第一篇：整合特殊監(jiān)管區(qū)域管理功能的調(diào)研思考

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是國家為了給予有別于本國關(guān)境內(nèi)一般地區(qū)的特殊政策，而采取特別的措施進行監(jiān)管的區(qū)域。目前我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域主要有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心和保稅港區(qū)。近年來，隨著**開放型經(jīng)濟的深入和快速發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這些特殊區(qū)域在服務(wù)相關(guān)企業(yè)、推動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了一些新的問題和管理難點。為了有針對性地加強對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收征管工作，進一步提高稅收征管水平，我們對**海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收征管現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研。

一、目前**特殊監(jiān)管區(qū)域總體情況

1.數(shù)量眾多，種類齊全。從上世紀(jì)90年代至今，先后成立了張家港保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)（區(qū)港聯(lián)動），工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)兩個保稅物流中心（b型），昆山、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、常熟、吳中、吳江6個出口加工區(qū)。2007年底工業(yè)園區(qū)的保稅物流中心（b型）和出口加工區(qū)合并組成綜合保稅區(qū)，昆山出口加工區(qū)疊加了保稅物流功能，吳江出口加工區(qū)正在申請疊加保稅物流功能，太倉正在申請設(shè)立入倉即予退稅的出口監(jiān)管倉庫?？梢哉f，在全國很難找出云集了如此多的特殊監(jiān)管區(qū)域的城市。

2.招商情況良好，土地使用效率較高。這些大型制造企業(yè)和物流企業(yè)的進駐，有力地提升了我市出口貨物的技術(shù)水平，同時通過大量的業(yè)務(wù)需求，拉動了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。昆山、高新區(qū)這些設(shè)立較早的特殊監(jiān)管區(qū)域，招商情況和土地利用率良好。

3.業(yè)務(wù)增長迅速，高新技術(shù)產(chǎn)品為主導(dǎo)。

二、特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)揮的重要作用

經(jīng)過多年的發(fā)展，特殊監(jiān)管區(qū)域的綜合實力不斷壯大，增強了吸引投資的聚集效應(yīng)和輻射功能，成為聯(lián)接國內(nèi)外兩個市場的重要窗口和橋梁。同時，在帶動周邊經(jīng)濟、提升區(qū)域競爭力、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。

1.提高了加工貿(mào)易企業(yè)集中度，有利于資源的集約化利用。設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域，旨在規(guī)范加工貿(mào)易的管理，將現(xiàn)行“漫山放羊式”的加工貿(mào)易改為“圈養(yǎng)式”管理，有利于提高資源的集約化程度，促進加工貿(mào)易的健康發(fā)展。

2.延伸補全產(chǎn)業(yè)鏈，促進了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級。近年來，隨著**開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)越發(fā)突出，越來越多的跨國企業(yè)將生產(chǎn)和采購基地放在**。這些企業(yè)迫切需要一個“零庫存、高彈性”的運作平臺，以便根據(jù)全球市場的需求動態(tài)調(diào)整生產(chǎn)計劃、原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售，**的特殊監(jiān)管區(qū)域很好地滿足了企業(yè)的需求。

3.對區(qū)外的相關(guān)進出口企業(yè)產(chǎn)生了輻射和示范效應(yīng)。特殊監(jiān)管區(qū)域由于具備保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工增值服務(wù)、物流信息處理等功能，因此輻射效應(yīng)十分明顯。批次，為中心、園區(qū)乃至**發(fā)揮了很好的宣傳推介作用。

三、現(xiàn)階段**特殊監(jiān)管區(qū)域存在的主要問題

1.特殊監(jiān)管區(qū)域綜合效益偏低。**作為進出口大市、加工貿(mào)易大市，設(shè)立一些特殊監(jiān)管區(qū)域，以實現(xiàn)加工貿(mào)易企業(yè)集中管理是很有必要的，昆山、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)量的飛速增長也印證了這一點。但是設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域畢竟是一種稅收的讓渡，**高度外向的宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并不具有很強的簡單復(fù)制性。因此，過多的設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域，不僅建設(shè)運營成本高、稅收代價大，而且很容易造成土地資源的閑置浪費。事實上，**也存在特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展不平衡、功能單

一、政策不配套、綜合效益偏低、招商競爭激烈等問題。昆山、園區(qū)、高新區(qū)出口加工區(qū)的發(fā)展態(tài)勢相對較好，而去年新設(shè)的常熟、吳中、吳江三個出口加工區(qū)業(yè)務(wù)量較小，吳江出口加工區(qū)使用的土地面積僅占規(guī)劃面積的十分之一。

2.輻射功能沒有得到充分發(fā)揮。在我國，特殊監(jiān)管區(qū)域仍屬于新生事務(wù)，各地區(qū)、各部門仍然處于摸索階段，出于謹(jǐn)慎性考慮，對一些特殊業(yè)務(wù)作出了限制性的規(guī)定，但是隨著開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，有些限制性規(guī)定的弊端也逐步顯露出來了。一是維修業(yè)務(wù)稅負(fù)不公。區(qū)內(nèi)企業(yè)不允許開展修理、翻新、拆卸等業(yè)務(wù)，區(qū)外企業(yè)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供設(shè)備維修服務(wù)，通過主管海關(guān)備案進行，但是尚不能取得出口貨物報關(guān)單退稅聯(lián)，這就意味者將視同內(nèi)銷業(yè)務(wù)進行征稅。二是招商引資厚此薄彼。特別是生產(chǎn)和流通尚未緊密結(jié)合的貿(mào)易企業(yè)，幾乎與特殊監(jiān)管區(qū)域“絕緣”。因為政府在招商時，往往傾向于出口導(dǎo)向型生產(chǎn)企業(yè)，而對流通企業(yè)并不歡迎。目前**盡管已擁有三個物流（倉儲）企業(yè)進駐園區(qū)出口加工區(qū)，但是還沒有直接從事流通貿(mào)易的企業(yè)，這也成為特殊監(jiān)管區(qū)域一個共同的缺憾。

3.各部門管理制度缺乏有機銜接。在實際出口業(yè)務(wù)中，海關(guān)側(cè)重于監(jiān)管貨物的實際狀態(tài)，而稅務(wù)部門還需掌握所有權(quán)的轉(zhuǎn)移情況。因此，各管理部門出臺的相關(guān)業(yè)務(wù)政策缺乏有效的銜接，影響了監(jiān)管區(qū)域的實際效能。歸納起來，突出問題有以下幾個方面。一是保稅區(qū)管理上，對區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)的貨物，海關(guān)在操作上一般

作為銷售企業(yè)的出口業(yè)務(wù)，可以進行報關(guān)，且可以使用進料加工手冊等作結(jié)轉(zhuǎn)，但一般不簽發(fā)出口報關(guān)單出口退稅聯(lián)。因此，海關(guān)認(rèn)定區(qū)外企業(yè)銷售至保稅區(qū)的貨物就視同出口；而稅務(wù)機關(guān)只有在貨物實際離開保稅區(qū)到境外后才認(rèn)可貨物出口。二是海關(guān)的出口加工區(qū)監(jiān)管辦法中只提到了對運入出口加工區(qū)的貨物視同出口，而稅務(wù)機關(guān)要求入?yún)^(qū)的貨物必須是銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)的，區(qū)外企業(yè)才能憑相關(guān)單證辦理出口退稅。三是保稅物流中心（b型），海關(guān)對運入中心的貨物視同出口，而出口退稅政策中則明確了享受出口退稅的僅是銷售給境外企業(yè)或物流中心內(nèi)企業(yè)而運入中心的貨物。四是去年底以來，國務(wù)院批準(zhǔn)在工業(yè)園區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，海關(guān)總署在全國范圍內(nèi)選定了7個出口加工區(qū)進行功能疊加的試點，而國家稅務(wù)總局并沒有及時針對試點工作，出臺調(diào)整相應(yīng)的出口加工區(qū)稅收管理辦法。

4.稅務(wù)部門獲取信息的渠道狹窄。目前，保稅物流中心(b型)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)各有一套稅收管理辦法，但是這些辦法可操作性不強，導(dǎo)致各地稅務(wù)機關(guān)實際掌握的政策寬嚴(yán)不一；退（免）稅方面貌似雷同卻又有細(xì)微差別，企業(yè)很難準(zhǔn)確把握，容易誘發(fā)稅企矛盾。稅務(wù)機關(guān)掌握的信息只有貨物從區(qū)外進入?yún)^(qū)內(nèi)的“出口”信息，而且通常只有一般貿(mào)易和進料加工貿(mào)易的入?yún)^(qū)信息；一線（區(qū)內(nèi)和境外之間）進出口信息、二線（區(qū)內(nèi)和區(qū)外之間）進口信息、以及貨物在區(qū)內(nèi)或者不同區(qū)域之間的流轉(zhuǎn)信息、區(qū)內(nèi)企業(yè)手冊結(jié)案信息等等，都無法掌握。因此，依靠現(xiàn)在出口退稅申報提供的單證以及電子信息，很難全面反映出交易狀況。對開票方向、貨物流向、資金結(jié)算等事項，都要依靠深入細(xì)致地人工審核。不僅工作量巨大、效率低下，而且存在相當(dāng)大的退稅執(zhí)法風(fēng)險。

