第一篇：外匯信用體系建設問題研究

外匯信用體系建設問題研究

隨著經濟金融全球化的加速發(fā)展，外匯市場主體交易行為日益多元化、復雜化和隱匿化，尤其在當前國際金融危機沖擊影響下，外匯資金跨境流動的不確定性增大，外匯領域的違法失信行為呈現(xiàn)擴大化態(tài)勢，外匯信用體系建設的必要性日益凸顯。新的形勢下，推動外匯信用體系建設既是推進外匯管理體制改革的基礎需求，也是規(guī)范外匯市場秩序的根本措施，外匯信用體系建設已成為夯實外匯管理基礎工作、增強外匯管理延展性的重要內容。

一、當前外匯信用體系建設基本情況

（一）歸屬范疇。外匯信用體系是社會信用體系的有機組成部分，歸屬于交易行為信用范疇，是一種具體作用于涉外經濟行為秩序和規(guī)范的信用機制，由交易主體信用、銀行信用和行業(yè)中介信用等基本要素構成。其基本內容是對涉匯主體遵守外匯管理規(guī)定情況等信用信息的采集、儲存、加工以及分析、評價和利用，是外匯管理成果的延伸，也是增強外匯管理效果的根本保證。

（二）外匯信用體系建設現(xiàn)狀。近年來，隨著國際收支形勢和外匯管理體制改革的演進，外匯管理部門對外匯信用化建設的認知度逐步增強，對外匯信用體系建設的路徑進行了規(guī)劃，設定了信用體系建設的具體工作思路和措施。

1.外匯信用體系建設總體規(guī)劃初現(xiàn)端倪。圍繞外匯信用體系建設，外匯管理部門于2003年制訂了《外匯市場信用體系建設的五年方案》，初步確立了外匯市場信用體系建設的總體規(guī)劃、基本目標、主要內容、推進步驟和時間安排，為信用體系建設打造了基礎性規(guī)范指引，為外匯市場信用體系建設指明了方向。目前，該工作方案按照時間安排已截止，新的外匯信用體系建設的工作方案有待出臺。

2.嘗試以信用化為基礎實施分類管理。外匯局曾一度嘗試引入分類監(jiān)管機制，試圖實行交易主體分類監(jiān)管。出口收匯曾于1999年實行出口收匯考核制度，按考核等級對出口企業(yè)實行差異化管理，目前該政策已被取消。2006年對外貿企業(yè)實行“關注企業(yè)”式分類管理，該政策在施行出口收結匯聯(lián)網(wǎng)核查后取消。2007年就服務貿易外匯管理辦法征求意見時，曾體現(xiàn)了分類管理的傾向，但該項政策尚未出臺，對服務貿易外匯業(yè)務真正意義上的信用分類管理未實際施行。目前，僅在進口付匯方面，實行“對外付匯進口單位名錄”管理模式，不在名錄上的進口單位不得直接到外匯指定銀行辦理進口付匯，體現(xiàn)了對進口單位實行信用化分類管理的思路。

3.外匯信用領域監(jiān)測體系穩(wěn)步推進。近年來，外匯管理部門圍繞推進信用體系建設，加大了統(tǒng)計監(jiān)測體系整合力度，初步構建了外匯市場信用體系響應平臺。目前，外匯局的涉及信用信息的監(jiān)測系統(tǒng)包括國際收支統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)（舊版、新版）、銀行結售匯統(tǒng)計系統(tǒng)、個人結售匯系統(tǒng)、外匯賬戶信息系統(tǒng)、外債統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)、貿易進出口監(jiān)管核報系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)。上述系統(tǒng)囊括了外匯市場主體的主要信用信息，初步構建了外匯市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫。

4.負面信息披露成效初步顯現(xiàn)。近年來，外匯局逐步推進外匯違法信息披露工作，取得了初步成效。從2005年開始，在深圳等地開展外匯違法信息披露試點工作。2006年4月1日，在對試點經驗進行全面總結的基礎上，將外匯違法信息披露工作在全國推廣，在國家外匯管理局網(wǎng)站上公布外匯違法逃逸類企業(yè)、外匯違法案件等信息。通過實行負面信息披露，對外匯領域失信違規(guī)行為的懲罰力度得以強化，促進了外匯市場主體誠信守法、合規(guī)經營，對外匯信用體系建設的深入開展起到了積極的推動作用。

5.誠信興商宣傳活動不斷推進。從2005年開始，外匯局每年均在全國范圍內開展聲勢浩大的“誠信興商宣傳月”活動，通過電視媒體、報紙、張貼宣傳畫、知識競賽等多種渠道和形式，向社會公眾宣傳了加強外匯領域誠信建設的重要意義、外匯管理政策法規(guī)以及違法失信行為的危害性，促進了外匯市場主體誠信守法意識的提高，有力支持了外匯信用體系建設的深入推進。

（三）外匯信用體系建設中存在的不足

1.外匯市場信用法規(guī)保障機制尚不完備。一是新條例中僅規(guī)定“外匯市場交易應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，但外匯管理部門應如何監(jiān)督交易主體信用狀況、采集、維護信用信息等具體規(guī)定不夠明確。二是外匯領域信用數(shù)據(jù)保密規(guī)定較嚴格。外匯局掌握了外匯市場主體大量信用信息，但由于對其開放和使用缺乏法律上的明確界定，這些數(shù)據(jù)尚不能予以有效披露和利用，要將其運用到社會征信管理中也缺乏法律支撐。三是外匯失信懲戒規(guī)定有效性有所欠缺。比如：進口付匯名錄和進口付匯名單無法制約逃逸企業(yè)。由于該類企業(yè)盡管完成付匯，卻在逃逸之前一直處于未到貨狀態(tài)，無法對其進行相應的處罰措施。此外，外匯負面信息名單無法與外方投資者“沾邊”，客觀上為外資企業(yè)外方投資者規(guī)避逃廢債務懲戒提供了條件。

