第一篇：試論在依法治市戰(zhàn)略下提高黨委的依法執(zhí)政能力

在新的歷史時(shí)期，如何把提高各級(jí)黨委的依法執(zhí)政能力作為依法治市的一個(gè)重要課題來研究和探索，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期所面臨的又一新的課題，這也是政治文明建設(shè)所面臨的一個(gè)新的課題。法治是政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容，地方各級(jí)黨委的依法執(zhí)政能力提高了，就能推動(dòng)和促進(jìn)政治文明建設(shè)。本文對(duì)在依法治市戰(zhàn)略下提高黨的依法執(zhí)政能力作理論和實(shí)踐上的粗淺暢述。依法治市是指在中央所確定的依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏觀框架內(nèi)，在保證國家法制統(tǒng)一和全國以及省級(jí)法制在城市的貫徹實(shí)施的前提下，從城市的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮本市的法律創(chuàng)造精神，對(duì)全國和省級(jí)法律制度進(jìn)行具體化，進(jìn)一步補(bǔ)充和發(fā)展上位法律制度體系，從而形成既與全國性和省級(jí)法律、法規(guī)相一致，又具有本市特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系，進(jìn)而將社會(huì)主體的行為納入社會(huì)主義法制的軌道，為全市的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和社會(huì)主義精神文明建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的健康有序的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，提供良好的法制環(huán)境的社會(huì)系統(tǒng)工程。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要把依法執(zhí)政作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，提高依法執(zhí)政水平。我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的很大程度上要通過依法執(zhí)政體現(xiàn)出來，又要靠依法執(zhí)政來保證實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。要督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法律的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，保證公民和法人的合法權(quán)益。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障，為全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。綜上所述，依法治市和提高黨的依法執(zhí)政能力是相一致的，彼此相互促進(jìn)，相互提高，相互作用。依法治市的開展，其根本目的在于推動(dòng)和促進(jìn)黨委的依法執(zhí)政能力的提高，保證地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)都在法制的軌道上運(yùn)行，保證“兩個(gè)率先”的實(shí)現(xiàn)。依法治市本身就是地方各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展的，依法治市的開展又能加強(qiáng)和改善各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，為黨委的依法執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)提供法制運(yùn)行上的保障。同時(shí)，各級(jí)依法治理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦公室又能為各級(jí)黨委搞好依法執(zhí)政發(fā)揮參謀和助手作用。

一、依法治市戰(zhàn)略要適應(yīng)黨委提高依法執(zhí)政能力的新要求依法治市是在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展的。依法治市戰(zhàn)略要緊緊圍繞貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神去謀劃和部署，要圍繞提高黨的依法執(zhí)政能力去開展。只有這樣，依法治市才有生命力，才能贏得廣大人民群眾的參與和擁護(hù)。依法治市要圍繞加強(qiáng)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)而開展。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。中國共產(chǎn)黨產(chǎn)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證。黨制定的大政方針，提出的立法建議，確定的路線方針政策，需要通過國家立法機(jī)關(guān)的法定程序，才能夠成為國家意志，成為全社會(huì)遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。這一過程是民主的過程，是集思廣益的過程，是黨的主張和人～志相統(tǒng)一的過程，是把黨的路線方針政策制度化、規(guī)范化、定型化的過程。因此，貫徹依法治國方略、開展依法治市工作，必須加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過立法又不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治市要圍繞加強(qiáng)黨委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)這一主題，積極搞好協(xié)調(diào)和配合，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)的立法工作中，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，廣泛開展調(diào)研和論證，充分展示依法治市的作用。依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的成員要為地方黨委在加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)中當(dāng)好參謀和助手，為黨委加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，使依法治市工作的開展成為黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的助推器，真正使黨的主張通過法定程序成為國家意志。依法治市要圍繞保證全體黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念而開展。保證全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要條件。全體黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。我們國家的憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，遵守憲法和法律與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從人民利益是完全一致的。我國憲法明確規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@些要求都充分說明，任何削弱憲法和法律的權(quán)威、損害憲法和法律的尊嚴(yán)的行為是堅(jiān)決不能容許的。依法治市的開展要想方設(shè)法引導(dǎo)全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。在黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中組織開展學(xué)法、用法、守法的活動(dòng)，組織開展黨委如何在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的理論研討，在黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法律至上的觀念，法大于權(quán)的觀念，施行法治，摒棄人治的陋習(xí)，使黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治市的活動(dòng)中做到依法辦事，依法決策。依法治市要圍繞黨委督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)而開展。督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。黨的依法執(zhí)政能力，不僅表現(xiàn)在黨自身遵守憲法和法律上，而且還表現(xiàn)在黨所領(lǐng)導(dǎo)的國家機(jī)關(guān)的工作上。執(zhí)政活動(dòng)就其性質(zhì)來講，主要是通過國家政權(quán)組織來進(jìn)行和運(yùn)作的活動(dòng)，是行使國家權(quán)利的活動(dòng)。國家權(quán)利是一種公共權(quán)利，在社會(huì)主義國家中，必須保證國家權(quán)利被用來為人民謀利益，維護(hù)人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。人類政治文明發(fā)展的成果表明，實(shí)行法治是規(guī)范和保證國家權(quán)利運(yùn)行的最有效的形式。黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是要使國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作都納入法治的軌道，提高依法辦事能力，在法治的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)

工作的開展。依法治市要圍繞黨的依法執(zhí)政能力的這一要求，協(xié)助黨委對(duì)國家機(jī)關(guān)行使法定的職權(quán)搞好監(jiān)督和支持工作，要?jiǎng)?chuàng)造條件，保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。依法治市要研究和探討黨委既要支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，又要如何在加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫，確保我們國家的各項(xiàng)工作都在法治的軌道上運(yùn)作，各行各業(yè)都做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。依法治市要圍繞黨委加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)而開展。黨委支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要手段。以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體系，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供有力保障。近年來，司法不公，司法～、司法上的地方保護(hù)主義等問題，日益為各方所關(guān)注。能否有效地解決這方面的問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨的事業(yè)能否順利發(fā)展，關(guān)系到國家的長治久安，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力特別是依法執(zhí)政能力的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。依法治市工作要緊緊圍繞黨委加強(qiáng)對(duì)司法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)上以及保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)去開展，要研究在新形勢(shì)下防止司法～、解決司法不公的人們普遍關(guān)心的問題，研究在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。通過依法治市的開展保證司法隊(duì)伍成為黨和人民滿意的政法隊(duì)伍。

