第一篇：依法規(guī)范信訪秩序,創(chuàng)新信訪和群眾

依法規(guī)范信訪秩序，創(chuàng)新信訪和群眾

工作機制的調查與思考

2011年青干班學員

當前，部分群眾“信訪不信法，信上不信下，信利不信理”，對利益訴求“小鬧小解決、大鬧大解決”的傾向比較嚴重，使信訪工作陷入案結事不了、息訴不息訪，重信重訪、纏訪鬧訪怪圈。依法規(guī)范信訪秩序是一個涉及社會和諧穩(wěn)定的任務，也是艱巨復雜的社會法制工程，必須不斷創(chuàng)新信訪和群眾工作機制，采取有效措施綜合治理。

一、影響信訪秩序原因

從我縣群眾信訪活動的成因看,影響當前信訪秩序的因素主要有以下五點：

（一）大規(guī)模群體性上訪影響正常信訪秩序。大規(guī)模群體性上訪是指幾十人乃至上百人或者更多的人為了維護自身利益與共同權益,在認為自己的權益被他方（單位及個人）侵占或侵害后所采取的一種有礙社會穩(wěn)定的聚眾方式,動輒到縣委、縣政府集體聲援訴求;或直接到機關辦公場所聚集反映情況。我縣寶石橋水庫管理處退休職工、寶石橋水庫直轉非移民、新太鄉(xiāng)社區(qū)居民等多次到縣委、縣政府集訪，嚴重影響機關正常辦公秩序。信“多”不信“少”的從眾心理支配著部分群眾，希望以“人多勢眾”的聚眾方式達到“解決訴求”的目的。

（二）非正常突發(fā)性上訪影響信訪秩序。部分信訪人采取不正當方式或手段在非指定的地點上訪。我縣普安工業(yè)園區(qū)被征地農民因對補償標準不服，打著橫幅、圍堵縣政府大門，兩河治理工程欠款引發(fā)承包方采取過激行為，動用長安車堵塞縣委大門交通要道。信“上”不信“下”的懷疑心理支配著他們以“見大領導”的過激方式達到“事要解決”的目的。

（三）精神病必然性上訪影響信訪秩序。是指失去正常行為能力的非正常人，即在法律上不承擔法律后果的無民事行為能力的弱智及精神病患者等在特定時間到黨政機關及其他單位進行訴求的特定人。由于類似問題應該由誰去處理、又應該如何處理,國家尚無明確界定,相應措施也未跟上,使得信訪正常秩序受到挑戰(zhàn)。我縣普安鎮(zhèn)熊某，其兒子因失戀自殺身亡，其精神受到嚴重打擊，后來被疑患精神病而到各級機關越級上訪。信“神”不信“人”的盲目心理支配著此類人群以“郁悶泄憤”的表達方式達到“他人幫助”的目的。

（四）糾纏者故意性上訪影響信訪秩序。糾纏者故意性上訪是指信訪人明知自己的訴求不合理難已得到有關方面的支持或同情,但仍然孤注一擲出以損招，以糾纏不休的盯人方式“逼宮就范”的非正當上訪行為?！按篝[大解決，不鬧不解決”的無政府主義思潮在他們思維中仍然起著支配作用,這部分人的行為后果直接影響了信訪秩序的規(guī)范。我縣新寧鎮(zhèn)鄧某、聶某、永興鎮(zhèn)胡某等長期糾纏我局，其訴求要么不合理，要么過高，根本無辦

法解決。信“錢”不信“言”的私欲心理支配著他們以“不要白不要”的訴求方式達到“政府官員開恩”的目的。

（五）涉法者固執(zhí)性上訪影響信訪秩序。部分涉法者固執(zhí)性上訪是指其所提出的信訪事項早于信訪活動之前就已進入了司法程序或經(jīng)司法審理終結并已發(fā)生法律效力的事項,當事人不服司法審判結果固執(zhí)己見要求從行政程序上尋求突破的訴求行為將原本通過司法途徑審判的問題要求以信訪方式求助于“青天”（黨政領導）公平解決。我縣任市鎮(zhèn)譚某、周某、天師鎮(zhèn)蔣某等即屬此類。信“訪”不信“法”的人治心理支配著部分群眾以“棄法不訴”的偏激方式達到“信訪調處”的目的。