2.缺乏靈活高效的外匯信用評價平臺。信用信息的標準化能有力促進各類信用系統(tǒng)建設過程中的信息共享和交換，但我國涉匯主體的信用信息未納入人民銀行社會征信體系，也缺乏專業(yè)機構對外匯交易主體的信用進行管理和協(xié)調，外匯信用信息評價的專業(yè)化、權威化程度不高。此外，也未建立起完整科學的信用調查和評價體系，外匯市場主體信用評價的標準不夠明確。涉匯主體的外匯信用狀況不能得到合理的評估，信用調查、評估手段和途徑的匱乏使信用信息的對稱度不高，導致涉匯主體缺乏加強自身信用管理的動力。

3.外匯市場信用化分類管理模式有待推進。在外匯管理體制改革進程中，曾一度嘗試以交易主體信用狀況為基礎，實施交易主體分類管理，其目的是通過分類管理，激發(fā)市場主體信用建設需求，從而推進外匯市場信用體系建設向縱深發(fā)展。但目前外匯領域分類管理僅局限于單一的交易項目，比如僅在進口業(yè)務方面對交易主體進行分類以實現(xiàn)差異化管理，對外匯市場主體缺乏綜合評價機制。這種將交易主體不同交易項目割裂實施監(jiān)管的模式，不利于外匯市場信用體系建設的深入發(fā)展。由于同一主體不同交易項目未實現(xiàn)“捆綁式”評價，交易主體可能不去追求實現(xiàn)自身外匯信用升級，而是選擇將不同交易項目間的資金進行轉向，比如將貿易項下資金通過服務貿易渠道實現(xiàn)流動，從而衍生外匯領域失信

行為。久而久之，將導致外匯市場失信行為擴大化，對經濟金融安全形成嚴重沖擊。

4.外匯信用信息共享機制不夠暢通。建立外匯市場信用體系的基礎和核心，是建立高效的外匯管理信息監(jiān)測系統(tǒng)。目前外匯局已建立了相對完整的外匯交易數(shù)據(jù)信息，基本覆蓋了外匯局所有業(yè)務領域，但由于每項業(yè)務系統(tǒng)的設計思路不同，指標設計口徑不一，缺乏有機聯(lián)系，難以進行各系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的有機整合，無法充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，部分信息未能實現(xiàn)關聯(lián)和互動，外匯交易主體是否依法經營難以及時發(fā)現(xiàn)，在外匯監(jiān)管中存在“盲點”。此外，各政府部門在外匯信用信息利用上缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范，無法實現(xiàn)外匯信用信息在不同行業(yè)、不同地區(qū)的互動，降低了外匯信用信息運用效率。

二、外匯信用體系建設的必要性

（一）推進外匯信用體系建設是涉外經濟健康發(fā)育的必然要求。近年來，隨著我國對外開放度的不斷提高，涉外經濟快速增長，外匯市場交易主體規(guī)模增長迅猛，尤其是在國際金融危機不斷蔓延背景下，外匯資金跨境流動的不確定性增大，外匯領域的違法失信行為呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，對涉外經濟的健康發(fā)展形成了一定威脅，外匯信用體系建設的必要性日益凸現(xiàn)。作為社會信用體系建設的重要組成部分，外匯信用體系肩負著維護外匯市場秩序、營造良好外匯生態(tài)環(huán)境、保障涉外經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要職責。在新形勢下，只有深入推進外匯信用體系建設和外匯征信指標設計，才能有效提高外匯監(jiān)管效率，確保我國涉外經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）推進外匯信用體系建設是提高監(jiān)管效率的重要條件。當前，外匯管理的思路和手段逐漸向交易主體分類管理轉化，傾向于鼓勵真實性貿易自由化和企業(yè)信用高級化。而交易主體分類管理的基礎和核心在于完備的外匯信用體系，缺乏信用體系建設的分類管理制度難以得到有效貫徹落實，也缺乏可操作性和生命力。如果外匯信用體系建設滯后，外匯信用評價指標不合理，交易主體的信用狀況難以得到準確、全面的評估，將難以準確有效的實行交易主體分類管理。因此，當前形勢下，必須深入推進外匯信用體系建設，為交易主體分類管理提供真實的分類基礎，促使外匯領域分類管理向縱深發(fā)展，提高外匯管理質量和效率。

（三）推進外匯信用體系建設是外匯資金有序流動的生態(tài)基礎。經濟全球化背景下，外匯資金在全球各經濟體的流動日趨頻繁，國家和區(qū)域信用環(huán)境可以有效的帶動跨境資金流動的方向和頻率。一個信用政策環(huán)境優(yōu)越的國家，由于外匯市場信用體系健全，中介機構信用評價職能完備，則該國家在跨境資金高效流動背景下可能占據(jù)制高點，對全球外商直接投資的吸引力得以強化，外資流入將加速。良好的具備生態(tài)特征的外匯信用體系具有強大的帶動效應，能給外向型經濟帶來生機和活力，有效提高外匯資金流動和配置的效率和秩序，維護區(qū)域涉外經濟的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

