第一篇：稅費改革后農(nóng)村基層組織職能轉化的思考

稅費改革后農(nóng)村基層組織職能轉化的思考

一、稅費改革要求農(nóng)村基層組織轉化職能

費稅改革的推行直接去掉了村委會“催糧派款”的職能。生育觀念的轉變以及由此帶來的生育行為緩解了計劃生育政策給村委會所帶來的壓力。與此相聯(lián)系農(nóng)村入學兒童減少，再加上農(nóng)村人口轉移，同時隨著小村合并為大村，農(nóng)村學校也在不斷合并，這樣

村委會在教育方面的職能便不斷萎縮。醫(yī)學的迅猛發(fā)展使得農(nóng)村不可能發(fā)展大而全的醫(yī)療事業(yè)，交通、信息的發(fā)達也使得農(nóng)民可以較為迅捷得獲得來自村外的醫(yī)療服務，村委會將醫(yī)療事業(yè)承包給個人則可以降低成本、提高服務效率，這樣村委會在醫(yī)療事業(yè)方面的職能也不斷削弱。

推行稅費改革，規(guī)范了稅收征收辦法，從法律上明確了農(nóng)民應盡的義務，改善了干群關系，減少了矛盾沖突。把村組干部從經(jīng)常性的收糧催款的困擾中解脫了出來，為集中精力發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。稅費改革后，農(nóng)村基層組織在“催糧派款”、計劃生育、維持農(nóng)村治安等管理職能方面在不斷弱化,而在引導村民脫貧致富、組織協(xié)調公益事業(yè)等服務職能方面迫切需要加強。

二、農(nóng)村基層組織職能轉化難

1、機構難運轉。稅費改革后，農(nóng)民負擔明顯減輕，減負率一般都在30％左右，但與此相伴的是村級財力大幅度減少。改革前，鎮(zhèn)村村級財力是萬元；改革后該村村級財力為萬元，比改革前減少27．8％，使得本來就捉襟見肘的鄉(xiāng)村組織越發(fā)顯得窘迫。該村村需要萬元的收入才能保持基本正常運轉，缺口達萬元，實際工作中的缺口則更大。村干部差旅費、電話通訊費和村民代表會議誤工補貼等費用無法兌現(xiàn)。村委會面臨經(jīng)費不足、正常運轉困難。

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2、工作難度大。稅費改革后，為了彌補收入上的減少，采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。減人不減事、合村并組后，管理幅度大，各種矛盾多，工作難度強，使基層干部面臨前所未有的壓力。村干部服務面和工作量增加了二至三倍，一般都是身兼多職并兼任了村民小組長，往往是應付多，下戶走訪調查民情少，農(nóng)民見到村干部的次數(shù)也少，村干部與群眾的信息缺乏溝通，造成群眾的誤解和埋怨。

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3、實事難興辦。一方面，稅費改革后村級財力下降，“無錢辦事”的問題日顯突出。另一方面，村級負債面大，還債與辦實事之間產(chǎn)生矛盾。村級債務沉重且償還困難。前些年，由于各種原因，不少村背上了債務包袱，據(jù)統(tǒng)計，全縣個村，無債務的僅有個，全縣村級債務總額為億元，村均債務萬元。稅費改革前部分鄉(xiāng)村利用鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留逐年償還了一部分，改革后無集體收入的村的債務償還問題陷入了困境。加之稅費改革后村級集體收入降低，在村級現(xiàn)有的財力下，既要?！俺燥垺?，又要還債務，還要辦實事，村組干部感到很為難。打井、修路、修渠等村級基礎設施、公益事業(yè)難興辦，將會直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

4、推行“一事一議”制度難。興辦集體事業(yè)和公益事業(yè)，遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，實行“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定，讓農(nóng)民自己當家作主，實行大家事大家議，大家定，大家管，這是合民心、順民心之舉。但是，受計劃經(jīng)濟的影響，農(nóng)民群眾的觀念難轉變。以前農(nóng)村興辦公益事業(yè)一般以村集體投入為主，農(nóng)民群眾對村級組織的依賴性較強，對基層組織的期望值也越來越高。實行“一事一議”，要求農(nóng)民群眾從“大家的事，集體辦”的傳統(tǒng)觀念轉到“大家的事，大家辦”的新觀念，其接受的難度很大。從目前農(nóng)村的現(xiàn)狀看，有文化的年輕人大都離開農(nóng)村，到城市打工，剩下的農(nóng)民思想政治、文化業(yè)務素質不高，思想難統(tǒng)一，對實行“一事一議”制度不配合、不支持，基層組織對此也缺乏有效的制約措施，從一定程度上影響了“一事一議”的有效實施。

三、推進農(nóng)村基層組織職能轉化的對策建議

1、大力發(fā)展集體經(jīng)濟，真正解決“有錢辦事”問題。村委會要制定村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，要以提高農(nóng)民收入為中心，找準增收門路，開辟新的財源。一是有條件的村，要利用資源優(yōu)勢，興辦集體企業(yè)，緩解財力緊張的局面。二是在穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的基礎上，采取有效措施，促進農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村中的能人、大戶、專業(yè)戶帶頭致富的作用，引導弱勢農(nóng)戶出租土地與優(yōu)勢農(nóng)戶聯(lián)營或進城打工，增加增收機會。三是以市場為導向，狠抓結構調整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，抓好開發(fā)性生產(chǎn)，宜林則林，宜牧則牧，盡快形成以糧食、畜牧、林果、蔬菜為主的生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)體系。四是積極引進外地客商投資開發(fā)本地資源，引資興辦企業(yè)，增加集體積累，壯大集體經(jīng)濟，緩解收支矛盾。