二、規(guī)范信訪秩序的幾點思考

《信訪條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《省高院、省檢察院、省公安廳關于依法處理違法上訪行為的實施意見》（川公發(fā)?2010?126號）等法律、法規(guī)相繼正式實施,無疑對規(guī)范信訪秩序提供了強有力的法律保障。如何推進信訪秩序的規(guī)范化,其實質性目的就是真正實現(xiàn)“暢通、有序、務實、高效”八字方針,建立友好、和諧、寬容的群眾信訪工作新秩序,重點推進“六完善六規(guī)范”。

（一）完善配套措施，規(guī)范信訪秩序。當前，各級政府都在推行依法行政，建立服務型政府。一是結合實際依法依規(guī)制定具體操作辦法與措施,便于執(zhí)法人員依法執(zhí)法，也便于接待人員有序接訪；二是強化干部責任意識,把信訪問題的受理、交辦、轉

送、催辦、督辦和辦結反饋等環(huán)節(jié)納入規(guī)范、統(tǒng)一的法制化軌道上來,建立健全科學規(guī)范的接待、受理、答復群眾信訪訴求的工作程序,真正做到“件件有著落，事事有回音”、“案結事了”、“息訴罷訪”，減少重信重訪，降低訴求成本。

（二）完善管理手段，規(guī)范治安處罰。執(zhí)法部門或執(zhí)法人員要正確地處理好治安管理與治安處罰的關系：執(zhí)法機關在派員參與調處人民內部矛盾時既要執(zhí)法者遵循“慎用警力”的紀律，又要告知執(zhí)法人員明辨是非不要“濫用警力”,該管的還得管好；既要求執(zhí)法者敢于對尋釁滋事者進行大膽管理,又要求在處理中嚴格把握好法度;既要敢于追究制造不安定因素為首者的責任,又要保護好大多數(shù)正常上訪人的人身安全;既要注重調查取證,又要克服盲目蠻干越位執(zhí)法;既要突出宣傳教育群眾配合黨政機關做其政治思想工作,又要及時處理突發(fā)性事件確保機關工作正常秩序和社會穩(wěn)定。新寧鎮(zhèn)曾祥平意外死亡后，其親屬多次拉著橫幅圍堵縣政府大門，一度造成縣政府門前交通堵塞，事態(tài)逐漸升級，后在不得已的情況下，我縣公安機關對制造事端的牽頭人進行了治安拘留，事態(tài)最終得以平息。普安鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)被征地農民采取過激行集訪縣政府也是對制造事端的牽頭人進行了治安拘留后才得以平息事態(tài)。

（三）完善職能機制，規(guī)范法規(guī)對接。制定出臺配套的“人法合一”、“法規(guī)同步”對接措施。所謂人法合一是指按崗位職責履行公務執(zhí)法的工作者在全面理解法律、法規(guī)精神的基礎上對不

法行為依法實施正義執(zhí)法的行為。所謂法規(guī)同步是指《中華人民共和國治安管理處罰法》相關處罰內容與《信訪條例》第二十條所禁止的“六個不得”具有共同指向性并依法依規(guī)對違法信訪行為作出治安處罰或處理的執(zhí)法行為。

（四）完善醫(yī)患機制，規(guī)范救肋制度。對各類精神病患者、弱智及其他無行為能力者，建議“完善三項機制”：一是完善醫(yī)院免費護理機制，把那些家庭失控、又不便監(jiān)管的精神病人集中在定點醫(yī)院治療，由國家承擔其全部費用；二是完善社會扶助機制，讓那些間歇性精神病人能夠感受到社會扶助機構對他們的關愛，精神正常時有人幫助，發(fā)病時有機構及時援手救助；三是完善慈善事業(yè)機制，民政部門的慈善機構承擔起對弱智及無生活自理能力人員的施救任務。

（五）完善調處程序，規(guī)范三級終結。盡管《信訪條例》對“處理、復查、復核”三級終結的主體、客體、內容作了層次性界定,但在具體實踐中遇到行政機關受理難與信訪人要求復核難的難點問題:一是訴求者不服從終結意見仍無休止找信訪部門纏訪的難題;二是信訪人也遇到有權處理信訪事項的行政機關“復核難求”的難題。為此，一是正確引導群眾盡量在所在地基層解決訴求問題；二是正確引導群眾走與不走“三級終結”信訪程序。

