第一篇：群眾信訪原因分析經(jīng)驗(yàn)材料

信訪制度是除法律之外另一種維護(hù)社會(huì)公平正義、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的保障機(jī)制，在我國民主法制建設(shè)進(jìn)程中，信訪作為法律的不可或缺的補(bǔ)充，在一定程度上彌補(bǔ)了法律的盲區(qū)，在關(guān)注和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面越來越呈現(xiàn)出其重要的積極作用。隨著我國改革開放的不斷深化，民主法制建設(shè)取得巨大進(jìn)展，人民群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也日趨

強(qiáng)烈，“信訪洪峰”一年甚過一年。究其原因，我們可以找到諸多的客觀因素，但在這背后，一種現(xiàn)象卻容不得我們忽視：那就是群眾多信“訪”而不信“法”。這種有悖常理的現(xiàn)象，在此試舉兩例：

案例之一：王某系某中學(xué)原校長，因犯受賄罪，被檢察機(jī)關(guān)立案審查，后被判處緩刑。王某的案子，通過市、縣兩級(jí)人民法院審理，認(rèn)為證據(jù)確鑿，辦案程序合法，法律適用準(zhǔn)確。但王某認(rèn)為判罰過重，以后不斷向中央和省各級(jí)部門重復(fù)上訪，雖經(jīng)市、縣有關(guān)部門多次調(diào)查、談話、解釋，王某仍不息訴。

案例之二：在縣城做建材生意的李某是一名外省籍商人，因建材在托運(yùn)過程中發(fā)生破損，與托運(yùn)部負(fù)責(zé)人發(fā)生糾紛。后托運(yùn)部負(fù)責(zé)人組織一群人對(duì)李某的商鋪進(jìn)行打砸，并打傷李某至其入院治療。此案在公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理期間，李某家人三次到當(dāng)?shù)卣ㄎ显L，要求政府公正處理，保障外來商人的合法權(quán)益。

類似的案例有許多值得深思的地方：案例一中，王某為什么對(duì)市縣兩級(jí)審判機(jī)關(guān)的判決如此不服而重復(fù)上訪？是否他希望這場(chǎng)博弈中“訪”到讓領(lǐng)導(dǎo)“心煩”而有所收獲？還是寄希望于某一領(lǐng)導(dǎo)的批示以加重其勝訴的砝碼？李某的案件中，案件事實(shí)清楚，公安機(jī)關(guān)正在積極辦理中，為什么要幾次上訪要求監(jiān)督司法公正？他到底在擔(dān)心什么？是他們本人有問題？還是法律出了問題讓他們一直堅(jiān)信“訪”優(yōu)于“法”？

我國建設(shè)社會(huì)主義法制國家，就是要不斷完善法律體系和法律制度，遇到問題，群眾首先想到的應(yīng)該是尋求法律途徑來解決。在信訪和法律兩者之間，首要的應(yīng)該是“法律”，“信訪”永遠(yuǎn)應(yīng)該框定在法律的范圍之內(nèi)。群眾信“訪”而不信“法”，拋開神圣的法律于不顧，尋求通過信訪途徑維權(quán)實(shí)際上就是相信人的力量大過了法的力量。這可以上升為討論“法治”與“人治”的高度。這當(dāng)然不是說實(shí)行信訪就是實(shí)行“人治”，要廢除信訪制度而全盤追求“法治”。實(shí)際上“法律”和“信訪”兩者既是矛盾又是統(tǒng)一的，處理不好，走了極端，都是不可取的。那么，我們?nèi)绾卧谶@種這種矛盾又統(tǒng)一的特殊關(guān)系中找到兩者的平衡點(diǎn)，最大限度發(fā)揮他們的作用而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展呢？

我們首先來探求這種現(xiàn)象背后的深層次原因?？偟膩碚f，主要有以下四個(gè)方面。

一、我國目前法制尚不健全

法律不是萬能的，片面強(qiáng)調(diào)法律的作用，只會(huì)使法律失去它的靈魂而成為機(jī)械的死框框條條。但不可否認(rèn)的是，法律發(fā)展必須與社會(huì)的發(fā)展同步，法律必須不斷完善和充實(shí)自己，才能發(fā)揮它的本質(zhì)作用。生活中如果我們的合法權(quán)益受到侵害，在維權(quán)時(shí)能靠法律來得到公正圓滿的解決，即有法可依，那么我想也不至于發(fā)生那么多無休止的纏訪鬧訪重復(fù)訪，即便面對(duì)極端的無理取鬧者，執(zhí)政者處理起來也“不虛”，也能做到依法辦事。

二、還存在違法行政的情況

依法行政是法制的重要保障，也是維護(hù)法律權(quán)威的關(guān)鍵?？梢哉f，“違法行政”是導(dǎo)致司法公信力下降，群眾不信法的一個(gè)重要原因。從大量信訪件的內(nèi)容來看，矛盾的對(duì)立面多是群眾與政府的對(duì)立，究其原因是國家機(jī)關(guān)工作人員懈怠瀆職或違法行政侵害了群眾的利益造成的。當(dāng)群眾維權(quán)，面臨“民告官”的境地時(shí)，他當(dāng)然懷疑勝訴的可能性，懷疑法律的公正性，于是只好向上一級(jí)政府反映了。另一種情況，在強(qiáng)大的“穩(wěn)定政績(jī)”的壓力下，執(zhí)政者唯恐“天下大亂”，面對(duì)上訪群眾違心地妥協(xié)，有的甚至寧可出錢保平安。這樣一來，低成本的信訪維權(quán)反而帶來了法律手段根本不可以得到的甚至超出合理范圍的最大收益，群眾立馬息訴。眼前來看是一個(gè)皆大歡喜的結(jié)局，殊不知，這也是與依法行政相違背的，它嚴(yán)重踐踏了法律的尊嚴(yán)。此例一開，群眾很容易舉一反三。其他人吃準(zhǔn)了政府要穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決大得利，小鬧小解決小得利，不鬧不解決不得利”的手段在實(shí)踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。執(zhí)政者預(yù)期的社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)非但沒有實(shí)現(xiàn)，反而陷入一種更為可怕的惡性循環(huán)之中。這樣一來，群眾遇到問題當(dāng)然不找“法院”而要找“政府”了。