2、加強清理化債力度，妥善解決債務。進一步加強清理化債力度，對不同性質的債務要用不同的方式解決。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的債務，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況，分年逐步還清；對應該由村負責的債務，有集體經(jīng)濟收入的村要分期、分批

第二篇：稅費改革與農(nóng)村財務管理創(chuàng)新

稅費改革與農(nóng)村財務管理創(chuàng)新

一、問題的提出

自2000年中央決定在安徽開展以省為單位進行農(nóng)村稅費改革試點后，至今已有20多個省和直轄市進行了農(nóng)村稅費改革。2003年7月1日廣東省全面啟動農(nóng)村稅費改革。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村稅費改革試點全面推開之后，廣東農(nóng)民年負擔由稅改前的55億多元減為目前的9億元，年減負總額達46億多

元；人均年負擔稅費由106.93元降為17.4元，減負率達83.73，居全國最高。

稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關系，這種分配關系，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)民的財務關系。稅費改革后，農(nóng)村財務管理的主體也由過去的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站轉變?yōu)榛鶎迂斦娃r(nóng)村會計核算中心，村級財務收支范圍逐漸減少，財務管理的重心也由事后核算轉變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和收支并重。強調農(nóng)村財務管理法制化、標準化和規(guī)范化，村級財務會計代理制作為農(nóng)村稅費整體配套改革的生理重要組成部分，不僅能夠節(jié)約財務管理成本，而且是“建國以來人民公社時期沿襲下來的財務管理體制的突破，保證集體資金所有權、使用權、管理權高度集中，缺乏相互監(jiān)督制約的弊端”。同時，以民主理財作為農(nóng)村財務管理的核心，切實加強農(nóng)村財務管理。

但是，也應該看到，隨著稅費改革的進一步深入，一些深層次的問題也充分暴露出來，如收益分配的不合理導致上訪增加、財務收支矛盾突出、村級債務難以消化甚至反彈、相關部門及財務部門的職能轉換和性質不明確、集體經(jīng)濟薄弱等。近年來雖然各級政府都不同程度地要求加強村級財務管理，甚至將財務納入鄉(xiāng)管理和全面實行財務公開化，但由于缺乏有效的監(jiān)控和對資本運營相關指標的考核與評價，尤其是在發(fā)達地區(qū)，財務透明度不夠，貪污腐敗現(xiàn)象逐漸增多，村級集體資產(chǎn)流嚴重，負債過高，出現(xiàn)了農(nóng)民收入停滯，甚至因負債過高，又重新步入貧困，嚴重地抑制了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。從廣東省來看，2001年廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額達4661億元，占全國的18.5，居第一位，其中85.6的資產(chǎn)分布在珠江三角洲地區(qū)，村級集體經(jīng)濟收入達618.7億元，集體有收入的行政村占了92.9，無收入的行政村總數(shù)的84.6。財務管理作為農(nóng)村經(jīng)營與服務的核心，其管理的水平和質量，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是廣大農(nóng)民群眾關注的焦點。所以，建立創(chuàng)新性財務管理模式顯得尤為重要。

在國外，農(nóng)村財務管理都體現(xiàn)為合作社的財務管理，而且隨著社會經(jīng)濟的調整發(fā)展已經(jīng)達到了一個較高的層次，所以財務管理已經(jīng)不僅僅局限于對農(nóng)村集體財產(chǎn)、集體資金的按理，而是重點考慮資金的投放與投資項目所需資金的籌集和風險管理。國外現(xiàn)有文獻有的從農(nóng)業(yè)合作社的資本形式探討農(nóng)村財務管理，以及從合作社的稅務負擔與融資的角度進行分析；還有的從某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中的費用與收益進行分析，以及從合作社合并時的合并報表各因素進行分析。與我國不同，發(fā)達國家的農(nóng)村財務管理已經(jīng)沒有了發(fā)展中國家農(nóng)村財務管理低層次、混亂、目的性不強的缺點，它們的財務管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對象。因此，運用當前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國農(nóng)村財務管理的實踐特點，也是發(fā)展中國家農(nóng)村財務管理的方向，它對建立我國創(chuàng)新性管理模式有著積極的現(xiàn)實指導意義。

二、創(chuàng)新性財務管理模式的建立

（一）創(chuàng)新性財務管理模式的特征

1、社會性。農(nóng)村稅費改革的全面鋪開，不單純是農(nóng)民減負的問題，而是涉及到整個社會的方方面面，如三者利益分配協(xié)調問題、土地問題、稅制體系的構建問題、財政體制問題、農(nóng)村債務化解問題、農(nóng)村義務教育投向問題等等。

2、民主性。稅費改革與財務管理的創(chuàng)新必然體現(xiàn)民主性，因為改革和創(chuàng)新的目的就是要理順各方面的財務關系，廣大農(nóng)民群眾的利益，如目前實行的村民詐治和民主理財，就是民主性的具體體現(xiàn)。

3、復雜性。由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟具有社區(qū)性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農(nóng)村財務管理更具復雜性，尤其是稅費改革后，農(nóng)村原有的分配格局被打破，原有的財務管理體制、管理方式和財務關系等也發(fā)生了較大的變化，所以，需要將農(nóng)村稅費改革與財務管理科學有機地結合起來，探索更深層次的問題。

4、長效性。農(nóng)村稅費改革是解決“三農(nóng)”問題的基本國策，要鞏固改革的成果就必須建立農(nóng)村稅費改革的長效機制，其中有效監(jiān)控、債務化解、科學理財、理順關系等都是財務管理的具體內容。

