第一篇：中國(guó)人民解放軍保密條例要點(diǎn)解讀

為使讀者更好地了解和掌握新修訂《中國(guó)人民解放軍保密條例》的主要內(nèi)容，本刊特邀請(qǐng)解放軍保密委員會(huì)辦公室有關(guān)同志對(duì)《保密條例》進(jìn)行要點(diǎn)解讀。

一、科學(xué)準(zhǔn)確定密把好保密工作起點(diǎn)

近年來(lái)，軍隊(duì)各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)不斷探索軍事秘密確定方法，取得了較為明顯的成效。但當(dāng)前在軍事秘密確定上還存在一些問(wèn)題，給保密工作帶來(lái)了一系

列“后遺癥”。為解決這一問(wèn)題，此次修訂《保密條例》作出了相應(yīng)調(diào)整。

◎重新調(diào)整軍事秘密范圍。新修訂《保密條例》根據(jù)“縮小范圍、縮短戰(zhàn)線(xiàn)，突出重點(diǎn)、確保重點(diǎn)”的劃密指導(dǎo)思想，對(duì)原有軍事秘密范圍的規(guī)定作了調(diào)整，在第10條軍事秘密事項(xiàng)中，放開(kāi)了絕大多數(shù)軍級(jí)單位的番號(hào)，增加了信息對(duì)抗和訓(xùn)練、處置突發(fā)事件等方面需要保密的事項(xiàng)，使軍事秘密范圍更加科學(xué)明確。

◎明確指定軍事秘密定密責(zé)任人。新修訂《保密條例》根據(jù)國(guó)家保密法有關(guān)要求，在第13條中明確“各單位主要領(lǐng)導(dǎo)及其指定的人員為本單位的定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位軍事秘密的確定、變更和解除工作”，并且指出“軍事秘密的密級(jí)、保密期限和知悉范圍的確定、變更以及軍事秘密的解除，由相關(guān)事項(xiàng)的承辦人員提出意見(jiàn)，定密責(zé)任人負(fù)責(zé)審定”。這既明確了定密責(zé)任人的主要職責(zé)，也為將來(lái)的責(zé)任追究提供了基本法律依據(jù)。

◎具體規(guī)定軍事秘密保密期限。新修訂《保密條例》對(duì)如何確定保密期限作出了具體規(guī)定，第17條指出“軍事秘密的保密期限，根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照維護(hù)國(guó)防安全和軍事利益的實(shí)際需要確定”，并指出“軍事秘密能夠確定具體保密期限的，應(yīng)當(dāng)確定具體保密期限；不能確定具體保密期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密的條件；既不能確定具體保密期限又不能確定解密條件的，保密期限按照絕密級(jí)30年、機(jī)密級(jí)20年、秘密級(jí)確定”。規(guī)范軍事秘密調(diào)整解除嚴(yán)格界定保密工作內(nèi)容軍事秘密的調(diào)整與解除，是及時(shí)規(guī)范保密工作內(nèi)容的重要環(huán)節(jié)，是確保保密工作高效有序開(kāi)展的重要保證。但近年來(lái)這項(xiàng)工作開(kāi)展不夠規(guī)范，軍事秘密一定終身、只定不調(diào)、只定不解的問(wèn)題較為普遍，導(dǎo)致軍事秘密日益增多、長(zhǎng)期堆積，影響和制約了保密工作效益。新修訂《保密條例》對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了三項(xiàng)制度。

◎完善了軍事秘密變更制度。軍事秘密的密級(jí)、保密期限和知悉范圍要根據(jù)時(shí)間的發(fā)展和環(huán)境的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。新修訂《保密條例》第20條明確指出，“軍事秘密的密級(jí)、保密期限和知悉范圍的變更，由原定密單位決定，也可以由其上級(jí)機(jī)關(guān)決定”。同時(shí)指出“軍事秘密的密級(jí)、保密期限和知悉范圍變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知知悉范圍內(nèi)的單位或者人員”。

◎提出了軍事秘密審核制度。軍事秘密審核是保密期限變更或解密前的必要程序，審核的目的一是確定軍事秘密是否需要提前解密，二是確定軍事秘密是否可以屆滿(mǎn)自行解密。新修訂《保密條例》第21條明確“各單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的軍事秘密”，并指出審核由原定密單位決定，也可由其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

◎細(xì)化了軍事秘密解密制度。解密是保密工作的重要內(nèi)容，也是新修訂《保密條例》的一個(gè)重要思想。第21條指出“軍事秘密在保密期限內(nèi)因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整不再作為軍事秘密事項(xiàng)，或者公開(kāi)后不會(huì)危害國(guó)防安全和軍事利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密”，并規(guī)定“軍事秘密事項(xiàng)根據(jù)工作需要、經(jīng)過(guò)規(guī)定程序確定公開(kāi)的，正式公布時(shí)即視為解密”。堅(jiān)持突出重點(diǎn)方針著力提升保密效益突出重點(diǎn)是保密工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。保密工作涉及范圍廣，工作內(nèi)容多，只有緊緊抓住并著力解決事關(guān)全局和影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)問(wèn)題，才能有效帶動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展。新修訂《保密條例》在內(nèi)容要求上充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

◎突出了核心涉密人員和重要涉密人員的保密管理。新修訂《保密條例》第31條按照涉密程度將涉密人員分為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員，特別強(qiáng)調(diào)了核心涉密人員和重要涉密人員的保密管理問(wèn)題，指出任用時(shí)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，出國(guó)（境）必須嚴(yán)格控制，退出現(xiàn)役應(yīng)實(shí)行脫密期管理等等，反映了更加嚴(yán)格、具體的管理理念。

◎突出了絕密級(jí)載體的保密管理。絕密級(jí)軍事秘密密級(jí)最高，泄露后給國(guó)防安全和軍事利益帶來(lái)的損失最嚴(yán)重，應(yīng)該給予最大程度的重視，采取最嚴(yán)格的管控措施。新修訂《保密條例》第24條詳細(xì)規(guī)定了絕密級(jí)載體的保管、使用、閱辦、傳遞等事項(xiàng)，指出“絕密級(jí)軍事秘密載體應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記、單獨(dú)存放、專(zhuān)人保管。閱辦絕密級(jí)軍事秘密載體應(yīng)當(dāng)在指定的場(chǎng)所進(jìn)行，對(duì)閱辦人員、時(shí)間應(yīng)當(dāng)作出文字記載”，明確取送絕密級(jí)軍事秘密載體應(yīng)當(dāng)兩人同行，絕密載體必須隨身攜帶，等等。特別強(qiáng)調(diào)絕密級(jí)軍事秘密中涉及核心事項(xiàng)的，必須采取特殊措施嚴(yán)密管控。

◎突出了重大軍事活動(dòng)的保密管理。近年來(lái)，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備扎實(shí)推進(jìn)，機(jī)關(guān)和部隊(duì)組織實(shí)施的重要會(huì)議、重大演習(xí)、武器裝備試驗(yàn)、處置突發(fā)事件等重大活動(dòng)越來(lái)越多，這些重大活動(dòng)與

現(xiàn)實(shí)任務(wù)聯(lián)系緊密，涉密程度深、保密要求高，必須從嚴(yán)進(jìn)行保密管控。新修訂《保密條例》第36條規(guī)定“組織單位應(yīng)當(dāng)周密部署和開(kāi)展保密工作，根據(jù)需要設(shè)立臨時(shí)保密工作機(jī)構(gòu)，制定專(zhuān)項(xiàng)保密規(guī)定，開(kāi)展專(zhuān)題保密教育，進(jìn)行保密監(jiān)督檢查”。第37條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“組織重要演習(xí)、武器裝備試驗(yàn)、國(guó)防工程建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，采取相應(yīng)對(duì)

策措施，消除泄密隱患”。

注重網(wǎng)絡(luò)泄密防范適應(yīng)信息時(shí)代要求目前，網(wǎng)絡(luò)空間成為各世界大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全成為事關(guān)國(guó)家安危和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要因素，防范網(wǎng)絡(luò)竊密泄密任務(wù)日趨繁重。新修訂《保密條例》專(zhuān)門(mén)增加了網(wǎng)絡(luò)安全保密內(nèi)容，明確提出了有關(guān)要求。

◎強(qiáng)調(diào)了涉密信息系統(tǒng)保密管理問(wèn)題。當(dāng)前，我軍正在著力提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，作戰(zhàn)訓(xùn)練、日常辦公、教學(xué)全軍保密工作大檢查深入開(kāi)展，發(fā)現(xiàn)并糾治各類(lèi)隱患問(wèn)題科研對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)程度明顯增強(qiáng)，安全保密對(duì)于網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)揮和作戰(zhàn)能力形成有著至關(guān)重要的作用。新修訂《保密條例》第25條指出，安全保密建設(shè)與涉密信息系統(tǒng)建設(shè)必須同步規(guī)劃、同步驗(yàn)收、同步運(yùn)行。第26條指出“新建或者改建涉密信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)制定安全保密建設(shè)方案并進(jìn)行保密審查；涉密信息系統(tǒng)開(kāi)通使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密檢查評(píng)估；檢查評(píng)估不合格的，不得投入使用”。第27條指出“涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度和安全風(fēng)險(xiǎn)，確定防護(hù)等級(jí)，采取相應(yīng)的技術(shù)防護(hù)和管理措施。涉密信息系統(tǒng)必須與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)行物理隔離”。第28條指出“涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用國(guó)內(nèi)研制開(kāi)發(fā)的設(shè)備和軟件，使用前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)安全保密檢查”。這些規(guī)定，使得涉密信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、管理有了法規(guī)依據(jù)。