（六）完善司法公正，規(guī)范和諧便民。要解決好部分群眾信“訪”不信“法”的問題，針對目前社會中存在的“民不親法”現(xiàn)況,應采取“三降”、“三高”、“三幫”等舉措:”三降”即降低

司法訴訟收費比例,讓普通老百姓打得起官司;降低立案標準，讓老百姓的那些扯皮“小事”都能過堂決勝負;降低訴訟門檻,對于平常案件的訴訟審理盡量發(fā)揮短平快的優(yōu)勢作用,讓當事人體會到法律的威嚴與公正,又滿足了當事人快審快結不想拖的心理要求,嘗到走司法程序比走信訪渠道還要便捷的甜頭?！叭摺奔刺岣咚痉ㄈ藛T的司法水平，建立高素質的法官隊伍；高效率運轉流程辦理高質量的案件；公正、公平、公開的辦案結果要讓群眾滿意和高興?！叭龓汀奔磶椭罕姼矣谶x擇法律途徑來維護自己的權利；幫助當事人解決難事纏繞的心病，解脫糾紛案的煩惱；幫助正義方即勝訴者從經(jīng)濟上挽回損失,從法理上討回公道，伸張正義,弘揚社會正氣。

第二篇：依法規(guī)范信訪秩序全力維護社會穩(wěn)定

依法規(guī)范信訪秩序全力維護社會穩(wěn)定

近年來，我們××市把依法規(guī)范信訪秩序作為搞好信訪工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓，取得了一定的成效。既教育干部依法行政，規(guī)范干部信訪工作行為，又教育群眾遵紀守法。規(guī)范群眾信訪行為使干部學會了接處信訪問題，贏得了民心，群眾學會了上訪，少走彎路。全市信訪工作出現(xiàn)了“兩增加、四減少”的可喜變

化，即：本級信訪量增加，單個信訪量增加，信訪總量、集體訪、越級訪、重復訪明顯減少?，F(xiàn)將我們市在依法規(guī)范信訪秩序、全力維護社會穩(wěn)定工作方面的一些作法和體會匯報如下：

××市和全省、全國一樣，也正處在大變革、大發(fā)展時期，2005年全市生產(chǎn)總值達到370.62億元，同比增長15.9，財政總收入107.29億元，增長51.9，其中地方財政收入45.08億元，增長74.4。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7471元，同比凈增751元，農民人均純收入2195元，凈增242元。在經(jīng)濟社會大發(fā)展的過程中，一些深層次的矛盾和問題也隨之顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟發(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇，受經(jīng)濟發(fā)展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。同時，在信訪工作中，各級基層組織和干部接待信訪人、處理信訪案件時，推委、敷衍、拖延現(xiàn)象時有發(fā)生；信訪人在提出信訪事項時，情緒激烈，行為偏激，跨地域、跨行業(yè)串聯(lián)集體上訪，雇人上訪，舉狀紙，打橫幅標語，非法聚集、圍堵、沖擊黨政機關等違法違規(guī)行為司空見慣，嚴重地干擾了黨政機關工作秩序，擾亂了信訪工作秩序，也導致了我市信訪總量大幅度增長，集體上訪增勢迅猛。僅有208萬人口的××市，2004年，市、縣區(qū)兩級信訪部門共受理群眾來信來訪37091件人次，同比上升了18.96。其中，集體上訪1230批28499人次，集體上訪量同比上升了26.12，集體上訪量占信訪總量的76.83。市信訪局共受理群眾來信來訪14787件人次，同比上升了30.97。其中，集體上訪520批13299人次，同比分別增長60和50.68，集體上訪量占信訪總量的89.9。對此，我們在規(guī)范各級組織信訪工作行為，規(guī)范信訪人行為，落實和追究這兩方面責任主體的責任上狠下功夫，采取各種得力措施，依法規(guī)范信訪活動秩序，全力維護社會穩(wěn)定。

