第一篇：區(qū)域供水狀況調(diào)研思考

為了合理解決水源在地域分布上的不平衡問題，**開我省之先河，以城鄉(xiāng)供水一體化為起點(diǎn)，進(jìn)行了長達(dá)十余年的區(qū)域供水實(shí)踐。**自來水公司作為區(qū)域供水的實(shí)踐主體，在十幾年區(qū)域供水的實(shí)踐探索中，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，也嘗試性地對(duì)區(qū)域供水進(jìn)行了一些理論上的探索和思考。

一、**實(shí)施區(qū)域供水的概況

1、實(shí)施

起源與背景

**的區(qū)域供水源起于“西水東調(diào)”。**東片地區(qū)為沙地平原，是百余年來江水和海潮相互作用形成的沉積沙地。這一區(qū)域內(nèi)雖水量豐富，但水質(zhì)差，含鹽、堿量較高，味呈咸苦澀，令人難以下咽。80年代初期，當(dāng)?shù)厝擞忠月槔K制作為主要的農(nóng)副業(yè)收入，更是將大量的地表水變成了腐臭的爛麻水。80年代末期，印染業(yè)又成為該地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裼纱硕杆僦赂?，但它排放的大量化學(xué)污水，卻使當(dāng)?shù)氐暮拥篮偷叵滤|(zhì)進(jìn)一步惡化。這不僅嚴(yán)重影響了本地區(qū)人民生活質(zhì)量的提高，也制約了工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)厝嗣衿惹幸蠼鉀Q用水問題的呼聲十分強(qiáng)烈。

1989年10月，**自來水公司第二水廠一期日供水6萬噸工程建設(shè)投產(chǎn)。它在解決城區(qū)用水供需緊張矛盾的同時(shí)，也使**自來水公司首次有了日均4～5萬噸的剩余供水能力，而且，如需求增加，再化少量投資即可再增加日供水6萬噸的能力，這給以城市供水解決東片農(nóng)村用水提供了可能。至此，**由城市向農(nóng)村供水的基本條件已初步成熟。當(dāng)時(shí)的**市委、市政府十分重視，將這項(xiàng)工程正式確立為“西水東調(diào)”工程，并多次向上級(jí)部門反映群眾吃水難問題。省、**市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也十分關(guān)心，省愛衛(wèi)會(huì)將**市列為世界衛(wèi)生組織確定的“初級(jí)衛(wèi)生保健示范縣（市）”之一，使**有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取世界銀行的無息和低息貸款，這為“西水東調(diào)”的實(shí)施提供了更為有力的保證。

2、實(shí)踐的起步與發(fā)展

1990年5月13日，“西水東調(diào)”首期工程正式啟動(dòng)，當(dāng)年9月底，錢江農(nóng)場(chǎng)成為**區(qū)域供水歷史上第一個(gè)受益的農(nóng)村地區(qū)。一期工程歷時(shí)整整3年，共鋪設(shè)dn300以上供水干管近30公里，供水范圍涉及寧圍、新街、赭山、南陽、光明等近十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)，受益面積60余平方公里，受益人口22萬。

1993年和1996年，自來水公司又連接不斷地實(shí)施了“西水東調(diào)”的二期和三期工程，2000年，又緊接著實(shí)施了南線工程，完成了東片地區(qū)管理的聯(lián)網(wǎng)供水。至此，由城市向東片農(nóng)村供水的范圍已幾乎輻射到了東片的所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)。綜合整個(gè)“西水東調(diào)”工程，鋪設(shè)各類口徑的供水主管道總共達(dá)120多公里，總投資8000多萬元，惠及東片40多萬人口，可謂功在當(dāng)代，利在千秋。

有了“西水東調(diào)”的實(shí)踐基礎(chǔ)，**自來水公司又先后將供水范圍向西北延伸至了城北、西興等農(nóng)村地區(qū)，并跨區(qū)域地實(shí)現(xiàn)了向?yàn)I江區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)供水。2001年，又開始著手實(shí)施南片供水工程，至2002年底，基本完成水廠至各鎮(zhèn)的總管道埋設(shè)，由此，**的供水管網(wǎng)已覆蓋**區(qū)內(nèi)全部行政鎮(zhèn)，率先在浙江省內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域供水，集中供水面積之廣、供水干管之長，在全國也是十分少見的。

二、**區(qū)域供水實(shí)踐的效果評(píng)價(jià)

1、極大地提高了農(nóng)村人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

**長達(dá)十余年的區(qū)域供水工程，是**建設(shè)史上重彩濃墨的大手筆，它的實(shí)施，使**東部地區(qū)人民長期以來只能飲用苦咸水和污染水的歷史劃上句號(hào)，使南部山區(qū)人民嚴(yán)重缺乏飲用水的狀況得到了緩解，許多人家都用上了清潔的自來水，生活條件有了較大的改善，生活質(zhì)量也明顯提高。由于清潔水的使用，**一些區(qū)域內(nèi)由污染水導(dǎo)致的腸道、肝炎等疾病得到了有效控制，發(fā)病率大為降低，較好地提高了人民的衛(wèi)生和健康水平。同時(shí)，用水條件的改善，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品品質(zhì)的提高，改善了投資環(huán)境，為**的招商引資和經(jīng)濟(jì)騰飛提供了良好的基礎(chǔ)保障。

2、充分實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮規(guī)模效益。

**境內(nèi)雖然水系發(fā)達(dá)，但一方面分布上存在不平衡性，一些南部山區(qū)缺水情況不容樂觀，干旱季節(jié)尤為嚴(yán)重；另一方面，由于工業(yè)污染造成的水質(zhì)性缺水問題也十分突出，許多地區(qū)已難以在就近找到合格的、足量的飲用水源。是區(qū)域供水，使**境內(nèi)有限的飲用水資源得到了合理的利用和調(diào)配，為實(shí)現(xiàn)水資源的充分共享創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。目前**整個(gè)區(qū)域供水的源水都來自錢塘江、富春江、浦陽江三江交界的聞堰小礫山取水口，不但水質(zhì)較優(yōu)，而且水量充沛，是實(shí)現(xiàn)全區(qū)域安全、足量供水的有力保障。

資源共享的另一方面，是體現(xiàn)在技術(shù)和管理上。**在未實(shí)現(xiàn)全區(qū)域供水前，好些鎮(zhèn)都各自建有水廠，但由于規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱，絕大多數(shù)都不能按標(biāo)準(zhǔn)工藝組織生產(chǎn)，只是簡(jiǎn)易地對(duì)源水進(jìn)行一些凈化處理，這既不符合人民群眾日益提高的衛(wèi)生和健康要求，水廠本身在營運(yùn)過程中也難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水后，自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)都集中到了區(qū)域內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)最強(qiáng)的區(qū)自來水公司，其在長期積累中形成的工藝、技術(shù)、管理以及資金等方面的優(yōu)勢(shì)，都可以在更大范圍內(nèi)得到有效的發(fā)揮和體現(xiàn)，使優(yōu)質(zhì)資源得以共享。

3、有利于促進(jìn)**供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

**區(qū)域供水的實(shí)踐幾乎是一個(gè)雙贏的結(jié)果，它在妥善解決用水問題的同時(shí)，也進(jìn)一步壯大了供水企業(yè)自身，促進(jìn)了我區(qū)供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。**在十幾年的區(qū)域供水實(shí)踐中，隨著供水區(qū)域的不斷延伸，為了滿足不斷增長的用水需求，自1990年“西水東調(diào)”實(shí)施至今，**自來水公司幾乎沒有停止過自身的擴(kuò)張性建設(shè)，先后實(shí)施了二水廠二期工程、應(yīng)急工程、一水廠技改工程、三水廠一期工程、南片供水工程等多項(xiàng)水廠建設(shè)工程，日供水能力從1990年的12.5萬噸增加到2002年底的55萬噸，翻了兩番，固定資產(chǎn)從4000多萬4個(gè)多億，有力地增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力。而且，在多年的區(qū)域供水實(shí)踐中，制水工藝日趨先進(jìn)，制供水技術(shù)日益成熟，管理不斷完善，人才得到鍛煉和顯現(xiàn)，為區(qū)域供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。

三、從實(shí)踐積累到理論探索

1、規(guī)劃建設(shè)