三、群眾自身思想認(rèn)識(shí)有偏差

受中國幾千年封建統(tǒng)治的影響以及中國傳統(tǒng)思想“事在四方、辦靠中央、重在尊上”、“大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散，中央拍板、各方去辦”的文化滲透，一部分群眾無論遇到什么事情“不找市場(chǎng)要找市長”來解決問題的現(xiàn)象大量存在。這種“官本觀念”、“權(quán)力觀念”的法律文化和行政文化沉淀為潛在社會(huì)意識(shí)，影響著法制化的進(jìn)程，如有些民事、經(jīng)濟(jì)、行政一類的糾紛案件，本可通過

法律途徑去解決，但他總相信找到了領(lǐng)導(dǎo)，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，行政長官拍板定奪或作出批示，會(huì)得到更好的解決，這種“官治”情結(jié)于是促使訴求者棄法不訴?；蚴敲鎸?duì)法院已經(jīng)判決生效的裁判文書，信訪人仍意欲通過信訪渠道來改變其敗訴的現(xiàn)狀。從某種意義上講，這種貫穿于上下級(jí)官員和老百姓之間的政治邏輯，形成了內(nèi)在的循環(huán)，進(jìn)一步加劇了老百姓對(duì)信訪的依賴性。

四、信訪制度自身不夠科學(xué)

現(xiàn)時(shí)的信訪工作模式下，不具有行政權(quán)力的信訪機(jī)構(gòu)工作的觸角往往延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，有時(shí)權(quán)力無限且不受制約，有時(shí)甚至替代行使了國家機(jī)關(guān)的一部分職能，當(dāng)穩(wěn)定壓倒一切時(shí)，所有的信訪機(jī)構(gòu)都成為社會(huì)穩(wěn)定工作的指揮部，“花錢買太平”、“擺平就是水平”等成為信訪工作的實(shí)際考核目標(biāo)。信訪制度原有的聯(lián)系群眾、反映社情民意等作用基本上趨于弱化，信訪方式亦成了相當(dāng)一部分民眾與政府抗?fàn)幘S權(quán)的主要手段，以領(lǐng)導(dǎo)批示為信訪督辦的依據(jù)帶有人治色彩，而“傳達(dá)室”和“郵局”式的歸口轉(zhuǎn)處，使龐大的信訪機(jī)構(gòu)非但沒有徹底化解不斷涌現(xiàn)的社會(huì)矛盾，反而有可能成為中國走向法治化進(jìn)程中的一股消解力量。

改變?nèi)罕娒つ啃拧霸L”的現(xiàn)狀，構(gòu)建健康有序的信訪環(huán)境，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)推進(jìn)我國的法制化進(jìn)程均具有重要的意義，對(duì)此我們可以從兩個(gè)方面著手：

首先是要構(gòu)建和諧有序的信訪環(huán)境。信訪是中國公民權(quán)利意識(shí)培育和發(fā)展的過程，也是對(duì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督的渠道。通過信訪這種非法治化的方式，政府的行政權(quán)力不斷受到制約，政府執(zhí)政的水平不斷受到檢驗(yàn)，司法體制中的種種矛盾不斷得以凸顯，最終推進(jìn)中國法治化的進(jìn)程。毫無疑問，信訪活動(dòng)和信訪制度在我國現(xiàn)時(shí)來講，還是一項(xiàng)必須堅(jiān)持的制度，認(rèn)為信訪就是“人治”而宜予以取消是不現(xiàn)實(shí)的。但面前來講，信訪成了一項(xiàng)不受制約的權(quán)利，部分信訪人無休止的纏訪、鬧訪、重復(fù)上訪，有的甚至采取極端手段向政府施壓，公然與政府對(duì)抗，完全置法律于不顧繼而引發(fā)規(guī)模性群體性事件。因此我們必須從規(guī)范信訪秩序上入手。要修正現(xiàn)行信訪制度中與法治不相符的種種做法，走出利用信訪形式在現(xiàn)行法律制度外惡性循環(huán)的怪圈。對(duì)于群眾的訴求，該堅(jiān)持司法手段解決的，嚴(yán)格依法處理，對(duì)于無理纏訪的該終止受理應(yīng)及時(shí)終止受理，信訪人在維權(quán)時(shí)違法的，要依法處理，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威，堅(jiān)決不開妥協(xié)的口子。

其次是進(jìn)一步健全和創(chuàng)立群眾信“法”機(jī)制。要著力開展全民普法教育，在普學(xué)、普懂、普用上下工夫，向廣大群眾宣傳我國的法律法規(guī)，做到知法、用法，不迷信權(quán)力，相信法律，樹立法律至高無上的意識(shí)；同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育和法律監(jiān)督，不濫用權(quán)力，依法行政，堅(jiān)決不走“官治”之路。要著重完善法律體系，從“權(quán)為民所用”的機(jī)制上創(chuàng)新，實(shí)行權(quán)力平衡制約，堅(jiān)持堅(jiān)持司法獨(dú)立，堅(jiān)持違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)。要理順黨、政、法的關(guān)系，著眼從政治體制改革上創(chuàng)新。在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的同時(shí)，還要加大政治體制改革力度，加強(qiáng)民主建設(shè)，理順黨政與法的關(guān)系。要正確引導(dǎo)群眾“雙信”，從善待群眾訴訟機(jī)制上創(chuàng)新。既要認(rèn)真對(duì)待群眾的訴求，又要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓群眾敢接近鐵律，只有這樣，群眾才可能在習(xí)慣走信訪之路的同時(shí)，更愿意選擇法律這一權(quán)威途徑去解決應(yīng)該由司法部門來判斷的問題。逐步使訴求群眾做到該找信訪部門的找信訪部門，該找司法部門的找司法部門，讓信訪和法律有機(jī)統(tǒng)一和發(fā)展，共同發(fā)揮各自的作用，服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。

第二篇：當(dāng)前群眾信訪反映的熱點(diǎn)問題原因分析

當(dāng)前群眾信訪反映的熱點(diǎn)問題原因分析 及對(duì)策建議

隨著改革的進(jìn)一步深化，不同社會(huì)群體之間的利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，群眾的法制意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，一些深層次的矛盾日益顯露，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題日趨突出，成為困擾信訪工作亟待解決的問題。