三、外匯信用體系建設存在的問題

（一）外匯市場信用法律保障機制尚不完備。經濟行為和外匯收支交易關系離不開法律保障，外匯市場信用體系建設也是如此。目前，外匯信用相關法律法規(guī)不夠完備。一是新條例中僅規(guī)定“外匯市場交易應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，但外匯管理部門應如何監(jiān)督交易主體信用狀況、采集、維護信用信息等具體規(guī)定不夠明確，法律建設難以充分發(fā)揮維護外匯市場信用化程度的作用。導致在實際操作中，外匯管理部門對外匯交易主體的信用狀況監(jiān)測管理的有效性不夠。二是外匯領域信用數(shù)據(jù)使用保密規(guī)定較嚴格。盡管外匯局掌握外匯市場主體大量信用信息，包括直接反映借貸關系的外債信息、市場主體在國際收支、進出口核銷等方面的信用記錄，但由于對其開放和使用缺乏法律上的明確界定，這些數(shù)據(jù)尚不能予以有效披露和利用，要將其運用到社會征信管理中也缺乏法律支撐。

（二）外匯市場信用化分類管理模式有待推進。在外匯管理體制改革進程中，曾一度嘗試以交易主體信用狀況為基礎，實施交易主體分類管理，初步引入了分類監(jiān)管機制。其目的是通過分類監(jiān)管，激發(fā)市場主體信用建設需求，從而推進外匯市場信用體系建設。但外匯領域分類監(jiān)管僅局限于單一的交易項目，比如僅在進口業(yè)務方面對交易主體進行分類以實現(xiàn)差異化管理，對外匯市場主體缺乏綜合評價機制。這種將交易主體不同交易項目割裂實施監(jiān)管的模式，不利于外匯市場信用體系建設的深入發(fā)展。由于同一主體不同交易項目未實現(xiàn)“捆綁式”評價，交易主體可能不去追求實現(xiàn)自身外匯信用升級，而是選擇將不同交易項目間的資金進行轉向，比如將貿易項下資金通過服務貿易渠道實現(xiàn)流動，從而衍生外匯領域失信行為。久而久之，將導致外匯市場失信行為擴大化，對經濟金融安全形成嚴重沖擊。

（三）缺乏靈活高效的外匯信用評價平臺。信用信息的標準化能有力促進各類信用系統(tǒng)建設過程中的信息共享和交換，但我國缺少專業(yè)機構對外匯交易主體的信用進行管理和協(xié)調，外匯信用信息評價的專業(yè)化、權威化程度不高。外匯市場信用中介服務行業(yè)發(fā)展滯后，未建立起完整科學的信用調查和評價體系，外匯市場主體信用評價的標準、途徑不明確。企業(yè)的外匯信用狀況得不到科學、合理的評估，難以依賴客觀公正的信用調查、評估等方式，提高社會信用信息的對稱度，導致企業(yè)缺乏加強自身信用管理的動力。

（四）外匯信用信息共享機制不夠暢通。建立外匯市場信用體系的基礎和核心，是建立高效的外匯管理信息監(jiān)測系統(tǒng)。目前外匯局已建立了相對完整的外匯交易數(shù)據(jù)信息，基本覆蓋了外匯局所有業(yè)務領域，但由于每項業(yè)務系統(tǒng)的設計思路不同，指標設計口徑不一，缺乏有機聯(lián)系，難以進行各系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的有機整合，無法充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，部分信息未能實現(xiàn)關聯(lián)和互動，外匯交易主體是否合法合規(guī)經營難以及時發(fā)現(xiàn)，在外匯監(jiān)管中存在“真空地帶”。此外，各政府部門在外匯信用信息利用上缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范，無法實現(xiàn)外匯信用信息在不同行業(yè)、不同地區(qū)的互動，降低了外匯信用信息運用效率。

四、外匯信用體系建設的思路展望

（一）戰(zhàn)略框架

新的形勢下，應緊密結合外匯管理體制改革，以培育穩(wěn)定、和諧的外匯市場信用生態(tài)環(huán)境為具體目標，大力推進建立在信用化基礎上的交易主體分類監(jiān)管，充分利用信用化結果激勵手段，逐步實現(xiàn)外匯管理由事前管理、直接管理轉變?yōu)槭潞蠊芾砗烷g接管理，分階段有步驟地構建外匯信用體系框架和運行機制，打造誠實守信、遵紀守法的外匯信用體系。

1.培育穩(wěn)定和諧的外匯信用生態(tài)環(huán)境。外匯市場信用體系建立應基于外匯市場交易主體之間的信用道德規(guī)范來維系，在涉外市場經濟環(huán)境下，應培育信用行為成為市場主體的行為準則。

2.建設交易主體信用激勵機制。根據(jù)外匯市場交易主體的信用等級，考慮實施分類管理的模式，推進外匯市場信用體系激勵機制作用的發(fā)揮。同時，提升外匯市場失信的法律邊界，提高外匯交易主體失信成本，迫使其行為趨向守信。

3.構建外匯市場信用評價機制。建立外匯局主導的信用評價體系。以現(xiàn)有系統(tǒng)的信息資源為基礎，通過對國際收支申報、反洗錢、進出口核銷等數(shù)據(jù)的分析，參考其他涉外管理部門的相關信息，實現(xiàn)對外匯市場交易主體的信用評價。

（二）推進路徑

1.完善信用法規(guī)體系，為外匯信用體系建設提供有力支撐。外匯管理體制改革與法規(guī)的完善是相輔相成、共同促進的，改革的成果需要以法規(guī)形式確立，法規(guī)又促進了改革的深入推進。因此，必須以法律法規(guī)形式對外匯信用體系建設作出明確界定，促進貿易投資便利化。一是將外匯信用基本原則融入相應法規(guī)中，盡快制定統(tǒng)一的外匯市場信用標準和規(guī)范，為市場主體提供行為指引。二是明確外匯管理部門在信用體系建設中的法律地位和相應的職責、義務，明確外匯管理部門采集外匯信用信息的權限、手段、范圍、處理程序等，為信用體系建設提供基礎信息來源。三是考慮將外匯交易主體的正面信息和違法（負面）信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，使信息披露工作常規(guī)化，營造良好的政策氛圍和外匯市場信用環(huán)境。