二、依法治市戰(zhàn)略要為黨委提高依法執(zhí)政能力積累新經(jīng)驗(yàn)。依法治市的開展要為黨委提高依法執(zhí)政能力積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。南京市依法治市工作經(jīng)過10多年艱苦探索，取得了明顯成效，為提高黨委依法執(zhí)政能力積累了新經(jīng)驗(yàn)。第一、依法治市必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展。10多年來，依法治市工作在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著構(gòu)建和諧社會(huì)的根本目的，廣泛開展了依法行政、司法公正的系列實(shí)踐活動(dòng)。廣泛開展了依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治街、依法治廠、依法治村、依法治校等系列治理活動(dòng)。在新的形勢(shì)下，又圍繞基層的民主法治建設(shè)，廣泛開展了“民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)、民主法治示范單位”的創(chuàng)建工作，通過開展依法治理的系列活動(dòng)，使黨的各項(xiàng)路線方針政策在各行各業(yè)得到了落實(shí)，使各行各業(yè)在法治的軌道上運(yùn)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)在各行各業(yè)得到了加強(qiáng)，得到了強(qiáng)化。同時(shí)，各行各業(yè)依法治理的開展，又使各行各業(yè)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)依法治理的能力增強(qiáng)，法治觀念得到加強(qiáng)，依法執(zhí)政的能力得到加強(qiáng)，黨的組織建設(shè)得到了加強(qiáng)。從而，依法治市的功能也進(jìn)一步增強(qiáng)。第二、依法治市必須圍繞黨委的中心工作開展。南京市依法治市之所以有較強(qiáng)的生命力，得到了黨委、政府的大力支持和全體公民的積極參與，正因?yàn)槭撬o密結(jié)合了市委、市政府的中心工作而開展的。在全市開展的精神文明建設(shè)中，依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就組織全市有關(guān)專家、學(xué)者及13個(gè)區(qū)縣的依法治區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)部門人員廣泛開展了“建設(shè)誠信城市、推進(jìn)法治建設(shè)”的廣泛大討論，為誠信城市建設(shè)創(chuàng)造了理論成果。在推進(jìn)全市的民主政治建設(shè)中，組織全市開展了民主法治的“三個(gè)創(chuàng)建”活動(dòng)，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了基層的民主政治建設(shè)。在推進(jìn)全市的“兩個(gè)率先”建設(shè)中，依法治市工作又滲透到企業(yè)經(jīng)營和管理工作之中，引導(dǎo)企業(yè)開展了依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的活動(dòng)，使全市一大批知名度高的大、中型企業(yè)全部納入了法制的軌道上運(yùn)行。在貫徹市委、市政府關(guān)于搞好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的精神中，把協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入了全年依法治市的工作目標(biāo)，使全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展列入了依法治市工作的任務(wù)，層層抓落實(shí)。依法治市緊密結(jié)合黨委、政府的中心工作開展，使其充滿活力，功能性成效明顯。第三、依法治市要把推進(jìn)城市法治化建設(shè)作為突出內(nèi)容。推進(jìn)城市法治化建設(shè)，是提高一個(gè)城市綜合實(shí)力的重要組成部分。在城市法治化建設(shè)中，依法治市工作緊緊扣住了依法行政、司法公正、文明執(zhí)法、依法經(jīng)營這個(gè)人心所向的時(shí)代主題。在引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政工作中，廣泛開展了行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法公示制，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制等，使行政機(jī)關(guān)做到了公開執(zhí)法依據(jù)，堅(jiān)持依法行政。在開展司法公正活動(dòng)中，把司法機(jī)關(guān)的審判公開、檢務(wù)公開作為依法治市的重點(diǎn)內(nèi)容抓，做到了以公開促公正，較好地扼制了司法～現(xiàn)象。在引導(dǎo)城市市場(chǎng)的依法經(jīng)營中，組織開展了建設(shè)誠信城市的大討論，引導(dǎo)各大市場(chǎng)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，從而，有力地提高了城市的品位。城市法治化建設(shè)，使黨領(lǐng)導(dǎo)的城市建設(shè)在法制的軌道上行駛，城市的法制建設(shè)又充分體現(xiàn)了黨委依法執(zhí)政能力的提高。第四、依法治市要圍繞黨委的決策積極開展理論上探討和研究。南京市依法治市工作緊緊圍繞市委、市政府的決策，開展了系列理論研究和探討活動(dòng)，確保了市委、市政府的決策在落實(shí)上有了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。圍繞市委加強(qiáng)政治文明建設(shè)的要求，在依法治市工作中，組織全市開展了“依法治市與政治文明建設(shè)”理論研討會(huì)，全市各行各業(yè)結(jié)合本單位、本部門的工作實(shí)際撰寫了89篇論文，為市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)政治文明建設(shè)的決策提供了理論上指導(dǎo)。在加強(qiáng)對(duì)城市管理的法治化建設(shè)中，為了取得依法管理現(xiàn)代化城市的主動(dòng)權(quán)，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全市各有關(guān)部門和13個(gè)區(qū)縣結(jié)合現(xiàn)代化城市管理的要求，開展了“城市建設(shè)管理中的法律問題”理論研討會(huì)，全市共收到論文64篇。論文從各個(gè)方面暢述了依法管理現(xiàn)代化城市的新路子、新方法，對(duì)全市依法管理現(xiàn)代城市起了理論上的先導(dǎo)作用。在依法加強(qiáng)城市市場(chǎng)的管理工作中，組織全市開展了“市場(chǎng)監(jiān)管與信用建設(shè)”研討會(huì)，全市各部門積極組織參加研討，共取得了68篇理論成果。理論上的成果對(duì)全市的誠信市場(chǎng)建設(shè)起到了一定的促進(jìn)作用。為確保全市依法治市工作適應(yīng)新形勢(shì)的需要，使依法治市工作更能適應(yīng)黨委提高依法執(zhí)政能力的要求，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)專家、學(xué)者和全市有關(guān)機(jī)關(guān)部門人員開展了“依法治市理論與實(shí)踐”的研討，為在新形勢(shì)下的依法治市工作與時(shí)俱進(jìn)地向前發(fā)展奠定了良好的理論基礎(chǔ)。&nbs

p;第五、依法治市要在提高黨委成員的法律素質(zhì)上下功夫。近幾年來，依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法教育的重點(diǎn)對(duì)象抓，建立了黨委中心組學(xué)法制度，每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，給每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部配發(fā)了學(xué)法筆記本，組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展了學(xué)法、用法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和理論體會(huì)文章研討，特別是配合人大抓好任職前的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法考試，并組織了新任職領(lǐng)導(dǎo)干部的法律培訓(xùn)。由于采取了有力措施，使全市廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)明顯提高，依法決策、依法辦事的能力得到提高。

