第一篇：加強黨員干部教育提高執(zhí)政能力

加強黨員干部教育提高執(zhí)行能力

黨員干部是黨組織的骨干力量，是黨履行執(zhí)政使命的重要載體。提高黨員干部的執(zhí)行能力，從而加強黨的執(zhí)政能力，這是一個關系社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題?；鶎狱h的組織和黨員，必須把貫徹與執(zhí)行能力的提高做為重要指標。

一、提高執(zhí)行力的重要意義

（一）提高執(zhí)行力是鞏固執(zhí)政地位的客觀要求。機關的工作如何，關系到黨的路線方針政策的貫徹落實，關系到黨和政府的形象，關系到黨的執(zhí)政地位的鞏固。機關干部的執(zhí)行力如何，直接關系到黨和政府在群眾中的威信以及黨的執(zhí)政意圖的實現(xiàn)程度。

（二）提高執(zhí)行力是加快發(fā)展的現(xiàn)實需要。環(huán)境也是生產(chǎn)力，好的環(huán)境能促進發(fā)展，差的環(huán)境將阻礙發(fā)展。從全國范圍來看，發(fā)展快的地區(qū)無不是因為重視了環(huán)境建設，為投資者提供了高效優(yōu)質(zhì)的服務，特別是軟環(huán)境更是成了一個地區(qū)的核心競爭力，是一個地區(qū)最為寶貴的無形資產(chǎn)。而能否營造良好的軟環(huán)境，關鍵取決于我們的機關執(zhí)行力如何。

（三）提高執(zhí)行力是依法行政的基本要求。十七大提出要加快社會主義法治國家，法治社會最基本的要求就是要做到依法行政。如何提高執(zhí)行力，建設“依法、高效、務實、廉潔”的機關，是擺在我們面前的一個重大而緊迫的課題。

（四）提高執(zhí)行力是轉(zhuǎn)變機關作風的具體體現(xiàn)。近年來，我黨連續(xù)開展了保持共產(chǎn)黨先進性教育活動，促使廣大干部進一步加強學習，深入基層，了解基層，服務基層，干部作風有了較大的轉(zhuǎn)變，工作散漫、作風浮漂現(xiàn)象得到了有效扭轉(zhuǎn)。但面對新形勢，干部作風及素質(zhì)方面的新問題必須引起我們的高度重視。提高執(zhí)行力已便更好的維護人民群眾的利益。

二、加強教育，不斷提高執(zhí)行力

提高執(zhí)行力重點在于黨員個人素質(zhì)的提高，其關鍵就在于必須通過加強對黨員干部的教育，從思想上進一步牢固樹立黨員干部的責任感和事業(yè)感。

（一）加強領導，在增強教育培訓的規(guī)范性上下功夫。要引導各級黨組織把黨員教育工作切實擺上重要位置，做到思想到位、責任到位、力量到位、措施到位。一是要提高認識。從全局和戰(zhàn)略的高度，從鞏固黨的執(zhí)政基礎的深度，充分認識加強黨員干部教育工作的重要性、緊迫性，形成共識，明確目標，抓好落實。二是要堅持制度。要進一步堅持好、落實好各項教育培訓制度，重點要進一步深化黨校集訓、“黨員學習日”學習、座談討論、交流檢查等制度，確保教育活動規(guī)范有序、扎實深入地開展。三要加強督查。要結(jié)合實際，認真制定出臺黨員干部學習教育意見，加強對農(nóng)村黨員教育培訓工作的指導，并抓好督促檢查。年初，要重點檢查基層黨校等陣地的計劃組織落實情況。年中，要會同相關部門聯(lián)合開展抽查督查活動。年末，要根據(jù)一年來黨員干部教育培訓的重點工作加強經(jīng)驗交流、匯報考核。同時，要根據(jù)理

論武裝工作的需要，適時舉辦基層黨校負責人業(yè)務培訓班，為抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓工作提供保證。

