第一篇：信訪工作講話

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)做好環(huán)境信訪工作的重大意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和物質(zhì)生活條件的逐步改善，廣大人民群眾對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高環(huán)，境信訪量也逐年增加，從2005年的件，到2011年的件。

從我縣正處于跨越發(fā)展階段，不穩(wěn)定因素會(huì)消耗我們大量人力物力，無(wú)論是對(duì)上訪案件，還是對(duì)一些群體性事件苗頭以及其他不穩(wěn)定因素的排查，各鎮(zhèn)、街道辦要做到心中有數(shù)。

二、各鎮(zhèn)、街道辦要成立相應(yīng)組織（環(huán)境信訪辦公室）明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，上報(bào)名單及聯(lián)系方式。

各鎮(zhèn)、街道辦要堅(jiān)持以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的工作精神、周密細(xì)致的工作作風(fēng)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，緊密結(jié)合實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性和主動(dòng)性，完善工作機(jī)制，形成合力、形成態(tài)勢(shì)、形成氛圍，努力推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和信訪工作不斷取得實(shí)效。

三、環(huán)境信訪實(shí)行屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主管部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)情況比較熟悉，有上訪苗頭的，積極解決

出現(xiàn)環(huán)境信訪積極配合環(huán)保局查出，不設(shè)置保護(hù)傘

四、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施

杜絕進(jìn)京訪、到省訪，減少市級(jí)信訪。年終考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。

第二篇：信訪工作講話

XXX同志

在全鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作安排部署會(huì)上的講話（提綱）

近期，市、縣相繼組織召開(kāi)“化積案、保穩(wěn)定、促發(fā)展”百日攻堅(jiān)活動(dòng)工作會(huì)，就信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行了集中動(dòng)員和統(tǒng)一部署，下達(dá)了死命令，要求一定要不折不扣地徹底做實(shí)、做好。目前，信訪穩(wěn)定已經(jīng)成為全鎮(zhèn)的首要工作和重要政治任務(wù)，作為全縣的政治大鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)的信訪形勢(shì)非常嚴(yán)峻，信工作壓力很大、任務(wù)很重，大家一定高度重視，以此次百日攻堅(jiān)活動(dòng)為契機(jī)，統(tǒng)一思想，加大力度，強(qiáng)化措施，合力攻堅(jiān)，全力以赴投入到信訪工作當(dāng)中，集中力量化解疑難老案，竭盡全力解決新問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)信訪工作的新局面，維護(hù)全鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定的政治局面。下面，我就全鎮(zhèn)的信訪工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把信訪問(wèn)題盯死、看重 9月份省、市、縣換屆以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪穩(wěn)定工作，作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)來(lái)抓，相繼召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一部署安排，提出了更加明確的目標(biāo)、更加清晰的思路、更加嚴(yán)格的要求。我鎮(zhèn)的信訪工作時(shí)間緊，任務(wù)重，大家一定要清醒地認(rèn)識(shí)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，把信訪工作放在心上、抓在手上，在解決上下力氣、下功夫，確保完成縣委、縣政府交給的各項(xiàng)信訪任務(wù)。

9月份省、市黨代會(huì)都要相繼召開(kāi)，國(guó)慶節(jié)也要馬上到來(lái)，還有黨的十七屆六中全會(huì)也要在明年初召開(kāi)，這些重要的敏感時(shí)期、1

黨和國(guó)家的重要活動(dòng)期間，我們一定要有強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以超常規(guī)的力度、超常規(guī)的措施，全力以赴做好信訪穩(wěn)控工作，確保不出亂子、不掉鏈子，竭力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

信訪穩(wěn)定工作關(guān)系著和諧，影響著發(fā)展，聯(lián)系著民心?？h委換屆伊始，需要一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和安定的社會(huì)局面，我們涉城鎮(zhèn)一定要帶好頭、做好表率，把信訪穩(wěn)定工作做到前頭、做到實(shí)處，做出成效，同時(shí)，也為我們自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決把信訪問(wèn)題穩(wěn)控化解在基層 要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的原則，堅(jiān)持“合理訴求解決到位，違法上訪打擊到位”的方針，出臺(tái)強(qiáng)有力的措施，全力以赴抓落實(shí)，確保各類(lèi)信訪問(wèn)題從根本得到妥善解決。一是要搞好大排查。要形成鎮(zhèn)村兩級(jí)防控體系和以主管領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人為主的“四位一體”防控網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展信訪大排查活動(dòng)，積極主動(dòng)下訪，收集社情民意，詳細(xì)分類(lèi)整理，全面徹底地排查各類(lèi)信訪隱患，堅(jiān)決把問(wèn)題化解在基層、矛盾解決在萌芽狀態(tài)。二是要做好大化解。要成立由綜治、司法、信訪聯(lián)合組成的信訪化解小組，以包村領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”干部、包村干部為主力，針對(duì)老案、積案，積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)溝通，采取多種辦法，尋求解決突破口，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)妥善解決，確保按照縣交辦的工作進(jìn)度，完成各類(lèi)信訪案件的化解任務(wù)。三是做好大穩(wěn)控。要搜

集社情民意，及早發(fā)現(xiàn)矛盾，盡快解決問(wèn)題、化解糾紛。對(duì)無(wú)理訪、纏鬧訪戶(hù)要嚴(yán)防死守，24小時(shí)監(jiān)控，確保穩(wěn)控到位。同時(shí)，要運(yùn)用法律武器，對(duì)無(wú)理取鬧者堅(jiān)決打擊到位。

三、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，多方保障，確保信訪穩(wěn)定工作萬(wàn)無(wú)一失 一是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。要強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)維穩(wěn)第一責(zé)任人、其它領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的信訪工作機(jī)制，重要案件要確定一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，帶領(lǐng)一套人馬，全程負(fù)責(zé)，一包到底，抓出成效。對(duì)思想松懈、工作不力、影響大局、破壞和諧的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二要深入一線。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部要走村串戶(hù)，帶頭深入信訪一線，深入到問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)，深入到信訪群眾中間，多了解實(shí)際情況，多研究實(shí)際問(wèn)題，尋求問(wèn)題解決最佳方法、途徑。三是強(qiáng)化督導(dǎo)。信訪案件的解決情況、處理進(jìn)度要一天一調(diào)度、一天一匯報(bào)，各村支書(shū)、主任要對(duì)本村的信訪情況一周一報(bào)告，嚴(yán)格完成時(shí)限，保證處理質(zhì)量。

第三篇：信訪工作領(lǐng)導(dǎo)講話

講話

（2010年5月20日）

譚 成 義

同志們：

信訪穩(wěn)定工作是整個(gè)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)改革發(fā)展事業(yè)中一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作。省國(guó)資委組建后，省委、省政府把省管企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)交給我們，委黨委對(duì)此高度重視，各省管企業(yè)做了大量富有成效的工作，各方面的認(rèn)識(shí)越來(lái)越統(tǒng)一，采取的措施越來(lái)越到位，取得的成效越來(lái)越明顯，為省管企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境，仁元省長(zhǎng)對(duì)這幾年省管企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作也給予了充分肯定。剛才發(fā)言的同志講到，不重視穩(wěn)定工作就是不稱(chēng)職，不抓穩(wěn)定工作就是失職，我很贊成這個(gè)觀點(diǎn)。現(xiàn)在我們的穩(wěn)定工作取得了很好成效，與我們企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志高度重視，在座的同志們具體實(shí)施、具體落實(shí)是分不開(kāi)的。在此，我代表省國(guó)資委、國(guó)資委黨委向同志們表示衷心感謝！向今天受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈祝賀！

剛才，成峰同志總結(jié)了去年工作，對(duì)2010年的任務(wù)進(jìn)行了全面部署，重點(diǎn)突出，措施有力，我完全贊成。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面我再談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要充分認(rèn)識(shí)信訪穩(wěn)定工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性

從事信訪穩(wěn)定工作的同志進(jìn)行形勢(shì)判斷，重要的是要看到潛在的矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前，信訪穩(wěn)定形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。省管企業(yè)作為社會(huì)的一個(gè)組織，不是生活在真空里，今天穩(wěn)定不代表明天穩(wěn)定，今天平安不代表明天平安。我們不僅要關(guān)注利益人的具體訴求，更要關(guān)注社會(huì)公眾心態(tài)問(wèn)題。1

從近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生的若干群體性事件看，少數(shù)群眾借機(jī)泄私憤的問(wèn)題的確存在，有些問(wèn)題處理不當(dāng)就可能一觸即發(fā)。我們必須透過(guò)這些事件來(lái)認(rèn)識(shí)看待當(dāng)前公眾心態(tài)和面臨的穩(wěn)定形勢(shì)，切不可掉以輕心。穩(wěn)定是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，甚至一個(gè)企業(yè)生死存亡的問(wèn)題。不穩(wěn)定的企業(yè)就不可能維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也就不可能持續(xù)發(fā)展。企業(yè)發(fā)展好不容易，如果跨掉用不了三、五年。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識(shí)信訪穩(wěn)定工作的重要性，切實(shí)把穩(wěn)定做為事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展大局的重要工作來(lái)抓。穩(wěn)定無(wú)小事，有些問(wèn)題比較復(fù)雜，處理起來(lái)要慎之又慎。我剛才看了幾份材料，聽(tīng)了幾個(gè)單位的發(fā)言，這些企業(yè)在處理歷史積案中，針對(duì)不同情況確定解決問(wèn)題的思路和方法，這些做法很典型，經(jīng)驗(yàn)很好，有很多借鑒之處。大家一定要形成共識(shí)，那就是不能把信訪問(wèn)題等同于一般問(wèn)題。作為國(guó)有企業(yè)的同志，一定要注意因小失大的問(wèn)題，確保不出現(xiàn)有影響的大事件。一旦形成大的事件，平息起來(lái)很難，需要付出很大的代價(jià)。出現(xiàn)事件性的問(wèn)題，關(guān)鍵是班子失去威信，群眾思想亂了，企業(yè)離跨掉就不遠(yuǎn)了。國(guó)有企業(yè)職工群眾是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，這支隊(duì)伍不能保持穩(wěn)定，不僅會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展，還可能產(chǎn)生更大的社會(huì)影響。因此，大家一定要充分認(rèn)識(shí)到信訪穩(wěn)定工作的艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感?，F(xiàn)階段我國(guó)正處在社會(huì)矛盾的高突期、高發(fā)期，我們一定要時(shí)刻繃緊做好信訪穩(wěn)定工作這根弦，尤其要注意防止極端思想、極端行為的發(fā)生。

二、要高度重視信訪穩(wěn)定工作

信訪穩(wěn)定工作是我們?nèi)止ぷ鞯闹匾糠郑鋈魏问虑?，做任何決策，制訂每一項(xiàng)措施，都要把穩(wěn)定工作納入其中，這是我們做好各項(xiàng)工作的基本前提。做穩(wěn)定工作要積極主動(dòng)，不能消極被動(dòng)。抓改革沒(méi)有穩(wěn)定保障不行，抓穩(wěn)定不推進(jìn)改革也不行。現(xiàn)階段，省管企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)非常艱巨，我們面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，我們要一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定。現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制，確實(shí)還存在一些不適應(yīng)的問(wèn)題，我們的發(fā)展方式 2

還有很多不適應(yīng)的地方。推進(jìn)改革，必然要對(duì)舊的東西做一些調(diào)整，必然也會(huì)涉及到一部分人的切身利益。剛才成峰同志通報(bào)了省國(guó)資委每年來(lái)信來(lái)訪的情況，絕大多數(shù)是歷史積案，現(xiàn)在處理了一些，下一步還要繼續(xù)努力。處理積案需要下功夫，保證既定的改革順利推進(jìn)也要下大力氣。比如，我們企業(yè)的用人制度改革要推進(jìn)，就必然會(huì)涉及到部分人的利益。從法律、政策上講，現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該沒(méi)有、也不用再講級(jí)別了，但我們山東是一個(gè)官本位意識(shí)比較強(qiáng)的地方，目前我們的企業(yè)還有很多同志在講級(jí)別，不只企業(yè)硬要套個(gè)級(jí)別，企業(yè)內(nèi)部人員也要分處級(jí)、副處級(jí)、科級(jí)、副科級(jí)等等。這種觀念和做法給企業(yè)改革整合帶來(lái)了很多矛盾，也對(duì)后面的工作形成了巨大壓力。因此，我們要想抓好信訪穩(wěn)定工作，就需要回過(guò)頭來(lái)認(rèn)真總結(jié)以前的工作，著重看看我們過(guò)去的觀念與行為埋下了多少不穩(wěn)定的“種子”。同時(shí)，還要注意增強(qiáng)前瞻性，把前后工作銜接起來(lái)，很好地研究整個(gè)企業(yè)未來(lái)發(fā)展走勢(shì)，決策事關(guān)職工利益的問(wèn)題。不要只看今天大家都很高興，今天的高興可能就是明天多數(shù)人的不高興。目前改革任務(wù)非常艱巨，企業(yè)改革搞得好不好關(guān)鍵要看兩條：一條是穩(wěn)定；第二條就是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。只要企業(yè)是穩(wěn)定和諧的，發(fā)展指標(biāo)是健康、快速的，你這個(gè)班子就是有戰(zhàn)斗力的，你走的路就是對(duì)的。只在行業(yè)內(nèi)比不行，單純自己縱向比也不行，職工不滿(mǎn)意，相關(guān)單位不滿(mǎn)意，社會(huì)不滿(mǎn)意，僅自己滿(mǎn)意是不夠的。處理好穩(wěn)定與改革的關(guān)系非常重要，隨著改革的深入，矛盾會(huì)越來(lái)越多。比如，有的企業(yè)按市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)人才，薪酬差距拉大了，企業(yè)內(nèi)部有的同志就盲目攀比，埋怨給引進(jìn)的人才待遇過(guò)高了。試想一下，在這種觀念支配下怎么能干好工作？何年何月企業(yè)才能脫胎換骨？再比如，我們有的企業(yè)在國(guó)內(nèi)知名度很高，但與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的差距太大了。要縮小這個(gè)差距，有許多工作要做，必然需要有些同志犧牲一些個(gè)人的、暫時(shí)的利益。因此，我們?cè)谛旁L穩(wěn)定工作的理念上，一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，努力把穩(wěn)定工作前移，力爭(zhēng)走到改革工作的前頭，不要總在后頭滅火。這是需要大家認(rèn)真研究解決的新課題。

三、要切實(shí)加強(qiáng)信訪隊(duì)伍能力建設(shè)

近年來(lái)，我們的信訪穩(wěn)定工作做得不錯(cuò)，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了很多好的典型，希望大家很好總結(jié)。每個(gè)事物都是有規(guī)律的，認(rèn)真總結(jié)和把握規(guī)律非常重要。分析近些年省管企業(yè)信訪案件，帶有普遍性的問(wèn)題要從政策上找原因，反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，突出性事件要從作風(fēng)上找原因。我們要維護(hù)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，使他們能夠知情、能夠理解、能夠支持，這是做好工作的根本保障。如何使認(rèn)識(shí)到位，給群眾解釋清、講明白，讓群眾接受、理解，這是對(duì)信訪干部能力的一個(gè)考驗(yàn)，我們必須把提高能力素質(zhì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓好。

一是運(yùn)用理論指導(dǎo)工作的能力。理性認(rèn)識(shí)問(wèn)題非常重要，僅通過(guò)感性看待問(wèn)題是不行的。我曾經(jīng)講過(guò)，大家在決策效率上可能想了很多辦法，但對(duì)決策是否科學(xué)想的并不多，導(dǎo)致有的決策出現(xiàn)重大失誤。做信訪穩(wěn)定工作的同志，看問(wèn)題、做事情，能夠理性思維非常重要。謬誤可以千千萬(wàn)，但真理只有一個(gè)，把握好這一點(diǎn)至關(guān)重要。為此，我們要努力提高理論素養(yǎng)。做信訪穩(wěn)定工作的同志，只有具備豐富的知識(shí)和較高的理論水平，才能有很好的認(rèn)識(shí)水平，才能在信訪穩(wěn)定工作和參與企業(yè)改革發(fā)展方面更好發(fā)揮作用。二是依靠政策開(kāi)展工作的能力。政策是我們做好信訪穩(wěn)定工作的生命線，最基本的是要落實(shí)好政策。有時(shí)政策落實(shí)了，利益訴求人還不理解，甚至不接受。因此，我們還必須具有講解政策的能力和水平，做政策的明白人，把政策吃透，并善于依靠政策做工作。三是協(xié)調(diào)處理棘手問(wèn)題的能力。有些問(wèn)題非常復(fù)雜，像剛才發(fā)言的同志講到的例子，前些年有的企業(yè)曾經(jīng)靠投票確定調(diào)工資的名單，投票選不上本不應(yīng)調(diào)，但當(dāng)事人現(xiàn)在上訪說(shuō)是企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他打擊報(bào)復(fù)。這個(gè)案例很有代表性，像這種情況怎么才能妥善處理好？大家要對(duì)復(fù)雜問(wèn)題能夠控制住，拿出解決的辦法讓他息訴，個(gè)別問(wèn)題可個(gè)別處理，但要把握一條原則，不能解決一個(gè)問(wèn)題，引發(fā)多個(gè)問(wèn)題發(fā)生，這樣才能把積案處理好。四是做思想政治工作的能力。4

思想政治工作不僅從事信訪穩(wěn)定工作的同志要做，更重要的是省管企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要做。我感覺(jué)省管企業(yè)這幾年改革發(fā)展勁頭很足，但思想政治工作相對(duì)滯后。有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志一年中多數(shù)時(shí)間在外面跑，對(duì)企業(yè)內(nèi)部職工思想動(dòng)態(tài)不清楚，思想工作不到位。這是個(gè)大問(wèn)題，因?yàn)榻y(tǒng)一思想、凝心聚力是必不可少的。這些年我們推進(jìn)的很多工作在不同企業(yè)的進(jìn)度、力度、成效差別較大，一個(gè)重要原因是有的企業(yè)思想政治工作差異大。一個(gè)發(fā)展好的企業(yè)，必然是穩(wěn)定和諧的。要做到和諧，一是做事要公正，信譽(yù)度高；再是大家氣要順；三是大家跟著班子干對(duì)企業(yè)未來(lái)有信心。只有做到公正、氣順、有信心才能實(shí)現(xiàn)和諧。氣順靠什么？靠合情、合理的思想政治工作。我們一定要把思想政治工作貫穿于信訪工作全過(guò)程，充分發(fā)揮其強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和威力。要掌握思想政治工作的特點(diǎn)規(guī)律和方式方法，把處理信訪問(wèn)題的過(guò)程作為開(kāi)展思想教育和政策法規(guī)宣傳的過(guò)程。

最后，希望大家在近幾年工作的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)努力，以更強(qiáng)的責(zé)任，以更高的熱情，把信訪穩(wěn)定工作做得更好。