一、熱點(diǎn)問題

一是拆遷征地問題。反映未按國家政策進(jìn)行補(bǔ)償、補(bǔ)償款未及時(shí)發(fā)放、少數(shù)基層干部克扣補(bǔ)償款以及土地征用的有關(guān)收支賬目及安置賠償?shù)恼卟粔蚬_透明等問題。二是土地延包問題。要求耕地承包政策三十年不變、新增人口承包耕地和分配宅基地等問題；村民自治村民公約中的一些內(nèi)容違反耕地承包和宅基地分配法律法規(guī)等問題。三是干部違紀(jì)問題。主要反映基層干部違反計(jì)劃生育法律法規(guī)，以權(quán)謀私、貪污、挪用公款、作風(fēng)粗暴、財(cái)務(wù)管理混亂等問題。四是企業(yè)改制問題。反映企業(yè)在改制過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和履行相關(guān)法定改制程序，職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇未落實(shí)或落實(shí)不到位，對(duì)國有或集體資產(chǎn)處置不當(dāng)、國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失等問題。五是村務(wù)公開問題。主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)收支狀況、計(jì)劃生育證尤其是二孩證的發(fā)放、享受低保、五保待遇、集體資產(chǎn)處置、村組財(cái)務(wù)開支等問題不公開不透明。

第三篇：信訪經(jīng)驗(yàn)材料[范文]

全市信訪工作

會(huì)議參閱材料

創(chuàng)新工作機(jī)制 化解信訪矛盾

做好構(gòu)建和諧大文章

中共鎮(zhèn)安縣委 鎮(zhèn)安縣人民政府

去年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市信訪局的精心指導(dǎo)下，我們圍繞一條主線、瞄準(zhǔn)兩個(gè)目標(biāo)、創(chuàng)新六個(gè)機(jī)制、實(shí)施五個(gè)保障，認(rèn)真做好大信訪工作，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展、和諧發(fā)展。我們的主要做法是：

一、圍繞一條主線，探索和諧建設(shè)新思路。

一是信訪預(yù)防一條龍。目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革過程中產(chǎn)生的社會(huì)矛盾不可避免。比如城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引起的涉地糾紛“以城帶鄉(xiāng)”，企業(yè)改制、人事制度、工資福利改革帶來的利益調(diào)整等矛盾一時(shí)難以消除。只有正視這些矛盾，才能預(yù)防這些矛盾，只有預(yù)防這些矛盾才能化解這些矛盾。在工作中我們實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立信訪工作載體，縣建立信訪大廳、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立調(diào)處中心、村（社區(qū)）建立調(diào)解委員會(huì)，逐級(jí)化解，逐級(jí)預(yù)警預(yù)防，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

二是信訪辦理一條線。我們努力克服信訪處理無終結(jié)的弊端，把信訪案件處理由人治轉(zhuǎn)向法治化。在縣信訪大廳按照法律授權(quán)設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)工作部、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保障工作部、三農(nóng)工作部、涉軍社會(huì)救助工作部、體制改革和勞動(dòng)保障工作部、社會(huì)事業(yè)綜合工作部、涉法涉訴工作部、督查督辦直查直處工作部，把信訪案件交有權(quán)處理的部門處理，把重大信訪案件交縣信訪聯(lián)席會(huì)議處理；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立由職能部門組成的調(diào)處中心處理；在村（社區(qū)）設(shè)立調(diào)委會(huì)，把信訪調(diào)處放在法律的軌道上終結(jié)，把信訪大廳真正由“批發(fā)站”、“起點(diǎn)站”變成“終點(diǎn)站”。

三是信訪服務(wù)一廳式。化解信訪矛盾的過程就是黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程，就是檢驗(yàn)政府機(jī)關(guān)效能的過程。在信訪工作中，我們實(shí)行一廳式辦公。為了保證工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭設(shè)立了督查督辦直查直處工作部，開始辦理信訪案件即開始實(shí)行掛牌督辦，這邊辦案，那邊督查，解決了過去工作中癥結(jié)難發(fā)現(xiàn)、責(zé)任難界定、追究難到位的問題，把權(quán)力與責(zé)任緊緊掛起鉤來。同時(shí)在辦公場(chǎng)所推行微笑服務(wù)、熱情服務(wù)等人性化管理，做到一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯熱茶暖心、一句問候熱身，真正把信訪大廳建成了高效工作的窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口。

二、瞄準(zhǔn)兩個(gè)目標(biāo)，邁步和諧建設(shè)新起點(diǎn)。

加強(qiáng)和諧建設(shè)，不給上級(jí)添亂，這是我們建立信訪大廳的宗旨。為此，我們瞄準(zhǔn)信訪“三無縣”和赴省進(jìn)京“零上訪”兩個(gè)目標(biāo)，努力使信訪工作達(dá)到了基層有網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防有策略、調(diào)處有結(jié)論、化解有效果、資金有來源、干部有保證。這兩個(gè)目標(biāo)的確立，為信訪工作提出了新要求，從而把全縣信訪工作推到了歷史的新起點(diǎn)。

三、創(chuàng)新六個(gè)機(jī)制，構(gòu)筑和諧建設(shè)新防線。

一是建立直報(bào)預(yù)警和鄉(xiāng)村調(diào)處機(jī)制。村組以調(diào)委會(huì)為載體，確立專人負(fù)責(zé)信訪問題的摸排和調(diào)處，并實(shí)行電話日?qǐng)?bào)告和特殊

情況及時(shí)報(bào)告制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以信訪調(diào)處中心為載體，當(dāng)日將矛盾調(diào)處情況和重大信訪案件直報(bào)縣信訪大廳，縣信訪大廳作出預(yù)警反應(yīng)，提出解決辦法。經(jīng)過去年結(jié)子鄉(xiāng)、云蓋寺鎮(zhèn)的試點(diǎn)，取得了十分明顯的效果。

二是建立大廳終結(jié)機(jī)制。為了全面有效地化解信訪矛盾、創(chuàng)新工作機(jī)制，促使信訪工作步入法制化、規(guī)范化，從根本上遏制越級(jí)上訪和非正常上訪問題的發(fā)生，縣上設(shè)立了信訪大廳，在信訪大廳設(shè)立聯(lián)席工作會(huì)會(huì)長、副會(huì)長、廳主任、副主任，工作部長、副部長，大廳聯(lián)席工作會(huì)會(huì)長由分管信訪工作的政府常務(wù)副縣長擔(dān)任，大廳主任由信訪局長擔(dān)任、副主任由分管調(diào)處工作的副局長擔(dān)任，工作部長由牽頭部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任、副部長由后備干部擔(dān)任。實(shí)行接待、交辦、調(diào)查、調(diào)處、督辦、查處一廳式辦公、一條線辦理。

