2022年在全縣信訪工作會上的講話

同志們：

今天這次會議的主要任務(wù)是，分析研究我縣信訪形勢，對做好XX大期間全縣信訪穩(wěn)定工作進行安排部署。剛才，x同志宣讀了進京非訪治理工作預(yù)案。xx同志通報了我縣當前信訪形勢，在分析研判的基礎(chǔ)上，對做好當前信訪工作作了詳細安排。XX同志傳達了上級有關(guān)會議精神及文件要求。x鎮(zhèn)、x鎮(zhèn)、x局做了表態(tài)發(fā)言。黨的XX大召開在即，對于目前的形勢和存在的問題，我們一定要保持清醒的頭腦，抓準問題，以積案化解為切入點，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，進一步扎實開展信訪工作，從根源上查找原因，解決矛盾，形成長效機制，把信訪工作這項關(guān)系到民本、民生、民心的大事抓好、抓實、抓出成效來。

下面，我就切實做好當前信訪穩(wěn)定工作，強調(diào)十點意見：

一、進一步提高認識，強化責任

發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一前提?？己艘粋€單位和一個部門，既要看發(fā)展，更要看穩(wěn)定。做好信訪工作任務(wù)艱巨，形勢嚴峻，意義十分重大。當前，我縣正處于脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時刻，在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，因利益分配、項目征地、城建拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的信訪矛盾接連不斷；黨的XX大即將召開，各類群體活動頻繁，借機上訪，特別是近段時間以來，上訪老戶抱團成群，以多造勢，惡意登記，部分利益訴求群體活躍，部分軍隊退役人員進京串聯(lián)聚集上訪時有發(fā)生，信訪形勢仍處于高位?？陀^分析我縣這些信訪問題，大多非訪是沒有解決或解決不到位造成的。究其根源，就是部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互推諉，有責不擔當，領(lǐng)導(dǎo)干部履職不盡責。因此我們必須統(tǒng)一思想，提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委各項部署上來。要充分認識到，抓好當前信訪穩(wěn)定，就是講政治、講大局，就是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；非常時期、敏感節(jié)點，信訪穩(wěn)定工作出了問題，就是政治意識、大局意識不強，就是不擔當、不作為，就不是“明白人”。因此，凡是因穩(wěn)定問題而涉及到的單位和部門，必須主動承擔責任，主動做好工作，既要分工合作，又要搞好“條”、“塊”結(jié)合，絕不允許互相扯皮、互相推諉，甚至相互作梗。應(yīng)該由哪個部門解決的信訪問題，就由哪個部門認真處理，決不能把矛盾和問題層層上交。一要全力化解信訪積案。要有針對性地做好土地征用、房屋拆遷建設(shè)、企業(yè)改制、拖欠職工養(yǎng)老保險、涉法涉訴等信訪問題的化解工作，這些案子大多是“骨頭案”、“釘子案”，而且拖得時間越長，解決難度越大。縣聯(lián)席辦要盡快統(tǒng)一梳理，全部建立工作臺賬，逐案、逐人、逐項落實縣級包案領(lǐng)導(dǎo)和化解、穩(wěn)控責任單位及責任人，限期解決到位。對那些近期信訪事項得不到解決的，且經(jīng)常進京赴省的上訪老戶，要實行“人盯人”戰(zhàn)術(shù)，盯死看牢，隨時掌握這些重點上訪人員的動向，筑牢信訪維穩(wěn)的第一道防線。二要高度重視初信初訪工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要高度重視初信初訪工作，嚴格落實好縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪長效機制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級干部要堅持定期親自接待群眾來訪，認真對待群眾的第一封來信、第一次來訪，堅持抓早、抓小、抓了，把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，把矛盾化解在升級之前，不斷提高首辦質(zhì)量，不能久拖不決，以致造成小事拖大，大事拖炸，造成越級上訪、重復(fù)上訪和集體上訪，甚至形成新的纏訪戶。三要妥善處置突發(fā)事件。堅持憂患在心、預(yù)案在前，建立健全各類突發(fā)事件處置預(yù)案，一旦發(fā)生矛盾激化或者群體性案件，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領(lǐng)導(dǎo)要第一時間到達現(xiàn)場，第一時間將信訪信息上報，第一時間控制事態(tài)，第一時間妥善處置，防止個別問題擴大化、簡單問題復(fù)雜化。