在省管企業(yè)信訪穩(wěn)定工作會(huì)議上的講話

（2010年5月20日）

韓 成 峰

同志們：

這次信訪穩(wěn)定工作會(huì)議的主要任務(wù)是：全面總結(jié)2009年以來(lái)省管企業(yè)信訪穩(wěn)定工作情況，分析形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究部署下一步工作。成義主任對(duì)信訪穩(wěn)定工作一直高度重視，今天親自出席會(huì)議，還將作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。剛才，通報(bào)表彰了2009省管企業(yè)信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)單位和個(gè)人，4戶(hù)企業(yè)代表做了大會(huì)發(fā)言，交流了經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的好經(jīng)驗(yàn)、5

好做法，以相互促進(jìn)，共同提高。下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、認(rèn)真回顧2009年以來(lái)省管企業(yè)信訪穩(wěn)定工作情況

2009年是很不平凡的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，省管企業(yè)各級(jí)黨組織、廣大信訪穩(wěn)定戰(zhàn)線的同志們，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅(jiān)持重心下移、標(biāo)本兼治，妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪，全力化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，信訪穩(wěn)定形勢(shì)繼續(xù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。省國(guó)資委全年共受理職工群眾來(lái)信來(lái)訪545件次，信訪總量在連續(xù)4年下降基礎(chǔ)上，比2008年又下降了7％，特別在新中國(guó)成立60周年和第十一屆全運(yùn)會(huì)等重要敏感時(shí)期，沒(méi)有發(fā)生來(lái)省進(jìn)京集體上訪和群體性事件，有力地維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為省管企業(yè)改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，得到了省聯(lián)席辦、省信訪局的充分肯定。省國(guó)資委和新礦集團(tuán)、山東機(jī)場(chǎng)、淄礦集團(tuán)、魯華能源、省農(nóng)信社5戶(hù)省管企業(yè)榮獲“平安山東建設(shè)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)?；仡櫼荒陙?lái)，主要做了以下五個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，用責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。省國(guó)資委和各省管企業(yè)把強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓責(zé)任落實(shí)作為信訪穩(wěn)定工作的關(guān)鍵，用責(zé)任落實(shí)促進(jìn)工作落實(shí)。一是牢固樹(shù)立“硬任務(wù)”觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于做好信訪穩(wěn)定工作的一系列指示精神，深化對(duì)“穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任”的認(rèn)識(shí)，把信訪穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺到突出位臵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。成義主任高度重視信訪工作，多次對(duì)群眾來(lái)信作出重要批示，并親自接待群眾來(lái)訪、協(xié)調(diào)處理有關(guān)棘手問(wèn)題。其他委領(lǐng)導(dǎo)也都積極關(guān)心支持信訪工作，參與有關(guān)信訪問(wèn)題的調(diào)處，促進(jìn)了信訪問(wèn)題的解決。各企業(yè)把信訪穩(wěn)定工作作為一把手工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，形成了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是認(rèn)真落實(shí)信 6

訪工作制度。各企業(yè)把落實(shí)制度作為推動(dòng)信訪工作的重要手段，使信訪工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。省農(nóng)信社、高速集團(tuán)等企業(yè)認(rèn)真堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、帶案下訪、重點(diǎn)約訪和包案處理信訪問(wèn)題等制度，把工作重心下移，牢牢掌握了工作主動(dòng)權(quán)，提高了處理信訪問(wèn)題的效率。三是嚴(yán)格落實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任。各企業(yè)層層建立了信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，同時(shí)加大考核力度，確保了信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。兗礦集團(tuán)為了促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行一日一調(diào)度，一季一檢查，半年一總結(jié)，一年一兌現(xiàn)，對(duì)工作成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力造成影響的實(shí)施責(zé)任追究。棗礦集團(tuán)、淄礦集團(tuán)等企業(yè)堅(jiān)持層層簽訂《信訪穩(wěn)定工作責(zé)任書(shū)》、交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，年終根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲，有力地推動(dòng)了信訪穩(wěn)定工作的落實(shí)。

（二）注重源頭預(yù)防，信訪增量勢(shì)頭得到遏制。各省管企業(yè)堅(jiān)持把源頭預(yù)防作為信訪穩(wěn)定工作的治本之策，把工作著力點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來(lái)。一是嚴(yán)把決策關(guān)口。在企業(yè)改革改制、兼并重組等涉及職工群眾切身利益的重大問(wèn)題上，嚴(yán)格按政策辦事，做到公開(kāi)透明、科學(xué)決策，積極維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。山鋼集團(tuán)、山重集團(tuán)在企業(yè)重組過(guò)程中，在做好政策宣傳教育的基礎(chǔ)上，充分考慮職工群眾的切身利益，慎重制定實(shí)施方案，堅(jiān)持按政策規(guī)定依法有序穩(wěn)步推進(jìn)，沒(méi)有發(fā)生一起因重組而引發(fā)的上訪問(wèn)題。二是積極化解矛盾糾紛。各企業(yè)立足于發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、處理得好的原則，先后多次組織排查涉及職工安臵、勞動(dòng)糾紛、教師移交、房屋拆遷等方面可能引發(fā)的矛盾隱患，并采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律以及教育疏導(dǎo)等多種方式予以化解。龍礦集團(tuán)、肥礦集團(tuán)、國(guó)投公司等企業(yè)全力做好大排查大化解工作，有效地預(yù)防和減少了信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。三是妥善處理初信初訪。多數(shù)企業(yè)高度重視初信初訪，實(shí)行嚴(yán)格的首問(wèn)負(fù)責(zé)制，提高一次性辦結(jié)率，有效地防止了矛盾積累和轉(zhuǎn)化。絲綢集團(tuán)、水產(chǎn)集團(tuán)等企業(yè)針對(duì)困難單位多、信訪量大的實(shí)際，把初信初訪作為工作的基礎(chǔ)來(lái)抓，取得了明顯成效，信訪總量大幅下降。特別是棗礦集團(tuán)，由于措施得 7

力、工作到位，全年沒(méi)有發(fā)生一起來(lái)省國(guó)資委重復(fù)上訪。

（三）著力解決問(wèn)題，信訪存量明顯減少。根據(jù)上級(jí)部署，在省管企業(yè)大力開(kāi)展了“積案化解年”活動(dòng)，把信訪穩(wěn)定工作的重點(diǎn)放到解決問(wèn)題、息訴罷訪上。一是建立工作臺(tái)帳。各企業(yè)根據(jù)省國(guó)資委要求，對(duì)多年積累的復(fù)雜案件進(jìn)行了全面梳理，對(duì)排查出的22項(xiàng)重點(diǎn)案件，建立了工作臺(tái)帳，逐一落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，使重點(diǎn)案件的辦理有分工、有督導(dǎo)、有落實(shí)。二是全力化解信訪積案。各企業(yè)把解決信訪積案作為工作的重中之重，倡導(dǎo)“敢于化解是覺(jué)悟，化解得了是政績(jī)”的理念，成立了專(zhuān)門(mén)工作小組，強(qiáng)化措施，集中攻關(guān)，很多復(fù)雜疑難案件得到妥善解決。淄礦集團(tuán)積極指導(dǎo)下屬單位與地方政府密切協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)，因案施策，成功結(jié)服了兩名上訪十余年和二十余年的上訪老戶(hù)。新礦集團(tuán)、商業(yè)集團(tuán)、國(guó)投公司等企業(yè)在化解信訪積案方面取得了明顯成效。去年，省聯(lián)席會(huì)議交辦的9件重點(diǎn)信訪案件，全部結(jié)服或辦結(jié)。三是力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層。各企業(yè)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，想方設(shè)法把問(wèn)題解決在基層，不讓矛盾上行。省農(nóng)信社作為全省最大的金融機(jī)構(gòu)，員工數(shù)量多，信訪問(wèn)題比較突出，他們責(zé)任明確，措施到位，全年受理群眾來(lái)訪達(dá)185件次，沒(méi)有一人到省國(guó)資委上訪，他們的做法得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。重汽集團(tuán)、深圳東華、上海齊魯、魯華能源堅(jiān)持把信訪穩(wěn)定工作的關(guān)口前移，綜合施策，把穩(wěn)控與化解矛盾結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了全年無(wú)來(lái)省進(jìn)京上訪。

（四）發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，信訪工作合力明顯增強(qiáng)。省國(guó)資委和各省管企業(yè)注重探索實(shí)踐以群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，做好信訪穩(wěn)定工作的新途徑，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)相互配合、齊抓共管的大信訪工作格局。一是充分發(fā)揮宣傳教育優(yōu)勢(shì)。在重大政策措施出臺(tái)前，及時(shí)進(jìn)行政策宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，爭(zhēng)取職工群眾的理解、支持和配合。新礦集團(tuán)、黃金集團(tuán)、肥礦集團(tuán)等企業(yè)在規(guī)范職工投資、持股工作中，宣講到位，引導(dǎo)及時(shí)，保證了規(guī)范工作的順利推進(jìn)。二是注重發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，拓寬信訪工作渠道，8

化解矛盾糾紛。兗礦集團(tuán)、山東機(jī)場(chǎng)等企業(yè)積極探索工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織參與信訪工作的新體制，增強(qiáng)了信訪工作合力。工業(yè)設(shè)備、石油天然氣等企業(yè)注重發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了內(nèi)部和諧，提高了工作效率。商業(yè)集團(tuán)、高速集團(tuán)在企業(yè)重組兼并過(guò)程中，工會(huì)組織積極參與，建言獻(xiàn)策，有力地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。三是積極開(kāi)展幫扶救助。各企業(yè)廣泛開(kāi)展“獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖”活動(dòng)，每年都能拿出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用以解決職工的生活、醫(yī)療、子女入學(xué)等實(shí)際困難，把送溫暖的過(guò)程變成了疏導(dǎo)群眾情緒、密切黨群干群關(guān)系的過(guò)程，促進(jìn)了企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急措施，敏感時(shí)期穩(wěn)定工作扎實(shí)有效。各省管企業(yè)高度重視特殊敏感時(shí)期的穩(wěn)定工作，堅(jiān)持以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最佳精神狀態(tài)，全力以赴抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。一是搞好輿情分析研判。在全運(yùn)會(huì)等重要敏感時(shí)期，堅(jiān)持矛盾隱患排查和每日零報(bào)告制度，保證了信息暢通，有效防止了特殊敏感時(shí)期集體來(lái)省上訪事件的發(fā)生。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員穩(wěn)控。各企業(yè)把有危險(xiǎn)苗頭和安全隱患的重點(diǎn)人員全部納入視線，實(shí)施有效管控。交通工業(yè)、華魯集團(tuán)、絲綢集團(tuán)、山重集團(tuán)等企業(yè)按照省委提出的“五個(gè)嚴(yán)防”要求，逐人落實(shí)穩(wěn)控措施，使重點(diǎn)人員始終處于教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控之中。三是做好駐京（省）值班工作。在全國(guó)“兩會(huì)”、國(guó)慶60周年和十一屆全運(yùn)會(huì)期間，由兗礦集團(tuán)、山鋼集團(tuán)、棗礦集團(tuán)、淄礦集團(tuán)、新礦集團(tuán)等企業(yè)組成的信訪穩(wěn)定駐京（?。┲蛋嘈〗M，在任務(wù)重、壓力大的情況下，恪盡職守，團(tuán)結(jié)協(xié)作，圓滿(mǎn)地完成了應(yīng)急值守任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了省管企業(yè)信訪零進(jìn)京、零登記，為維護(hù)首都正常秩序和山東良好形象做出了貢獻(xiàn)。省國(guó)資委宣傳與信訪工作處、兗礦集團(tuán)、山重集團(tuán)、臨礦集團(tuán)榮獲“第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)社會(huì)穩(wěn)控與安保工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。

這些成績(jī)的取得，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)；得益于省管企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；得益于廣大信訪干部的共同努力，在此，我代表省國(guó)資委向辛勤戰(zhàn)斗在信訪穩(wěn)定戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒的看到工作中存在的問(wèn)題與不足。一是從面上看，工作發(fā)展不夠平衡。各企業(yè)之間在工作狀態(tài)和工作質(zhì)量上存有較大差距。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作沒(méi)有明顯起色；有的企業(yè)缺乏工作主動(dòng)性，存有被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象；有的企業(yè)解決信訪問(wèn)題力度不大，一些老問(wèn)題久拖不決。二是工作指導(dǎo)思想不夠端正。有些企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與信訪穩(wěn)定工作之間的關(guān)系處理的不夠好，重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕信訪穩(wěn)定。有的企業(yè)不能正確對(duì)待職工群眾的合理訴求，該解決的問(wèn)題不及時(shí)解決，存有“堵、壓、哄、騙”的現(xiàn)象，給企業(yè)的和諧穩(wěn)定埋下了隱患。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。有的工作不細(xì)致，不嚴(yán)謹(jǐn)，不深入，辦事敷衍拖拉。四是在能力素質(zhì)方面存在與新形勢(shì)、新任務(wù)要求還不完全適應(yīng)的問(wèn)題，致使工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不高，解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)。這些問(wèn)題必須引起高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以克服。

二、全力做好2010年的信訪穩(wěn)定工作

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊新勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。必須清醒地看到，今年發(fā)展的環(huán)境雖然可能好于去年，但是面臨的形勢(shì)極其復(fù)雜，職工群眾的思想將會(huì)日趨活躍，各種矛盾糾紛還會(huì)不斷產(chǎn)生，影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的因素仍然很多，信訪穩(wěn)定工作將面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。一是重信重訪居高不下。經(jīng)過(guò)幾年的努力，信訪總量雖有大幅下降，但目前省國(guó)資委每年受理的信訪總量仍在500件次以上，其中重復(fù)信訪達(dá)300多件次，解決的難度越來(lái)越大。二是新的不穩(wěn)定因素不斷出現(xiàn)。隨著省管企業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”工作的不斷推進(jìn)，一些落后產(chǎn)能和企業(yè)將被淘汰出局，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的勞動(dòng)、產(chǎn)權(quán)糾紛和破產(chǎn)案件將會(huì)增多，新的矛盾糾紛會(huì)不斷產(chǎn)生。三是敏感時(shí)段和重點(diǎn)人員聚集上訪仍可能多發(fā)。上海世博會(huì)已經(jīng)召開(kāi)，年底還將召開(kāi)廣州亞運(yùn)會(huì)，敏感時(shí)段長(zhǎng)，10

穩(wěn)控任務(wù)重，一些利益群體會(huì)借這些活動(dòng)和時(shí)機(jī)聚集上訪，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了省管企業(yè)人員到上海世博會(huì)上訪的問(wèn)題。從今年的情況看，我們面臨的信訪穩(wěn)定任務(wù)依然復(fù)雜艱巨。

今年省管企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，以貫徹實(shí)施《信訪條例》和中央5號(hào)文件、中辦3號(hào)文件為主線，以集中解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題為重點(diǎn)，著力在源頭預(yù)防、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、規(guī)范辦理程序、解決重復(fù)信訪、完善長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作，全面推動(dòng)信訪穩(wěn)定工作上水平，為推進(jìn)“責(zé)任型、創(chuàng)新型、和諧型”企業(yè)和國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。今年要著力在以下五個(gè)方面下功夫：

（一）要在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫

近年來(lái)，信訪穩(wěn)定工作之所以能夠取得很大成績(jī)，根本原因就在于始終把提高認(rèn)識(shí)放在優(yōu)先位臵，用認(rèn)識(shí)到位促進(jìn)工作到位。當(dāng)前，對(duì)信訪穩(wěn)定工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題總體上解決的比較好，但是不到位、不平衡的問(wèn)題仍很突出，企業(yè)之間的工作差距也都是由此拉開(kāi)的。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)的高度決定工作的力度。做好今年的信訪穩(wěn)定工作仍然要從提高認(rèn)識(shí)入手。各省管企業(yè)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神以及中央、省委、省政府關(guān)于信訪穩(wěn)定工作的部署要求，進(jìn)一步提高對(duì)信訪穩(wěn)定工作地位、作用的認(rèn)識(shí)。提高認(rèn)識(shí)，就是要清醒地認(rèn)識(shí)到信訪穩(wěn)定是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，傾聽(tīng)群眾呼聲的窗口，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，切實(shí)從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識(shí)信訪穩(wěn)定工作的重要性，進(jìn)一步明確信訪穩(wěn)定工作定位。提高認(rèn)識(shí)，就是要明確信訪穩(wěn)定工作是硬任務(wù)，是第 11

一責(zé)任，擺正信訪穩(wěn)定與全局工作的關(guān)系。信訪穩(wěn)定不是中心但影響中心，不是全局但左右全局。要強(qiáng)化“不重視信訪穩(wěn)定工作是不稱(chēng)職，抓不好信訪穩(wěn)定工作就是失職”的觀念，切實(shí)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局、促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展的高度來(lái)提升工作站位。各企業(yè)一定要堅(jiān)持不懈地搞好思想發(fā)動(dòng)工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部抓信訪穩(wěn)定工作的積極性。要把信訪穩(wěn)定工作擺上重要議事日程，納入企業(yè)改革發(fā)展總體規(guī)劃之中，以強(qiáng)有力的措施去推進(jìn)和落實(shí)。

（二）要在源頭預(yù)防上下功夫

實(shí)踐證明，抓好源頭預(yù)防是信訪穩(wěn)定工作的治本之策，我們要變被動(dòng)接訪為主動(dòng)預(yù)防，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。一是要堅(jiān)持科學(xué)民主決策。凡是涉及職工群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既要看要不要干，更要看能不能干。要廣泛征求意見(jiàn)，聽(tīng)取民意，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅(jiān)決防止因決策不當(dāng)而引發(fā)信訪問(wèn)題。二是要搞好政策的宣傳教育。從以往的工作中看，有不少上訪問(wèn)題是由于職工群眾對(duì)政策不夠了解，理解有誤造成的，為此，我們一定要發(fā)揮宣傳教育的功能，緊密結(jié)合省國(guó)資委和省管企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)，采取多種途徑和形式，大力宣傳國(guó)企改革的重大意義、主要任務(wù)和政策措施等，教育引導(dǎo)職工群眾正確看待形勢(shì)，正確理解政策，把思想統(tǒng)一到省委、省政府和省國(guó)資委的決策部署上來(lái)。教育引導(dǎo)他們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，理解支持改革，主動(dòng)參與改革，做改革發(fā)展的主人。三是要強(qiáng)化輿情分析研判。要認(rèn)真做好輿情信息收集、報(bào)送工作，做到信息暢通、反應(yīng)靈敏、處理及時(shí)，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)輿情信息研判，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