區(qū)域供水應(yīng)該是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程，一旦確定實(shí)施，在初始階段做好科學(xué)規(guī)劃十分重要。根據(jù)**區(qū)域供水的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)好的供水規(guī)劃，不僅有利于指導(dǎo)工程實(shí)踐，有序開展各區(qū)域的供水聯(lián)網(wǎng)工作，更為直接的效益，就是可以降低實(shí)施和運(yùn)行成本。在規(guī)劃中，關(guān)鍵是要把握好兩個(gè)方面：一是要科學(xué)預(yù)測(cè)整個(gè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各個(gè)階段的水量需求，以合理確定供水設(shè)施和管網(wǎng)的中、長期建設(shè)規(guī)模；二是要依據(jù)整個(gè)城鎮(zhèn)體系的總體發(fā)展規(guī)劃，以及交通、道路、工業(yè)園區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排不同區(qū)域的建設(shè)時(shí)間。區(qū)域供水規(guī)劃起點(diǎn)一定要高，總體布局要全面到位。特別是總管的設(shè)計(jì)，要盡可能地考慮長遠(yuǎn)、放大口徑。**因?yàn)閰^(qū)域供水實(shí)踐較早，各階段之間缺乏系統(tǒng)銜接，規(guī)劃不夠超前，預(yù)測(cè)不夠充分，好些管道才建成投運(yùn)1、2年，就出現(xiàn)供水不足，造成了大量的后續(xù)投資，提高了運(yùn)行和管理成本。同時(shí)，在局部和具體設(shè)計(jì)中，要盡可能地細(xì)致、周全，無論是管線的走向、管材的適用、管徑的大小，還是排水閥、控制閥的設(shè)置、加壓站的地理位置等，都務(wù)必具體、詳實(shí)。實(shí)施中，要盡可能地嚴(yán)格按照規(guī)劃操作，非集體討論不得修改。要妥善保存好工程建設(shè)的各類原始資料，建立專項(xiàng)檔案管理，及時(shí)補(bǔ)充、完善管網(wǎng)圖紙，以利于實(shí)現(xiàn)高效管理。在鎮(zhèn)一級(jí)的進(jìn)村入戶管網(wǎng)建設(shè)中，要特別注意設(shè)計(jì)和施工上的規(guī)范操作，嚴(yán)禁用材上的以次充好。**區(qū)一些早期建設(shè)的鎮(zhèn)級(jí)管網(wǎng)，因片面追求投資的最低化，管道和施工質(zhì)量都不能符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不同程度地導(dǎo)致水質(zhì)偏差、水損偏高的現(xiàn)象，農(nóng)民怨言很多，好心辦成了壞事。

2、資金運(yùn)作。

資金是實(shí)施區(qū)域供水的基礎(chǔ)保證。在投資中所占份額最大的是建設(shè)資金，一般包括前期的勘察、拆遷、賠償費(fèi)用和管材、設(shè)備、施工費(fèi)。**由于是將區(qū)域供水作為一項(xiàng)政府工程來抓，因此水廠、中途加壓站的建設(shè)主要通過財(cái)政補(bǔ)貼和企業(yè)自籌解決資金來源；管網(wǎng)建設(shè)則主要是按照“誰受益、誰出資”的原則籌措資金，由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)前期拆遷、作物賠償和施工安裝等費(fèi)用，政府負(fù)責(zé)管材及加壓站的建設(shè)等費(fèi)用，供水企業(yè)負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)、安裝等費(fèi)用。但在實(shí)際的操作中，政府財(cái)政補(bǔ)貼較少，最多的是企業(yè)貸款、政府貼息。由此而帶來的后果是，隨著供水區(qū)域的不斷擴(kuò)大，供水企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)將會(huì)越來越重，如果不能使整個(gè)區(qū)域供水的運(yùn)行保持良性狀態(tài)，或由政府出臺(tái)政策加以扶持，很容易使供水企業(yè)因不堪資金負(fù)荷而步入惡性經(jīng)營。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府將主要在政策上給予傾斜和支持，區(qū)域供水項(xiàng)目的建設(shè)融資應(yīng)面向市場(chǎng)，尋求多元化投資渠道。

3、管理機(jī)制

**在區(qū)域供水中采用了分級(jí)管理，一管到底的模式，具體為在各鎮(zhèn)設(shè)立水管站，水公司聘請(qǐng)人員對(duì)該區(qū)域內(nèi)的供水實(shí)施管理，隸屬和業(yè)務(wù)上相對(duì)獨(dú)立。但隨著區(qū)域供水范圍的不斷增大，原有的水管站管理模式已日益顯現(xiàn)其職能不清、指揮不靈、業(yè)務(wù)不精、主動(dòng)性差等弊端，難以適應(yīng)區(qū)域供水持續(xù)發(fā)展的要求。在區(qū)域供水的管理中，廣東東莞市的做法值得借鑒。東莞市區(qū)域供水的范圍與**區(qū)相似，但他們?cè)诟麈?zhèn)設(shè)立的是營業(yè)公司，總公司與各鎮(zhèn)營業(yè)公司之間是一種近乎于批發(fā)商與零售商之間的關(guān)系，總公司管理范圍只到各鎮(zhèn)總表，表后完全由營業(yè)公司負(fù)責(zé)管理。這種模式大大簡(jiǎn)化了供水總公司的管理職能，較好地解決了因供水范圍擴(kuò)大、戰(zhàn)線拉長帶來的管理困難。同時(shí)，由于營業(yè)公司的實(shí)體性質(zhì)，在一定程度上可增強(qiáng)其積極性和主動(dòng)性，也更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。

4、計(jì)費(fèi)制度

在**區(qū)域供水的實(shí)踐中，農(nóng)村水費(fèi)是加價(jià)收取的，由物價(jià)部門核定并發(fā)文實(shí)施。目前，**農(nóng)村地區(qū)用水價(jià)格在城區(qū)水價(jià)的基礎(chǔ)上，每噸加價(jià)0.065元，主要用于補(bǔ)貼水管站的運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，物價(jià)部門還核定部分管線長，投入大的鎮(zhèn)可以收取每噸水0.10元的建設(shè)費(fèi)，用于鎮(zhèn)級(jí)管網(wǎng)的維護(hù)。在實(shí)際操作中，農(nóng)村水費(fèi)的核定和收取上存在較多矛盾。一方面，由于高額投入和無途管理造成的成本增加，使供水企業(yè)在農(nóng)村用水特別是民用水上基本是虧本經(jīng)營；另一方面，農(nóng)村居民雖然用水量不多，但由于加價(jià)和漏損分?jǐn)偟仍颍瑢?shí)際水費(fèi)往往高出核定水費(fèi)較多，農(nóng)民難以承受，不理解，拖欠水費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此而影響區(qū)域供水的健康運(yùn)作。區(qū)域供水中的農(nóng)村水費(fèi)問題，應(yīng)該作為一個(gè)重要課題進(jìn)行探討，而解決收費(fèi)難問題，需要與管理機(jī)制相結(jié)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，最關(guān)鍵的是要明白消費(fèi)，對(duì)于廣大農(nóng)民來說，他們希望的只是有一個(gè)合理、明確的水價(jià)，不要包含水損等太多不確定加價(jià)因素。在每戶住宅分開的廣大農(nóng)村，可以由水管直接計(jì)量到戶，減少一些不必要的環(huán)節(jié)。

5、質(zhì)量保證

這里所指的質(zhì)量包括自來水的質(zhì)和量。區(qū)域供水實(shí)施的目的就是要滿足農(nóng)村廣大地區(qū)對(duì)清潔飲用水的需求，如果投入大量的人力物力建設(shè)好了供水設(shè)施，農(nóng)村老百姓卻仍然喝不到水，或者供水企業(yè)有水送不出，那就完全有背初衷。要保證水量，就要不斷完善供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)供水，以切實(shí)提高供水的安全性；要保證用水，還要進(jìn)一步提高管理水平，要運(yùn)用地理定位檢測(cè)系統(tǒng)等現(xiàn)代化管理手段加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)的檢測(cè)，同時(shí)配置足夠的搶修力量，一旦管網(wǎng)出現(xiàn)異常，可以及時(shí)進(jìn)行搶修恢復(fù)，盡可能地減少停水；要保證水量，還應(yīng)在一定范圍內(nèi)在規(guī)劃設(shè)置二級(jí)加壓站，以確保區(qū)域內(nèi)的供水壓力符合標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，由于區(qū)域供水范圍大，管網(wǎng)終端距離長，自來水中起消毒作用的余氯及容易在中途揮發(fā)殆盡，因此，供水企業(yè)一方面要積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝，確保遠(yuǎn)距離管網(wǎng)末梢水質(zhì)；另一方面，也可以利用二級(jí)加壓站，實(shí)施二道加氯。在此同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村末梢水質(zhì)的檢測(cè)，及時(shí)分析、處理和解決各類水質(zhì)問題，讓企業(yè)和百姓放心用水。

第二篇：引進(jìn)人才狀況調(diào)研思考

在我們的組織工作中，不知道是由于人才缺乏還是難以發(fā)現(xiàn)人才，或是別的什么原因，有些民革組織不能按照中央或省級(jí)組織的布置如期換屆的主要原因，竟是在這些組織中難以選出使各方面認(rèn)可的主委人選。對(duì)付這樣一個(gè)問題，有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部門總會(huì)不約而同地把視線凝聚到最后一處，把希望寄托在最后一著，那就是在數(shù)十甚至上百的民革黨員之外，尋找一個(gè)在當(dāng)?shù)赜?/p>

一定社會(huì)影響和聲望，基本符合民革黨員的條件，各方面素質(zhì)不錯(cuò)，又能被有關(guān)方面認(rèn)可的人，以超常規(guī)的速度加入民革組織，然后一舉成為一個(gè)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)。這種前有先例，今有效者的做法，已被稱之為引進(jìn)人才。

老實(shí)講，有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部門視一個(gè)地方一個(gè)組織具體的真實(shí)的情況，經(jīng)過慎重考慮而采取一定的超常規(guī)措施（包括引進(jìn)人才這種措施），不僅是積極的而且是必要的。就此而飛短流長地議論，大驚小怪地說三道四，絕不是真正關(guān)心我民革事業(yè)所持的態(tài)度。

同樣老實(shí)講，如果我民革所有的組織以及和這些組織相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部門，都不在培養(yǎng)后備力量造就接班人上認(rèn)真下功夫，目光短淺，得過且過，不注意吸收人才，以車到山前必有路的消極態(tài)度，一味效仿某些組織引進(jìn)人才的做法，用這種近乎無奈的辦法來對(duì)待我們嚴(yán)肅生動(dòng)的民革事業(yè)，那么，我們的組織將會(huì)毫無前途可言，參政黨所應(yīng)有的凝聚力向心力和號(hào)召力將受到極大的影響。參政議政，為祖國統(tǒng)一做貢獻(xiàn)將無從談起。這就不能不引起我們的高度重視。