三是建立分類考評(píng)和例會(huì)通報(bào)機(jī)制。為了促使信訪問題得到有效化解，便于縣委、縣政府及時(shí)了解信訪工作情況，我們建立了考評(píng)制度，對(duì)縣信訪大廳各工作部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門信訪工作情況進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，政府常務(wù)會(huì)每?jī)稍?、縣委常委會(huì)每季度、縣委常委擴(kuò)大會(huì)每半年通報(bào)一次考評(píng)結(jié)果，實(shí)行例會(huì)通報(bào)機(jī)制。

四是建立直查直處督查機(jī)制。為了使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、各工作部真正做到規(guī)范執(zhí)法、不引發(fā)新的矛盾，我們?cè)诳h信訪大廳設(shè)立督查督辦直查直處工作部，對(duì)在規(guī)定時(shí)限未辦結(jié)或造成新的信訪案件發(fā)生的人和事及時(shí)進(jìn)行督查，把直查直處結(jié)果移交組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門研究處理，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門切實(shí)負(fù)起排查、化解信訪問題的責(zé)任。

五是建立共性問題調(diào)研機(jī)制?？h信訪大廳每月對(duì)信訪案件進(jìn)行一次分類匯總，由縣政府法制辦牽頭，政府法律顧問和相關(guān)部門參加，對(duì)共性突出信訪問題進(jìn)行剖析并提出切實(shí)可行的解決意見。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，學(xué)習(xí)相關(guān)省市縣對(duì)類似問題的成功處理辦法，請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行政策法律咨詢，幫助上訪人走出思想誤區(qū)。同時(shí)，充分發(fā)揮媒體的作用，在縣電視臺(tái)開辦“析理說案”欄目請(qǐng)專家和社會(huì)各界人士進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，讓公眾知曉，達(dá)到以正視聽的社會(huì)效果。

六是建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在計(jì)劃實(shí)施事關(guān)群眾切身利益的重要決策、關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策、涉及較多群眾切身利益并被省市縣確定為重大項(xiàng)目等重大事項(xiàng)都按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開通了“12666”信訪熱線，嚴(yán)防因評(píng)估不到位引發(fā)新的社會(huì)矛盾。今年，我們對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的舊城改造等項(xiàng)目進(jìn)行了暫緩建設(shè)。

四、實(shí)施五個(gè)保障，開創(chuàng)和諧建設(shè)新局面。

一是人力保障。為了使信訪工作級(jí)級(jí)有人管、層層有人抓，我們充實(shí)了信訪工作人員。為信訪部門配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和信訪干部，把真正熱心信訪工作、有較強(qiáng)的群眾工作能力、懂業(yè)務(wù)的年輕干部充實(shí)到信訪部門鍛煉，并注重提拔重用信訪干部，不斷提高信訪干部的政治待遇，充分調(diào)動(dòng)他們抓信訪工作的積極性和主動(dòng)性。為縣信訪大廳八個(gè)牽頭部門配備了一名部門副職領(lǐng)導(dǎo)兼職部長，每半年輪換一次，組織部門把新提拔的科級(jí)干部充實(shí)到工作部擔(dān)任副部長，半年輪換一次。其它相關(guān)部門為信訪大廳各選派一名業(yè)務(wù)骨干，確保到崗到位。目前已進(jìn)駐縣信訪大廳的有49名干部。在工作中我們始終注重干部素質(zhì)的培養(yǎng)，真正使信訪大廳干部自身正以貼近群眾、交朋友以讀懂群眾、平常心以心系群眾、處理公以贏得群眾、方法活以團(tuán)結(jié)群眾、辦實(shí)事以感動(dòng)群眾，在人民群眾中樹立良好形象，努力實(shí)現(xiàn)人員專業(yè)化、辦事程序化、處事高效化的目標(biāo)。

二是財(cái)力保障。為了使信訪工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，縣財(cái)政每年預(yù)算200-300萬元信訪專用基金。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按轄區(qū)人口人均1元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算信訪專用基金，專門用于解決經(jīng)研究應(yīng)予以解決的信訪問題。目前縣上已投入60萬元建設(shè)縣信訪大廳，面積達(dá)到1500平方米，裝備車輛2部、電話32部、電腦15臺(tái)。

三是紀(jì)律保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一把手作為信訪工作第一責(zé)任人，高度重視信訪工作，進(jìn)一步夯實(shí)了工作責(zé)任，嚴(yán)格了信訪工作紀(jì)律。對(duì)于工作不負(fù)責(zé)任、任務(wù)不落實(shí)、案件辦理不及時(shí)導(dǎo)致信訪問題的有關(guān)人員，嚴(yán)格按照中紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》及《鎮(zhèn)安縣信訪工作責(zé)任追究辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。

四是組織保障。對(duì)信訪工作做出突出成績(jī)的信訪干部和信訪大廳工作人員，縣信訪領(lǐng)導(dǎo)小組為縣委拿出推薦使用意見；對(duì)在信訪工作季度考核中連續(xù)兩次倒數(shù)一二名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、越級(jí)上訪被中省市通報(bào)批評(píng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門主要領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，必要時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。

五是法治保障。注意加強(qiáng)信訪案件辦理過程中的法制治調(diào)研，使信訪案件在法律的框架下按照法治的渠道解決。加強(qiáng)法制

宣傳教育，在信訪大廳成立學(xué)習(xí)教育中心，專門對(duì)越級(jí)上訪、非正常上訪和無理纏訪鬧訪的人員進(jìn)行政策法律教育，引導(dǎo)其依法理性地表達(dá)訴求。同時(shí)，在信訪大廳設(shè)立警務(wù)室，派駐2-3名公安干警，負(fù)責(zé)大廳信訪秩序的維護(hù)，依法處置通過纏鬧堵等非法形式上訪和組織、聯(lián)絡(luò)、煽動(dòng)群眾上訪的人和事，使“鬧訪”、“逼宮”等問題在法律框架下得到有效解決，對(duì)越級(jí)赴省進(jìn)京上訪經(jīng)學(xué)習(xí)教育仍無理取鬧的依法采取處理措施。對(duì)長期無理上訪的定期在信訪大廳組織學(xué)習(xí)教育，使其充分了解法律、正確認(rèn)識(shí)問題。