（三）要在規(guī)范信訪辦理秩序上下功夫

信訪事項(xiàng)辦理是信訪工作最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)。今年我們要大力加強(qiáng)信訪事項(xiàng)辦理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量和水平。一是要搞好《信訪條例》的宣傳貫徹。以新修訂的《信訪條例》實(shí)施5周年為契機(jī)，大力開(kāi)展信訪法規(guī)宣傳教育，宣傳好中國(guó)特色社會(huì)主義信訪制度，宣傳好新時(shí)期信訪工作的生動(dòng)實(shí)踐，使廣大職工群眾理解和支持信訪工作，引導(dǎo)職工群眾依法、理性、有序地表達(dá)利益訴求，減少或避免越級(jí)上訪、非正常上訪、纏訪、鬧訪現(xiàn)象的發(fā)生。二是要提高基層信訪工作質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范信訪事項(xiàng)受理、辦理、答復(fù)等工作程序，各企業(yè)要堅(jiān)持對(duì)下負(fù)責(zé)與對(duì)上負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，把基層應(yīng)該辦好的事情辦好，不能把該由自己做的事情交給上級(jí)來(lái)做。要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，能一次辦好的事情就不要重復(fù)第二次，自己能辦好的事情就不要讓上級(jí)代勞。三是要做好復(fù)查復(fù)核工作。要認(rèn)真落實(shí)即將出臺(tái)的《省管企業(yè)信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》，各企業(yè)也要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，研究制定具體的復(fù)查復(fù)核實(shí)施規(guī)定。要進(jìn)一步理順省國(guó)資委、省管企業(yè)和基層單位的信訪事項(xiàng)辦理程序，明確各級(jí)職責(zé)，嚴(yán)肅對(duì)待和處理好每一件復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)，確保復(fù)查復(fù)核工作質(zhì)量。

（四）要在解決重復(fù)信訪上下功夫

這幾年，通過(guò)各企業(yè)的艱苦努力，一大批信訪問(wèn)題得到妥善解決，信訪總量有了明顯下降。但也要看到，重復(fù)上訪的問(wèn)題比較突出，有些信訪問(wèn)題在一些企業(yè)長(zhǎng)期得不到解決，把小的矛盾拖成大問(wèn)題，簡(jiǎn)單問(wèn)題演化成復(fù)雜問(wèn)題，導(dǎo)致重復(fù)上訪問(wèn)題越來(lái)越突出，不但引起了上訪群眾的不滿(mǎn)，而且增加了很大的工作量和成本。對(duì)此，省國(guó)資委決定在省管企業(yè)開(kāi)展重復(fù)信訪專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，集中力量解決一批突出的、久而不決的信訪問(wèn)題。一是要對(duì)去年以來(lái)來(lái)省進(jìn)京兩次以上的重復(fù)信訪案件進(jìn)行一次全面梳理，逐一登記造冊(cè)，分門(mén)別類(lèi)建立臺(tái)帳，明確責(zé)任和落實(shí)目標(biāo)。省國(guó)資委將采取巡回檢查的辦法對(duì)各企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行督導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)重復(fù)信 13

訪問(wèn)題的解決。二是要加大解決問(wèn)題的力度。真心解決是覺(jué)悟，善于解決是智慧，解決得了是本事。我們不僅看解決問(wèn)題的過(guò)程，更要看解決問(wèn)題的結(jié)果。各企業(yè)要加大協(xié)調(diào)力度，加大資金投入，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、一案一策、因案施策等措施，力爭(zhēng)在解決問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)大的突破。省國(guó)資委將擇機(jī)對(duì)各企業(yè)解決重復(fù)信訪的情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)解決好的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）要在創(chuàng)新工作機(jī)制上下功夫

制度和機(jī)制建設(shè)帶有根本性，不斷探索和建立信訪穩(wěn)定工作的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善信訪穩(wěn)定工作制度是做好信訪穩(wěn)定工作的根本之舉。近幾年，各企業(yè)在實(shí)踐中結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。要看到，形勢(shì)在不斷的發(fā)展變化，我們的探索創(chuàng)新就沒(méi)有盡頭。一是要認(rèn)真總結(jié)提煉近幾年來(lái)行之有效的措施和方法，把這些成功的經(jīng)驗(yàn)用機(jī)制和制度的形式固定下來(lái)、堅(jiān)持下去。今天在會(huì)上交流的經(jīng)驗(yàn)做法都是很好的，我們要相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，把別人的經(jīng)驗(yàn)變成自己的行動(dòng)。二是要進(jìn)一步完善與《信訪條例》和中央5號(hào)文件、中辦3號(hào)文件相配合的制度，不斷提高省管企業(yè)信訪工作的規(guī)范化和法制化建設(shè)水平。繼續(xù)堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，充分發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的橋梁、紐帶作用，積極做好教育群眾、引導(dǎo)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的工作。要牢固樹(shù)立群眾觀念，健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，使群眾的訴求能夠通暢表達(dá)，問(wèn)題能夠及時(shí)解決，情緒能夠有效疏導(dǎo)。要充分調(diào)動(dòng)各方面力量，建立多渠道、多層次、多元化的信訪問(wèn)題解決機(jī)制。要改變信訪部門(mén)“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)狀，形成職能部門(mén)和工、青、婦組織齊抓共管的大格局。改變信訪工作手段單一的現(xiàn)狀，形成政策支持、思想工作、物質(zhì)幫助等多種手段并用的局面。三是要進(jìn)一步完善信訪穩(wěn)定工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，努力構(gòu)建有利于促進(jìn)責(zé)任落實(shí)、問(wèn)題解決的良好秩序。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍自身建設(shè)

信訪干部隊(duì)伍是做好信訪穩(wěn)定工作的基本力量，信訪干部的自身建設(shè)事關(guān)省管企業(yè)信訪穩(wěn)定工作大局。各企業(yè)一定要加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍思想、組織、業(yè)務(wù)、作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)“工作一流、群眾滿(mǎn)意”的信訪部門(mén)，從而推動(dòng)信訪穩(wěn)定工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。新形勢(shì)、新任務(wù)給信訪穩(wěn)定工作提出了新的更高要求。各省管企業(yè)要有計(jì)劃地組織市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、政治理論知識(shí)、科技知識(shí)、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。廣大信訪干部要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感和責(zé)任感，做到勤于學(xué)習(xí)，精于思考，善于總結(jié)。堅(jiān)持在干中學(xué)，學(xué)中干，努力成為本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的行家里手。要注意深入實(shí)際調(diào)查研究，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。要注意學(xué)習(xí)兄弟單位信訪穩(wěn)定工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步開(kāi)闊視野，改進(jìn)工作。省國(guó)資委將采取適當(dāng)形式，組織有關(guān)專(zhuān)題座談和情況交流活動(dòng)，以總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。

二是要改進(jìn)工作作風(fēng)。工作作風(fēng)不僅關(guān)系到工作的質(zhì)量效益，而且關(guān)系到信訪干部隊(duì)伍的整體形象。各省管企業(yè)要高度重視隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、根本性工作來(lái)抓。廣大信訪干部要熱愛(ài)本職、勤奮敬業(yè)，勇于吃苦，敢打硬拼。工作要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，精益求精，防止粗、疏、錯(cuò)、漏現(xiàn)象的發(fā)生。要增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，嚴(yán)格工作程序和工作紀(jì)律，有政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求的，一定要嚴(yán)格落實(shí)。要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力，對(duì)上級(jí)安排的工作和交辦的事項(xiàng)一定要認(rèn)真對(duì)待，既要按時(shí)完成，又要保證質(zhì)量，不能消極應(yīng)付，甚至不了了之。

三是要狠抓工作落實(shí)。喊一百句口號(hào)不如做一件實(shí)事，省管企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要把精力集中在抓落實(shí)上，把功夫下在抓落實(shí)上，不搞形式主義、不喊空洞口號(hào)、不做表面文章。切實(shí)把中央和省里的各項(xiàng)決策部署，不折 15

不扣地落實(shí)到信訪穩(wěn)定工作的每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位，把事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題解決好，把影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾化解好，真正做出讓組織滿(mǎn)意、群眾滿(mǎn)意的業(yè)績(jī)。

四是要提高工作標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)高低決定著工作成果的優(yōu)劣。從省管企業(yè)情況來(lái)看，單位之間在工作標(biāo)準(zhǔn)上差距比較大，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。要進(jìn)一步提高工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷完善工作措施和方案。要有踩石留印、抓鐵留痕的精神，勇于定一流的標(biāo)準(zhǔn)、干一流的工作、創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)。要主動(dòng)向工作標(biāo)準(zhǔn)高的單位和個(gè)人學(xué)習(xí)，形成比、學(xué)、趕、超的濃厚氛圍。提高標(biāo)準(zhǔn)要注意從基礎(chǔ)性工作抓起，基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)，就難以出高質(zhì)量的成果。要在經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作上下功夫，真正把基礎(chǔ)性工作做扎實(shí)。要突出工作重點(diǎn)，在重點(diǎn)工作上形成自己的亮點(diǎn)和特色，以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)全面工作的發(fā)展。

同志們，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，做好今年的信訪穩(wěn)定工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，讓我們?cè)谑∥?、省政府和省?guó)資委黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管和省管企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：人大信訪工作講話人大政協(xié)

信訪是體察民情民心，觀察社情民意的窗口，也是廣納賢言為民遂愿，做好群眾工作的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)主義民主進(jìn)程的重要途徑，也是加強(qiáng)黨和人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶。近年來(lái)，＊＊縣人大常委會(huì)緊緊圍繞縣委的中心任務(wù)，堅(jiān)持抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的原則，將人大信訪工作與常委會(huì)的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、評(píng)議、專(zhuān)題調(diào)查等手段，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，化解各類(lèi)矛盾，密切了黨群關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了全縣三個(gè)文明建設(shè)的健康發(fā)展。

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《信訪條例》，大力推進(jìn)信訪工作的法制化

重新修訂《信訪條例》，是信訪工作進(jìn)一步走上法制化、規(guī)范化軌道的重要標(biāo)志，不僅為信訪工作改革、發(fā)展、創(chuàng)新提供了保障，而且對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。我們?cè)谌?、?zhǔn)確地把握新條例的基本精神和主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪工作，狠抓新條例的學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)工作。針對(duì)人大信訪工作需要“一府兩院”的支持與配合，《信訪條例》已經(jīng)對(duì)強(qiáng)化信訪工作責(zé)任做了規(guī)定的現(xiàn)狀，今年3月份，縣人大常委會(huì)與普法辦、信訪局加大了對(duì)《信訪條例》學(xué)習(xí)宣傳力度，并與縣委聯(lián)系在縣委黨校舉辦培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)12xxxx領(lǐng)導(dǎo)干部。6月份又對(duì)縣人民政府貫徹《信訪條例》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，積極督促“一府兩院”各部門(mén)嚴(yán)格按照《信訪條例》的規(guī)定辦事，維護(hù)法規(guī)的公信力和威嚴(yán)，保證條例在我縣貫徹實(shí)施。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，認(rèn)真落實(shí)5句話20字原則和四個(gè)百分之百的目標(biāo)

目前人大信訪逐年增多，工作量年年加大?？h人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常教育機(jī)關(guān)全體工作人員：人大信訪上聯(lián)國(guó)家大政方針，下系群眾的實(shí)際困難，地位特殊，作用巨大。群眾來(lái)人大上訪增多，這是對(duì)人大的信任，更是對(duì)人大的期待，我們必須履行好自身的職責(zé)，都要樹(shù)立以人為本的思想，心系百姓，切實(shí)做好信訪工作，認(rèn)真落實(shí)“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督查”這5句話20字原則和“所有來(lái)信來(lái)訪，件件進(jìn)行登記，件件記錄在案，隨時(shí)可查，達(dá)到10xxxx；所有來(lái)信來(lái)訪都要有人折閱，有人接訪，進(jìn)行分析歸類(lèi)，達(dá)到10xxxx；所有來(lái)信來(lái)訪都要交辦，都要把辦理責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，達(dá)到10xxxx；所有來(lái)信來(lái)訪件件都有回音，達(dá)到10xxxx?！钡乃膫€(gè)百分之百目標(biāo)，決不辜負(fù)人民群眾對(duì)人大工作的期望。為此，我們從基礎(chǔ)工作抓起，落實(shí)了多項(xiàng)措施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。十二屆人大以來(lái)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)非常重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作，成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目前由一名黨組副書(shū)記任組長(zhǎng)，法制委負(fù)責(zé)具體工作，現(xiàn)有一名專(zhuān)職干部負(fù)責(zé)日常信訪工作，遇有重要問(wèn)題，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自接待、交辦，法制委與“一府兩院”有關(guān)部門(mén)共同研究解決。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和黨組成員分工負(fù)責(zé)信訪工作，建立了班子成員信訪接待制度，制定了信訪接待日，做到每年至少專(zhuān)題聽(tīng)取一次機(jī)關(guān)信訪工作匯報(bào)，分析信訪案件。我們每年年底對(duì)當(dāng)年的來(lái)信來(lái)訪根據(jù)不同行業(yè)的內(nèi)容進(jìn)行一次綜合分析，對(duì)每一次上訪都做出盡可能詳盡的分析，對(duì)于突出問(wèn)題列入第二年的工作要點(diǎn)中。

二是機(jī)構(gòu)到位。今年年初，縣人大常委會(huì)在法制委下增設(shè)了信訪辦公室，由一名工作人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信訪工作，并與縣人事局聯(lián)系落實(shí)了信訪工作人員的崗位津貼。近年來(lái)，我縣人大常委會(huì)堅(jiān)持把信訪工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，不斷加大工作力度，根據(jù)國(guó)務(wù)院的《信訪條例》，結(jié)合人大信訪工作實(shí)際，及時(shí)制定了《葉城縣人大常委會(huì)信訪工作辦法》和《葉城縣人大法制委處理群眾信訪辦法》，理順人大信訪與“一府兩院”所屬部門(mén)的關(guān)系，對(duì)法制委受理群眾信訪的范圍，具體操作程序都做了明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范信訪工作。縣人大常委會(huì)及主任會(huì)議把信訪工作提上重要議事日程，定期聽(tīng)取匯報(bào)，定期研究信訪工作，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，推進(jìn)“5句話2xxxx字”的人大信訪工作新模式的建立，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)百分之百”的工作目標(biāo)。

三是暢通信訪渠道。今年以來(lái)，縣人大常委會(huì)共收到來(lái)信來(lái)訪14xxxx，全部進(jìn)行了登記、處理，其中已解決完畢的有9xxxx，5xxxx批轉(zhuǎn)到“一府兩院”所屬部門(mén)解決，也都做好了群眾的思想工作。其中常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自接待、交辦的5xxxx。來(lái)信來(lái)訪群眾滿(mǎn)意率達(dá)到9xxxx以上，基本做到了四個(gè)百分之百。

通過(guò)群眾信訪渠道及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取個(gè)案審查的辦法，對(duì)經(jīng)法院判決的案件進(jìn)行審查。我們對(duì)法院2002年以來(lái)已判決生效的部分案件進(jìn)行審查，在抽查的7xxxx中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的有1xxxx，特別是我縣普薩牧場(chǎng)一起遺產(chǎn)分割案中，由于辦案人員不了解該牧場(chǎng)是公私合營(yíng)性質(zhì)的牧場(chǎng)，把57只屬于集體的羊只做為私人遺產(chǎn)進(jìn)行分割判給個(gè)人，諸如此類(lèi)的問(wèn)題，我們通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)后責(zé)成縣人民法院進(jìn)行重新審理糾正。我們始終同兩院保持經(jīng)常性的工作聯(lián)系，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的問(wèn)題，采取把有關(guān)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員請(qǐng)過(guò)來(lái)或我們走出去現(xiàn)場(chǎng)辦公，共同聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，一起協(xié)商處理的辦法，然后責(zé)成有關(guān)司法單位具體辦理，使問(wèn)題得到了及時(shí)公正的處理。

認(rèn)真辦理自治區(qū)、地區(qū)人大信訪催辦函。在處理這些難度較大的信件時(shí)，縣人大依靠黨組的力量，及時(shí)將上級(jí)的催辦函落到了實(shí)處，登記、處理、落實(shí)均做到了百分之百。將自治區(qū)人大代表古麗尼沙斯拉木職稱(chēng)、加依提勒克鄉(xiāng)土地糾紛等xxxx問(wèn)題進(jìn)行了妥善解決。

今年年初，群眾上訪反映農(nóng)村自來(lái)水水表的問(wèn)題較多，常委會(huì)經(jīng)過(guò)綜合分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要集中在鐵提鄉(xiāng)和依提木孔兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。立即組織有關(guān)人員對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的劣質(zhì)水表要求縣農(nóng)村自來(lái)水總站立即停止安裝，落實(shí)政府統(tǒng)一采購(gòu)水表制度，并將查處的有關(guān)問(wèn)題轉(zhuǎn)交到縣監(jiān)察局處理。

今年6月份，根據(jù)自治區(qū)人大代表古麗尼沙斯拉木和木合塔爾毛拉尼亞反映尿素倒賣(mài)現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，縣人大對(duì)此事進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，后又根據(jù)地區(qū)人大的要求進(jìn)行了多次檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的3600噸去向不明的尿素移交到縣檢察院進(jìn)行調(diào)查。此外還對(duì)農(nóng)民上訪強(qiáng)烈的永祥紙業(yè)排污池污染耕地、居民問(wèn)題、虛假銷(xiāo)售有獎(jiǎng)違法活動(dòng)等情況及時(shí)進(jìn)行了處理，切實(shí)保護(hù)了廣大群眾的根本利益。

五是堅(jiān)持熱情接待，細(xì)致調(diào)查，不斷提高信訪工作水平。縣人大常委會(huì)全體工作人員堅(jiān)持以飽滿(mǎn)的熱情對(duì)待上訪人員，及時(shí)告知有關(guān)情況，專(zhuān)職人員堅(jiān)持以負(fù)責(zé)的態(tài)度接待好、處理好每一件信訪，決不讓信訪者失望。經(jīng)過(guò)多年的探索，我們?cè)趯?shí)踐中逐步形成了信訪工作程序。群眾來(lái)信，由信訪工作人員及時(shí)拆封，

認(rèn)真閱讀，詳細(xì)進(jìn)行登記、編號(hào)，摘其要點(diǎn)，該送領(lǐng)導(dǎo)批閱的送領(lǐng)導(dǎo)批閱，該轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)辦理的轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)辦理；對(duì)直接寄給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的來(lái)信，信訪工作人員登記后再交領(lǐng)導(dǎo)自己拆閱，按程序辦理。群眾來(lái)訪，堅(jiān)持熱情接待，笑臉相迎，耐心傾聽(tīng)陳述，認(rèn)真詢(xún)問(wèn)，詳細(xì)記錄，填好來(lái)訪登記表。在具體工作中，對(duì)情況明了又合法、合理的信訪，做到立即處理、一步到位，有效地減少重復(fù)上訪和越級(jí)上訪；對(duì)矛盾復(fù)雜、情況不明而期望值又較高的來(lái)訪，首先熱情接待，讓他們充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，同時(shí)宣傳國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、政策，再耐心做好說(shuō)服解釋工作，對(duì)不屬人大及其常委會(huì)受理范圍內(nèi)的問(wèn)題，指明具體受理單位，盡可能減少來(lái)訪人的無(wú)效上訪。

三、依靠多種監(jiān)督手段，促進(jìn)信訪案件的落實(shí)

