第一篇：關(guān)于制止發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的通知

**縣清理化解農(nóng)村 義務(wù)教育“普九”債務(wù) 工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室

-*化債辦?2011? 號

文件

關(guān)于制止發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的

實(shí) 施 意 見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

根據(jù)山西省財(cái)政廳 山西省發(fā)展和改革委員會 山西省教育廳 山西省審計(jì)廳 山西省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于制止農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的意見》（晉財(cái)農(nóng)改?2011?2號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高制止教育新債發(fā)生的責(zé)任意識 制止農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)是教育工作的一項(xiàng)長期重要任務(wù)。堅(jiān)決制止發(fā)生的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，對維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反

彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府必須高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認(rèn)識制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的重要性，把制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)擺上議事日程，制訂具體措施，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保不發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，足額安排農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展資金 堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)”的規(guī)定，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“必要、必需”的原則，建立完善科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格控制學(xué)校校舍建設(shè)，合理配置教育資源，有效保證計(jì)劃投資及學(xué)校校舍建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會效益。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)新上建設(shè)項(xiàng)目的審批、備案制的規(guī)定，對確需新建的基建項(xiàng)目添置教學(xué)設(shè)備的，由學(xué)校提出申請，經(jīng)縣教育局、縣財(cái)政局審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)?？h政府將統(tǒng)籌落實(shí)全額資金，確保應(yīng)建、應(yīng)辦項(xiàng)目足額安排資金，實(shí)行政府代建制和政府采購制，確保學(xué)校不因新的建設(shè)項(xiàng)目和添置教學(xué)設(shè)備而產(chǎn)生新債。

三、規(guī)范管理，堅(jiān)決制止農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)發(fā)生

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范收支行為，健全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力保證從制度上約束新增債務(wù)行為，防范和制止新債發(fā)生。

(一)規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理活動?？h教育部門及各學(xué)校要堅(jiān)持執(zhí)行“八不準(zhǔn)”，堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)管理活動中各種不規(guī)范行為，從源頭上防止新的教育債務(wù)發(fā)生。一是不準(zhǔn)以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請貸款和個(gè)人借款彌補(bǔ)收支缺口;二是不準(zhǔn)為任何單位、個(gè)人貸款提供擔(dān)?；虻盅?三是不準(zhǔn)擅自采取由施工企業(yè)墊支等手段新上項(xiàng)目;四是不準(zhǔn)擅自舉債興建工程;五是不準(zhǔn)舉債發(fā)放職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足;六是不準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)或隨意增加非業(yè)務(wù)性支出;七是不準(zhǔn)各項(xiàng)支出延期入帳;八是不準(zhǔn)虛增或隱瞞賬外收入。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實(shí)，要按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

(二)強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理。學(xué)校所有收支全部納入部門預(yù)算，建立“校財(cái)局管”財(cái)務(wù)管理體制，遵循“量入為出、收支平衡”的原則。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍開支，重點(diǎn)保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，學(xué)校預(yù)決算、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、借款審批等各項(xiàng)制度，嚴(yán)把資金收支的審核關(guān)，嚴(yán)格控制非業(yè)務(wù)性支出，確保學(xué)校資金的安全和合理使用。嚴(yán)格執(zhí)行核定的學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算，堅(jiān)持“無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支”，確保各學(xué)校不因超預(yù)算安排項(xiàng)目開支而產(chǎn)生新債。

(三)規(guī)范學(xué)校項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本

一是嚴(yán)格實(shí)行教育建設(shè)項(xiàng)目審批制度。今后全縣義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、校舍維修改造及大型添置一律實(shí)行報(bào)批制度。項(xiàng)目實(shí)施前，學(xué)校要向縣教育局上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)申請，縣教育局審定下達(dá)計(jì)劃文件后方可動工。未經(jīng)縣教育局批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、維修改造項(xiàng)目嚴(yán)禁擅自動工。對不按程序、違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅追究學(xué)校校長和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。縣教育、財(cái)政部門要按照工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金，工程籌資和支付都必須按有關(guān)規(guī)定或合同約定的時(shí)序予以辦理;嚴(yán)禁超時(shí)支付工程款;所有工程款票據(jù)必須符合稅務(wù)部門的相關(guān)要求，嚴(yán)禁使用承包方材料發(fā)票沖抵工程款;嚴(yán)禁任何學(xué)校采取墊資、集資、借貸等方式產(chǎn)生新債。

三是嚴(yán)格按照國家和省批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模建設(shè)。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和更改建設(shè)內(nèi)容。新上的項(xiàng)目必須做到有預(yù)算、有立項(xiàng)、有經(jīng)費(fèi)落實(shí)，堅(jiān)決制止“小立項(xiàng)、多變更、大決算”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(四)建立學(xué)校債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。要建立縣、鄉(xiāng)、校三級校級債務(wù)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和定期通報(bào)制度，合理確定債務(wù)監(jiān)測指標(biāo)和債務(wù)警戒線，加強(qiáng)對學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評估和監(jiān)控，定期跟蹤分析債務(wù)變動軌跡和趨向，預(yù)防和控制由債務(wù)引起的突發(fā)事件。對發(fā)現(xiàn)的新增債務(wù)問題，要及時(shí)查清原因，迅速整改到位。