一、加大宣傳教育力度，營造良好的信訪氛圍

2005年新修訂的《信訪條例》頒布實施以來，全市各級黨政組織高度重視《信訪條例》的學習宣傳和貫徹落實工作。市委、市政府“兩辦”下發(fā)了《關于認真學習宣傳貫徹〈信訪條例〉的通知》。市、縣（區(qū)）和機關、企事業(yè)單位黨委（組）中心學習小組都在主要領導的主持下，集中學習了新《信訪條例》，為全市廣大干部群眾學習貫徹實施新《信訪條例》做出了表率。我們除指派市、縣主管領導和信訪干部參加中、省舉辦的各類培訓班外，市委、市政府于4月中旬在全省率先舉辦了三期《信訪條例》培訓班，對市信訪工作領導小組各成員、市直部門、企事業(yè)單位的相關負責人和各縣區(qū)主管信訪工作的副書記、副縣區(qū)長、法院院長、公安局長、信訪局正、副局長、法制辦主任，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了大規(guī)模的統(tǒng)一集中培訓。市直各部門和各縣區(qū)按照市委、市政府的要求和分層分級負責的原則，對各級領導和專兼職信訪干部，以及鄉(xiāng)、村干部進行了集中培訓。市信訪局指派領導和干部下基層宣講《信訪條例》，部分縣區(qū)還對上訪老戶、纏訪戶等上訪人員也進行了集中培訓。全市共舉辦各級各類培訓班達500多期次。

同時，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、刷寫標語、設立咨詢服務站（點）、出動宣傳車、開辟新聞媒體專欄、制作專題等靈活多樣的形式，深入基層，深入群眾，廣泛宣傳《信訪條例》，使《信訪條例》進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進農戶，真正做到了家喻戶曉，深入人心。全市共懸掛宣傳橫幅300多條，刷寫張貼宣傳標語6500多條（張），設立宣傳站（點）500多處，出動宣傳車400多輛次，辦宣傳專欄2000多期，直接受教育群眾多達60萬人次。

通過上述大規(guī)模的學習、宣傳、教育活動，為暢通信訪渠道、依法規(guī)范各級組織和干部的信訪工作行為，規(guī)范信訪人行為，切實維護信訪工作秩序和群眾的合法權益，營造了良好的環(huán)境氛圍。

二、創(chuàng)新工作機制，健全完善規(guī)章制度，實行規(guī)范化、責任化管理

一是實行目標量化管理，落實工作責任。按照新的《信訪條例》和市委（2004）2號文件要求，自2004年，每年年初市政府都與各縣區(qū)和市直重點部門簽訂信訪工作目標責任書。各縣區(qū)和市直有關部門都結合本地方、本系統(tǒng)實際，也逐級簽訂了責任書，有力地落實了各級組織和人員的信訪工作責任。結合平時檢查和半年、全年考核，年終獎懲。2004年底，市委、市政府拿出34萬元對考核評比出的信訪工作先進縣區(qū)、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及先進工作者給

第三篇：規(guī)范信訪秩序座談會發(fā)言稿

規(guī)范信訪秩序座談會發(fā)言稿

近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程的加快，農村各項改革的不斷深化，人民群眾各項需求的不斷增加，農村因各種利益關系交織而不斷呈現(xiàn)出新的特點，并由此產(chǎn)生的矛盾糾紛通過信訪渠道顯現(xiàn)出來，導致信訪數(shù)量持續(xù)上升，呈現(xiàn)出現(xiàn)實問題與歷史問題、正當訴求與不合法方式、多數(shù)人合理訴求與少數(shù)人不合理要求相互交織，集訪為主個訪不斷、重訪無止相互串連、擇機上訪全面施壓、違法上訪等特點，信訪穩(wěn)定形勢依然嚴峻。因此，引導群眾通過正常渠道反應問題，規(guī)范信訪秩序，在當前的社會發(fā)展過程顯得越來越重要。

1、加大信訪條例的宣傳力度。各地區(qū)、各基層部門要從提高黨的執(zhí)政能力、構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，把宣傳貫徹新《信訪條例》作為一件大事來抓，精心組織、周密部署，采取多種有效措施，有力地推動信訪工作的改革與發(fā)展。對于國家及答復信訪條例的宣傳不能只局限于對上訪人的宣傳，要擴大宣傳面，使《信訪條例》深入人心，以規(guī)范信訪行為維護信訪秩序。我們應該引導群眾更多的地以書信、傳真、電子信箱等表達訴求，減少信訪人到政府部門的上訪量，從而減少信訪群眾及政府工作部門的人力和物力。

