第一篇：供應(yīng)商應(yīng)如何應(yīng)對(duì)招投標(biāo)

供應(yīng)商應(yīng)如何應(yīng)對(duì)招投標(biāo)？

日期：2009-11-06來(lái)源：eNet硅谷動(dòng)力作者：

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萬(wàn)聯(lián)聚焦物流招標(biāo)資料大匯編

物流招標(biāo)一般是指大型的生產(chǎn)企業(yè)為了使自己的產(chǎn)品在儲(chǔ)運(yùn)配送過(guò)程中得到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在一定范圍內(nèi)面向物流企業(yè)招商的一種手段。物流招標(biāo)也可稱(chēng)之為物流外包，即制造企業(yè)或銷(xiāo)售等企業(yè)為集中資源、節(jié)省管理費(fèi)用，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，將其物流業(yè)務(wù)以合同的方式委托給?? 詳細(xì) ?

摘要： 供應(yīng)商是政府采購(gòu)工作供貨執(zhí)行者以及售后服務(wù)的承擔(dān)者,其供貨與服務(wù)質(zhì)量的好壞直接決定采購(gòu)工作的成敗,因此加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理顯得十分迫切和必要。

供應(yīng)商是政府采購(gòu)工作供貨執(zhí)行者以及售后服務(wù)的承擔(dān)者,其供貨與服務(wù)質(zhì)量的好壞直接決定采購(gòu)工作的成敗,因此加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理顯得十分迫切和必要。

供應(yīng)商是政府采購(gòu)工作供貨執(zhí)行者以及售后服務(wù)的承擔(dān)者,其供貨與服務(wù)質(zhì)量的好壞直接決定采購(gòu)工作的成敗,因此加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理顯得十分迫切和必要。管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,必須由相關(guān)部門(mén)共同協(xié)作才能完成。采購(gòu)部門(mén)對(duì)供應(yīng)商的管理必須建立在實(shí)際工作基礎(chǔ)上,綜合分析供應(yīng)商在投標(biāo)、履約、售后服務(wù)諸方面的表現(xiàn),及時(shí)制定針對(duì)供應(yīng)商不良行為的預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)與處罰力度,對(duì)他們的管理不能疲軟或流于形式;同時(shí)要注重管理與教育相結(jié)合,掌握好一個(gè)度,要充分考慮供應(yīng)商的弱勢(shì)地位以及其對(duì)采購(gòu)成效的影響面,分清主次,理清責(zé)任。本文將對(duì)供應(yīng)商的某些現(xiàn)實(shí)不良表現(xiàn),提出一些有針對(duì)性的管理措施與對(duì)策,希望能夠借此進(jìn)一步完善供應(yīng)商市場(chǎng),提高政府采購(gòu)效率,使政府采購(gòu)工作能夠健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、供應(yīng)商市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

供應(yīng)商群體雖然在層次、規(guī)模、級(jí)別上有所區(qū)別,但作為政府采購(gòu)工作重要當(dāng)事人之一,他們的身份與任務(wù)是固定的,贏(yíng)利的宗旨是相同的,面對(duì)的是相同采購(gòu)需求群體,共同經(jīng)歷了采購(gòu)工作的酸甜苦辣、喜怒哀樂(lè)。對(duì)供應(yīng)商市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,有助于了解供應(yīng)商所處的環(huán)境、知曉他們的想法以及行事方式,有針對(duì)性地制定管理措施。

一是弱勢(shì)地位。從總體上說(shuō),供應(yīng)商處在弱勢(shì)地位,其權(quán)利沒(méi)有得到充分展現(xiàn)。首先未能取得公平參與權(quán)。采購(gòu)人提出的品牌需求明顯排斥了某些供應(yīng)商的平等參與權(quán),目前全面取消定品牌報(bào)價(jià)有許多現(xiàn)實(shí)難度,操作性不強(qiáng)。另外還有采購(gòu)信息獲取的不對(duì)稱(chēng)性,供應(yīng)尚不能平等地獲得采購(gòu)信息。其次制度不完善,削弱了供應(yīng)商的投標(biāo)積極性。如采購(gòu)人付款不及時(shí),手續(xù)繁雜或者人為制造障礙,憑個(gè)人好惡行事。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核不嚴(yán),有些采購(gòu)項(xiàng)目資金未到位就下計(jì)劃采購(gòu),嚴(yán)重?fù)p害了供應(yīng)商利益,供應(yīng)商的地位決定了其只能忍氣吞聲,敢怒不敢言。還有采購(gòu)人中標(biāo)不要貨,或者強(qiáng)行索要某些優(yōu)惠,綠化工程等項(xiàng)目驗(yàn)貨時(shí)故意抬高驗(yàn)收門(mén)檻,讓中標(biāo)人屈從其意志。第三,采管部門(mén)對(duì)供應(yīng)商處罰手段多。供應(yīng)商投標(biāo)權(quán)是最重要的,采管部門(mén)可以采取很多措施減少甚至取消其投標(biāo)權(quán)利,供應(yīng)商心存顧忌,不能很好地維護(hù)自己權(quán)利,甚至變相賄賂討好采管部門(mén)人員,以取得其對(duì)自己的照顧與回報(bào)。

二是供應(yīng)商內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈。《政府采購(gòu)法》要求采購(gòu)物品價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格,采購(gòu)人

對(duì)于價(jià)格的要求過(guò)于苛刻,有時(shí)甚至不顧質(zhì)量、售后服務(wù),刻意追求所謂的“價(jià)廉物美”。其實(shí)最低價(jià)中標(biāo)有利有弊,有些標(biāo)絕對(duì)不能以最低價(jià)中標(biāo),特別是不同品牌之間競(jìng)爭(zhēng),必須綜合考慮才能有好的性?xún)r(jià)比。供應(yīng)商也受傳統(tǒng)觀(guān)念影響,投標(biāo)時(shí)拼命壓低價(jià)格以求中標(biāo)。IT行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈,定品牌項(xiàng)目細(xì)分成小包甚至單項(xiàng)取最低價(jià),供應(yīng)商出于種種考慮,有時(shí)以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)以取得銷(xiāo)售量上突破,完成對(duì)總公司銷(xiāo)量上的承諾。惡性競(jìng)爭(zhēng)如果長(zhǎng)期運(yùn)行下去,勢(shì)必影響政府采購(gòu)秩序,提高售后服務(wù)成本,增加提供劣質(zhì)產(chǎn)品的潛在風(fēng)險(xiǎn),影響采購(gòu)人的正當(dāng)利益。

三是政府采購(gòu)以外的業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)較快。既然政府采購(gòu)規(guī)范了采購(gòu)行為,觸發(fā)了供應(yīng)商之間的激烈競(jìng)爭(zhēng),降低了利潤(rùn)空間,供應(yīng)商投標(biāo)積極性不高也在所難免。為次,一些不經(jīng)政府采購(gòu)的特殊部門(mén)當(dāng)然成了供應(yīng)商追逐的對(duì)象,他們利用種種關(guān)系,釋放他們被壓抑的趨利動(dòng)機(jī),在諸如開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)院等當(dāng)?shù)卣嘏牟恍杓胁少?gòu)的部門(mén)馳聘,鉆法律的空子,與規(guī)范采購(gòu)唱反調(diào)。另外個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)也很活躍,也許在采購(gòu)中心中幾萬(wàn)元的標(biāo)所取得的利潤(rùn),還不如買(mǎi)給個(gè)人幾臺(tái)電腦或者別的設(shè)備掙錢(qián)掙得多,因此供應(yīng)商廣泛開(kāi)辟“第二戰(zhàn)場(chǎng)”,充分討價(jià)還價(jià),賺取他們?cè)摰玫睦麧?rùn)。

二、供應(yīng)商在政府采購(gòu)中的表現(xiàn)

采購(gòu)實(shí)踐中,大部分供應(yīng)商能夠重信守法,全力履行好自己的服務(wù)承諾,方便用戶(hù),自覺(jué)接受管理與監(jiān)督,采購(gòu)人也相當(dāng)滿(mǎn)意。然而不容否認(rèn)的是,有少部分供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)了種種不良行為,如不加以約束與規(guī)范,將會(huì)影響政府采購(gòu)事業(yè),削弱采購(gòu)根基,因此,有必要對(duì)供應(yīng)商的劣跡表現(xiàn)高度重視,分析得失,強(qiáng)加管理。

(一)合同簽訂后不執(zhí)行。有些采購(gòu)項(xiàng)目合同簽訂以后,供應(yīng)商出于自身利益的考慮拒不執(zhí)行,直接導(dǎo)致招標(biāo)失敗。仔細(xì)分析前后過(guò)程,責(zé)任一般不在供應(yīng)商而是采購(gòu)人的苛刻要求所致。例如完工時(shí)間上不尊重客觀(guān)規(guī)律,相應(yīng)后期服務(wù)不到位,供應(yīng)商難以開(kāi)展工作,人際關(guān)系未理順,供應(yīng)商擔(dān)心完成工程后付款不到位,或者對(duì)他們提出種種限制手段,供應(yīng)商心存顧慮;有些供應(yīng)商拒絕參加某單位的招標(biāo)活動(dòng)主要是考慮到該單位有付款不及時(shí)以及人為障礙等“前科”。在合同簽訂時(shí),往往是采購(gòu)人事先簽好所有有利于自己的條款,包括完工時(shí)間和付款方式,服務(wù)承諾,然后郵寄給中標(biāo)人,中標(biāo)人只有被動(dòng)簽字蓋章的權(quán)利,一旦工作失誤,簽訂協(xié)議后,想更改是難上加難,采購(gòu)人的機(jī)械操作是導(dǎo)致合同執(zhí)行失敗的主要原因。供應(yīng)商的弱勢(shì)地位決定了其不可能無(wú)緣無(wú)故撕毀合同,當(dāng)然既然簽訂合同就應(yīng)該執(zhí)行,供應(yīng)商也難逃其咎,采購(gòu)中心對(duì)此必須做出相應(yīng)的處罰意見(jiàn)。