(五)健全新增債務(wù)責(zé)任追究制度。各級各類學(xué)校要建立健全學(xué)校新債發(fā)生責(zé)任追究制度，實(shí)行學(xué)?！耙话咽帧必?fù)責(zé)制，對違反規(guī)定、擅自舉債建設(shè)、舉債發(fā)放教職工津補(bǔ)貼、舉債運(yùn)行等行為，要按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”“誰舉債、誰償還”的原則，從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立健全學(xué)校校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，縣教育局將會同監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門，對學(xué)校負(fù)債情況進(jìn)行定期或不定期專項(xiàng)檢查，及時(shí)掌握學(xué)校債務(wù)動態(tài)，并將負(fù)債情況納入學(xué)校年度工作目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動考評范圍，對存在負(fù)債金額的學(xué)校，要追究學(xué)校校長的責(zé)任，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人年度考核不得評為優(yōu)秀等次，學(xué)校不得評為先進(jìn)單位，新債未化解前，校長不得提拔，不得異地任職，在規(guī)定期限內(nèi)未能化解新債的學(xué)校校長，要予以免職或責(zé)令辭職，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

四、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院、省政府有關(guān)制止新債的規(guī)定，審計(jì)、監(jiān)察部門要加大對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)、監(jiān)督力度，堅(jiān)決制止“一邊清理舊債、一邊產(chǎn)生新債”和“亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派”現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決查處農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)舉借新債的行為。對違反規(guī)定擅自上項(xiàng)目、搞建設(shè)、借新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，要按照“誰借款、誰還債”、“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并

視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)處理。

二〇一一年三月九日

主題詞：農(nóng)村 制止 新增債務(wù) 實(shí)施意見 抄 送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

2011年3月10日 印發(fā)

第二篇：化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)情況匯報(bào)

***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)情況匯報(bào)

為切實(shí)做好我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解資金的兌付管理工作，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)資金管理的精神和縣政府化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案的要求，現(xiàn)就我縣償還債務(wù)情況匯報(bào)如下：

一、償還債務(wù)基本情況

按照農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解的范圍及主要內(nèi)容，我縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)小組組織監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、教育等相關(guān)部門對全縣中小學(xué)?！捌站拧逼陂g債務(wù)進(jìn)行了核定認(rèn)定，并經(jīng)市清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批復(fù)，最終確定全縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)總額904.1454萬元。其中：“普九”債務(wù)902.2460萬元，利息債務(wù)1.8994萬元。

在償債過程中我們遵循以下順序：優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)；優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長和工程業(yè)主的欠款；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)；優(yōu)先償還債務(wù)本金。

我縣于2011年3月上報(bào)市化債辦《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案》并經(jīng)市化債辦批復(fù)，同意實(shí)施。7月我們又制定出臺了《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)資金兌付實(shí)施方案》。

為了能夠有效制止農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的發(fā)生，我們在開始著手化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)時(shí)，由縣人民政府辦公室制定出臺了《關(guān)于制止發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的實(shí)施意見》。

在得到市化債辦批復(fù)我縣《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案》后，我們由縣化債辦制定出臺了《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作計(jì)劃》，在化債過程中，我們認(rèn)真遵循工作計(jì)劃中的實(shí)施時(shí)間，確保我縣化債工作能夠在9月底前順利完成。

債務(wù)償還時(shí)，我們首先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行再核實(shí)，再公示，公示期不少于10個(gè)工作日，公示期滿，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府提供公示說明，對所公示的項(xiàng)目在公示期間，是否有群眾反應(yīng)，是否有在清理與化解期間還債的行為進(jìn)行有效說明。對鄉(xiāng)政府提供可以償還債務(wù)的說明后，由債權(quán)人提出申請，經(jīng)債務(wù)人、債權(quán)人、鄉(xiāng)政府、所在區(qū)校、審計(jì)局簽字蓋章后，提交縣化債辦，化債辦審核后，由債權(quán)人與債務(wù)人簽訂《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償還協(xié)議書》，化債辦根據(jù)債權(quán)人的《還款申請》，編制債務(wù)償還清冊，遞交縣財(cái)政局國庫股審核，審核無誤后，由國庫股按償還清冊中的債權(quán)人名稱、開戶銀行、賬號、金額從“財(cái)政特設(shè)專戶”直接支付給債權(quán)人。

上級核定我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化債補(bǔ)助總額為904.1454萬元。截至目前，中央財(cái)政實(shí)際到位補(bǔ)助資金562.12萬元，省財(cái)政到位補(bǔ)助資金189.16萬元，市財(cái)政到位補(bǔ)助資金45.3萬元。縣財(cái)政應(yīng)配套45.3萬元全部撥入縣級財(cái)政特設(shè)專戶。

我們在償債過程中，堅(jiān)決杜絕擠占、截留、挪用化債資金等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

截止目前我縣共償還農(nóng)村義務(wù)教育282筆，261個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)683.66萬元。

下面就我縣化債過程中采取的主要措施，簡要介紹如下：

（一）進(jìn)一步對鎖定債務(wù)張榜公示

農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，分別于所在項(xiàng)目學(xué)校和債務(wù)單位重新進(jìn)行張榜公示，同時(shí)在學(xué)校和所在村進(jìn)行交叉公示，公示期為10天。公示期滿，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向化債辦提供公示照片。為確保債務(wù)的真實(shí)性，對群眾有異議的債務(wù)，化債辦要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并公開調(diào)查結(jié)果。在沒有任何異議的情況下，方可進(jìn)行償債資金的兌付。