三、依法治市戰(zhàn)略要為黨委提高依法執(zhí)政能力進(jìn)行新探索隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的深入發(fā)展，提高黨委的依法執(zhí)政能力會(huì)遇到各種新情況、新問題，依法治市的開展要善于研究這些新情況，新問題，不斷解決黨委在依法執(zhí)政工作中遇到的新矛盾，為黨委搞好依法執(zhí)政提供全方位保障。第一、依法治市要探索黨委依法執(zhí)政的形式和方法。眾所周知，地方黨委是一個(gè)地區(qū)政治組織和政治集團(tuán)，不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，不直接行使各國家機(jī)關(guān)的職能。黨委的各種決定、決議，不是當(dāng)然具有法律上的效力，不直接規(guī)范公民、法人和其他組織的行為和活動(dòng)。因此，依法治市要圍繞這一特點(diǎn)，根據(jù)依法治國的要求，積極研究地方黨委如何根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依照法定程序與國家政權(quán)組織發(fā)生關(guān)系，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政活動(dòng)的制度化、規(guī)范化，依法對(duì)本地區(qū)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)。在依法執(zhí)政的條件下，研究如何使地方黨委的主張通過法定程序成為國家意志，使黨委的主張和人民的意志相統(tǒng)一，從制度上、法律上保證黨委的決定、政策在各行各業(yè)得到貫徹落實(shí)。依法治市在黨委的依法執(zhí)政方式上進(jìn)行積極探索，有利于提高黨委的依法執(zhí)政能力，黨委的依法執(zhí)政能力提高了，社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)才能盡快實(shí)現(xiàn)。第二、依法治市要探索黨委如何在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治市是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要途徑，依法治市的開展要研究黨委如何在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。一是要在提高黨委一班人和全體黨員的法治觀念上下功夫。提高黨委一班人和全體黨員的法治觀念是形勢(shì)的需要，是改革發(fā)展的需要。依法治市辦公室要繼續(xù)加大對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的指導(dǎo)，要組織法學(xué)專家、教授給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦法制講座。要堅(jiān)持黨委中心組學(xué)法制度，要組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法研討會(huì)，要配合組織、人大等部門對(duì)新任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)考試，把領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)作為任用、提升的條件來考核。二是在引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法辦事，依法決策。樹立法律至上的觀念，徹底摒棄權(quán)大于法的特權(quán)思想，摒棄“人治”代替“法治”的做法，摒棄熱衷于按紅頭文件辦事的習(xí)慣，在依法治市工作中，開展在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的系列活動(dòng)，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在依法決策中，請(qǐng)有關(guān)法律專家、學(xué)者當(dāng)參謀、當(dāng)顧問，廣泛開展各種聽證和論證活動(dòng)，在依法決策中進(jìn)一步提高黨委的依法執(zhí)政能力。三是要研究如何把黨委的各種執(zhí)政主張、政策、決定轉(zhuǎn)化為政府意志。一方面，是以憲法、法律、法規(guī)等制度化、規(guī)范化的形式體現(xiàn)出來，作為全社會(huì)成員必須遵守的制度和規(guī)則。另一方面以黨委的工作報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算決算、決議決定等具有法律效力的形式體現(xiàn)出來，作為當(dāng)年或一定時(shí)期國家機(jī)關(guān)的施政綱領(lǐng)和工作目標(biāo)。第三、依法治市要探索黨委在依法執(zhí)政中的前瞻性問題。隨著國內(nèi)國際形勢(shì)的不斷變化，黨委在依法執(zhí)政中可能會(huì)遇到一些新的問題出現(xiàn)，因此，依法治市的開展要有前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性，一是要研究黨委在依法執(zhí)政中立于不敗之地的探索。事實(shí)充分說明，任何一個(gè)政黨執(zhí)政的時(shí)間越長，越要研究如何提高依法執(zhí)政能力的問題。面對(duì)國際國內(nèi)各種矛盾變化無常的情況下，要使我們的黨始終保持先進(jìn)性，始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，始終成為偉大、光榮、正確的黨，必須研究和解決前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問題，也就是要解決依法執(zhí)政中出現(xiàn)的前瞻性問題和矛盾，為黨委的依法執(zhí)政掃清障礙，鋪平道路。二是要研究黨委在依法執(zhí)政中駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，是黨的重要?dú)v史使命，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民才能安居樂業(yè)，黨的事業(yè)才能創(chuàng)造輝煌。依法治市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，要研究如何用法律法規(guī)規(guī)范各經(jīng)濟(jì)組織和法人，規(guī)范市場(chǎng)，做到依法經(jīng)營、依法交易。建立安全可靠的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義的市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，進(jìn)一步提高黨委的依法執(zhí)政能力。三是要研究黨委在依法執(zhí)政中提高戰(zhàn)勝突發(fā)性事件的能力。近年來，各種突發(fā)性的自然災(zāi)害和突發(fā)性瘟疫不斷發(fā)生，在地方各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的積極參與下，戰(zhàn)勝各種突發(fā)性事件。在今后的發(fā)展中，各種預(yù)想不到的突發(fā)性事件可能隨之而來，依法治市工作要研究在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，如何搞好依法防治工作，用法律法規(guī)的規(guī)范打一場(chǎng)戰(zhàn)勝各種突發(fā)性事件的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)一步提高黨委依法領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)勝突發(fā)性事件的能力。

第二篇：試論在依法治市戰(zhàn)略下提高黨委的依法執(zhí)政能力

在新的歷史時(shí)期，如何把提高各級(jí)黨委的依法執(zhí)政能力作為依法治市的一個(gè)重要課題來研究和探索，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期所面臨的又一新的課題，這也是政治文明建設(shè)所面臨的一個(gè)新的課題。法治是政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容，地方各級(jí)黨委的依法執(zhí)政能力提高了，就能推動(dòng)和促進(jìn)政治文明建設(shè)。本文對(duì)在依法治市戰(zhàn)略下提高黨的依法執(zhí)政能力作理論和實(shí)踐上的粗淺暢述。依法治市是指在中央所確定的依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏觀框架內(nèi)，在保證國家法制統(tǒng)一和全國以及省級(jí)法制在城市的貫徹實(shí)施的前提下，從城市的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮本市的法律創(chuàng)造精神，對(duì)全國和省級(jí)法律制度進(jìn)行具體化，進(jìn)一步補(bǔ)充和發(fā)展上位法律制度體系，從而形成既與全國性和省級(jí)法律、法規(guī)相一致，又具有本市特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系，進(jìn)而將社會(huì)主體的行為納入社會(huì)主義法制的軌道，為全市的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和社會(huì)主義精神文明建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的健康有序的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，提供良好的法制環(huán)境的社會(huì)系統(tǒng)工程。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要把依法執(zhí)政作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，提高依法執(zhí)政水平。我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的很大程度上要通過依法執(zhí)政體現(xiàn)出來，又要靠依法執(zhí)政來保證實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。要督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法律的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，保證公民和法人的合法權(quán)益。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障，為全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。綜上所述，依法治市和提高黨的依法執(zhí)政能力是相一致的，彼此相互促進(jìn)，相互提高，相互作用。依法治市的開展，其根本目的在于推動(dòng)和促進(jìn)黨委的依法執(zhí)政能力的提高，保證地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)都在法制的軌道上運(yùn)行，保證“兩個(gè)率先”的實(shí)現(xiàn)。依法治市本身就是地方各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展的，依法治市的開展又能加強(qiáng)和改善各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，為黨委的依法執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)提供法制運(yùn)行上的保障。同時(shí)，各級(jí)依法治理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦公室又能為各級(jí)黨委搞好依法執(zhí)政發(fā)揮參謀和助手作用。