（二）創(chuàng)新性財務管理模式的內容

1、觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切改革與的源泉，新時期農(nóng)村財務管理的內外　經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境等都有了新的變化。如經(jīng)濟環(huán)境的變化使得農(nóng)產(chǎn)品銷售額增加或減少給農(nóng)民帶來收益的增減，農(nóng)村各業(yè)因擴大生產(chǎn)規(guī)模而增加資金籌集或因銷售額下降、產(chǎn)品賣不出去

而占用更多資金，資金周轉不靈。又如資源環(huán)境尤其是土地資源，土地作為主要勞動資料，其地理位置、肥活程度、土壤結構等都直接影響到對農(nóng)業(yè)的投入，以及由于信息技術的發(fā)使得農(nóng)產(chǎn)品交易更加便捷等等。因此農(nóng)村財務管理必須適應這些變化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和財務管理模式，樹立新型理財觀念，如財務資源觀念、人本化理財觀念，信息化理財觀念、知識

化理財觀念等。如目前農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的資本、土地、人力、智力等資源的重新組合，實行民主理財、電子政務、財務信息網(wǎng)絡化、生產(chǎn)要素參與收益分配等，都是創(chuàng)新性財務管理的具體表現(xiàn)。

2、財務管理體制的創(chuàng)新。體制改革是創(chuàng)新的基礎，為配合農(nóng)村稅費改革，各地區(qū)紛紛從體制上入手，徹底理順關系，其目的就是通過建立健全一個新的運行體制，形成一種新的機制，為農(nóng)村的長治久安、穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固的、規(guī)范的財務制度基礎。如目前各省推行的“村賬鎮(zhèn)管”、財務雙代管、會計電算化、會計集中核算和財務人員選聘制等，都是新形勢下財務管理體制的創(chuàng)新。

3、財務管理制度的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段農(nóng)村財務制度主要包括財務計劃管理制度、開支審制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項資金管理制度、承包合同管理制度、財務檔案管理制度、民主理財制度、財務人員管理制度、財務監(jiān)督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農(nóng)村財務管理的矛盾點，它直接關系到農(nóng)民的切身利益，而且隨著農(nóng)民收入來源日益多樣化，不僅包括勞動收入，而且還包括經(jīng)營收入、管理收入、資產(chǎn)收入和權益收入等等；在財務人員的社會保障問題等，這些都必須通過財務管理的創(chuàng)新制定科學合理的管理制度加以妥善解決。

4、組織的創(chuàng)新。財務管理組織創(chuàng)新，包括組織體系創(chuàng)新、組織機構創(chuàng)新。創(chuàng)新性農(nóng)村財務管理組織體系，應是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立兩個中心，即農(nóng)村財務管理中心或農(nóng)村財務服務中心和會計結算中心。前者的主要職能是負責各項財務管理制度的制定和監(jiān)督其執(zhí)行情況，指導村級財務管理工作，監(jiān)督財務公開的落實情況，協(xié)調縣、鄉(xiāng)、村的財務關系等；后者的主要職能是負責協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好財會人員的選聘和代理會計核算。兩者職責明確，互相配合。

5、技術與服務的創(chuàng)新。信息技術和網(wǎng)絡技術的發(fā)展，必然推動財務管理技術與服務手段的創(chuàng)新，這就要求根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向，研發(fā)財務動態(tài)管理軟件，建立網(wǎng)絡運行系統(tǒng)，實現(xiàn)財務工作信息化和網(wǎng)絡化。

6、財務管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的財務管理目標和指導思想必須通過創(chuàng)新的方法才能實現(xiàn)。創(chuàng)新的農(nóng)村財務管理方法體系應包括財務決策、財務計劃、財務控制、財務監(jiān)督與檢查、財務分析與評價、財務預警、財務公開和民主理財?shù)?。尤其是發(fā)達地區(qū)農(nóng)村更要建立財務監(jiān)督與評價體系，并通過其規(guī)范運行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

7、財務監(jiān)督體系的創(chuàng)新。通過建立多層監(jiān)管體系，對農(nóng)村財務活動進行監(jiān)督和管理。具體包括：第一，加強村民民主監(jiān)督，建立健全民主理財制度，堅持財務公開，確保財務管理規(guī)范運行；第二，強化會計監(jiān)督，推行會計委托代理制，通過多種形式公開招聘財會人員；第三，發(fā)揮下令監(jiān)督的職能作用，具體可由農(nóng)業(yè)行政主管部門、財政部門、審計部門等代表政府對農(nóng)村的財務收支、資金使用等情況進行定期的輪審；第四，對重大事項的審計評估可以通過社會中介機構來進行。

三、建立創(chuàng)新性財務管理模式應注意的問題

（一）創(chuàng)新的財務管理必須圍繞服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來開展。創(chuàng)新的目的是要通過創(chuàng)新促進經(jīng)濟的發(fā)展，因此，農(nóng)村財務管理的創(chuàng)新必須圍繞著服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這一中心目標來開，必須以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境為出發(fā)點，針對農(nóng)村財務管理中存在的問題，轉變資產(chǎn)管理觀念，注重價值形態(tài)的管理，從盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面入手，在保值的基礎上不斷實現(xiàn)增值，不增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟、鞏固稅費改革成果。