◎強(qiáng)調(diào)了國(guó)際聯(lián)網(wǎng)行為保密管理問(wèn)題。目前由互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的泄密問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，防范網(wǎng)絡(luò)竊密泄密成為一項(xiàng)迫切的任務(wù)。新修訂《保密條例》第29條對(duì)軍隊(duì)單位計(jì)算機(jī)連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)提出了明確要求，指出“應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)；經(jīng)批準(zhǔn)連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)機(jī)入網(wǎng)、專(zhuān)室放置、專(zhuān)盤(pán)存儲(chǔ)、專(zhuān)人管理的規(guī)定，并采取安全可靠的數(shù)據(jù)上傳、下載措施”。第30條對(duì)軍隊(duì)單位和人員使用互聯(lián)網(wǎng)明確了十種禁止行為。這“十個(gè)嚴(yán)禁”是從近年來(lái)大量泄密案件的慘痛教訓(xùn)中總結(jié)出來(lái)的，體現(xiàn)了信息化條件下保密防范的必然要求。

◎強(qiáng)調(diào)了移動(dòng)電話(huà)使用保密管理問(wèn)題。移動(dòng)電話(huà)是當(dāng)前廣大官兵應(yīng)用最普遍的通信工具。移動(dòng)通信信號(hào)處于開(kāi)放空間中，通過(guò)相應(yīng)設(shè)備可以截聽(tīng)通話(huà)內(nèi)容、鎖定目標(biāo)位置、實(shí)施遠(yuǎn)程遙控，對(duì)軍事行動(dòng)安全和軍事秘密安全都造成潛在威脅。為加強(qiáng)軍隊(duì)人員使用移動(dòng)電話(huà)保密管理，新修訂《保密條例》第39條提出，因工作需要使用公網(wǎng)移動(dòng)電話(huà)，必須經(jīng)團(tuán)以上單位首長(zhǎng)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵守十條規(guī)定。

二、明確各級(jí)保密責(zé)任細(xì)化各項(xiàng)保密要求

明確職責(zé)是做好保密工作的一條重要原則，也是加強(qiáng)保密法制建設(shè)的重要內(nèi)容。新修訂《保密條例》對(duì)各級(jí)的保密責(zé)任作出了詳細(xì)規(guī)定。

◎明確了全體軍人的保密義務(wù)。軍隊(duì)作為執(zhí)行特殊任務(wù)的武裝集團(tuán)，保守軍事秘密是對(duì)每一位軍人最起碼的要求。新修訂《保密條例》第6條從遵守保密制度和保密守則、掌握保密知識(shí)和技能、嚴(yán)守知悉的軍事秘密、及時(shí)報(bào)告泄密問(wèn)題和隱患、制止違反保密規(guī)定的行為等方面，對(duì)軍隊(duì)所有人員保守軍事秘密的義務(wù)作出了具體規(guī)定。

◎明確了各級(jí)保密委員會(huì)職責(zé)。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，各級(jí)保密委員會(huì)承擔(dān)的工作任務(wù)較以往有了很大拓展，需要對(duì)其職責(zé)做出新的調(diào)整和定位。新修訂《保密條例》第7條從貫徹上級(jí)方針政策、擬制規(guī)章制度和發(fā)展規(guī)劃、組織劃分軍事秘密及其密級(jí)范圍、指導(dǎo)保密宣傳教育和培訓(xùn)、組織保密檢查等方面，闡述了解放軍保密委員會(huì)職責(zé)，為信息化條件下各級(jí)保密委員會(huì)組織指導(dǎo)保密工作和建設(shè)，提供了遵循和依據(jù)。

◎明確了各單位主官和業(yè)務(wù)部門(mén)職責(zé)。單位主官和業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)開(kāi)展好本單位、本部門(mén)或本系統(tǒng)的保密工作起著重要作用。新修訂《保密條例》第8條明確，“各單位主官是本單位保密工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位保密工作。副職領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主官做好本單位保密工作，并負(fù)責(zé)分管工作中的保密工作”。并指出，各級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)主管業(yè)務(wù)中的保密工作。嚴(yán)肅泄密案件查處維護(hù)保密法紀(jì)權(quán)威保密監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)隱患、消除問(wèn)題的重要方法和手段。在新修訂《保密條例》中，單獨(dú)增加了“監(jiān)督管理”一章，對(duì)泄密認(rèn)定、案件查處和密級(jí)鑒定等工作作出了具體規(guī)定。

◎規(guī)范了泄密認(rèn)定和泄密案件等級(jí)。泄密認(rèn)定是泄密案件查處和責(zé)任追究的依據(jù)。新修訂《保密條例》第52條明確，“軍事秘密被規(guī)定的知悉范圍以外的人知悉，以及軍事秘密失控且不能證明未被規(guī)定的知悉范圍以外的人知悉的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為泄變更或解密前的必要程序，審核的目的一是確定軍事秘密是否需要提前解密，二是確定軍事秘密是否可以屆滿(mǎn)自行解密。新修訂《保密條例》第21條明確“各單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的軍事秘密”，并指出審核由原定密單位決定，也可由其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

◎細(xì)化了軍事秘密解密制度。解密是保密工作的重要內(nèi)容，也是新修訂《保密條例》的一個(gè)重要思想。第21條指出“軍事秘密在保密期限內(nèi)因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整不再作為軍事秘密事項(xiàng)，或者公開(kāi)后不會(huì)危害國(guó)防安全和軍事利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密”，并規(guī)定“軍事秘密事項(xiàng)根據(jù)工作需要、經(jīng)過(guò)規(guī)定程序確定公開(kāi)的，正式公布時(shí)即視為解密”。堅(jiān)持突出重點(diǎn)方針著力提升保密效益突出重點(diǎn)是保密工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。保密工作涉及范圍廣，工作內(nèi)容多，只有緊緊抓住并著力解決事關(guān)全局和影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)問(wèn)題，才能有效帶動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展。新修訂《保密條例》在內(nèi)容要求上充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

◎突出了核心涉密人員和重要涉密人員的保密管理。新修訂《保密條例》第31條按照涉密程度將涉密人員分為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員，特別強(qiáng)調(diào)了核心涉密人員和重要涉密人員的保密管理問(wèn)題，指出任用時(shí)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，出國(guó)（境）必須嚴(yán)格控制，退出現(xiàn)役應(yīng)實(shí)行脫密期管理等等，反映了更加嚴(yán)格、具體的管理理念。

◎突出了絕密級(jí)載體的保密管理。絕密級(jí)軍事秘密密級(jí)最高，泄露后給國(guó)防安全和軍事利益帶來(lái)的損失最嚴(yán)重，應(yīng)該給予最大程度的重視，采取最嚴(yán)格的管控措施。新修訂《保密條例》第24條詳細(xì)規(guī)定了絕密級(jí)載體的保管、使用、閱辦、傳遞等事項(xiàng)，指出“絕密級(jí)軍事秘密載體應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記、單獨(dú)存放、專(zhuān)人保管。閱辦絕密級(jí)軍事秘密載體應(yīng)當(dāng)在指定的場(chǎng)所進(jìn)行，對(duì)閱辦人員、時(shí)間應(yīng)當(dāng)作出文字記載”，明確取送絕密級(jí)軍事秘密載體應(yīng)當(dāng)兩人同行，絕密載體必須隨身攜帶，等等。特別強(qiáng)調(diào)絕密級(jí)軍事秘密中涉及核心事項(xiàng)的，必須采取特殊措施嚴(yán)密管控。

◎突出了重大軍事活動(dòng)的保密管理。近年來(lái)，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備扎實(shí)推進(jìn)，機(jī)關(guān)和部隊(duì)組織實(shí)施的重要會(huì)議、重大演習(xí)、武器裝備試驗(yàn)、處置突發(fā)事件等重大活動(dòng)越來(lái)越多，這些重大活動(dòng)與現(xiàn)實(shí)任務(wù)聯(lián)系緊密，涉密程度深、保密要求高，必須從嚴(yán)進(jìn)行保密管控。新修訂《保密條例》第36條規(guī)定“組織單位應(yīng)當(dāng)周密部署和開(kāi)展保密工作，根據(jù)需要設(shè)立臨時(shí)保密工作機(jī)構(gòu)，制定專(zhuān)項(xiàng)保密規(guī)定，開(kāi)展專(zhuān)題保密教育，進(jìn)行保密監(jiān)督檢查”。第37條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“組織重要演習(xí)、武器裝備試驗(yàn)、國(guó)防工程建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，采取相應(yīng)對(duì)策措施，消除泄密隱患”。

三、注重網(wǎng)絡(luò)泄密防范適應(yīng)信息時(shí)代要求

目前，網(wǎng)絡(luò)空間成為各世界大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全成為事關(guān)國(guó)家安危和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要因素，防范網(wǎng)絡(luò)竊密泄密任務(wù)日趨繁重。新修訂《保密條例》專(zhuān)門(mén)增加了網(wǎng)絡(luò)安全保密內(nèi)容，明確提出了有關(guān)要求。

◎強(qiáng)調(diào)了涉密信息系統(tǒng)保密管理問(wèn)題。當(dāng)前，我軍正在著力提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，作戰(zhàn)訓(xùn)練、日常辦公、教學(xué)全軍保密工作大檢查深入開(kāi)展，發(fā)現(xiàn)并糾治各類(lèi)隱患問(wèn)題科研對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)程度明顯增強(qiáng)，安全保密對(duì)于網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)揮和作戰(zhàn)能力形成有著至關(guān)重要的作用。新修訂《保密條例》第25條指出，安全保密建設(shè)與涉密信息系統(tǒng)建設(shè)必須同步規(guī)劃、同步驗(yàn)收、同步運(yùn)行。第26條指出“新建或者改建涉密信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)制定安全保密建設(shè)方案并進(jìn)行保密審查；涉密信息系統(tǒng)開(kāi)通使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密檢查評(píng)估；檢查評(píng)估不合格的，不得投入使用”。第27條指出“涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度和安全風(fēng)險(xiǎn)，確定防護(hù)等級(jí)，采取相應(yīng)的技術(shù)防護(hù)和管理措施。涉密信息系統(tǒng)必須與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)行物理隔離”。第28條指出“涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用國(guó)內(nèi)研制開(kāi)發(fā)的設(shè)備和軟件，使用前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)安全保密檢查”。這些規(guī)定，使得涉密信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、管理有了法規(guī)依據(jù)。