一、依法治市戰(zhàn)略要適應(yīng)黨委提高依法執(zhí)政能力的新要求依法治市是在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展的。依法治市戰(zhàn)略要緊緊圍繞貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神去謀劃和部署，要圍繞提高黨的依法執(zhí)政能力去開展。只有這樣，依法治市才有生命力，才能贏得廣大人民群眾的參與和擁護(hù)。依法治市要圍繞加強(qiáng)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)而開展。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。中國共產(chǎn)黨產(chǎn)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證。黨制定的大政方針，提出的立法建議，確定的路線方針政策，需要通過國家立法機(jī)關(guān)的法定程序，才能夠成為國家意志，成為全社會(huì)遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。這一過程是民主的過程，是集思廣益的過程，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的過程，是把黨的路線方針政策制度化、規(guī)范化、定型化的過程。因此，貫徹依法治國方略、開展依法治市工作，必須加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過立法又不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治市要圍繞加強(qiáng)黨委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)這一主題，積極搞好協(xié)調(diào)和配合，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)的立法工作中，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，廣泛開展調(diào)研和論證，充分展示依法治市的作用。依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的成員要為地方黨委在加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)中當(dāng)好參謀和助手，為黨委加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，使依法治市工作的開展成為黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的助推器，真正使黨的主張通過法定程序成為國家意志。依法治市要圍繞保證全體黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念而開展。保證全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要條件。全體黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。我們國家的憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，遵守憲法和法律與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從人民利益是完全一致的。我國憲法明確規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須遵守憲法和法律?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@些要求都充分說明，任何削弱憲法和法律的權(quán)威、損害憲法和法律的尊嚴(yán)的行為是堅(jiān)決不能容許的。依法治市的開展要想方設(shè)法引導(dǎo)全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。在黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中組織開展學(xué)法、用法、守法的活動(dòng)，組織開展黨委如何在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的理論研討，在黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法律至上的觀念，法大于權(quán)的觀念，施行法治，摒棄人治的陋習(xí)，使黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治市的活動(dòng)中做到依法辦事，依法決策。依法治市要圍繞黨委督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)而開展。督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。黨的依法執(zhí)政能力，不僅表現(xiàn)在黨自身遵守憲法和法律上，而且還表現(xiàn)在黨所領(lǐng)導(dǎo)的國家機(jī)關(guān)的工作上。執(zhí)政活動(dòng)就其性質(zhì)來講，主要是通過國家政權(quán)組織來進(jìn)行和運(yùn)作的活動(dòng)，是行使國家權(quán)利的活動(dòng)。國家權(quán)利是一種公

共權(quán)利，在社會(huì)主義國家中，必須保證國家權(quán)利被用來為人民謀利益，維護(hù)人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。人類政治文明發(fā)展的成果表明，實(shí)行法治是規(guī)范和保證國家權(quán)利運(yùn)行的最有效的形式。黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是要使國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作都納入法治的軌道，提高依法辦事能力，在法治的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。依法治市要圍繞黨的依法執(zhí)政能力的這一要求，協(xié)助黨委對(duì)國家機(jī)關(guān)行使法定的職權(quán)搞好監(jiān)督和支持工作，要?jiǎng)?chuàng)造條件，保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。依法治市要研究和探討黨委既要支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，又要如何在加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫，確保我們國家的各項(xiàng)工作都在法治的軌道上運(yùn)作，各行各業(yè)都做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。依法治市要圍繞黨委加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)而開展。黨委支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要手段。以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體系，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供有力保障。近年來，司法不公，司法腐敗、司法上的地方保護(hù)主義等問題，日益為各方所關(guān)注。能否有效地解決這方面的問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨的事業(yè)能否順利發(fā)展，關(guān)系到國家的長治久安，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力特別是依法執(zhí)政能力的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。依法治市工作要緊緊圍繞黨委加強(qiáng)對(duì)司法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)上以及保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)去開展，要研究在新形勢(shì)下防止司法腐敗、解決司法不公的人們普遍關(guān)心的問題，研究在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。通過依法治市的開展保證司法隊(duì)伍成為黨和人民滿意的政法隊(duì)伍。

二、依法治市戰(zhàn)略要為黨委提高依法執(zhí)政能力積累新經(jīng)驗(yàn)。依法治市的開展要為黨委提高依法執(zhí)政能力積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。南京市依法治市工作經(jīng)過10多年艱苦探索，取得了明顯成效，為提高黨委依法執(zhí)政能力積累了新經(jīng)驗(yàn)。第一、依法治市必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展。10多年來，依法治市工作在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著構(gòu)建和諧社會(huì)的根本目的，廣泛開展了依法行政、司法公正的系列實(shí)踐活動(dòng)。廣泛開展了依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治街、依法治廠、依法治村、依法治校等系列治理活動(dòng)。在新的形勢(shì)下，又圍繞基層的民主法治建設(shè)，廣泛開展了“民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)、民主法治示范單位”的創(chuàng)建工作，通過開展依法治理的系列活動(dòng)，使黨的各項(xiàng)路線方針政策在各行各業(yè)得到了落實(shí)，使各行各業(yè)在法治的軌道上運(yùn)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)在各行各業(yè)得到了加強(qiáng)，得到了強(qiáng)化。同時(shí)，各行各業(yè)依法治理的開展，又使各行各業(yè)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)依法治理的能力增強(qiáng)，法治觀念得到加強(qiáng)，依法執(zhí)政的能力得到加強(qiáng)，黨的組織建設(shè)得到了加強(qiáng)。從而，依法治市的功能也進(jìn)一步增強(qiáng)。第二、依法治市必須圍繞黨委的中心工作開展。南京市依法治市之所以有較強(qiáng)的生命力，得到了黨委、政府的大力支持和全體公民的積極參與，正因?yàn)槭撬o密結(jié)合了市委、市政府的中心工作而開展的。在全市開展的精神文明建設(shè)中，依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就組織全市有關(guān)專家、學(xué)者及13個(gè)區(qū)縣的依法治區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)部門人員廣泛開展了“建設(shè)誠信城市、推進(jìn)法治建設(shè)”的廣泛大討論，為誠信城市建設(shè)創(chuàng)造了理論成果。在推進(jìn)全市的民主政治建設(shè)中，組織全市開展了民主法治的“三個(gè)創(chuàng)建”活動(dòng)，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了基層的民主政治建設(shè)。在推進(jìn)全市的“兩個(gè)率先”建設(shè)中，依法治市工作又滲透到企業(yè)經(jīng)營和管理工作之中，引導(dǎo)企業(yè)開展了依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的活動(dòng)，使全市一大批知名度高的大、中型企業(yè)全部納入了法制的軌道上運(yùn)行。在貫徹市委、市政府關(guān)于搞好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的精神中，把協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入了全年依法治市的工作目標(biāo)，使全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展列入了依法治市工作的任務(wù)，層層抓落實(shí)。依法治市緊密結(jié)合黨委、政府的中心工作開展，使其充滿活力，功能性成效明顯。第三、依法治市要把推進(jìn)城市法治化建設(shè)作為突出內(nèi)容。推進(jìn)城市法治化建設(shè)，是提高一個(gè)城市綜合實(shí)力的重要組成部分。在城市法治化建設(shè)中，依法治市工作緊緊扣住了依法行政、司法公正、文明執(zhí)法、依法經(jīng)營這個(gè)人心所向的時(shí)代主題。在引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政工作中，廣泛開展了行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法公示制，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制等，使行政機(jī)關(guān)做到了公開執(zhí)法依據(jù)，堅(jiān)持依法行政。在開展司法公正活動(dòng)中，把司法機(jī)關(guān)的審判公開、檢務(wù)公開作為依法治市的重點(diǎn)內(nèi)容抓，做到了以公開促公正，較好地扼制了司法腐敗現(xiàn)象。在引導(dǎo)城市市場(chǎng)的依法經(jīng)營中，組織開展了建設(shè)誠信城市的大討論，引導(dǎo)各大市場(chǎng)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，從而，有力地提高了城市的品位。城市法治化建設(shè)，使黨領(lǐng)導(dǎo)的城市建設(shè)在法制的軌道上行駛，城市的法制建設(shè)又充分體現(xiàn)了黨委依法執(zhí)政能力的提高。第四、依法治市要圍繞黨委的決策積極開展理論上探討和研究。南京市依法治市工作緊緊圍繞市委、市政府的決策，開展了系列理論研究和探討活動(dòng)，確保了市委、市政府的決策在落實(shí)上有了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。圍繞市委加強(qiáng)政治文明建設(shè)的要求，在依法治市工作中，組織全市開展了“依法治市與政治文明建設(shè)”理論研討會(huì)，全市各行各業(yè)結(jié)合本單位、本部門的工作實(shí)際撰寫了89篇論文，為市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)政治文明建設(shè)的決策提供了理論上指導(dǎo)。在加強(qiáng)對(duì)城市管理的法治化建設(shè)中，為了取得依法管理現(xiàn)代化城市的主動(dòng)權(quán)，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織