第四篇：我縣當(dāng)前群眾信訪反映的熱點(diǎn)問題原因分析及對(duì)策建議

我縣當(dāng)前群眾信訪反映的熱點(diǎn)問題原因分

析及對(duì)策建議

2017年縣信訪局通過湖南省信訪信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)送、交辦信訪件856件，其中交辦件68件，轉(zhuǎn)送件788件，到期應(yīng)辦理734件，已辦理734件，辦理期限中正在辦理122件；年內(nèi)群眾網(wǎng)上信訪368件，占我縣全年信訪總量的42.6%。隨著我縣改革的進(jìn)一步深化，不同社會(huì)群體之間的利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，群眾的法制意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，一些深層次的矛盾日益顯露，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題日趨突出，成為困擾信訪工作亟待解決的問題。信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題，有些難點(diǎn)問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了信訪工作的進(jìn)一步開展。下面結(jié)合我縣工作實(shí)際情況，就當(dāng)前的熱點(diǎn)問題淺談一下看法。

（一）當(dāng)前群眾信訪的幾個(gè)焦點(diǎn)問題

一是農(nóng)村土地承包、征用方面。近年來,國家政策不斷向農(nóng)業(yè)傾斜,特別是取消農(nóng)業(yè)稅后,土地越來越值錢,農(nóng)業(yè)承包案件也大量增多。該類案件涉及農(nóng)村土地、荒山、荒灘、魚塘、林地、草地等多種類型。由于它們與農(nóng)民切身利益密切相關(guān),如不妥善處理,就會(huì)激化矛盾,甚至引發(fā)上訪、纏訴等事件。另外,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快,征地面積也不斷加大,開發(fā)區(qū)日益增多,拆遷安臵量隨之增長。在農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有開發(fā)區(qū)、村村有拆遷戶,普遍采用一次性解決方式,安臵費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)較低,農(nóng)民錢用完后,存在著沒錢養(yǎng)老、無錢看病的現(xiàn)實(shí)問題,于是找政府解決,解決不了就上訪。

二是城市房屋拆遷方面。上世紀(jì)90年代以來,城市化建設(shè)工作一直是政府的重點(diǎn)工作和實(shí)事項(xiàng)目。經(jīng)過大拆大建、功能再造,我縣的城市基礎(chǔ)建設(shè)得到很大的改善,但個(gè)人的利益、訴求、對(duì)拆遷政策理解角度不同及其他社會(huì)問題,引發(fā)了諸多拆遷糾紛。和前些年相比,近幾年來群眾在這方面的信訪內(nèi)容有了一些新的變化:如地方性拆遷政策與國家、省拆遷法規(guī)不匹配；開發(fā)商無證經(jīng)營導(dǎo)致房產(chǎn)證難以辦理以及一房多賣等違規(guī)情況；城市建設(shè)和拆遷速度過快、安臵條件不合理等問題。

（二）當(dāng)前信訪焦點(diǎn)問題產(chǎn)生的深層原因

當(dāng)前信訪熱點(diǎn)問題產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的、多方面的,概括起來講主要有以下幾個(gè)方面: 一是法律法規(guī)滯后。隨著近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展,各級(jí)政府對(duì)推進(jìn)城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大,新城建設(shè)、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴(kuò)張,圍繞土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來越多，由此而帶來一系列法律問題。很多方面還存在著具體執(zhí)行法律、法規(guī)和政策偏差較大。二是政府的職能轉(zhuǎn)變滯后。政府直接組織土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn),利用行政手段調(diào)節(jié)當(dāng)事人的民事關(guān)系,已不適應(yīng)依法治國、轉(zhuǎn)變政府職能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。對(duì)可以通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項(xiàng),都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來。政府及征地拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)主管部門主要職責(zé)應(yīng)該是制定評(píng)估規(guī)則、公布市場(chǎng)信息、調(diào)解糾紛等。如拆遷征用補(bǔ)償價(jià)格的確定,本屬于拆遷人或征用人與被拆遷人或被征用人之間的民事行為,政府一旦介入，如遇到被征用和拆遷人不滿意時(shí),所有的責(zé)任都推到政府身上,造成政府與群眾的矛盾。

三是一些基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴。有的基層黨政干部基本素質(zhì)較低,“官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重,服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)較差,對(duì)人民群眾缺乏感情,不能依法行政、依法辦事,對(duì)人民群眾反映的問題敷衍塞責(zé)、推誘拖拉,對(duì)正當(dāng)要求臵若罔聞，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處,甚至釀成嚴(yán)重事件,從而引發(fā)干群矛盾,甚至民族之間的矛盾,造成了不好影響。

四是農(nóng)村城市化加重了農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)的變化和變革加劇了農(nóng)村社會(huì)矛盾,傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)觀念和體制被打破,農(nóng)村社會(huì)矛盾日益突出。農(nóng)村社會(huì)在城市社會(huì)擴(kuò)張中處于兩難的境地以及強(qiáng)烈改變現(xiàn)狀的愿望與對(duì)現(xiàn)狀擔(dān)憂和對(duì)未來前景預(yù)期的不足,使多數(shù)人放棄農(nóng)村,走入城市,由此又導(dǎo)致了這些進(jìn)城農(nóng)民與城市市民之間的沖突和矛盾,他們只能以“邊緣群體”的身份在城鄉(xiāng)社會(huì)的夾縫中生存。絕大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低,法律意識(shí)薄弱,心理承受力差,崇尚用武力解決問題,一旦生活無著,就可能在群體性上訪中采取一種反社會(huì)的行為,以此來發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿。

五是個(gè)別信訪人員對(duì)信訪問題的處理要求過高。有的信訪人員認(rèn)為“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”，尤其是城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、國企改制等群眾性上訪事件,往往涉及較大的經(jīng)濟(jì)利益,因此有些人企圖通過反復(fù)上訪獲取更大的利益。有的信訪人員為滿足私欲的心理,往往利用一些小問題借題發(fā)揮或趁火打劫,煽動(dòng)群眾,散布謠言,蠱惑人心,制造混亂,致使群體訪事件越鬧越大,甚至以堵塞交通、沖擊黨政機(jī)關(guān)相要挾,不達(dá)到目的誓不罷休。