（二）強員健網(wǎng)，在增強教育培訓的經(jīng)常性上下功夫。加強黨員教育是一項經(jīng)常性的工作，必須從基層基礎抓起，進一步加強隊伍陣地建設，完善教育機制，確保廣大黨員干部經(jīng)常受教育。一是要加強教育培訓力量。要按照“政治強、業(yè)務精，作風正、紀律嚴”的要求，切實加強對廣大理論宣傳工作者的業(yè)務培訓，提高他們的理論服務水平。要重點指導各地各單位加強基層黨校的師資隊伍建設和宣傳員隊伍建設，為切實加強和改進黨員教育培訓工作提供有力保證。二是要拓展新的教育培訓領域。在推進基層黨校規(guī)范化建設的基礎上，做到重心下移，在農(nóng)村、社區(qū)深入開展相關黨員教育活動，尤其是在非公企業(yè)黨員中如何加強黨員干部教育培訓方面要作出新的探索，以進一步拓展基層黨員干部的教育面。三是要加大教育培訓資金投入。把黨員教育經(jīng)費納入年度預算，確保教育經(jīng)費落實；加大投入力度，根據(jù)教育培訓的實際需要，不斷更新教育設施。有條件的鎮(zhèn)、村要添置電腦、多媒體等現(xiàn)代化教育設備，以進一步適應建設社會主義新農(nóng)村、培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要，從而為深入開展黨干部的教育培訓工作提供更好的物質(zhì)條件。

（三）講究方法，在增強教育培訓的實效性上下功夫。在新形勢下加強黨員教育培訓工作，既要弘揚傳統(tǒng)經(jīng)驗，又要創(chuàng)新方法思路，使教育培訓取得更好的效果。當前，黨員干部教育培訓工作要重點推行九種較為有效的方法。一是專題輔導。邀請領導和專家作專題輔導報告，讓黨員干部更系統(tǒng)、更深入地了解黨的方針政策和有關理論知識，加深理解,把握精神實質(zhì)。二是社會調(diào)查。組織動員黨員干部圍繞工作目標任務和工作重點，開展社會調(diào)查，提高運用理論知識來分析問題、解決問題的能力。三是討論座談。緊扣教育主題，讓黨員干部敞開思想、廣開言路、交流體會，融會貫通,提高實效。四是電化教育。通過遠程教育手段，開展形象化教育，進一步增強學習教育的時效性，擴大教育的覆蓋面。五是考試考查。督促黨員干部在集中學習的基礎上進一步加強自學，鞏固教育效果。六是典型示范。通過組織學習身邊的典型，達到鼓勵先進，鞭策后進的目的。七是集中輪訓。利用基層黨校，讓黨員分期分批集中時間、集中精力，坐下來接受教育培訓，增強學習的系統(tǒng)性，提高黨員的思想理論水平。八是參觀學習。通過組織黨員干部到革命傳統(tǒng)教育基地和周邊發(fā)展縣市、先進單位學習考察，進一步打開黨員干部的視野，創(chuàng)新發(fā)展思路,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，提升工作動力。九是載體引導。通過開展知識競賽以及寓教于樂的文化活動，讓黨員干部在參與過程中受到潛移默化的教育?？傊鶎狱h員干部教育要根據(jù)教育內(nèi)容和教育對象不同，采取靈活的方式來進行，做到因地制宜，因人施教，力避呆板單調(diào)和形式主義，努力使教育形式為教育內(nèi)容服務，教育方法為教育效果服務。

（四）創(chuàng)新理念，在增強教育培訓的科學性上下功夫。黨員干部教育培訓工作是做人的工作的，必須牢固樹立以人為本的思想，堅持以人為主體，充分尊重人，把提高黨員干部的素質(zhì)和能力、實現(xiàn)黨員干部的全面發(fā)展作為黨員干部教育培訓工作創(chuàng)新發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。樹立整體開發(fā)理念。在黨員干部教育培訓