2.設計交易主體分類管理模式，建立和完善失信懲罰機制。通過實施交易主體分類監(jiān)管，讓有違法違規(guī)行為的企業(yè)承受失信帶來的壓力和后果。引導交易主體自覺依法、守信、合規(guī)辦理外匯業(yè)務，營造守法守信受益和違法失信懲戒的氛圍，為創(chuàng)造公平有序、健康發(fā)展的外匯市場奠定基礎。一是實施銀行外匯業(yè)務監(jiān)管評比機制。在政策法規(guī)允許彈性范圍內，對維護外匯市場秩序、守法經營的銀行在結售匯業(yè)務市場準入等方面給予適當傾斜。二是建立交易主體信用檔案，對交易主體實施分類管理。根據(jù)外匯管理部門掌握企業(yè)資信狀況，結合其他部門的評級結果，對企業(yè)進行信用等級評定和分類監(jiān)管。對信用企業(yè)選擇業(yè)務綜合評定的方式，對風險企業(yè)重點關注。根據(jù)交易主體遵守外匯管理法規(guī)等信用狀況，將其分成“正常、關注、預警”三類進行管理,對三類企業(yè)采取區(qū)別對待、擇優(yōu)扶持的原則，既能實現(xiàn)管理和服務的緊密結合, 又可有效降低外匯管理隱形風險。

3.建立外匯市場信用體系信息平臺。一是以建立外匯信用數(shù)據(jù)庫為出發(fā)點，充分應用外匯局各系統(tǒng)信用信息，整合外匯管理信息系統(tǒng)，加快建設以交易主體為識別標志的外匯信用基礎數(shù)據(jù)庫。將國際收支和外匯賬戶系統(tǒng)定位為基礎信息平臺，依托外匯賬戶系統(tǒng)識別交易主體信息，將國際收支、進出口核銷、銀行結售匯等系統(tǒng)資源進行整合，建立信用交易風險管理體系，設定事先預警監(jiān)測模型或指標，實現(xiàn)規(guī)?？刂坪惋L險預警。二是建立涉外管理部門間的信息共享機制。以擴大涉外違法信息的共享與披露范圍為切入點，由管理部門將所掌握的外匯市場主體的信用記錄，在法律允許的范圍內進行信息共享，實現(xiàn)資源整合和信息利用的最大化。通過擴大違法信息的披露范圍，形成部門監(jiān)管合力，增加失信交易主體在經營活動中的約束力以達到失信懲戒目的。

4.強化信用觀念，培育市場主體的信用意識。一是加強信用宣傳，營造良好的信用氛圍和環(huán)境。通過多種形式和渠道宣傳外匯管理政策法規(guī)，樹立各種宣傳、教育和典型示范，提高社會各界對外匯管理政策的認知度。二是將信用教育貫穿于政策宣傳中，通過加強信用教育和培訓實現(xiàn)信用化，解答社會公眾的外匯政策和業(yè)務咨詢，營造守法守信的社會氛圍。三是培養(yǎng)外匯市場信用類管理人才。外匯市場信用管理綜合性、專業(yè)性較強，技術含量較高，需要培養(yǎng)一大批專門人才。四是加強與政府各部門的溝通與協(xié)調，對信用信息資源進行相互補充、驗證和利用，協(xié)同打造良好的社會信用環(huán)境，推動外匯市場信用體系建設。

第二篇：信用體系建設

我國的信用體系建設

社會信用體系是關于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權力的行為承擔責任的落實狀況；企業(yè)信用和個人信用則主要是指企業(yè)和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務的誠信狀態(tài)。

在我國，信用體系建設仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設寫入了黨的文件。全國各地建設誠信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國內征信機構正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機構也加緊了在華設立機構的步伐。信用體系建設的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談談個人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理條例---征求意見稿》應將征信定義清楚，才能具有可操作性。《征信管理條例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調查、加工、使用等商業(yè)性活動。從廣義的征信業(yè)務的范圍來說，征信至少應包括：企業(yè)和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等業(yè)務；從事這些征信業(yè)務，必需通過信用信息的采集、調查、加工和使用等手段；最終出售征信產品和服務，獲得收益。廣義的征信定義應為：征信機構在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等征信業(yè)務時，通過對征信對象的信用信息進行采集、調查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

1、關于信用信息數(shù)據(jù)庫建設問題。信用信息數(shù)據(jù)庫，是國家信用體系建設的基礎性工程，也是征信機構賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據(jù)庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機關和經濟管理部門如央行、工商、稅務、海關、商檢、質檢、司法、公共服務等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產生的。國家在推動信用體系建設中，可通過立法或行政手段將這些國家機關的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個全國統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫，供符合準入條件的機構廉價使用。這是最經濟、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來重復建設、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統(tǒng)一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財?shù)睦速M；征信機構需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機構向國家機關和經濟管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄?；拘庞眯?/p>

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內征信機構發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構根據(jù)各自征信業(yè)務的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息?；拘庞眯畔旌吞囟ㄐ庞眯畔靸烧叩臄?shù)據(jù)庫資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構根據(jù)各自征信業(yè)務的需要來建立。

2、關于資信評級機構集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導的經濟活動。目前，我國的評信機構幾經治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業(yè)務不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質就不高的狀況十幾年來無大改善。《征信管理條例---征求意見稿》和《證券資信評級業(yè)務管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構的注冊資本提高到幾千萬至一個億?？梢?，管理層有意要將小而分散的評信機構進行重新整合，以達到集約化經營的目的。這是件有遠見的做法！