六是部分司法判決缺乏公信力，司法權(quán)威得不到保障。司法權(quán)威不僅表現(xiàn)在以國家強(qiáng)制力作保障的制度建設(shè)上,還應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)依法裁判的結(jié)果公正、公平,并為人們普遍認(rèn)可和信仰。實(shí)踐證明,部分司法人員執(zhí)法不公，判決不透明，程序不合法，其表現(xiàn)主要有:有些訴訟程序不公開、不透明,暗箱操作的情況嚴(yán)重,當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得不到有效保護(hù),有些辦案人員故意拖案,案件嚴(yán)重超期,當(dāng)事人催促無果,從而引發(fā)申訴上訪不斷。

（三）妥善處理信訪問題的幾點(diǎn)對(duì)策

一、加強(qiáng)立法工作。立法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮立法主觀能動(dòng)性,制定充分反應(yīng)社會(huì)各方利益的良法。立法機(jī)關(guān)在制定法律的過程中要聽取各方群眾的意見,考慮各方面群眾的利益；在謀發(fā)展、搞建設(shè)時(shí),要綜合考慮給群眾帶來的長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益,不能顧此失彼；把有限的財(cái)政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問題；依照法律精神和公正原則切實(shí)解決好涉及人民群眾切身利益的問題。

二、突出司法調(diào)解的地位和作用。司法調(diào)解不僅具有成本低、效率高和便利的特點(diǎn),而且也可以彌補(bǔ)法律適用能力的不足。司法調(diào)解可以根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范,如地方慣例、行業(yè)習(xí)慣和標(biāo)準(zhǔn)等,在法律允許的范圍內(nèi)自由協(xié)商,通過調(diào)解結(jié)案的結(jié)果更易得到當(dāng)事人雙方和社會(huì)的認(rèn)可。突出司法調(diào)解的地位和作用,根據(jù)不同案件類型,建立庭內(nèi)、庭外調(diào)解制度,根據(jù)不同訴訟階段的特點(diǎn),建立庭前、庭中、庭后調(diào)解制度,明確各環(huán)節(jié)調(diào)解職責(zé)和要求,努力把調(diào)解貫穿訴訟的全過程。對(duì)已達(dá)成協(xié)議的案件,法官主動(dòng)與當(dāng)事人聯(lián)系,督促其自覺履行義務(wù),提高自動(dòng)履行率,鞏固和落實(shí)調(diào)解成果。

三、加強(qiáng)人民調(diào)解制度的落實(shí)。進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè),提高調(diào)處重大、疑難矛盾糾紛的能力。力求實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和訴訟調(diào)解的有機(jī)結(jié)合與合理銜接。

四、進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作機(jī)制。一是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制度,完善“一把手”擔(dān)負(fù)信訪穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員直接負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是要加強(qiáng)基層調(diào)解,健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制。要以村、街道和社區(qū)為工作重點(diǎn),抓好村(居)委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)等群眾自治組織建設(shè),加強(qiáng)“兩所一庭”(派出所、司法所、人民法庭)的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),切實(shí)將各類矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài),調(diào)處化解在基層。要立足預(yù)防,全面排查隱患,做好化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)工作。三是強(qiáng)化督查督辦。對(duì)一些重點(diǎn)突出信訪問題,信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦,確保問題及時(shí)處理。要建立重大情況報(bào)告制度,各地區(qū)、各單位對(duì)所轄范圍一段時(shí)期內(nèi)突出的不安定因素要定期報(bào)告,對(duì)可能引發(fā)群體性事件的問題要及時(shí)報(bào)告,以免貽誤處臵時(shí)機(jī)。四是要堅(jiān)持依法治防。全面貫徹落實(shí)《信訪條例》,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,對(duì)鼓動(dòng)鬧事的為首的少數(shù)人和無理纏訪、鬧訪者要依法打擊,維護(hù)正常的信訪秩序。

五、牢固樹立司法公正觀念。司法是維護(hù)公平和正義的重要屏障,對(duì)于構(gòu)建良好法治環(huán)境發(fā)揮著非常重要的作用。因此,牢固樹立公正司法觀念是新時(shí)期加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)建設(shè)和政法工作的必然要求。要繼續(xù)深入進(jìn)行司法體制改革,加強(qiáng)司法人員隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)司法人員政治業(yè)務(wù)責(zé)任和職業(yè)道德,遏制司法腐敗,實(shí)行公正司法,提高辦事質(zhì)量,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障。

六、充分發(fā)揮法律服務(wù)在解決社會(huì)矛盾中的作用。律師是法律服務(wù)主體的主要組成部分,從某種意義上講,律師是公平正義的維護(hù)者,是群眾的代言人。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中律師充當(dāng)著重要的角色。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和國有企業(yè)改革的不斷深人,各種矛盾不斷凸顯,群眾與政府之間的矛盾尤其突出,群眾迫切需要律師提供法律服務(wù),但有時(shí)又請(qǐng)不起律師,加上一些律師不能真正為群眾排憂解紛,群眾只好通過上訪解決問題,嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定。因此,通過加強(qiáng)法律援助,盡力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),通過法律服務(wù)維護(hù)公平和正義,通過法律服務(wù)為群眾定紛止?fàn)?通過法律服務(wù)宜傳法律知識(shí),從而為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。

衡東縣信訪局 2017年11月23日

第五篇：當(dāng)前群眾重復(fù)信訪增多的原因及對(duì)策（范文模版）

當(dāng)前群眾重復(fù)信訪增多的原因及對(duì)策

近幾年來，雙龍場(chǎng)鄉(xiāng)認(rèn)真開展了重點(diǎn)疑難信訪問題專項(xiàng)治理工作，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了信訪總量，特別是赴縣上市進(jìn)京越級(jí)上訪總量明顯下降。但是，重復(fù)信訪問題仍較突出，已經(jīng)成為困擾鄉(xiāng)黨委政府和信訪部門的一個(gè)突出問題。

一、群眾重復(fù)信訪問題突出的表現(xiàn)