所幸還能夠安慰我們的是，一些引進(jìn)人才的組織整體面貌在引人注目地好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)工作在有聲有色地開展。這些新人以他們高尚品質(zhì)、淵博的知識(shí)、廣泛的社會(huì)交往及謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度、扎實(shí)有效的工作，在短短的時(shí)間里便贏得了廣大黨員的信賴和支持。他們以自己的實(shí)績(jī)表明：他們無愧于“人才”二字。領(lǐng)導(dǎo)部門把他們引進(jìn)民革組織是正確的。

但，欣喜之余，我們切切不能不注意另外一種與上述情況截然相反的現(xiàn)象：一些引進(jìn)的新人，盛名之下，其實(shí)難符。在突然擔(dān)任了以前連想也未曾想過的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之后，不思謙虛上進(jìn)，而是脫離群眾、趾高氣揚(yáng)，不做耐心細(xì)致的工作，而是主觀武斷、意氣用事，實(shí)事求是之心全無，嘩眾取寵之意極盛，致使黨員意見紛紛，組織的各項(xiàng)工作難以有效地進(jìn)行。

誠然，這兩種情況的出現(xiàn)，僅僅是一種客觀表現(xiàn)而已。既不足以證明引進(jìn)人才的措施就是包治百病的靈丹妙藥，也不能由此斷言這種做法毫無價(jià)值。事實(shí)上，即使采取其它措施，以上兩種情況也照樣會(huì)出現(xiàn)。但是，撇開這些實(shí)際效果不論，就這種做法本身而言，難道不給人以一些啟示，難道不值得我們思索一番嗎?

古人云：“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井”。民革中央就培養(yǎng)后備干部作過三令五申的指示，這是很有遠(yuǎn)見的。遺憾的是，我們有些組織卻始終沒有認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的重要性。我想，對(duì)于一個(gè)組織的一屆領(lǐng)導(dǎo)，任期內(nèi)的工作縱然千頭萬緒，但積極用心地吸收人才、全心全意地培養(yǎng)造就接班人，應(yīng)是一項(xiàng)貫穿工作始終常抓不懈的大事。以主要領(lǐng)導(dǎo)為首的班子，應(yīng)以對(duì)我們事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極取得當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部的支持和幫助，為人才的脫穎而出創(chuàng)造盡可能良好的條件。對(duì)素質(zhì)高的黨外人士，要進(jìn)行耐心誠懇的說服工作，把他們吸收進(jìn)我們的組織；對(duì)有培養(yǎng)造就前途的現(xiàn)有黨員，要精心培養(yǎng)，給以鍛煉的機(jī)會(huì)。倘能如此，無論如何也不會(huì)出現(xiàn)連換屆人選都挑選不出的尷尬局面。之所以到了這步境地，如果說我們的領(lǐng)導(dǎo)還不至于心胸狹窄、忌賢妒能的話，那么，至少可以說他們沒有培養(yǎng)后備干部的意識(shí)，至少可以說他們沒有認(rèn)真執(zhí)行民革中央培養(yǎng)后備干部的文件精神。其結(jié)果只能是耽誤人才。

古往今來，人們常嘆息：“千里馬常有而伯樂不常有?！比绻覀兊慕M織是有千里馬在，那么我們的領(lǐng)導(dǎo)善作伯樂嗎?敢作伯樂嗎?能作伯樂嗎?伯樂能透過滿身泥濘、骨瘦如柴的外表，一眼識(shí)出那匹千里良駒，我們的領(lǐng)導(dǎo)能嗎?這需要能耐、需要素質(zhì)、需要勇氣、更需要胸懷。沒有吸收培養(yǎng)人才是對(duì)事業(yè)不負(fù)責(zé)，有人才而沒有發(fā)現(xiàn)或不敢發(fā)現(xiàn)則是一種更大的失職。不客氣地講，極個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)，盡管自己平平，但對(duì)別人卻是另眼相看。求全責(zé)備，橫挑鼻子豎挑眼，左看右看不順眼。甚至在一些小節(jié)問題上糾纏不休、抓住不放，只見樹葉，不見泰山。他們自以為是在為革命事業(yè)精心選人，“讓他們成熟成熟吧”成了他們不負(fù)責(zé)任的借口。殊不知人無完人時(shí)，金無足赤日。無情的時(shí)間只能使我們的干部該得到鍛煉進(jìn)步的沒有進(jìn)步，該發(fā)揮作用的沒的發(fā)揮作用。這不免使人想到《資治通鑒》上講得故事：戰(zhàn)國時(shí)衛(wèi)慎公明知茍變是將才，但卻因?yàn)樗郧白龉傧蚶习傩帐兆庾訒r(shí)，曾經(jīng)白吃過人家兩個(gè)雞蛋，就不用他。“賦于民而食人二雞子，故弗用也?！比f幸的是在謀士子思的勸說下，衛(wèi)侯最后還是啟用了能統(tǒng)五百乘兵馬的茍變。雖說是個(gè)庸侯，但還沒有庸到動(dòng)不動(dòng)擺出“吾意已決，不必多言”的架子來，還不至于頑固不化令人討厭。

“朝庭有人好做官”。這是中國幾千年封建社會(huì)的

第三篇：關(guān)于我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的調(diào)研和思考

錯(cuò)位發(fā)展建立珠三角深惠經(jīng)濟(jì)圈

[內(nèi)容提要]__和__是珠三角兩個(gè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密的重要海濱城市，建立深惠經(jīng)濟(jì)圈是珠三角總體發(fā)展需要和大趨勢(shì)，兩地合作的潛力非常大。文章提出：應(yīng)以環(huán)大亞灣為重點(diǎn)，加強(qiáng)石化工業(yè)的分工和協(xié)作；以珠江東岸為依托，全面加強(qiáng)互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)的合作；以東江為紐帶，治理環(huán)境，切實(shí)保護(hù)水資源。

[關(guān)鍵詞

]__與__；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；泛珠三角

__、__是珠三角兩個(gè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密的重要海濱城市，深惠兩地加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是珠三角發(fā)展的必然趨勢(shì)，有利于珠三角的總體利益，有利于珠三角形成更緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)為，深惠應(yīng)以環(huán)大亞灣為重點(diǎn)，加強(qiáng)石化工業(yè)的分工和協(xié)作；以珠江東岸為依托，全面加強(qiáng)互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)的合作；以東江為紐帶，治理環(huán)境切實(shí)保護(hù)水資源。從而建立‘‘深惠經(jīng)濟(jì)圈”。

一、實(shí)現(xiàn)“三大合作’’。建立深惠經(jīng)濟(jì)圈

(一)以環(huán)大亞灣為重點(diǎn)，加強(qiáng)石化工業(yè)的分工和協(xié)作

中海殼牌石化項(xiàng)目是__與__加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要契機(jī)。該項(xiàng)目總投資43億美元，規(guī)劃年生產(chǎn)乙烯80萬噸，年產(chǎn)值17億美元，每年實(shí)現(xiàn)利潤2億多美元。

按照行內(nèi)專家的估計(jì)，中海殼牌石化項(xiàng)目對(duì)下游產(chǎn)品產(chǎn)值白爭(zhēng)帶動(dòng)非常大，將產(chǎn)生1：5o的拉動(dòng)效應(yīng)。此外，中海殼牌石化項(xiàng)目不僅僅有巨大的本產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，還會(huì)產(chǎn)生帶動(dòng)房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)。

中海殼牌石化項(xiàng)目作為目前我國最大的合資項(xiàng)目，特別是有世界著名企業(yè)荷蘭皇家殼悼集團(tuán)的背景，該項(xiàng)目雖然落戶在__，但面向的是全球。即在全球招聘人才、在全球采購原材料、在全球招投標(biāo)項(xiàng)目、在全球銷售產(chǎn)品。受部分化工產(chǎn)品易好范文 wenmi114.com燃易爆和運(yùn)輸條件的限制，中海殼牌石化項(xiàng)目雖然有“隔墻銷售”的產(chǎn)品，但總的來說是面向全球。因此，__、__受資金、技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)等方面的局限，并不一定“近水樓臺(tái)先得月”。

lI、__作為互補(bǔ)性非常強(qiáng)的兩個(gè)城市，作為距離中海殼牌石化項(xiàng)目最近的兩個(gè)城市，應(yīng)聯(lián)手發(fā)展石化工34業(yè)，特別是精細(xì)化工業(yè)。

—是打破行政區(qū)劃，建立跨區(qū)域的石化工業(yè)園。__與__可以將各自資金、土地的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，在__大亞灣石化區(qū)與__龍崗交界處，合作建立石化工業(yè)園。二是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條的分工。石化工業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條較

長的工業(yè)，包括上、中、下游產(chǎn)品，如果按1：5o的產(chǎn)業(yè)

鏈條效應(yīng)，中、下游的發(fā)展空間非常大。為了避免重復(fù)建

設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，__和__可以各有側(cè)重，相互配合?；?/p>

州生產(chǎn)中游和下游產(chǎn)品，__生產(chǎn)下游和再下游產(chǎn)品；惠

州生產(chǎn)中海殼牌石化項(xiàng)目“隔墻銷售”的產(chǎn)品，__生產(chǎn)