但對于苦苦經營了十幾年而無大多積累的“老”機構來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機構加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經濟實力，可建立自己的大型數(shù)據(jù)庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構更重要的內部資源。

因此，適當?shù)奶Ц咦再Y本門檻以達到集約化經營的目的是必要的。但國家在設定注冊資本門檻時應考慮內資控股與外資控股有別；老機構業(yè)內增資（老機構業(yè)內增資可規(guī)定年限分步達標）與新機構業(yè)外增資有別；“全能型”機構與“分業(yè)型”機構有別。

3、關于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認的風險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質量的工具，它可以檢驗不同的評級機構對同一評級對象在相同等級時質量上的優(yōu)劣差異?！斑`約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構避開嚴謹科學的違約率統(tǒng)計而片面追求評級指標體系的建設和評級方法的完善，將無法達到評級產品的質的飛躍。因此，評級機構應建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構雖經多則十幾年、少則幾年的慘淡經營，但絕大多數(shù)都未建立評級對象的違約數(shù)據(jù)庫，只是側重于對評級對象未來風險的主觀預測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續(xù)六年進行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務違約率”（包括貸款、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)）的水平上?？梢?，要真正使用“違約率”來檢驗資信評級的質量，有賴于評級機構的努力和數(shù)據(jù)庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質量的工具方面還有較長的路要走。

4、關于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

回顧我國評信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經也是銀行對企業(yè)進行熱火朝天評級（信）的時期，結果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當前，我國較規(guī)范的評信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經濟較發(fā)達的地區(qū)，按國際慣例結合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業(yè)由社會專業(yè)評信機構與商業(yè)銀行“聯(lián)合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓，也有近五年來可貴的經驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評級業(yè)務后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業(yè)評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應外部評級和內部評級相結合：在有評信中介機構的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實行商業(yè)銀行和評信中介機構“聯(lián)合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨評信，“內部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構的地方，只要市場需求培育起來了，實現(xiàn)集約化經營的大機構自然會設立分支機構或按市場規(guī)律與商業(yè)銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應該包括哪些東西呢？美國是世界公認的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當年美國個人住房抵押貸款余額達到47378.23億美元。第二，信用中介服務機構發(fā)達。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業(yè)務的信用中介服務機構。這些中介機構都是完全的市場化運營，能保持相當高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎上，進一步制定與信用管理相關的法律，經過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構的設立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權利，征信機構的違法責任等方面作了清楚的規(guī)定。

第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業(yè)的干預并不多，主要是監(jiān)督市場主體，尤其是征信機構和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿易委員會是對信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國信用管理協(xié)會、信用報告協(xié)會、美國收賬協(xié)會等一些民間機構，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動有關的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內部信用管理制度、征信服務運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關信用管理的職業(yè)教育和道德建設。我國的社會信用體系建設，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經驗，從信用文化宣傳、信用中介機構培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會構建一個有效的信用服務機制。

第三篇：食品安全信用體系建設情況

食品安全信用體系建設情況

加強企業(yè)信用建設，是搞好食品安全工作的治本之策，我局對此十分重視。在3·15國際消費者權益保護日活動期間，我局積極倡導食品經營企業(yè)開展了《誠信宣言》的承諾簽名活動，并將引導企業(yè)加強自律做為一項重要的監(jiān)管措施，先后與60余戶食品生產經營企業(yè)和加工戶簽訂了食品安全承諾書。我縣還結合食品安全準入工程的實施，為企業(yè)建立了誠信檔案，積極推進糧油、肉制品等行業(yè)生產經營檔案示范文本的應用，建立和規(guī)范了各食品監(jiān)管部門的行政執(zhí)法檔案。通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場運作和社會監(jiān)督等措施，加大了對失信企業(yè)的懲戒力度，初步建立了食品安全信用體系。

推進食品安全生產加工、市場流通、標準認證、檢測預警、企業(yè)信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設。

在推進食品安全生產加工體系建設。主要是：一推動以農產品生產基地建設、農產品生產標準化建設、建立健全農產品質量衛(wèi)生安全監(jiān)管體系和完善動植物檢疫防疫體系為主要內容的農產品生產體系建設；二推動以實施質量安全市場準入制、健全安全衛(wèi)生監(jiān)管責任制和強化監(jiān)管為主要內容的加工食品生產體系建設；三推動以加強飲用水水源保護、加強制水供水管理、強化飲用水安全監(jiān)督為主要內容的飲水安全體系建設。

在推進食品安全市場流通體系建設方面，主要是：一推動以嚴格食品上市準入和退出制度、落實食品安全經營責任、完善食品監(jiān)督抽查制度、注重兒童食品及農村食品市場整治和加強餐飲監(jiān)管為主要內容的食品流通監(jiān)管體系建設；二推動以加強現(xiàn)代食品流通基礎設施建設、推行連鎖經營和品牌經營、加快“綠色通道”建設為主要內容的食品流通體系建設。

在推進食品安全信用體系建設方面，主要是：一推動以貫徹落實國家、省有關社會信用建設意見和加快制定食品安全信用體系相關配套制度為重點的食品安全信用制度建設；二推動建立食品安全信用體系的運行機制，抓好廈門市試點工作，開展誠信道德教育，實施食品安全信用體系建設。

在推進食品安全法制保障體系建設方面，主要是：推動以加強食品安全執(zhí)法工作、建立監(jiān)管協(xié)作機制和建設農村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內容的食品安全執(zhí)法體系建設。