5.退稅管理的工作負(fù)荷不斷增加。由于稅務(wù)部門與海關(guān)在直接進出口業(yè)務(wù)管理上存在很大區(qū)別，因而給退稅管理增加了難度。一是貨物實際入?yún)^(qū)時間與報關(guān)單上注明的出口日期不符。特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，企業(yè)分批送貨集中報關(guān)現(xiàn)象比較普遍，報關(guān)單上“出口退稅日期”滯后嚴(yán)重，在退稅率多次下調(diào)的情況下，企業(yè)為了避免吃虧，紛紛要求海關(guān)更正“出口日期”，或者要求按照貨物實際入?yún)^(qū)時間計算退稅，稅務(wù)機關(guān)顯得比較被動。二是出口報關(guān)單上的錯誤信息較多，改單時間長，造成企業(yè)辦理延期申報的情況多，相應(yīng)增加了退稅管理的業(yè)務(wù)量。

四、整合特殊監(jiān)管區(qū)域功能的建議

作為特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅物流中心目前分別享受著不同的優(yōu)惠政策，政策資源難以共享，影響整體功能的發(fā)揮，同時也分散了監(jiān)管人力，增加了管理成本。為保證特殊監(jiān)管區(qū)域健康發(fā)展，節(jié)約土地資源和管理資源，切實提高經(jīng)濟效益，有效降低監(jiān)管風(fēng)險，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快推動功能整合和政策疊加，在更高起點上重新定位特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展方向，從而促進特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)范有序運行。

1.科學(xué)評估現(xiàn)有區(qū)域運行效能。特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)運作多年，但尚沒有一套涵蓋環(huán)保、能耗、稅收、就業(yè)、國際收支、行政管理等領(lǐng)域的科學(xué)的評估體系，來對區(qū)域的運行效能作出全面評價，因此制約了今后的規(guī)劃發(fā)展。從調(diào)研情況來看，現(xiàn)有的特殊監(jiān)管區(qū)域不僅占用了較多的耕地資源（每個出口加工區(qū)的占地面積近3平方公里），各區(qū)域的初始建設(shè)投資動輒數(shù)億元，而且每年管理機構(gòu)的行政開支和國內(nèi)稅收讓渡更是龐大。正因為如此，有必要審視一下這些投入對于宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生了多少積極作用，又帶來了哪些負(fù)面影響。目前，各地設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域大多采用自下而上的模式，即先圈地圍網(wǎng)，然后招商和上級驗收，很容易造成設(shè)區(qū)的盲目性和土地資源的閑置。要想解決好這個問題，必須設(shè)定一些剛性指標(biāo)，如進出口總額、加工貿(mào)易比重、產(chǎn)業(yè)分布狀況等等，達不到指標(biāo)的地區(qū)，一律禁止圈地，使特殊監(jiān)管區(qū)域布局于進出口金額大、加工貿(mào)易比重高并且符合國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策的地區(qū)。

2.拓展疊加功能，推進互動發(fā)展。要按照合理規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、依法行政、經(jīng)濟效能、科學(xué)管理、改革創(chuàng)新、整合發(fā)展的基本原則，通過模式創(chuàng)新、功能整合、政策疊加，使現(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等最大限度地發(fā)揮出整體效能，實現(xiàn)各類特殊監(jiān)管區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補，使其成為成為先進制造業(yè)的聚集區(qū)、國際物流的集散區(qū)、服務(wù)外包的承接區(qū)。一是功能的整合，使各類特殊監(jiān)管區(qū)域都基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能。二是政策的整合，統(tǒng)一各類特殊監(jiān)管區(qū)的稅收政策，包括境外入?yún)^(qū)保稅、區(qū)外入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)出區(qū)征稅、區(qū)內(nèi)免征增值稅和消費稅等等。三是監(jiān)管模式的整合，統(tǒng)一海關(guān)監(jiān)管模式操作流程和信息化管理系統(tǒng)，從而降低管理的風(fēng)險，提高管理效能。四是資源的整合，將目前分布在各類口岸物流和保稅物流網(wǎng)點上的人力物力資源合并重組、科學(xué)配置，解決監(jiān)管資源總體上相對不足的問題。通過功能整合，使各類特殊監(jiān)管區(qū)基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能，克服特殊監(jiān)管區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈脫節(jié)的缺陷，為吸引更多的物流和加工制造企業(yè)、國內(nèi)外大公司的地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)和營銷中心入?yún)^(qū)經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.理順管理職責(zé)，避免交叉重疊。在海關(guān)總署牽頭草擬的整合特殊監(jiān)管區(qū)域指導(dǎo)意見中，賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)自主貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)，不再認(rèn)為整合后的特殊監(jiān)管區(qū)域為“境內(nèi)關(guān)外”地區(qū)，這給了區(qū)內(nèi)企業(yè)更大的經(jīng)營空間，有利于區(qū)域的發(fā)展。但是，應(yīng)明確區(qū)內(nèi)企業(yè)就是境內(nèi)企業(yè)，區(qū)內(nèi)區(qū)外的貨物和勞務(wù)交易依然屬于境內(nèi)交易，適用增值稅、消費稅暫行條例，由稅務(wù)機關(guān)征、退增值稅和消費稅；而區(qū)內(nèi)企業(yè)與境外外商之間的貨物和勞務(wù)交易繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定，由海關(guān)管理。只有這樣，才能有效防止國內(nèi)稅源向海關(guān)稅源轉(zhuǎn)化，改變地方財政與中央財政的分配格局。

4.加強信息溝通，實現(xiàn)深度融合。目前，對進入保稅區(qū)（自由區(qū)）的貨物事實上存在入?yún)^(qū)、出區(qū)和庫內(nèi)三重監(jiān)管，造成了手續(xù)繁瑣和效率低下，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。為此，我們認(rèn)為，要建立一個部門牽頭、其他部門參與的綜合協(xié)調(diào)機制, 在管理手段上依托“電子口岸”信息平臺, 對特殊區(qū)域?qū)嵭新?lián)網(wǎng)監(jiān)管，共享管理信息資源, 從而構(gòu)筑起政府部門間的執(zhí)法互助體系。在具體業(yè)務(wù)的操作上，各部門應(yīng)在一個總體原則下，分別制定具體的操作規(guī)程，避免產(chǎn)生矛盾而使企業(yè)無所適從。同時，要借鑒國際先進做法，加強信息資源的共享和綜合利用，盡快實現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、檢驗檢疫等部門之間的計算機聯(lián)網(wǎng)，加快與h2000系統(tǒng)相接軌、與電子口岸相銜接的步伐，充分利用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段，建立適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的高效監(jiān)管體系，真正實行電子賬冊和聯(lián)網(wǎng)管理。

第二篇：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

一、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的通關(guān)模式

1、現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域種類

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立并由海關(guān)實行封閉監(jiān)管的特定區(qū)域，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)。改革開放以來，特殊監(jiān)管區(qū)域在我國產(chǎn)業(yè)格局中發(fā)揮了先導(dǎo)、輻射、拉動等十分重要的作用。

2007年，全國特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)有5大類80多家，實現(xiàn)進出口總值2562多億元，占全國外貿(mào)進出口總值的12%。

2、普通通關(guān)模式

（1）特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進出境貨物通關(guān)流程

以出口加工區(qū)為例，海關(guān)對加工區(qū)與境外之間進、出的貨物，實行直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)谋O(jiān)管模式，由監(jiān)管車輛將貨物運離或運至口岸海關(guān)并實際進區(qū)或離境。（2）特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)之間進出貨物通關(guān)流程 以出口加工區(qū)為例，按照389號令及相關(guān)文件規(guī)定，出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)的貨物進出應(yīng)在加工區(qū)完成報關(guān)，從加工區(qū)以一般貿(mào)易等方式進口貨物均需在加工區(qū)完成報關(guān)征稅手續(xù)。

3、區(qū)域通關(guān)模式

2006年8月總署下發(fā)的《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈跨關(guān)區(qū)“屬地申報，口岸驗放”操作規(guī)程（試行）〉的通知》（署監(jiān)發(fā)〔2006〕379號）規(guī)定，“屬地申報，口岸驗放”是指符合海關(guān)規(guī)定條件的守法水平較高的A類企業(yè)，在其貨物進出口時，可以自主選擇向其屬地海關(guān)申報，并在貨物實際進出境地的口岸海關(guān)辦理貨物驗放手續(xù)的一種通關(guān)方式。文件規(guī)定，對出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)（中心）、保稅倉庫的進出口貨物，暫不適用于“屬地申報，口岸驗放”通關(guān)方式。

二、現(xiàn)有通關(guān)模式對區(qū)域發(fā)展和區(qū)內(nèi)企業(yè)的影響

1、特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進出境貨物

因為現(xiàn)有規(guī)定要求特殊區(qū)域與口岸間貨物往來需要按照轉(zhuǎn)關(guān)運輸監(jiān)管，不僅增加了企業(yè)的運輸成本，經(jīng)多個海關(guān)中轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)關(guān)運輸辦理手續(xù)也十分不便。