（二）成立審核小組。

縣政府成立農(nóng)村義務(wù)教育化債資金兌付審核小組，主要對有反映、有異議或造假、偽造、虛報(bào)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等情況進(jìn)行審核認(rèn)定，以確保債務(wù)的真實(shí)性。

（三）債權(quán)人填寫償債申請。

農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)經(jīng)重新公示無異議后，由債權(quán)人按要求填寫一式三聯(lián)的《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請審核表》，連同證明債權(quán)人身份的有效證據(jù)（身份證或機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件）和銀行賬號，由債權(quán)人和債務(wù)人兩方填字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)校、審計(jì)局簽署具體意見（縣城小學(xué)及縣直中學(xué)義務(wù)教育債務(wù)由區(qū)校、審計(jì)局、文教體育局主要領(lǐng)導(dǎo)簽署具體意見）。簽署意見后的《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請審核表》一份審計(jì)局留存，一份文教體育局留存，一份化債辦留存。

（四）簽定償還協(xié)議書

根據(jù)審核后債權(quán)人的申請，債權(quán)人和債務(wù)人簽訂《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償還協(xié)議書》，協(xié)議書一式三份，債權(quán)人、債務(wù)人、化債辦各持一份。

涉及私借公用的銀行貸款，債權(quán)人確定為銀行的，由債務(wù)單位、銀行和借款人簽訂三方協(xié)議。協(xié)議書一式四份，債務(wù)人、借款人、銀行、化債辦各持一份。

（五）縣財(cái)政將償債資金直接支付到債權(quán)人

化債辦根據(jù)債權(quán)人填寫的《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請審核表》，編制《農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)償還清冊》，遞交縣財(cái)政局國庫股審核。國庫股審核無誤后根據(jù)償還清冊撥付償債資金。

債權(quán)人領(lǐng)款時(shí)，需本人填制“領(lǐng)款單”，并提供借據(jù)或欠條原件，化債辦在借據(jù)或欠條原件上加蓋“×年×月×日縣財(cái)政直接支付償還結(jié)清”條形章，統(tǒng)一收回后放入化債檔案。屬工程類欠款需提供繳稅發(fā)票。化債辦填發(fā)《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)銷號通知單》傳遞給債務(wù)主體單位或會計(jì)核算中心進(jìn)行賬務(wù)處理工作。

（六）建立債務(wù)臺賬和監(jiān)管系統(tǒng)?；瘋k根據(jù)已復(fù)核認(rèn)定的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)數(shù)額，建立農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)臺賬，逐筆登記債務(wù)項(xiàng)目名稱、發(fā)生時(shí)間、金額及債權(quán)人基本情況等。同時(shí)，將債務(wù)的償還情況及時(shí)錄入中央、省、縣三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)的實(shí)時(shí)動態(tài)管理。

（七）實(shí)行還款銷號制度?；瘋k依托農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)與縣財(cái)政國庫部門及時(shí)交換償債資金支付信息，做到每償還一筆債務(wù)，就注銷一個(gè)欠債號碼，并在“普九”債務(wù)臺賬和債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)中逐筆登記，即“償還一筆、登記一筆、銷號一筆”。已銷號的債務(wù)要及時(shí)通知有關(guān)單位做好相應(yīng)的賬務(wù)處理，確保債務(wù)清償工作有據(jù)可查。

二、化債過程中存在的問題

（一）我縣赤泥洼鄉(xiāng)下馬城學(xué)校，在2008年債務(wù)清理上報(bào)時(shí)，債權(quán)人為王仲全，債務(wù)人為赤泥洼鄉(xiāng)人民政府，債務(wù)金額48991.02元。該債務(wù)項(xiàng)目是1999年王仲全以***建筑工程有限公司的名義與赤泥洼鄉(xiāng)政府簽訂了修建下馬城學(xué)校教學(xué)樓工程合同。2008年與王仲全合伙人王月平將王仲全及赤泥洼鄉(xiāng)政府起訴至縣人民法院，根據(jù)（2008）年靜民初字第54號判決書及（2008）忻中民終字第473號判決書中，“王仲全應(yīng)付給王月平工程款51377元，此款由赤泥洼鄉(xiāng)人民政府從王仲全的工程款中直接支付王月平”的要求，赤泥洼鄉(xiāng)于2010年在縣法院的協(xié)調(diào)下與王月平簽訂了付款協(xié)議，并于2011年年初從赤泥洼鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)戶中轉(zhuǎn)給法院30000元付給王月平，剩余21377元，按法院協(xié)調(diào)意見于今年底前由赤泥洼鄉(xiāng)還清。(二)鵝城鎮(zhèn)西河溝村修建學(xué)校債務(wù)，債務(wù)人為西河溝村委，債權(quán)人一個(gè)是原平市晉煒常莊鍋爐廠，金額為12萬元；另一個(gè)是忻州市國新建安工程處焦世紅，金額為67.8萬元。該村村支部書記兼村委主任李文亮于今年4月份被公安機(jī)關(guān)拘役至今，鵝城鎮(zhèn)無法確認(rèn)經(jīng)過兩年多時(shí)間，西河溝村委是否償還過這兩項(xiàng)債務(wù)？償還的金額是多少？現(xiàn)在該村的財(cái)務(wù)正在縣紀(jì)委調(diào)查核實(shí)，但不能確定是否有賬外還款的做法。