（二）正確處理三者利益關系。稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關系，而農(nóng)村財力管理直接體現(xiàn)了國家、集體、個人三者之間的利益關系問題，尤其是在收益分配方面。所以，必須在國家有關方針、政策和法律法規(guī)約束下農(nóng)村中的各項事務。要按照國家的有關財經(jīng)法規(guī)和內部財務管理制度進行財務管理的創(chuàng)新，保證農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法經(jīng)營、依法理財，正確處理各方面的利益關系，使國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。

（三）統(tǒng)一性和靈活性相結合。長期以來，經(jīng)濟發(fā)的不平衡性與西部地區(qū)，城市近郊與山區(qū)貧困地區(qū)，同一省份的發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)之間等，其資源優(yōu)勢差距較大。因此，農(nóng)村財務管理的創(chuàng)新必須因地制宜，在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，不同地區(qū)可采用不同的模式，也可以幾種模式相結合，靈活運用，不能不顧實際情況“一刀切”。

（四）創(chuàng)新性財務管理的相關支持和保證。任何一個有效的管理模式、管理制度，貴在創(chuàng)新，重在實效。創(chuàng)新性財力管理的相關支持和保證，包括政策到位、法律保證、財政支持和人員配備等。所有這些都是創(chuàng)新性財務管理的前提條件，稅費局長地、減免稅以及對農(nóng)民直接補貼的各項方針政策只有全部得到落實，各種法律法規(guī)配套，財政轉移支付力度到位，人員配備齊全，才能使為此而采用的各種財務管理方法得到有效發(fā)揮。

第三篇：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟前途和稅費改革的思考

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟前途和稅費改革的思考

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟前途和稅費改革的思考2007-02-10 16:49:10

中國的三農(nóng)問題現(xiàn)在已經(jīng)成為中國政治上的重大問題，中國有９億農(nóng)業(yè)人口，如何解決好億農(nóng)民的衣食住行，保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，發(fā)展好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟，對于中國的社會安定和經(jīng)濟發(fā)展都有極其重要的意義?，F(xiàn)在最主要的也最為有效的辦法是想盡一切辦法來提高農(nóng)民的收入，從根本上來解決三農(nóng)問題，讓億多的農(nóng)民真正的富起來，解決三農(nóng)問題的話題由來已久，現(xiàn)行的主要的方式有：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其主要是通過正面的途徑來提高農(nóng)民的收入。

進行農(nóng)村的稅費改革，其主要是通過減輕農(nóng)民的負擔的方式來從側面提高

農(nóng)民的收入。

政府通過這兩種主要方式，使得很多的農(nóng)民從中得到了實惠，也使得不少農(nóng)民走上富裕的道路。但是隨著農(nóng)村的變化發(fā)展，我認為這兩種辦法是遠遠不夠的，至少存在著以下的不足：

就農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而言

一；就農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化來說，由于其產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)在知識運用上和技術上的要求，使得農(nóng)民被真正地排斥在相關的產(chǎn)業(yè)之外。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中所扮演的，僅僅是一種產(chǎn)品的原料供應者的角色。他們從農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)中所得到的收入僅僅是該相關產(chǎn)業(yè)中的原料的成本費用。而從中得到最大實惠的是那些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的企業(yè)家或是投資商們，這與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化的初衷是向背離的。再者，農(nóng)產(chǎn)品價格因素是農(nóng)民收入增長的重要因素之一。改革開放以來，特別是進入世紀年代以后，國家對糧食、油料、畜產(chǎn)品的多次調價，對于解決農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，調動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，推動農(nóng)

村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入起到了積極的作用。然而，農(nóng)產(chǎn)品價格的上升空間并不是無限的。目前，我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價格已經(jīng)接近甚至超過了國際水平，而且消費結構和消費需求約束也制約了農(nóng)產(chǎn)品價格的繼續(xù)上揚，特別是加入ＷＴＯ和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的大環(huán)境下，國家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格已不大可能，因此，繼續(xù)依靠農(nóng)產(chǎn)品提供來增加農(nóng)民收入已經(jīng)不現(xiàn)實。上一屆全國人大代表、北大教授吳樹青認為，從１９９７年起，農(nóng)民收入增長連年下滑，１９９６年，農(nóng)民收入增長曾達９％，１９９７年，這個數(shù)字驟減為４．６％，１９９８年４．３％，１９９９年３．８％，２０００年２．１％；

２００１年，因糧價上升，回升為４．２％，２００２年增長４．８％。（數(shù)據(jù)

來源：國務院研究發(fā)展中心）

特別值得注意的是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的純收入的劇減，其結果是９億農(nóng)民無錢消費，支撐不起國家拉動內需的需要。

二；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制自從年以來已有年的歷史，相關政策指出“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制至少年不變”，這樣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制可以延續(xù)到年。但是隨著農(nóng)村人口的急劇膨脹，農(nóng)村人口以家庭為單位所占有的土地越來越少，這種減少的現(xiàn)狀或是趨勢仍然在加劇。這可以從咸寧的初步調查數(shù)據(jù)看出個大概：～××年，我市鄉(xiāng)村勞動力由萬人增加到萬人，年均以的速度遞增，與此對應，農(nóng)民家庭所擁有的耕地、每個勞動力占有耕地都在逐漸減少。農(nóng)民家庭擁有耕地由年的畝減少到××年的畝，每個勞動力占有耕地也由年的畝下降到××年的畝。來自“湖北農(nóng)調信息網(wǎng)孝感市農(nóng)調隊”。這樣，在市場經(jīng)濟條件下，市場在長期內對農(nóng)產(chǎn)品或是對農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)品的