2、特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)之間進出貨物 內(nèi)地企業(yè)從口岸特殊監(jiān)管區(qū)域進口貨物，往往需要派人或委托口岸代理保關(guān)，不僅單證往來頻繁不便，也不利于將企業(yè)屬地化管理。

三、保稅監(jiān)管改革的通關(guān)模式

1、《保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案》的新思路

2007年月，總署下發(fā)了《保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案》（2007年修訂），方案中要求逐步建立保稅貨物流轉(zhuǎn)管理新機制。要建立涵蓋保稅加工和保稅物流兩大監(jiān)管體系的保稅貨物流轉(zhuǎn)管理機制，溝通保稅貨物的“進、出、轉(zhuǎn)、存”各個監(jiān)管環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對保稅貨物的全方位、全過程管理到位。一是按照既要最大限度便利貨物保稅狀態(tài)下的流轉(zhuǎn)，又要確保實際監(jiān)管到位的管理目標(biāo)，重新梳理、修訂相應(yīng)的規(guī)章制度，制定《保稅貨物流轉(zhuǎn)管理辦法》，全面整合保稅貨物在特殊區(qū)域之間、特殊區(qū)域與保稅場所之間、特殊區(qū)域和保稅場所內(nèi)外之間以及企業(yè)之間的進出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工等管理方式，從制度上統(tǒng)一規(guī)范保稅貨物的流轉(zhuǎn)管理；二是運用信息化技術(shù)，建立用于明確和規(guī)范收發(fā)貨人法律關(guān)系及責(zé)任的“保稅貨物大賬冊”，同時建立用于監(jiān)控承運人行為的“運輸工具點對點交互網(wǎng)絡(luò)”，形成一個在所有區(qū)域、場所、企業(yè)以及口岸現(xiàn)場之間均能實現(xiàn)便捷運行和有效監(jiān)管的保稅貨物大流通監(jiān)管系統(tǒng)，并逐步取代現(xiàn)行的“轉(zhuǎn)關(guān)運輸系統(tǒng)”；三是對于從保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所起運的進出口貨物，參照“屬地報關(guān)、口岸驗放”以及“區(qū)域通關(guān)一體化改革”的方式辦理相關(guān)通關(guān)手續(xù)，建立保稅物流監(jiān)管網(wǎng)點與口岸通關(guān)監(jiān)管網(wǎng)點之間的聯(lián)動配合機制，順暢口岸與區(qū)域、場所之間的流轉(zhuǎn)。

2、特殊區(qū)域適用“屬地申報、口岸驗放”新模式探討（1）進口

口岸→特殊區(qū)域

按照《保稅監(jiān)管改革實施方案》的創(chuàng)新思路，區(qū)內(nèi)企業(yè)是屬于海關(guān)圍網(wǎng)管理，誠信度和守法程度高，在兩地海關(guān)加強聯(lián)系，確保監(jiān)管的前提下，兩點之間可不采用監(jiān)管車運輸，最終實現(xiàn)“特殊區(qū)域報關(guān)、口岸驗放、企業(yè)自運、卡口入?yún)^(qū)”。特殊區(qū)域→境內(nèi)其他地區(qū)

對從特殊區(qū)域提取貨物的情況，海關(guān)也應(yīng)允許企業(yè)在屬地報關(guān)，特殊區(qū)域在卡口通過風(fēng)險分析進行選擇查驗，這樣既可以實現(xiàn)海關(guān)對屬地企業(yè)的全面管理，也可減少特殊區(qū)域通關(guān)壓力。（2）出口

特殊區(qū)域→境外

按照《跨關(guān)區(qū)“屬地申報，口岸驗放”操作規(guī)程（試行）》規(guī)定，出口貨物的發(fā)貨人或其代理人在貨物運抵口岸并取得出口口岸訂艙數(shù)據(jù)后，才可選擇“屬地申報、口岸驗放”方式，錄入《出口貨物報關(guān)單》電子數(shù)據(jù)向?qū)俚睾ｊP(guān)進行申報。而加工區(qū)實行卡口管理，要求貨物出卡口時向海關(guān)申報，故由出口加工區(qū)通過口岸出口的貨物暫無法實行“屬地申報，口岸驗放”。

（三）特殊區(qū)域間貨物互相流轉(zhuǎn) 特殊區(qū)域→特殊區(qū)域 目前，《海關(guān)保稅貨物流轉(zhuǎn)管理辦法》正在起草過程中，辦法出臺前，對特殊區(qū)域間的貨物流轉(zhuǎn)，可選擇“屬地申報、口岸驗放”方式參照執(zhí)行。

比如：加工區(qū)之間貨物的往來，要求由收、發(fā)貨物雙方聯(lián)名向轉(zhuǎn)出區(qū)主管海關(guān)提出申請，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，按照轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。加工區(qū)之間往來的貨物不能按照轉(zhuǎn)關(guān)運輸辦理的，轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)主管海關(guān)應(yīng)向收貨企業(yè)收取貨物等值的擔(dān)保金。轉(zhuǎn)關(guān)運輸和向海關(guān)繳納風(fēng)險擔(dān)保金都會大大增加企業(yè)成本和資金壓力，而且，轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出方企業(yè)都在海關(guān)圍網(wǎng)管理的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，主觀違規(guī)的風(fēng)險較小，在加上貨物實行入出特殊區(qū)域的卡口管理，貨物的收、發(fā)監(jiān)控是有保障的。所以，對此類貨物實行“特殊區(qū)域報關(guān)、企業(yè)自運、卡口入?yún)^(qū)”是可行的。

四、對特殊區(qū)域適用新模式的風(fēng)險評估

1、風(fēng)險分析

風(fēng)險管理是海關(guān)管理制度上的一次歷史性變革。我們要在深入了解區(qū)域通關(guān)風(fēng)險特征的同時，對物流監(jiān)管進行科學(xué)分類，通過全過程、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的動態(tài)管理和控制，努力實現(xiàn)高效運作和有效監(jiān)管。通過風(fēng)險信息、物流信息與相關(guān)業(yè)務(wù)信息的有機融合，對物流實施全過程的監(jiān)控。通過物流監(jiān)控“前”、“中”、“后”的有機融合，進一步加強貨物的實際監(jiān)管。

2、風(fēng)險評估

運輸風(fēng)險：極少數(shù)蓄意走私的企業(yè)可能無海關(guān)監(jiān)管的運輸途中掉包貨物或飛料。

查驗風(fēng)險：申報地與查驗地相隔遙遠，選查指令的下達如果沒有經(jīng)過充分的風(fēng)險分析，可能造成貨物品名、數(shù)量不符等風(fēng)險發(fā)生。違規(guī)情況處理的風(fēng)險：口岸海關(guān)在查驗過程中發(fā)現(xiàn)的走私違規(guī)情事，要求由口岸海關(guān)負(fù)責(zé)移交處理，需屬地海關(guān)協(xié)助調(diào)查的，屬地海關(guān)應(yīng)該積極予以配合。實際工作中，因為申報地海關(guān)海關(guān)與查驗地海關(guān)屬不同關(guān)區(qū)，資料的調(diào)取、情況的核實、走私違規(guī)性質(zhì)的認(rèn)定可能脫節(jié)，可能造成違規(guī)處理不及時等風(fēng)險。

聯(lián)系配合脫節(jié)風(fēng)險：如對大宗散貨、取樣送檢以及報關(guān)單的刪除、修改、刪單重報等管理的實施細(xì)則，要求由區(qū)域內(nèi)相關(guān)直屬海關(guān)依據(jù)總署的有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范共同協(xié)商制定，兩地海關(guān)的配合如果出現(xiàn)疏漏，勢必造成貨物提取或發(fā)運不及時等風(fēng)險。

五、解決方案

1、實施“屬地申報、口岸驗放”的兩地海關(guān)簽定嚴(yán)密的聯(lián)系配合辦法，通過制度的健全從源頭上避免程序上的風(fēng)險發(fā)生。

2、加強風(fēng)險預(yù)警分析。加強對重點商品的選查風(fēng)險分析，科學(xué)合理的下達布控指令，減少查驗率，提高查獲率，目的是打擊違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的順利快捷通關(guān)。

3、盡快制定配套辦法，為特殊監(jiān)管區(qū)域適用“屬地申報、口岸驗放”政策提供法律保障。特殊區(qū)域的政策不特殊，有些反而還不如區(qū)外的反映由來已久，海關(guān)只有根據(jù)客觀情況的發(fā)展變化，科學(xué)分析判斷，盡快制定配套辦法，這樣才能為目前我國80多家特殊區(qū)域注入新的活力，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供制度保障。

