第一篇：稅費改革與農(nóng)村財務(wù)管理創(chuàng)新

稅費改革與農(nóng)村財務(wù)管理創(chuàng)新

稅費改革與農(nóng)村財務(wù)管理創(chuàng)新2007-02-02 21:55:

54一、問題的提出

自年中央決定在安徽開展以省為單位進行農(nóng)村稅費改革試點后，至今已有多個省和直轄市進行了農(nóng)村稅費改革。××年月日廣東省全面啟動農(nóng)村稅費改革。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村稅費改革試點全面推開之后，廣東農(nóng)民年負擔由稅改前的億多元減為目前的億元，年減負總額達億多元；人均年負擔稅費由元降為元，減負率達，居全國最高。

稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，這種分配關(guān)系，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)民的財務(wù)關(guān)系。稅費改革后，農(nóng)村財務(wù)管理的主體也由過去的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎迂斦娃r(nóng)

村會計核算中心，村級財務(wù)收支范圍逐漸減少，財務(wù)管理的重心也由事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和收支并重。強調(diào)農(nóng)村財務(wù)管理法制化、標準化和規(guī)范化，村級財務(wù)會計代理制作為農(nóng)村稅費整體配套改革的生理重要組成部分，不僅能夠節(jié)約財務(wù)管理成本，而且是“建國以來人民公社時期沿襲下來的財務(wù)管理體制的突破，保證集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)高度集中，缺乏相互監(jiān)督制約的弊端”。同時，以民主理財作為農(nóng)村財務(wù)管理的核心，切實加強農(nóng)村財務(wù)管理。

但是，也應(yīng)該看到，隨著稅費改革的進一步深入，一些深層次的問題也充分暴露出來，如收益分配的不合理導(dǎo)致上訪增加、財務(wù)收支矛盾突出、村級債務(wù)難以消化甚至反彈、相關(guān)部門及財務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)換和性質(zhì)不明確、集體經(jīng)濟薄弱等。近年來雖然各級政府都不同程度地要求加強村級財務(wù)管理，甚至將財務(wù)納入鄉(xiāng)管理和全面實行財務(wù)公開化，但由于缺乏有效的監(jiān)控和對資本運

營相關(guān)指標的考核與評價，尤其是在發(fā)達地區(qū)，財務(wù)透明度不夠，貪污腐敗現(xiàn)象逐漸增多，村級集體資產(chǎn)流嚴重，負債過高，出現(xiàn)了農(nóng)民收入停滯，甚至因負債過高，又重新步入貧困，嚴重地抑制了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。從廣東省來看，年廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額達億元，占全國的，居第一位，其中的資產(chǎn)分布在珠江三角洲地區(qū)，村級集體經(jīng)濟收入達億元，集體有收入的行政村占了，無收入的行政村總數(shù)的。財務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)營與服務(wù)的核心，其管理的水平和質(zhì)量，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點。所以，建立創(chuàng)新性財務(wù)管理模式顯得尤為重要。

在國外，農(nóng)村財務(wù)管理都體現(xiàn)為合作社的財務(wù)管理，而且隨著社會經(jīng)濟的調(diào)整發(fā)展已經(jīng)達到了一個較高的層次，所以財務(wù)管理已經(jīng)不僅僅局限于對農(nóng)村集體財產(chǎn)、集體資金的按理，而是重點考慮資金的投放與投資項目所需資金的

籌集和風險管理。國外現(xiàn)有文獻有的從農(nóng)業(yè)合作社的資本形式探討農(nóng)村財務(wù)管理，以及從合作社的稅務(wù)負擔與融資的角度進行分析；還有的從某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中的費用與收益進行分析，以及從合作社合并時的合并報表各因素進行分析。與我國不同，發(fā)達國家的農(nóng)村財務(wù)管理已經(jīng)沒有了發(fā)展中國家農(nóng)村財務(wù)管理低層次、混亂、目的性不強的缺點，它們的財務(wù)管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對象。因此，運用當前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國農(nóng)村財務(wù)管理的實踐特點，也是發(fā)展中國家農(nóng)村財務(wù)管理的方向，它對建立我國創(chuàng)新性管理模式有著積極的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

二、創(chuàng)新性財務(wù)管理模式的建立

（一）創(chuàng)新性財務(wù)管理模式的特征

⒈社會性。農(nóng)村稅費改革的全面鋪開，不單純是農(nóng)民減負的問題，而是涉及到整個社會的方方面面，如三者利益

分配協(xié)調(diào)問題、土地問題、稅制體系的構(gòu)建問題、財政體制問題、農(nóng)村債務(wù)化解問題、農(nóng)村義務(wù)教育投向問題等等。

⒉民主性。稅費改革與財務(wù)管理的創(chuàng)新必然體現(xiàn)民主性，因為改革和創(chuàng)新的目的就是要理順各方面的財務(wù)關(guān)系，廣大農(nóng)民群眾的利益，如目前實行的村民詐治和民主理財，就是民主性的具體體現(xiàn)。

⒊復(fù)雜性。由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟具有社區(qū)性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農(nóng)村財務(wù)管理更具復(fù)雜性，尤其是稅費改革后，農(nóng)村原有的分配格局被打破，原有的財務(wù)管理體制、管理方式和財務(wù)關(guān)系等也發(fā)生了較大的變化，所以，需要將農(nóng)村稅費改革與財務(wù)管理科學有機地結(jié)合起來，探索更深層次的問題。

⒋長效性。農(nóng)村稅費改革是解決“三農(nóng)”問題的基本國策，要鞏固改革的成果就必須建立農(nóng)村稅費改革的長效機制，其中有效監(jiān)控、債務(wù)化解、科學理

財、理順關(guān)系等都是財務(wù)管理的具體內(nèi)容。

（二）創(chuàng)新性財務(wù)管理模式的內(nèi)容

⒈觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切改革與的源泉，新時期農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境等都有了新的變化。如經(jīng)濟環(huán)境的變化使得農(nóng)產(chǎn)品銷售額增加或減少給農(nóng)民帶來收益的增減，農(nóng)村各業(yè)因擴大生產(chǎn)規(guī)模而增加資金籌集或因銷售額下降、產(chǎn)品賣不出去而占用更多資金，資金周轉(zhuǎn)不靈。又如資源環(huán)境尤其是土地資源，土地作為主要勞動資料，其地理位置、肥活程度、土壤結(jié)構(gòu)等都直接影響到對農(nóng)業(yè)的投入，以及由于信息技術(shù)的發(fā)使得農(nóng)產(chǎn)品交易更加便捷等等。因此農(nóng)村財務(wù)管理必須適應(yīng)這些變化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和財務(wù)管理模式，樹立新型理財觀念，如財務(wù)資源觀念、人本化理財觀念，信息化理財觀念、知識化理財觀念等。如目前農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的資本、土地、人力、智