2、相關部門要切實轉變工作態(tài)度。一些上訪人員到相關部門反應各類問題時，可能本身就有怨氣，如果政府部門的管理者只是一味地推托和應付，甚至是找各種借口置之不理，那么不僅群眾的意見會越來越大，而且會導致群眾對政府信任度的降低，影響政府的公信力，群眾甚至對政府管理和服務社會的能力失去信心。因此，政府部門的工作人員要充分認識到，我們的工作本質就是全心全意為人民服務的、為人們群眾解決實際問題的，我們要切實轉變工作作風、工作態(tài)度，盡心盡責干好本職工作，在執(zhí)行穩(wěn)定的工作制度中體現(xiàn)人文要求，滲透人文精神，以領導出面和一張笑臉、一杯茶水去化解“偏激”?！氨局鉀Q問題的熱忱”實實在在地對待上訪群眾，不以“拒絕”對待“無序”，以“簡單”對待“偏激”，做到不厭其煩，用一把鑰匙開一把鎖，發(fā)自內心地為群眾辦好事、辦實事。

3、重視信訪工作，增強群眾意識，努力實現(xiàn)信訪工作“三個轉變”：（1）、變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。各級領導干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現(xiàn)變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。

(2)、變被動應付為主動預防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。（3）、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認真履行職責、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協(xié)調作用。

只有各級各部門充分發(fā)揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

4、加強基層基礎工作，提高基層就地化解矛盾和解決問題的能力。必須加強信訪重點地區(qū)的基層組織建設，要配備對群眾有感情，善于做群眾工作，有豐富的群眾工作經(jīng)驗的干部擔任主要領導。強調解決問題應該一步到位，能夠解決的要及時徹底解決，不能解決的也要對群眾講清楚，防止因同一問題處置不當，引發(fā)群眾重復信訪。要完善基層考核機制，象考核經(jīng)濟工作一樣考核社會穩(wěn)定工作，把握導向，激勵基層干部到矛盾多、困難多的地方去，與群眾打成一片，增進感情，化解矛盾，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

5、堅持科學民主決策，從源頭上、體制上減少信訪問題的產(chǎn)生。事關群眾切身利益的政策措施出臺前，要深入調研，認真聽取群眾和專家的意見，進行社會穩(wěn)定風險評估，充分考慮群眾的承受力和支持度，考慮政策措施的可行性和連貫性。政策出臺后，要廣泛宣傳，規(guī)范運作程序，執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，應及時反饋決策層，及時研究調整。

第四篇：關于規(guī)范縣委縣政府機關大院信訪秩序的意見

關于規(guī)范縣委縣政府機關大院信訪秩序的意見

為暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為，切實維護縣委、縣政府機關大院（以下簡稱機關大院）正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安處罰法》、國務院《信訪條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范大院信訪秩序，處置非正常上訪工作提出如下意見：

一、依法規(guī)范信訪行為。信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當?shù)接嘘P機關設立或者指定的接待場所提出，縣委、縣政府指定的接待場所是縣群眾來訪接待服務中心。多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應按相關規(guī)定推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序。凡違反法律、法規(guī)規(guī)定，在機關大院群訪、纏訪、鬧訪的，經(jīng)信訪局工作人員、公安機關或者機關保衛(wèi)人員指出其違法違規(guī)或者錯誤行為后，信訪人必須在10分鐘內糾正錯誤，自覺到縣信訪接待服務中心反映問題。

二、非正常上訪行為的界定

凡有下列情況之一的，視為非正常上訪：

1、上訪人數(shù)較多，經(jīng)接談勸導仍長時間滯留的；

2、圍堵、沖擊機關大院的；攔截公務車輛，堵塞交通的；

3、打橫幅標語，寫大字報，呼喊口號，敲鑼，散發(fā)傳單，展示物品或者靜坐、下跪不起，臥地堵門等，經(jīng)接談、教育仍不聽勸導滯留不走的；

4、糾纏、威脅、辱罵、毆打接訪工作人員的；

5、攜帶危險品和管制器械，有可能傷害人身安全或實施其他破壞行為的；

6、精神處于非正常狀態(tài)，不能控制自己行為，妨礙正常信訪秩序的；

7、實施打、砸、搶、燒，聚眾鬧事的；

8、實施其他嚴重影響機關工作秩序和社會秩序行為的。

三、落實信訪處置責任。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣維穩(wěn)辦、縣信訪局、縣公安局和縣機關事務管理局共同負責維護機關大院信訪秩序，涉訪單位負責勸返和依法處理上訪訴求。

（一）縣委辦公室、縣政府辦公室職責。凡機關大院發(fā)生群訪、纏訪、鬧訪等非正常上訪行為，縣委辦公室、縣政府辦公室（以下簡稱縣“兩辦”）值班主任負責向有關領導報告，組織協(xié)調相關部門單位處置現(xiàn)場，視情況安排“兩辦”值班室通知涉訪單位相關負責人組織勸訪、接訪。