4、通過企業(yè)等級管理控制風(fēng)險

按照海關(guān)對企業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，A類企業(yè)的守法程度較高，管理比較規(guī)范，發(fā)生走私違規(guī)的風(fēng)險小，對特殊區(qū)域內(nèi)的A類企業(yè)，海關(guān)應(yīng)允許實行“屬地申報、口岸驗放”的優(yōu)惠措施，對B類企業(yè)如果申請實行“屬地申報、口岸驗放”，可在收取保證金的情況下允許。通過這樣的差別化管理，也可使A類企業(yè)倍加珍惜得來不易的企業(yè)類別，B類企業(yè)創(chuàng)造條件申請成為A類企業(yè)，外貿(mào)環(huán)境將更為誠信有序。二00八年六月二十八日

第三篇：區(qū)域監(jiān)管工作的幾點思考

區(qū)域監(jiān)管工作的幾點思考

洪湖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 曾華松

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)等市場經(jīng)濟主體對發(fā)展環(huán)境的要求的不斷提高，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理在經(jīng)濟活動中的地位日益凸顯。如何履行好法律賦予質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)，認(rèn)真處理好執(zhí)法、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，更好的服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，已成為當(dāng)前各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門所面臨著的一項重大的機遇和挑戰(zhàn)。能否打破常規(guī)，找到新路，在更高層次、更深程度、更廣范圍上探尋質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，消除發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的新跨越。是擺在我們每位質(zhì)監(jiān)人面前的一個重要課題。下面，我就當(dāng)前推行的區(qū)域監(jiān)管工作談幾點粗淺看法：

一、區(qū)域監(jiān)管的產(chǎn)生

為更好地符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際，切實提升質(zhì)檢部門在地方經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的位置。近年來，一種新的監(jiān)管工作模式正在各地質(zhì)檢部門紛紛開始嘗試。所謂區(qū)域監(jiān)管就是質(zhì)監(jiān)部門在本行政區(qū)域?qū)⑺爡^(qū)域劃分為若干監(jiān)管區(qū)，并成立相應(yīng)的監(jiān)管分局，由各監(jiān)管分局在轄區(qū)內(nèi)履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的所有職能。從而實現(xiàn)一個機構(gòu)進廠，一個窗口對外，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。這種改變原有技術(shù)機構(gòu)專業(yè)管理的做法既符合中共中央關(guān)于“健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制”的要求，也符合國家質(zhì)檢總局“從源頭抓質(zhì)量”的戰(zhàn)略部署。它的產(chǎn)生主要基于如下因素： 一是責(zé)任因素。實施區(qū)域監(jiān)管可以充分地將質(zhì)監(jiān)工作的各項工作責(zé)任由機關(guān)向基層前移，通過轄區(qū)責(zé)任區(qū)形式將責(zé)任滲透到專門的監(jiān)管機構(gòu)，使轄區(qū)內(nèi)的每個企業(yè)都有各自監(jiān)管人員負(fù)責(zé)監(jiān)管，真正體現(xiàn)職能到位，責(zé)任到人；二是服務(wù)因素；質(zhì)監(jiān)工作特性就是要始終要把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作為工作的根本出發(fā)點和落腳點。要牢固樹立企業(yè)至上、發(fā)展至上、服務(wù)至上的觀念，達到真心誠意地為企業(yè)服務(wù)、為地方經(jīng)濟服務(wù)、為發(fā)展大局服務(wù)。因此，實施區(qū)域監(jiān)管后，監(jiān)管人員的到位，帶來的將是職能的到位、工作的到位；三是管理因素。找準(zhǔn)依法監(jiān)管與服務(wù)經(jīng)濟的最佳結(jié)合點，掌握好“火候”，把握好“度”，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一，懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一，法律效果和社會效果的統(tǒng)一是政府對當(dāng)前質(zhì)監(jiān)工作所提出的新要求。實行區(qū)域監(jiān)管很大程度地改變了過去的管理方式，由事后監(jiān)督變?yōu)檫^程監(jiān)管和技術(shù)幫扶，由市場執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理。把執(zhí)法寓于管理之中，把管理寓于服務(wù)之中，把服務(wù)寓于企業(yè)之中，使綜合管理與行政執(zhí)法兩項職能互為補充、相得益彰。真正體現(xiàn)“從源頭抓質(zhì)量”的要求。

正因為等等這些因素的存在，才使得這種監(jiān)管工作模式不斷被推崇，因而賦予了氣象和生機。只要我們緊緊抓住千載難逢的歷史機遇，正確認(rèn)清區(qū)域監(jiān)管工作的發(fā)展意義，才能找出影響質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的主要矛盾，逐步消除發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題。

二、區(qū)域監(jiān)管工作存在的問題

當(dāng)前，區(qū)域監(jiān)管在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展上均嘗試了很多的舉措，也做了大量的工作，不同程度地得到了各級政府的肯定。但是，從全社會經(jīng)濟發(fā)展的總體要求來看，區(qū)域監(jiān)管工作在服務(wù)經(jīng)濟領(lǐng)域上還存在一些問題：一是缺乏主動服務(wù)的意識。沒有全面掌握企業(yè)的需求，圍繞各地重點建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策開展前期工作的主動性不強，不能充分利用質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)手段為企業(yè)提供綜合服務(wù)；二是服務(wù)的能力不足?？h域質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測中心人員少，涉及質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)、纖維、特檢等各種專業(yè)人員通常以每個專業(yè)一到兩個技術(shù)人員來完成，很難解決龐大而瑣碎的實際工作問題。另外，實驗室經(jīng)費投入的嚴(yán)重不足，出現(xiàn)了檢驗、檢測設(shè)備落后，技術(shù)機構(gòu)的研發(fā)能力不強，繼而造成檢驗檢

測水平不高，嚴(yán)重制約了服務(wù)地方經(jīng)濟的能力；三是整體服務(wù)的功能不強。區(qū)域監(jiān)管是一個完整的體制，需要與縣局行政科室、所屬技術(shù)機構(gòu)、稽查機構(gòu)進行全面協(xié)調(diào)，形成“無縫對接”的工作流程。從一些具體的業(yè)務(wù)工作實踐中，我們感到相互之間的關(guān)系很難完全理順，各職能科室所制定的質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)、計量、特種設(shè)備、質(zhì)量管理、認(rèn)證認(rèn)可、生產(chǎn)許可證等具體業(yè)務(wù)工作的詳細(xì)操作程序很難具有實際意義上的指導(dǎo)性和可操作性。區(qū)域監(jiān)管機構(gòu)與稽查機構(gòu)很難聯(lián)合開展工作，形成合力。常常因利益問題出現(xiàn)相互扯皮，影響工作和部門形象的事情時有發(fā)生。四是服務(wù)的水平不夠。一是在加大“保名扶優(yōu)”的力度、開展打擊假冒偽劣的專項行動、維護企業(yè)的合法權(quán)益方面不夠；二是在指導(dǎo)企業(yè)增強名牌戰(zhàn)略意識，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)“國家、省名牌”和“免檢產(chǎn)品”方面不夠；三是在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進地方特色經(jīng)濟發(fā)展，重視綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的的投入不夠。

上述這類問題不同程度的存在，給區(qū)域監(jiān)管工作帶來了一定挑戰(zhàn)。作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，管理水平的高低直接影響到質(zhì)監(jiān)部門職能履行的好壞。所以作為市局在各轄區(qū)設(shè)立的派出機構(gòu)，一定要嚴(yán)格履行在標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、食品生安全、特種設(shè)備安全、品牌管理、認(rèn)證等方面的具體管理、服務(wù)、監(jiān)督活動。這些具體工作，是以“一切為了質(zhì)量”為核心，以政府關(guān)心、社會關(guān)注、百姓放心為目標(biāo)的系統(tǒng)工程，是對政府、社會、人民三方面需要的具體體現(xiàn)。質(zhì)量是我們的核心，是使命。區(qū)域監(jiān)管是我們具體履行職責(zé)的載體，也是樹立行業(yè)形象，得到政府、社會、百姓認(rèn)可的關(guān)鍵。因此，解決這類問題既需要監(jiān)督和執(zhí)法來規(guī)范，需要宣傳來營造氛圍，也需要服務(wù)來促進和協(xié)調(diào)，需要從根本上下工夫著以解決。

三、區(qū)域監(jiān)管工作發(fā)展的方向

區(qū)域監(jiān)管工作是一項全新的工作，極富挑戰(zhàn)性。面臨著重大的機遇和挑戰(zhàn)，能否更徹底打破常規(guī)，找到更加適合發(fā)展的需要，是擺在我們面前的一個重要課題。通過不斷實踐，我認(rèn)為今后的監(jiān)管工作需要從如下方面尋求發(fā)展：

一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以“提高素質(zhì)、規(guī)范管理”為目標(biāo)，進一步強化監(jiān)管工作責(zé)任制，采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、干部交流等形式，提高質(zhì)監(jiān)隊伍的法律素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。使他們在實際工作中，能更好地自我控制，排除外界的不良影響，熟練運用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法。