二、進一步加強信息預(yù)警

加強綜治、公安、維穩(wěn)、安全、信訪、網(wǎng)信等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步加強對涉眾型經(jīng)濟案件利益受損人員、部分軍隊退役人員等重點群體信訪信息的分析研判，對揚言滋事或大規(guī)模聚集，可能影響全國特別是首都地區(qū)穩(wěn)定的重要信息，第一時間通報縣級領(lǐng)導(dǎo)，第一時間核查處理。進一步加強值班工作，確保每天都有領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班，一旦發(fā)生大規(guī)模集體上訪或突發(fā)事件，能夠快速反應(yīng)、妥善處置。

三、進一步加強源頭治理，矛盾排查

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。做好信訪工作關(guān)鍵在于源頭預(yù)防，重點在于強化基礎(chǔ)。一要落實上級要求，大力提高基層預(yù)防和處理信訪問題的能力。綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等多元手段，把矛盾糾紛化解在基層。二要堅持重心下移。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要以開展好加強基層建設(shè)活動為契機，加大對基層人、財、物的投入，把有限的費用花在為群眾辦實事上，用在激勵基層干部和維穩(wěn)力量上，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。特別對農(nóng)村“兩委”干部，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患和信訪苗頭，要超前介入，勇于擔當，積極調(diào)處，主動穩(wěn)控，從而把矛盾隱患化解在基層，把信訪群眾吸附在當?shù)兀幾龅健靶∈虏怀龃?、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上交”。三要分級負責，歸口辦理。各級黨委政府及職能部門是解決信訪問題的責任主體，根據(jù)“誰分管、誰負責”，誰引發(fā)的問題誰解決處理、誰制造了矛盾誰負責化解的原則，按時接訪，結(jié)合帶案下訪和對特殊疑難問題的約訪，做到事事有人管，件件有著落。四是突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭，帶動基層干部抓信訪穩(wěn)定工作的積極性。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格落實對分包信訪案件“包解決問題、包思想疏導(dǎo)、包穩(wěn)定控制、包生活幫扶、包上報信息”的“五包”責任，做到問題不查清不放過，矛盾不化解不放過，人員不穩(wěn)定不放過。要身先士卒，樹立干事創(chuàng)業(yè)的形象，對自己分包案件，撲下身子，真抓實干，多開協(xié)調(diào)會，多開調(diào)度會，親自聽取匯報，親自參與案件分析，親自研究解決問題的方案，親自與上訪人談話做思想工作，加快問題的解決，讓各級干部和群眾看到縣委、縣政府對信訪問題的重視程度，切實把各級干部解決信訪問題的主動性調(diào)動起來。

四、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度

變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)主動下訪，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層接訪下訪，切實加強對重點人員反映訴求的化解力度，合理的及時解決到位；困難的人文關(guān)懷救助到位；縣、鄉(xiāng)每天安排一名黨政負責同志到信訪接待中心接待群眾來訪，并對所接待信訪事項全程負責、一盯到底。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的接訪安排，要在媒體上提前公示。

五、進一步加強重點群體、重點人員教育穩(wěn)控

對軍隊退役人員、稅務(wù)助征員、銀行協(xié)解員、涉眾利益群體等重點群體、重點人員，嚴格落實“五包一”教育穩(wěn)控責任，嚴看死守，確保全部穩(wěn)控。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要進一步排查掌握可能進京赴省聚集上訪和極端上訪、以信訪為由尋畔滋事、纏訪鬧訪的重點群體、重點人員，落實教育穩(wěn)控責任，實行動態(tài)管理，隨時掌握情況。要加強汽車站、火車站、出境交通路口的查控工作，設(shè)立卡口，增派人員、強化措施，有效勸阻越級上訪人員。