一是重復(fù)信訪率高。今年1至6月份，群眾向鄉(xiāng)、縣、市信訪部門重復(fù)信訪率達(dá)45%。其中，來訪批次重復(fù)率33%，人次重復(fù)率37%。二是息信止訪難。重復(fù)信訪問題大多是時(shí)間跨度長、具體情況復(fù)雜，雖經(jīng)鄉(xiāng)村基層多次處理，但仍難息信止訪的問題。如今年全鄉(xiāng)開展的“矛盾糾紛排查調(diào)處”和“干部大下訪”等信訪工作專項(xiàng)治理活動(dòng)中，鄉(xiāng)信訪辦收到的重復(fù)信訪案件，已經(jīng)處理到位達(dá)100%，但群眾滿意并息信止訪的只有66.67%，尚有33.33%已經(jīng)結(jié)案的信訪案件仍需做好穩(wěn)控工作，存在著案結(jié)事難了問題。三是上訪行為過激，社會(huì)危害大。一些群眾抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決和越到上級(jí)越重視、越容易得到解決的錯(cuò)誤思想不斷重復(fù)信訪，從到鄉(xiāng)重復(fù)上訪發(fā)展到赴縣上市越級(jí)上訪，從開始的依法有序信訪發(fā)展為異常訪。今年以來我鄉(xiāng)受理的重復(fù)訪中有一半以上屬于異常訪，特別是個(gè)別上訪老戶不斷去縣上重復(fù)上訪，甚至制造事端發(fā)動(dòng)其他上訪戶越級(jí)上訪，以求引起轟動(dòng)效應(yīng)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，損害雙龍和豐都形象。

二、群眾重復(fù)信訪問題突出的主要原因

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局大調(diào)整是群眾重復(fù)信訪增多的深層次原因。30多年的改革，特別是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為趨向的改革，使利益格局發(fā)生了很大變化，各個(gè)利益群體總是想方設(shè)法去努力維護(hù)自己的利益。尤其是一些經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、文化水平相對(duì)較低的利益群體，在解決訴求中能夠動(dòng)用的社會(huì)資源有限，而其他一些解決利益訴求的渠道有的門檻較高，有的成本較高，上訪人在權(quán)衡比較之后往往“信訪不信法”，選擇通過堅(jiān)持不懈的重復(fù)信訪來達(dá)到目的。

（二）有的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部存在作風(fēng)不實(shí)、就地化解矛盾能力不強(qiáng)的問題。一是有的基層單位和部門對(duì)初信初訪處理重視不夠，對(duì)群眾合理的訴求推諉扯皮、久拖不決，一些原本簡(jiǎn)單的問題發(fā)展成復(fù)雜的問題，引發(fā)重復(fù)上訪。二是有的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部解決信訪問題的能力不強(qiáng)，不敢到第一線面對(duì)面做群眾工作；有的工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，致使矛盾激化。三是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和干部在處理矛盾和糾紛時(shí)，深陷人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，存在為政不廉、處事不公問題，引發(fā)利益受損方不斷重復(fù)信訪。

（三）疑難信訪問題解決存在難協(xié)調(diào)的問題。當(dāng)一些群眾反映涉及多個(gè)方面的問題，需要幾個(gè)部門協(xié)同配合調(diào)處時(shí)，往往出現(xiàn)互相推諉扯皮，難以形成綜合處理問題的合力，加之協(xié)調(diào)機(jī)制不健全不完善，致使問題久拖不決，最終造成了群眾重復(fù)越級(jí)上訪。

（四）某些政策的制定和實(shí)施存在照顧群眾利益不夠的問題。一是政策制定不民主不科學(xué)。一些涉及地方和部門利益的政策在制定和實(shí)施過程中受政績(jī)觀和利益觀的影響，存在決策損害群眾的具體利益的問題，造成群眾為維護(hù)自身利益而不斷重復(fù)上訪，最終也使決策難執(zhí)行。二是政策的宣傳不夠，群眾不理解。一些政策由于區(qū)域之間的差異，歷史條件不一，造成一些信訪人不理解，仿效攀比，引發(fā)重復(fù)上訪。三是基層隨意曲解政策的問題。有的政策雖深受群眾歡迎，但在實(shí)施過程中卻打了折扣，導(dǎo)致群眾反響強(qiáng)烈。

（五）纏訪鬧訪無理訪存在處置難的問題。當(dāng)發(fā)生違法違規(guī)上訪行為時(shí)，雖然《信訪條例》明確規(guī)定對(duì)幾類禁止性行為要依法予以處理，但由于現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)具體規(guī)定不明確或操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致依法處理不到位問題，致使一些群眾產(chǎn)生了“鬧一鬧問題不大”的錯(cuò)覺，有些上訪老戶有恃無恐不斷重復(fù)上訪甚至制造事端。

（六）惠農(nóng)政策的出臺(tái)和社會(huì)保障制度的不斷完善引發(fā)了部分深層次的問題。隨著改革的不斷深入，黨中央國務(wù)院非常重視“三農(nóng)”問題，把解決“三農(nóng)”問題作為構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，陸續(xù)出臺(tái)了各種惠農(nóng)政策，逐步完善了各種社會(huì)保障制度，使人民的生活水平不斷提高。但因?yàn)槔娴尿?qū)動(dòng)，原來得到解決的不少問題又被引發(fā)了出來。

（七）信訪部門建設(shè)與信訪任務(wù)存在不相適應(yīng)的問題。面對(duì)當(dāng)前信訪問題高發(fā)、接訪處訪難度加大的信訪形勢(shì)，雖然各級(jí)黨委政府高度重視信訪工作，但有些地方和部門仍然存在信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)落后，信訪干部人員老化、力量配備薄弱，沒有專職的信訪干部，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的都是兼職，接訪和辦公場(chǎng)所狹小，無專門的信訪工作用車，工作經(jīng)費(fèi)難以保障等問題，難以適應(yīng)規(guī)范化、法制化的信訪工作新要求。一些信訪部門由于工作人員少，只能忙于應(yīng)付接訪辦信等常規(guī)工作，而無力顧及信訪問題的協(xié)調(diào)處理、督察督辦、復(fù)查復(fù)核等工作，從而出現(xiàn)重接待、重交辦而輕督辦或協(xié)調(diào)不力，也是一些信訪問題久拖不決，造成重復(fù)信訪上升的重要原因之一。