(二)報(bào)錯(cuò)價(jià)。這種情況大多在詢(xún)價(jià)采購(gòu)中發(fā)生。由于詢(xún)價(jià)采購(gòu)品牌配置固定,一般以最低價(jià)確定中標(biāo)單位,一旦中標(biāo)后,供應(yīng)商核實(shí)價(jià)格后發(fā)現(xiàn)報(bào)錯(cuò)了價(jià)格。他們提出的理由也花樣繁多,例如電話(huà)向總代理商詢(xún)價(jià)時(shí),由于方言因素導(dǎo)致型號(hào)報(bào)錯(cuò);總代理商不負(fù)責(zé)任亂報(bào)價(jià);供應(yīng)商看錯(cuò)配置,少報(bào)、漏報(bào);利益驅(qū)使不想履約,故意申明報(bào)價(jià)錯(cuò)誤,以圖放棄中標(biāo)。如果對(duì)供應(yīng)商管理乏術(shù),一再寬容遷就,勢(shì)必會(huì)引起更大的混亂與隨意,沖擊政府采購(gòu)秩序與嚴(yán)肅性。供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的不規(guī)范是導(dǎo)致報(bào)錯(cuò)價(jià)的主要原因,口頭詢(xún)價(jià)沒(méi)有法律效應(yīng),不少供應(yīng)商也吸取了教訓(xùn),采用傳真詢(xún)價(jià)能夠解決很多問(wèn)題。

(三)投標(biāo)時(shí)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。追求價(jià)廉物美是采購(gòu)人共同的心聲,也是其不斷給采購(gòu)中心制造壓力的借口和手段。詢(xún)價(jià)采購(gòu)最紙價(jià)中標(biāo)原則導(dǎo)致了供應(yīng)商之間惡性競(jìng)爭(zhēng),專(zhuān)業(yè)公司競(jìng)爭(zhēng)不

過(guò)小門(mén)市的情況時(shí)有發(fā)生。如一套監(jiān)控設(shè)備詢(xún)價(jià)采購(gòu),正常價(jià)應(yīng)該是3萬(wàn)元左右,專(zhuān)業(yè)經(jīng)銷(xiāo)供應(yīng)商結(jié)合技術(shù)與價(jià)格因素,最大限度降低利潤(rùn)后報(bào)價(jià)為2.8萬(wàn)元,而小電腦公司一上來(lái)就報(bào)價(jià)

2.19萬(wàn),也許這個(gè)價(jià)格最接近采購(gòu)人的預(yù)算2.2萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn);不公平競(jìng)爭(zhēng)也許與腐敗相伴而生。有些供應(yīng)商為圖銷(xiāo)售量上的突破,不惜每銷(xiāo)售一臺(tái)設(shè)備虧本幾十甚至幾百元,嚴(yán)重沖擊了采購(gòu)秩序。

(四)供應(yīng)商地位不對(duì)稱(chēng)。電腦、空調(diào)、汽車(chē)等行業(yè)存在著信息先“登陸”現(xiàn)象,即供應(yīng)商一旦知曉了招標(biāo)信息,誰(shuí)在第一時(shí)間與總經(jīng)銷(xiāo)商聯(lián)系,此供應(yīng)商就可以得到針對(duì)招標(biāo)品牌的價(jià)格優(yōu)惠,從而使自己處于優(yōu)勢(shì)地位。加上有些供應(yīng)商企業(yè)規(guī)模大,人緣關(guān)系好,能從總經(jīng)銷(xiāo)商處獲得相當(dāng)多的優(yōu)先權(quán)和實(shí)惠,總經(jīng)銷(xiāo)商也愿意與當(dāng)?shù)赜幸?guī)模,有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)商合作,拓寬自己的營(yíng)銷(xiāo)空間,規(guī)模小的供應(yīng)商只能在夾縫中求生存,甚至慘遭淘汰而出局。

(五)履約時(shí)存在欺詐行為。供應(yīng)商抓住采購(gòu)人多為政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位所謂的“公家”的特點(diǎn),利用驗(yàn)收人員不懂技術(shù)、責(zé)任心不高、采購(gòu)中心基本不參與小項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)督等因素,采取以次沖好、變更內(nèi)部設(shè)備、私改中標(biāo)品牌與配置等等形式,肆意破壞政府采購(gòu)工作,欺騙采購(gòu)人,甚至與采購(gòu)人相互串通,變更中標(biāo)內(nèi)容;協(xié)議、定點(diǎn)供應(yīng)商還與采購(gòu)人作幕后交易,損害國(guó)家利益,中飽私囊。有些空調(diào)供應(yīng)商由于取貨渠道不暢,提供的貨品沒(méi)有條形碼或者故意撕毀條形碼,致使售后服務(wù)得不到保障,有時(shí)中標(biāo)以后以沒(méi)有該品牌空調(diào)為由,改變配置,采購(gòu)人考慮現(xiàn)實(shí)需求(如天熱)、采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)等因素,只能默認(rèn),負(fù)責(zé)任的采購(gòu)人最多能做到電話(huà)通知采購(gòu)中心,建議采購(gòu)中心給此供應(yīng)商作不良記錄,最終變相縱容了其私自行為。

(六)參與政府采購(gòu)積極性不高。某些項(xiàng)目由于預(yù)算金額不高,邀請(qǐng)供應(yīng)商參與投標(biāo)時(shí),他們往往不愿意參加,致使招標(biāo)工作很難進(jìn)行;有時(shí)只有兩家或一家參與投標(biāo),采購(gòu)中心為了完成采購(gòu)任務(wù)只能采取比價(jià)或談判了。分析原因主要是由于無(wú)利可圖,加上目前采購(gòu)單位預(yù)算編制不到位,應(yīng)急采購(gòu)、零星采購(gòu)、分散采購(gòu)時(shí)有發(fā)生,形成不了規(guī)模效應(yīng),供應(yīng)商投標(biāo)積極性普遍不高。

(七)私改投標(biāo)資質(zhì)。采購(gòu)人對(duì)某個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目提出資質(zhì)要求,是保證采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和可靠性必然選擇,資質(zhì)的準(zhǔn)入是十分必要的。采購(gòu)中心應(yīng)該在供應(yīng)商報(bào)名時(shí)嚴(yán)把資質(zhì)審核關(guān),不能有絲毫的松懈。然而有些采購(gòu)中心對(duì)此把關(guān)不嚴(yán),甚至只看復(fù)印件,那些不具備資質(zhì)的供應(yīng)商為了能夠參與投標(biāo),不惜弄虛作假,變更注冊(cè)資金、資質(zhì)等級(jí)時(shí)有發(fā)生,一旦中標(biāo),將給項(xiàng)目最終完成留下很大隱患。另外有些有資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)私人關(guān)系亂借資質(zhì)材料給供應(yīng)商,提供所謂的委托書(shū),讓其參與投標(biāo);更有甚者這些所謂的被委托的供應(yīng)商還與采購(gòu)人相互串通,騙取中標(biāo),中標(biāo)后由采購(gòu)人組織人員完成委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目,供應(yīng)商參與投標(biāo)僅是“幌子”,工程完工后由采購(gòu)人組織驗(yàn)收,明顯存在諸多隱患,假如采購(gòu)人私心膨脹,后果難以設(shè)想,政府采購(gòu)在此已經(jīng)嚴(yán)重變味,值得警惕。

(八)與采管部門(mén)私下交易,供應(yīng)商掌握信息不對(duì)稱(chēng)。財(cái)政局政府采購(gòu)管理處擔(dān)負(fù)著采購(gòu)計(jì)劃的審批、下達(dá)以及采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管等繁重任務(wù),具體項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算先通過(guò)采購(gòu)處,此環(huán)節(jié)一旦泄密,就會(huì)導(dǎo)致知曉?xún)?nèi)情的供應(yīng)商處于有利地位;另外后期監(jiān)管工作假如以言代法,標(biāo)準(zhǔn)不一,力度不夠,方式不妥,與供應(yīng)商私下交易,將會(huì)造成極其嚴(yán)重的后果。采購(gòu)中心在采購(gòu)工作中也存在著諸多保密成分,為此供應(yīng)商會(huì)利用一切機(jī)會(huì),“鉆進(jìn)”采購(gòu)中心內(nèi)部,與一些腐敗分子相互勾結(jié),以取得別人得不到的信息。例如采購(gòu)預(yù)算、評(píng)分辦法細(xì)則、投標(biāo)人數(shù)量及名稱(chēng)等,這些相關(guān)信息的泄密者還不太容易暴露,更增加了采購(gòu)工作的危害性,采購(gòu)中心只能把這