◎強(qiáng)調(diào)了國(guó)際聯(lián)網(wǎng)行為保密管理問(wèn)題。目前由互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的泄密問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，防范網(wǎng)絡(luò)竊密泄密成為一項(xiàng)迫切的任務(wù)。新修訂《保密條例》第29條對(duì)軍隊(duì)單位計(jì)算機(jī)連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)提出了明確要求，指出“應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)；經(jīng)批準(zhǔn)連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)機(jī)入網(wǎng)、專(zhuān)室放置、專(zhuān)盤(pán)存儲(chǔ)、專(zhuān)人管理的規(guī)定，并采取安全可靠的數(shù)據(jù)上傳、下載措施”。第30條對(duì)軍隊(duì)單位和人員使用互聯(lián)網(wǎng)明確了十種禁止行為。這“十個(gè)嚴(yán)禁”是從近年來(lái)大量泄密案件的慘痛教訓(xùn)中總結(jié)出來(lái)的，體現(xiàn)了信息化條件下保密防范的必然要求。

◎強(qiáng)調(diào)了移動(dòng)電話(huà)使用保密管理問(wèn)題。移動(dòng)電話(huà)是當(dāng)前廣大官兵應(yīng)用最普遍的通信工具。移動(dòng)通信信號(hào)處于開(kāi)放空間中，通過(guò)相應(yīng)設(shè)備可以截聽(tīng)通話(huà)內(nèi)容、鎖定目標(biāo)位置、實(shí)施遠(yuǎn)程遙控，對(duì)軍事行動(dòng)安全和軍事秘密安全都造成潛在威脅。為加強(qiáng)軍隊(duì)人員使用移動(dòng)電話(huà)保密管理，新修訂《保密條例》第39條提出，因工作需要使用公網(wǎng)移動(dòng)電話(huà)，必須經(jīng)團(tuán)以上單位首長(zhǎng)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵守十條規(guī)定。明確各級(jí)保密責(zé)任細(xì)化各項(xiàng)保密要求明確職責(zé)是做好保密工作的一條重要原則，也是加強(qiáng)保密法制建設(shè)的重要內(nèi)容。新修訂《保密條例》對(duì)各級(jí)的保密責(zé)任作出了詳細(xì)規(guī)定。

◎明確了全體軍人的保密義務(wù)。軍隊(duì)作為執(zhí)行特殊任務(wù)的武裝集團(tuán)，保守軍事秘密是對(duì)每一位軍人最起碼的要求。新修訂《保密條例》第6條從遵守保密制度和保密守則、掌握保密知識(shí)和技能、嚴(yán)守知悉的軍事秘密、及時(shí)報(bào)告泄密問(wèn)題和隱患、制止違反保密規(guī)定的行為等方面，對(duì)軍隊(duì)所有人員保守軍事秘密的義務(wù)作出了具體規(guī)定。

◎明確了各級(jí)保密委員會(huì)職責(zé)。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，各級(jí)保密委員會(huì)承擔(dān)的工作任務(wù)較以往有了很大拓展，需要對(duì)其職責(zé)做出新的調(diào)整和定位。新修訂《保密條例》第7條從貫徹上級(jí)方針政策、擬制規(guī)章制度和發(fā)展規(guī)劃、組織劃分軍事秘密及其密級(jí)范圍、指導(dǎo)保密宣傳教育和培訓(xùn)、組織保密檢查等方面，闡述了解放軍保密委員會(huì)職責(zé)，為信息化條件下各級(jí)保密委員會(huì)組織指導(dǎo)保密工作和建設(shè)，提供了遵循和依據(jù)。

◎明確了各單位主官和業(yè)務(wù)部門(mén)職責(zé)。單位主官和業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)開(kāi)展好本單位、本部門(mén)或本系統(tǒng)的保密工作起著重要作用。新修訂《保密條例》第8條明確，“各單位主官是本單位保密工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位保密工作。副職領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主官做好本單位保密工作，并負(fù)責(zé)分管工作中的保密工作”。并指出，各級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)主管業(yè)務(wù)中的保密工作。

四、嚴(yán)肅泄密案件查處維護(hù)保密法紀(jì)權(quán)威

保密監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)隱患、消除問(wèn)題的重要方法和手段。在新修訂《保密條例》中，單獨(dú)增加了“監(jiān)督管理”一章，對(duì)泄密認(rèn)定、案件查處和密級(jí)鑒定等工作作出了具體規(guī)定。

◎規(guī)范了泄密認(rèn)定和泄密案件等級(jí)。泄密認(rèn)定是泄密案件查處和責(zé)任追究的依據(jù)。新修訂《保密條例》第52條明確，“軍事秘密被規(guī)定的知悉范圍以外的人知悉，以及軍事秘密失控且不能證明未被規(guī)定的知悉范圍以外的人知悉的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為泄門(mén)進(jìn)行查處，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合。查處時(shí)，可以要求相關(guān)單位、人員作出說(shuō)明，調(diào)閱有關(guān)文件資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查取證，責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違法違規(guī)行為。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理”。

◎規(guī)范了密級(jí)鑒定組織方法。密級(jí)鑒定是保密部門(mén)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，也是對(duì)涉嫌泄露的軍事秘密進(jìn)行重新界定的基礎(chǔ)性工作。新修訂《保密條例》第55條明確：“有關(guān)部門(mén)在辦理涉嫌泄露軍事秘密的案件時(shí)，需要對(duì)有關(guān)事項(xiàng)是否屬于軍事秘密以及屬于何種密級(jí)進(jìn)行鑒定的，由軍級(jí)、軍區(qū)級(jí)單位保密委員會(huì)辦公室組織鑒定，報(bào)上級(jí)保密委員會(huì)辦公室備案；必要時(shí)由解放軍保密委員會(huì)辦公室組織鑒定”。

第二篇：解讀中國(guó)人民解放軍共同條令新內(nèi)容

解讀中國(guó)人民解放軍共同條令新內(nèi)容

編者按：6月3日，中央軍委主席胡錦濤簽署命令，發(fā)布新修訂的《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》和《中國(guó)人民解放軍隊(duì)列條令》（統(tǒng)稱(chēng)“共同條令”），自2010年6月15日起施行。為了便于讀者了解共同條令的新內(nèi)容，本報(bào)邀請(qǐng)修改共同條令領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部部長(zhǎng)胡光正少將，撰寫(xiě)了本文。

《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》和《中國(guó)人民解放軍隊(duì)列條令》，統(tǒng)稱(chēng)“共同條令”，是全軍共同執(zhí)行的最基本的法規(guī)?！秲?nèi)務(wù)條令》規(guī)范軍人基本職責(zé)、軍隊(duì)內(nèi)外關(guān)系和內(nèi)務(wù)制度，是軍隊(duì)實(shí)施行政管理的基本依據(jù)?！都o(jì)律條令》規(guī)范軍隊(duì)行政紀(jì)律，是軍隊(duì)維護(hù)紀(jì)律和實(shí)施獎(jiǎng)懲的基本依據(jù)?！蛾?duì)列條令》規(guī)范軍隊(duì)隊(duì)列動(dòng)作、隊(duì)列隊(duì)形和隊(duì)列指揮，是軍隊(duì)隊(duì)列訓(xùn)練和隊(duì)列生活的基本依據(jù)。

一名青年入伍后，最先學(xué)習(xí)和執(zhí)行的就是共同條令，是從老百姓轉(zhuǎn)變?yōu)楹细褴娙俗罨镜男袨闇?zhǔn)則。共同條令明確而具體地規(guī)定了一名軍人應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么；允許做什么，不允許做什么，以及違犯規(guī)定后應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

中國(guó)人民解放軍的幾代統(tǒng)帥都高度重視共同條令的適時(shí)修訂和貫徹執(zhí)行。新世紀(jì)新階段，為適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，中央軍委決定修訂共同條令。2006年12月，軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部受領(lǐng)修改共同條令的任務(wù)。為充分做好學(xué)術(shù)準(zhǔn)備，收集和翻譯資料約1000萬(wàn)字。課題組先后到近百個(gè)團(tuán)以上單位進(jìn)行調(diào)研，組織1200多名官兵進(jìn)行80多次座談，涵蓋陸軍、海軍、空軍、二炮和武警部隊(duì)，涉及機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等不同類(lèi)型。為借鑒外軍的有益經(jīng)驗(yàn)，還組成中國(guó)人民解放軍共同條令考察團(tuán)到有關(guān)國(guó)家軍隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)考察。圍繞條令修改的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成26份專(zhuān)題論證報(bào)告。形成條令修改稿后，反復(fù)征求意見(jiàn)和修改，僅正式印刷的修改稿達(dá)38稿。歷時(shí)3年6個(gè)月，完成了新一代共同條令的修訂任務(wù)。