無限需求從而對直接的農(nóng)產(chǎn)品或是對農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)品的原料的無限需求與由于單位家庭所占土地的減少從而對農(nóng)產(chǎn)品或是農(nóng)產(chǎn)品的原料的有限供給形成了尖銳的矛盾；而如果在原有的基礎上想要將農(nóng)民的收入提高一個檔次，其空間是很有限的，至少在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的年內是有限的。

就稅費改革而言

一；以前農(nóng)村稅費制度的主要特征是稅輕費重，費大于稅。農(nóng)民向國家和集體繳納稅費包括農(nóng)村的各種稅收，如農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅等，也包括按照土地承包合同繳納的“三提五統(tǒng)”費。“三提”指向村繳納的三項提留，包括公積金、公益金、管理費；“五統(tǒng)”指向鄉(xiāng)繳納的五項統(tǒng)籌，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建道路等。此外，還包括在土地承包合同以外負擔的各種攤派、集資以及勞動積累工和義務工等。從年起，中央決定首先在安徽省全省進行農(nóng)村稅費改革試點。按

照中央的要求，農(nóng)村稅費改革的目標是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。“減輕”即通過改革切實減輕農(nóng)民的實際負擔；“規(guī)范”即要加快形成農(nóng)村規(guī)范的稅費政策和征收辦法；“穩(wěn)定”即新的農(nóng)村稅費政策、征收辦法及農(nóng)民的實際負擔水平要保持穩(wěn)定。農(nóng)民形象地將稅費改革稱為“一道稅、一口清”。從農(nóng)村稅費改革在安徽全省的試點來看，起到了規(guī)范農(nóng)村稅費制度和征收方式，有效地遏制農(nóng)村“三亂”，減輕農(nóng)民負擔的作用。據(jù)安徽省統(tǒng)計，實行稅費改革后，農(nóng)民負擔水平減輕了四分之一。

農(nóng)村的稅費改革雖然對減輕農(nóng)民身上的負擔有積極作用，但是這一制度治標不治本，減少稅對農(nóng)民是杯水車薪，并未對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生活力。如禮泉縣稅改后農(nóng)業(yè)稅萬元，特產(chǎn)稅萬元，對農(nóng)戶來說，農(nóng)業(yè)稅僅是小頭，而特產(chǎn)稅按畝產(chǎn)值計算仍是農(nóng)戶納稅的大頭。石泉村稅改前，農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌人均元，全村應交萬元，稅改后，按耕地面積計

算，農(nóng)業(yè)稅萬元，減少萬元，人均減少元；特產(chǎn)稅稅改前畝元，全村萬元，稅改后畝元，全村納萬元。稅改前全村共納萬元，稅改后全村納萬元，減萬元，人均減少只是農(nóng)業(yè)稅的元。據(jù)對大溝村戶調查，貧困戶戶，占％，共欠外債多萬元，其中戶特困戶欠外債萬元。全村戶湊合著生活，從年后，果品一路下滑，效益不斷下降，農(nóng)戶無錢就借就貸，貸款還不起就清息轉貸。如：村民張振發(fā)累計欠外債萬多元，其中：村修路時貸款元加上自己零星借貸，連年清息轉貸，已累計到萬多元；為完特產(chǎn)稅在基金會貸款元，已累計萬元。全村因蓋房負債％，因學生負債％，因就醫(yī)負債％。要使農(nóng)民真正富裕起來，我想，除了改變外在的環(huán)境外，更重要的應該是對其內因加以改變。使得內因起主要的作用，如果農(nóng)民真正的富裕了，不但可以不要稅費改革，還可以增加國家的稅收。當然，在這一過程中，稅費改革是必需的。而且，稅費改革中也暴露出一些問題，需要我們進行深入思考并尋求解決的辦法。

第一，農(nóng)民負擔累退性增強，負擔不均衡現(xiàn)象較為嚴重。具體來說，就是經(jīng)濟條件較好的負擔輕，而較差的負擔重。根據(jù)農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比例，農(nóng)民可大至分為純農(nóng)戶、半農(nóng)戶、非農(nóng)戶。純農(nóng)戶和半農(nóng)戶都要負擔涉農(nóng)稅費，非農(nóng)戶則不需要負擔，而純農(nóng)民多是一些無技術特長的農(nóng)民，大多很貧困，這部分人無論負擔多少稅收都顯得很重。另一方面，經(jīng)濟相對比較發(fā)達的農(nóng)村，人均耕地少，農(nóng)業(yè)稅增量小，負擔增加不多，而一些經(jīng)濟相對比較落后的產(chǎn)糧區(qū)，人均耕地多，負擔反而增加得多。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)困難。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最困難的一級財政。實行農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難狀況將更加突出。從近期看，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅以后，將導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力大幅度減少。

年，山東省鄉(xiāng)統(tǒng)籌費收入．億元，農(nóng)村教育集資．億元，屠宰稅．億元。根據(jù)初步測算，實行農(nóng)村稅費改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政減收億元左右。從長遠看，實行農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要收入，這項稅收在一定時期內將保持相對穩(wěn)定，而且很容易受自然災害影響，農(nóng)業(yè)稅大幅增加的可能性很小，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出卻逐年呈剛性增長。如此以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難將進一步加劇。

第三，部分區(qū)域性公共品的供給面臨挑戰(zhàn)。公共品的有效供給需要有相應的收入做保證。稅費改革后，基層政府由于收入減少了很多，無暇顧及這部分產(chǎn)品的提供，因此，這部分公共品的供給就成了一個問題。比如一些跨流域水利工程，由于其外部性較強，受益區(qū)域已不僅僅是一個鄉(xiāng)、一個村，而是涉及幾個鄉(xiāng)，甚至幾個縣。這些公共品在改革后會供給嚴重不足。