“隔墻銷售”以外的產(chǎn)品。

三是石化服務(wù)領(lǐng)域的合作。中海殼牌石化項(xiàng)目除石

化主體的巨大投資外，還將帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融

業(yè)、商業(yè)、建材業(yè)、酒店業(yè)等等多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，深

圳與__除石化工業(yè)的合作外，還可以圍繞石化工業(yè)進(jìn)行

相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作。

(二)以珠江東岸為依托，全面加強(qiáng)互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)的合作

深lIl1與__區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的潛力大，主要是兩地產(chǎn)

業(yè)的互補(bǔ)性強(qiáng)。根據(jù)深I(lǐng)I和__兩地發(fā)展需要，并根據(jù)兩

地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，以下方面可以加強(qiáng)合作：

1．旅游。__有良好的人文、自然旅游資源，如西

湖、羅浮山、南昆山及優(yōu)質(zhì)的海濱沙灘、眾多的海島等；

__有經(jīng)營旅游項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和人才，有國內(nèi)外知名旅游品

牌。深惠兩方面資源的結(jié)合，可以使__的旅游創(chuàng)新有更

大的空間揮發(fā)，可以使__的旅游資源進(jìn)一步開發(fā)。

2．農(nóng)副產(chǎn)品。__廣闊的土地、良好的氣候適合發(fā)

NO．122004南方經(jīng)濟(jì)NANFANGJINGJ

___

展農(nóng)副產(chǎn)品；__具有經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)、品牌和人

才，如布吉農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在全國的影響大、知名度

高，已形成全國性市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。__和__可以共同建立農(nóng)

副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，可以利用__的品牌在__建立農(nóng)副產(chǎn)

品交易中心，或?qū)_的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)延伸到__。

3．外貿(mào)出口。__既有集團(tuán)這樣年產(chǎn)值近4430

億元的大型企業(yè)集團(tuán)，又有眾多的一般加工貿(mào)易企業(yè)。深

圳猢3年外貿(mào)進(jìn)出口總額在全國率先突破I(}00億美元大

關(guān)，外貿(mào)企業(yè)多、人才集中。同時(shí)，__還有名列全球第4位的集裝箱港口，有90多條海上國際航線，機(jī)場(chǎng)有1

1條國際航線，具有出口的便利條件。__的外貿(mào)企業(yè)可與

__的工業(yè)企業(yè)形成—體化，~jVJ,1．貿(mào)出口；1)~．gll港可與

__生產(chǎn)基地建立暢通、快捷、方便的貨運(yùn)通道，使__

港成為“__港”。

4．會(huì)展。作為新興的工業(yè)城市，__非常重視會(huì)展

業(yè)，已成功舉

辦了兩屆“中國__國際數(shù)碼節(jié)”。__是

會(huì)：展業(yè)發(fā)展較陜的堀癤，每年有幾十個(gè)國際會(huì)展在ll舉

行，其中“中國國際高勃教f產(chǎn)品交易會(huì)’’成為國內(nèi)影響

較大的國際性會(huì)展。l~JJll和__可以統(tǒng)一規(guī)劃會(huì)展業(yè)，將

深惠兩地建成國內(nèi)外知名的會(huì)展中心。

5．交通網(wǎng)絡(luò)。隨著深惠兩地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，交通

流量

明顯增大，但是，目前連接兩地的交通網(wǎng)絡(luò)存在較多

問題，如干線公路布局不完善、公路密度不高、技術(shù)水平

總體較低、部分干線公路交通擁擠、缺乏鐵路和城市軌道

交通等等。為配合中海殼牌石化項(xiàng)目建設(shè)，可建設(shè)__稔

山至湯I(xiàn)l自沙沿海公路，建設(shè)__港至涮il鹽田港鐵路，建設(shè)城際軌道交通。

(三)以東江為紐帶，治理環(huán)境切實(shí)保滬水資源

彰lI與__在水資源方面有共同的利益。__水資

源十分豐富，東江、西枝江橫貫境內(nèi)，是__、涮lI、東

莞、香港等地的主要水源；__與__共享大亞灣。因

此，__的水資源保護(hù)是珠三角共同的責(zé)任。涮Il淡水資

劫稀奇缺、淡水需求量不斷增大，水資源的保護(hù)尤為重要。

但是，東江及支流污染嚴(yán)重，水位逐年下降，__水資源

現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。作為東江上中游城市，__放棄了一些有

污染的工業(yè)項(xiàng)目，并已投入大量資金治理水污染，__為

保護(hù)東江水資源做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，關(guān)系到幾個(gè)城市的東江水資源保護(hù)，不能長期由__一地承擔(dān)。

兩地政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)政策，嚴(yán)禁在水資源保護(hù)區(qū)進(jìn)

行工業(yè)開發(fā)，對(duì)河流兩岸污染嚴(yán)重的化工、皮革等工廠堅(jiān)

決搬、芷締。并著手建立跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)區(qū)，切實(shí)維

護(hù)生態(tài)平衡和安全。

二、建立深惠經(jīng)濟(jì)圈是珠三角總體發(fā)展需要和大趨

勢(shì)

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(一)建立深惠經(jīng)濟(jì)圈，有利于使珠三角成為世界制

造中心

首先，兩地裝備制造業(yè)合作前景廣闊。深惠兩地都

疊一步發(fā)鐾備制造業(yè)的強(qiáng)烈欲望。深9II的j盤業(yè)結(jié)f勾顯

得比較“輕”，涮lI要想繼續(xù)領(lǐng)先珠三角各城市，必然要

實(shí)現(xiàn)工業(yè)的‘鍾度重型化’。__也有發(fā)展重工業(yè)的設(shè)想，并已走在__前面。__要成為汽車生產(chǎn)基地，分得汽車

生產(chǎn)這杯羹，必然要加強(qiáng)與__的合作。

其次，兩地IT制造業(yè)聯(lián)手，有利于構(gòu)建珠三角東部

電子底息產(chǎn)業(yè)龍頭。目前，珠三角東部地區(qū)電子工業(yè)在生

產(chǎn)、銷售、出口、效益等各項(xiàng)指標(biāo)上已占全省的80％以

上，涮lI已經(jīng)形成強(qiáng)大的電子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和IT制造業(yè)基地，連續(xù)成功舉辦四屆高交會(huì)，推出中xbCNk板，建立投資風(fēng)

險(xiǎn)機(jī)制。__有大批企業(yè)集團(tuán)，正在打造“數(shù)碼石化名

城’’，深惠兩地的電．子信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步合作，有利于強(qiáng)

化兩咆在全國IT制造業(yè)中自勺地位。

(二)毫牌石化項(xiàng)目給深惠帶來進(jìn)一步合作的雙

贏機(jī)遇。

中海殼牌石化項(xiàng)目不僅奠定了__百年發(fā)展格局，而目還為周邊地區(qū)尤其是__提供了發(fā)展重化工業(yè)的平

臺(tái)。涮II與__海陸相連，尤其是深il龍崗區(qū)，正處在該

項(xiàng)目的楊區(qū)域，具有得天獨(dú)厚白勺=『理優(yōu)勢(shì)。但是，目前

1)~．gll的發(fā)展空間有限，特區(qū)內(nèi)已無成片的土地可供重化工

業(yè)項(xiàng)目落戶。中海殼牌石化項(xiàng)目落戶近鄰__后，顯然有

助于__改善工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)__競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

__在實(shí)施“石化名城”戰(zhàn)略中，遇到百年難求的機(jī)遇，同時(shí)也遇到資金、人才、技術(shù)等高高的門檻。而深

圳具有資金優(yōu)勢(shì)，也有從事精細(xì)化工的技術(shù)和人才。深惠

兩地合作，將產(chǎn)生“一加一大于二”的效應(yīng)。

(三)深惠資源的差異性和互補(bǔ)性，是兩地合作的重

要前提

珠三角城市群重整，要打破過去的“以鄰為壑，防

范對(duì)手”的心理，建立“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展”的新思

路。深惠兩地存在著明顯的差異性，各自的優(yōu)勢(shì)都很突

出。相對(duì)來說，__方面的比較優(yōu)勢(shì)主要有：

1．資源優(yōu)勢(shì)。__水資源豐富，廣東省三大水系之

一的東江、西枝江橫貫境內(nèi)，是供給深I(lǐng)I、香港等地的主

要水源。同時(shí)擁有大量的土地儲(chǔ)備，全市陸地面積占珠三

角地區(qū)的I／4，是深il的5倍。海域遼闊，擁有海域面積

4500多平方公里，海岸線長達(dá)3．6公里，是廣東省的海

洋大市之·。__旅游自然資源十分豐富，素有“粵東重

鎮(zhèn)”和“嶺南名郡”之譽(yù)，是“中國優(yōu)秀旅游城市”。集

湖、海、山、泉、瀑布之大全。有足以與杭州媲美的__

西湖，中國十大道教名山之一羅浮山，有“北回歸線上的3

5___

綠洲”國家級(jí)森林公園南昆山，海濱旅游勝地大亞灣等。

2．大項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。__發(fā)展和引進(jìn)了一批大項(xiàng)目。如

1、德賽、華陽、LG四家企業(yè)集團(tuán)入選廣東工業(yè)企業(yè)

5O強(qiáng)。去年，1集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入393億元，成為廣

東最大的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)。中海殼牌石化項(xiàng)目總投資達(dá)