在推進食品安全宣傳教育體系建設方面，主要是加強食品安全宣傳體系、教育體

系和專家體系建設，提高全社會食品安全意識，培養(yǎng)合格的食品行業(yè)管理者、生產者、零售者，建設保障食品安全的技術隊伍。

第四篇：社會信用體系建設

石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設情況匯報

根據(jù)京山縣社會信用體系建設領導小組關于落實《京山縣人民政府關于加快社會信用體系建設的指導意見》的精神，為推進我鎮(zhèn)社會信用體系建設，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2014年社會信用體系建設工作和2015年社會信用體系工作要點做如下匯報：

一、主要做法

重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合與應用，協(xié)助建設以政務誠信為先導、信用制度為保障的征信系統(tǒng)為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架和運行機制。按照社會信用體系的構成和工作重點，著力推進以下六項主要任務：

（一）推進信用制度建設。根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合實際，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務市場培育和監(jiān)管等主要工作和關鍵環(huán)節(jié)為重點，建立起守信激勵制度與機制，讓信用變得有價值，從而為我鎮(zhèn)社會信用體系建設和運行提供制度保障。

（二）推進行業(yè)和部門信用建設。推進有關行業(yè)和部門依托現(xiàn)有業(yè)務管理信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的信息標準和技術規(guī)范，建立和完善信用信息系統(tǒng)，重點圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履行、產品和工程質量、食品藥品安全、社會保障、人事管理等領域。依法依規(guī)對企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會的信用信息進行記錄、整合和應用，建立健全信用檔案。加強對行業(yè)協(xié)會、促進行業(yè)信用建設和守信自律。建成全鎮(zhèn)統(tǒng)一的農戶信用信息庫，實行“一戶一檔”的農戶信用信息庫提高農民信用意識。引導企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織建立完善內部信用管理制度，推行企業(yè)、重點涉信人群、事業(yè)單位和社會組織公開承諾制度。

（三）推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設。按照統(tǒng)一的信息標準和技術規(guī)范，利用現(xiàn)代信息技術，搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，全面整合有關行業(yè)和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享，推動行業(yè)、部門和鎮(zhèn)廣泛應用信用信息，實現(xiàn)對守信行為和失信行為的聯(lián)獎聯(lián)懲，強化對失信行為的威懾與制約。

（四）加強信用服務市場培育和監(jiān)管。推動政府部門在社會管理和公共服務的重點領域帶頭使用信用產品和服務，積極培育和規(guī)范發(fā)展一批具有較強實力、經營規(guī)范、認知度高的專業(yè)信用服務機構，加強對信用服務市場的全面監(jiān)管，形成群眾投訴舉報收集工作機制。以信用服務機構為監(jiān)管重點，制定信用服務機構基本行為準則，規(guī)范信用服務機構運作。

（五）加強政務誠信建設。充分發(fā)揮政府及其部門在社會信用體系建設中的示范帶頭和引領推動作用。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開的力度，構建權利陽光運行機制。推行服務承諾制度，建立完善守信踐諾機制。推進政府績效管理，建立完善政府績效考評制度。健全行政監(jiān)督體系，完善落實責任追究制度。加強政府性債務管理，防范政府性債務風險。加強公務員隊伍建設，建設勤政廉潔、守法守信、務實高效的服務型政府，提升政府公信力。

（六）加強誠信宣傳教育。動員全社會積極參與社會信用體系建設，普及信用文化和知識。加強誠信宣傳，褒揚誠實守信，揭露作假失信行為。注重文化引領，推進誠信文化建設，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時期京山精神。面向全社會大力開展誠信教育，加強專業(yè)信用教育和應用研究，提高社會成員的誠信意識和信用認知水平，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。

二、工作措施

（一）加強組織領導。切實加強組織領導，加大投入，強化協(xié)調配合，2 及時研究、解決社會信用體系建設工作中出現(xiàn)的問題，形成推動工作的強大合力加強領導。成立了石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調小組。部署和指導全鎮(zhèn)社會信用體系建設，統(tǒng)籌協(xié)調各專項工作安排，研究解決工作中的重大事項和問題；統(tǒng)籌協(xié)調小組實行聯(lián)絡員制度；根據(jù)社會信用體系建設工作所涉及的重要環(huán)節(jié)和重點領域，對應部門職能，推進政府、企業(yè)、個人和社會組織的征信建設和信用監(jiān)管工作。

（二）加強輿論宣傳。要采取多種措施、利用各種手段加大輿論宣傳力度，宣傳社會信用體系建設行動工作進展情況，宣傳先進典型，總結推廣好做法好經驗，營造全社會關心、支持、參與社會信用體系建設工作的良好氛圍。

（三）加強督查考核。健全社會信用體系建設工作督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，將社會信用體系建設工作列入工作考核，努力推進我鎮(zhèn)社會信用體系建設。要重點做好試點單位的督促工作，建立起考核機制。

三、工作機構和職責分工

（一）成立社會信用體系建設統(tǒng)籌領導小組。組

長: 江詩文（武裝部長）副 組 長: 張光文（經發(fā)辦主任）

成員：黨政辦、紀檢監(jiān)察辦、綜治辦、宣傳辦、組織人事辦、經貿辦、社會事務辦、農業(yè)辦、計生辦、派出所、財政所、人力資源中心、建設分局、工商所、司法所、食品藥品監(jiān)督站、廣電站等負責人。

職

責：統(tǒng)籌協(xié)調全鎮(zhèn)社會信用體系建設工作，組織推動社會信用體系建設各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題，督促協(xié)調各成員單位根據(jù)本方案要求，制定具體工作計劃，推進相關工作。