二是做好企業(yè)基礎(chǔ)信息摸底和巡查。監(jiān)管分局成立時間較短，人員來源廣泛，卻又明顯缺乏，客觀上必然因經(jīng)驗不足、綜合管理能力不高而導(dǎo)致監(jiān)管效果不理想。對轄區(qū)情況的不明確，對企業(yè)底數(shù)的不確定，何以言管理，何以言控制。只有象公安局掌握居民戶口一樣，對轄區(qū)每個街道、每條路、每個門牌落實其“身份”；象城管每天巡街一樣，了解周圍的變化，才真正地心中有數(shù)。因此，摸底建檔是做好區(qū)域監(jiān)管的核心基礎(chǔ)。另外，加強日常巡查是區(qū)域監(jiān)管的核心方式。巡查是區(qū)域監(jiān)管的主要措施，巡查是否到位，決定了監(jiān)管的效果。巡查發(fā)現(xiàn)了問題，說明監(jiān)管起了作用，被監(jiān)管對象則會對質(zhì)監(jiān)工作產(chǎn)生敬畏。巡查發(fā)現(xiàn)不了問題，一方面說明企業(yè)可能做得很好，生產(chǎn)經(jīng)營比較規(guī)范；另一方面，有可能說明我們的監(jiān)管沒有到位。只有不斷加大企業(yè)巡查頻次，建立健全服務(wù)、監(jiān)督的雙崗機制，才能切實履行起監(jiān)管職責(zé)，使一切不安定因素得以控制。

三是抓住重點、確保安全。區(qū)域監(jiān)管工作的重點是食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全。每個監(jiān)管機構(gòu)把確保兩個安全作為區(qū)域監(jiān)管的首要任務(wù)，對涉及兩個安全的生產(chǎn)企業(yè)和重點區(qū)域嚴(yán)抓細(xì)管，明確專人負(fù)責(zé)，實行近距離、高頻次的監(jiān)管。每家食品企業(yè)，每臺特種設(shè)備都要明確具體的監(jiān)管責(zé)任人，將各種安全責(zé)任狀具體到單位，具體到法人。對一切安全隱患因素做到早發(fā)現(xiàn)、早控制。確保人員和財

產(chǎn)不受損失。

四是要加強作風(fēng)建設(shè)。首先，強化憂患意識，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)的作風(fēng)。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟進入快速發(fā)展的重要時期，國外媒體對“中國制造”的蓄意詆毀，更要求我們時刻繃緊質(zhì)量管理這根弦，努力以提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次來提升企業(yè)形象。其次，強化實干意識，養(yǎng)成求真務(wù)實的作風(fēng)。倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng)。深入基層，深入實際，深入?yún)^(qū)域監(jiān)管工作的一線，掌握真實情況，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層區(qū)域監(jiān)管工作的新特點和新辦法，推動各項業(yè)務(wù)工作的順利開展。第三，強化行政執(zhí)行力，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。根據(jù)當(dāng)前政府推行的“提高行政執(zhí)行力和加強文明執(zhí)法教育”活動部署，確保反應(yīng)靈敏、動作迅速、貫徹堅決、執(zhí)行有力。第四，強化自律意識，養(yǎng)成廉潔奉獻的作風(fēng)。要牢固樹立“科學(xué)公正、廉潔高效”的質(zhì)監(jiān)理念，從各方面從嚴(yán)要求自已，不盲目攀比，不被物質(zhì)利益所誘惑。加強質(zhì)監(jiān)行風(fēng)建設(shè)，維護質(zhì)監(jiān)社會形象。

總之，隨著我們區(qū)域監(jiān)管工作的不斷深入，區(qū)域監(jiān)管勢必成為我們質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一條可行之路和必行之策。面對今后的發(fā)展，還需要我們在不斷的實踐中去總結(jié)，去探索。我們相信，只要我們切實履行“服務(wù)是為了更好的監(jiān)管，監(jiān)管是更高層次的服務(wù)”的宗旨，舉全局之力，集全員智慧。區(qū)域監(jiān)管工作一定會朝著又好又快的方向發(fā)展，為經(jīng)濟和社會發(fā)展作出新的更大的貢獻！

第四篇：特殊監(jiān)管區(qū)域辦理退稅的相關(guān)政策規(guī)定

出口到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域辦理退稅的相關(guān)政策規(guī)定

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)，賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國內(nèi)國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟功能區(qū)域。目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域主要有：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動區(qū)域（保稅物流園區(qū)）、保稅物流中心（B型）、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫等。

一、保稅區(qū)相關(guān)規(guī)定

功能及經(jīng)營范圍：國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、保稅倉儲、物流、保稅加工

主要政策：貨物從保稅區(qū)外運入保稅區(qū)內(nèi)不退稅。但出口企業(yè)銷售給外商，貨物存放區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)，待貨物實際離境后，憑出口備案清單、出口報關(guān)單等退稅。相關(guān)文件：

1、財稅字【1995】第092號財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《出口貨物退（免）稅若干問題規(guī)定》的通知

六、對非保稅區(qū)運往保稅區(qū)的貨物不予退（免）稅。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從區(qū)外購進貨物時必須向稅務(wù)機關(guān)申報備案增值稅專用發(fā)票的有關(guān)內(nèi)容，將這部分貨物出口或加工后再出口的，可按本規(guī)定辦理出口退（免）稅。

2、國稅發(fā)【2000】第165號國家稅務(wù)總局關(guān)于出口退稅若干問題的通知 針對出口退稅政策在執(zhí)行中存在的問題，經(jīng)商海關(guān)總署同意，現(xiàn)通知如下:

一、保稅區(qū)外的出口企業(yè)銷售給外商的出口貨物，如外商將貨物存放在保稅區(qū)內(nèi)的倉儲企業(yè)，離境時由倉儲企業(yè)辦理報關(guān)手續(xù)的，保稅區(qū)外的出口企業(yè)可憑貨物進入保稅區(qū)的出口貨物報關(guān)單(出口退稅專用聯(lián))、倉儲企業(yè)的出口備案清單及其他規(guī)定的憑證，向稅務(wù)機關(guān)申請辦理退稅。保稅區(qū)海關(guān)須在上述

3、國稅函【2005】第255號國家稅務(wù)總局關(guān)于經(jīng)保稅區(qū)出口貨物申報出口退（免）稅有關(guān)問題的批復(fù)

廈門市國家稅務(wù)局：

《國家稅務(wù)總局關(guān)于出口退稅若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2000〕165號）第一條規(guī)定，保稅區(qū)外的出口企業(yè)經(jīng)保稅區(qū)銷售給外商的貨物，保稅區(qū)海關(guān)須在貨物全部離境后方可簽發(fā)貨物進入保稅區(qū)的出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）。根據(jù)這一規(guī)定，保稅區(qū)海關(guān)在貨物離境后根據(jù)貨物進入保稅區(qū)的日期簽發(fā)出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用），可能造成出口企業(yè)申報退稅時超過退稅申報期而無法退（免）稅的問題。為解決這一問題，總局決定對符合國稅發(fā)〔2000〕165號文件第一條規(guī)定的出口貨物，出口企業(yè)可以最后一批出口貨物的備

案清單上海關(guān)注明的出口日期為準(zhǔn)申報退（免）稅。

4、國稅函【2006】第666號國家稅務(wù)總局關(guān)于保稅區(qū)內(nèi)出口企業(yè)出口退稅有關(guān)問題的批復(fù)

青島市國家稅務(wù)局：

考慮到《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》施行后保稅區(qū)內(nèi)出口企業(yè)可在境內(nèi)區(qū)外辦理報關(guān)出口業(yè)務(wù)的實際情況，總局同意對保稅區(qū)內(nèi)出口企業(yè)在境內(nèi)區(qū)外的出口貨物，按照現(xiàn)行有關(guān)出口退稅管理辦法辦理退稅。

二、出口加工區(qū)相關(guān)規(guī)定

功能及經(jīng)營范圍：出口加工，從2009年開始拓展保稅物流功能和開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù) 主要政策：

1、銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)并運入?yún)^(qū)內(nèi)供區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)使用的國產(chǎn)品及生產(chǎn)辦公用基建物資等才可以憑有關(guān)憑證辦理退（免）稅。

2、對區(qū)外企業(yè)銷售并運入出口加工區(qū)的貨物，一律開具出口銷售發(fā)票，不得開具增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。

3、國內(nèi)貨物進入出口加工區(qū)用于物流配送的，比照物流中心（B型）政策。

4、對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)采購用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的并已經(jīng)取消出口退稅的成品革、鋼材、鋁材和有色金屬材料(不含鋼坯、鋼錠、電解鋁、電解銅等金屬初級加工產(chǎn)品)等原材料，進區(qū)時按增值稅法定征稅率予以退稅。

5、加工區(qū)內(nèi)企業(yè)耗用的水電氣按照13%或者征收率退稅，蒸汽按照11%退稅。

6、區(qū)內(nèi)企業(yè)委托區(qū)外企業(yè)進行產(chǎn)品加工，一律不予退(免)稅。

7、對區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)加工、生產(chǎn)的貨物，凡屬于貨物直接出口和銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)的，免征增值稅、消費稅。對區(qū)內(nèi)企業(yè)出口的貨物，不予辦理退稅。相關(guān)文件：