三、解決群眾重復(fù)信訪問題突出的對(duì)策建議

有效解決群眾重復(fù)信訪，是做好新時(shí)期信訪工作的重要環(huán)節(jié)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把解決群眾的合理訴求作為信訪工作的第一任務(wù)，積極探索從源頭上減少群眾重復(fù)訪的治本之策，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究，著力解決疑難信訪問題。做好信訪工作，關(guān)鍵在于解決問題、化解矛盾，真心實(shí)意地為群眾排憂解難。因此必須經(jīng)常性的對(duì)本地區(qū)存在的疑難信訪問題進(jìn)行專項(xiàng)排查調(diào)處，對(duì)重復(fù)赴縣上市進(jìn)京上訪纏訪鬧訪不息的重大疑難信訪問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，按照“包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實(shí)、包穩(wěn)控”的要求，要象我鄉(xiāng)今年抓各種疑難信訪問題專項(xiàng)治理一樣做到真包案真調(diào)處，要象抓落實(shí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目一樣抓好疑難信訪問題的處理，克服包案不辦案、“掛帥不出征”等現(xiàn)象。對(duì)因嚴(yán)重失職、瀆職損害群眾利益，因處理不及時(shí)、措施不得力、方法不妥當(dāng)或重大信訪問題失察，致使激化矛盾導(dǎo)致惡性事件發(fā)生，造成重大政治影響等，信訪部門要敢于和善于履行好處分建議權(quán)，向黨委政府報(bào)告對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）堅(jiān)持科學(xué)民主決策，從源頭上、體制上減少重復(fù)信訪問題的產(chǎn)生。事關(guān)群眾切身利益的政策措施出臺(tái)前，要深入調(diào)研，認(rèn)真聽取群眾和專家的意見，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮群眾的承受力和支持度，考慮政策措施的可行性和連貫性。政策出臺(tái)后，要廣泛宣傳，規(guī)范運(yùn)作程序，執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)反饋決策層，及時(shí)研究調(diào)整。

（三）及時(shí)辦理好初信初訪，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。要加強(qiáng)基層干部對(duì)成功辦理初信初訪的責(zé)任意識(shí)，要落實(shí)初信初訪的“首問責(zé)任制”、“首辦責(zé)任制”，在群眾信訪問題產(chǎn)生的初始階段解決好信訪問題，避免造成群眾越級(jí)信訪或重復(fù)信訪。同時(shí)要鼓勵(lì)群眾網(wǎng)上信訪，繼續(xù)實(shí)行好領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，暢通反映問題與解決問題的“雙向渠道”，使群眾的信訪問題在剛產(chǎn)生時(shí)，就能得到就地就近及時(shí)解決，提高初信初訪的辦結(jié)率和群眾滿意率，減少群眾越級(jí)上訪。

（四）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高基層就地化解矛盾和解決問題的能力。必須加強(qiáng)信訪重點(diǎn)地區(qū)的基層組織建設(shè)，要配備對(duì)群眾有感情，善于做群眾工作，有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)解決問題應(yīng)該一步到位，能夠解決的要及時(shí)徹底解決，不能解決的也要對(duì)群眾講清楚，防止因同一問題處置不當(dāng)，引發(fā)群眾重復(fù)信訪。要完善基層考核機(jī)制，象考核經(jīng)濟(jì)工作一樣考核社會(huì)穩(wěn)定工作，把握導(dǎo)向，激勵(lì)基層干部到矛盾多、困難多的地方去，與群眾打成一片，增進(jìn)感情，化解矛盾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)法制教育，加大依法處置違法上訪的工作力度。和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)，建設(shè)法治社會(huì)就不能任由非正常上訪問題滋生蔓延。要按照建設(shè)“法治社會(huì)”的總體部署，深入貫徹《信訪條例》，推動(dòng)信訪工作的規(guī)范化、法治化建設(shè)。必須堅(jiān)持一手抓解決信訪人的實(shí)際問題，一手抓加強(qiáng)法制教育、依法信訪，既解決信訪人的合理訴求，又不一味遷就、退讓。對(duì)組織策劃大規(guī)模集體上訪，嚴(yán)重干擾機(jī)關(guān)辦公秩序或社會(huì)治安秩序的骨干人員，要通過信訪學(xué)習(xí)班等形式，加強(qiáng)法制教育；對(duì)多次上市赴京非正常無理上訪的、組織非正常上訪的信訪“蛇頭”、甚至在市在京鬧事“告洋狀”的，要加強(qiáng)警告訓(xùn)誡；對(duì)違法的，要做好證據(jù)固定工作，進(jìn)行依法處理，并通過以案說法，達(dá)到“處理個(gè)別，教育大多數(shù)”的目的，建立起“依法、逐級(jí)、理性、有序”的信訪新秩序。

（六）加強(qiáng)督查督辦，認(rèn)真開展復(fù)查復(fù)核，做好信訪問題終結(jié)工作。必須切實(shí)履行好《信訪條例》賦予信訪部門在督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、分析研究，及時(shí)提出改進(jìn)工作和解決問題的建議等方面的職能。信訪督查督辦工作要與黨委、政府督查工作相互配合；與機(jī)關(guān)效能投訴連為一體，作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推動(dòng)信訪問題的有效解決。要認(rèn)真貫徹《信訪條例》和市、縣有關(guān)文件精神，全面推行信訪事項(xiàng)終結(jié)制和信訪問題聽證制度，廣泛開展復(fù)查復(fù)核。對(duì)信訪群眾申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核的信訪案件，按照專業(yè)法律、法規(guī)依法行政，切實(shí)承擔(dān)起復(fù)查復(fù)核任務(wù)。對(duì)重大疑難重復(fù)訪案件要按照終結(jié)程序進(jìn)行處理、復(fù)查與復(fù)核，并選擇一些典型案件舉辦聽證會(huì)。通過復(fù)查、復(fù)核和聽證工作，終結(jié)和息訪一批重復(fù)訪老戶。

（七）切實(shí)加強(qiáng)信訪部門建設(shè)，努力提高信訪工作水平。各級(jí)黨委、政府要高度重視信訪工作，把信訪工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大背景下謀劃，放到實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力的大局中去推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，提高本地區(qū)本部門信訪工作的能力和水平，信訪干部身處社會(huì)矛盾的第一線，信訪部門是鍛煉干部的一個(gè)陣地，既要對(duì)信訪干部嚴(yán)格要求，又要對(duì)信訪干部悉心愛護(hù)，切實(shí)做好信訪干部的交流工作，使信訪部門和干部隊(duì)伍富有生機(jī)活力。要進(jìn)一步改善信訪部門的工作條件，積極為信訪工作創(chuàng)造良好環(huán)境，在人、財(cái)、物上給予更大的支持，為有效處置各類信訪問題提供必要的物質(zhì)保障。各級(jí)信訪部門和信訪干部也要高度認(rèn)識(shí)在構(gòu)建和諧社會(huì)中自己所肩負(fù)的艱巨而光榮的歷史責(zé)任，科學(xué)把握當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高工作能力和水平，認(rèn)真解決群眾合理訴求，著力化解重復(fù)信訪問題，做好新時(shí)期的信訪工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。