和實踐鍛煉工作中樹立整體開發(fā)理念，就是要確立大開放、大培訓、大鍛煉觀念，使干工作的“運行線”始終圍繞黨委、政府的“需求線”展開，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整相匹配，與產(chǎn)業(yè)升級相適應。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念。要從系統(tǒng)論角度分析干部教育培訓和實踐鍛煉系統(tǒng)的各個要素及其相互聯(lián)系和相互作用。既要區(qū)分層次、突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧、共同推進，避免“一刀切”，使之協(xié)調(diào)有序開展。樹立可持續(xù)發(fā)展理念。要把階段性工作和經(jīng)常性、長期性工作有機統(tǒng)一起來，立足現(xiàn)實，著眼未來，認真分析當前干部教育培訓和實踐鍛煉工作中存在的各種問題，科學把握新的形勢和任務對工作的新要求，增強工作的預見性、前瞻性、系統(tǒng)性。

第二篇：加強黨的執(zhí)政能力建設 提高黨員干部執(zhí)政水平

加強黨的執(zhí)政能力建設，是黨的十六大根據(jù)新世紀新階段黨所面臨的新形勢、新任務而作出的一項戰(zhàn)略決策。我們黨成為執(zhí)政黨是歷史的選擇，人民的選擇，加強黨的執(zhí)政能力建設既是時代的要求，又是人民的要求。在國際形勢深刻變化、國內(nèi)改革發(fā)展處在關鍵時期的條件下，我們黨要帶來全國人民全面建設小康社會，實現(xiàn)繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設，完成祖國統(tǒng)一，維護世界和平與促進共同發(fā)展遠源歷史任務，必須大力加強執(zhí)政能力建設。這是關系社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中化民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略決策，充分認識加強執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，不斷提高加強執(zhí)政能力建設的自覺性和堅定性。新中國成立特別是改革開放以來，我國社會主義建設取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力明顯增強，人民生活水平不斷提高。社會主義在中國蓬勃發(fā)展，顯示出強大的生命力和創(chuàng)造力。廣大人民群眾衷心擁護建設中國特色社會主義事業(yè)。然而還要清醒地看到從世界歷史進程看，社會主義的歷史還是短暫的，總的說來還處在實踐和發(fā)展的初期。在建立社會主義基本制度以后需要經(jīng)歷一個漫長的發(fā)展過程，其前進途中也不可避免地會遇到許多難以預料和想象的困難與風險，不可能是一帆風順的。鄧小平同志說，鞏固和發(fā)展社會主義制度，需要幾代人、[本文轉(zhuǎn)載自[范文大全-http://004km.cn找文章，到范文大全]十幾代人甚至幾十代人的努力。他充分估計到了建設和發(fā)展社會主義事業(yè)的長期性、艱巨性。由于社會主義是一種嶄新的社會制度，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以遵循，對于“什么是社會主義、怎樣建設社會主義？”就需要不斷地實踐、認識、再實踐、再認識，在這個過程中，就可能發(fā)生這樣那樣的失誤以至挫折。加強黨的執(zhí)政能力建設，有助于我們避免發(fā)生這樣那樣的失誤以至挫折，有助于我們在建設中國特色社會主義道路上不斷前進。黨的執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設，所謂黨的執(zhí)政能力就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)[本文轉(zhuǎn)載自[范文大全-http://004km.cn找文章，到范文大全]濟和文化事業(yè)，有統(tǒng)領治黨治國治軍，建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領。黨的三代中央領導集體對黨的執(zhí)政能力建設高度重視，他們領導全黨緊緊圍繞提高領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，著重從思想和傷風體制和機制、方式和方法、素質(zhì)和本領等方面加強和改進，有力地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

十六大以來，各級黨委和領導干部按照提高科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力的要求，進行了新的探索和實踐。執(zhí)政57年以來，黨帶領全國各族人民戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)，把四分五裂、貧窮落后的舊中國建設成為人民生活總體上達到小康水平，正在蓬勃發(fā)展的新中國，取得了舉世矚目的成就。我們黨在實踐中鍛煉得更加成熟、更加堅強，黨的執(zhí)政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。