（二）縣維穩(wěn)辦工作職責。凡機關大院發(fā)生群訪、纏訪、鬧訪等非正常上訪行為的，縣維穩(wěn)辦負責向縣維護社會穩(wěn)定領導小組報告，組織協(xié)調相關部門單位處置現(xiàn)場，維護機關大院秩序。

（三）縣信訪局職責。發(fā)生妨礙信訪秩序的群訪、纏訪、鬧

訪等非正常上訪行為時，縣信訪局負責人均要到達現(xiàn)場，負責了解和掌握情況動態(tài)，開展現(xiàn)場勸說疏導工作，引導信訪人到信訪機關設立和指定的接待場所反映問題，依法、合理、及時處理信訪人的信訪訴求，協(xié)助公安機關收集不規(guī)范上訪行為的證據(jù)。

（四）縣公安局職責?？h公安局治安大隊、興城派出所具體負責維護機關大院非正常上訪行為信訪秩序，依法處置非正常上訪行為。興城派出所在接到“兩辦”通知或保衛(wèi)股報警后，應在10分鐘內組織警力到達現(xiàn)場，對信訪人圍堵大院大門、攔截進出車輛等擾亂正常工作秩序行為者，在縣“兩辦”、縣維穩(wěn)辦現(xiàn)場指揮下依法處理。對經(jīng)勸說和警告后仍不改正的，由民警負責疏通機關大院大門道路，強制將信訪人帶至指定接待場所反映問題；對違反法律、法規(guī)，妨礙信訪秩序的組織者和主要行為者，根據(jù)情節(jié)輕重依法處理；對聚集人數(shù)較多、情況較復雜的，興城派出所報告縣公安局分管治安負責人，局分管治安負責人組織治安大隊等機關警力現(xiàn)場處置，恢復機關大院正常秩序。

（五）縣機關事務管理局職責。縣機關事務管理局保衛(wèi)股（以下簡稱保衛(wèi)股）具體負責維護機關大院非正常上訪行為信訪秩序。做好機關大院進出人員登記工作，避免信訪人直接沖撞縣領導辦公室，防止出現(xiàn)影響機關大院辦公秩序的現(xiàn)象發(fā)生。對5人以下圍堵大院大門、攔截進出車輛等非正常上訪行為，縣機關事務管理局負責人和保衛(wèi)股要及時做好信訪人的勸說疏導工作，疏通機關大院大門道路，協(xié)助信訪局將上訪者帶至指定地點反映問

題；對5人以上圍堵大院大門、攔截進出車輛等非正常上訪行為，保衛(wèi)股要立即報告縣“兩辦”值班主任，同時向興城派出所報警，縣機關事務管理局組織保衛(wèi)力量維護信訪秩序，在民警到達現(xiàn)場后，協(xié)助公安機關疏通機關大院大門道路，協(xié)助縣“兩辦”和縣信訪局工作人員將上訪人帶至指定地點反映問題。

（六）涉訪單位職責。涉訪單位在接到“兩辦”和縣信訪局通知后，按通知指定負責人組織力量迅速到現(xiàn)場勸返、接訪，必要時將上訪人員帶回本地做工作。

四、明確信訪處理時限。對機關大院發(fā)生群訪、纏訪、鬧訪等非正常上訪行為，在接到保衛(wèi)股報告后，縣“兩辦”值班主任、縣維穩(wěn)辦、縣信訪局和機關事務管理局負責人第一時間必須到達現(xiàn)場。對5人以下圍堵大院大門、攔截進出車輛的非正常上訪者，保衛(wèi)股10分鐘內必須疏通機關大院大門道路；對5人以上圍堵大院大門、攔截進出車輛的非正常上訪行為、攔截進出車輛的非正常上訪行為，興城派出所在接到報警后，10分鐘內所負責人必須組織警力到達現(xiàn)場，到達現(xiàn)場經(jīng)過10分鐘警告、訓誡、制止無效的，10分鐘內疏通機關大院大門道路，對非正常上訪組織者和主要行為者依法處理，并將其他上訪人員強行帶離現(xiàn)場?？h直單位、花園鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在接到縣“兩辦”和縣信訪局勸、接訪通知后，通知指定負責人必須在10分鐘內到達現(xiàn)場，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會必須在40分鐘內到達現(xiàn)場。