些應(yīng)該保密的崗位分開(kāi),令其相互監(jiān)督。

(九)無(wú)理取鬧。這種情況發(fā)生在個(gè)別供應(yīng)商身上,而且性質(zhì)比較惡劣,當(dāng)然他們有肆無(wú)恐、態(tài)度囂張的背后是有深層次原因的。評(píng)委評(píng)標(biāo)結(jié)果公布后,供應(yīng)商一旦未中標(biāo)或者被廢標(biāo),他們就會(huì)提出種種理由,責(zé)問(wèn)評(píng)委和采購(gòu)中心為什么不讓他們中標(biāo),強(qiáng)調(diào)他們是政府招商引資來(lái)的重點(diǎn)項(xiàng)目,必須受到政策上的保護(hù),某某政府領(lǐng)導(dǎo)都很關(guān)心我們,你們?cè)趺床恢v誠(chéng)信?這種環(huán)境別人還會(huì)來(lái)投資嗎?然后向中心分管領(lǐng)導(dǎo)反映,又向采購(gòu)處分管領(lǐng)導(dǎo)“申冤”,又向紀(jì)委反映等等。我們認(rèn)為有問(wèn)題可以通過(guò)正常途徑反映,不必大吵大叫,無(wú)理取鬧只能顯示供應(yīng)商素質(zhì)的低下,與事無(wú)補(bǔ);供應(yīng)商資質(zhì)不全,未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書(shū),評(píng)委據(jù)此判作廢標(biāo)是根據(jù)法律與標(biāo)書(shū)規(guī)定進(jìn)行的,供應(yīng)商借招商引資的權(quán)重、借領(lǐng)導(dǎo)的地位來(lái)壓制采購(gòu)機(jī)構(gòu),在當(dāng)今的法治社會(huì)是行不通的。我們認(rèn)為對(duì)這類(lèi)供應(yīng)商不能縱容姑息,采購(gòu)部門(mén)要有相應(yīng)的處罰措施,防止類(lèi)似事件再次發(fā)生,影響政府采購(gòu)正常秩序。

三、相應(yīng)管理措施與對(duì)策

針對(duì)供應(yīng)商的種種不良表現(xiàn)必須加大管理力度,采購(gòu)部門(mén)以及采購(gòu)人和社會(huì)力量應(yīng)通力協(xié)作,完善各種管理制度,讓供應(yīng)商在合法有序健康的氛圍中發(fā)展壯大。

推行廉政準(zhǔn)入制。所有進(jìn)入本地政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商必須到紀(jì)委相關(guān)部門(mén)簽訂廉政承諾,由紀(jì)委頒發(fā)廉政準(zhǔn)入通知書(shū),這樣做的主要目的是規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)行為,從源頭上預(yù)防和遏制腐敗問(wèn)題,防止供應(yīng)商以不正當(dāng)手段向采購(gòu)人和采購(gòu)部門(mén)行賄,從制度上規(guī)范供應(yīng)商的行為,讓其警鐘長(zhǎng)鳴,也給紀(jì)委查案提供懲罰依據(jù)。要規(guī)定具體的行賄數(shù)額及相應(yīng)的處罰措施,使這項(xiàng)制度具有可操作性。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須接到紀(jì)委核發(fā)“廉政準(zhǔn)入通知書(shū)”后方可接納供應(yīng)商參與具體的投標(biāo)事宜,建立相應(yīng)廉政準(zhǔn)入檔案,未辦理者不得進(jìn)入投標(biāo)市場(chǎng)。總體上說(shuō)這項(xiàng)制度能夠有效地控制供應(yīng)商的不法行為,提升政府采購(gòu)的公平性。然而供應(yīng)商的這種“承諾”對(duì)自身究竟能有多大的約束力,是否有流于形式的傾向,也是值得深思的。我們認(rèn)為關(guān)鍵還是要從全方位的制度建設(shè)入手,層層把關(guān),處處監(jiān)督,加大查處力度,提供舉報(bào)投訴的暢道渠道,提升全方位監(jiān)督的威懾力,應(yīng)該說(shuō)比一紙承諾“實(shí)惠”得多。

黑名單制。采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的日常行為及其表現(xiàn)最為熟悉,對(duì)有嚴(yán)重劣跡行為的供應(yīng)商可以取消其投標(biāo)資格,列入黑名單行列。當(dāng)然黑名單制是一種極其嚴(yán)厲的處罰手段,一定要掌握一個(gè)度,需采購(gòu)人、采購(gòu)中心和監(jiān)管部門(mén)共同審核,防止人為因素的存在。對(duì)于提供劣質(zhì)產(chǎn)品者、不履正常合同者、私自變換型號(hào)配置性質(zhì)嚴(yán)重者、有充足證據(jù)顯示其營(yíng)私舞弊者、涂改證件騙取中標(biāo)者等,應(yīng)實(shí)行一票否決制。同時(shí)也要設(shè)立預(yù)警機(jī)制,給予供應(yīng)商改過(guò)重新的機(jī)會(huì)。

考核積分制。這種方式比較溫和,對(duì)照監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)的相應(yīng)法則,把對(duì)供應(yīng)商定期不定期的考核積分情況向社會(huì)公布,此項(xiàng)工作采購(gòu)部門(mén)要有專(zhuān)人負(fù)責(zé),考核指標(biāo)至少應(yīng)包括質(zhì)量、價(jià)格、支持合格與服務(wù)功能、投訴反映靈敏性、相互溝通程度、合作態(tài)度、售后服務(wù)質(zhì)量、廉潔自律、誠(chéng)信等級(jí)情況等等。對(duì)于報(bào)錯(cuò)價(jià)、投標(biāo)未蓋公章、超出履約時(shí)間、售后服務(wù)差、資質(zhì)不全、不履約、提供假冒偽劣產(chǎn)品等行為要分等級(jí)逐項(xiàng)扣分,一旦達(dá)到處罰預(yù)警線(xiàn)即給予必要的懲處。監(jiān)管部門(mén)可以在一定時(shí)間內(nèi)集中懲處一批并以文件形式向社會(huì)公布,也可以通過(guò)新聞媒體、采購(gòu)網(wǎng)站等平臺(tái)向外公布。當(dāng)然考核積分制的主要目的在于以教育為主,讓不法供應(yīng)商認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤以圖改正,引導(dǎo)其向“善”,保護(hù)供應(yīng)商的投標(biāo)積極性,給予他們一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。

加強(qiáng)驗(yàn)收工作。政府采購(gòu)法規(guī)定:采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收工作。目前大部分驗(yàn)收工作由采購(gòu)人進(jìn)行,由于采購(gòu)單位經(jīng)辦人對(duì)采購(gòu)物品技術(shù)性能不太熟悉,驗(yàn)收工作缺乏有效監(jiān)督,中標(biāo)人與采購(gòu)人之間私下交易情況較為普遍,要從根本上解決此問(wèn)題,應(yīng)該成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)驗(yàn)收中介機(jī)構(gòu),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作,也可以由采購(gòu)中心成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的驗(yàn)收部門(mén),對(duì)采購(gòu)人合同執(zhí)行情況隨時(shí)實(shí)施監(jiān)督。

組織學(xué)習(xí),多作信息交流。有條件的地方可以組織供應(yīng)商集中學(xué)習(xí)政府采購(gòu)的有關(guān)法律法規(guī),讓供應(yīng)商了解政府采購(gòu)的程序、方式、步驟以及供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)。可以采取多種形式:一是印發(fā)《政府采購(gòu)法》以及省市政府出臺(tái)的政府采購(gòu)方面的法律法規(guī)小冊(cè)子;二是采購(gòu)辦組織專(zhuān)家對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)法規(guī)與投標(biāo)技巧的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn);三是通過(guò)座談,面對(duì)面地加強(qiáng)信息交流,通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)站建立起互動(dòng)平臺(tái),采購(gòu)部門(mén)通過(guò)此宣傳陣地,規(guī)范供應(yīng)商日常行為,供應(yīng)商也可以對(duì)政府采購(gòu)獻(xiàn)言獻(xiàn)策,提出意見(jiàn)和建議。

采購(gòu)中心驗(yàn)資與評(píng)委驗(yàn)資。供應(yīng)商的資質(zhì)能較為全面反映其技術(shù)等級(jí)水平,采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)的資質(zhì)要求一向比較重視,受采購(gòu)人委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目必須有專(zhuān)人驗(yàn)資,驗(yàn)資情況要書(shū)面反映出來(lái),作為其進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)與否的直接依據(jù),具體辦事人員一定要極具責(zé)任心,認(rèn)真對(duì)照標(biāo)書(shū)要求,初驗(yàn)把關(guān)要細(xì),防止假冒資質(zhì)者介入,驗(yàn)收合格后方可發(fā)放標(biāo)書(shū)。開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)商也要提供資質(zhì)原件以便評(píng)委審核把關(guān),因?yàn)樵u(píng)委都是招標(biāo)項(xiàng)目方面的專(zhuān)家,他們有識(shí)別資質(zhì)真?zhèn)我约百Y質(zhì)等級(jí)高低的能力,這樣通過(guò)兩方面的把關(guān),讓假冒資質(zhì)者無(wú)立足之地,維護(hù)采購(gòu)市場(chǎng)的純潔性。

分類(lèi)與信息化管理。采購(gòu)中心面對(duì)著本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體繁重的采購(gòu)任務(wù),必須要有充足的供應(yīng)商資源。隨著供應(yīng)商庫(kù)成員的不斷擴(kuò)大,管理的難度也相應(yīng)增加,目前,供應(yīng)商信息化管理是一套行之有效的好方法。供應(yīng)商登記的所有信息要隨時(shí)輸入電腦,假如資金和人力許可的話(huà),可以開(kāi)發(fā)一套軟件,自動(dòng)生成相關(guān)數(shù)據(jù),便于查驗(yàn);沒(méi)有條件的地方可以人工分類(lèi),把每一個(gè)供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)類(lèi)別嚴(yán)格詳盡地分列出來(lái),便于中心掌握第一手資料,給所有供應(yīng)商一個(gè)平等的參與機(jī)會(huì),無(wú)形中也增加了供應(yīng)商庫(kù)的容量。供應(yīng)商庫(kù)的建立是提高政府采購(gòu)質(zhì)量的有效途徑,因此,加強(qiáng)供應(yīng)商管理尤為迫切。供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,要不斷地對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信等級(jí)、廉政水平、服務(wù)態(tài)度、供貨質(zhì)量、完成時(shí)限、資質(zhì)水平、企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行考核,建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制,不斷吸納新鮮血液,剔除不合格者,保持供應(yīng)商群體的朝氣與活力。