第三篇：依法提高執(zhí)政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學(xué)習(xí)和探討有關(guān)努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個(gè)方面的問題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學(xué)習(xí)第一個(gè)方面問題

一、什么是法律？

什么是法律？我國歷史上第一部字書《說文解字》對(duì)“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水。”這就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯(lián)系的另一個(gè)字是“律”?！墩f文解字》稱：“律，均布也。”所謂均布是古代用作調(diào)音律的工具，將律比作均布，說明律有規(guī)范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規(guī)范人們行為的行為規(guī)則。是“由立法機(jī)關(guān)制定，國家政權(quán)機(jī)關(guān)保證執(zhí)行的行為規(guī)則?！?/p>

二、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么？

（一）所謂依法行政，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。1

依法行政包括以下三個(gè)基本內(nèi)涵：

一是行使行政權(quán)力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件，如果進(jìn)行行政活動(dòng)的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權(quán)力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)，因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)所固有的，而是經(jīng)人民授予，也即由法律法規(guī)授予的”。同時(shí)，行政權(quán)力的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，行政活動(dòng)必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，既不能不作為也不能越權(quán)。

三是行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政要求行政主體在享有行政權(quán)力的同時(shí)，必須承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責(zé)任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對(duì)行政主體即行政機(jī)關(guān)及其公職人員的要求，而不是對(duì)行政相對(duì)人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國，既不可將依法行政等同于行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督，也不能將依法行政等同于依法治國。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政，是指一定的國家組織行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國家職能、維護(hù)公共利益，依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)范，對(duì)國家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。其行政的領(lǐng)域，是只能由國家實(shí)施管理的社會(huì)公益事務(wù)。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現(xiàn)國家和人民整體意志，反映社會(huì)進(jìn)步發(fā)展規(guī)律的法，而不是長官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；其次，“法”應(yīng)主要限定在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單行法規(guī)。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據(jù)；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律法規(guī)，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價(jià)值。僅停留在法律具體條文的機(jī)械理解和運(yùn)用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執(zhí)行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執(zhí)行工具，主要功能就是執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。法律之所以能成為對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制的手段，不僅在于行政權(quán)力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權(quán)與行政權(quán)性質(zhì)不同。法律獨(dú)具的至高無上的強(qiáng)制力和權(quán)威性，是約束行政權(quán)力任意專斷的最有效的手段。當(dāng)行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經(jīng)過合意達(dá)成的法律規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，并運(yùn)用法律的強(qiáng)制力進(jìn)行規(guī)范和約束，行政權(quán)力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權(quán)力就會(huì)像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動(dòng)中的人治必然抬頭、尋租必然出現(xiàn)、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權(quán)力的有機(jī)結(jié)合。依法行政的目的不僅在于對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的行政行為依法進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到補(bǔ)償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領(lǐng)導(dǎo)人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識(shí)。人的觀念、意識(shí)任何時(shí)候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現(xiàn)實(shí)情況看，這個(gè)問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識(shí)。要摒棄以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等陋習(xí)，努力做到依法管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)法律權(quán)威；二要糾正法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標(biāo)，又要考慮依法行政、依法治縣的現(xiàn)實(shí)性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時(shí)，把重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)益的保障和政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。

第二，要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。只有民主決策和科學(xué)決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質(zhì)量。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發(fā)揚(yáng)民主，才能制訂出切合實(shí)際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高、參政議政意識(shí)和能力的增強(qiáng)，他們能夠直接或間接地參與公共事務(wù)管理。因此，只靠少數(shù)人主觀判斷、憑經(jīng)驗(yàn)決策的傳統(tǒng)方式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，政府及其工作人員應(yīng)真正改變

工作方式和工作作風(fēng)，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會(huì)公眾之間進(jìn)行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對(duì)遇到的問題和困難也有比較充分的思想準(zhǔn)備。

第三，要理順行政體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。

第四，要強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力必須受到監(jiān)督機(jī)制制約，否則必然導(dǎo)致濫用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)公共事務(wù)不斷增多，行政機(jī)關(guān)的管轄范圍越來越大，行政權(quán)力也相應(yīng)增加；權(quán)力還沒有擺脫自我擴(kuò)張的特性，靠行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強(qiáng)大有效的監(jiān)督體系去制約行政主體的權(quán)力擴(kuò)張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。依法行政能否順利推進(jìn)，執(zhí)行者的素質(zhì)又是一個(gè)至關(guān)重要的問題。在這方面，一要加強(qiáng)自身的思想政治建設(shè)，自覺地學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進(jìn)依法行政；二要努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持自學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)。使自己的思想覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無規(guī)矩則不成方圓，要用規(guī)和矩畫出美好的藍(lán)圖！要堅(jiān)守法律防線并通過依法行政來構(gòu)建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請(qǐng)同志們指正。

謝謝大家！

第四篇：提高公務(wù)員依法執(zhí)政能力

何進(jìn)一步提高公務(wù)員依法執(zhí)政能力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)

提高公務(wù)員依法行政能力

黨的十六大明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求，其中重要的一條就是提高黨的依法執(zhí)政能力，十六屆四中全會(huì)對(duì)此又做了重點(diǎn)論述，并提出了更高的要求。從我縣來看，公務(wù)員素質(zhì)有高有低，執(zhí)法能力有強(qiáng)有弱，執(zhí)法態(tài)度有好有壞，這些都直接影響著全縣依法行政的水平。那么如何進(jìn)一步提高公務(wù)員依法執(zhí)政能力？從實(shí)踐看，我認(rèn)為要做到“四個(gè)必須”。

一是必須遵循依法行政基本原則。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，規(guī)范政府共同行為的法律制度正在逐步完善，形成了一系列指導(dǎo)行政權(quán)運(yùn)行的基本原則和具體制度。目前，我縣個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派，巧立名目，坑害百姓等現(xiàn)象，對(duì)此，群眾意見較大，有的甚至上訪投訴。要防止和避免這些問題的發(fā)生，就要嚴(yán)格遵守以下五個(gè)基本原則。一要遵循合法原則。必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)行政。如與其處理的行政事務(wù)存在利害關(guān)系，要按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。二要遵循公開原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，縣鄉(xiāng)各級(jí)政府和部門管理活動(dòng)和掌握的信息應(yīng)當(dāng)通過有效途徑向當(dāng)事人、利害關(guān)系人和社會(huì)公開。三要遵循公眾參與原則。縣鄉(xiāng)各級(jí)政府和部門作出重大決策或者制定涉及公眾利益的法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件前，應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)公示，召開座談會(huì)、聽證會(huì)等，事先聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、公民和其他組織的意見和建議。四要遵循誠實(shí)信用和信賴保護(hù)原則。非因法定依據(jù)和經(jīng)過法定程序，不得隨意撤銷、廢止或變更授予當(dāng)事人權(quán)益的行政行為。因國家利益、公共利益或者其他法定事由確需廢止或者變更的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償或者賠償當(dāng)事人因此而遭受的損失。五要遵循權(quán)責(zé)一致的原則。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償?？h鄉(xiāng)各級(jí)政府和部門及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)其所作出的行政行為的法律后果負(fù)責(zé)，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨槌袚?dān)法律責(zé)任。