由于人大信訪機(jī)構(gòu)不直接處理問(wèn)題，大量的信訪件是通過(guò)轉(zhuǎn)辦、督辦的方式交到“一府兩院”及其有關(guān)部門(mén)處理。因此，要保證“四個(gè)百分之百”的工作目標(biāo)落到實(shí)處，需要“一府兩院”及其有關(guān)部門(mén)的支持配合，形成合力。近年來(lái)，到人大信訪的數(shù)量大幅上升，但部分單位對(duì)人大批轉(zhuǎn)督辦的信訪信件辦理力度不夠，推諉塞責(zé)的現(xiàn)象在一定程度上存在。為此，縣人大常委會(huì)綜合運(yùn)用“三查”、評(píng)議等手段，促進(jìn)有關(guān)單位、部門(mén)對(duì)人大信訪案件的落實(shí)。

一是與執(zhí)法檢查工作相結(jié)合。2004年底，我們通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，近兩年農(nóng)民對(duì)水費(fèi)、土地糾紛和草原糾紛的信訪明顯上升。因此，今年我們專(zhuān)門(mén)對(duì)《水法》、《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》執(zhí)行情況進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，通過(guò)對(duì)法律實(shí)施情況的檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中出現(xiàn)的偏差，從而更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

二是與專(zhuān)題審議、視察工作相結(jié)合。在2002年分析上訪信件時(shí)發(fā)現(xiàn)，主要集中在亂收費(fèi)等問(wèn)題上。為此縣人大常委會(huì)一是督促縣物價(jià)局對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整編印發(fā)到全縣各執(zhí)法部門(mén)依照?qǐng)?zhí)行；二是縣人大常委會(huì)兩位副主任帶隊(duì)組織物價(jià)、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察部門(mén)對(duì)縣人民法院收費(fèi)情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)縣人民法院僅六個(gè)月時(shí)間擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多收2746xxxx，使用內(nèi)部收據(jù)收費(fèi)522xxxx。據(jù)此縣人大常委會(huì)向全縣發(fā)了通報(bào)批評(píng)，要求縣人民法院一個(gè)月之內(nèi)將使用內(nèi)部收據(jù)收取的522xxxx上交財(cái)政，三個(gè)月之內(nèi)將超標(biāo)準(zhǔn)收取的2746xxxx退還當(dāng)事人；三是縣人大常委會(huì)派出執(zhí)法檢查組對(duì)社會(huì)治安情況及公安局收費(fèi)情況進(jìn)行了檢查，并召開(kāi)常委會(huì)議，聽(tīng)取和審議縣公安局社會(huì)治安治理情況的報(bào)告，根據(jù)檢查組掌握的情況，要求縣公安局加大社會(huì)治安治理力度，檢查糾正交警大隊(duì)工作中存在的亂罰款問(wèn)題。為了剎住亂收費(fèi)風(fēng)氣的蔓延，縣人大常委會(huì)多次派出檢查組深入我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)水費(fèi)、電費(fèi)收取情況進(jìn)行檢查。根據(jù)檢查的情況寫(xiě)出了詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告，向縣委做了匯報(bào)，并責(zé)成縣人民政府認(rèn)真查處了烏吉熱克鄉(xiāng)等單位超標(biāo)準(zhǔn)收取水、電費(fèi)的問(wèn)題，基本扼制了亂收費(fèi)問(wèn)題。2004年又針對(duì)信訪案集中在農(nóng)村停水、停電的問(wèn)題上，縣人大常委會(huì)今年聽(tīng)取了縣人民政府農(nóng)村飲用水改水情況工作報(bào)告和農(nóng)村電網(wǎng)改造情況工作報(bào)告，狠抓整改工作。

三是與評(píng)議工作相結(jié)合。2003年底，我們?cè)诜治鲂旁L信件時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣大個(gè)體戶(hù)對(duì)工商局、國(guó)土資源局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局三個(gè)條管單位意見(jiàn)較多，反映問(wèn)題較集中，為此縣人大常委會(huì)主任會(huì)議專(zhuān)門(mén)對(duì)這一情況進(jìn)行了研究，以探索的態(tài)度，決定對(duì)條管單位進(jìn)行評(píng)議，重點(diǎn)聽(tīng)取其領(lǐng)導(dǎo)依法履行職責(zé)情況匯報(bào)，通過(guò)在全縣廣泛征求意見(jiàn)，抓好整改，起到了良好的效果。今年人代會(huì)上對(duì)以上x(chóng)xxx單位的議案基本沒(méi)有，今年上半年上訪信件中轉(zhuǎn)辦到這幾個(gè)單位承辦的比同期都有所下降。2004年以來(lái)，廣大干部對(duì)工資統(tǒng)發(fā)政策意見(jiàn)較大，全縣干部職工集中在一個(gè)銀行支取工資，嚴(yán)重影響了部分單位的正常工作。對(duì)此縣人大常委會(huì)立即與縣工行、縣財(cái)政局討論解決的辦法，最后采取了分批發(fā)放工資的措施，緩解了支取工資難的矛盾，并在今年9月份又對(duì)縣財(cái)政局進(jìn)行了評(píng)議，要求在工資統(tǒng)發(fā)上進(jìn)一步采取好的措施。

回顧近年來(lái)我縣人大信訪工作，我們深深地體會(huì)到信訪工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，但我們認(rèn)為人大信訪必須把工作重心更多地放在監(jiān)督信訪工作責(zé)任的落實(shí)上，督促政府部門(mén)落實(shí)信訪條例，強(qiáng)化責(zé)任追究，努力實(shí)現(xiàn)人大信訪與“一府兩院”信訪工作共振，才能保證人大的信訪工作真正有成效，真正把廣大人民群眾的合法權(quán)益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，讓社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第五篇：信訪工作領(lǐng)導(dǎo)講話

講話

（2010年5月20日）

譚 成 義

同志們：

信訪穩(wěn)定工作是整個(gè)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)改革發(fā)展事業(yè)中一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作。省國(guó)資委組建后，省委、省政府把省管企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)交給我們，委黨委對(duì)此高度重視，各省管企業(yè)做了大量富有成效的工作，各方面的認(rèn)識(shí)越來(lái)越統(tǒng)一，采取的措施越來(lái)越到位，取得的成效越來(lái)越明顯，為省管企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境，仁元省長(zhǎng)對(duì)這幾年省管企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作也給予了充分肯定。剛才發(fā)言的同志講到，不重視穩(wěn)定工作就是不稱(chēng)職，不抓穩(wěn)定工作就是失職，我很贊成這個(gè)觀點(diǎn)?，F(xiàn)在我們的穩(wěn)定工作取得了很好成效，與我們企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志高度重視，在座的同志們具體實(shí)施、具體落實(shí)是分不開(kāi)的。在此，我代表省國(guó)資委、國(guó)資委黨委向同志們表示衷心感謝！向今天受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈祝賀！

剛才，成峰同志總結(jié)了去年工作，對(duì)2010年的任務(wù)進(jìn)行了全面部署，重點(diǎn)突出，措施有力，我完全贊成。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面我再談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要充分認(rèn)識(shí)信訪穩(wěn)定工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性

從事信訪穩(wěn)定工作的同志進(jìn)行形勢(shì)判斷，重要的是要看到潛在的矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前，信訪穩(wěn)定形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。省管企業(yè)作為社會(huì)的一個(gè)組織，不是生活在真空里，今天穩(wěn)定不代表明天穩(wěn)定，今天平安不代表明天平安。我們不僅要關(guān)注利益人的具體訴求，更要關(guān)注社會(huì)公眾心態(tài)問(wèn)題。1

從近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生的若干群體性事件看，少數(shù)群眾借機(jī)泄私憤的問(wèn)題的確存在，有些問(wèn)題處理不當(dāng)就可能一觸即發(fā)。我們必須透過(guò)這些事件來(lái)認(rèn)識(shí)看待當(dāng)前公眾心態(tài)和面臨的穩(wěn)定形勢(shì)，切不可掉以輕心。穩(wěn)定是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，甚至一個(gè)企業(yè)生死存亡的問(wèn)題。不穩(wěn)定的企業(yè)就不可能維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也就不可能持續(xù)發(fā)展。企業(yè)發(fā)展好不容易，如果跨掉用不了三、五年。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識(shí)信訪穩(wěn)定工作的重要性，切實(shí)把穩(wěn)定做為事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展大局的重要工作來(lái)抓。穩(wěn)定無(wú)小事，有些問(wèn)題比較復(fù)雜，處理起來(lái)要慎之又慎。我剛才看了幾份材料，聽(tīng)了幾個(gè)單位的發(fā)言，這些企業(yè)在處理歷史積案中，針對(duì)不同情況確定解決問(wèn)題的思路和方法，這些做法很典型，經(jīng)驗(yàn)很好，有很多借鑒之處。大家一定要形成共識(shí)，那就是不能把信訪問(wèn)題等同于一般問(wèn)題。作為國(guó)有企業(yè)的同志，一定要注意因小失大的問(wèn)題，確保不出現(xiàn)有影響的大事件。一旦形成大的事件，平息起來(lái)很難，需要付出很大的代價(jià)。出現(xiàn)事件性的問(wèn)題，關(guān)鍵是班子失去威信，群眾思想亂了，企業(yè)離跨掉就不遠(yuǎn)了。國(guó)有企業(yè)職工群眾是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，這支隊(duì)伍不能保持穩(wěn)定，不僅會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展，還可能產(chǎn)生更大的社會(huì)影響。因此，大家一定要充分認(rèn)識(shí)到信訪穩(wěn)定工作的艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感?，F(xiàn)階段我國(guó)正處在社會(huì)矛盾的高突期、高發(fā)期，我們一定要時(shí)刻繃緊做好信訪穩(wěn)定工作這根弦，尤其要注意防止極端思想、極端行為的發(fā)生。

二、要高度重視信訪穩(wěn)定工作

信訪穩(wěn)定工作是我們?nèi)止ぷ鞯闹匾糠?，做任何事情，做任何決策，制訂每一項(xiàng)措施，都要把穩(wěn)定工作納入其中，這是我們做好各項(xiàng)工作的基本前提。做穩(wěn)定工作要積極主動(dòng)，不能消極被動(dòng)。抓改革沒(méi)有穩(wěn)定保障不行，抓穩(wěn)定不推進(jìn)改革也不行?，F(xiàn)階段，省管企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)非常艱巨，我們面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，我們要一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制，確實(shí)還存在一些不適應(yīng)的問(wèn)題，我們的發(fā)展方式 2

還有很多不適應(yīng)的地方。推進(jìn)改革，必然要對(duì)舊的東西做一些調(diào)整，必然也會(huì)涉及到一部分人的切身利益。剛才成峰同志通報(bào)了省國(guó)資委每年來(lái)信來(lái)訪的情況，絕大多數(shù)是歷史積案，現(xiàn)在處理了一些，下一步還要繼續(xù)努力。處理積案需要下功夫，保證既定的改革順利推進(jìn)也要下大力氣。比如，我們企業(yè)的用人制度改革要推進(jìn)，就必然會(huì)涉及到部分人的利益。從法律、政策上講，現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該沒(méi)有、也不用再講級(jí)別了，但我們山東是一個(gè)官本位意識(shí)比較強(qiáng)的地方，目前我們的企業(yè)還有很多同志在講級(jí)別，不只企業(yè)硬要套個(gè)級(jí)別，企業(yè)內(nèi)部人員也要分處級(jí)、副處級(jí)、科級(jí)、副科級(jí)等等。這種觀念和做法給企業(yè)改革整合帶來(lái)了很多矛盾，也對(duì)后面的工作形成了巨大壓力。因此，我們要想抓好信訪穩(wěn)定工作，就需要回過(guò)頭來(lái)認(rèn)真總結(jié)以前的工作，著重看看我們過(guò)去的觀念與行為埋下了多少不穩(wěn)定的“種子”。同時(shí)，還要注意增強(qiáng)前瞻性，把前后工作銜接起來(lái)，很好地研究整個(gè)企業(yè)未來(lái)發(fā)展走勢(shì)，決策事關(guān)職工利益的問(wèn)題。不要只看今天大家都很高興，今天的高興可能就是明天多數(shù)人的不高興。目前改革任務(wù)非常艱巨，企業(yè)改革搞得好不好關(guān)鍵要看兩條：一條是穩(wěn)定；第二條就是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。只要企業(yè)是穩(wěn)定和諧的，發(fā)展指標(biāo)是健康、快速的，你這個(gè)班子就是有戰(zhàn)斗力的，你走的路就是對(duì)的。只在行業(yè)內(nèi)比不行，單純自己縱向比也不行，職工不滿(mǎn)意，相關(guān)單位不滿(mǎn)意，社會(huì)不滿(mǎn)意，僅自己滿(mǎn)意是不夠的。處理好穩(wěn)定與改革的關(guān)系非常重要，隨著改革的深入，矛盾會(huì)越來(lái)越多。比如，有的企業(yè)按市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)人才，薪酬差距拉大了，企業(yè)內(nèi)部有的同志就盲目攀比，埋怨給引進(jìn)的人才待遇過(guò)高了。試想一下，在這種觀念支配下怎么能干好工作？何年何月企業(yè)才能脫胎換骨？再比如，我們有的企業(yè)在國(guó)內(nèi)知名度很高，但與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的差距太大了。要縮小這個(gè)差距，有許多工作要做，必然需要有些同志犧牲一些個(gè)人的、暫時(shí)的利益。因此，我們?cè)谛旁L穩(wěn)定工作的理念上，一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，努力把穩(wěn)定工作前移，力爭(zhēng)走到改革工作的前頭，不要總在后頭滅火。這是需要大家認(rèn)真研究解決的新課題。

三、要切實(shí)加強(qiáng)信訪隊(duì)伍能力建設(shè)

近年來(lái)，我們的信訪穩(wěn)定工作做得不錯(cuò)，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了很多好的典型，希望大家很好總結(jié)。每個(gè)事物都是有規(guī)律的，認(rèn)真總結(jié)和把握規(guī)律非常重要。分析近些年省管企業(yè)信訪案件，帶有普遍性的問(wèn)題要從政策上找原因，反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，突出性事件要從作風(fēng)上找原因。我們要維護(hù)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，使他們能夠知情、能夠理解、能夠支持，這是做好工作的根本保障。如何使認(rèn)識(shí)到位，給群眾解釋清、講明白，讓群眾接受、理解，這是對(duì)信訪干部能力的一個(gè)考驗(yàn)，我們必須把提高能力素質(zhì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓好。

一是運(yùn)用理論指導(dǎo)工作的能力。理性認(rèn)識(shí)問(wèn)題非常重要，僅通過(guò)感性看待問(wèn)題是不行的。我曾經(jīng)講過(guò)，大家在決策效率上可能想了很多辦法，但對(duì)決策是否科學(xué)想的并不多，導(dǎo)致有的決策出現(xiàn)重大失誤。做信訪穩(wěn)定工作的同志，看問(wèn)題、做事情，能夠理性思維非常重要。謬誤可以千千萬(wàn)，但真理只有一個(gè)，把握好這一點(diǎn)至關(guān)重要。為此，我們要努力提高理論素養(yǎng)。做信訪穩(wěn)定工作的同志，只有具備豐富的知識(shí)和較高的理論水平，才能有很好的認(rèn)識(shí)水平，才能在信訪穩(wěn)定工作和參與企業(yè)改革發(fā)展方面更好發(fā)揮作用。二是依靠政策開(kāi)展工作的能力。政策是我們做好信訪穩(wěn)定工作的生命線，最基本的是要落實(shí)好政策。有時(shí)政策落實(shí)了，利益訴求人還不理解，甚至不接受。因此，我們還必須具有講解政策的能力和水平，做政策的明白人，把政策吃透，并善于依靠政策做工作。三是協(xié)調(diào)處理棘手問(wèn)題的能力。有些問(wèn)題非常復(fù)雜，像剛才發(fā)言的同志講到的例子，前些年有的企業(yè)曾經(jīng)靠投票確定調(diào)工資的名單，投票選不上本不應(yīng)調(diào)，但當(dāng)事人現(xiàn)在上訪說(shuō)是企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他打擊報(bào)復(fù)。這個(gè)案例很有代表性，像這種情況怎么才能妥善處理好？大家要對(duì)復(fù)雜問(wèn)題能夠控制住，拿出解決的辦法讓他息訴，個(gè)別問(wèn)題可個(gè)別處理，但要把握一條原則，不能解決一個(gè)問(wèn)題，引發(fā)多個(gè)問(wèn)題發(fā)生，這樣才能把積案處理好。四是做思想政治工作的能力。4

思想政治工作不僅從事信訪穩(wěn)定工作的同志要做，更重要的是省管企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要做。我感覺(jué)省管企業(yè)這幾年改革發(fā)展勁頭很足，但思想政治工作相對(duì)滯后。有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志一年中多數(shù)時(shí)間在外面跑，對(duì)企業(yè)內(nèi)部職工思想動(dòng)態(tài)不清楚，思想工作不到位。這是個(gè)大問(wèn)題，因?yàn)榻y(tǒng)一思想、凝心聚力是必不可少的。這些年我們推進(jìn)的很多工作在不同企業(yè)的進(jìn)度、力度、成效差別較大，一個(gè)重要原因是有的企業(yè)思想政治工作差異大。一個(gè)發(fā)展好的企業(yè)，必然是穩(wěn)定和諧的。要做到和諧，一是做事要公正，信譽(yù)度高；再是大家氣要順；三是大家跟著班子干對(duì)企業(yè)未來(lái)有信心。只有做到公正、氣順、有信心才能實(shí)現(xiàn)和諧。氣順靠什么？靠合情、合理的思想政治工作。我們一定要把思想政治工作貫穿于信訪工作全過(guò)程，充分發(fā)揮其強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和威力。要掌握思想政治工作的特點(diǎn)規(guī)律和方式方法，把處理信訪問(wèn)題的過(guò)程作為開(kāi)展思想教育和政策法規(guī)宣傳的過(guò)程。

最后，希望大家在近幾年工作的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)努力，以更強(qiáng)的責(zé)任，以更高的熱情，把信訪穩(wěn)定工作做得更好。

在省管企業(yè)信訪穩(wěn)定工作會(huì)議上的講話

（2010年5月20日）

韓 成 峰

同志們：

這次信訪穩(wěn)定工作會(huì)議的主要任務(wù)是：全面總結(jié)2009年以來(lái)省管企業(yè)信訪穩(wěn)定工作情況，分析形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究部署下一步工作。成義主任對(duì)信訪穩(wěn)定工作一直高度重視，今天親自出席會(huì)議，還將作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。剛才，通報(bào)表彰了2009省管企業(yè)信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)單位和個(gè)人，4戶(hù)企業(yè)代表做了大會(huì)發(fā)言，交流了經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的好經(jīng)驗(yàn)、5

好做法，以相互促進(jìn)，共同提高。下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、認(rèn)真回顧2009年以來(lái)省管企業(yè)信訪穩(wěn)定工作情況