1、國稅發(fā)【2000】第155號國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》的通知

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于<中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法>的批復(fù)》（國函[2000]38號）等文件精神，總局制訂了《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報告總局。

出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法

三、區(qū)外企業(yè)銷售給出口加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)（以下簡稱“區(qū)內(nèi)企業(yè)”，下同）并運入出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國產(chǎn)設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料，以及建造基礎(chǔ)設(shè)施、加工企業(yè)和行政管理部門生產(chǎn)、辦公用房的基建物資（不包括水、電、氣），區(qū)外企業(yè)可憑海關(guān)簽發(fā)的“出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)）”和其他現(xiàn)行規(guī)定的出口退稅憑證，向稅務(wù)機關(guān)申報辦理退（免）稅。

對區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)、行政管理部門并運入出口加工區(qū)供其使用的生活消費用品、交通運輸工具，海關(guān)不予簽發(fā)“出口貨物報關(guān)單（出口退稅聯(lián)）”，稅務(wù)部門不予辦理退（免）稅。

對區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)、行政管理部門并運入出口加工區(qū)供其使用的進口機器、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料和基建物資，海關(guān)不予簽發(fā)“出口貨物報關(guān)單（出口退稅聯(lián)）”，稅務(wù)部門不予辦理退（免）稅。

五、對區(qū)外企業(yè)銷售并運入出口加工區(qū)的貨物，一律開具出口銷售發(fā)票，不得開具增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。

六、對區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)并運入出口加工區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的實行退（免）稅的貨物，區(qū)外企業(yè)在向海關(guān)報關(guān)時，須在出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)）的“運抵國別”欄中注明“***出口加工區(qū)”。對上述貨物，海關(guān)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定對其報關(guān)單信息予以單獨錄入、傳輸，以便退稅機關(guān)辦理退稅時對審海關(guān)電子信息。

2、國稅發(fā)【2002】第116號國家稅務(wù)總局關(guān)于出口加工區(qū)耗用水、電、氣準(zhǔn)予退稅的通知

一、出口加工區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱區(qū)內(nèi)企業(yè)）生產(chǎn)出口貨物耗用的水、電、氣，準(zhǔn)予退還所含的增值稅。區(qū)內(nèi)企業(yè)須按季填報《出口加工區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)耗用水、電、氣退稅申報表》（見附件），并附送下列憑證向主管出口退稅的稅務(wù)機關(guān)申報辦理退稅手續(xù)。

（一）供水、供電、供氣公司（或單位）開具的增值稅專用發(fā)票（抵扣聯(lián)）；

（二）支付水、電、氣費用的銀行結(jié)算憑證（復(fù)印件加蓋銀行印章）。

3、國稅函[2004]805號國家稅務(wù)總局關(guān)于蕪湖出口加工區(qū)基建物資出口退稅問題的批復(fù)

安徽省國家稅務(wù)局：

按照現(xiàn)行運入出口加工區(qū)的貨物視同出口并辦理退稅的規(guī)定，出口加工區(qū)基建物資退稅應(yīng)比照出口貨物退（免）稅辦理。因此，總局不同意你局提出的對出口加工區(qū)基建物資免予

提供增值稅專用發(fā)票和稅收（出口貨物專用）繳款書辦理退稅的意見。對出口加工區(qū)基建物資退稅，須嚴(yán)格按照統(tǒng)一的出口貨物退（免）稅制度執(zhí)行。

4、國稅函【2005】第1147號國家稅務(wù)總局關(guān)于出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)耗用蒸汽退稅的批復(fù)

天津市國家稅務(wù)局：

考慮到蒸汽屬于動力產(chǎn)品，已成為天津愛津服裝有限公司生產(chǎn)出口產(chǎn)品的重要組成部分的實際情況，同意對該公司耗用的蒸汽，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于出口加工區(qū)耗用水、電、氣準(zhǔn)予退稅的通知》（國稅發(fā)〔2002〕116號）的有關(guān)規(guī)定，按11%的退稅率辦理退稅。

5、國稅函【2007】第901號國家稅務(wù)總局關(guān)于開展保稅物流功能試點出口加工區(qū)有關(guān)稅收問題的通知

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在江蘇昆山、浙江寧波、上海松江、北京天竺、山東煙臺、陜西西安、重慶等7個出口加工區(qū)開展拓展保稅物流功能試點，并在其中具備條件、有業(yè)務(wù)需求的出口加工區(qū)開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)試點?，F(xiàn)將有關(guān)稅收問題通知如下：

一、上述7個出口加工區(qū)拓展保稅物流功能等試點后的稅收管理，繼續(xù)按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2000〕155號）及現(xiàn)行其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、本通知自2007年1月1日起執(zhí)行。

6、蘇國稅函〔2007〕437號江蘇省國家稅務(wù)局關(guān)于出口加工區(qū)拓展保稅物流功能試點有關(guān)稅收問題的通知

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在江蘇昆山、浙江寧波、上海松江、北京天竺、山東煙臺、陜西西安、重慶等7個出口加工區(qū)開展拓展保稅物流功能試點，并在其中具備條件、有業(yè)務(wù)需求的出口加工區(qū)開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)試點。經(jīng)請示國家稅務(wù)總局同意，現(xiàn)將有關(guān)稅收問題通知如下：

一、上述7個出口加工區(qū)拓展保稅物流功能等試點的稅收管理，比照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈保稅物流中心（B型）稅收管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)[2004]150號）文件執(zhí)行。

對原出口加工區(qū)功能的稅收管理，仍按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法〉的通知》（國稅發(fā)[2000]155號）以及其他現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7、財稅[2008]10號財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于國內(nèi)采購材料進入出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域適用退稅政策的通知

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對國內(nèi)采購已經(jīng)取消出口退稅的材料進入出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，適用下列退稅政策：

二、對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)采購用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的并已經(jīng)取消出口退稅的成品革、鋼材、鋁材和有色金屬材料(不含鋼坯、鋼錠、電解鋁、電解銅等金屬初級加工產(chǎn)品)等原材料，進區(qū)時按增值稅法定征稅率予以退稅。具體商品清單見附件。

五、上述二、三、四項措施，僅適用于具有保稅加工功能的出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)(珠海園區(qū))和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心(中方配套區(qū)域)。具體監(jiān)管辦法，由海關(guān)總署會同稅務(wù)總局等有關(guān)部門另行制定。

8、國稅函[2009]145號國家稅務(wù)總局關(guān)于保稅物流中心及出口加工區(qū)功能拓展有關(guān)稅收問題的通知

經(jīng)國務(wù)院同意，國家有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立了天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅物流中心等23家保稅物流中心。同時，為穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，允許出口加工區(qū)拓展保稅物流功能和開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)，現(xiàn)就保稅物流中心、出口加工區(qū)拓展功能后的稅收問題通知如下：

一、境內(nèi)貨物進入保稅物流中心（具體名單見附件）的，視同出口，實行出口退（免）稅政策；保稅物流中心內(nèi)貨物進入境內(nèi)，視同進口，依據(jù)貨物的實際狀態(tài)辦理進口報關(guān)手續(xù)，并按照進口的有關(guān)規(guī)定征收或免征進口增值稅、消費稅。具體管理辦法按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈保稅物流中心（B型）稅收管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2004〕150號）的規(guī)定執(zhí)行。

二、國內(nèi)貨物進入出口加工區(qū)用于物流配送的，按照國稅發(fā)〔2004〕150號的規(guī)定執(zhí)行。

三、對出口加工區(qū)開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)的稅收管理辦法，將另行制定。

四、本通知第一條自保稅物流中心經(jīng)國家有關(guān)部門聯(lián)合驗收封關(guān)之日起執(zhí)行。本通知第二條從2009年1月1日起執(zhí)行。

9、國稅發(fā)【2004】第150號國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》的通知

保稅物流中心（B型）稅收管理辦法

三、物流中心外企業(yè)報關(guān)進入物流中心的貨物視同出口，由海關(guān)辦理出口報關(guān)手續(xù)，簽發(fā)出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）；物流中心外企業(yè)從物流中心運出貨物，海關(guān)按照對進口貨物的有關(guān)規(guī)定，辦理報關(guān)進口手續(xù)，并對報關(guān)的貨物按照現(xiàn)行進口貨物的有關(guān)規(guī)定征收或免征進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。本辦法所稱“物流中心外企業(yè)”，指外貿(mào)企業(yè)、外商投資企業(yè)和內(nèi)資生產(chǎn)企業(yè)。

四、物流中心外企業(yè)將貨物銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)的，或物流中心外企業(yè)將貨物銷售給境外企業(yè)后，境外企業(yè)將貨物運入物流中心內(nèi)企業(yè)倉儲的，物流中心外企業(yè)憑出口發(fā)票、出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）、增值稅專用發(fā)票、出口收匯核銷單（出口退稅專用）等憑證，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定申報辦理退（免）稅。

五、物流中心外企業(yè)銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)并運入物流中心供物流中心內(nèi)企業(yè)使用的國產(chǎn)機器、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢驗檢測設(shè)備、包裝物料，物流中心外企業(yè)憑出口發(fā)票、出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）、增值稅專用發(fā)票、出口收匯核銷單（出口退稅專用）等憑證，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定申報辦理退（免）稅。