第二篇：郵政應(yīng)如何應(yīng)對(duì)

郵政應(yīng)如何應(yīng)對(duì)“入世”后的挑戰(zhàn)

王化隆

中國(guó)加入WTO以后，屬于服務(wù)貿(mào)易范疇的郵政，也將面臨著國(guó)內(nèi)郵政市場(chǎng)的對(duì)

外開(kāi)放，外國(guó)郵政特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的郵

政和跨國(guó)速遞公司將進(jìn)入中國(guó)郵政市

場(chǎng)，中國(guó)也可以進(jìn)入其它國(guó)家的郵政市

場(chǎng)。這對(duì)中國(guó)郵政來(lái)說(shuō)，既是難得的機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)這前所未有的新事物，怎樣認(rèn)識(shí)它，怎樣適應(yīng)和應(yīng)對(duì)它，則是要從頭做起的新課題。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好準(zhǔn)備．才能從容應(yīng)對(duì)，立于不敗之地。

隨著中美、中歐就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)雙邊協(xié)議的簽訂，中國(guó)加入WTO已是指日可待，分析家認(rèn)為年內(nèi)即可解決。按照WTO兩個(gè)主要法規(guī)——《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)的要求，WTO各成員國(guó)要按照貿(mào)易自由的原則，成員國(guó)之間相互開(kāi)放市場(chǎng)，降低關(guān)稅壁壘，無(wú)條件給予最惠國(guó)待遇，承諾“市場(chǎng)準(zhǔn)入”并給子“國(guó)民待遇”。

一、充分認(rèn)識(shí)加入WTO的意義，以積極健康的心態(tài)看待WTO，熱情歡迎WTO

中國(guó)郵政歷來(lái)是“官辦”企業(yè)，主要業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)或郵政專(zhuān)營(yíng)。加上幾十年實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此缺少進(jìn)入市場(chǎng)。參與競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入90年代以后，郵政部門(mén)參與了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但往往是無(wú)備而行，更多的是倉(cāng)促上陣。尤其是在國(guó)際市場(chǎng)上更談不上參與競(jìng)爭(zhēng)了。因此，面對(duì)“入世”，郵政人產(chǎn)生了不同的心態(tài)：有的對(duì)于什么是WTO，加入WTO將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生何種影響，茫然一片，知之甚少；是福是禍，渾然不覺(jué)，抱著無(wú)所謂的態(tài)度。有的對(duì)加入WTO深懷憂(yōu)慮，感到中國(guó)郵政力量薄弱，技術(shù)落后，管理落后，機(jī)制不活，效率不高，敵不過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，感到前景暗淡。有的認(rèn)為“入世”是一把“雙刃劍”，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，只要充分利用有利條件，做好各方面的準(zhǔn)備；主動(dòng)調(diào)整自己，改革自己，發(fā)展自己，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就能逐漸適應(yīng)新的形勢(shì)，并在新的環(huán)境中使自己發(fā)展壯大。

對(duì)于中國(guó)“入世”，包括開(kāi)放郵政市場(chǎng)，究竟意味著什么，有什么積極的意義？這是正確認(rèn)識(shí)、把握和對(duì)待WTO的基本前提，必須加以明確。

1．加入WTO，對(duì)我國(guó)必將帶來(lái)巨大的利益

當(dāng)今世界正在走向信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化。這已是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。這種形勢(shì)帶來(lái)了世界經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的跳躍式發(fā)展。我們國(guó)家想要在世界上占有一席之地，就要加入WTO，履行其義務(wù)，享受其權(quán)利?？梢栽趯?duì)外貿(mào)易中獲得穩(wěn)定的多邊的優(yōu)惠待遇，減少貿(mào)易爭(zhēng)端，改善外貿(mào)環(huán)境；可以通過(guò)參與世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)所需要的資金技術(shù)，先進(jìn)的產(chǎn)品、服務(wù)和管理經(jīng)驗(yàn)，包括先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式；可以尋求更多的商機(jī)，增加產(chǎn)品、服務(wù)、勞務(wù)的出口，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)的世界市場(chǎng)：可以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，跟上世界經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的步伐和潮流。十幾年來(lái)，我國(guó)政府之所以鍥而不舍地進(jìn)行艱苦的先是“復(fù)關(guān)”后是“入世”的談判，其目的就是要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)一體化的世界市場(chǎng)，謀求國(guó)家民族的強(qiáng)盛繁榮和興旺發(fā)達(dá)。

2．我國(guó)加入WTO，將為郵政的發(fā)展繁榮帶來(lái)良好的機(jī)遇

加入WTO，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，必將推動(dòng)體制改革的深化，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和國(guó)際貿(mào)易的增加，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)消費(fèi)以及與其相適應(yīng)的信息流、物資流和資金流都將有巨大的增長(zhǎng)。這就為郵政的發(fā)展帶來(lái)巨大的空間。郵政必將徹底改革管理體制，優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，涉足眾多的領(lǐng)域，向企業(yè)化、商業(yè)化、多元化進(jìn)軍，網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)都將迅速增長(zhǎng)。加入WTO以后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境將大大改善，為中國(guó)郵政融入世界市場(chǎng)提供種種便利，商業(yè)機(jī)會(huì)將大大增加。郵政的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、人力、信譽(yù)等資源，將通過(guò)廣闊的市場(chǎng)優(yōu)化配置和互補(bǔ)共用。必將使郵政進(jìn)入新的發(fā)展階段，加速完成向現(xiàn)代化的過(guò)渡。

3．郵政市場(chǎng)的開(kāi)放將要在宏觀(guān)調(diào)控下進(jìn)行

加入WTO以后，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善．競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的發(fā)達(dá)國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力比較弱的發(fā)展中國(guó)家同時(shí)推向一體化的世界市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家郵政當(dāng)然要受到一定的沖擊，中國(guó)也不會(huì)例外。但是這種沖擊決不會(huì)像有些人想象的那樣，只要市場(chǎng)一開(kāi)放，外資外商將一擁而進(jìn)，民族企業(yè)將難以招架，就要七零八落，導(dǎo)致大批破產(chǎn)和倒臺(tái)。因?yàn)?，按照WTO的原則，各參與國(guó)是要雙贏(yíng)和互利的，其宗旨并不是破壞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。不然，WTO的組織就無(wú)法維持，更難以發(fā)展。WTO允許發(fā)展中國(guó)家可以在一定的時(shí)間內(nèi)按照本國(guó)的實(shí)際情況保持市場(chǎng)開(kāi)放程度的不對(duì)等，并將得到諸如關(guān)稅保護(hù)、普惠制、過(guò)渡期等較為發(fā)達(dá)國(guó)家更多的優(yōu)惠待遇。同時(shí)，我國(guó)郵政市場(chǎng)的開(kāi)放及開(kāi)放的程度要受?chē)?guó)家的宏觀(guān)調(diào)控，有計(jì)劃有步驟有次序地進(jìn)行。我國(guó)郵政主管部門(mén)在開(kāi)放郵政市場(chǎng)的談判中，必將以發(fā)展中國(guó)家的身份，郵政是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和事關(guān)國(guó)計(jì)民生的性質(zhì)，以及郵政發(fā)展還相對(duì)落后的現(xiàn)狀，運(yùn)用發(fā)展中國(guó)家“更多參與”的原則，在開(kāi)放郵政市場(chǎng)問(wèn)題上堅(jiān)持慎重的態(tài)度：將以開(kāi)放市場(chǎng)的時(shí)間作為控制自由化的手段；并根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和影響確定市場(chǎng)開(kāi)放的順序；對(duì)外資控股將做必要的限制；在承諾開(kāi)放市場(chǎng)時(shí)要以對(duì)普遍服務(wù)問(wèn)題做出妥善安排為前提。當(dāng)然這種過(guò)渡期的時(shí)間不會(huì)是無(wú)限的，市場(chǎng)開(kāi)放的不對(duì)等也不會(huì)是永久性的。但是，只要我們?cè)谶@個(gè)過(guò)渡期內(nèi)(比如幾年)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)整，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，積極作為，精心準(zhǔn)備，就會(huì)逐步適應(yīng)環(huán)境，掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，郵政所受到的沖擊是不會(huì)太大的。對(duì)這一點(diǎn)我們應(yīng)當(dāng)有充分的信心。