2009年是很不平凡的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，省管企業(yè)各級(jí)黨組織、廣大信訪穩(wěn)定戰(zhàn)線的同志們，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅(jiān)持重心下移、標(biāo)本兼治，妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪，全力化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，信訪穩(wěn)定形勢(shì)繼續(xù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。省國(guó)資委全年共受理職工群眾來(lái)信來(lái)訪545件次，信訪總量在連續(xù)4年下降基礎(chǔ)上，比2008年又下降了7％，特別在新中國(guó)成立60周年和第十一屆全運(yùn)會(huì)等重要敏感時(shí)期，沒(méi)有發(fā)生來(lái)省進(jìn)京集體上訪和群體性事件，有力地維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為省管企業(yè)改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，得到了省聯(lián)席辦、省信訪局的充分肯定。省國(guó)資委和新礦集團(tuán)、山東機(jī)場(chǎng)、淄礦集團(tuán)、魯華能源、省農(nóng)信社5戶(hù)省管企業(yè)榮獲“平安山東建設(shè)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)?；仡櫼荒陙?lái)，主要做了以下五個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，用責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。省國(guó)資委和各省管企業(yè)把強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓責(zé)任落實(shí)作為信訪穩(wěn)定工作的關(guān)鍵，用責(zé)任落實(shí)促進(jìn)工作落實(shí)。一是牢固樹(shù)立“硬任務(wù)”觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于做好信訪穩(wěn)定工作的一系列指示精神，深化對(duì)“穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任”的認(rèn)識(shí)，把信訪穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺到突出位臵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。成義主任高度重視信訪工作，多次對(duì)群眾來(lái)信作出重要批示，并親自接待群眾來(lái)訪、協(xié)調(diào)處理有關(guān)棘手問(wèn)題。其他委領(lǐng)導(dǎo)也都積極關(guān)心支持信訪工作，參與有關(guān)信訪問(wèn)題的調(diào)處，促進(jìn)了信訪問(wèn)題的解決。各企業(yè)把信訪穩(wěn)定工作作為一把手工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，形成了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是認(rèn)真落實(shí)信 6

訪工作制度。各企業(yè)把落實(shí)制度作為推動(dòng)信訪工作的重要手段，使信訪工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。省農(nóng)信社、高速集團(tuán)等企業(yè)認(rèn)真堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、帶案下訪、重點(diǎn)約訪和包案處理信訪問(wèn)題等制度，把工作重心下移，牢牢掌握了工作主動(dòng)權(quán)，提高了處理信訪問(wèn)題的效率。三是嚴(yán)格落實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任。各企業(yè)層層建立了信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，同時(shí)加大考核力度，確保了信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。兗礦集團(tuán)為了促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行一日一調(diào)度，一季一檢查，半年一總結(jié)，一年一兌現(xiàn)，對(duì)工作成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力造成影響的實(shí)施責(zé)任追究。棗礦集團(tuán)、淄礦集團(tuán)等企業(yè)堅(jiān)持層層簽訂《信訪穩(wěn)定工作責(zé)任書(shū)》、交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，年終根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲，有力地推動(dòng)了信訪穩(wěn)定工作的落實(shí)。

（二）注重源頭預(yù)防，信訪增量勢(shì)頭得到遏制。各省管企業(yè)堅(jiān)持把源頭預(yù)防作為信訪穩(wěn)定工作的治本之策，把工作著力點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來(lái)。一是嚴(yán)把決策關(guān)口。在企業(yè)改革改制、兼并重組等涉及職工群眾切身利益的重大問(wèn)題上，嚴(yán)格按政策辦事，做到公開(kāi)透明、科學(xué)決策，積極維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。山鋼集團(tuán)、山重集團(tuán)在企業(yè)重組過(guò)程中，在做好政策宣傳教育的基礎(chǔ)上，充分考慮職工群眾的切身利益，慎重制定實(shí)施方案，堅(jiān)持按政策規(guī)定依法有序穩(wěn)步推進(jìn)，沒(méi)有發(fā)生一起因重組而引發(fā)的上訪問(wèn)題。二是積極化解矛盾糾紛。各企業(yè)立足于發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、處理得好的原則，先后多次組織排查涉及職工安臵、勞動(dòng)糾紛、教師移交、房屋拆遷等方面可能引發(fā)的矛盾隱患，并采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律以及教育疏導(dǎo)等多種方式予以化解。龍礦集團(tuán)、肥礦集團(tuán)、國(guó)投公司等企業(yè)全力做好大排查大化解工作，有效地預(yù)防和減少了信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。三是妥善處理初信初訪。多數(shù)企業(yè)高度重視初信初訪，實(shí)行嚴(yán)格的首問(wèn)負(fù)責(zé)制，提高一次性辦結(jié)率，有效地防止了矛盾積累和轉(zhuǎn)化。絲綢集團(tuán)、水產(chǎn)集團(tuán)等企業(yè)針對(duì)困難單位多、信訪量大的實(shí)際，把初信初訪作為工作的基礎(chǔ)來(lái)抓，取得了明顯成效，信訪總量大幅下降。特別是棗礦集團(tuán)，由于措施得 7

力、工作到位，全年沒(méi)有發(fā)生一起來(lái)省國(guó)資委重復(fù)上訪。

（三）著力解決問(wèn)題，信訪存量明顯減少。根據(jù)上級(jí)部署，在省管企業(yè)大力開(kāi)展了“積案化解年”活動(dòng)，把信訪穩(wěn)定工作的重點(diǎn)放到解決問(wèn)題、息訴罷訪上。一是建立工作臺(tái)帳。各企業(yè)根據(jù)省國(guó)資委要求，對(duì)多年積累的復(fù)雜案件進(jìn)行了全面梳理，對(duì)排查出的22項(xiàng)重點(diǎn)案件，建立了工作臺(tái)帳，逐一落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，使重點(diǎn)案件的辦理有分工、有督導(dǎo)、有落實(shí)。二是全力化解信訪積案。各企業(yè)把解決信訪積案作為工作的重中之重，倡導(dǎo)“敢于化解是覺(jué)悟，化解得了是政績(jī)”的理念，成立了專(zhuān)門(mén)工作小組，強(qiáng)化措施，集中攻關(guān)，很多復(fù)雜疑難案件得到妥善解決。淄礦集團(tuán)積極指導(dǎo)下屬單位與地方政府密切協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)，因案施策，成功結(jié)服了兩名上訪十余年和二十余年的上訪老戶(hù)。新礦集團(tuán)、商業(yè)集團(tuán)、國(guó)投公司等企業(yè)在化解信訪積案方面取得了明顯成效。去年，省聯(lián)席會(huì)議交辦的9件重點(diǎn)信訪案件，全部結(jié)服或辦結(jié)。三是力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層。各企業(yè)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，想方設(shè)法把問(wèn)題解決在基層，不讓矛盾上行。省農(nóng)信社作為全省最大的金融機(jī)構(gòu)，員工數(shù)量多，信訪問(wèn)題比較突出，他們責(zé)任明確，措施到位，全年受理群眾來(lái)訪達(dá)185件次，沒(méi)有一人到省國(guó)資委上訪，他們的做法得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。重汽集團(tuán)、深圳東華、上海齊魯、魯華能源堅(jiān)持把信訪穩(wěn)定工作的關(guān)口前移，綜合施策，把穩(wěn)控與化解矛盾結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了全年無(wú)來(lái)省進(jìn)京上訪。

（四）發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，信訪工作合力明顯增強(qiáng)。省國(guó)資委和各省管企業(yè)注重探索實(shí)踐以群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，做好信訪穩(wěn)定工作的新途徑，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)相互配合、齊抓共管的大信訪工作格局。一是充分發(fā)揮宣傳教育優(yōu)勢(shì)。在重大政策措施出臺(tái)前，及時(shí)進(jìn)行政策宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，爭(zhēng)取職工群眾的理解、支持和配合。新礦集團(tuán)、黃金集團(tuán)、肥礦集團(tuán)等企業(yè)在規(guī)范職工投資、持股工作中，宣講到位，引導(dǎo)及時(shí)，保證了規(guī)范工作的順利推進(jìn)。二是注重發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，拓寬信訪工作渠道，8

化解矛盾糾紛。兗礦集團(tuán)、山東機(jī)場(chǎng)等企業(yè)積極探索工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織參與信訪工作的新體制，增強(qiáng)了信訪工作合力。工業(yè)設(shè)備、石油天然氣等企業(yè)注重發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了內(nèi)部和諧，提高了工作效率。商業(yè)集團(tuán)、高速集團(tuán)在企業(yè)重組兼并過(guò)程中，工會(huì)組織積極參與，建言獻(xiàn)策，有力地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。三是積極開(kāi)展幫扶救助。各企業(yè)廣泛開(kāi)展“獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖”活動(dòng)，每年都能拿出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用以解決職工的生活、醫(yī)療、子女入學(xué)等實(shí)際困難，把送溫暖的過(guò)程變成了疏導(dǎo)群眾情緒、密切黨群干群關(guān)系的過(guò)程，促進(jìn)了企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急措施，敏感時(shí)期穩(wěn)定工作扎實(shí)有效。各省管企業(yè)高度重視特殊敏感時(shí)期的穩(wěn)定工作，堅(jiān)持以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最佳精神狀態(tài)，全力以赴抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。一是搞好輿情分析研判。在全運(yùn)會(huì)等重要敏感時(shí)期，堅(jiān)持矛盾隱患排查和每日零報(bào)告制度，保證了信息暢通，有效防止了特殊敏感時(shí)期集體來(lái)省上訪事件的發(fā)生。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員穩(wěn)控。各企業(yè)把有危險(xiǎn)苗頭和安全隱患的重點(diǎn)人員全部納入視線，實(shí)施有效管控。交通工業(yè)、華魯集團(tuán)、絲綢集團(tuán)、山重集團(tuán)等企業(yè)按照省委提出的“五個(gè)嚴(yán)防”要求，逐人落實(shí)穩(wěn)控措施，使重點(diǎn)人員始終處于教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控之中。三是做好駐京（?。┲蛋喙ぷ?。在全國(guó)“兩會(huì)”、國(guó)慶60周年和十一屆全運(yùn)會(huì)期間，由兗礦集團(tuán)、山鋼集團(tuán)、棗礦集團(tuán)、淄礦集團(tuán)、新礦集團(tuán)等企業(yè)組成的信訪穩(wěn)定駐京（?。┲蛋嘈〗M，在任務(wù)重、壓力大的情況下，恪盡職守，團(tuán)結(jié)協(xié)作，圓滿(mǎn)地完成了應(yīng)急值守任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了省管企業(yè)信訪零進(jìn)京、零登記，為維護(hù)首都正常秩序和山東良好形象做出了貢獻(xiàn)。省國(guó)資委宣傳與信訪工作處、兗礦集團(tuán)、山重集團(tuán)、臨礦集團(tuán)榮獲“第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)社會(huì)穩(wěn)控與安保工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。

這些成績(jī)的取得，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)；得益于省管企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；得益于廣大信訪干部的共同努力，在此，我代表省國(guó)資委向辛勤戰(zhàn)斗在信訪穩(wěn)定戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒的看到工作中存在的問(wèn)題與不足。一是從面上看，工作發(fā)展不夠平衡。各企業(yè)之間在工作狀態(tài)和工作質(zhì)量上存有較大差距。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作沒(méi)有明顯起色；有的企業(yè)缺乏工作主動(dòng)性，存有被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象；有的企業(yè)解決信訪問(wèn)題力度不大，一些老問(wèn)題久拖不決。二是工作指導(dǎo)思想不夠端正。有些企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與信訪穩(wěn)定工作之間的關(guān)系處理的不夠好，重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕信訪穩(wěn)定。有的企業(yè)不能正確對(duì)待職工群眾的合理訴求，該解決的問(wèn)題不及時(shí)解決，存有“堵、壓、哄、騙”的現(xiàn)象，給企業(yè)的和諧穩(wěn)定埋下了隱患。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。有的工作不細(xì)致，不嚴(yán)謹(jǐn)，不深入，辦事敷衍拖拉。四是在能力素質(zhì)方面存在與新形勢(shì)、新任務(wù)要求還不完全適應(yīng)的問(wèn)題，致使工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不高，解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)。這些問(wèn)題必須引起高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以克服。

二、全力做好2010年的信訪穩(wěn)定工作

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊新勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。必須清醒地看到，今年發(fā)展的環(huán)境雖然可能好于去年，但是面臨的形勢(shì)極其復(fù)雜，職工群眾的思想將會(huì)日趨活躍，各種矛盾糾紛還會(huì)不斷產(chǎn)生，影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的因素仍然很多，信訪穩(wěn)定工作將面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。一是重信重訪居高不下。經(jīng)過(guò)幾年的努力，信訪總量雖有大幅下降，但目前省國(guó)資委每年受理的信訪總量仍在500件次以上，其中重復(fù)信訪達(dá)300多件次，解決的難度越來(lái)越大。二是新的不穩(wěn)定因素不斷出現(xiàn)。隨著省管企業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”工作的不斷推進(jìn)，一些落后產(chǎn)能和企業(yè)將被淘汰出局，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的勞動(dòng)、產(chǎn)權(quán)糾紛和破產(chǎn)案件將會(huì)增多，新的矛盾糾紛會(huì)不斷產(chǎn)生。三是敏感時(shí)段和重點(diǎn)人員聚集上訪仍可能多發(fā)。上海世博會(huì)已經(jīng)召開(kāi)，年底還將召開(kāi)廣州亞運(yùn)會(huì)，敏感時(shí)段長(zhǎng)，10

穩(wěn)控任務(wù)重，一些利益群體會(huì)借這些活動(dòng)和時(shí)機(jī)聚集上訪，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了省管企業(yè)人員到上海世博會(huì)上訪的問(wèn)題。從今年的情況看，我們面臨的信訪穩(wěn)定任務(wù)依然復(fù)雜艱巨。

今年省管企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，以貫徹實(shí)施《信訪條例》和中央5號(hào)文件、中辦3號(hào)文件為主線，以集中解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題為重點(diǎn)，著力在源頭預(yù)防、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、規(guī)范辦理程序、解決重復(fù)信訪、完善長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作，全面推動(dòng)信訪穩(wěn)定工作上水平，為推進(jìn)“責(zé)任型、創(chuàng)新型、和諧型”企業(yè)和國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。今年要著力在以下五個(gè)方面下功夫：

（一）要在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫

近年來(lái)，信訪穩(wěn)定工作之所以能夠取得很大成績(jī)，根本原因就在于始終把提高認(rèn)識(shí)放在優(yōu)先位臵，用認(rèn)識(shí)到位促進(jìn)工作到位。當(dāng)前，對(duì)信訪穩(wěn)定工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題總體上解決的比較好，但是不到位、不平衡的問(wèn)題仍很突出，企業(yè)之間的工作差距也都是由此拉開(kāi)的。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)的高度決定工作的力度。做好今年的信訪穩(wěn)定工作仍然要從提高認(rèn)識(shí)入手。各省管企業(yè)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神以及中央、省委、省政府關(guān)于信訪穩(wěn)定工作的部署要求，進(jìn)一步提高對(duì)信訪穩(wěn)定工作地位、作用的認(rèn)識(shí)。提高認(rèn)識(shí)，就是要清醒地認(rèn)識(shí)到信訪穩(wěn)定是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，傾聽(tīng)群眾呼聲的窗口，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，切實(shí)從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識(shí)信訪穩(wěn)定工作的重要性，進(jìn)一步明確信訪穩(wěn)定工作定位。提高認(rèn)識(shí)，就是要明確信訪穩(wěn)定工作是硬任務(wù)，是第 11

一責(zé)任，擺正信訪穩(wěn)定與全局工作的關(guān)系。信訪穩(wěn)定不是中心但影響中心，不是全局但左右全局。要強(qiáng)化“不重視信訪穩(wěn)定工作是不稱(chēng)職，抓不好信訪穩(wěn)定工作就是失職”的觀念，切實(shí)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局、促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展的高度來(lái)提升工作站位。各企業(yè)一定要堅(jiān)持不懈地搞好思想發(fā)動(dòng)工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部抓信訪穩(wěn)定工作的積極性。要把信訪穩(wěn)定工作擺上重要議事日程，納入企業(yè)改革發(fā)展總體規(guī)劃之中，以強(qiáng)有力的措施去推進(jìn)和落實(shí)。

（二）要在源頭預(yù)防上下功夫

實(shí)踐證明，抓好源頭預(yù)防是信訪穩(wěn)定工作的治本之策，我們要變被動(dòng)接訪為主動(dòng)預(yù)防，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。一是要堅(jiān)持科學(xué)民主決策。凡是涉及職工群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既要看要不要干，更要看能不能干。要廣泛征求意見(jiàn)，聽(tīng)取民意，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅(jiān)決防止因決策不當(dāng)而引發(fā)信訪問(wèn)題。二是要搞好政策的宣傳教育。從以往的工作中看，有不少上訪問(wèn)題是由于職工群眾對(duì)政策不夠了解，理解有誤造成的，為此，我們一定要發(fā)揮宣傳教育的功能，緊密結(jié)合省國(guó)資委和省管企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)，采取多種途徑和形式，大力宣傳國(guó)企改革的重大意義、主要任務(wù)和政策措施等，教育引導(dǎo)職工群眾正確看待形勢(shì)，正確理解政策，把思想統(tǒng)一到省委、省政府和省國(guó)資委的決策部署上來(lái)。教育引導(dǎo)他們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，理解支持改革，主動(dòng)參與改革，做改革發(fā)展的主人。三是要強(qiáng)化輿情分析研判。要認(rèn)真做好輿情信息收集、報(bào)送工作，做到信息暢通、反應(yīng)靈敏、處理及時(shí)，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)輿情信息研判，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

（三）要在規(guī)范信訪辦理秩序上下功夫

信訪事項(xiàng)辦理是信訪工作最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)。今年我們要大力加強(qiáng)信訪事項(xiàng)辦理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量和水平。一是要搞好《信訪條例》的宣傳貫徹。以新修訂的《信訪條例》實(shí)施5周年為契機(jī)，大力開(kāi)展信訪法規(guī)宣傳教育，宣傳好中國(guó)特色社會(huì)主義信訪制度，宣傳好新時(shí)期信訪工作的生動(dòng)實(shí)踐，使廣大職工群眾理解和支持信訪工作，引導(dǎo)職工群眾依法、理性、有序地表達(dá)利益訴求，減少或避免越級(jí)上訪、非正常上訪、纏訪、鬧訪現(xiàn)象的發(fā)生。二是要提高基層信訪工作質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范信訪事項(xiàng)受理、辦理、答復(fù)等工作程序，各企業(yè)要堅(jiān)持對(duì)下負(fù)責(zé)與對(duì)上負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，把基層應(yīng)該辦好的事情辦好，不能把該由自己做的事情交給上級(jí)來(lái)做。要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，能一次辦好的事情就不要重復(fù)第二次，自己能辦好的事情就不要讓上級(jí)代勞。三是要做好復(fù)查復(fù)核工作。要認(rèn)真落實(shí)即將出臺(tái)的《省管企業(yè)信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》，各企業(yè)也要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，研究制定具體的復(fù)查復(fù)核實(shí)施規(guī)定。要進(jìn)一步理順省國(guó)資委、省管企業(yè)和基層單位的信訪事項(xiàng)辦理程序，明確各級(jí)職責(zé)，嚴(yán)肅對(duì)待和處理好每一件復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)，確保復(fù)查復(fù)核工作質(zhì)量。