對物流中心外企業(yè)銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)并運入物流中心供其使用的生活消費用品、交通運輸工具，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用），稅務(wù)部門不予辦理退（免）稅。

對物流中心外企業(yè)銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)并運入物流中心供其使用的進口機器、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢驗檢測設(shè)備、包裝物料，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用），稅務(wù)部門不予辦理退（免）稅。

六、對物流中心外企業(yè)銷售并運入物流中心的貨物，一律開具出口銷售發(fā)票，不得開具增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。

七、對物流中心外企業(yè)銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)并運入物流中心供物流中心內(nèi)企業(yè)使用的實行退（免）稅的貨物，物流中心外企業(yè)應(yīng)按海關(guān)規(guī)定填制出口貨物報關(guān)單，出口貨物報關(guān)單“運輸方式”欄為“物流中心”。

八、對物流中心內(nèi)企業(yè)在物流中心內(nèi)加工的貨物，凡貨物直接出口或銷售給物流中心內(nèi)其他企業(yè)的，免征增值稅、消費稅。對物流中心內(nèi)企業(yè)出口的貨物，不予辦理退（免）稅。

九、對物流中心企業(yè)之間或物流中心與出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)，免征流通環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。

十三、本辦法自保稅物流中心（B型）封關(guān)運作之日起執(zhí)行。

三、保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動區(qū)域（保稅物流園區(qū)）相關(guān)規(guī)定

功能及經(jīng)營范圍：物流、倉儲、簡單加工等，區(qū)內(nèi)不得開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)

主要政策：對保稅物流園區(qū)外企業(yè)運入物流園區(qū)的貨物，出口報關(guān)單運輸方式欄為“物流園區(qū)”，按《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》辦理退（免）稅。除上海外高橋保稅區(qū)外，經(jīng)國務(wù)院國辦函〔2004〕58號批準(zhǔn)的保稅物流園區(qū)還有青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津保稅區(qū)。相關(guān)文件：

1、國稅發(fā)[2004]117號國家稅務(wù)總局關(guān)于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動發(fā)展有關(guān)稅收問題的通知

二、對保稅物流園區(qū)外企業(yè)（以下簡稱區(qū)外企業(yè)）運入物流園區(qū)的貨物視同出口，區(qū)外企業(yè)憑海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）及其他規(guī)定憑證向主管稅務(wù)機關(guān)申請辦理退（免）稅。本辦法所述區(qū)外企業(yè)是指具有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)（包括外工貿(mào)公司、外商投資企業(yè)和具有進出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)），以及委托具有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)報關(guān)出口的無進出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)。

三、主管稅務(wù)機關(guān)接到區(qū)外企業(yè)的退（免）稅申請后，嚴(yán)格按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2000〕155號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于出口加工區(qū)耗用水、電、氣準(zhǔn)予退稅的通知》（國稅發(fā)〔2002〕116號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于蕪湖出口加工區(qū)基建物資出口退稅的批復(fù)》（國稅函〔2004〕805號）及其他相關(guān)文件規(guī)定，審核無誤后，辦理退稅。

四、保稅物流中心（B型）相關(guān)規(guī)定 功能及經(jīng)營范圍：物流、簡單加工、分裝

主要政策：物流中心外企業(yè)將貨物銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)的，或物流中心外企業(yè)將貨物銷售給境外企業(yè)后，境外企業(yè)將貨物運入物流中心內(nèi)企業(yè)倉儲的，且貨款必須是購買方支付，物流中心外企業(yè)才可以憑有關(guān)憑證辦理退（免）稅。相關(guān)文件：

1、國稅發(fā)〔2004〕150號國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》的通知

保稅物流中心（B型）稅收管理辦法

三、物流中心外企業(yè)報關(guān)進入物流中心的貨物視同出口，由海關(guān)辦理出口報關(guān)手續(xù)，簽發(fā)出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）；物流中心外企業(yè)從物流中心運出貨物，海關(guān)按照對進口貨物的有關(guān)規(guī)定，辦理報關(guān)進口手續(xù)，并對報關(guān)的貨物按照現(xiàn)行進口貨物的有關(guān)規(guī)定征收或免征進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。

本辦法所稱“物流中心外企業(yè)”，指外貿(mào)企業(yè)、外商投資企業(yè)和內(nèi)資生產(chǎn)企業(yè)。

四、物流中心外企業(yè)將貨物銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)的，或物流中心外企業(yè)將貨物銷售給境外企業(yè)后，境外企業(yè)將貨物運入物流中心內(nèi)企業(yè)倉儲的，物流中心外企業(yè)憑出口發(fā)票、出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）、增值稅專用發(fā)票、出口收匯核銷單（出口退稅專用）等憑證，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定申報辦理退（免）稅。

五、物流中心外企業(yè)銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)并運入物流中心供物流中心內(nèi)企業(yè)使用的國產(chǎn)機器、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢驗檢測設(shè)備、包裝物料，物流中心外企業(yè)憑出口發(fā)票、出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）、增值稅專用發(fā)票、出口收匯核銷單（出口退稅專用）等憑證，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定申報辦理退（免）稅。

對物流中心外企業(yè)銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)并運入物流中心供其使用的生活消費用品、交通運輸工具，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用），稅務(wù)部門不予辦理退（免）稅。

對物流中心外企業(yè)銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)并運入物流中心供其使用的進口機器、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢驗檢測設(shè)備、包裝物料，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用），稅務(wù)部門不予辦理退（免）稅。

六、對物流中心外企業(yè)銷售并運入物流中心的貨物，一律開具出口銷售發(fā)票，不得開具增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。

七、對物流中心外企業(yè)銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)并運入物流中心供物流中心內(nèi)企業(yè)使用的實行退（免）稅的貨物，物流中心外企業(yè)應(yīng)按海關(guān)規(guī)定填制出口貨物報關(guān)單，出口貨物報關(guān)單“運輸方式”欄為“物流中心”。

2、財稅〔2007〕125號財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于保稅物流中心（B型）擴大試點期間適用稅收政策的通知

四、對此前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立并通過驗收的蘇州高新區(qū)和南京龍?zhí)陡郾６愇锪髦行模˙型），從2007年8月1日起適用上述稅收政策；對北京空港保稅物流中心（B型）以及擴大試點期間經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的物流中心，均自驗收通過之日起適用上述稅收政策。

五、保稅港區(qū)相關(guān)規(guī)定

主要有洋山保稅港區(qū)（簡稱港區(qū)）、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)（簡稱園區(qū)）功能及經(jīng)營范圍－－物流、加工、港口作業(yè)等 主要政策：比照出口加工區(qū)政策 相關(guān)文件：

1、國稅函【2006】第1226號國家稅務(wù)總局關(guān)于洋山保稅港區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有關(guān)稅收問題的通知

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》（國函〔2005〕54號）及《國務(wù)院關(guān)于完善珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)政策措施的批復(fù)》（國函〔2005〕13號）的文件精神，現(xiàn)將有關(guān)規(guī)定通知如下：

一、洋山保稅港區(qū)（簡稱港區(qū)）和珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)（簡稱園區(qū)）享受出口加工區(qū)的稅收政策，即國內(nèi)貨物進入港區(qū)或園區(qū)視同出口，實行退稅，港區(qū)或園區(qū)內(nèi)企業(yè)的貨物交易不征收增值稅、消費稅。具體政策比照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2000〕155號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于出口加工區(qū)耗用水、電、氣準(zhǔn)予退稅的通知》（國稅發(fā)〔2002〕116號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于蕪湖出口加工區(qū)基建物資出口退稅的批復(fù)》（國稅函〔2004〕805號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、國內(nèi)貨物“出口”到港區(qū)或園區(qū)、港區(qū)或園區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)耗用的水、電、氣（汽），按現(xiàn)行政策規(guī)定的出口貨物適用的出口退稅率執(zhí)行。

三、具體執(zhí)行日期，以港區(qū)或園區(qū)經(jīng)海關(guān)總署會同有關(guān)部門聯(lián)合驗收合格后，封關(guān)運作的日期為準(zhǔn)。

2、財稅[2008]10號財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于國內(nèi)采購材料進入出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域適用退稅政策的通知

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對國內(nèi)采購已經(jīng)取消出口退稅的材料進入出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，適用下列退稅政策：

二、對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)采購用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的并已經(jīng)取消出口退稅的成品革、鋼材、鋁材和有色金屬材料(不含鋼坯、鋼錠、電解鋁、電解銅等金屬初級加工產(chǎn)品)等原材料，進區(qū)時按增值稅法定征稅率予以退稅。具體商品清單見附件。

五、上述二、三、四項措施，僅適用于具有保稅加工功能的出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)(珠海園區(qū))和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心(中方配套區(qū)域)。具體監(jiān)管辦法，由海關(guān)總署會同稅務(wù)總局等有關(guān)部門另行制定。