力等資源的重新組合，實行民主理財、電子政務(wù)、財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)要素參與收益分配等，都是創(chuàng)新性財務(wù)管理的具體表現(xiàn)。

⒉財務(wù)管理體制的創(chuàng)新。體制改革是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為配合農(nóng)村稅費改革，各地區(qū)紛紛從體制上入手，徹底理順關(guān)系，其目的就是通過建立健全一個新的運行體制，形成一種新的機制，為農(nóng)村的長治久安、穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固的、規(guī)范的財務(wù)制度基礎(chǔ)。如目前各省推行的“村賬鎮(zhèn)管”、財務(wù)雙代管、會計電算化、會計集中核算和財務(wù)人員選聘制等，都是新形勢下財務(wù)管理體制的創(chuàng)新。

⒊財務(wù)管理制度的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)制度主要包括財務(wù)計劃管理制度、開支審制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項資金管理制度、承包合同管理制度、財務(wù)檔案管理制度、民主理財制度、財務(wù)人員管理制度、財務(wù)監(jiān)督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾點，它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且隨著農(nóng)民收入來源日益多樣化，不僅包括勞動收入，而且還包括經(jīng)營收入、管理收入、資產(chǎn)收入和權(quán)益收入等等；在財務(wù)人員的社會保障問題等，這些都必須通過財務(wù)管理的創(chuàng)新制定科學合理的管理制度加以妥善解決。

⒋組織的創(chuàng)新。財務(wù)管理組織創(chuàng)新，包括組織體系創(chuàng)新、組織機構(gòu)創(chuàng)新。創(chuàng)新性農(nóng)村財務(wù)管理組織體系，應(yīng)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立兩個中心，即農(nóng)村財務(wù)管理中心或農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心和會計結(jié)算中心。前者的主要職能是負責各項財務(wù)管理制度的制定和監(jiān)督其執(zhí)行情況，指導(dǎo)村級財務(wù)管理工作，監(jiān)督財務(wù)公開的落實情況，協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村的財務(wù)關(guān)系等；后者的主要職能是負責協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好財會人員的選聘和代理會計核算。兩者職責明確，互相配合。

⒌技術(shù)與服務(wù)的創(chuàng)新。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，必然推動財務(wù)管理技術(shù)與服務(wù)手段的創(chuàng)新，這就要求根據(jù)農(nóng)

村經(jīng)濟的發(fā)展方向，研發(fā)財務(wù)動態(tài)管理軟件，建立網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

⒍財務(wù)管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的財務(wù)管理目標和指導(dǎo)思想必須通過創(chuàng)新的方法才能實現(xiàn)。創(chuàng)新的農(nóng)村財務(wù)管理方法體系應(yīng)包括財務(wù)決策、財務(wù)計劃、財務(wù)控制、財務(wù)監(jiān)督與檢查、財務(wù)分析與評價、財務(wù)預(yù)警、財務(wù)公開和民主理財?shù)?。尤其是發(fā)達地區(qū)農(nóng)村更要建立財務(wù)監(jiān)督與評價體系，并通過其規(guī)范運行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

⒎財務(wù)監(jiān)督體系的創(chuàng)新。通過建立多層監(jiān)管體系，對農(nóng)村財務(wù)活動進行監(jiān)督和管理。具體包括：第一，加強村民民主監(jiān)督，建立健全民主理財制度，堅持財務(wù)公開，確保財務(wù)管理規(guī)范運行；第二，強化會計監(jiān)督，推行會計委托代理制，通過多種形式公開招聘財會人員；第三，發(fā)揮下令監(jiān)督的職能作用，具體可由農(nóng)業(yè)行政主管部門、財政部門、審

計部門等代表政府對農(nóng)村的財務(wù)收支、資金使用等情況進行定期的輪審；第四，對重大事項的審計評估可以通過社會中介機構(gòu)來進行。

三、建立創(chuàng)新性財務(wù)管理模式應(yīng)注意的問題

（一）創(chuàng)新的財務(wù)管理必須圍繞服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來開展。創(chuàng)新的目的是要通過創(chuàng)新促進經(jīng)濟的發(fā)展，因此，農(nóng)村財務(wù)管理的創(chuàng)新必須圍繞著服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這一中心目標來開，必須以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境為出發(fā)點，針對農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，注重價值形態(tài)的管理，從盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面入手，在保值的基礎(chǔ)上不斷實現(xiàn)增值，不增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟、鞏固稅費改革成果。

（二）正確處理三者利益關(guān)系。稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，而農(nóng)村財力管理直接體現(xiàn)了國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系問題，尤其是在收益分配方面。所以，必須在國家有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)約束下農(nóng)村中的各項事務(wù)。要按照國家的有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和內(nèi)部財務(wù)管理制度進行財務(wù)管理的創(chuàng)新，保證農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法經(jīng)營、依法理財，正確處理各方面的利益關(guān)系，使國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。

（三）統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。長期以來，經(jīng)濟發(fā)的不平衡性與西部地區(qū)，城市近郊與山區(qū)貧困地區(qū)，同一省份的發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)之間等，其資源優(yōu)勢差距較大。因此，農(nóng)村財務(wù)管理的創(chuàng)新必須因地制宜，在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，不同地區(qū)可采用不同的模式，也可以幾種模式相結(jié)合，靈活運用，不能不顧實際情況“一刀切”。

（四）創(chuàng)新性財務(wù)管理的相關(guān)支持和保證。任何一個有效的管理模式、管理制度，貴在創(chuàng)新，重在實效。創(chuàng)新性

財力管理的相關(guān)支持和保證，包括政策到位、法律保證、財政支持和人員配備等。所有這些都是創(chuàng)新性財務(wù)管理的前提條件，稅費局長地、減免稅以及對農(nóng)民直接補貼的各項方針政策只有全部得到落實，各種法律法規(guī)配套，財政轉(zhuǎn)移支付力度到位，人員配備齊全，才能使為此而采用的各種財務(wù)管理方法得到有效發(fā)揮。