鑒于以上事實(shí)，這種債務(wù)應(yīng)如何償還。

（三）在償還債務(wù)過程中，有的債權(quán)人身份證由原來的15位新增到18位；賬號由于農(nóng)村信用社2009年系統(tǒng)升級，原在該金融機(jī)構(gòu)開戶的債權(quán)人的賬號現(xiàn)在都不能使用，這種情況我們該如何操作？農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)能否變動？

第三篇：淶水縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)責(zé)任書

淶水縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)責(zé)任書

淶水縣化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)辦公室：

我單位現(xiàn)有截止到2005年12月31日的應(yīng)償還的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)37350元，其中：

1、劉明軍（債權(quán)人）于2003 年8月為我單位實(shí)施用鏟車平整學(xué)校操場9小時(shí)，每小時(shí)160元，共形成的債務(wù) 1440 元，詳細(xì)證明材料見附件1。

2、李桂林（債權(quán)人）于2000 年7月為我單位實(shí)施建學(xué)校圍墻，每平米50元，共220平米，形成的債務(wù)共計(jì)11000元，詳細(xì)證明材料見附件1。

3、董瑞琴（債權(quán)人）于2000 年9月為我單位實(shí)施修理課桌凳、做鏡框等共形成的債務(wù) 1230 元，詳細(xì)證明材料見附件1。

4、董瑞琴（債權(quán)人）于2002年8月為我單位實(shí)施購置課桌凳形成的債務(wù) 6600元，詳細(xì)證明材料見附件2。

5、劉太錄（債權(quán)人）于2003年10月為我單位實(shí)施硬化路面工程形成的債務(wù)7800元，詳細(xì)證明材料見附件1。

6、李國海（債權(quán)人）于2003年8月為我單位實(shí)施拉石渣填操場，每車40元，80車共形成的債務(wù) 3200元，詳細(xì)證明材料見附件1。

7、劉玉（債權(quán)人）于2003年9月為我單位實(shí)施做防盜門、加固護(hù)欄、籃球架等共形成的債務(wù) 3200元，詳細(xì)證明材料見附件1。

8、劉興亮（債權(quán)人）于2003年10月為我單位實(shí)施做儀器櫥，每個(gè)240元，12個(gè)櫥共形成的債務(wù) 2880元，詳細(xì)證明材料見附件1。

我單位鄭重承諾：以上應(yīng)償還債務(wù)額及我單位所提供證明材料真實(shí)、準(zhǔn)確，并對此承擔(dān)全部法律責(zé)任。

債務(wù)單位名稱：紫石口小學(xué)

（印章）

法人代表：

（印章）

2011年7月5日

第四篇：制止新鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生問題思考

化解鄉(xiāng)村債務(wù)是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來各地都采取切實(shí)可行的措施積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。但在化解舊債的同時(shí)，一些地方又發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。如不盡快加以制止、遏制住新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生，化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作將會出現(xiàn)惡性循環(huán)的局面，不僅會嚴(yán)重影響基層政權(quán)組織和農(nóng)村中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，干擾正常經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重危及農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，而且會影響政府形象和執(zhí)政能力。因此，各地必須充分認(rèn)識制止發(fā)生新債的重要性和緊迫性，明確職責(zé)，制定措施，堅(jiān)決制止新債發(fā)生。

省委辦公廳 《關(guān)于認(rèn)真做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的通知》要求，各地、各有關(guān)部門要按照 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格政策，切實(shí)糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理過程中存在的不規(guī)范行為，制止新債發(fā)生。要嚴(yán)禁村級組織以任何名義提供擔(dān)保、借新債還舊債、采取由施工企業(yè)墊支等方式上項(xiàng)目，嚴(yán)禁超出償還能力舉債辦公益事業(yè)，嚴(yán)禁舉債用于村級辦公支出和發(fā)放報(bào)酬補(bǔ)貼、超標(biāo)準(zhǔn)訂閱報(bào)刊，嚴(yán)禁村級開支招待費(fèi)。

在進(jìn)行農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，如何安排資金？《通知》要求各級政府及有關(guān)部門必須足額安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目資金，不得留有缺口，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組織安排項(xiàng)目配套資金，不得讓鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，不得開展要求鄉(xiāng)村和農(nóng)民出錢出物的各種達(dá)標(biāo)升級、檢查評比和驗(yàn)收等活動。

眾所周知，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須有資金作保障。但各地在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作都要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不能強(qiáng)求一律，不應(yīng)盲目攀比，不得搞“政績工程”和“形象工程”，嚴(yán)防發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

有些地方違反規(guī)定發(fā)生新債，該如何處置？《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要建立健全鄉(xiāng)村新增債務(wù)責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。對違反規(guī)定發(fā)生新債的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在新債未化解前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人不得提拔重用，不得異地任職。對在規(guī)定期限內(nèi)不能化解新債的負(fù)責(zé)人，要予以免職或責(zé)令辭職。要按照 “誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等部門，對各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并予以曝光；對涉嫌犯罪的，要依法處理。