43億美元，是迄今為止中國最大的中外合資項(xiàng)目。再加

上敝資160億元的中海1200萬噸煉油項(xiàng)目，總投資為

36億元的華德石化160萬立方儲(chǔ)油罐項(xiàng)目，總投資達(dá)8

5億元的大亞灣石化項(xiàng)目，共同構(gòu)成了大亞灣石化區(qū)基地。

3．交通優(yōu)勢(shì)。__市已形成由深水港、航空港、高

速公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)以及發(fā)達(dá)通信系統(tǒng)構(gòu)成的立體交

通和通信網(wǎng)絡(luò)。__港已成為國家一級(jí)口岸，年吞吐量近

千萬噸；兩條高速公路從__過境，還有兩條高速公路正

在建設(shè)中；京

九、廣梅汕、惠澳鐵路在__形成樞紐。

相對(duì)來說，__的優(yōu)勢(shì)也十分明顯，主要體現(xiàn)在：

—是大賊市優(yōu)勢(shì)。如果從城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模看，__

是—個(gè)大城市。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，城市發(fā)展取得了很

大的成就，在珠三角9個(gè)城市中，__市GDP僅次于廣

州，名列第二，居于第一梯隊(duì)，在全國城市中位居第4位。__將在二十年之后建成為國際化城市，成為國際化的高科技城市、現(xiàn)代物流樞紐城市、區(qū)域性金融中心城

市、美麗海濱旅游城市和高品位的文化一生態(tài)城市。

到時(shí)Il將有更強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和國際影響力。

二是資金、人才和制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。__資金、人才

優(yōu)勢(shì)明顯。2OO4年2月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款

余額6059．24億元，顯示了較強(qiáng)的資金實(shí)力。同時(shí)，__的企業(yè)也有很強(qiáng)的投資意愿。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。__以高科技和服務(wù)業(yè)為主，為惠

州的基礎(chǔ)工業(yè)提供物流、研發(fā)、金融管理等生產(chǎn)性服務(wù)

業(yè)。__市緊鄰深}¨

1、東莞和廣州，但距離廣州市153公

里，幾乎是__距__的2倍，與廣州的高速公路也才開

通，使得廣州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在未來一段時(shí)間內(nèi)較少輻射到惠

州，__目前重點(diǎn)承接來自深=}lil、東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

相比下，__的劣勢(shì)也十分明顯，如工業(yè)輕型化、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源相對(duì)較少等，嚴(yán)重制約了__的發(fā)

展。

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，__的優(yōu)勢(shì)恰恰是__的弱

勢(shì)；__的優(yōu)勢(shì)恰恰又是深州的弱勢(shì)。__土地資源、淡

水資源豐富，而深I(lǐng)l最緊缺的就是土地和水資源；__人

才相對(duì)缺乏，特別是企業(yè)所需要的高層次科技人才嚴(yán)重缺

乏，而__企業(yè)引進(jìn)人才就相對(duì)要容易，僅2OO3年上半

年就引進(jìn)博士10O多人。因此，深惠兩地的這種差異性，決定了兩地目前經(jīng)濟(jì)合作的錯(cuò)位發(fā)展，在差異中找互補(bǔ)，在互補(bǔ)中尋合作，深惠兩地合作一定會(huì)取得巨大的成果。

(四)深惠兩地民間資本早已相互滲透

深惠兩地有著悠久的歷史淵源。__原名寶安縣，在成立特區(qū)前是__自q一部分。成睜區(qū)后，深9Il才從惠

州劃出，__不僅為__輸送了大量干部，而且還為特區(qū)

建設(shè)提供大量物資支持。同時(shí)，兩地山水相連、交通便

利，有著共同的客家文化背景。特別是近幾年來，兩地民

間資本互相滲透。近兩年僅__新墟鎮(zhèn)就從湯怊J進(jìn)了數(shù)

億元資金，正在新墟建廠房的香港上市企業(yè)恒昌涂料廠就

是剛從深I(lǐng)l遷出的，預(yù)計(jì)投資過億元。

在商業(yè)方面，__人人樂、華潤萬佳、麗日等3家

大型零售商先后在__開辦大型連鎖商場(chǎng)。由于其經(jīng)營模

式先進(jìn)、服務(wù)到位、管理完善、品種齊全，迅速獲得__

市民的認(rèn)可，獲得了極大的成功。華潤、民潤等超市，金

海馬家具、國美電器城、銘可達(dá)電器商場(chǎng)等專賣店也已立

足__。__零售企業(yè)入駐__，帶動(dòng)了__零售業(yè)的調(diào)

整升級(jí)，形成了零售業(yè)缸互競(jìng)爭(zhēng)、共同繁榮的局面。

在旅游業(yè)方面，__有豐富的旅游資源，要將__

打造為濱海生態(tài)麗城、文化旅游名城，成為粵港澳地區(qū)旅

游度假勝地，必須加大投資力度，進(jìn)一步改善旅游環(huán)境。

__旅游項(xiàng)目計(jì)劃投資總額鋁．4億元，目前已投入約8

億元，其中，來自__的旅游投資資金占了相當(dāng)部分。

三、政府引導(dǎo)，規(guī)劃先行，強(qiáng)力推動(dòng)更緊密深惠經(jīng)

濟(jì)圈的形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要由“看不見的手”引導(dǎo)，同時(shí)，現(xiàn)代

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也需要“看得見的手”發(fā)揮作用。目前深惠區(qū)域

經(jīng)濟(jì)合作，企業(yè)行為多于政府行為，民間合作多于政府合作。在深惠自發(fā)行為日趨突出時(shí)，迫切需要政府加強(qiáng)引

導(dǎo)，有意識(shí)地引導(dǎo)形成深惠經(jīng)濟(jì)圈。但是遺憾的是，兩地

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還存在種種問題和障礙。一是兩地都有“老

大”思想，__曾管轄過__，是__的“老上級(jí)”，而

__目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，容易以老大自居；二是兩地政府

合作意識(shí)不夠強(qiáng)，都把眼光放在外面，導(dǎo)致重外輕內(nèi)、舍

近求遠(yuǎn)；三是兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，難求互惠互利的平衡

點(diǎn)。

(一)形成政府引導(dǎo)、民間為主體的合作機(jī)制

兩地政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度、全局視角，全方位開展合作，并充分重視市場(chǎng)配置資源的作用和民間合作的意愿。

第一，兩地政府可以仿照粵港、深港及長江三角洲

城市合作模式，建立聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立常設(shè)合作機(jī)構(gòu)，定期召開協(xié)商會(huì)議。定期或不定期舉辦兩地合作論壇，經(jīng)

常進(jìn)行信息溝通，形成信息交流平臺(tái)。兩地政府的各個(gè)部

門也可以設(shè)立相應(yīng)的合作機(jī)制，具體協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、產(chǎn)

業(yè)、環(huán)保等方面的問題。

第二，兩地政府應(yīng)聯(lián)手治理市場(chǎng)秩(下轉(zhuǎn)第55頁)

NO．122004南方經(jīng)濟(jì)NANFANGJINGJ

___

從表4中可以對(duì)比得出以下結(jié)論：

1．與香港、新加坡相比，廣州市休閑市場(chǎng)份額

較低。

2．廣州市商務(wù)客源市場(chǎng)相對(duì)較高。

3．新加坡市場(chǎng)表現(xiàn)出多樣性，其他類的旅游市場(chǎng)份

額較高。其中：修學(xué)市場(chǎng)占到1％，中轉(zhuǎn)站市場(chǎng)占到

11％；香港的其他類市場(chǎng)中中轉(zhuǎn)站市場(chǎng)占到9％。

根據(jù)以上的對(duì)比分析可以得出以下結(jié)論：一個(gè)城

市的客源市場(chǎng)之所以呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，其原因在于

不同城市的定位不同。而城市發(fā)展?fàn)顩r是影響各細(xì)分

市場(chǎng)特點(diǎn)的重要因素。作為國際化大都市，在自身特

色定位的前提下更多地體現(xiàn)在客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的相似性

上，是城市整體實(shí)力的提高。

因此，可以初步推論，廣州市現(xiàn)在仍然是一個(gè)以

商務(wù)旅游為主要市場(chǎng)特色的旅游城市，但是廣州已經(jīng)

表現(xiàn)出某些大都市的旅游市場(chǎng)的特征，隨著廣州城市

化進(jìn)程的加速，廣州大都市的客源市場(chǎng)特點(diǎn)越來越表

現(xiàn)出與其他大都市更多的相似性?，F(xiàn)有的大都市客源

市場(chǎng)特點(diǎn)就是廣州明天的市場(chǎng)特點(diǎn)。

四、討論和結(jié)論

本文在分析大都市特點(diǎn)與市場(chǎng)需求特征的基礎(chǔ)

上，初步形成對(duì)大都市的旅游客源市場(chǎng)的分析框架，并把廣州市的客源市場(chǎng)與其他國際大都市的客源市場(chǎng)

進(jìn)行了細(xì)分與對(duì)比，希望能夠借助有效的對(duì)比得出廣

州市旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)。經(jīng)過對(duì)比分析得出結(jié)論：廣州

(上接第36頁)序，如打擊跨區(qū)域的生豬非法屠宰和

販賣，跨區(qū)域的制假販假等違法行為。目前由于兩地

沒有聯(lián)手行動(dòng)，往往是一地打擊，違法分子就藏匿另

一地。同時(shí)，由于兩地市場(chǎng)容量、市場(chǎng)價(jià)格的差異，地下工廠往往是在這一邊生產(chǎn)，在另一邊出售。

第三，在政府的主導(dǎo)下，加強(qiáng)兩地媒體、中介機(jī)