4．在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)郵政將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不講情面的。它是能力的較量，是技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的較量。郵政市場(chǎng)開(kāi)放后，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的郵政和跨國(guó)快遞公司，中國(guó)郵政會(huì)處于暫時(shí)的劣勢(shì)，市場(chǎng)份額會(huì)縮小，有救益的業(yè)務(wù)被蠶食。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到現(xiàn)代中國(guó)郵政具有百年的歷史。經(jīng)過(guò)50多年特別是改革開(kāi)放20多年來(lái)的發(fā)展建設(shè)，已經(jīng)建成了覆蓋全國(guó)、連通世界的傳遞網(wǎng)絡(luò)和連接全國(guó)主要城市的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，有上千億元的固定資產(chǎn)，10多萬(wàn)個(gè)營(yíng)業(yè)局所和投遞局所，五、六十萬(wàn)郵政職工，3萬(wàn)多輛郵運(yùn)汽車(chē)??，同時(shí)又有為全社會(huì)所公認(rèn)的無(wú)形資產(chǎn)和品牌效應(yīng)?！叭胧馈币院螅谛碌捏w制和框架下，這些生產(chǎn)要素將得到合理組織、優(yōu)化整合，充分發(fā)揮其應(yīng)有效能。同時(shí)，“入世”和開(kāi)放市場(chǎng)之后，強(qiáng)敵在旁，矛盾復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)激烈，壓力倍增，郵政將“苦其心志，勞其筋骨”，經(jīng)受前所未有的現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“洗禮”，經(jīng)更大的風(fēng)雨，見(jiàn)更大的世面，受到嚴(yán)酷的鍛煉和考驗(yàn)。郵政被全面推向市場(chǎng)以后，它要求生存、求發(fā)展，就要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按照WTO的“游戲規(guī)則”辦事，從而掃除長(zhǎng)時(shí)期來(lái)由于“官辦官營(yíng)”、行政保護(hù)、壟斷經(jīng)營(yíng)而形成的惰性，產(chǎn)生一種自我調(diào)整、自我改革、自我激勵(lì)、自我發(fā)展、自強(qiáng)不息的內(nèi)在動(dòng)力，奮力拼搏，不斷前進(jìn)，戰(zhàn)勝困難。經(jīng)過(guò)一段痛苦的磨練之后，中國(guó)郵政必將以嶄新的姿態(tài)．健康的身形，成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)者，并能打入別國(guó)郵政市場(chǎng)的大門(mén)，進(jìn)入廣闊的世界市場(chǎng)。

綜上所述可以看出，加入WTO，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和郵政的發(fā)展都將是十分有利的。尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界一體化經(jīng)濟(jì)之后，生產(chǎn)力的提高，產(chǎn)業(yè)的升華，技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)的更新，管理的科學(xué)化，社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高等等，都將是難以估量的。因此，我們要更新觀(guān)念，跟上形勢(shì)的發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)深刻領(lǐng)會(huì)加入WTO、開(kāi)放市場(chǎng)的重大意義，改變對(duì)WTO漠然視之或掉以輕心的狀態(tài)，消除害怕市場(chǎng)開(kāi)放受

到?jīng)_擊的消極心理和不必要的疑慮，以積極健康的心態(tài)看待WTO，熱情歡迎WTO，增強(qiáng)適應(yīng)新環(huán)境的能力，順應(yīng)時(shí)代潮流，使中國(guó)郵政取得更大的發(fā)展和進(jìn)步。

二、正確分析郵政現(xiàn)狀，做好應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備

當(dāng)我們正確認(rèn)識(shí)“入世”和開(kāi)放市場(chǎng)的重大意義，看到良好機(jī)遇的同時(shí)，也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。中國(guó)郵政的現(xiàn)狀與開(kāi)放郵政市場(chǎng)的要求，還有相當(dāng)大的距離。一是政企合一的管理體制，處在行政保護(hù)之下的郵政還不是真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，不能適應(yīng)多元主體競(jìng)爭(zhēng)的局面，難以創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的政企不分的管理模式在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，逐漸失去了其存在的條件，并逐漸成為發(fā)展郵政生產(chǎn)力的阻力。二是郵政組織結(jié)構(gòu)呈縱向一體化的形式。這種結(jié)構(gòu)重視上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受制于行政管理，難以實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一；這種縱向一體的組織結(jié)構(gòu)，幾乎“包容”企業(yè)的全部活動(dòng)，多項(xiàng)業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)作業(yè)，難以滿(mǎn)足不同業(yè)務(wù)的特殊要求，難以核算各專(zhuān)業(yè)的成本，無(wú)法實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；這種組織結(jié)構(gòu)還限制了整個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新精神和蓬勃活力，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。三是郵政的運(yùn)遞網(wǎng)絡(luò)還相對(duì)薄弱。除了能力明顯不足，技術(shù)水平、運(yùn)行效率不高之外：還在于運(yùn)遞網(wǎng)、金融網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)“三網(wǎng)分離”，形不成強(qiáng)大的物流配送的優(yōu)勢(shì)，缺乏與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力和機(jī)制。四是人才匱乏，人員素質(zhì)偏低。郵政是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，且長(zhǎng)期處于壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)員工的技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力要求不是很高，對(duì)人員進(jìn)出把關(guān)不嚴(yán)。在郵電合營(yíng)的體制下，人員統(tǒng)一調(diào)配，素質(zhì)較高的職工較多地被安排在技術(shù)要求較高的電信工作崗位；而郵電分營(yíng)時(shí)則受郵、電企業(yè)效益不均衡的影響，又有一批高素質(zhì)職工流向電信部門(mén)，因此造成郵政企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理，以及經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)要求的人才嚴(yán)重缺乏和斷檔。郵政的這種現(xiàn)狀，很難參與國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更難以參加更為激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，必須有針對(duì)性解決當(dāng)前郵政企業(yè)中存在的主要問(wèn)題，以便輕裝前進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求。

“入世”之后，中國(guó)郵政市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放是肯定的，只不過(guò)是個(gè)時(shí)間早一點(diǎn)晚一點(diǎn)的問(wèn)題。因此，要未雨綢繆，做好管理體制經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，網(wǎng)絡(luò)能力的調(diào)整、改善和增強(qiáng)，以及郵政隊(duì)伍素質(zhì)的提高和高級(jí)人才的培養(yǎng)。

1．改革是郵政的根本出路

20年來(lái)處在全面改革對(duì)外開(kāi)放大環(huán)境中的郵政，也做了一些改革，并取得了不少成果。但是，郵政的改革，除了網(wǎng)絡(luò)組織改革有較大動(dòng)作外，大多局限在財(cái)務(wù)制度、用工制度、內(nèi)部分配等企業(yè)內(nèi)部的微觀(guān)領(lǐng)域，對(duì)于郵政管理體制、運(yùn)營(yíng)體制等關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展的重大改革則沒(méi)有多大進(jìn)展。因此在郵電已經(jīng)分營(yíng)．郵政獨(dú)立運(yùn)作的新形勢(shì)下，徹底改變郵政的封閉狀態(tài)，據(jù)棄依靠行政保護(hù)的陳舊觀(guān)念，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求改革管理體制、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是歷史賦予郵政人的莊嚴(yán)使命。

郵政的改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。但是當(dāng)前改革的重點(diǎn)應(yīng)是實(shí)行政企分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使郵政真正成為有活力、有效率、有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)有企業(yè)，適應(yīng)加入WTO和開(kāi)放市場(chǎng)的要求，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)郵政向現(xiàn)代化郵政的轉(zhuǎn)變，并在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。郵政唯有改革，才能發(fā)展。這不僅為外國(guó)郵政改革經(jīng)驗(yàn)所證明，也為中國(guó)電信體制改革的成功實(shí)踐所證明。郵電分營(yíng)。政企分開(kāi)在郵電部門(mén)曾經(jīng)醞釀、研究、規(guī)劃了10年以上，但一直沒(méi)有多大進(jìn)展，政府企業(yè)、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的格局基本上沒(méi)有改變。1998年3月，全國(guó)人大會(huì)議根據(jù)國(guó)務(wù)院的建議做出決定，組建信息產(chǎn)業(yè)部，實(shí)行政企分開(kāi)，部直屬的電信企業(yè)與行政脫鉤，剝離重組。短短兩年時(shí)間，我國(guó)電信管理體制發(fā)生了前所未有的質(zhì)的飛躍。原來(lái)的一家電信企業(yè)重組上升為中央直屬的兩大特大型骨干企業(yè)集團(tuán)。從而在國(guó)家行業(yè)管理下，形成了中國(guó)電信，中國(guó)移動(dòng)，中國(guó)聯(lián)通以及中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)吉通等電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)多家競(jìng)爭(zhēng)的新局面，帶來(lái)了中國(guó)電信事業(yè)迅速發(fā)展的空前繁榮，并滿(mǎn)懷信心迎接著“入世”后國(guó)際電信市場(chǎng)的新競(jìng)爭(zhēng)。如

果不是“入世”的要求，政府下決心解決體制問(wèn)題，那么電信業(yè)的改制重組不知還要延遲多少年，電信的發(fā)展也必將滯后若干年。現(xiàn)在，我國(guó)“入世”在即，郵政市場(chǎng)的開(kāi)放勢(shì)所必然。因此，郵政的這項(xiàng)改革也顯得格外迫切。郵政的政企分開(kāi)，就是把政府職能和企業(yè)職能一分為二，使得郵政主管部門(mén)真正成為郵政行業(yè)的監(jiān)管者、執(zhí)法者和協(xié)調(diào)害，獨(dú)立于所有企業(yè)之外，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件：使郵政企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，實(shí)行商業(yè)化、多元化的經(jīng)營(yíng)，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。有人擔(dān)心政企分開(kāi)后，政府不管企業(yè)了，將會(huì)影響甚至削弱郵政的普遍服務(wù)。其實(shí)普遍服務(wù)與政企合一并沒(méi)有必要的聯(lián)系。政企分開(kāi)后，郵政作為企業(yè)其經(jīng)營(yíng)狀況將會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，郵政的政府主管部門(mén)也必然通過(guò)郵政立法，專(zhuān)營(yíng)優(yōu)惠，建立補(bǔ)貼機(jī)制，減免稅賦，由暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，并以責(zé)權(quán)利明確的委托協(xié)議作約束，普遍服務(wù)不僅不會(huì)削弱，而且能夠得到真正的落實(shí)和切實(shí)加強(qiáng)。按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的大趨勢(shì)。郵政必須