《內(nèi)務(wù)條令》變化多：升國(guó)旗時(shí)，所有著軍服的軍人都要行舉手禮。軍官結(jié)婚舉辦儀式、與家人合影，可以著軍官禮服。

軍人誓詞是軍人對(duì)自己肩負(fù)神圣職責(zé)和光榮使命的承諾和保證。新條令將軍人誓詞修改為：“服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)，服從命令，嚴(yán)守紀(jì)律，英勇頑強(qiáng)，不怕?tīng)奚嗑殮潮绢I(lǐng)，時(shí)刻準(zhǔn)備戰(zhàn)斗，絕不叛離軍隊(duì)，誓死保衛(wèi)祖國(guó)。”在內(nèi)容上更加突出了軍人的戰(zhàn)斗精神，也有利于軍人時(shí)刻牢記保衛(wèi)祖國(guó)的神圣使命。

升國(guó)旗時(shí)軍人敬禮的規(guī)范也有所變化。原條令規(guī)定，升國(guó)旗時(shí)，列隊(duì)軍人只有位于指揮位置的行舉手禮，其余軍人則行注目禮。新條令則規(guī)定：所有著軍服的軍人都要行舉手禮。同時(shí)在這一條中還增加了“著軍服參加外事活動(dòng)時(shí)，聽(tīng)到奏國(guó)歌時(shí)行舉手禮”的規(guī)定。這樣做，既是為了進(jìn)一步增強(qiáng)軍人的國(guó)家意識(shí)，同時(shí)也充分表達(dá)了國(guó)家在軍人心中至高無(wú)上的地位。

這次修改注重信息安全，強(qiáng)化了保密及移動(dòng)電話(huà)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的使用和管理規(guī)定。新條令充分考慮到了廣大官兵運(yùn)用現(xiàn)代信息工具的現(xiàn)實(shí)需求，但更考慮到信息安全對(duì)軍隊(duì)的極端重要性，以“雙十條禁令”的形式，對(duì)官兵使用移動(dòng)電話(huà)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)機(jī)、場(chǎng)所、方式等作出了嚴(yán)格限制。比如，明確規(guī)定：“軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)采取審批備案、規(guī)范使用時(shí)機(jī)場(chǎng)合、設(shè)置禁用標(biāo)志、屏蔽信號(hào)等有效措施，嚴(yán)格控制移動(dòng)電話(huà)的使用與管理。因工作需要確需使用公網(wǎng)移動(dòng)電話(huà)，必須經(jīng)團(tuán)以上單位首長(zhǎng)批準(zhǔn)，并報(bào)所在單位司令機(jī)關(guān)備案?！眹?yán)禁在執(zhí)行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備、訓(xùn)練、演習(xí)任務(wù)時(shí)攜帶和使用公網(wǎng)移動(dòng)電話(huà)；嚴(yán)禁在辦公場(chǎng)所使用移動(dòng)電話(huà)聯(lián)接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)或者使用具有實(shí)時(shí)視頻通話(huà)功能的移動(dòng)電話(huà)等等。

07式軍服配發(fā)后，軍人著裝方面需要規(guī)范的內(nèi)容大幅增加。因此，在新條令中增設(shè)了“軍人著裝”一章。針對(duì)服裝序號(hào)多樣、標(biāo)志服飾繁多的情況，條令以圖文并茂、分類(lèi)列表的方式明確了軍服穿著的基本要求、時(shí)機(jī)場(chǎng)合、配套標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志服飾的佩戴方法等，有利于統(tǒng)一軍人儀容。條令還規(guī)定了“軍官結(jié)婚舉辦儀式、與家人合影，可以著軍官禮服”，有利于展現(xiàn)軍官禮服的獨(dú)特魅力和莊重，增強(qiáng)軍官的光榮感責(zé)任感。

隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，利益格局不斷調(diào)整，人們的思想觀(guān)念深刻變化。軍人既是軍隊(duì)成員，也是社會(huì)成員，經(jīng)歷著社會(huì)轉(zhuǎn)型和軍事變革的雙重變化，特別是獨(dú)生子女從比較舒適的地方環(huán)境，轉(zhuǎn)入部隊(duì)緊張的戰(zhàn)備和訓(xùn)練生活，在多樣化軍事任務(wù)日益繁重的情況下，部分官兵因心理承受力較弱或者心理困擾長(zhǎng)期得不到疏導(dǎo)化解，容易產(chǎn)生心理障礙、心理失控甚至心理疾病。因此，新條令注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，在排長(zhǎng)、班長(zhǎng)職責(zé)中增寫(xiě)了掌握人員心理狀況、做好心理疏導(dǎo)工作的內(nèi)容。

《紀(jì)律條令》有新意：獲得3次三等功可以漲工資。違規(guī)使用移動(dòng)電話(huà)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)……出租、出售或者違規(guī)出借軍車(chē)號(hào)牌等行為要受罰。

為了滿(mǎn)足官兵對(duì)榮譽(yù)激勵(lì)多樣化的需求，鼓勵(lì)廣大官兵在軍營(yíng)建功立業(yè)，新條令對(duì)獎(jiǎng)?wù)麦w系作了修改完善。一是將個(gè)人的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獎(jiǎng)?wù)抡{(diào)整為榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)勛章，規(guī)定“獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人，由軍區(qū)以及其他相當(dāng)?shù)燃?jí)的單位批準(zhǔn)的，授予二級(jí)英雄模范勛章；由中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)的，授予一級(jí)英雄模范勛章”。二是增設(shè)了國(guó)防服役、衛(wèi)國(guó)戍邊、獻(xiàn)身國(guó)防、和平使命以及執(zhí)行作戰(zhàn)和重大任務(wù)等五類(lèi)紀(jì)念章，并對(duì)頒發(fā)條件作了詳細(xì)規(guī)定。這樣修改，初步形成了我軍以勛章、獎(jiǎng)?wù)?、紀(jì)念章為主的獎(jiǎng)項(xiàng)體系。

為了充分調(diào)動(dòng)官兵爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，激勵(lì)廣大官兵為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)多做貢獻(xiàn)、多立軍功，新條令增加了鼓勵(lì)多次立功的內(nèi)容。條令明確：獲得3次三等功獎(jiǎng)勵(lì)的士官，可以增加軍銜級(jí)別工資檔次，獲得3次三等功獎(jiǎng)勵(lì)的軍官、文職干部，可以增加職務(wù)（專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)）工資檔次。同時(shí)，考慮到和平時(shí)期立二等功很難，且士官立二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的可以增加軍銜級(jí)別工資檔次，新條令明確：獲得二等功獎(jiǎng)勵(lì)的軍官、文職干部，也可以增加職務(wù)（專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)）工資檔次。

新條令還突出了獎(jiǎng)勵(lì)向作戰(zhàn)訓(xùn)練傾斜、向基層官兵傾斜、向一線(xiàn)部隊(duì)傾斜的導(dǎo)向。同時(shí)，對(duì)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)勵(lì)作了從嚴(yán)控制的要求，規(guī)定“對(duì)擔(dān)任團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的軍官、文職干部的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制”。

依據(jù)軍委、總部制定的關(guān)于嚴(yán)格紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，新條令增加了對(duì)違反軍事訓(xùn)練規(guī)定，違規(guī)使用移動(dòng)電話(huà)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，擅自出國(guó)、出境，酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛、操作武器裝備，出租、出售或者違規(guī)出借軍車(chē)號(hào)牌，變賣(mài)、仿制、出租或者擅自出借、贈(zèng)送軍服及其標(biāo)志服飾，違反軍隊(duì)證件、印章使用管理規(guī)定，在干部選拔任用、士官選取、征接兵工作中以權(quán)謀私，違反軍隊(duì)房地產(chǎn)管理規(guī)定，超計(jì)劃生育或者其他違反計(jì)劃生育規(guī)定等違紀(jì)行為的處分作了明確規(guī)定。另外，條令還對(duì)違反保密紀(jì)律的行為作了更為嚴(yán)格的規(guī)定。

《隊(duì)列條令》新看點(diǎn)：淡化步兵色彩，增加軍兵種元素。增加了海上閱兵、碼頭閱兵和空中閱兵等內(nèi)容。女軍人著裙服蹲下時(shí)的動(dòng)作要領(lǐng)也有規(guī)范。

《隊(duì)列條令》是全軍共同遵守的隊(duì)列準(zhǔn)則，理應(yīng)涵蓋全軍包括軍兵種部隊(duì)隊(duì)列建設(shè)的方方面面。我軍原有隊(duì)列條令帶有較為濃重的陸軍色彩，軍兵種特色體現(xiàn)得不夠。因此，為適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化、聯(lián)合軍事行動(dòng)和軍兵種部隊(duì)全面建設(shè)的需要，在此次條令修訂中，拓展了條令的適用范圍，淡化步兵色彩，增加軍兵種元素，體現(xiàn)海空軍特色。如為體現(xiàn)我軍軍兵種部隊(duì)機(jī)動(dòng)集結(jié)方式日益多元化的特點(diǎn)，在原條令“分隊(duì)乘坐汽車(chē)”一章中，增寫(xiě)了分隊(duì)乘坐火車(chē)、艦（船）艇、飛機(jī)時(shí)的隊(duì)列動(dòng)作。

為適應(yīng)軍兵種部隊(duì)隊(duì)列建設(shè)的需要，在參照國(guó)慶閱兵、香港回歸10周年駐港部隊(duì)接受胡主席檢閱和2009年海軍成立60周年海上閱兵等做法基礎(chǔ)上，新條令增寫(xiě)了海上閱兵、碼頭閱兵和空中閱兵等內(nèi)容。不僅為軍兵種部隊(duì)組織實(shí)施閱兵提供了基本依據(jù)，而且也較好地適應(yīng)了今后我軍組織實(shí)施諸軍兵種聯(lián)合訓(xùn)練、演習(xí)和閱兵的需要。