（四）要在解決重復(fù)信訪上下功夫

這幾年，通過(guò)各企業(yè)的艱苦努力，一大批信訪問(wèn)題得到妥善解決，信訪總量有了明顯下降。但也要看到，重復(fù)上訪的問(wèn)題比較突出，有些信訪問(wèn)題在一些企業(yè)長(zhǎng)期得不到解決，把小的矛盾拖成大問(wèn)題，簡(jiǎn)單問(wèn)題演化成復(fù)雜問(wèn)題，導(dǎo)致重復(fù)上訪問(wèn)題越來(lái)越突出，不但引起了上訪群眾的不滿(mǎn)，而且增加了很大的工作量和成本。對(duì)此，省國(guó)資委決定在省管企業(yè)開(kāi)展重復(fù)信訪專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，集中力量解決一批突出的、久而不決的信訪問(wèn)題。一是要對(duì)去年以來(lái)來(lái)省進(jìn)京兩次以上的重復(fù)信訪案件進(jìn)行一次全面梳理，逐一登記造冊(cè)，分門(mén)別類(lèi)建立臺(tái)帳，明確責(zé)任和落實(shí)目標(biāo)。省國(guó)資委將采取巡回檢查的辦法對(duì)各企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行督導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)重復(fù)信 13

訪問(wèn)題的解決。二是要加大解決問(wèn)題的力度。真心解決是覺(jué)悟，善于解決是智慧，解決得了是本事。我們不僅看解決問(wèn)題的過(guò)程，更要看解決問(wèn)題的結(jié)果。各企業(yè)要加大協(xié)調(diào)力度，加大資金投入，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、一案一策、因案施策等措施，力爭(zhēng)在解決問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)大的突破。省國(guó)資委將擇機(jī)對(duì)各企業(yè)解決重復(fù)信訪的情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)解決好的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）要在創(chuàng)新工作機(jī)制上下功夫

制度和機(jī)制建設(shè)帶有根本性，不斷探索和建立信訪穩(wěn)定工作的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善信訪穩(wěn)定工作制度是做好信訪穩(wěn)定工作的根本之舉。近幾年，各企業(yè)在實(shí)踐中結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。要看到，形勢(shì)在不斷的發(fā)展變化，我們的探索創(chuàng)新就沒(méi)有盡頭。一是要認(rèn)真總結(jié)提煉近幾年來(lái)行之有效的措施和方法，把這些成功的經(jīng)驗(yàn)用機(jī)制和制度的形式固定下來(lái)、堅(jiān)持下去。今天在會(huì)上交流的經(jīng)驗(yàn)做法都是很好的，我們要相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，把別人的經(jīng)驗(yàn)變成自己的行動(dòng)。二是要進(jìn)一步完善與《信訪條例》和中央5號(hào)文件、中辦3號(hào)文件相配合的制度，不斷提高省管企業(yè)信訪工作的規(guī)范化和法制化建設(shè)水平。繼續(xù)堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，充分發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的橋梁、紐帶作用，積極做好教育群眾、引導(dǎo)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的工作。要牢固樹(shù)立群眾觀念，健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，使群眾的訴求能夠通暢表達(dá)，問(wèn)題能夠及時(shí)解決，情緒能夠有效疏導(dǎo)。要充分調(diào)動(dòng)各方面力量，建立多渠道、多層次、多元化的信訪問(wèn)題解決機(jī)制。要改變信訪部門(mén)“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)狀，形成職能部門(mén)和工、青、婦組織齊抓共管的大格局。改變信訪工作手段單一的現(xiàn)狀，形成政策支持、思想工作、物質(zhì)幫助等多種手段并用的局面。三是要進(jìn)一步完善信訪穩(wěn)定工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，努力構(gòu)建有利于促進(jìn)責(zé)任落實(shí)、問(wèn)題解決的良好秩序。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍自身建設(shè)

信訪干部隊(duì)伍是做好信訪穩(wěn)定工作的基本力量，信訪干部的自身建設(shè)事關(guān)省管企業(yè)信訪穩(wěn)定工作大局。各企業(yè)一定要加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍思想、組織、業(yè)務(wù)、作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)“工作一流、群眾滿(mǎn)意”的信訪部門(mén)，從而推動(dòng)信訪穩(wěn)定工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。新形勢(shì)、新任務(wù)給信訪穩(wěn)定工作提出了新的更高要求。各省管企業(yè)要有計(jì)劃地組織市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、政治理論知識(shí)、科技知識(shí)、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。廣大信訪干部要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感和責(zé)任感，做到勤于學(xué)習(xí)，精于思考，善于總結(jié)。堅(jiān)持在干中學(xué)，學(xué)中干，努力成為本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的行家里手。要注意深入實(shí)際調(diào)查研究，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。要注意學(xué)習(xí)兄弟單位信訪穩(wěn)定工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步開(kāi)闊視野，改進(jìn)工作。省國(guó)資委將采取適當(dāng)形式，組織有關(guān)專(zhuān)題座談和情況交流活動(dòng)，以總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。

二是要改進(jìn)工作作風(fēng)。工作作風(fēng)不僅關(guān)系到工作的質(zhì)量效益，而且關(guān)系到信訪干部隊(duì)伍的整體形象。各省管企業(yè)要高度重視隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、根本性工作來(lái)抓。廣大信訪干部要熱愛(ài)本職、勤奮敬業(yè)，勇于吃苦，敢打硬拼。工作要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，精益求精，防止粗、疏、錯(cuò)、漏現(xiàn)象的發(fā)生。要增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，嚴(yán)格工作程序和工作紀(jì)律，有政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求的，一定要嚴(yán)格落實(shí)。要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力，對(duì)上級(jí)安排的工作和交辦的事項(xiàng)一定要認(rèn)真對(duì)待，既要按時(shí)完成，又要保證質(zhì)量，不能消極應(yīng)付，甚至不了了之。

三是要狠抓工作落實(shí)。喊一百句口號(hào)不如做一件實(shí)事，省管企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要把精力集中在抓落實(shí)上，把功夫下在抓落實(shí)上，不搞形式主義、不喊空洞口號(hào)、不做表面文章。切實(shí)把中央和省里的各項(xiàng)決策部署，不折 15

不扣地落實(shí)到信訪穩(wěn)定工作的每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位，把事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題解決好，把影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾化解好，真正做出讓組織滿(mǎn)意、群眾滿(mǎn)意的業(yè)績(jī)。

四是要提高工作標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)高低決定著工作成果的優(yōu)劣。從省管企業(yè)情況來(lái)看，單位之間在工作標(biāo)準(zhǔn)上差距比較大，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。要進(jìn)一步提高工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷完善工作措施和方案。要有踩石留印、抓鐵留痕的精神，勇于定一流的標(biāo)準(zhǔn)、干一流的工作、創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)。要主動(dòng)向工作標(biāo)準(zhǔn)高的單位和個(gè)人學(xué)習(xí)，形成比、學(xué)、趕、超的濃厚氛圍。提高標(biāo)準(zhǔn)要注意從基礎(chǔ)性工作抓起，基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)，就難以出高質(zhì)量的成果。要在經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作上下功夫，真正把基礎(chǔ)性工作做扎實(shí)。要突出工作重點(diǎn)，在重點(diǎn)工作上形成自己的亮點(diǎn)和特色，以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)全面工作的發(fā)展。

同志們，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，做好今年的信訪穩(wěn)定工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，讓我們?cè)谑∥?、省政府和省?guó)資委黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管和省管企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！

黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步豐富了建設(shè)小康社會(huì)的基本內(nèi)涵。信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，信訪工作的過(guò)程，就是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的過(guò)程，16

就是推動(dòng)黨的方針政策落實(shí)的過(guò)程，就是化解矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程，就是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的過(guò)程。幾年來(lái)，為做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)做了大量的工作，我們這些做信訪工作的同志們也都發(fā)揮了重要的作用，從中鍛煉了一批干部，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。隨著改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，信訪工作內(nèi)容、任務(wù)出現(xiàn)了新的變化，信訪工作也面臨著新的形勢(shì)，對(duì)信訪工作者提出了更高的要求。特別是5月1日國(guó)務(wù)院頒布的新的《信訪條例》即將實(shí)施，新的條例在內(nèi)容、程序、機(jī)制、時(shí)限、責(zé)任等各環(huán)節(jié)上都進(jìn)行了創(chuàng)新和突破，能不能很好地適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要看信訪干部的素質(zhì)。素質(zhì)好，執(zhí)行政策、宣傳解釋政策就不會(huì)產(chǎn)生偏差，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題就會(huì)既快又好；否則，在處理信訪問(wèn)題時(shí)，就可能偏離政策，給黨的事業(yè)造成損失。今天我就新時(shí)期信訪干部應(yīng)該具備的素質(zhì)，與大家共同進(jìn)行探討：

作為新時(shí)期的信訪干部，要想做好信訪和穩(wěn)定工作，我感覺(jué)起碼應(yīng)具備以下七個(gè)方面的綜合能力和素質(zhì)：

一、要有優(yōu)良的政治素養(yǎng)

政治思想是人的靈魂，是人們行動(dòng)的指南。信訪工作是黨和政府的重要工作，其重要職責(zé)就是為領(lǐng)導(dǎo)和基層服務(wù)，為群眾排憂解難，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。因此，對(duì)信訪干部的政治素質(zhì)的要求也就更高。

一要講黨性。信訪干部要堅(jiān)持堅(jiān)定的黨性原則。今天，我們說(shuō)堅(jiān)持黨性原則，就是要認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，努力保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。我們的信訪工作，不論遇到什么樣的問(wèn)題，都應(yīng)該用此來(lái)分析，來(lái)衡量，來(lái)判斷，來(lái)處理。否則，就很難說(shuō)信訪工作堅(jiān)持了黨性原則。因此，每一個(gè)信訪干部都應(yīng)牢牢把握這一點(diǎn)。同時(shí)，還要有較高的修養(yǎng)，信訪干部都是和老百姓打交道的,一言一行都關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的形象。是不是能夠主持正義，敢于碰硬，抵制歪風(fēng)，秉公辦事,群眾自會(huì)有評(píng)判。這就要求我們信訪工作者必須提高政治素質(zhì)，增強(qiáng)政治涵養(yǎng)，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想。要堅(jiān)定正確的政治方向、政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)。要有政治鑒別力和敏銳的洞察力，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的基本路線和四項(xiàng)基本原則。自覺(jué)擺正自己的位置,認(rèn)清自己的職責(zé),正確行使人 17

民賦予的權(quán)力，保持清政廉潔,克服官僚主義。

二要講宗旨。信訪工作是直接為群眾服務(wù)的工作，是我們黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道，群眾通過(guò)不同的方式向信訪部門(mén)反映情況和問(wèn)題，表現(xiàn)了他們對(duì)黨和政府的信任和希望。同時(shí)，黨和政府從群眾的來(lái)信來(lái)訪所反映的情況和問(wèn)題中，也能分析出政策的執(zhí)行落實(shí)情況和群眾所關(guān)心的問(wèn)題。因此，對(duì)于群眾的來(lái)信來(lái)訪，信訪干部應(yīng)當(dāng)抱著歡迎的態(tài)度，滿(mǎn)腔熱情地接待，及時(shí)、依法、妥善地予以處理。越是復(fù)雜的問(wèn)題，越是群眾的疾苦，越要熱心而又細(xì)致的去辦。古時(shí)候大禹思天下有溺者，猶己之溺也；稷(ji)思天下有饑者，猶己之饑也。這在昭示我們，作什么工作都要將心比心，盡己所能，千方百計(jì)地使群眾的問(wèn)題盡快得到圓滿(mǎn)解決。一般來(lái)說(shuō)，信訪群眾往往都是遇到比較復(fù)雜、難于決斷和處理的問(wèn)題，都是涉及到了自身權(quán)益，想了好久才來(lái)向我們反映情況和問(wèn)題的。老百姓也不愿意上訪告狀，特別是對(duì)待初訪群眾，我們應(yīng)該積極妥善地進(jìn)行接待處理，不能采取把矛盾上交，或者置之不理，踢來(lái)踢去，推卸責(zé)任。我們學(xué)習(xí)的榜樣張?jiān)迫臼冀K恪守“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性”這樣一項(xiàng)諾言，這也應(yīng)該是我們做好信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意地去關(guān)心群眾的疾苦，做群眾的知音，為人民群眾排憂解難。要做到這點(diǎn)，就要在奉獻(xiàn)上學(xué)會(huì)用“減法”，認(rèn)真對(duì)待每一件來(lái)信來(lái)訪，對(duì)每一個(gè)案件做好深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，切實(shí)為人民群眾解決實(shí)際困難，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾的合理要求，時(shí)刻把群眾的冷暖放在心上，把解決人民群眾的困難當(dāng)作自己義不容辭的責(zé)任。工作中要自覺(jué)強(qiáng)化三種意識(shí)。一是公仆意識(shí)。就是要擺正和群眾的關(guān)系，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)處理群眾來(lái)信，熱情接待群眾來(lái)訪，真正為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。二是服務(wù)意識(shí)。就是要樹(shù)立全心全意為領(lǐng)導(dǎo)為群眾服務(wù)思想，克服“臉難看”、“門(mén)難進(jìn)”、“事難辦”的官僚主義作風(fēng)，積極做好本職工作。三是法律意識(shí)。就是要在信訪工作中，認(rèn)真按照黨的方針政策辦理信訪事項(xiàng)，依照法律法規(guī)處理每一宗信訪，做到依情、依理、依法辦理每一宗信訪案件。

三要講正氣。作為信訪工作人員，我們接觸的各類(lèi)矛盾要比其他干部多，接觸的上訪群眾比其他干部多，接觸的社會(huì)陰暗面比其他干部多，如果我們不能明辨是非，樹(shù)立正氣，魚(yú)目混珠，那起碼不會(huì)是一個(gè)合格的信訪干部。因此，在工作當(dāng)中我們應(yīng)該不徇私情，公正辦事，堅(jiān)持真理，主持正義，明辯是非，扶正祛邪，特別是對(duì)待上訪 18

群眾要實(shí)實(shí)在在，滿(mǎn)腔熱情。唯此，人民群眾才會(huì)信任我們。

二、要有良好的職業(yè)道德

新時(shí)期信訪干部要講求職業(yè)道德，自覺(jué)樹(shù)立起信訪工作人員奮發(fā)有為的“六個(gè)形象”，即“政治清醒、信念堅(jiān)定”的形象，“立黨為公、執(zhí)政為民”的形象，“刻苦學(xué)習(xí)、努力提高”的形象，“勤奮工作、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的形象，“遵守紀(jì)律、維護(hù)團(tuán)結(jié)”的形象，“謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗”的形象。

一要忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)。這是信訪干部職業(yè)道德要求的前提。作為信訪工作人員不僅要做好群眾工作，及時(shí)辦理案件，還要耐心做好群眾的思想教育和疏導(dǎo)工作，同時(shí)還要善于思考，把握規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)提供參謀服務(wù)，更要不斷研究探索，完善做好新時(shí)期信訪工作的新思路、新辦法。這才是信訪工作者的主要職責(zé)，只有熱愛(ài)信訪工作才能在這個(gè)平凡的工作崗位上實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

二要誠(chéng)實(shí)有信、公正辦案。這是信訪干部必須遵循的基本職業(yè)道德原則。所謂誠(chéng)實(shí)，就是要求信訪干部忠誠(chéng)老實(shí)，不弄虛作假，堅(jiān)持講真話，不講假話、空話、大話；堅(jiān)持講信用，言行一致，不欺騙組織，不欺騙百姓。所謂公正，就是要求信訪干部，處理信訪問(wèn)題要堅(jiān)持原則，客觀公正，分辯是非，正確執(zhí)行政策，不以情代替政策；依法辦訪，秉公辦事，不徇私舞弊；深入調(diào)查研究，實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律。

三要盡職盡力，認(rèn)真負(fù)責(zé)。這是信訪干部職業(yè)道德的重要標(biāo)準(zhǔn)。信訪干部要以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)政府、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，竭盡全力，盡心盡責(zé)，滿(mǎn)腔熱情地做好信訪工作。對(duì)內(nèi)要向領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對(duì)外要向人民群眾負(fù)責(zé)。認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，關(guān)心群眾的疾苦，為基層服務(wù)，為群眾排憂解難。要學(xué)會(huì)把“除法”用在困難上。眾所周知，信訪工作是一項(xiàng)責(zé)任心強(qiáng)、查處難度大、政策法律性強(qiáng)，難以被別人理解的工作。平時(shí)工作量大、面廣、瑣碎、繁雜，在接待、辦理過(guò)程中，難免會(huì)遇到這樣那樣的困難。這就需要大家有置名利、地位、得失于度外；置困難、阻力、19

埋怨于腳下；置人情、關(guān)系、誹謗于腦后的胸懷，克服困難，盡自己最大的努力，提高辦案質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四要文明接待，注重實(shí)效。信訪工作直接面對(duì)群眾，是黨和政府聯(lián)系群眾的一個(gè)“窗口”。這是維護(hù)黨和政府形象的具體表現(xiàn)。信訪干部要擺正自己的位置，堅(jiān)持文明接待，熱情周到地為群眾服務(wù)，對(duì)待上訪群眾不能敷衍，不能急躁，不能壓服，要以情感人，以理服人。對(duì)群眾反映的問(wèn)題不推、不拖，及時(shí)處理，在提高工作實(shí)效上狠下功夫。

三、要有較強(qiáng)的政策觀念和法制意識(shí)

黨和國(guó)家政策是我們各項(xiàng)工作的指導(dǎo)；法律是我們普遍遵守的行為準(zhǔn)則。做信訪工作離不開(kāi)政策，解決矛盾離不開(kāi)法律。如果你不懂政策，不懂法律，說(shuō)一些外行話，辦一些外行事，工作起來(lái)就會(huì)蒼白無(wú)力，甚至違法施政，怎么會(huì)宣傳教育群眾，群眾又怎么會(huì)信服?縱觀我們身邊一些久拖不決矛盾激化的例子，大都是因?yàn)椴欢?，不懂法律，以致造成小事辦大，易事辦難，大事辦亂的嚴(yán)重后果。尤其在黨和國(guó)家政策、法律逐步深入人心的今天，那種盛氣凌人、方法簡(jiǎn)單粗暴的行政手段再也不能繼續(xù)下去了。只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的政策觀念和法制意識(shí)，才能做好本職工作。

信訪干部必須嚴(yán)格遵循和正確執(zhí)行黨的政策和國(guó)家的法律，這是做好信訪工作的關(guān)鍵。這就要求我們信訪干部要認(rèn)真把握黨的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，只有這樣，才能正確判斷來(lái)信訪反映的問(wèn)題哪些有道理，哪些有部分道理，哪些沒(méi)有道理，哪些現(xiàn)在可以解決，哪些暫時(shí)還不能解決，以便給予明確的答復(fù)和正確的處理。有的同志做信訪工作多年，但說(shuō)話辦事總是草率應(yīng)付，對(duì)一些政策、法律問(wèn)題支支吾吾，不能做出答復(fù)，其原因就是在于不能沉下心來(lái)學(xué)習(xí)。信訪工作的實(shí)踐一再證明，一個(gè)不學(xué)法、不懂法的信訪干部是不可能想出解決問(wèn)題好辦法的，也就難以依法處理好各種問(wèn)題。只有那些嚴(yán)格遵照政策和法律處理信訪事項(xiàng)的同志，才有能力對(duì)問(wèn)題作 20