第二篇：稅費改革與農(nóng)村財務(wù)管理創(chuàng)新

稅費改革與農(nóng)村財務(wù)管理創(chuàng)新

一、問題的提出

自2000年中央決定在安徽開展以省為單位進行農(nóng)村稅費改革試點后，至今已有20多個省和直轄市進行了農(nóng)村稅費改革。2003年7月1日廣東省全面啟動農(nóng)村稅費改革。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村稅費改革試點全面推開之后，廣東農(nóng)民年負擔由稅改前的55億多元減為目前的9億元，年減負總額達46億多

元；人均年負擔稅費由106.93元降為17.4元，減負率達83.73，居全國最高。

稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，這種分配關(guān)系，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)民的財務(wù)關(guān)系。稅費改革后，農(nóng)村財務(wù)管理的主體也由過去的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎迂斦娃r(nóng)村會計核算中心，村級財務(wù)收支范圍逐漸減少，財務(wù)管理的重心也由事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和收支并重。強調(diào)農(nóng)村財務(wù)管理法制化、標準化和規(guī)范化，村級財務(wù)會計代理制作為農(nóng)村稅費整體配套改革的生理重要組成部分，不僅能夠節(jié)約財務(wù)管理成本，而且是“建國以來人民公社時期沿襲下來的財務(wù)管理體制的突破，保證集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)高度集中，缺乏相互監(jiān)督制約的弊端”。同時，以民主理財作為農(nóng)村財務(wù)管理的核心，切實加強農(nóng)村財務(wù)管理。

但是，也應(yīng)該看到，隨著稅費改革的進一步深入，一些深層次的問題也充分暴露出來，如收益分配的不合理導(dǎo)致上訪增加、財務(wù)收支矛盾突出、村級債務(wù)難以消化甚至反彈、相關(guān)部門及財務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)換和性質(zhì)不明確、集體經(jīng)濟薄弱等。近年來雖然各級政府都不同程度地要求加強村級財務(wù)管理，甚至將財務(wù)納入鄉(xiāng)管理和全面實行財務(wù)公開化，但由于缺乏有效的監(jiān)控和對資本運營相關(guān)指標的考核與評價，尤其是在發(fā)達地區(qū)，財務(wù)透明度不夠，貪污腐敗現(xiàn)象逐漸增多，村級集體資產(chǎn)流嚴重，負債過高，出現(xiàn)了農(nóng)民收入停滯，甚至因負債過高，又重新步入貧困，嚴重地抑制了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。從廣東省來看，2001年廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額達4661億元，占全國的18.5，居第一位，其中85.6的資產(chǎn)分布在珠江三角洲地區(qū)，村級集體經(jīng)濟收入達618.7億元，集體有收入的行政村占了92.9，無收入的行政村總數(shù)的84.6。財務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)營與服務(wù)的核心，其管理的水平和質(zhì)量，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點。所以，建立創(chuàng)新性財務(wù)管理模式顯得尤為重要。

在國外，農(nóng)村財務(wù)管理都體現(xiàn)為合作社的財務(wù)管理，而且隨著社會經(jīng)濟的調(diào)整發(fā)展已經(jīng)達到了一個較高的層次，所以財務(wù)管理已經(jīng)不僅僅局限于對農(nóng)村集體財產(chǎn)、集體資金的按理，而是重點考慮資金的投放與投資項目所需資金的籌集和風險管理。國外現(xiàn)有文獻有的從農(nóng)業(yè)合作社的資本形式探討農(nóng)村財務(wù)管理，以及從合作社的稅務(wù)負擔與融資的角度進行分析；還有的從某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中的費用與收益進行分析，以及從合作社合并時的合并報表各因素進行分析。與我國不同，發(fā)達國家的農(nóng)村財務(wù)管理已經(jīng)沒有了發(fā)展中國家農(nóng)村財務(wù)管理低層次、混亂、目的性不強的缺點，它們的財務(wù)管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對象。因此，運用當前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國農(nóng)村財務(wù)管理的實踐特點，也是發(fā)展中國家農(nóng)村財務(wù)管理的方向，它對建立我國創(chuàng)新性管理模式有著積極的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

二、創(chuàng)新性財務(wù)管理模式的建立

（一）創(chuàng)新性財務(wù)管理模式的特征

1、社會性。農(nóng)村稅費改革的全面鋪開，不單純是農(nóng)民減負的問題，而是涉及到整個社會的方方面面，如三者利益分配協(xié)調(diào)問題、土地問題、稅制體系的構(gòu)建問題、財政體制問題、農(nóng)村債務(wù)化解問題、農(nóng)村義務(wù)教育投向問題等等。

2、民主性。稅費改革與財務(wù)管理的創(chuàng)新必然體現(xiàn)民主性，因為改革和創(chuàng)新的目的就是要理順各方面的財務(wù)關(guān)系，廣大農(nóng)民群眾的利益，如目前實行的村民詐治和民主理財，就是民主性的具體體現(xiàn)。

3、復(fù)雜性。由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟具有社區(qū)性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農(nóng)村財務(wù)管理更具復(fù)雜性，尤其是稅費改革后，農(nóng)村原有的分配格局被打破，原有的財務(wù)管理體制、管理方式和財務(wù)關(guān)系等也發(fā)生了較大的變化，所以，需要將農(nóng)村稅費改革與財務(wù)管理科學有機地結(jié)合起來，探索更深層次的問題。

4、長效性。農(nóng)村稅費改革是解決“三農(nóng)”問題的基本國策，要鞏固改革的成果就必須建立農(nóng)村稅費改革的長效機制，其中有效監(jiān)控、債務(wù)化解、科學理財、理順關(guān)系等都是財務(wù)管理的具體內(nèi)容。

（二）創(chuàng)新性財務(wù)管理模式的內(nèi)容

1、觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切改革與的源泉，新時期農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)外　經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境等都有了新的變化。如經(jīng)濟環(huán)境的變化使得農(nóng)產(chǎn)品銷售額增加或減少給農(nóng)民帶來收益的增減，農(nóng)村各業(yè)因擴大生產(chǎn)規(guī)模而增加資金籌集或因銷售額下降、產(chǎn)品賣不出去