隊(duì)列動(dòng)作，從本質(zhì)講是一種用肢體語(yǔ)言表現(xiàn)軍人嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)紀(jì)律、反映軍隊(duì)良好精神風(fēng)貌的行為藝術(shù)。其通常是根據(jù)人體生理機(jī)能和肢體運(yùn)動(dòng)原理，對(duì)人們?nèi)粘５恼玖?、行走、轉(zhuǎn)向、蹲坐等常態(tài)化的行為舉止，加以合理設(shè)計(jì)和適當(dāng)規(guī)范而形成的。此次修訂，從關(guān)心官兵身心健康著眼，依據(jù)人體運(yùn)動(dòng)科學(xué)、人體生理機(jī)能和肢體運(yùn)動(dòng)規(guī)律，在進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)論證和系統(tǒng)試驗(yàn)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)規(guī)范了95式自動(dòng)步槍和班用機(jī)槍的操槍動(dòng)作，背（放）背囊和攜便攜式折疊寫(xiě)字椅行進(jìn)、坐下動(dòng)作內(nèi)容，以及女軍人著裙服蹲下時(shí)的動(dòng)作要領(lǐng)等，使新條令更加規(guī)范、更具生命力，更受廣大官兵的歡迎。

第三篇：中國(guó)人民解放軍計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密規(guī)定

中國(guó)人民解放軍計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保密，保障軍隊(duì)建設(shè)和軍事行動(dòng)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中國(guó)人民解放軍保密條例》和《中國(guó)人民解放軍技術(shù)安全保密條例》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，是指以計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)為主體、按照一定的應(yīng)用目標(biāo)和規(guī)則構(gòu)成的用于處理軍事信息的人機(jī)系統(tǒng)。

計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密，是為防止泄密、竊密和破壞，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)及其所載的信息和數(shù)據(jù)、相關(guān)的環(huán)境與場(chǎng)所、安全保密產(chǎn)品的安全保護(hù)。

第三條 規(guī)定適用于軍隊(duì)涉及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的單位和人員。

第四條 軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密工作，實(shí)行保密委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持行政管理與技術(shù)防范相結(jié)合。

各級(jí)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本級(jí)和所屬計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密的規(guī)劃和建設(shè)。

各級(jí)密碼主管部門(mén)，按照規(guī)定負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)所需密碼系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃以及對(duì)密碼設(shè)備和技術(shù)的研制開(kāi)發(fā)管理。

計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的使用單位，負(fù)責(zé)上網(wǎng)信息的審批和日常安全保密管理工作。

各級(jí)保密委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)和所屬計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

解放軍信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證中心負(fù)責(zé)軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全技術(shù)和產(chǎn)品的測(cè)評(píng)認(rèn)證工作。

第五條 軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保密建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的總體建設(shè)同步規(guī)劃，同步發(fā)展，其所需費(fèi)用列入系統(tǒng)建設(shè)預(yù)算。

第六條 任何單位或者個(gè)人不得利用軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)從事危害國(guó)家、軍隊(duì)和公民合法權(quán)益的活動(dòng)，不得危害軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全和正常運(yùn)行。

第二章 防護(hù)等級(jí)劃分

第七條 軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，按照下列規(guī)定劃分防護(hù)等級(jí)：

（一）處理絕密信息或者遭受攻擊破壞后會(huì)給軍隊(duì)安全與利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，實(shí)行五級(jí)防護(hù)；

（二）處理機(jī)密信息或者遭受攻擊破壞后會(huì)給軍隊(duì)安全與利益造成嚴(yán)重?fù)p害的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，實(shí)行四級(jí)防護(hù)；

（三）處理秘密信息或者遭受攻擊破壞后會(huì)給軍隊(duì)安全與利益造成比較嚴(yán)重?fù)p害的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，實(shí)行三級(jí)防護(hù)；

（四）處理軍隊(duì)內(nèi)部信息或者遭受攻擊破壞后會(huì)給軍隊(duì)安全與利益造成一定損害的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，實(shí)行二級(jí)防護(hù)；

（五）接入軍外信息網(wǎng)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，實(shí)行一級(jí)防護(hù)。

第八條 軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照《軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附錄一），采取與其防護(hù)等級(jí)相應(yīng)的防護(hù)措施，選用符合《軍用計(jì)算機(jī)安全評(píng)估準(zhǔn)則》的產(chǎn)品。因技術(shù)或者產(chǎn)品等原因，一時(shí)達(dá)不到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，必須采取有效的補(bǔ)救措施。

第三章 計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)

第九條 軍隊(duì)計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)、研制、建設(shè)、運(yùn)行、使用和維護(hù)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足規(guī)定的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)條件下的安全保密要求。

新建、改建重要計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)必須報(bào)上一級(jí)軍事信息系統(tǒng)建設(shè)主管部門(mén)審批，并經(jīng)軍隊(duì)技術(shù)安全保密檢查機(jī)構(gòu)檢測(cè)評(píng)估。未通過(guò)檢測(cè)評(píng)估的不得交付使用。

第十條 軍隊(duì)計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)盡量采取國(guó)產(chǎn)設(shè)備和軟件。確需要采取境外產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照安全保密要求進(jìn)行技術(shù)改造。

第十一條 軍隊(duì)計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)的安裝、調(diào)試和維修，應(yīng)當(dāng)由軍內(nèi)單位和人員承擔(dān)。確需軍外單位和人員承擔(dān)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)師級(jí)以上單位批準(zhǔn)，并指定專(zhuān)人陪同，工作結(jié)束后進(jìn)行技術(shù)安全保密檢查。

第十二條 軍隊(duì)計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)、研制、建設(shè)和維修，不得使用國(guó)家和軍隊(duì)已明令禁用或者有嚴(yán)重安全保密缺陷的硬件和軟件。

第十三條 用于處理內(nèi)部信息和涉密信息的計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)，必須與國(guó)外、軍外計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)實(shí)行物理隔絕，并不得出借、轉(zhuǎn)讓給軍外單位或者個(gè)人。

第十四條 管理使用大型計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的軍隊(duì)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全保密小組。一般計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)安全保密日常工作的安全管理員。

第十五條 軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)操作人員、管理人員和安全保密人員（以下統(tǒng)稱(chēng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工作人員）的涉密范圍和訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限，由業(yè)務(wù)主官部門(mén)按照權(quán)限分隔、相互制約與最小授權(quán)的原則確定。

軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工作人員上崗前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)安全保密培訓(xùn)，工作時(shí)佩帶明顯的標(biāo)志，并遵守《軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工作人員安全保密守則》（見(jiàn)附錄二）。

第十六條 管理使用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的軍隊(duì)單位和人員，必須接受保密管理部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主管部門(mén)和使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決。

第四章 信息與介質(zhì)

第十七條 軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中的涉密信息和重要數(shù)據(jù)，必須按照秘密性、完整性、可用性和安全性的要求進(jìn)行生產(chǎn)、傳遞、存儲(chǔ)和使用。第十八條 軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中的涉密信息，必須按照《中國(guó)人民解放軍保密條例》的有關(guān)規(guī)定劃定密級(jí)，并具有與該涉密信息不可分離的密級(jí)標(biāo)記和出網(wǎng)標(biāo)記。

第十九條 向軍隊(duì)計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)所在控制區(qū)外傳輸秘密信息，必須按照信息的密級(jí)采取加密措施；在控制區(qū)內(nèi)傳輸秘密信息，視需要采取相應(yīng)的加密措施。

第二十條 軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中的涉密信息和重要數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和最小授權(quán)原則進(jìn)行存取，任何單位或者個(gè)人不得越權(quán)調(diào)閱、使用、修改、復(fù)制和刪除。

第二十一條 用于存儲(chǔ)涉密信息和重要數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，必須具備相應(yīng)的安全保密防護(hù)措施。

第二十二條 軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中重要的涉信息和數(shù)據(jù)，必須及時(shí)備份和異地存放，并按照其原密級(jí)采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。

第二十三條 存儲(chǔ)涉密信息的硬盤(pán)、軟盤(pán)、光盤(pán)、磁帶等介質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按照其中存放信息的最高密級(jí)劃定秘密等級(jí)，并按照秘密載體安全保密要求進(jìn)行管理。

第二十四條 處理過(guò)軍隊(duì)涉密信息或者重要數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)介質(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓或者出借給無(wú)關(guān)人員使用，不得私自帶往境外，不得送往無(wú)安全保密保障的機(jī)構(gòu)修理。已劃定秘密等級(jí)的存儲(chǔ)介質(zhì)報(bào)廢后，應(yīng)當(dāng)徹底銷(xiāo)毀。

第五章 環(huán)境與場(chǎng)所

第二十五條 軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)所在的環(huán)境，必須符合國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)電磁環(huán)境的安全要求。對(duì)涉密或者重要的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，必須采取防電磁泄漏的措施。

第二十六條 集中設(shè)置計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度、重要程度和周?chē)h(huán)境狀況，按照國(guó)家與軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)管理，并劃定帶有明顯標(biāo)志的控制區(qū)。

分散設(shè)置的涉密計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)置于辦公區(qū)域的安全部位，并采取相應(yīng)的安全保密措施。

第二十七條 軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的重要機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，必須按照國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定，與境外駐華機(jī)構(gòu)、人員駐地和涉外建筑保持相應(yīng)的安全距離，并不得共用電源、金屬管線(xiàn)和通風(fēng)管道。無(wú)法達(dá)到上述要求的，必須采取有效的防護(hù)措施。

第二十八條 新建涉密的大型機(jī)房，必須經(jīng)過(guò)技術(shù)安全保密檢查合格后方可使用。

第六章 安全保密產(chǎn)品

第二十九條 用于軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密防護(hù)與檢測(cè)的硬件、軟件和系統(tǒng)，必須選用軍內(nèi)或者國(guó)內(nèi)研制開(kāi)發(fā)并經(jīng)解放軍信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證中心測(cè)評(píng)認(rèn)證的產(chǎn)品；其中的密碼技術(shù)和設(shè)備，必須符合國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)密碼管理的政策和規(guī)定。