縱觀這些事實，現(xiàn)在的農(nóng)民在經(jīng)濟狀況上雖然比以前有所進步，但是進步

也不是很大，而且如果就只是停留在現(xiàn)有的解決辦法上，提夠農(nóng)民收入的空間并不是很大。都說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村稅費改革是中國農(nóng)村的第三次革命，農(nóng)民也的確從中嘗到了革命的果實。但是，隨著農(nóng)村的變化發(fā)展和社會的進步，現(xiàn)實向我們提出了新的挑戰(zhàn)，那就是如何在原有的成果上再造一次輝煌，我們不能總是守著以前革命所留下的果實。

這里僅僅是將我所看到的和想到的寫了出來，至于解決的辦法還有待大家的努力和研究。

第四篇：稅費改革對農(nóng)村義務教育的影響

稅費改革對農(nóng)村義務教育的影響

所謂稅費改革，就是將可以改為稅收形式的收費改為規(guī)范化的稅收，對應當保留的收費加以規(guī)范并加強管理，堅決取締亂收費、亂罰款、亂攤派。農(nóng)村稅費改革的基本目標是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的新的農(nóng)村分配體制，即按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)村民主法制建設的要求，從根本大法上治理對農(nóng)村的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔并長期保持穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入建立規(guī)范的農(nóng)村分配制度，保護農(nóng)民的合法權益，進一步加強農(nóng)村基層組織建設，鞏固農(nóng)村基層政權，調動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村稅費改革的主要內容是“三個取消、一個逐步取消、兩個調整、一項改革”農(nóng)村稅費改革理清了農(nóng)民和農(nóng)村教育的關系，減輕了農(nóng)民負擔?！叭∠l(xiāng)統(tǒng)籌費，取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入的一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級力、學經(jīng)費(即農(nóng)村教育事業(yè)費附加)、取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目?！薄皟烧{整”是指調整農(nóng)業(yè)稅政策；調整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策?！耙桓母铩笔侵父母锎逄崃粽魇帐褂棉k法農(nóng)村義務教育管理體制改革必須與農(nóng)村稅費改革同步。

稅費改革對農(nóng)村義務教育帶來的顯著效益有： 1.有力地治理了學校亂收費。收費管理工作原本是學校管理的一大難點，也是全社會關注的一個焦點。過去學校迫于“ 普九”負債和教師工資拖欠的壓力，屢屢違規(guī)操作亂收費，以緩解巨大的經(jīng)濟壓力，導致群眾意見很大。綜合預算的實施，緩解了學校面臨的工資及負債的壓力，使學校亂收費的動機不復存在，同時，會計中心的成立也對亂收費實施了良好的控制。2.從我國農(nóng)村義務教育投入的歷史沿革可以看出，我國在完善原有的“分級辦學、分級管理”的高度分散的管理體制的基礎上，將義務教育投入重心適度上移，實行適度集中“以縣為主”的義務教育投入體制，即農(nóng)村的義務教育經(jīng)費由縣統(tǒng)籌。鑒于國家財力所限，我國的義務教育不可能完全由國家財政統(tǒng)包，因此，中央決定將義務教育投入從“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”轉向“以縣為主”，盡管只是往前走了一小步，但其觸及面和和影響面卻不可小視，不管怎么說，縣級政府的管理水平與責任意識畢竟要遠高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其財源也要大大優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。3.積極調整了學校布局，提高了辦學效益當前進行的農(nóng)村稅費改革和縣鄉(xiāng)體制調整，為全面推進“以縣為主”的農(nóng)村義務教育投入體制提供了歷史機遇。從“以縣為主”的新體制來看，它實際上加大了縣政府發(fā)展義務教育的責任，使縣級政府與義務教育的發(fā)展有了更直接的關系，義務教育的發(fā)展成為縣級規(guī)劃的重要組成部分，并且縣級政府也就實際上在統(tǒng)籌教師工資發(fā)放的同時也上收了人事管理權，這在“積極調整學校布局，提高辦學效益”方向表現(xiàn)明顯。

4.穩(wěn)定了教師隊伍，提高了師資素質在教育經(jīng)費由縣統(tǒng)籌，一定程度上緩解農(nóng)村教育經(jīng)費緊張狀況的同時，農(nóng)村中小學教職工的工資收到縣集中管理，由縣按照國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準，統(tǒng)一發(fā)放，從而保證了農(nóng)村中小學教職工工資的按時足額發(fā)放，這在一定程度上保證了農(nóng)村中小學教師隊伍的相對穩(wěn)定。

稅費改革后，作為農(nóng)村義務教育重要收入來源的農(nóng)村教育附加費的取消和普遍存在的縣鄉(xiāng)財政困難，使得農(nóng)村義務教育財政面臨諸多現(xiàn)實困境。特別是在一些國家貧困縣、省貧困縣，由于縣（市）級財力的匱乏、可調財政余地的縮小，致使 農(nóng)村義務教育的發(fā)展受到很大的制約。

1.農(nóng)村進行教育管理體制已經(jīng)調整為“以縣為主”，這的確減輕了農(nóng)民負擔和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費壓力，有利于縣級政府統(tǒng)籌規(guī)劃教育發(fā)展，統(tǒng)一配置教育資源，縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展中存在的差距。但是，由于農(nóng)村大部分地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，縣級政府同樣財力薄弱，縣級財政壓力也非常之大。在縣級財政預算的過程中，往往連人頭費都難以維持，根本無法安排公用經(jīng)費撥款，無法安排學校基本建設經(jīng)費。實際上，很多縣(區(qū))迫于政策的壓力，只是勉強對教師工資實行全縣統(tǒng)籌，而公用經(jīng)費、基本經(jīng)費仍按原來的體制運作。