出正確的分析和判斷，提出正確的處理意見(jiàn)。

大家要結(jié)合縣委正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在學(xué)習(xí)上用“加法”。一方面要向書(shū)本學(xué)習(xí)，學(xué)政策、學(xué)法律，特別要學(xué)習(xí)與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政策法規(guī)、法律。如信訪條例、減負(fù)政策、土地承包法、土管法、規(guī)劃法、經(jīng)濟(jì)合同法、行政訴訟法等。在學(xué)習(xí)中，不僅要注重實(shí)體法的學(xué)習(xí)，而且也要注重程序法的學(xué)習(xí)。從法院對(duì)我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)撤掉的行政決定看，好多是因?yàn)槌绦虿缓戏ǘ煌品?。所以，作為信訪工作人員，—定要沉下心來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研政策、法律，法規(guī)，少泡一些酒場(chǎng)，擠出時(shí)間，努力學(xué)習(xí)，唯此，工作起來(lái)才會(huì)運(yùn)用自如，得心應(yīng)手。另一方面要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)。理論來(lái)自實(shí)踐，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮無(wú)盡的智慧和力量。我們應(yīng)該注重從工作實(shí)踐中吸收營(yíng)養(yǎng)，從群眾中汲取智慧和力量，從經(jīng)驗(yàn)豐富的同志中學(xué)習(xí)好的工作方法。要勇于實(shí)踐，大膽探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)展和提高自己的工作水平。

四、要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)綜合能力

信訪干部要做好新時(shí)期的信訪工作，除了具有較好的政治素質(zhì)和良好的道德修養(yǎng)外，還必須具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)綜合能力。

一要有較強(qiáng)的文字水平和口頭表達(dá)能力。作為處在一線的信訪干部，整天與信訪人打交道，查處案件需要調(diào)查取證，查結(jié)案件需要寫(xiě)結(jié)案報(bào)告，有些經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)，有些材料要把關(guān)，如果你沒(méi)有一定的文字水平，何談會(huì)做好信訪工作?在工作當(dāng)中我們難免向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案件情況，同時(shí)還要面對(duì)面地做群眾工作，通過(guò)語(yǔ)言交流感情、交流思想，說(shuō)服教育群眾。如果你缺乏口頭表達(dá)能力，說(shuō)話顛三倒四，語(yǔ)無(wú)倫次，不得要領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)怎么會(huì)滿(mǎn)意?群眾怎么會(huì)理解?公眾認(rèn)可程度又怎么會(huì)提高?所以，我們必須要有較強(qiáng)的文字水平和口頭表達(dá)能力，這只有在以后工作當(dāng)中加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉，不斷提高自己的文化素養(yǎng)。

同志們：

當(dāng)前正值學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)黨的十七大精神的熱潮中，確保社會(huì)穩(wěn)定是十七大的要求所在。今天，能有機(jī)會(huì)與大家面對(duì)面地交流學(xué)習(xí)，共同研究分析當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作中面臨的一些 21

突出問(wèn)題，探討改進(jìn)工作的措施和辦法，感到非常榮幸。按照培訓(xùn)班的安排，結(jié)合近年來(lái)的工作實(shí)踐，我就如何做好新形勢(shì)下的信訪工作,談幾點(diǎn)體會(huì)，供大家參考。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的緊迫感和責(zé)任感

信訪工作是體察民意的“寒暑表”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)村群眾的呼聲和要求，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道直接反映上來(lái)；一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道協(xié)調(diào)化解，消除在萌芽狀態(tài)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)農(nóng)村群眾合法權(quán)益的根本要求，對(duì)于改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1、從全國(guó)形勢(shì)看做好信訪工作的重要性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但也應(yīng)該看到，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有，我們所處的既是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，又是一個(gè)矛盾凸顯期。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會(huì)和諧的矛盾明顯增多?！叭r(nóng)”、社會(huì)就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、國(guó)有金融系統(tǒng)不良資產(chǎn)過(guò)大等問(wèn)題，城鄉(xiāng)差距、貧富差距的拉大導(dǎo)致居民治安敏感度上升，農(nóng)村社會(huì)治安管理落后、應(yīng)變能力差，城市流動(dòng)人口增多、治安環(huán)境復(fù)雜，加上我國(guó)警力不足的現(xiàn)狀，都是影響居民安全感的重要原因。這些問(wèn)題，看起來(lái)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際上也是政治問(wèn)題，如果我們不重視、不抓緊應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，不僅會(huì)干擾和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，也會(huì)阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。從全國(guó)的角度來(lái)講，目前出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題主要有以下五個(gè)方面的原因。

二是影響穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題在短時(shí)期內(nèi)仍難以得到徹底解決。我縣在信訪總量下降的同時(shí)，突發(fā)性群體上訪和越級(jí)上訪問(wèn)題不斷發(fā)生，鎮(zhèn)、村信訪案件反映的問(wèn)題主要集中在六個(gè)方面：①換屆選舉問(wèn)題。極個(gè)別落后村的換屆選舉工作已到攻堅(jiān)階段，換屆選舉中出現(xiàn)的程序不合法、個(gè)別人拉選票、賄選以及以往村干部工作作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單等敏感問(wèn)題引發(fā)的上訪紛紛出現(xiàn)，這類(lèi)問(wèn)題占來(lái)訪總量的21%。②土地問(wèn)題。農(nóng)村土地調(diào)整基本結(jié)束，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地調(diào)整不符合現(xiàn)行國(guó)家政策，有關(guān)機(jī)動(dòng)地超標(biāo)、強(qiáng)行占地、亂批亂占宅基地等問(wèn)題的上訪不斷出現(xiàn)，這些問(wèn)題占來(lái)訪總量的16%；另外，涉及占地補(bǔ)償安置的問(wèn)題占來(lái)訪總量的13%。③改制遺留問(wèn)題。主要是關(guān)于拖欠職工工資、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金、要求加入醫(yī)療保險(xiǎn)、借款歸還等問(wèn)題的上訪持續(xù)不斷，越級(jí)集體上訪增多，這一類(lèi)占來(lái)訪總量的15%。④困難群體生活救助問(wèn)題。特別是年末歲尾，更是困難群體要求落實(shí)待遇及尋求救助的集中時(shí)期，各類(lèi)撫恤金、救濟(jì)金發(fā)放和困難群體救助等問(wèn)題，有可能造成范圍較大的群眾上訪。這類(lèi)問(wèn)題占來(lái)訪總量的5%。⑤民辦教師問(wèn)題。二是認(rèn)為群眾反映問(wèn)題是“找麻煩”、“鬧事”。缺乏換位思考、宗旨觀念不強(qiáng)、工作作風(fēng)差，強(qiáng)“堵”硬“壓”，思想上不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪，存在厭煩、抱怨情緒，把群眾反映的問(wèn)題視為“找麻煩”、“鬧事”，不耐心傾聽(tīng)他們的呼聲和苦楚，不平心靜氣地與他們溝通，冷“眼”冷“語(yǔ)”，不疏不導(dǎo)，輕則不理不睬，敷衍塞責(zé)，重則出言不遜，厲聲訓(xùn)斥。對(duì)所發(fā)生的集體訪、越級(jí)訪，不是主動(dòng)從自身工作中查找原因而是牢騷滿(mǎn)腹，強(qiáng)調(diào)客觀理由，推卸責(zé)任。結(jié)果誤了群眾的事，涼了群眾的心，損壞了黨和政府的形象。三是處理信訪工作“就事論事”。不能多方面辯證剖析問(wèn)題、缺乏拓展思路的能力和從源頭上解決問(wèn)題的辦法，工作中憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀臆斷或因私而偏，對(duì)信訪個(gè)案只重表象，不看實(shí)質(zhì)，看不透問(wèn)題的根本結(jié)癥，弄不清問(wèn)題的相互關(guān)聯(lián)，不能由此及彼，由表及里，處理起來(lái)常常是就丁抓丁，就卯抓卯，“糊涂僧判斷糊涂案”，結(jié)果治標(biāo)不治本。四是信訪工作習(xí)慣于搞“一陣風(fēng)”。缺乏長(zhǎng)效性保障措施，頭腦中“搞好穩(wěn)定才能求得發(fā)展”這根弦 22

沒(méi)有時(shí)刻繃緊，平時(shí)不注重基礎(chǔ)性工作，而是習(xí)慣于搞階段性突擊，一遇到敏感問(wèn)題就倉(cāng)促上陣，搞集中整治。由此可見(jiàn)，影響全縣穩(wěn)定的因素仍然大量存在，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還非常艱巨，信訪工作的形勢(shì)不容樂(lè)觀。全縣各級(jí)特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志們，必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性。

3、要增強(qiáng)做好基層信訪工作的責(zé)任感和自覺(jué)性

黨中央提出的所要構(gòu)建的和諧社會(huì),是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面建設(shè)小康社會(huì)前提下的和諧社會(huì)，是在深化改革、加快發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放條件下的和諧社會(huì)；我們所追求的和諧，是創(chuàng)造中的和諧、發(fā)展中的和諧，是社會(huì)改革、社會(huì)變遷中的和諧。和諧社會(huì)這種動(dòng)態(tài)性的特征，要求我們必須把信訪工作放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)中來(lái)研究，把維護(hù)社會(huì)工作提升到促進(jìn)社會(huì)和諧這個(gè)更高層次上來(lái)追求，使整個(gè)信訪工作著眼于和諧、致力于和諧，有利于激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的思想認(rèn)識(shí)，牢牢把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作放在重要位置，無(wú)論是在工作決策前，還是在具體措施實(shí)施過(guò)程中，都必須通盤(pán)考慮、綜合把握、提出預(yù)案，時(shí)時(shí)刻刻把信訪工作緊緊抓在手上。在工作中，我們基層領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)把是否有利于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧作為檢驗(yàn)當(dāng)?shù)匦旁L工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。凡是有利于社會(huì)和諧的事，我們就要全力以赴去做；凡是不利于社會(huì)和諧的事，我們就要毫不遲疑去改。檢驗(yàn)一個(gè)地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的績(jī)效，我們不僅要看這個(gè)地方管理是否嚴(yán)格，而且要看這個(gè)地方的黨政部門(mén)服務(wù)是否到位；不僅要看這個(gè)地方是否安定有序，而且要看這個(gè)地方是否充滿(mǎn)了活力；不僅要看這個(gè)地方是否保持了穩(wěn)定，而且要看這個(gè)地方是否促進(jìn)了和諧，切實(shí)要把構(gòu)建當(dāng)?shù)睾椭C的能力作為檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。同時(shí)，面對(duì)上訪群眾，我們要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，我們的群眾上訪，絕大多數(shù)是向有關(guān)部門(mén)反映自己在生產(chǎn)生活中迫切需要黨委政府解決的問(wèn)題，希望通過(guò)上訪維護(hù)自己的合法權(quán)益；歪曲事實(shí)、無(wú)理取鬧、胡攪蠻纏的畢竟是極少數(shù)。這是我們必須面對(duì)的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)，也是做好信訪工作、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的前提。只有端正了對(duì)上訪群眾的態(tài)度，才能贏得他們的信任，才能有利于問(wèn)題的解決。信訪工作做好了，人心順了，才會(huì)一順百順;人心穩(wěn)了，才能全局穩(wěn)。

二、突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)做好信訪工作

吉林省信訪局副局長(zhǎng)李新華同志曾經(jīng)這樣解釋“信訪”二字的含義：什么是“信”？“信”就是“人之言”。要把握好“人有言，言對(duì)人”，正視人民群眾反映的信訪問(wèn)題；要把握好“人言可危不可畏”，正視當(dāng)前信訪形勢(shì)；要把握好“讓人言，為人言”，進(jìn)一步暢通信訪渠道。做好“信”的工作，就是要圍繞讓老百姓說(shuō)話，替老百姓說(shuō)話，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)下訪、接訪、約訪、聯(lián)合接待等工作。什么是“訪”？“訪”就是“言和方”。做好“訪”的工作，就是要立足“言地方之事”，堅(jiān)持屬地管理原則，堅(jiān)持逐級(jí)受理，減少越級(jí)訪和重復(fù)訪,避免矛盾層層上交，問(wèn)題層層上移；要立足“地方之事以言在前”，百姓的話聽(tīng)在前，百姓利益維護(hù)在前，注重決策科學(xué)性，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，23

從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。什么是“信訪”？“信訪”就是人民群眾相“信”黨和政府才來(lái)“訪”求，通過(guò)協(xié)調(diào)解決反映的問(wèn)題，消除“人”的怨“言”。這些話雖然是“別解”，但也比較深刻地說(shuō)出了信訪工作的重要意義和基本方法。我認(rèn)為，在具體的信訪工作中，要突出做到以下幾點(diǎn)：

1、要堅(jiān)定信心。信心能給人以力量、勇氣和膽識(shí)，堅(jiān)定的信心是領(lǐng)導(dǎo)成熟的表現(xiàn)，干工作只要有信心就一定能干好。過(guò)去有句老話：“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”,任何一件事情，不論難度多大，只要是想干好的，就會(huì)千方百計(jì)地找出路、找辦法；不想干好的，就會(huì)到處找借口、找理由。我認(rèn)為這話講得非常有道理。有困難、矛盾多不可怕，可怕的是信心不足、精神不振、不思進(jìn)取，可怕的是怨天尤人、無(wú)所用心、得過(guò)且過(guò)。只要思想不滑坡，就沒(méi)有過(guò)不去的坎。對(duì)建設(shè)“平安山東”，胡錦濤總書(shū)記批示：“一要狠抓落實(shí)，二要持之以恒”。創(chuàng)建“平安”，一時(shí)的平安不是平安，一時(shí)的穩(wěn)定，也不是穩(wěn)定，能否達(dá)到持久平安、永保平安，關(guān)鍵是持之以恒。對(duì)信訪工作任何時(shí)候、任何情況下，都不允許有半點(diǎn)的松懈麻痹和僥幸心理。只要我們橫下決心，扎實(shí)工作，持之以恒，常抓不懈，“不出事、快發(fā)展”的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)我們也有理由充分相信，只要有實(shí)實(shí)在在的付出，就肯定會(huì)得到令人滿(mǎn)意的回報(bào)。

2、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。俗話說(shuō)：工作千難萬(wàn)難，一把手重視就不難。信訪工作尤其如此。多年來(lái)的實(shí)踐證明，哪個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視，哪個(gè)單位的信訪工作就主動(dòng)，群眾越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)上訪就少；否則，工作就被動(dòng)，矛盾就突出。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要負(fù)責(zé)同志一定要從講政治的高度，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下信訪工作的重要性，把信訪工作納入重要議事日程，及時(shí)研究在矛盾糾紛排查中發(fā)現(xiàn)的敏感事件和共性問(wèn)題，從中找出規(guī)律。同時(shí)又要督促有關(guān)單位安排專(zhuān)人及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法依紀(jì)處理，確保把矛盾和問(wèn)題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)?。一些信訪案件的處理，尤其是一些錯(cuò)綜復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題，一定要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，雖然上級(jí)沒(méi)有要求一把手事必躬親、親力親為，但只要時(shí)間允許、情況允許，黨政一把手該出面的一定要出面，幫助分管的同志分析案情、研究解決辦法，穩(wěn)定一下上訪人的情緒，加快處理問(wèn)題的進(jìn)度。只有主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志、責(zé)任單位的負(fù)責(zé)同志真正深進(jìn)去，親自去辦，對(duì)案件作具體的分析研究，才能做到情況熟、決心大、措施硬，處理起問(wèn)題來(lái)底氣才足，才能有的放矢、對(duì)癥下藥。也只有主要負(fù)責(zé)同志親自出面接訪，才能更好地穩(wěn)定上訪人的情緒，才更有利于問(wèn)題的查處和盡快解決。

3、要完善網(wǎng)絡(luò)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。信訪工作尤其如此。要進(jìn)一步強(qiáng)化政法和信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和辦案水平。要按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的要求，配齊配強(qiáng)政法、信訪隊(duì)伍，進(jìn)一步提高他們的綜合素質(zhì)。各級(jí)必須從有人辦事、健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)抓起，從基層基礎(chǔ)工作做起，切實(shí)夯實(shí)信訪工作的基礎(chǔ)。要舍得拿精兵強(qiáng)將充實(shí)信訪第一線，建立健全信訪、普法、調(diào)解、巡邏、幫教五位一體的抓信訪的組織網(wǎng)絡(luò)，把全縣信訪隊(duì)伍真正建設(shè)成一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別講奉獻(xiàn)的隊(duì)伍。做信訪工作的干部，處于解決信訪問(wèn)題、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的第一線，條件最艱苦，任務(wù)最艱巨，壓力最直接，工作最辛勞，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)他們都要高看一眼、厚愛(ài)一層，定期聽(tīng)取他們的工作匯報(bào)，建立經(jīng)常性聯(lián)系溝通機(jī)制，及時(shí)把握基層信訪工作的所思所想，有針對(duì)性地解決好他們的工作和生活問(wèn)題，做到三個(gè)“舍得”：舍得拿人（抽強(qiáng)人、配硬人），舍得花錢(qián)（該花的錢(qián)不花就要出事，就可能花更多的錢(qián)），舍得拿硬措施，切切實(shí)實(shí)為信訪干部當(dāng)好主心骨、總后臺(tái)。對(duì)做信訪工作突出的干部，要優(yōu)先提拔重用，讓長(zhǎng)期扎根基層、做出突出成績(jī)的同志有個(gè)“說(shuō)法”、有個(gè)“盼頭”，切實(shí)為全縣信訪干部創(chuàng)造一個(gè) 24

用事業(yè)培養(yǎng)人、用工作鍛煉人，用感情留住人的良好工作氛圍。

4、要落實(shí)制度。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,尤其是“一書(shū)三制”（社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)和黃牌警告制、一票否決制和責(zé)任查究制），這是一個(gè)總的抓手。要增強(qiáng)其剛性制約，提高信訪工作的權(quán)威。每年年初，縣委、縣政府都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直有關(guān)部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，目的就是為了落實(shí)穩(wěn)定工作“重心下移、工作下移、責(zé)任下移”的要求;同時(shí)，每個(gè)季度、半年、年終，要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，落實(shí)“黃牌警告制、一票否決制和責(zé)任查究制”,好的表?yè)P(yáng)，差的批評(píng),造成嚴(yán)重后果的依法依紀(jì)追究責(zé)任。各級(jí)要通過(guò)嚴(yán)明責(zé)任，真正負(fù)起保一方穩(wěn)定的責(zé)任來(lái)，切實(shí)看好自己的門(mén)、管好自己的人、辦好自己的事，做到關(guān)口前移、堵住源頭，各類(lèi)問(wèn)題不出村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，遇到問(wèn)題及時(shí)化解，確保社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。