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。能源、交通、通信

部門(mén)，屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)性行業(yè)，郵政通信企業(yè)應(yīng)是國(guó)家控股、參股為主的多元主體投資參股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為

統(tǒng)一品牌的大的企業(yè)集團(tuán)公司，各個(gè)專(zhuān)

業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的子公司(地方上成為

相應(yīng)的分公司)，如郵政網(wǎng)絡(luò)和郵件處理公司，郵政工農(nóng)業(yè)和投遞公司，經(jīng)營(yíng)有關(guān)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)公司。改組后郵政集團(tuán)公司要徹底改變企業(yè)原有縱向一體化的封閉體系，以各專(zhuān)業(yè)或業(yè)務(wù)為經(jīng)營(yíng)主體，具有獨(dú)立的法人地位，上下左右均以經(jīng)濟(jì)關(guān)系、資本關(guān)系、契約關(guān)系為基礎(chǔ)和紐帶。各專(zhuān)業(yè)公司作為郵政運(yùn)營(yíng)商可以按照商業(yè)關(guān)系，與網(wǎng)絡(luò)郵件處理公司和營(yíng)投公司進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算；而網(wǎng)絡(luò)、郵件處理公司和營(yíng)投公司，在保證為集團(tuán)內(nèi)各專(zhuān)業(yè)公司服務(wù)的同時(shí)，可以放開(kāi)手腳走向社會(huì)物流業(yè)和電子商務(wù)物流配送領(lǐng)域。各專(zhuān)業(yè)公司則按照自己的特點(diǎn)放手經(jīng)營(yíng)，開(kāi)創(chuàng)廣闊的新天地。這樣以股份制形式按照商業(yè)原則運(yùn)作的郵政公司，將成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。一個(gè)全新的現(xiàn)代企業(yè)制度將會(huì)建立起來(lái)，郵政行業(yè)也定會(huì)獲得源源不斷的生機(jī)和活力。

2．強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)功能，使郵政成為物流配送主力軍

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，郵政能不能在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，關(guān)鍵在于有沒(méi)有強(qiáng)大的實(shí)力。郵政的實(shí)力主要體現(xiàn)在我們已經(jīng)建成的現(xiàn)代化交通工具和機(jī)械化、自動(dòng)化處理設(shè)備武裝起來(lái)的實(shí)物傳遞網(wǎng)，基本建成的用信息高新技術(shù)設(shè)備武裝起來(lái)的綜合計(jì)算機(jī)網(wǎng)和“綠卡”金融網(wǎng)。中國(guó)郵政的先天優(yōu)勢(shì)是網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)，在物流業(yè)尤其在電子商務(wù)中溝通企業(yè)與個(gè)人的聯(lián)系方面具有天然的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這是傳統(tǒng)的物流業(yè)企業(yè)和新興的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)公司都很難與之比擬的。在當(dāng)今電子商務(wù)蓬勃興起的環(huán)境中，中國(guó)郵政非常有希望也有條件成為一流的第三方物流服務(wù)提供商。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，郵政以中心局體制為框架的傳遞網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面積很大，但卻比較分散，物流稀少的中西部地區(qū)和廣大衣村占有很大的比重；而現(xiàn)代物流密集的大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，郵政網(wǎng)路。尤其是運(yùn)輸投遞力量則短缺，并不占優(yōu)勢(shì)；郵政的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，主要依靠社會(huì)公用交通設(shè)施，自主運(yùn)輸能力則比較薄弱；同時(shí)網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)一直主要是以滿(mǎn)足郵政包件、信件、發(fā)行的報(bào)刊的傳遞為目標(biāo)，承載能力差，運(yùn)輸能力、倉(cāng)儲(chǔ)能力、處理能力明顯不足，不能適應(yīng)進(jìn)軍現(xiàn)代物流業(yè)和電子商務(wù)物流配送的要求。同時(shí)兩個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)之間及其與實(shí)物傳遞網(wǎng)之間，還處在分離狀態(tài)，沒(méi)有融為一體。處理自身的郵遞業(yè)務(wù)尚不能得心應(yīng)手，更難以對(duì)現(xiàn)代物流和電子商務(wù)配送，包括認(rèn)證和支付的“一條龍”服務(wù)。擺在郵政面前的重要任務(wù)就是要加大資金投入。進(jìn)一步加強(qiáng)郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照物流配送的要求，把郵政的運(yùn)遞網(wǎng)、信息網(wǎng)、金融網(wǎng)緊密鏈接，融為一體，用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把郵政的運(yùn)遞網(wǎng)和營(yíng)業(yè)投遞網(wǎng)點(diǎn)，整合成為高效率。高可靠性的商流．物流、信息流三流合一的物流體系，為中國(guó)郵政向現(xiàn)代物流業(yè)和電子商務(wù)進(jìn)軍創(chuàng)造必要的條件。

3．面對(duì)“入世”，要加強(qiáng)人才的吸引、培育和提高

21世紀(jì)是信息時(shí)代，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。生產(chǎn)力的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，事業(yè)的興旺，社會(huì)的進(jìn)步，尤其是商機(jī)的把握、競(jìng)爭(zhēng)的取勝，在很大程度上取決于知識(shí)和掌握高新技術(shù)的人才。因此未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才的嚴(yán)重缺乏恰恰成為郵政部門(mén)普遍性的問(wèn)題，也是“入世”和開(kāi)放市場(chǎng)面臨的最大困難之一。十多年來(lái)，國(guó)家的“復(fù)關(guān)”“入世”的談判始終局限在外交外貿(mào)高層專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，其他部門(mén)對(duì)世貿(mào)組織的情況和規(guī)則知之甚少，在郵政這個(gè)有涉外業(yè)務(wù)的部門(mén)，熟悉國(guó)際貿(mào)易，了解WTO以及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》內(nèi)容和規(guī)則的人才也是為數(shù)寥寥，這對(duì)“入世”面對(duì)郵政領(lǐng)域的談判和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)是不利的。在郵政企業(yè)的管理層，由于長(zhǎng)期受到管理體制．經(jīng)濟(jì)體制、教育()（）體制和人事制度的影響，缺乏懂政治、有技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。廣大職工由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響及管理體制和企業(yè)性質(zhì)的制約，普遍缺乏市場(chǎng)．競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新的能力受到很大的限制，沒(méi)有形成一支有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。有公關(guān)能力的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。這是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展停滯、下滑，新業(yè)務(wù)發(fā)展不快，形不成規(guī)模的重要原因之一。當(dāng)前的這種人才形勢(shì)和隊(duì)伍狀況如不很快改善，很難適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤其是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才．用好人才應(yīng)當(dāng)成為郵政行業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程。

首先是要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和高中級(jí)管理人員中，迅速普及WTO的常識(shí)。使大家了解WTO的性質(zhì)、任務(wù)、宗旨及運(yùn)作方式，成員國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基本內(nèi)容和主要規(guī)則，了解“入世”對(duì)郵政將會(huì)產(chǎn)生的影響。做好“入世”和參與競(jìng)爭(zhēng)的精神準(zhǔn)備。

其次是要在通過(guò)學(xué)歷教育()（）、崗位技能培訓(xùn)，普遍提高干部職工整體素質(zhì)的前提下，加強(qiáng)對(duì)人才的重點(diǎn)培養(yǎng)：一是通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“送出去”的辦法，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)管理人員進(jìn)行外經(jīng)外貿(mào)(包括WTO)、法律法規(guī)、高新科技、經(jīng)濟(jì)金融、現(xiàn)代管理和郵政業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高級(jí)管理人才；二是造就一批熟悉郵政業(yè)務(wù)、掌握市場(chǎng)規(guī)律，善于公關(guān)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并能對(duì)市場(chǎng)變化有迅速反應(yīng)能力的高級(jí)的營(yíng)銷(xiāo)策劃和營(yíng)銷(xiāo)組織的人才，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍的建設(shè)；三是要采取多種措施，從兄弟單位和其他行業(yè)引進(jìn)懂得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的高精尖技術(shù)人才和善于營(yíng)銷(xiāo)策劃和具有良好組織能力的高級(jí)營(yíng)銷(xiāo)人才。

第三是要改革用人機(jī)制和分配辦法，做到核能力大小選拔人才，使優(yōu)秀人才脫穎而出；打破分配制的“大鍋飯”，按貢獻(xiàn)大小付酬，創(chuàng)造人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，使有知識(shí)、有技術(shù)、有能力的人才的作用得到最大程度的發(fā)揮。

第三篇：中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題

中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題？

一：朝核問(wèn)題的長(zhǎng)期性

核武器自誕生之日起就以其巨大的毀滅性成為目前最具殺傷力的武器。誰(shuí)擁有核武器，誰(shuí)就擁有威懾他方的籌碼。它既是強(qiáng)國(guó)恐嚇侵犯弱國(guó)的武器，又是弱國(guó)抵御牽制強(qiáng)國(guó)的堡壘。因此，核武器是每個(gè)國(guó)家都渴望擁有的第一武器。朝鮮作為一個(gè)被長(zhǎng)期孤立的貧窮國(guó)家，其不利的政治環(huán)境，尤其是美國(guó)的敵對(duì)和韓國(guó)的威脅，迫使其迫切需要開(kāi)發(fā)核武器，作為抵御和牽制強(qiáng)國(guó)的手段。