2.農(nóng)村義務教育投入在地區(qū)間和城鄉(xiāng)間不平衡在現(xiàn)行的“以縣為主”的農(nóng)村義務教育財政體制下，農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入主要依靠地方政府。由于各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、文化差異很大，因而導致了教育投入不平衡的格局，使農(nóng)民根本無法在真正意義上享受。

3.政府責任重心偏低導致財政投入失衡。目前在基礎教育管理方面我國實行國務院領導下，地方負責，分級管理，農(nóng)村義務教育“以縣為主”的體制，而實際上在基礎教育管理和投入方面基礎教育地方負責，農(nóng)村義務教育投入“以縣為主”。從國際上看，中央和地方對教育的財政投資分擔比例一般為60：40，而我國中央與地方政府對教育的財政投資分擔比例平均為55：45。所以，中央政府以及省級政府掌握了主要財力，但對農(nóng)村義務教育經(jīng)費投資例卻一直偏低。省、市級財政薄弱，卻承擔了農(nóng)村義務教育經(jīng)費的主要責任。這種全國大部分省、市級政府在義務教育方面所負的事權責任與財權責任不對稱，財政收入能力與支出能力不對稱的問題。是農(nóng)村義務教育經(jīng)費短缺的另一體制性原因。因此有必要從財權和事權相統(tǒng)一的角度考慮農(nóng)村義務教育財政體制改革問題。

針對當前出現(xiàn)的問題，考慮到改革所面臨的壓力和困難，為了鞏固改革成果，進一步支持和推進鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，就必須在宏觀決策上進行調整和充實。1.在宏觀決策上進行調整和充實。建立符合不同類型地區(qū)的農(nóng)村義務教育財政分擔體制?，F(xiàn)階段，實行分稅制改革和農(nóng)村稅費改革后，原先的農(nóng)村多渠道投入體制已不能適應農(nóng)村義務教育發(fā)展的需要，必須相應建立新的農(nóng)村教育公共財政體制，義務教育的責任在各級政府，主要由政府財政來承擔，并建立各級財政分擔義務教育經(jīng)費的體制，縣級政府對義務教育的人權，事權和財權統(tǒng)籌管理，但不是指財政投入只由縣投入，是由中央，省，市，縣共同分擔，那么如何分擔呢，在東部發(fā)達省份農(nóng)村義務教育投入按生均成本進行分擔東部發(fā)達地區(qū)各省，市，其農(nóng)村義務教育完全可以以省，市，為單位，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一視同仁，按照生均教育成本分擔教育經(jīng)費，具體操作可以在保持現(xiàn)有體制框架下，測算義務教育生均成本和核算縣級財政實際水平，在此基礎上，明確縣，地，省，中央四級財政的分擔比例以利于在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

2.鼓勵辦學主體和投資主體的多元化。在當前條件下，一是大力發(fā)展各種民辦教育或鼓勵民辦教育的發(fā)展，教育部門給予政策上的引導和扶持；二是將部分公辦學校改為公有民辦，其基本建設投資由政府承擔，而經(jīng)常性的費用由承辦者負擔；三是通過產(chǎn)權改革，在資產(chǎn)評估的基礎上將現(xiàn)有部分學校由公有轉為民有，產(chǎn)權改革后，原屬公辦的學校其產(chǎn)權歸屬關系發(fā)生變化，政府只是股東之一，或者政府因產(chǎn)權已讓渡而不再是產(chǎn)權主體，學校的性質也就是公辦轉為民辦，教育部門定期對其辦學質量進行評估和監(jiān)督。這樣不僅可以減少教育支出，而且也可以盤活存量資產(chǎn)，彌補教育經(jīng)費得不足。

3.以法律形式明確中央和省級政府對義務教育的財政投入職責。目前我國還沒有哪部法律明確規(guī)定各級政府對義務教育經(jīng)費的負擔比例，立法的缺失也使得各級政府在農(nóng)村義務教育的財政投入方面有推諉責任的現(xiàn)象，這進一步加劇了農(nóng)村義務教育經(jīng)費的短缺。為此，我國必須進一步完善義務教育法，打破主管者負擔的原則，明確界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府對義務教育的具體責任，明確規(guī)定義務教育資金投入應由中央和省級政府負主要責任。、省級財政做好中小學危房改造等校舍建設資金的配套和管理工作?？h級財政要按照“盡量讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，做好縣鄉(xiāng)財政體制的調整工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當履行好自身的職責，因地制宜，幫助和扶持農(nóng)村中小學校的建設和發(fā)展。同時各級財政要積極支持和發(fā)展社會力量辦學，鼓勵團體與個人捐資助學。

4.加快推進新農(nóng)村建設，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟。緩解地方財政困難，增強地方財政實力，不能僅僅依靠中央對地方的轉移支付，從根本上說還是應該通過大力發(fā)展地方經(jīng)濟來保障目前“以縣為主”的農(nóng)村義務教育投入體制。各地要積極響應和貫徹落實中央關于推進社會主義新農(nóng)村建設的號召，高度重視并切實采取有效措施，把社會主義新農(nóng)村建設的各項任務落到實處；以社會主義新農(nóng)村建設為契機，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，為農(nóng)村義務教育財政打下堅實基礎。各地也要從實際出發(fā)，在準確把握縣情的基礎上，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力建設縣域特色經(jīng)濟區(qū)。農(nóng)業(yè)資源豐富的縣可以采用農(nóng)業(yè)主導型發(fā)展模式，立足本縣實際，形成各具特色的經(jīng)濟格局。