而占用更多資金，資金周轉(zhuǎn)不靈。又如資源環(huán)境尤其是土地資源，土地作為主要勞動資料，其地理位置、肥活程度、土壤結(jié)構(gòu)等都直接影響到對農(nóng)業(yè)的投入，以及由于信息技術(shù)的發(fā)使得農(nóng)產(chǎn)品交易更加便捷等等。因此農(nóng)村財務(wù)管理必須適應(yīng)這些變化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和財務(wù)管理模式，樹立新型理財觀念，如財務(wù)資源觀念、人本化理財觀念，信息化理財觀念、知識

化理財觀念等。如目前農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的資本、土地、人力、智力等資源的重新組合，實行民主理財、電子政務(wù)、財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)要素參與收益分配等，都是創(chuàng)新性財務(wù)管理的具體表現(xiàn)。

2、財務(wù)管理體制的創(chuàng)新。體制改革是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為配合農(nóng)村稅費改革，各地區(qū)紛紛從體制上入手，徹底理順關(guān)系，其目的就是通過建立健全一個新的運行體制，形成一種新的機制，為農(nóng)村的長治久安、穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固的、規(guī)范的財務(wù)制度基礎(chǔ)。如目前各省推行的“村賬鎮(zhèn)管”、財務(wù)雙代管、會計電算化、會計集中核算和財務(wù)人員選聘制等，都是新形勢下財務(wù)管理體制的創(chuàng)新。

3、財務(wù)管理制度的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)制度主要包括財務(wù)計劃管理制度、開支審制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項資金管理制度、承包合同管理制度、財務(wù)檔案管理制度、民主理財制度、財務(wù)人員管理制度、財務(wù)監(jiān)督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾點，它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且隨著農(nóng)民收入來源日益多樣化，不僅包括勞動收入，而且還包括經(jīng)營收入、管理收入、資產(chǎn)收入和權(quán)益收入等等；在財務(wù)人員的社會保障問題等，這些都必須通過財務(wù)管理的創(chuàng)新制定科學合理的管理制度加以妥善解決。

4、組織的創(chuàng)新。財務(wù)管理組織創(chuàng)新，包括組織體系創(chuàng)新、組織機構(gòu)創(chuàng)新。創(chuàng)新性農(nóng)村財務(wù)管理組織體系，應(yīng)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立兩個中心，即農(nóng)村財務(wù)管理中心或農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心和會計結(jié)算中心。前者的主要職能是負責各項財務(wù)管理制度的制定和監(jiān)督其執(zhí)行情況，指導(dǎo)村級財務(wù)管理工作，監(jiān)督財務(wù)公開的落實情況，協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村的財務(wù)關(guān)系等；后者的主要職能是負責協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好財會人員的選聘和代理會計核算。兩者職責明確，互相配合。

5、技術(shù)與服務(wù)的創(chuàng)新。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，必然推動財務(wù)管理技術(shù)與服務(wù)手段的創(chuàng)新，這就要求根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向，研發(fā)財務(wù)動態(tài)管理軟件，建立網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

6、財務(wù)管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的財務(wù)管理目標和指導(dǎo)思想必須通過創(chuàng)新的方法才能實現(xiàn)。創(chuàng)新的農(nóng)村財務(wù)管理方法體系應(yīng)包括財務(wù)決策、財務(wù)計劃、財務(wù)控制、財務(wù)監(jiān)督與檢查、財務(wù)分析與評價、財務(wù)預(yù)警、財務(wù)公開和民主理財?shù)取Ｓ绕涫前l(fā)達地區(qū)農(nóng)村更要建立財務(wù)監(jiān)督與評價體系，并通過其規(guī)范運行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

7、財務(wù)監(jiān)督體系的創(chuàng)新。通過建立多層監(jiān)管體系，對農(nóng)村財務(wù)活動進行監(jiān)督和管理。具體包括：第一，加強村民民主監(jiān)督，建立健全民主理財制度，堅持財務(wù)公開，確保財務(wù)管理規(guī)范運行；第二，強化會計監(jiān)督，推行會計委托代理制，通過多種形式公開招聘財會人員；第三，發(fā)揮下令監(jiān)督的職能作用，具體可由農(nóng)業(yè)行政主管部門、財政部門、審計部門等代表政府對農(nóng)村的財務(wù)收支、資金使用等情況進行定期的輪審；第四，對重大事項的審計評估可以通過社會中介機構(gòu)來進行。

三、建立創(chuàng)新性財務(wù)管理模式應(yīng)注意的問題

（一）創(chuàng)新的財務(wù)管理必須圍繞服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來開展。創(chuàng)新的目的是要通過創(chuàng)新促進經(jīng)濟的發(fā)展，因此，農(nóng)村財務(wù)管理的創(chuàng)新必須圍繞著服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這一中心目標來開，必須以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境為出發(fā)點，針對農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，注重價值形態(tài)的管理，從盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面入手，在保值的基礎(chǔ)上不斷實現(xiàn)增值，不增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟、鞏固稅費改革成果。

（二）正確處理三者利益關(guān)系。稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，而農(nóng)村財力管理直接體現(xiàn)了國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系問題，尤其是在收益分配方面。所以，必須在國家有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)約束下農(nóng)村中的各項事務(wù)。要按照國家的有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和內(nèi)部財務(wù)管理制度進行財務(wù)管理的創(chuàng)新，保證農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法經(jīng)營、依法理財，正確處理各方面的利益關(guān)系，使國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。

（三）統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。長期以來，經(jīng)濟發(fā)的不平衡性與西部地區(qū)，城市近郊與山區(qū)貧困地區(qū)，同一省份的發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)之間等，其資源優(yōu)勢差距較大。因此，農(nóng)村財務(wù)管理的創(chuàng)新必須因地制宜，在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，不同地區(qū)可采用不同的模式，也可以幾種模式相結(jié)合，靈活運用，不能不顧實際情況“一刀切”。

（四）創(chuàng)新性財務(wù)管理的相關(guān)支持和保證。任何一個有效的管理模式、管理制度，貴在創(chuàng)新，重在實效。創(chuàng)新性財力管理的相關(guān)支持和保證，包括政策到位、法律保證、財政支持和人員配備等。所有這些都是創(chuàng)新性財務(wù)管理的前提條件，稅費局長地、減免稅以及對農(nóng)民直接補貼的各項方針政策只有全部得到落實，各種法律法規(guī)配套，財政轉(zhuǎn)移支付力度到位，人員配備齊全，才能使為此而采用的各種財務(wù)管理方法得到有效發(fā)揮。