第五篇：農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作的匯報(bào)

汶上縣關(guān)于開展農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)

化解工作的匯報(bào)

為深入做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，推動我縣義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)?2006?86號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)?2007?70號）和全國清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作電視電話會議及省、市有關(guān)會議精神，縣委、縣政府高度重視，成立了清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展工作，目前債務(wù)數(shù)字已鎖定，計(jì)劃在2011年底前化解完畢?，F(xiàn)把工作情況匯報(bào)如下：

一、我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)的基本情況 2008年我縣按照《關(guān)于開展清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知》（魯政辦發(fā)?2008?18號）有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作，基本摸清了債務(wù)底數(shù)。省市有關(guān)部門對我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)復(fù)核，并對農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)對應(yīng)債權(quán)人情況逐筆進(jìn)行了確認(rèn)登記，建立了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。經(jīng)核實(shí)，全縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)余額為3628.43萬元，其中：債務(wù)本金3563.73萬元，貸款利息64.7萬元。債務(wù)組成結(jié)構(gòu)按照用途分類，基

本建設(shè)負(fù)債3420.16萬元，教學(xué)設(shè)備購臵形成的負(fù)債202.87萬元，其他負(fù)債5.4萬元。按照債務(wù)來源分類，國內(nèi)銀行貸款23.38萬元，銀行金融機(jī)構(gòu)貸款174.85萬元，工程單位墊款2162.25萬元，教職工借款83.25萬元，其他個(gè)人借款354.45萬元，其他應(yīng)付未付款765.55萬元，貸款利息64.7萬元。

二、主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)

農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，涉及到各方面的利益，如果工作措施不力，工作方法不當(dāng)，勢必會引發(fā)各方面的矛盾。為此，縣政府高度重視，研究成立了汶上縣清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管縣長任組長，財(cái)政、教育、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、人行等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)債務(wù)清理核實(shí)工作的督導(dǎo)、債務(wù)審核、數(shù)據(jù)錄入和匯總上報(bào)，同時(shí)明確了各專業(yè)組的工作范圍和職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，明確了專門的工作人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)清理核實(shí)工作?？h鄉(xiāng)兩級專門工作機(jī)構(gòu)的成立，為這項(xiàng)工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，明確工作目標(biāo)

召開全縣清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)動員會議，印發(fā)了《汶上縣清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作實(shí)施方案》，對清

理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的指導(dǎo)思想、清理核實(shí)范圍、方法步驟及清理核實(shí)工作中需要把握的有關(guān)政策界限均作出了明確要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，明確相關(guān)政策和具體要求。

（三）統(tǒng)一政策界限，嚴(yán)格工作程序

我縣清理核實(shí)工作，堅(jiān)持以賬簿為依據(jù)，以債務(wù)債權(quán)單位的承諾和有關(guān)證明材料為附證，以項(xiàng)目學(xué)校為主線，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所、經(jīng)管站、教辦為責(zé)任主體，本著客觀公正、實(shí)事求是的原則，在債務(wù)項(xiàng)目的審查核實(shí)方面，具體采取了如下措施：

1、直接認(rèn)定法。對賬面記錄清楚、手續(xù)完備的債務(wù)，通過查看債務(wù)發(fā)生、付款等資料，直接認(rèn)定。

2、債務(wù)對接法。對債權(quán)人和債務(wù)人不能直接對應(yīng)的債務(wù)，采用“對接法”。在確定首次借款是義務(wù)教育債務(wù)借款的基礎(chǔ)上，從最初借款開始清理核對，按轉(zhuǎn)借款時(shí)間的先后銜接起來，并查看相應(yīng)支出，核實(shí)無誤后按不大于首次借款本息總額予以認(rèn)定。

3、債務(wù)削減法。對向銀行和其他單位、個(gè)人借款形成的債務(wù)，采用“削減法”，實(shí)行本息分離，不將利息轉(zhuǎn)本金，并將利息控制在同期貸款基準(zhǔn)利率之下，減少利息支出，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模。

4、倒擠法。對工程決算書、購臵合同，手續(xù)比較完備，但債務(wù)余額沒有體現(xiàn)在賬面上的債務(wù)，采用“倒擠法”，以決算數(shù)或合同數(shù)額減去歷次還款數(shù)額，計(jì)算確定債務(wù)余額。

5、調(diào)查法。對于提供的資料比較齊全，但存在疑問的債務(wù)項(xiàng)目，通過調(diào)查有關(guān)債權(quán)人、證明人、實(shí)地查驗(yàn)后，予以認(rèn)定或否定。

6、佐證法。對賬面未登記但事實(shí)存在的債務(wù)，通過查看有關(guān)旁證材料，進(jìn)行認(rèn)定。如有上訪記錄或法院判決書的債務(wù)項(xiàng)目。

同時(shí)，按照我縣清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案的要求，為防止農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)虛報(bào)和漏報(bào)，確保清理核實(shí)質(zhì)量，在清理、審核、鎖定債務(wù)過程中，堅(jiān)持程序、過程和結(jié)果“三公開”，經(jīng)過清理的債務(wù)情況要進(jìn)行公示，統(tǒng)一了債務(wù)公示格式，公示時(shí)間不少于5天，同時(shí)要求各鎮(zhèn)、村、學(xué)校把公示結(jié)果拍照存檔。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任意識