經(jīng)測(cè)評(píng)認(rèn)證合格的安全保密產(chǎn)品，由解放軍保密委員會(huì)技術(shù)安全檢查辦公室列入軍隊(duì)安全保密產(chǎn)品目錄；需要在全軍推廣應(yīng)用的，由解放軍保密委員會(huì)批準(zhǔn)。

第三十條 軍隊(duì)單位研制和開(kāi)發(fā)安全保密產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行軍隊(duì)有關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；軍隊(duì)暫無(wú)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條 專(zhuān)門(mén)用于軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保密產(chǎn)品，未經(jīng)解放軍保密委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得對(duì)外宣傳和銷(xiāo)售。

第七章 應(yīng)急處置

第三十二條 軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)在面臨危險(xiǎn)或者遭受攻擊、破壞的情況下，必須采取安全保密應(yīng)急處置行動(dòng)。

第三十三條 軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)應(yīng)急處置行動(dòng)，由各級(jí)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)主管部門(mén)組織實(shí)施；各級(jí)保密委員會(huì)技術(shù)安全檢查辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急行動(dòng)的協(xié)調(diào)與支援。

第三十四條 師級(jí)以上單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定安全保密應(yīng)急組織，擔(dān)負(fù)下列任務(wù)：

（一）按照應(yīng)急處置方案組織演練；

（二）采取應(yīng)急處置措施，實(shí)施應(yīng)急處置計(jì)劃，阻止侵襲蔓延，消除泄密、竊密隱患和破壞威脅；

（三）查明侵襲破壞情況和威脅來(lái)源；

（四）恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行；

（五）上級(jí)賦予的其他任務(wù)。

第三十五條 軍區(qū)級(jí)以上單位的技術(shù)安全檢查辦公室應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急支援與協(xié)調(diào)組織，擔(dān)負(fù)下列任務(wù)：

（一）制定本級(jí)安全保密應(yīng)急支援預(yù)案；

（二）發(fā)布應(yīng)急處置有關(guān)預(yù)警信息；

（三）采取應(yīng)急支援措施，實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃；

（四）查明侵襲破壞情況和威脅來(lái)源，必要時(shí)組織反擊行動(dòng)；

（五）對(duì)指揮機(jī)關(guān)和部隊(duì)有關(guān)的軍事行動(dòng)提供安全保密應(yīng)急支援；

（六）上級(jí)賦予的其他任務(wù)。

第三十六條 計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工作人員發(fā)現(xiàn)針對(duì)軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的惡意攻擊、黑客侵襲、計(jì)算機(jī)病毒危害、網(wǎng)上竊密及破壞、電磁攻擊以及其他重大破壞活動(dòng)或者征候時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)主管部門(mén)和本級(jí)保密委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

第八章 獎(jiǎng)勵(lì)與處分

第三十七條 符合下列條件之一的單位和人員，依照《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密理論研究和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定方面做出重要貢獻(xiàn)的；

（二）研究、開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)施取得重要成果的；

（三）在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密檢查、檢測(cè)手段和方法方面有發(fā)明創(chuàng)造的；

（四）及時(shí)發(fā)現(xiàn)或者有效消除計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密重大缺陷或者隱患的；

（五）在緊急情況下保護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全免遭損失的；

（六）在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密工作的其他方面做出顯著成績(jī)的。

第三十八條 有下列情形之一的，依照《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）侵襲計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的；

（二）非法刪除、修改、增加、干擾計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的功能、數(shù)據(jù)、程序，造成嚴(yán)重后果的；

（三）制造、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的；

（四）發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密隱患或者計(jì)算機(jī)病毒及其他破壞性威脅，不及時(shí)報(bào)告或者不采取措施，造成嚴(yán)重后果的；

（五）泄漏軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密防護(hù)技術(shù)、方法、措施、產(chǎn)品性能、效果和應(yīng)用范圍，造成后果的；

（六）使用已經(jīng)禁用或者不符合規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、安全保密產(chǎn)品，造成嚴(yán)重安全保密隱患的；

（七）其他危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密的。

第九章 附則

第三十九條 中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本規(guī)定由中國(guó)人民解放軍保密委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

附錄

軍隊(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

軍隊(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密守則

第四篇：保密知識(shí)要點(diǎn)8條

各位同事，2月24日我參加了油田保密知識(shí)培訓(xùn)，深感保密工作與我們的工作息息相關(guān)，油田保密辦要求要向大家傳達(dá)，現(xiàn)將會(huì)議筆記簡(jiǎn)要整理如下，與大家分享。祝大家工作順利，生活幸福！

保密知識(shí)要點(diǎn)

1、保密三個(gè)關(guān)鍵部位：涉密載體、互聯(lián)網(wǎng)、涉密會(huì)議（活動(dòng)）。

2、養(yǎng)成用局域網(wǎng)收發(fā)工作信息的習(xí)慣，嚴(yán)禁使用外網(wǎng)、QQ（有監(jiān)控）。

3、嚴(yán)禁發(fā)帖跟帖、QQ群發(fā)言（“豪車(chē)門(mén)”事件，有監(jiān)控）。

4、每個(gè)科級(jí)單位必須至少有一本《秘密信息分級(jí)保護(hù)目錄》。定密級(jí)別、期限必須按照《目錄》對(duì)號(hào)入座，《目錄》中沒(méi)有的，無(wú)權(quán)定密（可咨詢(xún)保密辦）。

5、標(biāo)密文件要存入保密文件柜。標(biāo)密文件的傳、發(fā)要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、并登記。標(biāo)密電子文件一般不允許存入非密計(jì)算機(jī)（保密檢查內(nèi)容）。

6、以下活動(dòng)請(qǐng)走官方指定渠道： a.對(duì)外宣傳報(bào)道----黨群處審核程序； b.論文發(fā)表---技術(shù)發(fā)展處審核程序； c.紙質(zhì)文檔銷(xiāo)毀-----碎紙機(jī)、油田保密辦；

d.計(jì)算機(jī)維修，硬盤(pán)、U盤(pán)、光盤(pán)等電介質(zhì)銷(xiāo)毀---信息管理部770（已配齊設(shè)備）；e.出國(guó)帶筆記本和文件-----對(duì)外合作處，海關(guān)要嚴(yán)查。

7、蔣總：三種人保不?。喊踩h(huán)保責(zé)任、失竊密事件、貪污腐敗。周總批示：不留、不傳保密文件和資料。宋書(shū)記：提高保密意識(shí)、掌握保密手段是關(guān)鍵。

8、保密標(biāo)語(yǔ)： 泄密坐牢、竊密殺頭。

保密就是保家庭幸福、個(gè)人前途。

第五篇：保密協(xié)議審查要點(diǎn)

保密協(xié)議審查的重點(diǎn)事項(xiàng)保密協(xié)議審查的重點(diǎn)事項(xiàng)

在提供審查保密協(xié)議審查意見(jiàn)之前，首先要審查以下重點(diǎn)事項(xiàng)：

1.明確保密協(xié)議的締約方

要明確方是否采用特殊目的公司（SPV，Special Purpose Vehicle）作為締約方，締約方是否是信息持有方還是中介公司。明確此點(diǎn)可以確認(rèn)保密協(xié)議權(quán)利義務(wù)的向?qū)Ψ郊斑`反保密協(xié)議后可追索的實(shí)體。公司商務(wù)人員及法律顧問(wèn)需要特別小心采用特殊目的公司作為締約方的保密協(xié)議簽署方。

2.己方在保密協(xié)議中的地位

保密協(xié)議中的義務(wù)是否是雙向（Reciprocal）還是單向（Unilateral）？還是僅僅一方是信息披露方（Disclosing Party），一方是信息接收方（Receiving Party）？己方是信息接收方，還是信息披露方？或者是兩個(gè)角色均有？明確好角色后，就能確定如何在保密協(xié)議中更好的保護(hù)自身利益。在并購(gòu)交易中，賣(mài)方往往要求買(mǎi)方不得披露正在談判的交易及交易細(xì)節(jié)，從買(mǎi)方角度看，買(mǎi)方也往往希望賣(mài)方不得向其他買(mǎi)方披露其身份及交易細(xì)節(jié)，否則賣(mài)方會(huì)利用此點(diǎn)來(lái)制造交易的氣氛，哄抬價(jià)格。

3.保密協(xié)議的目的和保密信息使用范圍

協(xié)議的目的是為了潛在商業(yè)交易評(píng)價(jià)，還是信息交換，抑或是其他商業(yè)目的？審閱的保密協(xié)議自身是否是其他協(xié)議的一部分？一般來(lái)說(shuō)，信息接收方希望將保密協(xié)議的目的和保密信息使用范圍寫(xiě)得越廣泛越好，但信息披露方盡量希望限制保密信息的使用范圍。保密協(xié)議的目的及保密信息的用途，需要明確而清楚的進(jìn)行描述。

4.保密信息的內(nèi)涵和外延

保密協(xié)議中的保密信息是如何構(gòu)成的？是締結(jié)協(xié)議之前和/或之后從披露方獲得的一切及所有信息（英文用“any and all information”）？是書(shū)面信息、口頭信息還是電子信息？抑或是其他形式？提供信息時(shí)，信息接收方一般會(huì)要求披露方標(biāo)明“保密”的信息方構(gòu)成保密信息，這樣增加信息披露方的義務(wù)和減少可能主張保密信息的范圍；另，信息接收方一般會(huì)要求口頭信息非書(shū)面化不得主張屬于保密信息；這些要求通常會(huì)受到信息披露方的反對(duì)。注意：如果披露方要披露訴訟中的有關(guān)保密信息，需要確保受到“client-attorney privilege”保護(hù)的信息不能因?yàn)榕抖鴨适涮貦?quán)。