5、要狠抓基層。鎮(zhèn)、村、社縣基層單位是信訪問(wèn)題的發(fā)源地，也是化解矛盾的主陣地，充分發(fā)揮調(diào)解委員會(huì)的作用，完善村、社縣、單位信訪領(lǐng)導(dǎo)組織，正確處理信訪領(lǐng)導(dǎo)小組與調(diào)解組織的關(guān)系，做到相互促進(jìn)，良性運(yùn)行。進(jìn)一步完善信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制和考核辦法，明確和分解工作職責(zé)，責(zé)任到人，將信訪工作列入干部崗位考核內(nèi)容。加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，凡涉及村（居）民切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，必須提請(qǐng)村（居）民代表會(huì)議討論決定，對(duì)實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行招投標(biāo)，并對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行公布，提高工作透明度。要適時(shí)抓住信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性開(kāi)展重點(diǎn)治理活動(dòng)。對(duì)傾向性、苗頭性、普遍性的問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定和完善政策，尋求切實(shí)可行的處理方法和解決途徑。對(duì)一些可能越級(jí)上訪的問(wèn)題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案處理、集中化解和跟蹤督查。

6、要暢通渠道。暢通信訪渠道，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，維護(hù)好農(nóng)村群眾的合法利益的前提和條件。只有確保信訪渠道的暢通，才能及時(shí)準(zhǔn)確地反映社情民意，從根本上維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。有一位專(zhuān)家指出：信訪是公民參政議政的特殊通道，也是弱勢(shì)群體維權(quán)的有效法寶；信訪是民怨的釋放通道、民情的反饋渠道、民聲的傳聲筒。通過(guò)信訪向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，是憲法和法律賦予公民的神圣權(quán)利。阻撓、壓制、剝奪公民的上訪權(quán)就是違憲違法。有的同志把“上訪”視為“鬧事”，把上訪者視為“刁民”，視為“不穩(wěn)定因素”，對(duì)群眾上訪往往進(jìn)行阻撓、壓制。這種做法是十分錯(cuò)誤的。實(shí)際上，只有切實(shí)暢通信訪渠道，及時(shí)妥善地解決上訪中反映的問(wèn)題，才能提升社會(huì)秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”，才是善待公民上訪權(quán)的明智之舉。因此做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，一定要確保信訪渠道暢通，要讓農(nóng)村群眾有說(shuō)話的地方，決不能為了降低信訪總量而對(duì)群眾上訪采取“推、堵、哄”，決不允許采取非法手段阻止群眾正常的信訪活動(dòng)。

7、要見(jiàn)微知著。信訪工作無(wú)小事。許多信訪問(wèn)題，就是因?yàn)榭此菩∈?，敏銳性不強(qiáng)，不能當(dāng)機(jī)立斷，果斷處置，而是優(yōu)柔寡斷、貽誤戰(zhàn)機(jī)造成的。信訪工作必須做到“見(jiàn)不著風(fēng)就是雨”，只有善于捕捉信息，善于抓苗頭、早介入、早行動(dòng)才能早解決，達(dá)到事半功倍的效果?，F(xiàn)在，有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪信息麻木不仁，甚至見(jiàn)了上訪（群眾）躲著走，放任上訪群眾在黨政機(jī)關(guān)或公眾場(chǎng)合哭鬧、出丑，直到事情鬧大了、主要領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)了才去處理。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能怕見(jiàn)群眾，不能不愿與群眾見(jiàn)面，不能回避矛盾，更不能上推下卸。要高度重視初信、初訪的處理，努力把問(wèn)題解決在始發(fā)階段和萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕矛盾上交和推諉、拖延、扯皮現(xiàn)象，切實(shí)提高初信、初訪一次性辦結(jié)率。要實(shí)行信訪與司法調(diào)解、綜合治理“三位一體”，力量統(tǒng)一調(diào)配使用，做到聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮整體合力。要加大對(duì)不安定因素的分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，靈通信息主動(dòng)超前解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和重要情況，特別是群體性集體上訪苗頭，要及時(shí)報(bào) 25

告并積極研究對(duì)策及采取措施，防止矛盾的擴(kuò)大和激化，做到就地化解矛盾和解決問(wèn)題。要進(jìn)一步完善矛盾排查調(diào)處預(yù)警機(jī)制，建立健全常規(guī)排查定期報(bào)告，預(yù)警排查隨查隨報(bào)、應(yīng)急排查即查即報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)排查專(zhuān)查專(zhuān)報(bào)，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。

8、要強(qiáng)化督查。要切實(shí)加大調(diào)處力度，提高調(diào)處率，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處、督查督辦工作機(jī)制。要認(rèn)真做好每件信訪案件，做到本職范圍內(nèi)對(duì)符合法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定的，及時(shí)處理，盡快解決，對(duì)條件暫不具備，一時(shí)解決有困難的，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日解決；對(duì)不符合政策規(guī)定或不切合實(shí)際的要求，耐心做好思想工作，向群眾解釋清楚，堅(jiān)持說(shuō)服疏導(dǎo)，爭(zhēng)取群眾的理解配合；對(duì)群眾反映的一些突出問(wèn)題，要依據(jù)急事急辦，特事特辦，難事盡力辦的要求，做到一不推、二不拖、三不上交矛盾，積極主動(dòng)地商請(qǐng)縣、鎮(zhèn)有關(guān)職能單位，合力采取各種辦法和措施，及時(shí)妥善加以處置，努力在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫。

9、要依法辦事。一是要堅(jiān)持按照有關(guān)政策、法律、法規(guī)規(guī)定處理信訪問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，處理信訪問(wèn)題一定要講政策、講法律。政策、法律、法規(guī)是黨和政府為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期總路線和總?cè)蝿?wù)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，是人人都必須遵守的行為規(guī)范。我們?cè)谛旁L工作中，要想盡一切辦法，調(diào)查、核對(duì)、搜集各種證據(jù)，辨別真?zhèn)?，剔除虛假部分，然后根?jù)核查后的事實(shí)，按照政策、法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定正確處理信訪問(wèn)題。二是要堅(jiān)持政策的原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則。政策是原則性與靈活性完美結(jié)合的有機(jī)體。政策的原則性反映了事物的普遍性和穩(wěn)定性，政策的靈活性反映了事物的特殊性和多變性。信訪問(wèn)題是社會(huì)客觀矛盾的反映。信訪反映的問(wèn)題量大面廣，情況千差萬(wàn)別，異常復(fù)雜，既有普遍性問(wèn)題，也有特殊性問(wèn)題。普遍性問(wèn)題一般都有政策依據(jù)，而特殊性問(wèn)題則往往沒(méi)有可供遵循的依據(jù)。這就要求我們?cè)诮鉀Q特殊性的信訪問(wèn)題時(shí)要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，具體對(duì)待。把原則性與靈活性結(jié)合起來(lái)，找到解決問(wèn)題的辦法。三是要加大依法信訪力度，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作納入法制化軌道。信訪是群眾的權(quán)利，黨和政府的信訪大門(mén)始終是敞開(kāi)的。但是，在當(dāng)前群眾信訪中也出現(xiàn)一些無(wú)序現(xiàn)象和異常上訪，有的比較激烈，甚至發(fā)生攔截車(chē)輛、沖擊黨政機(jī)關(guān)大門(mén)等，干擾了政府機(jī)關(guān)正常的辦公秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，必須引起我們的高度的重視。要認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》的宣傳，引導(dǎo)群眾以法信訪，反對(duì)違法違規(guī)上訪，阻止異常上訪。對(duì)群眾信訪有理有序的，要想方設(shè)法幫助解決；對(duì)有理無(wú)序的要先變無(wú)序?yàn)橛行?，然后認(rèn)真加以解決；對(duì)無(wú)理無(wú)序的，要依法進(jìn)行處理。還有一些信訪，是應(yīng)該通過(guò)司法渠道解決的，我們要積極引導(dǎo)他們走法律途徑解決。

10、要講究方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，大量的是群眾性的工作，是人民內(nèi)部矛盾。解決人民內(nèi)部矛盾，必須講究方法，不能簡(jiǎn)單粗暴。一是要突出重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪事件中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，分類(lèi)排隊(duì)，分清主次、輕重緩急，認(rèn)真加以解決。特別是對(duì)那些事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)一方平安、事關(guān)大局的重大信訪案件，譬如農(nóng)村土地征用，水利建設(shè)，社會(huì)治安、村與村之間的糾分等引發(fā)的大規(guī)模群眾信訪問(wèn)題，一定要及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，盡快形成專(zhuān)題材料，并向上級(jí)信訪部門(mén)報(bào)告?，F(xiàn)在我們基層有些信訪工作人員在辦理信訪事項(xiàng)中，存在怕向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、怕協(xié)調(diào)工作的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象非常不利于信訪問(wèn)題的解決。二是要分類(lèi)指導(dǎo)。掌握政策，分類(lèi)指導(dǎo)，是處理信訪案件的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，有的要把話講“死”，要讓那些政策不允許的或無(wú)理糾纏的上訪者死心；有的要把話講“圓”，對(duì)那些可能是因決策不當(dāng)、決策失誤或干部工作簡(jiǎn)單粗暴、違法亂紀(jì)引發(fā)的矛盾，要設(shè)身處地地為當(dāng)事人雙方著想，理解上訪群眾的苦衷，熱情接待，26

耐心細(xì)心地傾聽(tīng)他們的陳述，通過(guò)細(xì)致的思想工作，想方設(shè)法，該解決的、能解決的、必須解決；有的要把話講“活”，對(duì)那些鄰里之間、村與村之間，因水、電、路、土地、山林等引發(fā)的糾紛，要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，辯證地、兩點(diǎn)論地向雙方做好解釋?zhuān)言捴v活，指出他們這樣做會(huì)有什么后果，反之，會(huì)有什么好處，等等，使雙方心平氣和，愿意坐下來(lái)解決問(wèn)題。三是要注重調(diào)解。大量信訪案件反映的是人民內(nèi)部矛盾，是非對(duì)抗性的矛盾，必須堅(jiān)持調(diào)解為主，大事化小，小事化了.淺談如何做好農(nóng)村信訪工作

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些深層次的矛盾和問(wèn)題在農(nóng)村也隨之凸顯出來(lái)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類(lèi)社會(huì)群體的不同利益訴求難以得到完全滿(mǎn)足，不斷形成新的矛盾和問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這些問(wèn)題都是發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，隨著各項(xiàng)改革的深化，都可以得到逐步解決。而解決這些問(wèn)題既是基層信訪部門(mén)的職責(zé)所在，也是發(fā)揮信訪工作積極作用的主戰(zhàn)場(chǎng)。

農(nóng)村相對(duì)自然條件差，經(jīng)濟(jì)總量不大，生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，社會(huì)事業(yè)整體發(fā)展較慢，市場(chǎng)化程度也比較低，這就大大增加了處理各方面利益關(guān)系的難度，給信訪工作帶來(lái)了巨大壓力。鄉(xiāng)村新增勞動(dòng)力和農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力安臵轉(zhuǎn)移的難度增大，就業(yè)和再就業(yè)的矛盾十分突出；因農(nóng)村征地、退耕還林、交通建設(shè)、電站建設(shè)等問(wèn)題引發(fā)的上訪事件總量增加了，參與人數(shù)也增加了。

新的形勢(shì)加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了更高的要求。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項(xiàng)工作，幫助群眾排憂解難，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是黨和政府應(yīng)盡的職責(zé)。這樣，才能夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，要做好新形勢(shì)下的信訪工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好 27

最廣大人民群眾的根本利益。

基層信訪工作應(yīng)立足于為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)

目前越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、仍時(shí)有發(fā)生，其中越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、之所以不斷發(fā)生，根本原因就在于群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效的解決。從當(dāng)前信訪涉及的內(nèi)容看，需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題仍然是農(nóng)村土地征用、退耕還林、交通建設(shè)、電站建設(shè)等方面的遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案、實(shí)行信訪責(zé)任制、變上訪為下訪，已經(jīng)解決了一大批，但仍有一些難啃的老大難問(wèn)題得不到完全解決。這既有政策方面的限制，也有條件方面的阻礙，但主要還是工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作方法方面的問(wèn)題。

基層信訪部門(mén)，應(yīng)充分發(fā)揮我們黨思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，把工作做深做透做細(xì)，想群眾之所想，急群眾之所急，遇事先想想：群眾為什么會(huì)這樣？假如我是個(gè)上訪戶(hù)該如何？如果上訪人員中有自己的父母姐妹該如何對(duì)待？從而真正把群眾的冷暖放在心上。要深入調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際努力完善政策規(guī)定，從而使問(wèn)題解決得有理有據(jù)。對(duì)群眾要求合理但由于客觀條件限制一時(shí)解決不了的問(wèn)題，要設(shè)身處地地為他們著想，耐心細(xì)致地做好思想說(shuō)服工作，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取使問(wèn)題早日得到解決。

我們應(yīng)該看到，隨著法治社會(huì)的建立，絕大多數(shù)上訪群眾是懂政策、懂法律、講道理的。只要我們的工作對(duì)路，群眾是可以理解可以等待的。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要妥善解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要注意從政策措施上查找問(wèn)題。在制定出臺(tái)新的政策措施時(shí)，一定要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，28

把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度要結(jié)合起來(lái)，充分考慮各方面的利益關(guān)系，防止因決策不當(dāng)引發(fā)新的矛盾，損群眾的根本利益。問(wèn)題處理結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好跟蹤回訪。

落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)

落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是做好新形勢(shì)下信訪工作的根本保證。首先，各村、各單位要暢通信訪渠道，使上訪群眾有專(zhuān)人接待，上訪信件有專(zhuān)人辦理。要在基層和單位全面推行信訪首長(zhǎng)責(zé)任制和公開(kāi)承諾制，切實(shí)提高初次信訪的一次辦結(jié)率和就地穩(wěn)定率，采取有效措施，盡量避免越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪、尤其是群眾赴省進(jìn)京上訪事件的發(fā)生?，F(xiàn)在之所以重復(fù)上訪多、越級(jí)上訪多，還有一個(gè)問(wèn)題是初次信訪得不到重視，一時(shí)解決不了就慢慢往后拖，有的甚至干脆放棄自己的責(zé)任。

信訪工作是衡量一個(gè)地方是否和諧穩(wěn)定的最好體現(xiàn)。要建立并完善矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定，尤其是可能引發(fā)群眾上訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。各村、各單位要和基層信訪部門(mén)之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期開(kāi)展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處工作。要變被動(dòng)為主動(dòng)，改上訪為下訪，加大對(duì)信訪案件的督查督辦力度，防止矛盾層層上交，群眾越級(jí)上訪，確保信訪問(wèn)題在基層得到及時(shí)妥善解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)、催辦、督查作用

做好農(nóng)村的信訪工作，信訪辦肩負(fù)著非常重要的責(zé)任。要從社會(huì)主義 29

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)、新特點(diǎn)著眼，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，經(jīng)常開(kāi)展信訪工作專(zhuān)題調(diào)研，在維護(hù)信訪秩序、開(kāi)展信訪工作責(zé)任追究、化解和處理越級(jí)上訪等方面，完善一系列規(guī)章制度，建立信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)合法手段維護(hù)自身權(quán)益。

抓好信訪工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

對(duì)重點(diǎn)信訪案件，特別是赴省進(jìn)京上訪案件，按屬地管理原則由黨政領(lǐng)導(dǎo)包案，通過(guò)定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，切實(shí)把信訪工作作為關(guān)系全局的大事放在心上，抓在手上，限期解決。嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)違反信訪行政條例規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)的行為，要加大監(jiān)督力度，限期予以糾正。對(duì)因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪或不良影響的，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)人責(zé)任，使信訪工作真正成為維護(hù)人民群眾根本利益的工作，真正成為人民群眾滿(mǎn)意的工作。

減少農(nóng)村信訪問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

農(nóng)村信訪工作，是我們紀(jì)檢監(jiān)察信訪具保工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，信訪工作中存在的突出問(wèn)題之一，就是發(fā)生在農(nóng)村的信訪問(wèn)題大量涌向上級(jí)機(jī)關(guān)，這樣，既增加了上級(jí)機(jī)關(guān)的壓力，又不利于基層組織解決信訪問(wèn)題的能力，如果能使農(nóng)村信訪量得到較大幅度的下降，就可以為整個(gè)信訪工作取得主動(dòng)打下良好的基礎(chǔ)，為加強(qiáng)信訪工作創(chuàng)造有利條件，針對(duì)此問(wèn)題，如何減少農(nóng)村信訪問(wèn)題的發(fā)生，著重從以下幾方面談?wù)劚救说囊恍┛捶ā?/p>

一、嚴(yán)格理財(cái)，減少農(nóng)村財(cái)務(wù)不清引發(fā)的信訪問(wèn)題

大量實(shí)踐證明，農(nóng)村的大量信訪問(wèn)題是由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、有漏洞，群眾有疑慮，有意見(jiàn)造成的，只有切實(shí)解決因農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂引起的農(nóng)村干部不廉潔問(wèn)題，才能減少農(nóng)村信訪問(wèn)題的發(fā)生，為此，必須從改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制入手，理順農(nóng)村的財(cái)務(wù)關(guān)系，建立一些與之配套的規(guī)章制度和監(jiān)督保障措施，有效地堵住農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的漏洞，遏止和防止村干部違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)深入化解群眾矛盾減少信訪問(wèn)題的發(fā)生

農(nóng)村問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，干部的作風(fēng)如何與農(nóng)村信訪量的升降有較大關(guān)系，要做好新形勢(shì)下的農(nóng)村信訪工作，必須改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變“上訪”為“下訪”，深入群眾、察民情、辦實(shí)事。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，只有這樣，才能推測(cè)農(nóng)村黨群、干群之間的“隔心墻”，架起黨與群眾之間的“連心橋”，減少和避免農(nóng)村信訪問(wèn)題的發(fā)生。

三、明確責(zé)任，強(qiáng)化基層組織的作用，使信訪問(wèn)題就地得到解決

農(nóng)村信訪問(wèn)題如何能夠及時(shí)就地得到解決，就會(huì)大大減少重復(fù)信訪和越級(jí)信訪的現(xiàn)象發(fā)生，而解決此問(wèn)題，基層組織責(zé)無(wú)旁貸，有著直接的責(zé)任，只有大大加強(qiáng)基層組織解決信訪問(wèn)題的責(zé)任心和主動(dòng)性，使其發(fā)揮有效作用，才能使農(nóng)村信訪問(wèn)題有所下降。

四、依法處理，制約群眾信訪行為，遏止集體上訪的發(fā)生

正常的上訪是群眾的民主權(quán)利，但這種權(quán)利必須在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)行使，否則會(huì)對(duì)信訪工作秩序起干擾作用，而在現(xiàn)實(shí)中，確有少數(shù)人，只知道行使自己的權(quán)利，而不履行維護(hù)秩序的義務(wù)，群眾無(wú)理糾纏或要求過(guò)高得不到滿(mǎn)足而重復(fù)、越級(jí)煽動(dòng)群眾集體上訪，對(duì)這種現(xiàn)象，必須依法治理，嚴(yán)肅處理，才能有效遏止集體上訪的發(fā)生，維護(hù)信訪工作的正常秩序，減少信訪工作量。