二是必須加強(qiáng)自身建設(shè)。群眾對(duì)公務(wù)員的行政行為總是要聽其言，觀其行的?！爸品ǘ苑钢我詭浵拢俊币婪ㄐ姓?，要求公務(wù)員以身作則，嚴(yán)于律己，成為學(xué)法守法的榜樣。然而，一些部門的公務(wù)員，置國家的法律法規(guī)于不顧，執(zhí)法犯法，以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，損公肥私，貪污受賄，嚴(yán)重?fù)p壞了政府公務(wù)員的形象，影響了依法行政的效率。要真正做到依法行政，縣鄉(xiāng)各級(jí)政府和部門公務(wù)員必須從自身做起，從現(xiàn)在做起，廉潔奉公，公平執(zhí)法，不偏不倚，提高遵紀(jì)守法的自覺性。在新形勢(shì)、新任務(wù)下，公務(wù)員更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高依法行政能力，在尊重法律權(quán)威的基礎(chǔ)上通過嚴(yán)格公正的執(zhí)法來樹立公務(wù)員的權(quán)威。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在以身作則的同時(shí)，還要監(jiān)督好自己的同事、帶好自己的隊(duì)伍，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，嚴(yán)肅查處，維護(hù)法律尊嚴(yán)，群眾才會(huì)心悅誠服。只有公務(wù)員以身作則，廉潔奉公，依法行事，才能贏得廣大群眾的信任，才能把廣大人民群眾凝聚在黨和政府的周圍，同心同德，團(tuán)結(jié)奮斗，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

三是必須提高法律素養(yǎng)。黨的十六大指出，要“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事的能力”。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在我縣一些地方和部門還不同程度地存在。個(gè)別執(zhí)法部門、特權(quán)部門的公務(wù)員把自己置于法律之外甚至法律之上，想管什么就管什么，想怎么管就怎么管，損害了公務(wù)員的形象，影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。這些問題的出現(xiàn)，其主要原因就是我們的個(gè)別公務(wù)員法律常識(shí)水平差，法律意識(shí)淡薄，依法行政觀念不強(qiáng)。要想真正做到依法行政，只有提高公務(wù)員特別是執(zhí)法人員的政治法律素質(zhì)，才能有效地制止濫用權(quán)力、違法行政的現(xiàn)象。因此，公務(wù)員必須切實(shí)加強(qiáng)依法行政法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并使這種學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化，在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中掌握勝任本職工作的法律知識(shí)，具備領(lǐng)導(dǎo)干部所必需的法律素養(yǎng)，從而達(dá)到勝任工作，依法行政的目的。

四是必須自覺接受監(jiān)督。公務(wù)員是為人民服務(wù)的，是人民的勤務(wù)員、辦事員、服務(wù)員，是人民的公仆。我縣個(gè)別公務(wù)員，特別是個(gè)別身在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的公務(wù)員，習(xí)慣高高在上，惟我獨(dú)尊，以權(quán)代法，以言代法，搞孤家寡人政策，引起群眾反感。要改變這種“官本位”思想，唯一的途徑就是自覺接受監(jiān)督。黨的十六大強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。國家的一切權(quán)力屬于人民，作為國家主人的人民依法委托領(lǐng)導(dǎo)干部直接管理國家和社會(huì)事務(wù)，公務(wù)員必須接受人民群眾的監(jiān)督。為確保依法行政，我縣已建立起了權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督與民主監(jiān)督、黨的紀(jì)律監(jiān)督與司法監(jiān)督、組織監(jiān)督與社會(huì)及輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。公務(wù)員必須樹立自覺接受監(jiān)督制約的觀念，做自覺接受監(jiān)督的模范和表率，大力推行政務(wù)公開制度，把行政行為至于陽光之下，自覺接受黨的監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，保障依法行政的順利實(shí)施。

第五篇：堅(jiān)持依法執(zhí)政 提高執(zhí)政能力(肖揚(yáng))

堅(jiān)持依法執(zhí)政 提高執(zhí)政能力

肖揚(yáng)

上傳時(shí)間:2005-3-20

黨的十六屆四中全會(huì)作出的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，體現(xiàn)了我們黨在執(zhí)政理論方面的重大發(fā)展和創(chuàng)新。在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，至關(guān)重要的一環(huán)是加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)的精神，深入研究我們黨在新時(shí)期的執(zhí)政理論，確立新的執(zhí)政理念，在全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中不斷提高依法執(zhí)政能力，以黨的依法執(zhí)政帶動(dòng)和全面推進(jìn)依法治國，是新階段提出的新任務(wù)。

依法執(zhí)政是我們黨建國５５年來執(zhí)政理論與執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。１９４９年中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，成為中國社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。５５年的歷史表明，我們黨是一個(gè)充滿活力、與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的執(zhí)政黨，是一個(gè)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨。從我們黨５５年的執(zhí)政方式看，新中國成立到黨的十一屆三中全會(huì)以前，基本上沿襲了民主革命時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)方式，直接用黨的路線、方針和政策管理國家和社會(huì)事務(wù)。由于種種原因，我們沒有把黨內(nèi)民主和國家政治社會(huì)生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有相應(yīng)的權(quán)威，以至到文化大革命時(shí)期林彪和江青反革命集團(tuán)倒行逆施，致使憲法和法律成為一紙空文，黨、國家和人民遭到建國以來最嚴(yán)重的挫折和損失，教訓(xùn)極為深刻。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體撥亂反正，認(rèn)真反思了黨的執(zhí)政失誤，充分認(rèn)識(shí)到忽視法制建設(shè)的嚴(yán)重危害，高度重視并及時(shí)把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)提上重要議程。２０多年來，在我們黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家政權(quán)機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)地開展工作，新的法律、法規(guī)不斷出臺(tái)，國家政治制度日趨完善，社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷向前發(fā)展。在不斷總結(jié)我們黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十五大提出了依法治國這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的十六大又進(jìn)一步提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政，不斷提高依法執(zhí)政能力等要求。依法治國是對(duì)鄧小平民主法制理論的豐富和發(fā)展，而依法執(zhí)政則是對(duì)依法治國基本方略的進(jìn)一步深化。依法治國和依法執(zhí)政都是我們黨對(duì)５５年來正反兩方面執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

依法執(zhí)政是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。依法執(zhí)政是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的客觀要求，是自覺運(yùn)用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的重要體現(xiàn)。從當(dāng)今世界看，可以說，依法執(zhí)政是當(dāng)今政黨執(zhí)政的普遍規(guī)律和基本的執(zhí)政方式。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是憲法規(guī)定的，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是我國社會(huì)主義政治制度的基本特征。法律是黨領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，是黨的主張和人民意志的共同體現(xiàn)，是人民權(quán)利的制度化、法律化。因此，我們更應(yīng)當(dāng)總結(jié)一些國家執(zhí)政黨的依法執(zhí)政方式及其成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，善于運(yùn)用法律和國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政宗旨。從法治的規(guī)律和國家權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律看，也要求我們黨依法執(zhí)政。在人民當(dāng)家作主的國家，法治就是按照反映人民意志的法律進(jìn)行統(tǒng)治。人民的利益高于一切，執(zhí)政黨的意志必須反映和代表人民的意志。因此，執(zhí)政黨必須崇尚憲法和法律，要根 1