由此可見(jiàn)除非朝鮮在短期內(nèi)改變其落后的經(jīng)濟(jì)地位，調(diào)和與韓國(guó)的歷史問(wèn)題，改變其被孤立和封鎖的國(guó)際環(huán)境，否則，核武器永遠(yuǎn)是朝鮮解決國(guó)際問(wèn)題的第一策略。所以朝核問(wèn)題將是一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題。

此外，即使朝鮮政局發(fā)生動(dòng)蕩，建立親美親韓政府，考慮到這種如走鋼絲般的微弱關(guān)系，朝鮮方面也不會(huì)輕易放棄研制核武器作為其戰(zhàn)略保障。

二：朝核問(wèn)題牽涉各方的利益相關(guān)性

朝核問(wèn)題的本質(zhì)是各個(gè)利益方的角逐。朝鮮方面試圖通過(guò)核武器作為與國(guó)際社會(huì)對(duì)話(huà)的砝碼。美國(guó)方面：

1、朝鮮與美國(guó)長(zhǎng)期敵視對(duì)立，朝鮮擁核直接威脅美國(guó)安全，美國(guó)不敢輕易激怒朝鮮。

2、以中國(guó)為首的亞洲國(guó)家的崛起，使美國(guó)企圖重新介入亞洲，擴(kuò)大其在亞洲的影響力。朝核問(wèn)題恰恰是美國(guó)以領(lǐng)導(dǎo)者身份處理亞洲事務(wù)，擴(kuò)大對(duì)亞洲事務(wù)的控制權(quán)和影響力的契機(jī)。

3、朝鮮地理位置特殊，與俄羅斯、中國(guó)、韓國(guó)、日本等亞洲大國(guó)相鄰，只要控制了朝鮮，就等于深入這四大國(guó)腹地，對(duì)各國(guó)的牽制具有極大的戰(zhàn)略意義。韓國(guó)方面：韓國(guó)國(guó)力雖遠(yuǎn)超朝鮮，但由于其地理位置，朝鮮核武器對(duì)其威脅最大，韓國(guó)一方面不愿激怒朝鮮，一方面又依附于美國(guó)，依靠美國(guó)的強(qiáng)硬牽制朝鮮。日本方面，日本軍國(guó)主義勢(shì)力暗流涌動(dòng)，日本在亞洲勢(shì)力的擴(kuò)張

三：中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

1、朝鮮無(wú)核化是中國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)。

核武器的擴(kuò)散和使用一方面對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家的安全產(chǎn)生重大的威脅，另一方面又鼓勵(lì)和刺激其它無(wú)核國(guó)家競(jìng)相發(fā)展核武器，這將給世界帶來(lái)毀滅性的危機(jī)。作為五個(gè)核大國(guó)之一的中國(guó)，有義務(wù)表明和擔(dān)當(dāng)自己的大國(guó)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)各國(guó)處理朝核問(wèn)題，維護(hù)世界安全。

2、積極協(xié)調(diào)和緩和朝核危機(jī)，促成和平解決朝核問(wèn)題的有效機(jī)制，將各國(guó)置于談判框架之下，盡量避免武力沖突和過(guò)激行為。朝鮮對(duì)中國(guó)的地里位置特殊，朝鮮半島任何過(guò)激化的武力行為，都會(huì)對(duì)中國(guó)的安全造成很大的威脅和影響，中國(guó)絕不可能安然旁視，因此和平解決朝核問(wèn)題既是對(duì)國(guó)際社會(huì)的安全負(fù)責(zé)，也是中國(guó)的自我防衛(wèi)戰(zhàn)略。

3、強(qiáng)化中俄朝聯(lián)盟，積極開(kāi)展同盟間對(duì)話(huà)

在朝核問(wèn)題上，相對(duì)于美日韓，中國(guó)與俄國(guó)、朝鮮的利益更加一致。我們要積極促進(jìn)同盟間力量穩(wěn)固，保持與美日韓的均衡對(duì)峙。一旦中、日、俄有一國(guó)立場(chǎng)改變，這一均衡的和平狀態(tài)將會(huì)打破，適時(shí)，無(wú)論何種過(guò)激行為，都會(huì)損害中國(guó)的利益。因此中國(guó)應(yīng)于俄羅斯一起給朝鮮提供一定的戰(zhàn)略供給和經(jīng)濟(jì)援助，保持同盟關(guān)系的穩(wěn)固。

4、謹(jǐn)防在朝核問(wèn)題上激怒對(duì)方同盟。

對(duì)于朝鮮的過(guò)分行為和強(qiáng)硬態(tài)度，我們要積極聲討和譴責(zé)，支持聯(lián)合國(guó)的決議與國(guó)際社會(huì)的呼聲。在與朝鮮尋求同盟對(duì)話(huà)的同時(shí)，不能以小失大，使國(guó)際社會(huì)將朝鮮問(wèn)題遷怒于中國(guó)，這對(duì)中國(guó)和平穩(wěn)定的外部環(huán)境大為不利。5 變被動(dòng)為主動(dòng)，利用朝核為題牽制各方利益。鑒于朝核問(wèn)題對(duì)各方利益不同，我們可借此為我所用，在大的方針政策保持不變的前提下，當(dāng)中國(guó)與非同盟國(guó)關(guān)系緩和時(shí)，可適當(dāng)?shù)姆潘勺约簯B(tài)度，通過(guò)朝核問(wèn)題向?qū)Ψ绞竞茫?dāng)與其關(guān)系緊張時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決強(qiáng)調(diào)自己在朝核問(wèn)題的立場(chǎng)，以此向?qū)Ψ绞就?/p>

對(duì)此，雙方認(rèn)為，維護(hù)朝鮮半島和平穩(wěn)定符合有關(guān)各方共同利益。希望有關(guān)各方繼續(xù)共同努力，通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商，解決半島有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)早日重啟六方會(huì)談，促進(jìn)半島和平穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的長(zhǎng)治久安。

錦濤說(shuō)，過(guò)去的一年，中日關(guān)系總體呈現(xiàn)積極發(fā)展勢(shì)頭。今年9月，日本新內(nèi)閣成立后，兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。中日兩國(guó)堅(jiān)持走和平、友好、合作之路，不斷鞏固和發(fā)展戰(zhàn)略互惠關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)互利雙贏(yíng)、共同發(fā)展，也有利于亞洲和世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展、繁榮。明年將迎來(lái)中日邦交正?；?0周年。中方愿同日方一道，高舉中日友好旗幟，精心籌劃和辦好各項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)和“中日國(guó)民交流友好年”活動(dòng)，按照中日四個(gè)政治文件確定的各項(xiàng)原則和雙方達(dá)成的一系列重要共識(shí)，本著以史為鑒、面向未來(lái)的精神，增進(jìn)政治互信，擴(kuò)大交流合作，共同開(kāi)創(chuàng)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的新局面。

野田佳彥說(shuō)，中國(guó)的發(fā)展對(duì)于日本和世界都是機(jī)遇。邦交正?；?0年來(lái)，日中關(guān)系實(shí)現(xiàn)飛躍性發(fā)展。雙方貿(mào)易額及人員往來(lái)大幅增長(zhǎng)，兩國(guó)政府本著日中四個(gè)政治文件精神，努力推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系向前發(fā)展。2008年胡錦濤主席訪(fǎng)問(wèn)日本，雙方達(dá)成進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的重要共識(shí)。雙方要以明年日中邦交正?；?0周年為契機(jī)，加強(qiáng)政治互信和高層交往，促進(jìn)兩國(guó)國(guó)民交流，提升兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互惠關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、環(huán)境、金融、旅游等領(lǐng)域合作，促進(jìn)亞太地區(qū)和平與繁榮，不斷深化日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系。

對(duì)于朝鮮半島局勢(shì)，胡錦濤說(shuō)，朝鮮保持穩(wěn)定和發(fā)展，朝鮮半島保持和平穩(wěn)定，符合有關(guān)各方共同利益，也是國(guó)際社會(huì)的普遍期待。中方愿同包括日方在內(nèi)的有關(guān)各方一道，為維護(hù)朝鮮半島和平穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)半島和東北亞持久和平和長(zhǎng)治久安而共同努力。

野田佳彥說(shuō)，面對(duì)朝鮮半島局勢(shì)新變化，日中兩國(guó)加強(qiáng)合作，維護(hù)半島和平穩(wěn)定，這是雙方共同利益所在，日方愿意就此同中方保持溝通。

野田佳彥12月25日抵達(dá)北京，開(kāi)始對(duì)中國(guó)為期兩天的訪(fǎng)問(wèn)，并已于25日在人民大會(huì)堂與國(guó)務(wù)院總理溫家寶會(huì)面。

野田說(shuō)，希望此次會(huì)談能夠成為契機(jī)進(jìn)一步深化中日間戰(zhàn)略互惠關(guān)系，并在所有的層次上推動(dòng)交流。野田還表示由于朝鮮前任領(lǐng)導(dǎo)人金正日剛剛逝世，在這個(gè)時(shí)候與中國(guó)就朝鮮半島局勢(shì)交換意見(jiàn)符合時(shí)宜。日本首相野田佳彥：“日前（朝鮮）金正日國(guó)防委員長(zhǎng)去世，我們正在面臨著東亞新的局勢(shì)。在這個(gè)議題上跟六方會(huì)談主席國(guó)中國(guó)也就是對(duì)朝鮮最有影響力的國(guó)家進(jìn)行意見(jiàn)的交換，這是符合時(shí)宜的維護(hù)朝鮮半島的和平穩(wěn)定，是日中兩國(guó)的共同利益所在?！彪S后在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共同見(jiàn)證下，中日雙方簽署關(guān)于兩國(guó)青少年交流以及節(jié)能環(huán)保投資方面的兩份合約。