第三篇：淺談農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理的改革創(chuàng)新

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淺談農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理的改革創(chuàng)新

摘 要：根據(jù)中國目前商業(yè)銀行的發(fā)展狀況，地方性的農(nóng)村商業(yè)銀行之崛起是必然的，如何使農(nóng)村商業(yè)銀行的財務(wù)管理更好的適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)銀行的發(fā)展需求，是本文主要探討的問題。本文通過闡述目前農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理中存在的問題，有針對性的提出了相應(yīng)的改革創(chuàng)新意見，以供大家參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行；財務(wù)管理；改革創(chuàng)新

中圖分類號：F830.33文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

引言

在農(nóng)村商業(yè)銀行中，有效的財務(wù)管理是增強銀行核心競爭能力的一項重要工作。農(nóng)村商業(yè)銀行的財務(wù)管理主要分為內(nèi)部的成本、費用、預(yù)算、財務(wù)分析等方面的管理內(nèi)容和外部的經(jīng)濟資金的組織、規(guī)劃、核算、分析、控制和考核等方面的管理工作，通過內(nèi)外部一系列活動的管理從而實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行的管理目標。

一、財務(wù)管理在農(nóng)村商業(yè)銀行中的地位

從農(nóng)村商業(yè)銀行日常運營管理的角度而言，有效的財務(wù)管理是保證銀行實現(xiàn)效益最大化及經(jīng)營活動最優(yōu)化的重要保證?？茖W規(guī)范的財務(wù)管理體系可以促進銀行的資源進行有效的優(yōu)化配置，促進銀行提高經(jīng)營效益，有效的進行財務(wù)風險的防范控制，為農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。

隨著目前金融行業(yè)的快速發(fā)展，競爭局勢逐步加劇，致使農(nóng)村商業(yè)銀行的盈利空間在逐漸縮小，與之而來的風險在不斷擴大。為了能夠使農(nóng)村商業(yè)銀行更好的適應(yīng)瞬息萬變的金融環(huán)境，銀行必須要對目前的財務(wù)管理進行改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略發(fā)展思想和目標，重新制定管理目標和發(fā)展戰(zhàn)略。通過加強農(nóng)村商業(yè)銀行的財務(wù)管理，以便降低費用開支和成本預(yù)算，增加運營收益，控制防范風險，最終提高農(nóng)村商業(yè)銀行整體的競爭力和實力，使農(nóng)村商業(yè)銀行得到快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

二、目前農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理的現(xiàn)狀

(一)財務(wù)管理機制不健全

目前我國農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)，當屬其財務(wù)管理機制的不健全和職能的滯后性，在很大程度上表現(xiàn)出重核算、輕管理的現(xiàn)象，財務(wù)部門只重視財務(wù)核算，卻忽視決策支持，只重視賬務(wù)處理，卻忽視成本控制，導(dǎo)致其管理職能也無法得到真正的體現(xiàn)；財務(wù)資金的投放管理不嚴謹，造成資金的過度浪費；財務(wù)管理中對于資金的使用把控不嚴，沒有科學的方法對財務(wù)管理進行有效的控制，造成各部門的成本開支不斷增多，營業(yè)所得的本文源自:http://004km.cn 星論文網(wǎng)是一家專業(yè)從事論文輔導(dǎo),論文發(fā)表的老牌機構(gòu)!收入出現(xiàn)跑冒滴漏的問題，在很大程度上影響了農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營效益。

(二)成本核算沒有科學的方法作為支持

目前很多農(nóng)村商業(yè)銀行的成本核算方法非常簡單，還在使用增量預(yù)算法，以過去的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，進行費用預(yù)算的逐年遞增，缺乏科學、合理的預(yù)算核算方法，對于過去不合理的費用給予承認，最終造成預(yù)算的浪費，與實際相互脫節(jié)。

(三)財務(wù)管理信息化進展遲緩

財務(wù)信息化進展遲緩，網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)滯后，內(nèi)部信息沒有統(tǒng)一標準，造成無法共享；缺乏既懂財務(wù)管理又懂信息化技術(shù)的優(yōu)秀管理人才；對于財務(wù)信息化管理缺乏正確的認識，無法實現(xiàn)財務(wù)信息對財務(wù)管理的保障作用。

(四)對于成本的管理缺乏強有力的控制

目前農(nóng)村商業(yè)銀行中不設(shè)立單獨的成本管理部門，成本管理工作就被分解給財務(wù)部門、行政部門及其他辦公部門。由財務(wù)部門對銀行的費用預(yù)算進行分析和管控調(diào)整，由業(yè)務(wù)部門負責所涉及到業(yè)務(wù)范疇的成本控制。因此，這種將成本分散管理控制的方法勢必會造成銀行成本控制管理的混亂。

三、完善我國農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理改革創(chuàng)新的建議

(一)擴充農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理內(nèi)容

根據(jù)農(nóng)村商業(yè)銀行的實際發(fā)展現(xiàn)狀拓展財務(wù)的管理范圍，將財務(wù)管理落實到銀行預(yù)算管理、成本管理、負債管理、資本管理、風險管理及業(yè)績評價等方面的內(nèi)容管理。

把財務(wù)管理落實到銀行整個運營過程中，包括銀行的資金管理、成本管理、市場管理等等全部與財務(wù)管理進行掛鉤，使得財務(wù)管理同銀行日常各項經(jīng)營活動進行相互支持、相互融合，全面運用財務(wù)的計劃分析管理和控制監(jiān)督功能，從根本上實現(xiàn)財務(wù)管理對農(nóng)村商業(yè)銀行的決策指導(dǎo)作用。

(二)完善財務(wù)管理制度和管理體系

1.健全財務(wù)部門體系，增設(shè)除財務(wù)、出納和會計以外的財務(wù)崗位，如：財務(wù)數(shù)據(jù)分析員、電算信息管理員、預(yù)算決算編制員等。調(diào)動全部財務(wù)人員投入到財務(wù)管理中去，認真的進行預(yù)算、分析、控制和核算，制定科學細致的財務(wù)管理流程，細化管理方法，規(guī)范具體操作細則。

2.完善財務(wù)管理體系，農(nóng)村商業(yè)銀行需要進一步加強財務(wù)方面的垂直管理，實行雙線負責制，對于財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人進行垂直管理。財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，起到模范帶頭作用，學習現(xiàn)代化的管理模式，勇于打破傳統(tǒng)的用人制度，支持創(chuàng)新式的財務(wù)管理變革。本文源自:http://004km.cn 星論文網(wǎng)是一家專業(yè)從事論文輔導(dǎo),論文發(fā)表的老牌機構(gòu)!