債務(wù)清理核實(shí)工作，范圍廣，時(shí)間跨度長，再加之以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度不完善，會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，在債務(wù)認(rèn)定上難度很大，如果有些虛假的債務(wù)項(xiàng)目被認(rèn)定了，不但不能客觀真實(shí)的反映我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)情況，而且會造成套取國家資金、私設(shè)“小金庫”等違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，也勢必給今后的債務(wù)化解工作帶來隱患。為此，我們在清理核實(shí)過程中，進(jìn)一步嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，明

確了相關(guān)人員的責(zé)任，確保債務(wù)清理核實(shí)結(jié)果的真實(shí)完整。

一是對于清理核實(shí)地每一個(gè)債務(wù)項(xiàng)目，必須附有債務(wù)人、債權(quán)人、項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校提供的相關(guān)證據(jù)，相關(guān)當(dāng)事人簽字認(rèn)可、書面承諾，每一筆債務(wù)項(xiàng)目須有兩個(gè)及兩個(gè)以上的證明人，并出具證明材料。

二是針對未入賬的“白條”債務(wù)，明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所、經(jīng)管站、教辦為責(zé)任主體，項(xiàng)目填報(bào)人為第一責(zé)任人，填報(bào)人對上報(bào)債務(wù)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)全責(zé)，并填寫保證書，承擔(dān)由此引起的一切法律責(zé)任，未填寫保證書的項(xiàng)目，縣審核組一律不予受理。通過這一做法，大大增強(qiáng)了每個(gè)填報(bào)人責(zé)任意識，收到了積極的效果，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，這類未入賬的白條債務(wù)最初上報(bào)2000多萬元，最后審核認(rèn)定402萬元，核減掉80％。

三、化債總體規(guī)劃和資金來源

（一）總體規(guī)劃。全縣化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作2011年底完成。其中，2010年計(jì)劃化解 2177 萬元，占債務(wù)總額的60%；2011年計(jì)劃化解 1451 萬元，占債務(wù)總額的40%。

（二）資金來源。縣財(cái)政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，為切實(shí)化解債務(wù)提供財(cái)力保障。償債資金主要從以下渠道籌集：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及省財(cái)政下達(dá)的化解債務(wù)補(bǔ)助資金；二是從城市教育費(fèi)附加和其他基金中安排一定比例資金用于

償債；三是通過盤活閑臵校產(chǎn)籌集償債資金；四是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；五是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。

四、化債資金管理及工作程序

（一）償債資金納入國庫單一賬戶體系管理，實(shí)行國庫集中支付。償債資金納入縣級財(cái)政專項(xiàng)中央政府資金特設(shè)專戶統(tǒng)一管理。實(shí)行國庫集中支付，對銀行貸款、單位借款、個(gè)人借款和工程欠款等債務(wù)，由縣財(cái)政從特設(shè)專戶直接支付到債權(quán)人指定的銀行賬戶中。

（二）嚴(yán)格審批制度，規(guī)范償債資金支付程序，建立債權(quán)人申請制度和償債資金撥付審核制度。對于應(yīng)償還債務(wù)，由負(fù)債學(xué)?；騿挝桓鶕?jù)清理核實(shí)情況開具償債資格證明，債權(quán)人持償債資格證明、有效證件、銀行賬戶等材料，向縣教育部門提交償債申請?？h教育部門要認(rèn)真審核債權(quán)人資格及其申請償債資金，及時(shí)批復(fù)債權(quán)人償債申請，對債權(quán)人申請進(jìn)行備案，并將審核批準(zhǔn)后的債權(quán)人申請報(bào)送縣財(cái)政部門審核，財(cái)政部門復(fù)核后下達(dá)支付指令。對債務(wù)人的償債通知，縣教育部門的審核意見和縣財(cái)政部門的支付指令實(shí)行主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)負(fù)責(zé)制。與償債資金支付有關(guān)的手續(xù)要全部建檔，妥善保管。

（三）明確償債的優(yōu)先順序。在償債時(shí)要堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先償還逾期債務(wù)（指已過歸還期限的債務(wù)），優(yōu)先

償還對教師、學(xué)生家長和工程隊(duì)的債務(wù)，優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)，優(yōu)先償還債務(wù)本金。對于尚未到期的債務(wù)，要耐心向有關(guān)各方做好說服工作，爭取在此次化債工作中提前清償。對于債務(wù)各方執(zhí)意不愿提前清償?shù)膫鶆?wù)，要預(yù)留足資金，待債務(wù)到期后及時(shí)予以償還，不得再形成新的拖欠債務(wù)。

（四）實(shí)行償債銷號制度。依托農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建立債務(wù)償還臺賬，逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。同時(shí)，已銷號的債務(wù)要通知學(xué)校等有關(guān)單位，及時(shí)做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行公示制度?；鈧鶆?wù)程序和計(jì)劃化解債務(wù)情況都應(yīng)在對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和學(xué)校等范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。公示的主要內(nèi)容包括債務(wù)發(fā)生時(shí)間、用途、數(shù)額、債權(quán)人、債務(wù)人、舉報(bào)電話和受理部門以及有關(guān)政策規(guī)定等。公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