六、進一步加強駐京信訪維穩(wěn)工作

信訪維穩(wěn)駐京工作組要按照上級領(lǐng)導(dǎo)講話精神和相關(guān)文件要求，一是要思想上要高度重視，不能麻痹大意，工作不能松懈，力量不能消減。二是要堅決落實省委提出的“不發(fā)生5人以上進京集體訪”的要求，無論是去接待場所，還是非接待場所，都不能發(fā)生；如果一旦發(fā)生，就要啟動問責機制，層層問責。三是要加強信息預(yù)警工作，要與家里及時聯(lián)系溝通，掌握進展情況。四是壓力要傳導(dǎo)給屬地，上下內(nèi)外、互相配合，全力做好矛盾排查、信息預(yù)警、源頭穩(wěn)控和依法打擊等工作。五是要嚴格遵守“兩個一律”規(guī)定，所有駐京工作人員必須在不違反“兩個一律”的前提下，上下一條心，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，做好外圍排查勸返工作，決不可因個人工作失當引發(fā)負面炒作，給我縣駐京工作造成不良影響，省、市領(lǐng)導(dǎo)組要對違反“兩個一律”的相關(guān)人員嚴肅追責。

七、進一步加強依法治訪

對于無理上訪且違法行為明顯、事實清楚、證據(jù)確鑿的，要堅決重拳打擊，對于信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)，或已簽訂息訪協(xié)議并實際接受相應(yīng)補償救助，仍就同一信訪事項進行信訪并實施違法犯罪行為的；曾因違法信訪行為被行政拘留x次以上或判處刑罰后屢教不改，繼續(xù)在信訪活動中實施違法犯罪行為的；組織、指揮、串聯(lián)、煽動、資助違法信訪活動的組織者和骨干分子，政法機關(guān)要及時固定證據(jù)，依法果斷處置。電視臺要通過制作專題片等形式，公開曝光，以案說法，引導(dǎo)人民群眾以理性、合法的方式依法逐級走訪，表達訴求，讓群眾明白合法訴求予以保護，違法上訪就要被依法處置?？傊?，一句話，對于觸犯法律的各種非法上訪行為，政法部門都要堅決處理，該訓(xùn)誡的必須訓(xùn)誡，該警告的必須警告，該拘留的必須拘留。

八、進一步開拓思路，創(chuàng)新理念，多元化解

發(fā)揮兩代表一委員、專業(yè)技術(shù)人才、法律工作者、社會知名人士、老黨員參與信訪工作，對信訪事項進行專題評議。通過社會力量參與信訪工作，來化解一些疑難信訪案件、久拖未決案件，把纏訪鬧訪行為交給社會輿論評價，讓信訪老戶回歸到理性反映合法訴求上來。

九、進一步強化督查督辦

縣聯(lián)席辦要充分行使督查督辦職責，聯(lián)合縣委、縣政府督查室及職能中心等有關(guān)部門，加強對各級干部履行信訪維穩(wěn)責任的全程監(jiān)督，對那些工作方法簡單、不作為、慢作為甚至亂作為的人和事，要果斷予以查處，從源頭上避免或減少失職失責行為的發(fā)生。信訪部門要根據(jù)《信訪條例》，落實“改進工作建議、完善政策解決問題建議和給予行政處分建議”三項建議權(quán)，從嚴追究引發(fā)信訪事項責任、化解信訪事項責任、教育穩(wěn)控責任、依法處理責任、責任追究責任“五個責任”，特別是對x人以上進京赴省集體上訪的，要逐案通報、逐案倒查，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。要把信訪工作列入年度考核范圍，實行年度評優(yōu)“一票否決制。

十、進一步加強責任追究

進一步落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責任人”的信訪工作責任，嚴格執(zhí)行省委出臺的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責任追究辦法》和市委辦公廳出臺的《忻州市加強進京非正常上訪和赴省到市集體上訪工作管理辦法（暫行）》，嚴肅查處不落實的事、嚴格追究不落實的人，對引發(fā)信訪突出問題的、化解矛盾不力導(dǎo)致簡單信訪事項拖成嚴重復(fù)雜問題的、教育穩(wěn)控不到造成越級聚集上訪和非正常上訪的、對相關(guān)失職瀆職未依法及時打擊違法上訪行為的，要嚴肅問責，做到有責必問，有錯必究。

同志們，黨的XX大即將召開，新的形勢和任務(wù)對我們的信訪工作提出了更高的要求。希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度始終保持高度的責任感和緊迫感，真抓實干，不折不扣地抓好信訪維穩(wěn)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的XX大勝利召開。