構(gòu)、民間團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加強(qiáng)相互問的宣傳推

介，引導(dǎo)企業(yè)合作、投資。

第四，加強(qiáng)教育合作，共享兩地教育資源，擴(kuò)大

__大學(xué)、__職業(yè)技術(shù)學(xué)院、__信息職業(yè)技術(shù)學(xué)

院等高校在__的招生名額，為兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人

才。

(二)錯(cuò)位發(fā)展，合理布局，做好兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃

兩地產(chǎn)業(yè)的過“輕”問題已經(jīng)引起兩地政府的高

度重視，并著手解決。__近幾年正在借中海殼牌石

化項(xiàng)目著重打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)，在已有i~il'-J

NO．122004南方經(jīng)濟(jì)NANFANGOINGO

市正處在國際化發(fā)展的初始階段，客源市場(chǎng)的特點(diǎn)受

到城市自身定位的影響；而廣州市進(jìn)一步的城市化的進(jìn)程將會(huì)影響到廣州市客源市場(chǎng)的特點(diǎn)，使其客源市

場(chǎng)結(jié)構(gòu)更趨向于大都市的客源市場(chǎng)。本文所選擇的研

究方式，只是提供了一條對(duì)大都市客源市場(chǎng)進(jìn)行分析

認(rèn)識(shí)的思路，具體是否實(shí)用，結(jié)論是否正確，還有待

于到實(shí)踐中去檢驗(yàn)。

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(責(zé)編：冰)

子汽車音響、普利斯通輪胎等汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，正

在商談引進(jìn)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目；__近期也想尋求發(fā)展

精細(xì)化工業(yè)和汽車制造業(yè)。對(duì)即將形成的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)，兩地政府應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，有意識(shí)形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，使兩地

在發(fā)展中共贏。

一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)原則，統(tǒng)一安排兩地的產(chǎn)業(yè)布

局，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等。

二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)合作原則，統(tǒng)一安排產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工和協(xié)作，如上、中、下游產(chǎn)品生產(chǎn)的分工；第一、二、三產(chǎn)業(yè)的分工；生產(chǎn)與銷售的分工等等。

三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)原則，超前規(guī)劃兩地產(chǎn)業(yè)的未

來發(fā)展和布局，從而在較長戰(zhàn)略期內(nèi)保持兩地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(課題組成員：汪開國、袁曉江、許英鵬、中勇、丘戰(zhàn)、王治洪、楊小平)

(責(zé)編：翔)

第四篇：退休干部管理服務(wù)狀況調(diào)研思考

退如何面對(duì)新形勢(shì)下退休干部出現(xiàn)的新情況，全面做好退休干部工作，這是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是應(yīng)對(duì)“老齡化”社會(huì)挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略。退休干部長期接受黨的教育培養(yǎng)，是保衛(wèi)和建設(shè)社會(huì)主義功臣，是黨和國家的寶貴財(cái)富。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)退休干部管理服務(wù)工作，對(duì)于干部隊(duì)伍的新老交替，對(duì)于繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)于社會(huì)主義“三個(gè)文

明”建設(shè)，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，都有著十分重要的意義。

一、退休干部管理服務(wù)工作的基本狀況

我辦現(xiàn)有退休干部632人，年齡最大的89歲，年齡最小的45歲（病退），平均年齡69歲。其中退休干部黨員571人，黨員總數(shù)占退休干部總數(shù)的90.3%。副局級(jí)以上的干部81人；處級(jí)退休干部319人；科級(jí)及科級(jí)以下的退休干部232人。十多年來，我辦對(duì)退休干部管理服務(wù)工作高度重視，進(jìn)行了積極的探索，先后成立了退休干部管理處，現(xiàn)為干部一處、二處，七個(gè)退休干部黨支部，健全退休干部管理網(wǎng)絡(luò)，建立了退休干部管理工作制度，不斷形成了組織管理和退休干部自我管理相結(jié)合的管理體制。組織退休干部開展了適合老年人特點(diǎn)的形式多樣的文體活動(dòng)，廣大退休干部的政治待遇和生活待遇得到了保障。

二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)退休干部管理工作的重要性

實(shí)踐證明，加強(qiáng)退休干部管理工作是新形勢(shì)下退休干部自身建設(shè)的需要，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)、新任務(wù)面前，退休干部也需要再學(xué)習(xí)、再提高。退休管理服務(wù)組織是退休干部交流思想、溝通情況的橋梁，也是退休干部自我教育、自我管理、自我提高的有效方式。加強(qiáng)退休干部管理工作，有利于退休干部繼續(xù)學(xué)習(xí)黨的基本路線、基本方針和各項(xiàng)政策，有利于加強(qiáng)退休干部的思想政治工作，穩(wěn)定退休干部隊(duì)伍，使他們心情愉悅，身體健康，更加積極支持在職干部的工作，都能起到重要的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)退休干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要定期研究分析退休干部中的新情況、新問題，要經(jīng)常探索退休干部管理工作的新途徑、新方法，不斷提高新形勢(shì)下退休干部管理工作水平。切實(shí)提高對(duì)做好退休干部管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。實(shí)行干部退休制度，是黨和國家干部制度的重要組成部分。做好退休干部管理工作，對(duì)于保證干部隊(duì)伍新老交替的順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。退休干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，退休干部管理工作是黨的干部工作的重要組成部分，做好這項(xiàng)工作是我們應(yīng)盡的職責(zé)。十多年來，我辦認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)退休干部管理服務(wù)工作的方針政策，在落實(shí)退休干部的政治、生活待遇，組織廣大退休干部在改革開放和社會(huì)主義三個(gè)文明建設(shè)中積極發(fā)揮作用等方面，取得了顯著成績(jī)。

三、加強(qiáng)思想工作 健全體制 突出退休干部管理服務(wù)工作重點(diǎn) 為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)

具體明確有關(guān)職能處室的工作職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù),形成分工明確、齊抓共管、銜接有效的工作機(jī)制。

1、學(xué)習(xí)制度。堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)制度，要定期組織退休干部參加形勢(shì)報(bào)告會(huì)、工作匯報(bào)會(huì)，為退休干部訂閱報(bào)刊雜志，加強(qiáng)對(duì)退休干部隊(duì)伍思想政治工作，加強(qiáng)退休干部的組織觀念和黨性修養(yǎng)，退休干部有意見和要求應(yīng)通過正常渠道向組織反映，理解組織上的困難，不向組織提超出政策規(guī)定范圍又不合實(shí)際的過高要求，進(jìn)一步增強(qiáng)退休干部的法制意識(shí)，維護(hù)自身的利益。各級(jí)重要文件和重要會(huì)議精神要及時(shí)向退休干部傳達(dá)學(xué)習(xí)，召開各種形式的座談會(huì)、團(tuán)拜會(huì)，經(jīng)常聽取他們對(duì)和諧社會(huì)和退休干部管理工作的意見和建議，及時(shí)交流思想，加強(qiáng)溝通情況，關(guān)心和支持在職干部的工作，要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨思想常新，理想永存，通過學(xué)習(xí)及時(shí)傳達(dá)有關(guān)文件精神，引導(dǎo)退休干部加深對(duì)黨的路線、方針、政策的理解，使其更加自覺地關(guān)心、支持和參與改革，支持在職干部的工作，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中積極發(fā)揮作用。要定期給退休干部上黨課、作形勢(shì)報(bào)告、通報(bào)重要工作情況等，充分發(fā)揮退休干部的積極作用，使他們保持健康向上、樂觀進(jìn)取的精神狀態(tài)。

2、會(huì)議制度。每年要召開專題會(huì)議，研究退休干部管理服務(wù)工作有關(guān)問題，掌握退休干部管理服務(wù)工作情況，幫助解決退休干部管理服務(wù)工作中的實(shí)際問題，同時(shí)對(duì)退休干部的學(xué)習(xí)、活動(dòng)、教育、慰問等內(nèi)容做出具體安排。

3、進(jìn)一步落實(shí)退休干部管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要高度重視退休干部管理服務(wù)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，明確一名干部聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)，明確工作職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù),形成分工明確、齊抓共管、銜接有效的工作機(jī)制，切實(shí)抓好落實(shí)。老干部管理工作人員要認(rèn)真履行工作職責(zé)，研究解決退休干部工作中的突出問題，提出切實(shí)可行的建議和辦法，為辦領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

4、加強(qiáng)與退休干部的聯(lián)系制度

。辦領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)退休支部工作聯(lián)絡(luò)員，可采取情況通報(bào)、征求意見、座談會(huì)、茶話會(huì)及走訪慰問等多種形式，加強(qiáng)與退休干部的聯(lián)系和思想溝通，及時(shí)聽取退休老同志的意見和建議，增進(jìn)相互間的理解。要關(guān)心退休老同志的生活和健康，特別是當(dāng)退休干部本人或家庭遇到特殊困難時(shí)應(yīng)及時(shí)了解，視情解決。要經(jīng)常深入到退休干部中了解情況，幫助解決退休干部生活中的具體問

題。及時(shí)總結(jié)、分析研究管理服務(wù)工作的新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新問題,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促,切實(shí)推進(jìn)退休干部社會(huì)化管理服務(wù)工作的健康發(fā)展。