(三)實行全面的預(yù)算管理

全面的財務(wù)預(yù)算管理把企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作為前提，對企業(yè)的人力成本、物資成本、信息成本進行整合，做出全面預(yù)算管理，從而保證實現(xiàn)商業(yè)銀行發(fā)展的戰(zhàn)略目標。構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系是農(nóng)村商業(yè)銀行對未來競爭發(fā)展的需要，通過對各方面資源的整合，確定適當?shù)氖跈?quán)和分權(quán)，明確戰(zhàn)略業(yè)績的評價，從而實現(xiàn)銀行資源的合理化配置及戰(zhàn)略目標的達成。全面預(yù)算管理要求把銀行經(jīng)濟運營活動全部納入預(yù)算，所有項目的收支預(yù)算都要細分到每個月。利用財務(wù)軟件，把過去的預(yù)算，細分到季度和月度預(yù)算，把固定預(yù)算改成滾動預(yù)算，建立完善的預(yù)算體系。建立預(yù)算管理制度，保證預(yù)算有秩序規(guī)范化的運行，預(yù)算人員要加強學習最新的預(yù)算編制方法。

(四)提高財務(wù)信息化管理水平

財務(wù)信息化建設(shè)是保證企業(yè)財務(wù)管理科學化、高效性的重要手段，建立財務(wù)信息化就是為農(nóng)村商業(yè)銀行的財務(wù)管理搭建有效的信息平臺，增進財務(wù)的現(xiàn)代化管理，提升財務(wù)的工作效率，保證財務(wù)的工作質(zhì)量。財務(wù)部門在進行日常核算時，工作量極大且較為復(fù)雜，往往手工做賬比較耗費時間，部分財務(wù)人員不能很好的掌握財務(wù)軟件功能，稍一疏忽，就會出現(xiàn)錯誤，如不能及時發(fā)現(xiàn)加以修正就會導(dǎo)致成本數(shù)據(jù)錯誤，因此，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)建立信息化管理平臺，引入最新財務(wù)軟件，對財務(wù)人員加強培訓，進而優(yōu)化財務(wù)核算，保證財務(wù)信息的正確性，為提高農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)濟效益提供穩(wěn)定的信息平臺。

(五)完善風險防范機制

對于當今日新月異的商業(yè)市場發(fā)展變化的新情況，有針對性的進行業(yè)務(wù)風險分析，建立完善的風險防范機制。建立相互制約的崗位機構(gòu)，制定互相制約的硬性制度，打造一支強有力的專業(yè)財務(wù)檢查隊伍；利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對財務(wù)收支、資金支取部門、機構(gòu)和崗位進行嚴格的監(jiān)管和控制，例如對資金出納、劃撥環(huán)節(jié)和崗位，設(shè)備用品采購環(huán)節(jié)和崗位，固定資產(chǎn)管理和異常交易等環(huán)節(jié)進行有力的監(jiān)管；實行財務(wù)審計制度和集中招標采購管理，對于日常的辦公用品、印刷品、宣傳品的購買及會議經(jīng)費、汽車養(yǎng)護維修和固定設(shè)備投資進行審計監(jiān)控管理，制定制約和監(jiān)督機制，防微杜漸，提高銀行風險防范能力，確保銀行財產(chǎn)安全。

結(jié)束語

通過擴大農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理內(nèi)容，建立健全的財務(wù)管理制度，加強銀行的全面預(yù)算管理，構(gòu)建現(xiàn)代化財務(wù)管理信息化平臺，這一系列財務(wù)創(chuàng)新管理，不斷深化財務(wù)的管理職能，完善財務(wù)的規(guī)范制度，提供高效的信息化服務(wù)，促進了農(nóng)村商業(yè)銀行的穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理的創(chuàng)新化管理，使財務(wù)管理在工作職能方面提升到了經(jīng)營管理的層面，實現(xiàn)了全面的控制和動態(tài)的管理，是新形勢的發(fā)展需要，對促進農(nóng)村商業(yè)銀行實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，提高經(jīng)濟效益，具有極大的現(xiàn)實意義。

參考文獻： 本文源自:http://004km.cn 星論文網(wǎng)是一家專業(yè)從事論文輔導(dǎo),論文發(fā)表的老牌機構(gòu)!

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第四篇：關(guān)于稅費改革后農(nóng)村發(fā)展中遇到的問題與建議

關(guān)于稅費改革后農(nóng)村發(fā)展中遇到的問題與建議

馬昌營鎮(zhèn)

自2003年北京市全面推行稅費改革和對2004年中央1號文件精神的落實，馬昌營鎮(zhèn)17個村已全部完成土地確權(quán)和農(nóng)民減稅等方面工作。極大的提高了農(nóng)民的種糧積極性，農(nóng)民收入普遍增加。

2003年全鎮(zhèn)小麥種植面積為3720畝，預(yù)計2004年冬小麥種植面積將達到12000余畝，種植戶也由原來的500余戶增加到1500多戶，全年累計發(fā)放玉米、小麥糧食直補款達75.13萬元。

同時也應(yīng)看到，在農(nóng)村稅費改革工作取得顯著成效的同時，我們也面臨著不容回避的嚴峻問題。

一、新問題與新困難

1、小面積經(jīng)營，影響集體經(jīng)濟發(fā)展。土地確權(quán)后，農(nóng)民們紛紛要地、種地，多的10畝8畝，少的2分5分，打破了原有的以大戶承包為主的經(jīng)營模式，形成了小面積耕作、分散經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展和整體產(chǎn)量的提高。