5.何種信息不屬于保密信息

一般來(lái)說(shuō)，以下信息不應(yīng)屬于保密信息的范疇：

1）協(xié)議簽署之前為信息接收方所知曉的信息； 2）公眾范疇內(nèi)所知的信息；

3）從有權(quán)披露信息的第三方獲得的信息； 4）非經(jīng)披露信息而自行研發(fā)獲得的信息。

如果想將某類(lèi)信息不包含在保密信息中，應(yīng)當(dāng)明確的將其寫(xiě)入排除范圍內(nèi)且寫(xiě)明哪一方承擔(dān)證明責(zé)任。

6.保密信息可在多大范圍內(nèi)披露及要求采用何種方式避免保密信息泄漏及保密信息泄漏后的責(zé)任范圍

在多大范圍內(nèi)保密信息可以披露？信息披露方一般在保密協(xié)議的目的范圍內(nèi)總是盡量的縮小披露范圍；反之，信息接收方一般在保密協(xié)議的目的范圍內(nèi)總是盡量的擴(kuò)大披露范圍。比如信息接收方往往要求保密信息可向自己的員工、關(guān)聯(lián)公司、外部顧問(wèn)、融資方、投資者、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)等披露。信息接收方和信息披露方往往會(huì)在哪些人構(gòu)成“員工”、哪些人構(gòu)成公司代表等進(jìn)行談判。信息披露方往往會(huì)要求加上任何披露的第三方均需要“on need-to-know” basis（有必要知曉）的限制。給信息接收方的融資方的披露往往也成為談判的焦點(diǎn)。

一般來(lái)說(shuō)，信息披露方往往要求向信息接收方的融資方前需要征得其同意，但信息接收方往往會(huì)通過(guò)對(duì)債務(wù)融資和股權(quán)融資的區(qū)分來(lái)進(jìn)行限制。采用何種方式避免保密信息泄漏？信息披露方是要求簽“背靠背”的保密協(xié)議或者承諾，還是要求在“背靠背”協(xié)議中可以直接追究信息接收方所披露對(duì)象的責(zé)任？如果保密信息泄漏，信息接收方在多大范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任？是對(duì)信息接收方所有披露人員造成的泄漏負(fù)責(zé)，還是僅僅對(duì)信息接收方披露給第三方的高管人員造成的泄漏負(fù)責(zé)，還是僅對(duì)因信息接收方自身過(guò)錯(cuò)造成的泄漏負(fù)責(zé)，均是談判中溝通的重點(diǎn)。比如，在保密協(xié)議的溝通過(guò)程中，信心披露方往往會(huì)要求信息接收方對(duì)因其雇員、顧問(wèn)、銀行等而造成的任何保密信息泄漏承擔(dān)責(zé)任。

7.保密協(xié)議的期限

信息披露方的保密信息如果來(lái)自上家，應(yīng)注意對(duì)上家的保密責(zé)任的期限，需要傳遞到下家。特別如果信息披露方的信息來(lái)源是政府，需要明確對(duì)政府的保密義務(wù)在多大程度上限制信息披露方的披露范圍、對(duì)象、或期限。保密信息在相關(guān)法域的法律法規(guī)規(guī)定下保密期限的長(zhǎng)短，也是信息披露方需要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)于信息接收方來(lái)說(shuō)，一個(gè)無(wú)限期保密的保密協(xié)議，肯定是非常大的限制，因此，保密期限的長(zhǎng)短，也往往會(huì)成為保密協(xié)議談判的一個(gè)焦點(diǎn)。

8.保密協(xié)議的終止條款

在何種情況下保密協(xié)議終止？信息披露方是否有任意終止權(quán)？同時(shí)，需要注意，如果在保密協(xié)議涵蓋的業(yè)務(wù)或者交易達(dá)成約束性協(xié)議時(shí)，保密協(xié)議一般需要終止或者被取代。進(jìn)一步的，是否需要在保密協(xié)議中規(guī)定終止時(shí)確定具體終止時(shí)間和提供通知，也是信息披露方與信息接收方談判點(diǎn)之一，信息接收方往往會(huì)要求信息披露方在行使任意終止權(quán)之前的一段時(shí)間以書(shū)面提前通知。

9.后協(xié)議義務(wù)如何規(guī)定

在保密協(xié)議中，還需要約定協(xié)議終止后各方的義務(wù)，如：一方是否需要返還獲得的資料？何時(shí)返還？是否需要銷(xiāo)毀根據(jù)保密協(xié)議獲得的資料？如何證明已經(jīng)銷(xiāo)毀？是否需要信息接收方出具相關(guān)高管的書(shū)面證明（Officer Certificate）保證已經(jīng)銷(xiāo)毀（甚至是保證信息接收方披露的任何第三方銷(xiāo)毀）？如果法律法規(guī)有備份的要求，是否可以備份；如果計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)備份了保密信息，則在不違反保密協(xié)議的情況下，備份能不能被允許等，均要約定明確。需要注意的是衍生資料（即基于保密信息做成的匯報(bào)、報(bào)告等資料）是否需要銷(xiāo)毀或者返還的問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)，信息披露方可接受衍生資料銷(xiāo)毀而非返還，但信息接收方一般會(huì)拒絕返還包含了自身分析的保密協(xié)議載體。

10.保密協(xié)議關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的約定 一般而言，信息披露方要求明確任何知識(shí)產(chǎn)權(quán)（Intellectual Property rights）不得因保密協(xié)議的簽署而移轉(zhuǎn)；而信息接收方往往要求寫(xiě)明在不使用保密信息和使用保密信息僅限于保密協(xié)議的目的的情況下，保密協(xié)議不得限制信息接收方開(kāi)發(fā)類(lèi)似的技術(shù)。在有些保密協(xié)議中，還會(huì)寫(xiě)明在保密協(xié)議的目的限制下使用保密信息得到的新數(shù)據(jù)、新技術(shù)的權(quán)利歸屬及使用權(quán)約定。

11.保密協(xié)議本身的保密性

注意保密協(xié)議本身是否應(yīng)有保密性；保密協(xié)議所涵蓋的交易本身是否應(yīng)有保密性。

12.如何保密的約定

一般來(lái)說(shuō)協(xié)議中有個(gè)大帽子，要求信息接收方對(duì)接收的保密信息嚴(yán)格保密，同時(shí)信息披露方往往會(huì)要求詳細(xì)的保密約定，比如要求采用合理手段保證保密性；根據(jù)公司相關(guān)制度或者程序來(lái)進(jìn)行保密；甚至要求將保密信息放在柜子里，雙人開(kāi)啟等具體描述放到保密協(xié)議中。

13.保密協(xié)議的陳述與保證(R&W, Representations and Warranties)

對(duì)比其他并購(gòu)的交易文件（比如資產(chǎn)、股權(quán)買(mǎi)賣(mài)文件），保密協(xié)議中的陳述與保證條款不多，核心主要是是否有權(quán)披露的陳述與保證。一般而言，信息披露方不會(huì)主動(dòng)在協(xié)議中保證其有權(quán)披露，信息接收方應(yīng)注意要求信息披露方保證有權(quán)披露，并保證披露不損害第三方的之權(quán)益。

筆者曾經(jīng)在代表公司從事一個(gè)海外并購(gòu)交易時(shí)（作為信息接收一方），收到資源國(guó)政府的一封信，指責(zé)信息披露方無(wú)權(quán)披露相關(guān)項(xiàng)目的保密信息的，同時(shí)要求筆者所服務(wù)的公司將所有資料退回該資源國(guó)政府并承諾保密，由于筆者在審閱保密協(xié)議的時(shí)候，特意要求項(xiàng)目的信息披露方作出了有關(guān)保證有權(quán)披露的陳述與保證，并就該陳述與保證要求了Indemnity（保障），公司有理、有節(jié)的拒絕了該資源國(guó)政府的要求，并向信息披露方提示可能其保障義務(wù)將被觸發(fā)，有效的保護(hù)了公司的利益。

還需要注意的一個(gè)問(wèn)題是，一般信息披露方在保密協(xié)議中會(huì)要求排除保密信息的精確性及完整性方面的陳述與保證。這是基于國(guó)際并購(gòu)交易中買(mǎi)賣(mài)雙方的Sophisticated Businessman(精明商人)的假設(shè)，信息接收方應(yīng)該能夠依靠自身的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)實(shí)力、商務(wù)實(shí)力、法律實(shí)力去鑒別信息披露方所提供的各類(lèi)技術(shù)、商務(wù)及法律信息的精確及完整性，除非信息披露方故意提供誤導(dǎo)性的信息。

14.除保密協(xié)議規(guī)定的目的范圍內(nèi)，信息接收方在何種情況下可披露保密信息

法律法規(guī)、法庭命令、有權(quán)判決、證券交易所規(guī)則的要求？此種情況下，信息接收方一般要求信息披露方有通知義務(wù)。信息披露方常常會(huì)要求權(quán)利要求信息接收方采用一切可行的手段反對(duì)該種要求。反過(guò)來(lái)，信息接收方會(huì)要求信息披露方對(duì)反對(duì)上述要求所造成的損失進(jìn)行承擔(dān)。此種情況下，信息接收方一般要求信息披露方給予免責(zé)（“Indemnify”）。同時(shí)，需要注意的是，在上市公司并購(gòu)中，最好約定明確信息接收方依據(jù)法令主動(dòng)披露是否是違反保密協(xié)議-在實(shí)踐中，筆者曾見(jiàn)過(guò)有的并購(gòu)交易從友好收購(gòu)（Friendly takeover）變?yōu)閻阂馐召?gòu)（Hostile takeover）時(shí)，利用“依據(jù)法令主動(dòng)披露”一條在發(fā)起代理權(quán)征集時(shí)向美國(guó)證監(jiān)會(huì)披露相關(guān)信息時(shí)引用此條，從而引發(fā)了保密協(xié)議雙方的訴訟。