黨的執(zhí)政能力，是一個內(nèi)涵十分豐富的概念。從它的主體講，既涉及各級黨組織，也涉及黨員、干部，還涉及黨的整體；從黨的內(nèi)容講，既指黨的各級領導干部貫徹的路線方針政策的能力和處理執(zhí)政過程中遇到的問題，推動社會發(fā)展的能力。也指黨作為一個政治組織通過執(zhí)政完成所擔負的歷史使命的能力，我們黨歷經(jīng)革命、建設和改革，已經(jīng)從領導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨成為領導人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，適應執(zhí)政條件的變化，適應當代世界和中國發(fā)展變化的新要求，在實踐中不斷深化共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。“三個代表”重要思想集中體現(xiàn)了我們黨對“三大規(guī)律”的新認識和新成果?！叭齻€代表”重要思想在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面提出了一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，體現(xiàn)了我們黨在執(zhí)政理論和執(zhí)政實踐上的新進展、新成果。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領全國各族人民開拓進取、扎實工作，開創(chuàng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新局面，黨執(zhí)政以來的全部實踐活動和理論成果表明，執(zhí)政能力是黨執(zhí)政后的一項根本建設。

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我們黨領導的偉大事業(yè)，從來都是同黨的建設偉大工程緊密聯(lián)系在一起的，我們要以提高執(zhí)政能力為重點加強和改革黨的建設，以黨的建設推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)。十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下，黨的建設“新的偉大工程”繼續(xù)全面推進。新的中央領導集體團結(jié)帶領全黨全國各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，認真落實以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，繼續(xù)推進各方面改革，著力解決經(jīng)濟運行

中的突出矛盾和問題，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，民主法制建設、精神文明建設和黨的建設取得新進展，開創(chuàng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新局面。

對于執(zhí)政黨來說，黨的建設重點是執(zhí)政能力建設。黨的各方面建設，最終都應該體現(xiàn)到把握黨的執(zhí)政規(guī)律，提高黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)到增強黨的執(zhí)政意識、鞏固黨的執(zhí)政地位上來。同時，又要把黨的執(zhí)政能力提高作為檢驗黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設成效的重要標準。黨的建設的實踐表明，執(zhí)政能力建設是貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設的一要紅線，是黨的各方面建設的綜合體現(xiàn)。黨的執(zhí)政能力提高了，就表明黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設取得了成效。如果黨的執(zhí)政能力沒有提高甚至于有所降低，就表明在黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設中存在著這樣或那樣的問題。黨的建設的實踐表明，全面推進黨的建設新的偉大工程，要堅持做到四個結(jié)合：把提高黨的執(zhí)政能力同黨的思想建設和理論武裝工作結(jié)合起來；把提高黨的執(zhí)政能力同黨的組織建設結(jié)合起來；把提高黨的執(zhí)政能力同黨的作風建設結(jié)合起來；把提高黨的執(zhí)政能力同加強改善黨的領導體制機制結(jié)合起來。

當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生得到變化，我國改革發(fā)展正處于關鍵時期。加強黨的執(zhí)政能力建設，增強全黨同黨同志的執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領，已經(jīng)突出地擺在我們黨的面前。黨的執(zhí)政能力如何，已經(jīng)越來越成為鞏固黨的執(zhí)政地位，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的關鍵性因素。加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，不能只講一些抽象的，空洞的理論而是要在推進改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐中去提高，在駕馭社會主義市場經(jīng)濟的實踐中去提高，在解決復雜矛盾和突出問題的實踐中去提高，在應對各種挑戰(zhàn)和風險的實踐中去提高。我們黨要適應新形勢新任務的要求，團結(jié)帶領全國各族人民推動全面建設小康社會的進程，必須大力加強黨的執(zhí)政能力建設這一根本性建設。這是時代要求、人民要求