2、上訪個案激增。部分村由于前一階段的招商引資和工業(yè)化發(fā)展，造成可分配土地的減少，再這一前提下進行土地確權(quán)給農(nóng)村工作帶來較大困難，部分經(jīng)濟落后的村又沒有能力進行經(jīng)濟補償，造成上訪問題激增，不穩(wěn)定因素增加。1

例如：魏辛莊村，土地確權(quán)后人均只分得2分地，雖然村民多次上訪，但由于村黨支部財力有限，也只能給予少量補助，根本不能解決一家一戶的口糧問題。

3、鎮(zhèn)、村經(jīng)費困難。由于取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等多項針對農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和大戶的土地承包費用，從而減少了鎮(zhèn)、村的財政收入，給集體經(jīng)濟發(fā)展帶來很大困難。部分村已入不付出，全靠從上面要補貼過日子。

4、鎮(zhèn)村干部工作量加大，不利于統(tǒng)一管理和作業(yè)。由于耕地和糧農(nóng)激增，造成各村、各戶進程不一，鎮(zhèn)村工作量加大。鎮(zhèn)政府和各村不僅成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和工作小組，還實行機關(guān)干部包村到戶制。機關(guān)干部要不斷進村指導(dǎo)工作、解答問題、上報信息……由于耕地分散，每到農(nóng)忙時節(jié)，鎮(zhèn)農(nóng)辦都要有專門的技術(shù)人員隨機指導(dǎo)維修作業(yè)、栽培、播種，多次往返，在很大程度上影響了機關(guān)干部原有的工作進程。

以上問題中第1、4問題最為普遍，第2、3問題雖不是村村如此，但在整體上也仍具有普遍意義。

二、解決途徑：

為了進一步解決當前出現(xiàn)的新問題和新情況，馬昌營鎮(zhèn)黨委、政府和各村兩委班子開展了多次討論和總結(jié)工作會議。認為今后的農(nóng)村土地問題的主要解決方法:

一是仍要以承包中的土地流轉(zhuǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營為主。二

是要大力發(fā)展集體經(jīng)濟，只有集體經(jīng)濟發(fā)展了才能讓農(nóng)民得實惠，成為農(nóng)民最強有力的靠山。三是要探索土地確權(quán)后的新方法、新途徑，如在土地確權(quán)后農(nóng)民以入股的形式，每按實際人口返利分紅。四是要規(guī)范制度，加強管理，從根本上避免朝令夕改的現(xiàn)象（當然，此點各基層部門無法把握）。

例如：目前我鎮(zhèn)的馬昌營、南定福等4個村都實行了集體經(jīng)營，由村里全面負責農(nóng)機具的維修、調(diào)撥；購種；播種；施肥；收割等工作，糧食收獲后按人分配，效果不錯。

第五篇：稅費改革對農(nóng)村義務(wù)教育的影響

稅費改革對農(nóng)村義務(wù)教育的影響

所謂稅費改革，就是將可以改為稅收形式的收費改為規(guī)范化的稅收，對應(yīng)當保留的收費加以規(guī)范并加強管理，堅決取締亂收費、亂罰款、亂攤派。農(nóng)村稅費改革的基本目標是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的農(nóng)村分配體制，即按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，從根本大法上治理對農(nóng)村的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔并長期保持穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入建立規(guī)范的農(nóng)村分配制度，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容是“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”農(nóng)村稅費改革理清了農(nóng)民和農(nóng)村教育的關(guān)系，減輕了農(nóng)民負擔?！叭∠l(xiāng)統(tǒng)籌費，取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入的一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級力、學經(jīng)費(即農(nóng)村教育事業(yè)費附加)、取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目?！薄皟烧{(diào)整”是指調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”是指改革村提留征收使用辦法農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革必須與農(nóng)村稅費改革同步。

稅費改革對農(nóng)村義務(wù)教育帶來的顯著效益有： 1.有力地治理了學校亂收費。收費管理工作原本是學校管理的一大難點，也是全社會關(guān)注的一個焦點。過去學校迫于“ 普九”負債和教師工資拖欠的壓力，屢屢違規(guī)操作亂收費，以緩解巨大的經(jīng)濟壓力，導(dǎo)致群眾意見很大。綜合預(yù)算的實施，緩解了學校面臨的工資及負債的壓力，使學校亂收費的動機不復(fù)存在，同時，會計中心的成立也對亂收費實施了良好的控制。2.從我國農(nóng)村義務(wù)教育投入的歷史沿革可以看出，我國在完善原有的“分級辦學、分級管理”的高度分散的管理體制的基礎(chǔ)上，將義務(wù)教育投入重心適度上移，實行適度集中“以縣為主”的義務(wù)教育投入體制，即農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費由縣統(tǒng)籌。鑒于國家財力所限，我國的義務(wù)教育不可能完全由國家財政統(tǒng)包，因此，中央決定將義務(wù)教育投入從“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”轉(zhuǎn)向“以縣為主”，盡管只是往前走了一小步，但其觸及面和和影響面卻不可小視，不管怎么說，縣級政府的管理水平與責任意識畢竟要遠高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其財源也要大大優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。3.積極調(diào)整了學校布局，提高了辦學效益當前進行的農(nóng)村稅費改革和縣鄉(xiāng)體制調(diào)整，為全面推進“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制提供了歷史機遇。從“以縣為主”的新體制來看，它實際上加大了縣政府發(fā)展義務(wù)教育的責任，使縣級政府與義務(wù)教育的發(fā)展有了更直接的關(guān)系，義務(wù)教育的發(fā)展成為縣級規(guī)劃的重要組成部分，并且縣級政府也就實際上在統(tǒng)籌教師工資發(fā)放的同時也上收了人事管理權(quán)，這在“積極調(diào)整學校布局，提高辦學效益”方向表現(xiàn)明顯。

4.穩(wěn)定了教師隊伍，提高了師資素質(zhì)在教育經(jīng)費由縣統(tǒng)籌，一定程度上緩解農(nóng)村教育經(jīng)費緊張狀況的同時，農(nóng)村中小學教職工的工資收到縣集中管理，由縣按照國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準，統(tǒng)一發(fā)放，從而保證了農(nóng)村中小學教職工工資的按時足額發(fā)放，這在一定程度上保證了農(nóng)村中小學教師隊伍的相對穩(wěn)定。