統(tǒng)籌協(xié)調小組下設辦公室，具體負責全鎮(zhèn)社會信用體系建設日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調小組辦公室設在鎮(zhèn)經發(fā)辦，由江詩文同志兼任辦公室主任。辦公 3 室工作人員從專責小組牽頭單位各抽調一名，作為專職工作人員。

（二）成立工作任務專責小組。

根據(jù)我鎮(zhèn)社會信用體系建設主要任務和工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調小組下設5個專責小組，合力推進我鎮(zhèn)社會信用體系建設。各專責小組牽頭單位負責組織制定本小組具體工作方案，細化職責任務，推進相關工作。

1、綜合規(guī)劃專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)經發(fā)辦、鎮(zhèn)財政所

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：組織編制我鎮(zhèn)社會信用體系建設規(guī)劃。在推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換和共享、信用服務機構培育、信用信息應用等方面積極探索社會信用體系建設的有效途徑。開展重大問題研究，提出推動社會信用體系建設及其創(chuàng)新的政策建議。

2、信用法制建設專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：組織研究起草《石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設指導意見》。制定規(guī)范石龍鎮(zhèn)社會信用體系的規(guī)范性文件，組織修訂和起草規(guī)范企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息的記錄、整合、公開和應用等行為的規(guī)范性文件。研究起草政府部門征信管理和考核辦法，建立政府部門征信考核和獎懲機制。組織起草石龍鎮(zhèn)信用服務業(yè)管理辦法，規(guī)范對信用服務機構及其從業(yè)人員的監(jiān)管。

3、社會組織信用建設專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)社會事務辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：組織有關行業(yè)和部門，建立完善各自的社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全社會組織信用檔案，并及時向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新社會組織信用信息。探索實行社會組織信用分類監(jiān)管，建立完善社會 4 組織信用公示、警示制度，建立健全社會組織守信激勵和失信懲戒機制。推動社會組織建立健全內部信用體系和信息披露制度，推行社會組織守信公開承諾制度。

4、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：牽頭配合市電子政務辦推廣應用征信系統(tǒng)。利用現(xiàn)有黨政外網(wǎng)搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，推廣應用公共信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布查詢平臺。整合企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息，建設完善信用信息公共數(shù)據(jù)庫，并依法向社會公開披露。推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)等的信息交換和共享。維護公共聯(lián)合征信系統(tǒng)的信息交換共享平臺、公共數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)安全。

5、政務誠信建設專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察辦、鎮(zhèn)組織人事辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：建立健全公眾參與、專家論證和政府會商決定相結合的行政決策機制。推進依法行政，健全行政執(zhí)法體制。推進招標投標和政府采購領域的證物誠信建設。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，并加強監(jiān)督檢查。推動政府部門實施服務承諾制度，建立完善政府守信踐諾機制，探索建立政府信用評估制度，推進完善政府績效管理。健全行政監(jiān)督體系，落實責任追究制度。加強政府性債務管理，做好政府性債務統(tǒng)計、風險評估及預警、存量債務化解、將政府性債務收支分類納入預算管理等工作。嚴格公務員考核考評制度，逐步將公務員誠信狀況列為干部考核、任用、評優(yōu)的重要內容，推進政務誠信建設，強化領導責任，建立失信案例統(tǒng)計調查制度，對政府失信行為以及高發(fā)地區(qū)建立信用風險預警和警示懲戒制度。

2015年工作要點

（一）加快轉變政府職能，打造誠信政府。政府信用在社會中具有示范效應，進一步加強“誠信政府”建設，促進政府部門加快轉變職能，提高政府信用程度。同時，充分發(fā)揮政府在信用體系建設中的主導作用。一要加強政務公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務網(wǎng)等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學性，建立健全民主決策機制。二要廉潔高效。要結合我縣正在進行的“轉變作風抓落實年”活動，要堅持作風建設與各項工作“兩手抓、兩促進”，扎實推進“轉變作風抓落實年”活動，全鎮(zhèn)干部職工要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義。三要強化行政責任。加大權力監(jiān)督、司法監(jiān)督及民主監(jiān)督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責任追究制度，完善行政行為的監(jiān)督、制約機制。

（二）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍，加強誠信教育，強化信用意識。要結合全鎮(zhèn)遠程教育活動，在全鎮(zhèn)大張旗鼓地開展“誠信石龍”系列教育活動，并把它作為我鎮(zhèn)今年改善投資社會信用體系建設

（三）整合信用資源，建立健全信用管理體系。加快我鎮(zhèn)社會信用體系建設，是一項長期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，建立健全信用管理體系，并按照建設主體的不同，建立起以政府相關部門為主體的政務信息披露系統(tǒng)；以行業(yè)協(xié)會或企業(yè)為主體的同業(yè)自律信用系統(tǒng)；以信用中介機構為主體的市場信用服務系統(tǒng)，最終形成以政府、行業(yè)、中介機構為基礎，實現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評估和信用公示的社會信用體系。

第五篇：信用體系建設工作情況

當前信用體系建設主要做法及成效：

一、制定全市價格誠信建設意見，扎實開展“價格誠信單位”的創(chuàng)建和評選活動

我局制定了《煙臺市開展價格誠信建設工作的實施意見》，對推進和加強全市的價格誠信建設工作，提出了七個方面的要求，下達各縣市區(qū)和市直各部門、單位執(zhí)行。組織指導全市各類經營單位，建立價格行為記錄臺帳檔案，采集信息制度，從正反兩方面準確收集、整理、記錄經營者的價格行為信息。特別是重點建立健全“價格誠信單位”的價格誠信檔案，記錄“價格誠信單位”的價格行為信息，適時向社會公布“價格誠信單位”的價格誠信信息，發(fā)揮價格信用的導向和警示作用，引導廣大經營者自覺依法規(guī)范價格行為，維護市場價格秩序，并隨著物價檢查工作的開展，分期分批建立被查單位價格誠信檔案，檢查一批單位，建立一批檔案，不斷增強價格監(jiān)管的針對性、實效性。