5、組織生活制度。在進(jìn)一步落實(shí)政治待遇的同時(shí)要落實(shí)好生活待遇，建立重大節(jié)日走訪慰問制度，了解和掌握退休干部中的特殊情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好，一時(shí)不能解決的，要做好耐心細(xì)致的思想政治工作。確保退休干部組織生活的落實(shí)，重視堅(jiān)持定期開展組織活動(dòng)，做好退休干部的思想教育工作。對(duì)部分高齡、多病、行動(dòng)不變的“空巢”退休干部，可采取靈活多樣的形式，保證其與組織的聯(lián)系。根據(jù)退休干部的年齡結(jié)構(gòu)和身體狀況，從實(shí)際出發(fā)，定期組織他們開展有利于提高身體素質(zhì)，加強(qiáng)相互聯(lián)系，健康向上的各類興趣小組的活動(dòng)，老有所養(yǎng)，老有所樂，陶冶退休干部的情操，組織開展茶話會(huì)、聯(lián)歡會(huì)、棋類和書畫攝影比賽等活動(dòng)。有條件時(shí)可以組織退休干部參觀學(xué)習(xí)。我辦根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件，認(rèn)真解決退休干部的實(shí)際困難并改善他們的生活福利待遇，切實(shí)關(guān)心退休干部的身體，認(rèn)真安排70歲以上高齡的退休干部體檢。在解決退休干部生活待遇時(shí)，做到政策公開，程序公開，結(jié)果公開。認(rèn)真落實(shí)退休干部的生活待遇，照顧好退休干部的生活，使退休干部在政治上有人關(guān)心，組織上有人管理，生活上有人照顧，實(shí)際困難有人過問，具體工作有人負(fù)責(zé)。

四、充分發(fā)揮退休干部余熱作用

要把發(fā)揮退休干部余熱作為一項(xiàng)重要工作來抓，組織退休干部參加有關(guān)會(huì)議，發(fā)揮退休干部智力、經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)作用。

1、召開各種形式的座談會(huì)，都要選出代表參加會(huì)議，充分聽取退休干部的意見和建議。選派身體健康、政治素質(zhì)高的退休干部參加黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極發(fā)揮退休干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用。實(shí)行民主管理，堅(jiān)持“政策公開”、“經(jīng)濟(jì)公開”、“管理公開”的民主管理制度，發(fā)揮退休干部的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和支持他們?yōu)榻M織建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。退休干部比在職人員更加深入地接觸到基層群眾，了解群眾疾苦，他們及時(shí)向組織反映情況，并踴躍參加組織的各類活動(dòng)和會(huì)議，利用自身豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本單位的情況，提出建設(shè)性的意見和建議，對(duì)化解矛盾，正確決策，構(gòu)建和諧社會(huì)都起到了一定積極作用。

2、培養(yǎng)樹立服務(wù)典型，激發(fā)退休干部積極性。要大力宣傳表彰退休干部中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，勉勵(lì)退休干部在改革開放的新形勢(shì)下，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，保持良好的精神風(fēng)貌。

在不同的退休干部群體中，對(duì)有一定社會(huì)影響、取得一定社會(huì)成果的退休人才給予認(rèn)可和表彰，從中樹立和扶持一批退休干部發(fā)揮作用的典型，利用書集、畫冊(cè)、刊物、**工業(yè)老干網(wǎng)等，宣傳他們服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先進(jìn)事跡，營造“老有所為、老有所樂”的良好輿論氛圍，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，不斷輻射和影響其他退休干部，使廣大退休干部認(rèn)清學(xué)習(xí)方向，放下思想包袱，選準(zhǔn)服務(wù)的目標(biāo)，積極投身到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)中來。同時(shí)，要在“七一”、“十一”、“老年節(jié)”等重大節(jié)日組織精神文化活動(dòng)，深入宣傳退休干部工作和老干部政策，宣傳黨的路線方針，鼓勵(lì)退休干部發(fā)揮作用；加強(qiáng)退休干部的政治理論學(xué)習(xí)，緊緊圍繞黨和國家政治生活中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，開展形勢(shì)教育，使退休干部思想上不斷與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，積極參與到社會(huì)中來。

五、退休干部管理工作中存在的問題與建議

主要表現(xiàn)：有少數(shù)同志對(duì)退休干部管理工作的認(rèn)識(shí)不夠高，疏于管理，思想政治工作比較薄弱；有的政治待遇還沒有得到很好的落實(shí)，由于年齡差別大，身體狀況不同、文化需求和興趣愛好不同，這些因素給開展活動(dòng)都將帶來較大影響，難以統(tǒng)一組織活動(dòng)，對(duì)退休干部的管理工作帶來一定的難度等等。再則，由于沒有健康休養(yǎng)和外出參觀的經(jīng)費(fèi)，也沒有辦法組織活動(dòng)。為此，要引起高度重視，切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從樹立尊老、敬老、愛老的良好道德風(fēng)范，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下退休干部管理工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好退休干部管理服務(wù)工作的自覺性和政治責(zé)任感。

建議：按照鄂發(fā)[1993]23號(hào)文件規(guī)定，廳局級(jí)退休干部公用經(jīng)費(fèi)每人每年500元，特殊經(jīng)費(fèi)100元，小計(jì)600元。處（縣）級(jí)退休干部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每人每年200元，科級(jí)及其以下退休干部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每人每年150元。此規(guī)定至今已15年，隨著改革開放不斷深化，人民生活水平不斷提高，但物價(jià)也在不斷上漲，已不適應(yīng)退休干部工作的進(jìn)一步開展。因此，退休干部的公用經(jīng)費(fèi)、特殊經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整提高。

綜上所述，認(rèn)真貫徹“黨的十七大精神”，全面落實(shí)中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)退休干部管理服務(wù)工作的精神，切實(shí)做好我辦退休干部的管理服務(wù)工作，使退休干部“老有所為、老有所學(xué)、老有所樂、”，力求克服退休干部管理工作中存在的“重退輕管”的現(xiàn)象。堅(jiān)持“以人為本”理念,按照規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容和要求,進(jìn)一步完善退休干部管理體制，明確退休干部管理服務(wù)工作責(zé)任制，適當(dāng)調(diào)整退休干部的公用經(jīng)費(fèi)、特殊經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保退休干部管理服務(wù)工作各項(xiàng)制度的落實(shí)。從政治上、生活上關(guān)心退休干部，共享社會(huì)發(fā)展成果，努力開創(chuàng)退休干部的管理服務(wù)工作的新局面。

第五篇：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)狀況調(diào)研思考

結(jié)合當(dāng)前開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，市科技局最近組織相關(guān)人員，對(duì)市區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

科技局作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要部門，通過幾年的探索和實(shí)踐，已初步形成了一個(gè)集示范引領(lǐng)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、培訓(xùn)提高為一體的服務(wù)體系，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)十大基地建

設(shè)發(fā)揮了較好的作用。

（一）示范體系初步形成

針對(duì)市委、政府確定的農(nóng)業(yè)十大基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)科技推廣方式，加大農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)的力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的示范引領(lǐng)作用。在加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)新品種引進(jìn)和示范推廣的同時(shí)，建設(shè)8個(gè)綠色（有機(jī)）農(nóng)業(yè)科技示范基地，涉及水稻、設(shè)施蔬菜、高酸萍果、奶牛養(yǎng)殖、設(shè)施園藝等，重點(diǎn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和種養(yǎng)技術(shù)上進(jìn)行示范，不斷提高示范引領(lǐng)作用和帶動(dòng)效應(yīng)。一是增強(qiáng)示范功能。堅(jiān)持在產(chǎn)品質(zhì)量上做文章，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益上下功夫。一方面，由國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和8個(gè)科技示范基地引進(jìn)新品種，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，采取基地+企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+農(nóng)戶或基地+協(xié)會(huì)（合作社）+科研院所+農(nóng)戶的方式，高起點(diǎn)建設(shè)，實(shí)行訂單種植，發(fā)展綠色（有機(jī)）產(chǎn)品。如，在馬蓮渠鄉(xiāng)陳木閘村建設(shè)的500畝有機(jī)水稻科技示范基地，由科技局牽頭組織，協(xié)調(diào)塞外香公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民簽訂6元/公斤訂單種植合同，使水稻種植效益提高一倍多；引進(jìn)山東壽光星博蔬菜有限公司投資800多萬元，在金積鎮(zhèn)田橋村建設(shè)綠色設(shè)施蔬菜科技示范基地，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前信息、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后保護(hù)價(jià)收購的全程服務(wù)，帶動(dòng)設(shè)施蔬菜向綠色方向發(fā)展。二是因地制宜建設(shè)示范基地。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照鄉(xiāng)、村（協(xié)會(huì)、企業(yè)）搭臺(tái)唱戲、科技立項(xiàng)支持、農(nóng)民自主建設(shè)的原則，建設(shè)各具特色的綠色農(nóng)業(yè)科技示范基地。如，針對(duì)板橋鄉(xiāng)高酸萍果種植面積大，品種雜、管理粗放的實(shí)際，建設(shè)綠色高酸萍果科技示范基地建設(shè)，在高位嫁接、后續(xù)管理上進(jìn)行示范，提高蘋果產(chǎn)量、品質(zhì)和整體經(jīng)濟(jì)效益。目前，除郭橋、古城以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)有自己特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品科技示范基地。三是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品種植要求，在優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施瓜菜、設(shè)施園藝、高酸蘋果、奶牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)大力推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的組裝配套技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。