（六）妥善處理“白條”等財(cái)務(wù)不規(guī)范問題。原則上，在發(fā)生債務(wù)時(shí)已作為原始憑證入賬，且有當(dāng)事人雙方及相關(guān)證人簽字確認(rèn)的“白條”，經(jīng)過清理核實(shí)和公示無異議后，可將其視同合法債務(wù)憑據(jù)。其中，已審核確認(rèn)可視同合法債務(wù)憑據(jù)且屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修等項(xiàng)目的“白條”，需到稅務(wù)機(jī)關(guān)開稅務(wù)發(fā)票（應(yīng)納稅款含在償債資金本金中，不再另行計(jì)算），并連同“白條”一并作為償債的依據(jù)。對公示中有

異議的“白條”，根據(jù)公示情況認(rèn)真進(jìn)行再次核實(shí)，不符合規(guī)定的，予以剔除。對為騙取政府償債資金而偽造“白條”和做假賬的，追究有關(guān)單位和人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的，將其移交司法機(jī)關(guān)。

（七）建立健全債權(quán)債務(wù)資料。對每位債權(quán)人每筆債務(wù)的原始資料進(jìn)行復(fù)印，建立從債務(wù)的形成——往來款項(xiàng)——多頭付款——實(shí)際欠款余額等一系列完備的債務(wù)資料，并由債權(quán)人對已支付的款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所、經(jīng)管站對已付款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，避免因多頭付款而造成債務(wù)不實(shí)的事例發(fā)生，確保學(xué)校管理債務(wù)與債權(quán)人債務(wù)余額相符，所有債務(wù)資料由縣教育局歸檔。

五、新債產(chǎn)生的原因及影響

隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的不斷完善及“普九”債務(wù)的逐步化解，教育投入不斷增加，經(jīng)費(fèi)保障水平將會得以大幅提高。但是由于我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，義務(wù)教育階段學(xué)?；A(chǔ)薄弱，基本建設(shè)任務(wù)大，內(nèi)部配套設(shè)施匱乏。為改善辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育階段辦學(xué)水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，近幾年相繼實(shí)施了危房改造、學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整、校安工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目，使我縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件得到了根本性的改變。但是在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展物質(zhì)條件得到迅速改善的同時(shí)，也帶來了新的農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債，這已經(jīng)成為制約農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)

統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全縣新形成的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)總額2655.9萬元，其中基本建設(shè)形成的債務(wù)1806萬元，設(shè)備購臵形成的債務(wù)381.4萬元，小型維修等其他方面形成的債務(wù)468.5萬元。

（一）基本建設(shè)規(guī)模大，是形成新的義務(wù)教育債務(wù)的直接原因。由于我縣多年來農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱，“普九”期間建設(shè)的校舍普遍設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，部分校舍還存在結(jié)構(gòu)缺陷，實(shí)施危房改造及校安工程的任務(wù)繁重，新建項(xiàng)目多，標(biāo)準(zhǔn)高，投入資金量大，所需資金則由省、市、縣、配套完成，而縣、鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)力拮據(jù)，配套資金有限，建設(shè)項(xiàng)目又要按期完成，巧婦難為無米之炊，普遍的做法只能是想方設(shè)法賒欠工程款，導(dǎo)致舊債未還又添新債。

（二）內(nèi)部配套設(shè)施投入的增加，是產(chǎn)生新的義務(wù)教育債務(wù)的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校原本匱乏的教學(xué)儀器設(shè)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代教育教學(xué)的需要，實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、圖書室、校園網(wǎng)絡(luò)等硬件建設(shè)已經(jīng)成了當(dāng)務(wù)之急，財(cái)政對教育的投入目前無法滿足教育事業(yè)發(fā)展的需求，學(xué)校的硬件投入只能靠舉債來實(shí)施。

六、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的幾點(diǎn)建議

（一）政府牽頭，規(guī)范程序，合理處置布局調(diào)整的教育閑置資產(chǎn)，增加償債資金來源。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中教育閑臵資產(chǎn)處臵方面，建議出臺有關(guān)文件，按照國家關(guān)于行

政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，加快農(nóng)村教育閑臵資產(chǎn)的處臵。將農(nóng)村撤并學(xué)校的閑臵資產(chǎn)進(jìn)行處臵變現(xiàn)，所得資金應(yīng)全部或大部分用于償還學(xué)校債務(wù)。同時(shí)，適當(dāng)考慮村民的前期投入，合理分配收益。

（二）多方努力，積極配合，共同營造推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的良好社會環(huán)境。在當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展過程中，需要社會各方面、各部門齊抓共管，形成合力。要采取有效措施，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序。對因索債強(qiáng)迫學(xué)校停課、將師生逐出校門、封堵學(xué)校教學(xué)生活用房等行為，要堅(jiān)決予以制止并嚴(yán)肅處理。各部門要以教育發(fā)展的大局為重，關(guān)心支持教育事業(yè)，積極為教育事業(yè)發(fā)展“減負(fù)”。不向?qū)W校亂收費(fèi)、亂攤派，努力減少不必要的檢查評比，不給教育增加額外負(fù)擔(dān)。