自2003年以來，我局會同市文明辦聯(lián)合組織開展了“價格誠信單位”創(chuàng)建和評選活動。制定了《煙臺市價格誠信單位評選辦法》，對創(chuàng)建全過程的工作逐項作了嚴細的規(guī)定，并提出了創(chuàng)建的三項基本要求，即：建立價格管理網(wǎng)絡，建立八項價格管理制度，實行價格違法一票否決制。對申報單位嚴格審核把關，并征求相關部門的意見，在新聞媒體公示后，確定入選單位。為將這一活動向縱深推進，2005年我局會同市文明辦聯(lián)合下發(fā)通知，在全市繼續(xù)開展“價格誠信單位”創(chuàng)建和評選活動。同時，要求已被授予“價格誠信單位”稱號的單位進行自查，并將自查情況上報我局。先后在《煙 臺晚報》等各新聞媒體進行了廣泛宣傳，營造了全社會講價格誠信的濃厚氣氛。分別于2003年9月和2006年10月，與市文明辦召開了兩次表彰大會，隆重表彰了各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的128個價格誠信單位并通過新聞媒體進行了大張期鼓地宣傳，增強了創(chuàng)建活動的吸引力、輻射力。對我局開展“價格誠信單位”創(chuàng)建和評選活動的做法，省物價局給予了肯定，于2005年10月將我市“價格誠信單位”創(chuàng)建和評選管理辦法，在全省予以推廣。

開展了省級“價格誠信單位”申報和評選活動。并按規(guī)定對全市已申報的20多個單位，經嚴格審核后，上報省物價局。在我局和各方面的努力下，最終確定了我市19家單位為省級價格誠信單位，授予了“價格誠信單位”牌匾和光榮冊。

二、開展以“推進價格誠信、打擊價格欺詐”為主題的反價格欺詐活動，維護消費者利益

近年來，我局在全市深入扎實地開展了反價格欺詐活動，有力地規(guī)范了市場價格秩序，維護消費者利益。根據(jù)市政府辦公室印發(fā)了《關于在全市開展反價格欺詐活動的實施方案的通知》精神，按照“依托三個載體，構建三個體系”的反價格欺詐工作思路，在認真扎實地開展市級“價格誠信單位”創(chuàng)建和省級“價格誠信單位”評選工作的基礎上，開展了以“推進價格誠信、打擊價格欺詐”為主題的反價格欺詐活動。首先，集中組織開展了反價格欺詐活動宣傳月活動，采取多種形式，大力宣傳有關價格法律、法規(guī)和政策，宣傳價格誠信先進典型，曝光價格欺詐典型案例，倡導價格誠信，震懾價格違法經營者，提高消費者的維權意識，引導廣大經營者依法規(guī)范價格行為。同時，選擇商業(yè)零售、餐飲、旅游、電信等行業(yè)50個單位，帶頭發(fā)起講價格誠信、制止價格欺詐倡議，利用新聞媒體、經營單位宣傳欄及自辦廣播等，進行廣泛宣傳，營造全社會講價格誠信、制止價格欺詐的濃厚氛圍。宣傳月期間，我局召開了由150多個重點經營單位參加的“推進價格誠信、制止價格欺詐”政策提醒會，動員部署開展反價格欺詐活動。其次，先后組織對全市4300多個購物中心、商場、超市等的價格行為進行了重點檢查。全市共查糾價格欺詐行為及明碼標價不規(guī)范行為680多起，進一步規(guī)范了市場價格秩序。

三、開展涉農價格收費秩序整頓，維護廣大農民的利益 為推進社會主義新農村建設，圍繞市委、市政府解決“三農”問題的中心工作，全面推行了涉農價格和收費公示制度。

今年，依據(jù)價格政策的變化情況，重新編印了《涉農價格和收費公示欄》，對全市190個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6988個村全部免費發(fā)放，公示了23類、125項重點涉農價格和收費，增強了廣大農民的監(jiān)督維權能力。全市物價系統(tǒng)上下聯(lián)動，每年開展一次春季和秋季涉農價格（收費）專項檢查，對農資價格和農村中小學、醫(yī)療衛(wèi)生、農民建房等領域的收費進行了重點檢查，查處涉農領域的價格違法案件70多起，涉案金額600多萬元，推動了農村市場價格收費秩序的進一步好轉，維護了廣大農民的利益。

下步誠信體系建設工作打算：

一是深入推進價格誠信建設工作。按照我局開展價格誠 信建設工作的安排意見以及與市文明辦開展“價格誠信單位”評選的要求，穩(wěn)步推進價格誠信建設工作的開展。按照“動態(tài)管理”的原則，做好對已授予稱號的市級價格誠信單位的檢查復審工作，對不符合條件的單位將予以撤消；總結推廣“價格誠信單位”的典型經驗，以點帶面，不斷提高經營者的價格誠信意識和價格信用水平。

二是加大反價格欺詐檢查工作的力度。采取平日檢查與集中檢查相結合的方式，查處、曝光一批價格欺詐典型案件，形成震動效應，促進經營者依法經營、誠信經營意識的提高，維護消費者的利益。

三是進一步落實價格和收費公示制度。在抓好價格和收費公示制度落實的基礎上，對涉企涉民的收費項目、標準和價格進行整理匯編，通過印發(fā)小冊子和媒體公示等形式，讓廣大消費者和經營者充分享有知情權，有效行使監(jiān)督權，以增強價格社會監(jiān)督的實效。