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我們黨執(zhí)政57年以來，取得了舉世矚目的成就。我們黨在實踐中鍛煉得更加成熟、更加堅強，黨的執(zhí)政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但是黨在執(zhí)政能力建設方面還存在一些必須高度重視并抓緊解決的問題。

無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易，我們黨必須要居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓。更加自覺地加強執(zhí)政能力建設，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

當前，黨的建設取得了很大成績，但是也存在一些問題。包括：面對新形勢新任務，黨的領導方式和執(zhí)政方式，領導體制和工作機制還不完善；一些領導干部和領導班子思想理論水平不高，依法執(zhí)政能力不強，解決復雜矛盾本領不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求還不適應；一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織較弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴重，這些問題影響黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，并切實加強解決。

當前，國內(nèi)外形勢總體上對推進黨和國家各項事業(yè)比較有利，因此全黨要抓住機遇、銳意進取，必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，始終注重加強黨的思想、組織、作風制度建設，不斷增強黨的團結(jié)統(tǒng)一，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在全面建設小康社會的進程中把黨的執(zhí)政能力提高到一個新的水平。

第三篇：提高政府執(zhí)政能力

2008年究竟發(fā)生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數(shù)據(jù)。不過三年前的一組數(shù)據(jù)已經(jīng)說明問題的嚴重性。根據(jù)2005年的《社會藍皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，也是各種社會矛盾和公共事件的多發(fā)期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時有發(fā)生。激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層政府的執(zhí)政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗基層政府的執(zhí)政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運會勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災這樣的天災，同時還發(fā)生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機關的“自殺”鑒定結(jié)果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經(jīng)濟損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權(quán)歸屬一事多次與當?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因?qū)﹄]南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當?shù)厝嗝疬w戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉(zhuǎn)變?yōu)榇?za搶shao的突發(fā)群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運事件。11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機停止營運。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運。

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業(yè)改制不規(guī)范、職工權(quán)益難以得到根本維護，導致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規(guī)范、補償標準不統(tǒng)一或補償不到位，導致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發(fā)生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導致被拆群眾集體上訪；由于執(zhí)法部門行為不規(guī)范，亂收費、亂攤派，甚至借助黑惡勢力對付群眾，導致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個深刻警示是，在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾?；乇苊?，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發(fā)凸顯出我國目前基層政府執(zhí)政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達渠道不暢通，正當?shù)睦嬖V求得不到正常表達的情況下發(fā)生的，或者說常常是無奈中的選擇。當一個突發(fā)性事件發(fā)生的時候，借助于一個偶然事件的導火索，許多被壓抑的利益要求集中表達出來。

實事求是地講，絕大多數(shù)qun體事件的發(fā)生，都與政府行為不規(guī)范、政府對實際情況不了解、不及時采取防范和化解措施有關。如果各級政府對防范群體性事件的發(fā)生有足夠的認

識、足夠的準備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國群體性事件的頻發(fā)凸顯出基層政府執(zhí)政能力的欠缺。

一是執(zhí)政理念的偏差，沒有真正樹立起“執(zhí)政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上說，這次事件，表面的、直接的導火索是女中學生的死因爭議，但背后深層次原因是當?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。近些年，部分地方政府片面維護企業(yè)與自身利益，漠視農(nóng)民的權(quán)利要求與利益訴求，將損害群眾利益當做增加企業(yè)與政府利益的前提。一些地方政府片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，忽略了應有的服務職能，政府與民爭利的情況經(jīng)常發(fā)生，完全忘掉了“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數(shù)發(fā)生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓時，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會黑勢力或少數(shù)別有用心的人）”煽動，這是我們非常熟悉的一種認識邏輯。因為與民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓練中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。現(xiàn)在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級斗爭為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會矛盾的習慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習慣用專政的手段來對待人民群眾。綜觀近幾年發(fā)生的一系列群體性事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。其實，一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發(fā)突發(fā)群體性事件的內(nèi)在因素。長期以來，一些基層政府行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中滋生的有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)的腐敗行為，以及在行政管理中養(yǎng)成的“衙門”作風、“四難”現(xiàn)象。此類不依法行政的種種行為，嚴重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時社會風氣、黨風的敗壞，腐敗現(xiàn)象的惡化，亂收費、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴重，工作作風簡單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴越大，矛盾越積越深，一旦執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中方式方法不當或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動，從而導致矛盾在短時間內(nèi)激化進而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達渠道不暢。讓老百姓有合理表達的渠道，是真心接受群眾監(jiān)督，吸引群眾參政議政的具體體現(xiàn)，也是對各級政府官員實行監(jiān)督的一個有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達訴求，不是努力創(chuàng)造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計堵老百姓的嘴，結(jié)果導致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發(fā)，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓。