五、妥善處置信訪事件。全縣各級、各部門要高度重視群眾

來信來訪工作，對群眾逐級有序正常的信訪活動和合理訴求，要嚴格按照政策、法律法規(guī)的規(guī)定認真予以解決，保護群眾的合法權益。

（一）深入排查化解矛盾糾紛。進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、綜治、維穩(wěn)等方面的力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)排查化解大平臺作用，促進排查內容由一般性排查向重點排查轉移、工作力量由分散向集中統(tǒng)一轉移、排查機制由單事單議向綜合施策轉移。充分發(fā)揮人民調節(jié)、行政調節(jié)、司法調節(jié)“三位一體”工作體系的優(yōu)勢，切實把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。

（二）著力化解疑難信訪積案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對本地時間跨度長、處理難度大，案情復雜、久拖未決的信訪積案，組織開展一次全面深入的排查梳理，逐案登記建檔，逐案分析研究，提出解決方案，因案施策、逐案化解。爭取今明兩年化解全部現(xiàn)有積案。

（三）依法處理非正常信訪事件。對違反國務院《信訪條例》第二十條所列6項禁止性規(guī)定的，縣信訪局工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由縣公安局民警予以警告訓誡或者制止，并在現(xiàn)場處置后依法依規(guī)給予治安管理處罰或追究刑事責任。

六、嚴格落實責任追究?？h“兩辦”、縣維穩(wěn)辦、縣信訪局、縣公安局、縣機關事務管理局以及涉訪單位要嚴格按照相關規(guī)定履行工作職責，對不按規(guī)定履行職責、指定負責人未在指定時間

內到達現(xiàn)場、勸說疏導維護秩序不力的，由縣處理信訪突出問題及群體性事件領導小組辦公室通報批評，視情節(jié)由縣紀檢監(jiān)察部門給予相應處理，或給予社會治安綜治治理黃牌警告直至一票否決。

對涉訪責任單位，凡發(fā)生一起圍堵機關大院門通報一起，一月內連續(xù)發(fā)生兩起堵門等非正常上訪事件的，由領導小組副組長約談分管領導，發(fā)生三起，由領導小組組長約談主要領導，發(fā)生三起以上，由涉訪責任單位向縣委、縣政府和縣領導小組辦公室寫出書面檢討。一年內發(fā)生五次以上堵門，或造成惡性上訪事件，嚴重影響社會穩(wěn)定的，將依據(jù)相關規(guī)定，追究有關領導和工作人員責任。

2011年11月15日

第五篇：規(guī)范信訪秩序百日整治活動方案

中共**區(qū)委**區(qū)人民政府信訪領導小組關于印發(fā)《規(guī)范信訪秩序百日整治活動方案》的通知各鎮(zhèn)、辦事處,區(qū)直有關單位：按照市里統(tǒng)一安排，我區(qū)將開展規(guī)范信訪秩序百日整治活動，《**區(qū)規(guī)范信訪秩序百日整治活動方案》已經(jīng)區(qū)信訪領導小組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位認真貫徹執(zhí)行。附件：1.協(xié)議書2.洛龍區(qū)規(guī)范信訪秩序百日整治活動領導小組領導成員名單3.**區(qū)信訪老戶名單4.重大不穩(wěn)定因素及集訪案件名單5.上級交辦案件統(tǒng)計表2013年5月24日**區(qū)規(guī)范信訪秩序百日整治活動方案為進一步貫徹落實中央、省、市有關決策部署，管好、用好特殊疑難信訪問題專項資金，依法規(guī)范信訪行為，營造依法、理性、有序信訪的良好氛圍，決定在全區(qū)開展百日整治活動，制定方案如下：

一、指導思想遵循以人為本、執(zhí)政為民的工作理念，堅持“有難必助、應助必助、案結事了、停訪息訴”的工作原則，建立便民高效、管理有序、注重效果、依法規(guī)范的工作機制，真正發(fā)揮好特殊疑難信訪問題專項資金解難救貧的作用。按照“依法、堅決、積極、穩(wěn)妥、及時、到位”的工作原則，對嚴重擾亂正常信訪秩序和社會公共秩序的違法行為依法處置。切實樹立“不作為即受處罰，非正常上訪不但無助于問題的解決，而且要受到追究”的正確導向。