（三）開源節(jié)流，避免浪費(fèi)，加強(qiáng)教育自身的資金管理。教育行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，合理安排各類學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。要發(fā)揮有限資金的最大效益，確保教育經(jīng)費(fèi)的有效使用。堅(jiān)決制止新債務(wù)的發(fā)生。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)”的規(guī)定，建立校舍維修改造長效機(jī)制,解決校舍維修改造資金需求問題。建立和完善科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制和責(zé)任追究制度,對盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，堅(jiān)決制止發(fā)生“一邊清理老債、一邊產(chǎn)生新債”的現(xiàn)象。

七、村級社會服務(wù)需求與供給情況

（一）我縣廣大農(nóng)民對政府和社會服務(wù)的要求非常迫切，內(nèi)容也具有廣泛性和多層次性，當(dāng)前農(nóng)民需求最強(qiáng)烈最現(xiàn)實(shí)的社會服務(wù)主要有以下幾個(gè)方面：

１、改善生活環(huán)境。廣大農(nóng)民迫切希望改善居住條件、生產(chǎn)生活環(huán)境，改變臟、亂、差的狀況，提供便利的交通設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的供電、供水、通信等服務(wù)。

2、農(nóng)副產(chǎn)品銷售服務(wù)。他們希望幫助銷售產(chǎn)品，建立農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，幫助農(nóng)民直接銷售產(chǎn)品盡量拓寬銷售渠道。

3、農(nóng)民信息服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格信息、致富信息、打工信息、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整信息、農(nóng)副產(chǎn)品銷售信息。

4、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。希望有關(guān)部門和社會組織多提供一些“特色”科技服務(wù)，如特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、綠色食品等，據(jù)此調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。

5、農(nóng)用物資服務(wù)。希望政府和社會采取措施從根本上解決農(nóng)用物資，特別是化肥、種子等亂漲價(jià)的問題；進(jìn)一步加大打假、打劣的工作力度，認(rèn)真查處坑農(nóng)、害農(nóng)等違法、違紀(jì)案件，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。

6、法律服務(wù)。外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民希望自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)社會能夠?yàn)樗麄兲峁┓煞?wù)。

7、社會保障服務(wù)。迫切需要改善農(nóng)村就醫(yī)條件，亟需

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決農(nóng)民看病難的問題；希望提供農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，逐步提高保險(xiǎn)比例。

8、政策服務(wù)。希望加大惠民政策投入力度，提高糧食直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)等資金扶持力度。

（二）縣政府和村級組織在加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展方面提供了以下社會服務(wù)：

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣計(jì)劃完成97個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭用3-5年的時(shí)間基本完成。今年，全縣已開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)26處，整合村莊158個(gè)，涉及人口近20萬人。目前已竣工住宅樓117棟，80多萬平方米，完成投資10.92億元。積極推動城鄉(xiāng)一體的交通、通訊、光纖、能源、給排水、環(huán)保等建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和環(huán)境臟、亂、差狀況，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)等不同層次較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套的差距。繼續(xù)實(shí)施“村村通”工程，加快城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村供水、供電、供氣、通信、信息等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對接和共享。新型農(nóng)村社區(qū)配套同步建設(shè)包括社區(qū)管理、文化大院、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、民政救助、社區(qū)警務(wù)、生活（生產(chǎn)）資料超市等一體的社區(qū)服務(wù)中心，有效改善了農(nóng)村

生產(chǎn)生活條件。

2、加快社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，大力實(shí)施惠民行動，著力構(gòu)建惠及全民、富有特色、功能配套的公共服務(wù)體系。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配臵，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。健全三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，完善以“大病統(tǒng)籌”為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、公共資源的共聯(lián)共享，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到99.51%。加大對農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模，轉(zhuǎn)移15萬多人。建立新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)低保、五保和困難群眾救助全覆蓋。農(nóng)村低保覆蓋率達(dá)100%、五保集中供養(yǎng)率達(dá)80%。

3、堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持市場拉動、示范帶動，以發(fā)展高價(jià)值農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)節(jié)能農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，大力推進(jìn)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，開發(fā)利用沼液沼渣，推廣綠色、有機(jī)、高價(jià)值作物種植，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長。加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游三產(chǎn)互動，促進(jìn)農(nóng)民身份逐步向產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、技術(shù)工人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、商人轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，多渠道增加農(nóng)民收入。

4、加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村特別是新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)，健全了農(nóng)村黨組織、三會一課制度、重大事務(wù)民主決策制度、民主生活會制度、村民代表大會民主議事制度等，積極推進(jìn)村務(wù)公開，確保群眾滿意。通過建立完善村規(guī)民約，強(qiáng)化更廣泛的村民自治，采取多種形式，大力宣傳黨的方針政策，深入調(diào)查了解群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的所想、所需、所盼、所求、所憂、所慮，搭建干群共建新農(nóng)村建設(shè)的良好平臺，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入人心。

目前，各級政府和村組織社會服務(wù)供給水平在逐步加強(qiáng)，仍然無法滿足農(nóng)民的全面需求。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，如農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平偏低，交通和通訊設(shè)施落后；許多地方的水利設(shè)施因維修經(jīng)費(fèi)短缺，喪失了抗災(zāi)抗旱的基本功能。公共衛(wèi)生醫(yī)療供給不足，質(zhì)量相對低下，農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，農(nóng)民“看不起病”的問題仍然比較突出。新農(nóng)村建設(shè)資金嚴(yán)重不足，財(cái)政投入力度有待加強(qiáng)