六、綜合保稅區(qū)相關(guān)規(guī)定

功能及經(jīng)營范圍：物流、加工、倉儲等 主要政策：比照洋山保稅港區(qū) 相關(guān)文件：

1、財稅[2008]10號財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于國內(nèi)采購材料進入出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域適用退稅政策的通知

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對國內(nèi)采購已經(jīng)取消出口退稅的材料進入出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，適用下列退稅政策：

二、對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)采購用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的并已經(jīng)取消出口退稅的成品革、鋼材、鋁材和有色金屬材料(不含鋼坯、鋼錠、電解鋁、電解銅等金屬初級加工產(chǎn)品)等原材料，進區(qū)時按增值稅法定征稅率予以退稅。具體商品清單見附件。

五、上述二、三、四項措施，僅適用于具有保稅加工功能的出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)(珠海園區(qū))和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心(中方配套區(qū)域)。具體監(jiān)管辦法，由海關(guān)總署會同稅務(wù)總局等有關(guān)部門另行制定。

七、出口監(jiān)管倉庫相關(guān)規(guī)定

功能及經(jīng)營范圍：出口監(jiān)管倉庫是指存放已按規(guī)定領(lǐng)取了出口貨物許可證或批件、已對外賣斷結(jié)匯并向海關(guān)辦結(jié)全部出口手續(xù)的貨物的專用倉庫

主要政策：國內(nèi)貨物進入總局和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)文中列明的出口監(jiān)管倉庫，視同出口，實行入倉退稅的政策，其他非列明的出口監(jiān)管倉庫，待貨物實際離境后，憑海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)）辦理退（免）稅。對企業(yè)從海關(guān)出口監(jiān)管倉庫提取的料件，不予開具進料加工貿(mào)易免稅證明，入倉貨物必須全部出口。相關(guān)文件：

1、國稅發(fā)[2003]139號國家稅務(wù)總局國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物退（免）稅若干問題的通知國稅發(fā)

六、對通過海關(guān)監(jiān)管倉出口的貨物，可憑海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）及其他規(guī)定的憑證，按現(xiàn)行規(guī)定辦理出口貨物退（免）稅。

2、署加發(fā)【2005】第39號海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于在深圳、廈門關(guān)區(qū)符合條件的出口監(jiān)管倉庫進行入倉退稅政策試點的通知

第二條 經(jīng)海關(guān)和國家稅務(wù)部門同意實行“國內(nèi)貨物進入出口監(jiān)管倉庫，視同出口，享受出口退稅政策”（以下簡稱入倉退稅政策）的出口監(jiān)管倉庫及所存貨物適用本辦法。

第五條 國內(nèi)貨物存入實行入倉退稅政策的出口監(jiān)管倉庫并辦結(jié)出口報關(guān)手續(xù)后，由主管海關(guān)向出口企業(yè)簽發(fā)“出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）”。以轉(zhuǎn)關(guān)運輸方式存入出口監(jiān)管倉庫的出口貨物，啟運地海關(guān)應(yīng)在收到出口監(jiān)管倉庫主管海關(guān)確認(rèn)貨物已實際入倉的轉(zhuǎn)關(guān)核銷電子回執(zhí)后，向出口企業(yè)簽發(fā)“出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）”。

3、署加發(fā)〔2007〕494號海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于擴大出口監(jiān)管倉庫入倉退稅政策

試點范圍的通知

南京海關(guān) 常熟市物資出口監(jiān)管倉庫有限公司出口監(jiān)管倉庫 南京海關(guān) 太倉新港物流管理中心有限公司出口監(jiān)管倉庫 南京海關(guān) 南通恒基物流有限公司出口監(jiān)管倉庫 南京海關(guān) 連云港中外運保稅服務(wù)有限公司出口監(jiān)管倉庫 黃埔海關(guān) 東莞嶺南進出口有限公司陸遜梯卡出口監(jiān)管倉庫 黃埔海關(guān) 東莞永得利倉儲有限公司出口配送型監(jiān)管倉庫

江門海關(guān) 江門大昌慎昌食品加工倉儲有限公司出口配送型出口監(jiān)管倉庫 昆明海關(guān) 昆明高新出口監(jiān)管倉庫

昆明海關(guān) 畹町遠達儲運物流有限公司出口監(jiān)管倉庫 烏魯木齊海關(guān) 新疆嘉里大通物流有限公司出口監(jiān)管倉庫

4、國稅函〔2005〕1153號國家稅務(wù)總局關(guān)于從保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫提取的料件有關(guān)稅收處理辦法的批復(fù) 上海市國家稅務(wù)局：

經(jīng)向海關(guān)總署了解，保稅倉庫是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門存放保稅進口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫，出口監(jiān)管倉庫是指存放已按規(guī)定領(lǐng)取了出口貨物許可證或批件、已對外賣斷結(jié)匯并向海關(guān)辦結(jié)全部出口手續(xù)的貨物的專用倉庫?？紤]到保稅倉庫存放進口料件、出口監(jiān)管倉庫存放出口貨物的實際情況，同意對企業(yè)從境外外商購進、從海關(guān)保稅倉庫提取并辦理海關(guān)進料加工手冊的料件，予以開具進料加工貿(mào)易免稅證明；對企業(yè)從海關(guān)出口監(jiān)管倉庫提取的料件，不予開具進料加工貿(mào)易免稅證明。

八、保稅倉庫相關(guān)規(guī)定

功能及經(jīng)營范圍：經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門存放保稅進口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫

主要政策：對企業(yè)從境外外商購進、從海關(guān)保稅倉庫提取并辦理海關(guān)進料加工手冊的料件，予以開具進料加工貿(mào)易免稅證明

1、國稅函〔2005〕1153號國家稅務(wù)總局關(guān)于從保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫提取的料件有關(guān)稅收處理辦法的批復(fù) 上海市國家稅務(wù)局：

經(jīng)向海關(guān)總署了解，保稅倉庫是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門存放保稅進口貨物及其他未辦

結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫，出口監(jiān)管倉庫是指存放已按規(guī)定領(lǐng)取了出口貨物許可證或批件、已對外賣斷結(jié)匯并向海關(guān)辦結(jié)全部出口手續(xù)的貨物的專用倉庫?？紤]到保稅倉庫存放進口料件、出口監(jiān)管倉庫存放出口貨物的實際情況，同意對企業(yè)從境外外商購進、從海關(guān)保稅倉庫提取并辦理海關(guān)進料加工手冊的料件，予以開具進料加工貿(mào)易免稅證明；對企業(yè)從海關(guān)出口監(jiān)管倉庫提取的料件，不予開具進料加工貿(mào)易免稅證明。

對上述出口國別為中國境內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按規(guī)定視同出口貨物可以辦理退稅的出口貨物，退稅申報時序號一律從900001開始

2011年07月28日下午1：30時培訓(xùn) 繆定福

第五篇：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)四種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能、政策比較

保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)四種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能、政策比較

我國現(xiàn)階段為發(fā)展對外貿(mào)易而實行特殊海關(guān)監(jiān)管和稅收、外匯政策的保稅區(qū)域大致分為四種：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)，它們均由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，區(qū)內(nèi)設(shè)置隔離設(shè)施及監(jiān)控系統(tǒng)，由海關(guān)實行封閉監(jiān)管。其中，前三種保稅區(qū)域分別有各自獨特的功能優(yōu)勢，但也同樣存在功能缺失，而保稅港區(qū)則綜合了前三種保稅區(qū)域的所有功能，并實現(xiàn)區(qū)港合一，擁有其他保稅區(qū)域所沒有的口岸功能。

保稅區(qū)擁有進行國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、保稅倉儲、物流、保稅加工等功能，但它設(shè)置在港區(qū)之外，且沒有出口退稅功能，貨物只有在實際離境之后才能進行出口退稅。

出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)都享受出口退稅政策，貨物自境內(nèi)區(qū)外進入?yún)^(qū)內(nèi)即可辦理退稅。但出口加工區(qū)的主要功能僅限于保稅加工，區(qū)內(nèi)除了可以進行出口加工和提供專為出口加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的倉儲和貨物進、出的運輸服務(wù)，不得經(jīng)營商業(yè)零售、一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其他與加工區(qū)無關(guān)的業(yè)務(wù)。出口加工區(qū)設(shè)置在港口之外，因此也沒有口岸功能。

保稅物流園區(qū)是應(yīng)區(qū)港聯(lián)動，整合保稅區(qū)的倉儲功能和鄰近港口的裝卸、運輸功能，實現(xiàn)保稅區(qū)域與港口一體化運作的需求而設(shè)立的，它是在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的，在保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通式通道，專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅物流園區(qū)具有國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、保稅倉儲等功能，貨物入?yún)^(qū)退稅，但不能進行加工制造業(yè)務(wù)。物流園區(qū)雖然有專門通道與港區(qū)相連，但在監(jiān)管上仍與港口分屬不同海關(guān)，因此不具有實際的口岸功能。

保稅港區(qū)設(shè)立在國家對外開放口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工、貿(mào)易等功能，擁有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)“三區(qū)合一”的政策優(yōu)勢，港區(qū)合一，是我國目前開放程度最高、政策最優(yōu)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。