六是沒有掌握信息發(fā)布的主動權(quán)，讓負面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個問題：信息不通暢。在“甕安事件”應對過程中，作為謠言內(nèi)容涉及地的甕安縣政府在危機早期并沒有關注到民間流傳的謠言，對個別媒體的報道也沒有及時澄清。正是基層

政府對于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會上呈規(guī)模效應模式傳播，最終導致區(qū)域性社會心理危機?？梢哉f，對傳聞的姑息是導致許多群體性事件發(fā)生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導致了許多基層政府未能有效地預防和控制群體性事件的發(fā)生和激化，因此，在尋找預防和處置群體性事件的對策中，加強基層政府執(zhí)政能力的建設應成為最重要的環(huán)節(jié)之一。

三、加強基層政府執(zhí)政能力建設，預防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強基層政府的執(zhí)政能力建設，才能盡可能預防和控制群體性事件的發(fā)生和激化。

（一）強化“執(zhí)政為民”理念，提高基層政府為人民服務的意識

強化“執(zhí)政為民”理念是加強基層政府執(zhí)政能力建設的當務之急?！?***中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中，總結(jié)五十五年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，其中的一條就是“必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。加強基層政府執(zhí)政能力建設，首先必須樹立黨為公、執(zhí)政為民的理念。立黨為公、執(zhí)政為民是馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征，是貫徹“三個代表”重要思想和保持黨的先進性的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的堅實基礎。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)，也是我們黨執(zhí)政與其他政黨執(zhí)政的根本區(qū)別。因此，基層政府一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會切實做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發(fā)群體性事件的誘因自然就會消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執(zhí)法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，要教育行政執(zhí)法人員，使他們知道手中的權(quán)力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執(zhí)法不動搖，達到保障人民合法權(quán)益的根本目的。執(zhí)法部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責，堅決杜絕失職不作為和越權(quán)亂作為的腐敗行為。執(zhí)法者只有依法執(zhí)法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執(zhí)法偏差，減少執(zhí)法矛盾。

（三）構(gòu)建利益訴求機制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出“健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)”?；鶎诱皶r分析新形勢下各種矛盾產(chǎn)生、發(fā)展的特點、規(guī)律，緊緊抓住矛盾的本質(zhì)，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實際、深入群眾，認真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時、主動、穩(wěn)妥地化解矛盾。對群眾提出的合理要求要認真解決，不合理的要求要解釋清楚，對苗頭性、傾向性問題要把握準確，處置得當，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強基層干部作風建設，密切干群關系

群體性事件的發(fā)生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風有直接關系。因此，基層政府必須加強干部作風建設，督促基層干部廉潔勤政，切實改進工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準確地掌握基層的情況和呼聲，才能發(fā)現(xiàn)基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，才不至于引發(fā)上訪問題乃至群體性事件的發(fā)生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發(fā)布機制，提高基層政府的信息處理能力知情權(quán)是現(xiàn)代社會公民的一項基本權(quán)利，信息公開是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習慣于捂蓋子、護短處，習慣于對民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習慣于對各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢、成為時代的落伍者的問題了，還會掩蓋矛盾、發(fā)酵矛盾、激化矛盾、升級矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會公眾的需要，制定出科學適當?shù)奈C公關策略。而要提高信息處理能力，必須轉(zhuǎn)變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務理念，建立“公眾本位”的公共信息發(fā)布機制?！耙怨_為原則，不公開為例外”，滿足突發(fā)性事件發(fā)生時公眾對于信息的需求，打破謠言。