15.違反保密協(xié)議的救濟(jì)方式(Remedies)

一般而言，信息披露方均要求在損害賠償之外，有申請(qǐng)禁令(Injunction)和其他任何可行的救濟(jì)的權(quán)利。信息接收方一般同意損害賠償與申請(qǐng)禁令的救濟(jì)，但不同意其他任何可行的救濟(jì)的權(quán)利。在何種情況下信息披露方可以申請(qǐng)禁令，往往成為披露方與接收方之間的爭(zhēng)論點(diǎn)。信息披露方往往要求在其懷疑或者其認(rèn)為保密信息有泄露時(shí)，就有權(quán)申請(qǐng)禁令。信息接收方一般會(huì)要求在申請(qǐng)禁令的條件下加入合理的標(biāo)準(zhǔn)或者有相當(dāng)程度的證據(jù)或確信的標(biāo)準(zhǔn)。違反保密協(xié)議的間接損失是否排除也是保密協(xié)議簽署雙方考慮的因素之一。注意：在保密協(xié)議中保留申請(qǐng)禁令及其他可行的救濟(jì)方式時(shí)，如果在協(xié)議中約定了違約金(liquidated Damages)，則有可能使信息披露方不能獲得禁令。

16.保密協(xié)議的管轄法和爭(zhēng)議解決方式(Governing law and Disputes resolution)

中立地的管轄法或者英國(guó)法。如果涉及到石油業(yè)上游合同，資源國(guó)法也有可能被提出作為管轄法。一般來(lái)說(shuō)，在非熟悉的法域作為管轄法時(shí)，需要征求當(dāng)?shù)芈蓭煂?duì)保密協(xié)議文本的法律意見(jiàn)。信息披露方比較愿意用法庭的爭(zhēng)議解決解決方式；仲裁也是常見(jiàn)的爭(zhēng)議解決方式。無(wú)論在約定何種實(shí)體法管轄的時(shí)候，注意將相關(guān)法域的沖突法規(guī)則排除適用。17.不繞過(guò)（“Non-circumvent”）條款

有些不規(guī)范的中介公司，在得知部分項(xiàng)目信息后，就開(kāi)始到處尋找潛在買(mǎi)方，但其實(shí)這些中介公司往往并不是項(xiàng)目的所有權(quán)人或者有權(quán)披露人。這些中介公司往往會(huì)在保密協(xié)議中要求不繞過(guò)條款。不繞過(guò)條款一般會(huì)規(guī)定，在簽署保密協(xié)議后，就保密協(xié)議所述項(xiàng)目，信息接收方不得再繞過(guò)信息披露方去找任何第三方尋求所述項(xiàng)目的合作機(jī)會(huì)。如果在協(xié)議中發(fā)現(xiàn)此等條款，需要非常小心，一定需要注意確認(rèn)信息披露方是否有權(quán)披露及信息披露方是否是項(xiàng)目所有權(quán)人，或者信息披露方是否采用此條款來(lái)鎖定信息披露方的商業(yè)選擇范圍及靈活性。

18.限制行為條款

在保密協(xié)議中是否有守門(mén)人條款（“Gatekeeper”，意為未經(jīng)允許，不得與信息披露方員工接觸，免除對(duì)經(jīng)營(yíng)的干擾和信息源的統(tǒng)一）不得競(jìng)爭(zhēng)條款（“Non-compete”，意為一方不能利用獲得的保密信息進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)目的）、不得買(mǎi)賣(mài)股權(quán)條款（“Standstill”條款，特別是上市公司并購(gòu)保密協(xié)議常見(jiàn)，意思為在簽署保密協(xié)議或者討論潛在交易后的一段時(shí)間，不得在公開(kāi)市場(chǎng)上收購(gòu)目標(biāo)公司的股份，因?yàn)樾畔⒔邮辗娇赡芡ㄟ^(guò)保密信息獲取了其他人無(wú)法獲知的公司的股價(jià)敏感信息，Standstill條款的關(guān)鍵在于弄明白證券法上強(qiáng)制性限制，如果披露方要求比證券法規(guī)所要求的限制期更長(zhǎng)，則需要談判確定。同時(shí)需要注意的是，如果在保密協(xié)議有效期間，出現(xiàn)了惡意收購(gòu)方的時(shí)候，信息接收方往往會(huì)在協(xié)議里要求一個(gè)惡意收購(gòu)時(shí)Standstill不能限制信息接收方）、不得招攬條款（“No Solicitation”，意為不得簽署保密協(xié)議后，對(duì)信息披露方的雇員進(jìn)行招攬，當(dāng)然信息接收方一般要求禁止招攬只適用于某些高管或者特定人群，或者要求時(shí)間限制，如果是信息披露方的雇員主動(dòng)應(yīng)聘或者根據(jù)招聘廣告應(yīng)聘不受此限制）的限制。

19.控制權(quán)變更（COC，即Change of Control）條款

此條款在油氣業(yè)的一般保密協(xié)議中不多見(jiàn)，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的行業(yè)也能見(jiàn)到。一般是信息披露方提出，如果在信息接收方發(fā)生控制權(quán)變更時(shí)，信息披露方有權(quán)終止合同。

20.轉(zhuǎn)讓條款（Assignment）

信息披露方一般會(huì)要求非經(jīng)書(shū)面同意，信息接收方不得轉(zhuǎn)讓。信息接收方一般會(huì)要求較為寬松的條款，比如轉(zhuǎn)讓給自身的關(guān)聯(lián)公司可以不經(jīng)過(guò)信息披露方的同意；比如在信息接收方承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下，信息接收方有權(quán)將保密協(xié)議下的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方。

21.信息披露方審查協(xié)議的特殊注意事項(xiàng)

如果是代表信息披露方審查保密協(xié)議，除了以上需要考慮的問(wèn)題之外，還需要注意：

1）保密信息的披露并非轉(zhuǎn)讓信息上的任何權(quán)利；

2）對(duì)信息接收方來(lái)說(shuō)沒(méi)有提供任何的獨(dú)家談判、獨(dú)家披露的安排； 3）提供保密信息不意味著發(fā)盤(pán)或者要約； 4）對(duì)信息的完整與準(zhǔn)確性不提供保證。

22.信息接收方審查協(xié)議的特殊注意事項(xiàng)

如果是代表信息接收方審查保密協(xié)議，除了以上需要考慮的問(wèn)題之外，還需要注意：

1）信息接收方是盡“合理努力”（Reasonable Endeavors或Reasonable Efforts）還是盡“最大努力”（Best Endeavors或Best Efforts）保持保密信息的保密性，努力程度往往成為信息披露方與信息接收方的談判點(diǎn)；

2）是否要對(duì)違反保密協(xié)議給予信息披露方以賠償（“indemnify”），還是僅僅是違約損害賠償（damages）；

3）是否要求獨(dú)家談判、獨(dú)家披露權(quán)(exclusivity)？

23.可能涉及反壟斷調(diào)查的特別注意事項(xiàng)

當(dāng)信息披露方與信息接收方是競(jìng)爭(zhēng)者且雙方在市場(chǎng)上占有份額較大的情況下，雙方在向彼此披露價(jià)格、市場(chǎng)情況及敏感性的競(jìng)爭(zhēng)信息時(shí)，需要特別關(guān)注，信息披露方有可能在交易未完成時(shí)即受到反壟斷調(diào)查或訴訟。此時(shí)應(yīng)考慮相關(guān)敏感信息應(yīng)在交易后期進(jìn)行、或者在相關(guān)反壟斷審批已經(jīng)獲得或者交易完成后再行披露。否則，在交易還未完成時(shí)，有可能帶來(lái)違反反壟斷法的風(fēng)險(xiǎn)。

24.注意與學(xué)?；蛘邔W(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)簽署保密協(xié)議時(shí)，注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬的約定問(wèn)題。

25.與政府機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議時(shí)不能違法我國(guó)保密法

注意與政府機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議時(shí)，相關(guān)的國(guó)家保密法是否要求強(qiáng)制披露有關(guān)保密信息的問(wèn)題。在近來(lái)的保密協(xié)議談判中，外國(guó)公司出現(xiàn)了要求中國(guó)公司承諾披露的保密信息不違反中國(guó)國(guó)家保密法的趨勢(shì)。

26.商業(yè)秘密與技術(shù)訣竅的特殊約定

注意對(duì)含有商業(yè)秘密(Trade Secret)或者Know-how(技術(shù)訣竅)的保密信息進(jìn)行特殊約定。商業(yè)秘密和技術(shù)訣竅和對(duì)公司至關(guān)重要，如果在披露的保密信息中含有商業(yè)秘密或技術(shù)訣竅，需要對(duì)其明確表明商業(yè)秘密或技術(shù)訣竅的性質(zhì)并進(jìn)行特殊約定；或者將該等商業(yè)秘密或技術(shù)訣竅在交易的后期進(jìn)行披露。

27.頭腦印象（Mental Impression）的問(wèn)題

專(zhuān)業(yè)人員，特別是技術(shù)人員，在瀏覽保密信息的時(shí)候，往往在大腦中會(huì)留下印象，從而不由自主的在以后工作中使用，該等頭腦印象往往被排除在保密協(xié)議保護(hù)范圍中。

28.MFN（most favorable nation）最惠國(guó)條款

一般信息接收方要求如何信息披露方在保密協(xié)議中給予第三方更優(yōu)惠的條款時(shí)，信息接收方應(yīng)當(dāng)享有該等更優(yōu)惠條款的權(quán)利。