據(jù)國家的憲法和法律去制定政策和作出決定，維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，要善于把成熟的決定和政策及時(shí)通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律，使社會(huì)矛盾和政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律的軌道上得到正確、及時(shí)的協(xié)調(diào)和處理。黨依法執(zhí)政體現(xiàn)了執(zhí)政規(guī)律的基本要求。

依法執(zhí)政是我們黨實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的必然要求。我們黨是代表和領(lǐng)導(dǎo)人民行使管理國家權(quán)力和社會(huì)事務(wù)的執(zhí)政黨，是全心全意為人民謀利益的執(zhí)政黨。我們黨的最大優(yōu)勢(shì)是始終代表全國人民，密切聯(lián)系全國人民，全力服務(wù)于全國人民。正因?yàn)辄h執(zhí)政后始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，黨才在建設(shè)社會(huì)主義的過程中得到人民的擁護(hù)和支持，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政。立黨為公、執(zhí)政為民是黨的根本宗旨問題，如何始終做到立黨為公、執(zhí)政為民是執(zhí)政方式問題，二者密不可分。如果立黨為公、執(zhí)政為民只停留在政策和理念層面，而沒有科學(xué)化、制度化和程序化的實(shí)施機(jī)制，不僅實(shí)現(xiàn)不了立黨為公、執(zhí)政為民，還可能好心辦壞事，損害人民的利益。只有通過憲法和法律的形式，把全體人民的根本利益法律化、制度化，并通過嚴(yán)格的執(zhí)法活動(dòng)予以實(shí)現(xiàn)，才能得到全體人民的擁護(hù)和支持，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民的利益。因此，我們黨要切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民，必須充分運(yùn)用法律手段，堅(jiān)持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是依法治國的核心內(nèi)容。依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，其實(shí)質(zhì)就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，參政黨要依法參政，行政機(jī)關(guān)要依法行政，司法機(jī)關(guān)要依法司法，人民團(tuán)體和事業(yè)單位要依法開展工作，企業(yè)要依法進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，國家工作人員要依法辦事，公民要依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。依法執(zhí)政就是中國共產(chǎn)黨及其代表依照憲法和法律的規(guī)定，進(jìn)入國家的各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)掌和行使國家權(quán)力，履行領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的職責(zé)。依法治國作為黨治國的基本方略，依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式，都體現(xiàn)了我們黨崇尚法治、反對(duì)人治的法治精神，都是為了實(shí)現(xiàn)我們黨提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，都是為了踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。因此，二者在本質(zhì)上是一致的，是高度統(tǒng)一的。依法治國與依法執(zhí)政的不同主要表現(xiàn)在：第一實(shí)踐主體不同。依法治國的主體是國家所有的社會(huì)組織和社會(huì)成員，依法執(zhí)政的主體是中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織和在國家政權(quán)機(jī)關(guān)中執(zhí)掌權(quán)力的共產(chǎn)黨員。第二內(nèi)容要求不同。依法治國是對(duì)全社會(huì)的要求，一切社會(huì)組織和成員都必須服從這一治國基本方略，都有義務(wù)踐行這一治國基本方略，都必須把法律作為行為的基本準(zhǔn)則；而依法執(zhí)政則是對(duì)中國共產(chǎn)黨及其被選舉、任命和委派到國家政權(quán)機(jī)關(guān)中執(zhí)掌和行使國家權(quán)力的代表們的要求，他們必須在憲法和法律的范圍內(nèi)行使國家權(quán)力。第三直接目標(biāo)不同。依法治國的直接目標(biāo)是在我國建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義法治國家；依法執(zhí)政的直接目的是不斷提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政。依法治國和依法執(zhí)政的聯(lián)系和區(qū)別，要求我們既不能把二者割裂開來，用依法治國排斥依法執(zhí)政，也不能把二者混為一談，把依法執(zhí)政等同于依法治國。我們黨在國家的執(zhí)政地位和國家政權(quán)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)人絕大多數(shù)是中國共產(chǎn)黨人的現(xiàn)實(shí)，決定了我們黨能否做到依法執(zhí)政，成為能否在我國實(shí)施依法治國的關(guān)鍵。黨只有在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能樹立法律的權(quán)威；執(zhí)掌國家權(quán)力的共產(chǎn)黨人只有依法行使職權(quán)，依法治國的各項(xiàng)工作才能在各個(gè)部門、各個(gè)地方和各個(gè)層級(jí)順利推進(jìn)；我們黨只有始終不渝地堅(jiān)持依法執(zhí)政，依法治國方略才能在我國最終實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)黨的十六大精神，依法執(zhí)政不僅是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的必然要

求，也是我國政治體制改革的核心內(nèi)容之一。改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位為基本原則，以科學(xué)認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用黨的執(zhí)政規(guī)律為思想基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民為價(jià)值取向，以不斷提高黨的依法執(zhí)政能力，確保共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從正確處理黨和國家機(jī)關(guān)的關(guān)系入手，從人民反映最強(qiáng)烈的地方改起，從解決最突出的問題做起。

——牢固樹立依法執(zhí)政理念，切實(shí)彰顯法治權(quán)威。我們黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先必須解決為什么要依法執(zhí)政的思想觀念問題。思想和觀念轉(zhuǎn)變了，才能帶動(dòng)制度創(chuàng)新，才能轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，才能使精神變物質(zhì)。當(dāng)前一些黨員干部之所以敢、之所以會(huì)違法執(zhí)政、濫用職權(quán)甚至墮落腐敗，一個(gè)重要原因是其思想意識(shí)中缺乏依法治國理念、依法執(zhí)政理念和崇尚法治理念，在執(zhí)政活動(dòng)中擺不正自己在法治國家中的位置，把個(gè)人凌駕于國家政權(quán)和法律之上。因此，必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國和依法執(zhí)政理念的教育，切實(shí)樹立法治的權(quán)威，明確行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)中的黨員干部依法行政、依法司法就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持依法執(zhí)政，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠實(shí)地服從法律，模范地帶頭遵守法律，嚴(yán)格地在憲法和法律的范圍內(nèi)開展執(zhí)政活動(dòng)。

——依法界分黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)和國家政權(quán)的關(guān)系，為黨依法執(zhí)政提供制度和體制保障。我國是人民當(dāng)家作主的國家，國家政權(quán)機(jī)關(guān)是人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的機(jī)構(gòu)。因此，要正確處理好黨和國家的關(guān)系，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、行政和司法，但不代替他們的職能。對(duì)此，必須按照黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求，科學(xué)界分，分別行使，相互監(jiān)督，高度統(tǒng)一。要切實(shí)做到依法執(zhí)政而不是以黨代政，黨要通過貫徹實(shí)施路線方針政策和黨員直接執(zhí)掌政權(quán)的形式，取得黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的最佳效果而不要傷害政權(quán)機(jī)關(guān)和人民群眾的積極性，黨要總攬全局而不要包攬一切，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政應(yīng)當(dāng)始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位而不是在實(shí)踐中降低這一地位，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)而不能超越于憲法和法律之外，更不能凌駕于憲法和法律之上。要從有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略的要求出發(fā)，適時(shí)改革和完善不適應(yīng)黨依法執(zhí)政的體制，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、權(quán)限明確、程序規(guī)范、制約有效、運(yùn)作高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為黨依法執(zhí)政提供制度上、機(jī)制上和程序上的保障。