第五篇：農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設調研思考

XXX村基層組織和干部隊伍建設調研思考

XXX村是XX區(qū)級后進村，基層組織和干部隊伍建設滯后，經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)民收入低于周邊村。經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)，XXX村基層組織和干部隊伍建設存在的問題和思考具有一定代表性，值得我們深思。

一、XXX村基層組織和干部隊伍建設存在的問題和原因分析

（一）客觀方面表現(xiàn)

1、黨員、干部在職不在崗。XXX村個別主要干部，長期在外經(jīng)商，嚴重影響了村務工作的開展。

2、黨員、干部老化嚴重。XXX村黨員、干部平均年齡在50歲左右，30歲以下的寥寥無幾，這些干部思想跟不上時代步伐，對電腦等新時代產(chǎn)品不懂，接收外界信息能力不強。

3、黨員、干部文化層次偏低。XXX村黨員、干部中最高學歷為大專，大部分為初高中畢業(yè)，還有不少是小學文化。黨員、干部整體文化層次偏低，接受新事物和改革創(chuàng)新能力差。

（二）主觀方面表現(xiàn)

1、工作熱情不高。XXX村部分黨員、干部工作熱情不高，工作中缺乏聯(lián)系群眾，對群眾反應的事情存在拖拉，推諉現(xiàn)象。

2、工作協(xié)調不夠。XXX村部分黨員、干部工作作風簡單，缺乏民主氣氛，綜合素質偏低，在具體工作中，缺溝通協(xié)調，互相扯皮推諉不負責任，令村民無所適從。

3、工作作風不實。XXX村少數(shù)黨員、干部工作作風不扎實，淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，或無所事事、吃喝玩樂，不注重自身形象；或利用村干部的身份謀取私利，不了解群眾需求，疏遠了干群關系。

4、創(chuàng)新能力不強。相當多的村干部思想觀念陳舊，對自身的職能定位，還停留在滿足于完成上級布置的常規(guī)性工作和突擊性任務上，習慣于應付。

5、后備力量薄弱。XXX村黨員、干部缺乏年輕后備力量。多數(shù)農(nóng)村青年出了校門就紛紛外出自謀職業(yè)；退伍軍人、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人對當村干部興趣不大；部分村干部抱著各種私心雜念，本身就不愿意在農(nóng)村優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部，從而使農(nóng)村后備干部后續(xù)乏人的現(xiàn)象進一步加劇。

總之，由于這些問題的存在，嚴重影響了黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，制約了當?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，使遺留問題逐年積累，給農(nóng)村工作的開展帶來不利的影響。

針對以上問題，調研組經(jīng)過全面思考，實地走訪，參考其他先進村基層組織和干部隊伍建設成功案例，提出了如下措施：

(一)、抓關鍵，以黨建帶村建，為新農(nóng)村建設提供組織保障。

農(nóng)民要致富，關鍵建好黨支部，建設一支富有戰(zhàn)斗力的村級班子，尤其要調配好支部書記。首先，要抓好“選人”。讓一批政治素質好，作風踏實，不謀私利，有奉獻精神，會管理，懂經(jīng)營的人脫穎而出。讓那些富有開創(chuàng)精神想干事，真干事、會干事、不出事，并能夠帶領一方群眾致富的能人擔任支部書記。第二，要不斷補充新鮮血液。吸收年輕黨員，擴大黨員隊伍，把農(nóng)村致富能手中的積極分子培養(yǎng)成為黨員，作為后備干部的進行培養(yǎng)，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。

（二）、抓基礎，發(fā)揮基層組織陣地功效，為村“兩委”和群眾提供活動場所。

按照“四室（宣傳文化活動室、黨員、干部學習室、遠程教育室、圖書閱覽室）、兩欄（村務公開欄、政策宣傳欄）”的要求，充分發(fā)揮黨組織活動陣地和農(nóng)村教育培訓陣地的作用，改善村級黨組織活動條件和農(nóng)民群眾受教育培訓的條件，整合各種資源，廣泛開展政策理論、法律法規(guī)和各種農(nóng)業(yè)實用技術的教育培訓活動。

（三）、抓管理，加強村級事務民主管理，夯實群眾基礎。

要創(chuàng)新基層組織形式和工作機制，完善村民一事一議制

度。發(fā)展黨內民主，擴大基層民主，保障黨員和群眾的民主權利，是建設社會主義新農(nóng)村的重要要求，也是加強黨的基層組織建設的重要內容。

（四）、抓教育，加強黨性教育，奠定黨員、干部堅實的思想基礎。

把教育的重點放在提高黨員、干部的素質上，對支部書記和村主任要經(jīng)常集中重點培訓，對其他村干部和黨員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織培訓，村黨支部也要定期組織黨員群眾學習。通過培訓學習，要達到提高黨員隊伍素質，純潔黨員隊伍，增強思想覺悟性的目的。

（五）抓儲備，要加強班子后備力量的儲備和培養(yǎng)。立足當前，著眼長遠，通過實行跟蹤培養(yǎng)、崗位鍛煉、滾動管理，定期培訓，提高他們的致富能力，創(chuàng)新本領，增強適應市場經(jīng)濟的競爭意識、發(fā)展意識，建立一批德才兼?zhèn)?、結構合理的村級后備干部隊伍，為扎實推進新農(nóng)村建設提供人才支撐。