（二）服務(wù)體系形式多樣

堅(jiān)持從典型帶動(dòng)、品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)等方面著手，發(fā)展形式多樣的服務(wù)體系，與農(nóng)牧局形成了功能互補(bǔ)、各有側(cè)重的科技服務(wù)體系。

一是夯實(shí)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)科技“110”專家服務(wù)團(tuán)和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，及時(shí)解決農(nóng)戶生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題。去年以來，“110”共為農(nóng)戶提供電話咨詢1600多次，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)1223次，發(fā)布各類涉農(nóng)信息2100多條。以科技特派員為抓手，培育示范典型和創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。目前，利通區(qū)科技特派員已發(fā)展到86人，其中，法人科技特派員13個(gè)。共引進(jìn)新品種65個(gè)，示范推廣新技術(shù)72項(xiàng)，培育科技示范戶4500人，培訓(xùn)從事種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民近萬人。創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)15個(gè)，提高了農(nóng)民組織化程度。由科技特派員創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，吸引農(nóng)戶參加的最少戶數(shù)達(dá)30多，最多達(dá)470多，不僅有效地示范推廣了先進(jìn)適用技術(shù)，也提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)效益。二是培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。針對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，研發(fā)能力不高的實(shí)際，幫助和支持企業(yè)與區(qū)內(nèi)外大專院校、科研院所建立合作關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品系列產(chǎn)品研發(fā)的投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。先后以科技項(xiàng)目扶持、牽線搭橋聯(lián)合院所的方式，培育市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。目前已培育農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)技術(shù)中心5家，今年再培育5家農(nóng)字號(hào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。重點(diǎn)在清真牛羊肉精深加工、綠色奶產(chǎn)品開發(fā)、綠色設(shè)施蔬菜種植等方面開展科技攻關(guān)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。三是開展科技合作和對(duì)外交流。堅(jiān)持把對(duì)外開展技術(shù)合作和交流作為解決人才不足的重點(diǎn)來抓，促使6家企業(yè)和外省區(qū)的大專院校、科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。如，萬勝生物公司與天津大學(xué)生命科學(xué)院開展技術(shù)合作，共同攻克谷氨酸生產(chǎn)工藝中的技術(shù)難題，降低了生產(chǎn)成本（提高了產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)酸率、提收率），增加了經(jīng)濟(jì)效益。國家農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì) 引進(jìn)寧夏農(nóng)科院等區(qū)內(nèi)外25名專家駐點(diǎn)服務(wù)，組織實(shí)施無公害蔬菜生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等15個(gè)國家、自治區(qū)和市級(jí)科技項(xiàng)目，為市區(qū)及周邊地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食、奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的示范帶動(dòng)作用。四是建立健全農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)體系。圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的農(nóng)業(yè)科技信息平臺(tái)。利用科技

信息網(wǎng)平臺(tái)，每年發(fā)布本地科技動(dòng)態(tài)信息150余條、科學(xué)普及小常識(shí)近100條，在與寧夏科技信息研究所共建寧夏網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境工程項(xiàng)目中，結(jié)合利通區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資料35篇，向社會(huì)廣泛推介，得到寧夏科技信息研究所的認(rèn)可，被評(píng)為2008年全區(qū)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一等獎(jiǎng)。在市區(qū)98個(gè)行政村建立了三網(wǎng)合一的信息服務(wù)站，市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)體系基本形成，三年內(nèi)，將各服務(wù)站的信息員過渡為信息科技特派員。今年選擇20個(gè)示范點(diǎn)，發(fā)展30名信息科技特派員，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、技物結(jié)合、自我發(fā)展的運(yùn)作模式，為農(nóng)戶提供信息服務(wù)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮村級(jí)信息服務(wù)站的作用。

（三）培訓(xùn)體系逐步健全?？傮w看，利通區(qū)農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)水平還是比較高，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的實(shí)際相比，其科技素質(zhì)和生產(chǎn)方式還不完全適應(yīng)，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)時(shí)季節(jié)，因材施教，逐步健全培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提高科技素質(zhì)。一 是聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人才，駐點(diǎn)服務(wù)和指導(dǎo)。從2007年開始，針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、高酸蘋果等產(chǎn)業(yè)種植面積大幅增加，專業(yè)人才緊缺的實(shí)際，通過內(nèi)引外聯(lián)的方式，從區(qū)內(nèi)外引進(jìn)技術(shù)人才32名，其中市區(qū)從山東壽光聘請(qǐng)了7名專家和技術(shù)人員在5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）駐點(diǎn)服務(wù)，共解決農(nóng)戶技術(shù)方面問題 100多 項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民67場(chǎng)次、2400多人。二 是集中培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民種養(yǎng)存在的帶有普遍性的技術(shù)問題，集中開展培訓(xùn)。去年，先后通過“科技入戶”工程、“科技三下鄉(xiāng)”、科技活動(dòng)周、知識(shí)產(chǎn)權(quán)周等活動(dòng)，共舉辦各類培訓(xùn)班1444期，培訓(xùn)農(nóng)民12萬人次，發(fā)放技術(shù)資料10萬余份。今年，按照政府要求，對(duì)全市培訓(xùn)任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分工，科技局將根據(jù)設(shè)施蔬菜、設(shè)施園藝、高酸萍果、有機(jī)水稻、富硒水稻、精品果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)種植大戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，培養(yǎng)本地鄉(xiāng)土人才，共培訓(xùn)2200人次。三是通過科技特派員進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)?？萍继嘏蓡T在創(chuàng)業(yè)基地，通過引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，并利用合作社、協(xié)會(huì)等組織形式，根據(jù)實(shí)際采取多種方式進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批農(nóng)村實(shí)用人才。2008 年全市科技特派員在創(chuàng)業(yè)基地開展培訓(xùn)380期，培訓(xùn)農(nóng)民近1萬人次。

二、存在問題

雖然科技服務(wù)體系在不斷完善，但當(dāng)前還存在著一些實(shí)際問題，影響和制約了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。一是人才資源比較短缺。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)的高技能、高層次人才不足，懂技術(shù)、會(huì)管理、能科研、善經(jīng)營的綜合性人才就更少。農(nóng)業(yè)推廣體系中公益性科技人才隊(duì)伍青黃不接，人才緊缺、技術(shù)支撐能力弱，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是農(nóng)業(yè)科技投入不足。近年來，市財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技方面的投入，今年科技三項(xiàng)費(fèi)由去年的150萬增加到200萬，但科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占gdp的比重只有0.6%，低于全區(qū)平均水平，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。三是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。主要是農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力不高，表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工能力弱、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。如，利通區(qū)糧食加工企業(yè)10幾家，但像塞外香這類具有超前發(fā)展意識(shí)的企業(yè)幾乎沒有。四是科特派創(chuàng)業(yè)層次不高。主要表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目規(guī)模不大，籌資能力不強(qiáng)，亮點(diǎn)不多，特別是建立利益共同體的比例還不適應(yīng)科技創(chuàng)業(yè)的需要。

三、意見建議

解決好存在的問題，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門責(zé)任，解決好體制機(jī)制問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力

充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的推動(dòng)作用，通過落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策、整合公共資源、加大投入力度，著力支持三個(gè)層面的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。一是加強(qiáng)以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)其加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，積極開展科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升自主創(chuàng)新能力。二是加強(qiáng)以科技中介機(jī)構(gòu)為支撐的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，整合現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)、農(nóng)技推廣部門，形成整體聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的技術(shù)創(chuàng)新力量。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成功能完善的創(chuàng)新服務(wù)體系。三是加強(qiáng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，支持農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)龍頭企業(yè)設(shè)立研發(fā)基地，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，支持對(duì)尚未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和大面積應(yīng)用的科技成果，進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)與示范、中間試驗(yàn)或生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)，盡快形成組裝配套技術(shù)，在生產(chǎn)中大面積推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

（二）健全三個(gè)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一是健全農(nóng)業(yè)良種工程和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)支撐體系。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、部分協(xié)會(huì)為基地，引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的蔬菜、園藝、水稻等新品種，研究建立良種繁育體系。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以萬勝、沙漠王子、夏進(jìn)、紅果、娃哈哈等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體，研究開發(fā)一批技術(shù)含量高、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的食品和其他生物制品，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值水平。二是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。重點(diǎn)抓好動(dòng)植物防治關(guān)鍵技術(shù)的研究應(yīng)用，健全防疫與農(nóng)產(chǎn)品安全信息網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)重大病蟲害和動(dòng)植物疫情的檢測(cè)預(yù)警、應(yīng)急控制能力，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加快綠色（有機(jī)）產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)基地認(rèn)證工作，提高綠色（有機(jī)）產(chǎn)品比重，修訂和完善技術(shù)規(guī)程，形成適應(yīng)國內(nèi)市場(chǎng)需要、與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。三是健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。以農(nóng)技推廣部門為主體，以科技特派員創(chuàng)業(yè)為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)大戶為載體，示范推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種和綜合配套技術(shù)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及。

（三）建立多元化投融資機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科技投入

一是加大政府投入力度。把增加農(nóng)業(yè)科技投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，逐步提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重和法定標(biāo)準(zhǔn)。二是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自主創(chuàng)新投入。采取政策引導(dǎo)、以獎(jiǎng)勵(lì)代補(bǔ)等方式，扶持鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。三是引導(dǎo)社會(huì)資本投入。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域，解決資金不足的瓶頸問題。