第四篇：依法提高執(zhí)政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學習和探討有關努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個方面的問題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學習第一個方面問題

一、什么是法律？

什么是法律？我國歷史上第一部字書《說文解字》對“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水?！边@就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯(lián)系的另一個字是“律”?！墩f文解字》稱：“律，均布也?！彼^均布是古代用作調(diào)音律的工具，將律比作均布，說明律有規(guī)范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規(guī)范人們行為的行為規(guī)則。是“由立法機關制定，國家政權(quán)機關保證執(zhí)行的行為規(guī)則?！?/p>

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

（一）所謂依法行政，是指國家機關及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。1

依法行政包括以下三個基本內(nèi)涵：

一是行使行政權(quán)力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權(quán)力的機關和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件，如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權(quán)力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)，因為“行政機關的職權(quán)并不是行政機關所固有的，而是經(jīng)人民授予，也即由法律法規(guī)授予的”。同時，行政權(quán)力的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，行政活動必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動，既不能不作為也不能越權(quán)。

三是行使行政權(quán)力必須承擔相應的責任，做到權(quán)責統(tǒng)一。依法行政要求行政主體在享有行政權(quán)力的同時，必須承當相應的義務和責任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對行政主體即行政機關及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國，既不可將依法行政等同于行政機關的行政執(zhí)法監(jiān)督，也不能將依法行政等同于依法治國。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政，是指一定的國家組織行政機關為實現(xiàn)國家職能、維護公共利益，依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)范，對國家行政事務進行組織和管理的活動。其行政的領域，是只能由國家實施管理的社會公益事務。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現(xiàn)國家和人民整體意志，反映社會進步發(fā)展規(guī)律的法，而不是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團意志的反映；其次，“法”應主要限定在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單行法規(guī)。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據(jù)；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應包括法律法規(guī)，還應包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值。僅停留在法律具體條文的機械理解和運用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關系是：法優(yōu)先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執(zhí)行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執(zhí)行工具，主要功能就是執(zhí)行國家權(quán)力機關制定的法律。法律之所以能成為對行政權(quán)力進行控制的手段，不僅在于行政權(quán)力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權(quán)與行政權(quán)性質(zhì)不同。法律獨具的至高無上的強制力和權(quán)威性，是約束行政權(quán)力任意專斷的最有效的手段。當行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經(jīng)過合意達成的法律規(guī)則進行運作，并運用法律的強制力進行規(guī)范和約束，行政權(quán)力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權(quán)力就會像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動中的人治必然抬頭、尋租必然出現(xiàn)、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權(quán)力的有機結(jié)合。依法行政的目的不僅在于對政府行政機關的行政行為依法進行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權(quán)利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領導人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應從以下幾個方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識。人的觀念、意識任何時候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現(xiàn)實情況看，這個問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識。要摒棄以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等陋習，努力做到依法管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務，維護法律權(quán)威；二要糾正法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標，又要考慮依法行政、依法治縣的現(xiàn)實性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時，把重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)益的保障和政府工作目標的實現(xiàn)上來，促進社會的文明進步。

第二，要改革和完善決策機制，推進決策的民主化和科學化。只有民主決策和科學決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質(zhì)量。一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發(fā)揚民主，才能制訂出切合實際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高、參政議政意識和能力的增強，他們能夠直接或間接地參與公共事務管理。因此，只靠少數(shù)人主觀判斷、憑經(jīng)驗決策的傳統(tǒng)方式已不適應社會發(fā)展的要求，政府及其工作人員應真正改變