——依法把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家法律，確保黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)依照法定程序及時(shí)把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家法律，使之成為人民的意志和國家意志，成為全體人民普遍遵循的行為準(zhǔn)則，這是黨依法執(zhí)政的核心內(nèi)容。因此，黨的各級(jí)組織要通過民主和法定的程序，使黨的代表進(jìn)入各級(jí)人大，并擔(dān)任各級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使各級(jí)人大依法履行人民當(dāng)家作主的職責(zé)，依法監(jiān)督各級(jí)政府依法行政、各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法司法。黨的最高組織要依法領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督全國人大履行維護(hù)國家法律的統(tǒng)一和權(quán)威的職責(zé)，確保地方人大不制定與國家法律相違背的地方法律法規(guī)；要不斷地把人民的意志集中起來，把黨所代表的最廣大人民的根本利益表達(dá)出來，向全國人大提出立法建議，轉(zhuǎn)化為國家意志，形成為國家法律。同時(shí)，各級(jí)黨組織也要自覺地用憲法和法律來約束自己，不搞有悖黨的大政方針和國家法治統(tǒng)一的各種土政策。

——確保行政機(jī)關(guān)依法行政，保證國家法律的貫徹實(shí)施，是黨堅(jiān)持依法執(zhí)政的主要環(huán)節(jié)。

我國的行政機(jī)關(guān)是法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著管理經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)福利事業(yè)，管理財(cái)政、民政、公安、安全和民族事務(wù)，司法行政、監(jiān)察、審計(jì)和計(jì)劃生育等工作，行政管理涉及國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面。依法行政就是用法律規(guī)范調(diào)整國家與社會(huì)、政府與公民、組織之間等各種社會(huì)關(guān)系。因此，行政權(quán)就是執(zhí)行法律權(quán)，它的主要職能是正確、及時(shí)、高效地執(zhí)行體現(xiàn)為法律的人民意志和執(zhí)政黨意志，實(shí)踐中絕大多數(shù)法律也是通過行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)的。行政權(quán)的廣泛性和重要性說明，加強(qiáng)黨對(duì)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，堅(jiān)決做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，支持行政機(jī)關(guān)依法行政，杜絕地方和部門保護(hù)主義，是黨堅(jiān)持和推進(jìn)依法執(zhí)政的主要環(huán)節(jié)。

——加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，積極推進(jìn)司法體制改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使司法權(quán)，是黨堅(jiān)持依法執(zhí)政的重要內(nèi)容。司法機(jī)關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部分，承擔(dān)著懲罰犯罪、調(diào)處糾紛、保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)正義、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的重要職能，在實(shí)施依法治國方略中發(fā)揮著重要作用。因此，司法體制的設(shè)置是否科學(xué)，司法權(quán)能否依法獨(dú)立、公正地行使，司法活動(dòng)是否廉潔高效地運(yùn)行，司法公正能否在實(shí)踐中得到實(shí)現(xiàn)，是衡量我國法治水平的顯著標(biāo)志，也是我們黨是否堅(jiān)持依法執(zhí)政的重要表現(xiàn)。當(dāng)前，司法工作還存在諸多問題、困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在司法體制的設(shè)置不甚科學(xué)，難以擺脫體制外的因素和地方利益的影響和制約；司法權(quán)的配置尚欠合理，司法機(jī)關(guān)之間相互制約、相互配合的機(jī)制需要整合和完善；一些地方司法保障明顯不足，嚴(yán)重影響了司法機(jī)關(guān)特別是基層司法工作的開展；司法活動(dòng)常常受到干擾，依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)還欠缺制度和程序上的保障；司法人員的素質(zhì)總體不高，難以滿足社會(huì)對(duì)司法的需要；司法不公現(xiàn)象尚未克服，人情案、關(guān)系案、金錢案、權(quán)力案還時(shí)有發(fā)生；司法領(lǐng)域中的枉法現(xiàn)象尚未根治，還存在極少數(shù)司法人員違法犯罪的問題；司法監(jiān)督有待完善，內(nèi)部監(jiān)督有待加強(qiáng)、外部監(jiān)督需要規(guī)范；民事生效裁判執(zhí)行難的問題還沒有從根本上解決，等等。這些問題的存在，不僅制約了司法職能的有效發(fā)揮，嚴(yán)重影響了司法的效果，也不利于依法執(zhí)政的推進(jìn)和司法為民的實(shí)現(xiàn)。

為了落實(shí)黨的十六大精神，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)司法體制改革。要完善黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)執(zhí)行黨的路線方針政策情況的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，減少和避免個(gè)人對(duì)具體案件的不當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)內(nèi)部黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，為司法機(jī)關(guān)公正司法提供良好的司法環(huán)境；要按照現(xiàn)代司法規(guī)律的要求，改革和完善司法機(jī)關(guān)的設(shè)置體制、工作管理體制和經(jīng)費(fèi)保障體制，為司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)提供體制和制度保障，有效改變司法權(quán)的地方化、司法工作管理行政化和法官職業(yè)大眾化等問題，堅(jiān)決克服司法工作中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，確保司法公正；要按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞囊?，建設(shè)一支高水平的職業(yè)化司法官隊(duì)伍，逐步確立上級(jí)司法機(jī)關(guān)的司法官從下級(jí)司法機(jī)關(guān)逐級(jí)選拔的制度，提高司法人員的整體素質(zhì)和公正、高效司法的能力與水平，滿足人民群眾對(duì)司法正義的需求；要改革、完善訴訟程序和訴訟制度，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序，強(qiáng)化普通程序簡(jiǎn)化審理，加大訴訟調(diào)解力度，方便當(dāng)事人訴訟；進(jìn)一步推進(jìn)審判方式改革，堅(jiān)持審判公開，強(qiáng)化庭審效果，力求當(dāng)庭宣判，提高訴訟效率；落實(shí)人民陪審員制度，推進(jìn)司法民主；改革審判監(jiān)督制度，建立有限再審制度，既保護(hù)訴權(quán)，又維護(hù)司法

裁判的權(quán)威；改革執(zhí)行體制，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率，切實(shí)解決執(zhí)行難問題，維護(hù)裁判的效力和權(quán)威；加強(qiáng)和完善對(duì)司法工作的監(jiān)督制約機(jī)制，保障監(jiān)督有序和有效，使司法人員不敢違法、不能違法和不愿違法。要樹立現(xiàn)代司法理念，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。要進(jìn)一步明確國家的司法權(quán)威體現(xiàn)的是黨的執(zhí)政權(quán)威和國家的法治權(quán)威，司法機(jī)關(guān)越是忠于和服從法律，越是能夠依法獨(dú)立地適用法律和不折不扣地實(shí)現(xiàn)法律，就越能堅(jiān)持并體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持并體現(xiàn)黨依法執(zhí)政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民。

中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系中國社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安。我們黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，實(shí)現(xiàn)黨中央提出的不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力和應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)、處理國際事務(wù)的能力，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法執(zhí)政，在依法執(zhí)政的長期實(shí)踐中不斷增強(qiáng)黨在各方面的執(zhí)政能力。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的旗幟，緊緊依靠全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，堅(jiān)持依法執(zhí)政，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，不懈奮斗，扎實(shí)工作，穩(wěn)步前進(jìn)。

（原載于《求是》2005年第1期）