稅費改革后，作為農(nóng)村義務(wù)教育重要收入來源的農(nóng)村教育附加費的取消和普遍存在的縣鄉(xiāng)財政困難，使得農(nóng)村義務(wù)教育財政面臨諸多現(xiàn)實困境。特別是在一些國家貧困縣、省貧困縣，由于縣（市）級財力的匱乏、可調(diào)財政余地的縮小，致使 農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展受到很大的制約。

1.農(nóng)村進行教育管理體制已經(jīng)調(diào)整為“以縣為主”，這的確減輕了農(nóng)民負擔和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費壓力，有利于縣級政府統(tǒng)籌規(guī)劃教育發(fā)展，統(tǒng)一配置教育資源，縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展中存在的差距。但是，由于農(nóng)村大部分地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，縣級政府同樣財力薄弱，縣級財政壓力也非常之大。在縣級財政預(yù)算的過程中，往往連人頭費都難以維持，根本無法安排公用經(jīng)費撥款，無法安排學校基本建設(shè)經(jīng)費。實際上，很多縣(區(qū))迫于政策的壓力，只是勉強對教師工資實行全縣統(tǒng)籌，而公用經(jīng)費、基本經(jīng)費仍按原來的體制運作。

2.農(nóng)村義務(wù)教育投入在地區(qū)間和城鄉(xiāng)間不平衡在現(xiàn)行的“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入主要依靠地方政府。由于各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、文化差異很大，因而導(dǎo)致了教育投入不平衡的格局，使農(nóng)民根本無法在真正意義上享受。

3.政府責任重心偏低導(dǎo)致財政投入失衡。目前在基礎(chǔ)教育管理方面我國實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負責，分級管理，農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的體制，而實際上在基礎(chǔ)教育管理和投入方面基礎(chǔ)教育地方負責，農(nóng)村義務(wù)教育投入“以縣為主”。從國際上看，中央和地方對教育的財政投資分擔比例一般為60：40，而我國中央與地方政府對教育的財政投資分擔比例平均為55：45。所以，中央政府以及省級政府掌握了主要財力，但對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投資例卻一直偏低。省、市級財政薄弱，卻承擔了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的主要責任。這種全國大部分省、市級政府在義務(wù)教育方面所負的事權(quán)責任與財權(quán)責任不對稱，財政收入能力與支出能力不對稱的問題。是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺的另一體制性原因。因此有必要從財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的角度考慮農(nóng)村義務(wù)教育財政體制改革問題。

針對當前出現(xiàn)的問題，考慮到改革所面臨的壓力和困難，為了鞏固改革成果，進一步支持和推進鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，就必須在宏觀決策上進行調(diào)整和充實。1.在宏觀決策上進行調(diào)整和充實。建立符合不同類型地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育財政分擔體制?，F(xiàn)階段，實行分稅制改革和農(nóng)村稅費改革后，原先的農(nóng)村多渠道投入體制已不能適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要，必須相應(yīng)建立新的農(nóng)村教育公共財政體制，義務(wù)教育的責任在各級政府，主要由政府財政來承擔，并建立各級財政分擔義務(wù)教育經(jīng)費的體制，縣級政府對義務(wù)教育的人權(quán)，事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)籌管理，但不是指財政投入只由縣投入，是由中央，省，市，縣共同分擔，那么如何分擔呢，在東部發(fā)達省份農(nóng)村義務(wù)教育投入按生均成本進行分擔東部發(fā)達地區(qū)各省，市，其農(nóng)村義務(wù)教育完全可以以省，市，為單位，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一視同仁，按照生均教育成本分擔教育經(jīng)費，具體操作可以在保持現(xiàn)有體制框架下，測算義務(wù)教育生均成本和核算縣級財政實際水平，在此基礎(chǔ)上，明確縣，地，省，中央四級財政的分擔比例以利于在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

2.鼓勵辦學主體和投資主體的多元化。在當前條件下，一是大力發(fā)展各種民辦教育或鼓勵民辦教育的發(fā)展，教育部門給予政策上的引導(dǎo)和扶持；二是將部分公辦學校改為公有民辦，其基本建設(shè)投資由政府承擔，而經(jīng)常性的費用由承辦者負擔；三是通過產(chǎn)權(quán)改革，在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上將現(xiàn)有部分學校由公有轉(zhuǎn)為民有，產(chǎn)權(quán)改革后，原屬公辦的學校其產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系發(fā)生變化，政府只是股東之一，或者政府因產(chǎn)權(quán)已讓渡而不再是產(chǎn)權(quán)主體，學校的性質(zhì)也就是公辦轉(zhuǎn)為民辦，教育部門定期對其辦學質(zhì)量進行評估和監(jiān)督。這樣不僅可以減少教育支出，而且也可以盤活存量資產(chǎn)，彌補教育經(jīng)費得不足。

3.以法律形式明確中央和省級政府對義務(wù)教育的財政投入職責。目前我國還沒有哪部法律明確規(guī)定各級政府對義務(wù)教育經(jīng)費的負擔比例，立法的缺失也使得各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入方面有推諉責任的現(xiàn)象，這進一步加劇了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的短缺。為此，我國必須進一步完善義務(wù)教育法，打破主管者負擔的原則，明確界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府對義務(wù)教育的具體責任，明確規(guī)定義務(wù)教育資金投入應(yīng)由中央和省級政府負主要責任。、省級財政做好中小學危房改造等校舍建設(shè)資金的配套和管理工作。縣級財政要按照“盡量讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，做好縣鄉(xiāng)財政體制的調(diào)整工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當履行好自身的職責，因地制宜，幫助和扶持農(nóng)村中小學校的建設(shè)和發(fā)展。同時各級財政要積極支持和發(fā)展社會力量辦學，鼓勵團體與個人捐資助學。

4.加快推進新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟。緩解地方財政困難，增強地方財政實力，不能僅僅依靠中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，從根本上說還是應(yīng)該通過大力發(fā)展地方經(jīng)濟來保障目前“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制。各地要積極響應(yīng)和貫徹落實中央關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的號召，高度重視并切實采取有效措施，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)落到實處；以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，為農(nóng)村義務(wù)教育財政打下堅實基礎(chǔ)。各地也要從實際出發(fā)，在準確把握縣情的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力建設(shè)縣域特色經(jīng)濟區(qū)。農(nóng)業(yè)資源豐富的縣可以采用農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展模式，立足本縣實際，形成各具特色的經(jīng)濟格局。