工作方式和工作作風，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也有比較充分的思想準備。

第三，要理順行政體制，切實規(guī)范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結(jié)合、適當分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。

第四，要強化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機制。權(quán)力必須受到監(jiān)督機制制約，否則必然導致濫用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，行政機關的管轄范圍越來越大，行政權(quán)力也相應增加；權(quán)力還沒有擺脫自我擴張的特性，靠行政機關及其公務員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強大有效的監(jiān)督體系去制約行政主體的權(quán)力擴張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊伍的整體素質(zhì)。依法行政能否順利推進，執(zhí)行者的素質(zhì)又是一個至關重要的問題。在這方面，一要加強自身的思想政治建設，自覺地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進依法行政；二要努力提高自身的業(yè)務素質(zhì)。堅持自學、愛學、勤學業(yè)務。使自己的思想覺悟、業(yè)務素質(zhì)和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無規(guī)矩則不成方圓，要用規(guī)和矩畫出美好的藍圖！要堅守法律防線并通過依法行政來構(gòu)建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請同志們指正。

謝謝大家！

第五篇：政府部門如何提高執(zhí)政能力

在加強黨的執(zhí)政能力建設過程中，提高政府行政能力是一個重要方面。

行政能力建設，首要的是提高推進發(fā)展的能力，筑牢黨的執(zhí)政根基。只有不斷發(fā)展，才能解決前進中遇到的困難和問題，才能鞏固黨的執(zhí)政地位。這里最重要的，一是會抓大事。所謂大事，就是事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，以及具有牽一發(fā)而動全身的關鍵環(huán)節(jié)。比如在城市建設方面，要注重完善基礎設施建設，為經(jīng)濟發(fā)展提供重要的支撐。在解決人民群眾生產(chǎn)生活問題方面，千方百計增加就業(yè)崗位，建立健全社會保障制度。在深化改革、體制創(chuàng)新方面，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟框架等。二是強調(diào)抓落實。要從完善制度、強化機制入手，嚴格落實工作責任制，把經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務細化、量化，層層分解，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。特別是要完善激勵機制，充分調(diào)動各級政府、各部門以及廣大公務員的積極性，真正把各項工作落實到位、抓出成效。

其次是要努力提高依法行政能力。我們要從踐行“三個代表”重要思想，鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，努力建設行為規(guī)范的法治政府、責任政府、信用政府、有限政府。重點解決好政府管理中的“越位”、“缺位”和“錯位”問題。按照《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的內(nèi)容和要求，制定和完善政府有關法律法規(guī)，用制度規(guī)范、制約政府及部門的決策行為。同時要強化行政監(jiān)督，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

第三，要提高保持穩(wěn)定的能力，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的深入，協(xié)調(diào)社會利益，推進社會管理體制創(chuàng)新，形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的社會，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容之一。對政府工作來說，處理和協(xié)調(diào)好各種利益關系，實現(xiàn)和維護好最廣大人民的根本利益，必須把握好關鍵環(huán)節(jié)。比如要兼顧社會各階層利益。要正確處理人民群眾整體利益與個體利益、長遠利益與眼前利益的關系。堅決糾正在征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工利益、克扣農(nóng)民工工資等問題。同時要完善信訪工作責任制，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，引導群眾以理性合法的形式表達要求，采取有針對性的措施解決矛盾。

加強政府自身建設，確保政府履行各項職責，是加強黨的執(zhí)政能力的重要基礎。要鼓勵廣大公務員特別是領導干部更新知識結(jié)構(gòu)，注重學習市場經(jīng)濟、科技、法律和管理等方面的知識，解決“本領恐慌”問題，以適應經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的要求，并樹立“管理就是服務”的理念。要加大政務公開力度，公開辦事程序、時限和質(zhì)量要求，接受社會監(jiān)督，健全和完善反腐倡廉的監(jiān)督制約機制，確保行政能力的提高。