第四篇：中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)

中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)

2008年進(jìn)入9月份，被稱(chēng)之為金融海嘯的從美國(guó)華爾街發(fā)生的金融危機(jī)席卷全球，雖然此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)最終影響還難以預(yù)測(cè)，但短時(shí)間內(nèi)全球范圍的經(jīng)濟(jì)衰退已不可避免。面對(duì)國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然受到?jīng)_擊，同時(shí)中國(guó)雖然在今年順利完成奧運(yùn)會(huì)的舉辦，但2008年對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)絕對(duì)是多事之秋，一些改革開(kāi)放中深層次矛盾暴露出來(lái)，現(xiàn)有的社會(huì)制度和發(fā)展模式已面臨普遍的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，嚴(yán)重阻礙整個(gè)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展和文明進(jìn)步，中國(guó)社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)十字路口。

為此，執(zhí)政者已提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)和可持續(xù)發(fā)展的理念，政府在十七大以后也采取了一些加大民生保障的措施，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到外界沖擊，內(nèi)部原有矛盾和問(wèn)題又不斷呈現(xiàn)的情況下，要進(jìn)一步深化改革完成經(jīng)濟(jì)和制度的轉(zhuǎn)型非常困難，有學(xué)者提出以擴(kuò)大內(nèi)需的方式來(lái)抵御外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的振蕩，維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)無(wú)疑是可行和必要的手段。但具體如何操作，是繼續(xù)以往粗狂的投資帶動(dòng)增長(zhǎng)，以大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)和大大小小面子工程、腐敗工程來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)需擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，還是遵照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和可持續(xù)發(fā)展理念，針對(duì)當(dāng)前暴露的矛盾和弊端進(jìn)行政策和制度上的改革和調(diào)整，解決整個(gè)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展和上臺(tái)階的關(guān)鍵問(wèn)題，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，能順利渡過(guò)這次全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，并以此危機(jī)為契機(jī)鞏固在國(guó)際社會(huì)中的地位。當(dāng)前形勢(shì)下，有必要采取政策和措施有：

1.加速建立全國(guó)性的社會(huì)保障體制，完善全民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)救濟(jì)制度，重點(diǎn)是全國(guó)性的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。社保體制完善程度不僅直接體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志和水平，同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定的基石，因此在社會(huì)出現(xiàn)重大危機(jī)時(shí)，往往起到極其關(guān)鍵的作用。現(xiàn)代社會(huì)保障制度不僅體現(xiàn)保障覆蓋全面、分配更公平和公正、制度完善，而且其發(fā)展極其倚重先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)特別是IT和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，因此國(guó)家在加快制度等軟件建設(shè)的同時(shí)也應(yīng)加大全國(guó)性統(tǒng)一的硬件環(huán)境的建設(shè)來(lái)提高相關(guān)制度的執(zhí)行手段，并且通過(guò)這個(gè)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來(lái)推動(dòng)相關(guān)技術(shù)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為相關(guān)IT行業(yè)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。因此通過(guò)擴(kuò)大對(duì)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)投資來(lái)擴(kuò)充內(nèi)需比通過(guò)對(duì)占地資源大的高速公路重復(fù)投資以及各種面子工程建設(shè)來(lái)推動(dòng)內(nèi)需更有意義；

2.加快和深化醫(yī)療、教育體制改革，建立覆蓋全體國(guó)民的醫(yī)療、教育保障制度，加大醫(yī)療、教育占政府財(cái)政支出的比例，增加政府提供此類(lèi)公共服務(wù)的數(shù)量和品種，并提高質(zhì)量和效率，只有這樣才能排除廣大國(guó)民的后顧之憂(yōu)，對(duì)生活和未來(lái)充滿(mǎn)信心，將更多的可支配收入用于其它方面的生活水平提高，從而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)和內(nèi)需。

3.改進(jìn)社會(huì)的分配制度，減少和遏制通過(guò)權(quán)利和社會(huì)資源壟斷獲得超額收益。具體措施有充分利用反壟斷法，促進(jìn)民生領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低廣大民眾的基本生存成本；此外通過(guò)改進(jìn)和簡(jiǎn)化稅收制度、削減政府服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目也可以達(dá)到調(diào)整社會(huì)分配的目的。如減少部分稅收品種和數(shù)量（提高個(gè)人所得稅起征額等）也可使廣大民眾增加收益、減少支出而提高生活效率和質(zhì)量；

4.改革個(gè)人住房分配制度和房地產(chǎn)發(fā)展策略，對(duì)各類(lèi)建筑物收取物業(yè)稅同時(shí)由國(guó)家向公民發(fā)放住房公積金。針對(duì)目前房地產(chǎn)發(fā)展的問(wèn)題，國(guó)家雖然采取了加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的措施，但并不能平衡和解決主要矛盾，只有對(duì)占有大量土地資源的房產(chǎn)所有者征收高額物業(yè)稅或不動(dòng)產(chǎn)稅，同時(shí)將收取的費(fèi)用向全體公民

發(fā)放住房公積金用于改善全體公民的住房才能真正體現(xiàn)社會(huì)制度的公正和公平及國(guó)家承擔(dān)對(duì)公民住房保障責(zé)任。

5.改革和重振金融體系，構(gòu)建完整的多層次資本市場(chǎng)體系、完善發(fā)行、交易、監(jiān)管制度，穩(wěn)定和促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，加強(qiáng)銀行和保險(xiǎn)業(yè)的安全、穩(wěn)定。此外應(yīng)慎用金融衍生和創(chuàng)新工具來(lái)解決目前存在問(wèn)題，因?yàn)樾碌拇胧┩嬖谌毕?，使交易制度更?fù)雜、問(wèn)題更多、監(jiān)管更困難，增加市場(chǎng)的波動(dòng)，也提供更多的尋租腐敗機(jī)會(huì)，其弊端已在此次全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中充分暴露，中國(guó)應(yīng)盡量吸取教訓(xùn)；此外一個(gè)完整、清晰的發(fā)展規(guī)劃也不可少，那種抱著石頭過(guò)河，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，臨時(shí)抱佛腳的管理方法應(yīng)該摒棄，現(xiàn)在已不同改革開(kāi)放初期，我們已付出足夠大的學(xué)費(fèi)。管理者必須吸取以往教訓(xùn)從市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以科學(xué)、三公和可持續(xù)發(fā)展位理念制定新出臺(tái)的政策和法規(guī)，避免市場(chǎng)大起大落，促進(jìn)金融的健康和穩(wěn)定；

6.盡快推出有利于節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的資源政策，引導(dǎo)和培養(yǎng)節(jié)約型社會(huì)。開(kāi)征高額燃油稅，改革資源稅、加快水、電等民生資源價(jià)格改革，提高資源占用成本從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的發(fā)展，改變目前低效高耗的發(fā)展模式。此外還可從資源稅中提取一定比率的稅收收入建立國(guó)家戰(zhàn)略物質(zhì)儲(chǔ)備基金，對(duì)一些重要關(guān)系國(guó)基民生的資源建立國(guó)家儲(chǔ)備，一方面可以減緩國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退造成資源型企業(yè)的大起大落，另一方面也可乘全球經(jīng)濟(jì)衰退，資源價(jià)格回落的時(shí)機(jī)低成本地實(shí)現(xiàn)重要資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，一旦該戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有助于我國(guó)獲取這些產(chǎn)品的國(guó)際定價(jià)權(quán)從而有能力在這些領(lǐng)域最大程度地維護(hù)國(guó)家和民族利益。此外在進(jìn)行這些領(lǐng)域改革的時(shí)候應(yīng)特別注意對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，給與一定的補(bǔ)貼，爭(zhēng)取多數(shù)國(guó)民支持，畢竟這些改革往往涉及多方利益，應(yīng)盡量減少改革成本和阻力，爭(zhēng)取絕大多數(shù)民眾的支持；

改革開(kāi)放三十年，總的來(lái)說(shuō)中國(guó)社會(huì)各方面都取得翻天覆地的成就，經(jīng)濟(jì)總量和人均值都有非常大的提高，并且至今仍保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。但同時(shí)也應(yīng)看到在此過(guò)程中存在著挫折和不和諧的方面，原有發(fā)展模式的弊端也愈來(lái)愈明顯，阻礙了社會(huì)更平穩(wěn)、健康發(fā)展。在外部發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)重大變動(dòng)時(shí)，原來(lái)積累問(wèn)題和矛盾會(huì)凸現(xiàn)和激化，如何化解這場(chǎng)危機(jī)，作為執(zhí)政黨已有明確的思路和響亮的口號(hào)，那就是科學(xué)發(fā)展觀(guān)、以人為本以及可持續(xù)發(fā)展理念。但具體政策制定和操作上能不能擺脫現(xiàn)有利益集團(tuán)的操縱和束縛，真正以全體國(guó)民和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為準(zhǔn)，帶領(lǐng)中國(guó)走出困境和迷團(tuán)，引領(lǐng)國(guó)家進(jìn)一步繁榮昌盛、社會(huì)文明進(jìn)步、國(guó)民安康幸福，我們將拭目以待。

07建工二班31號(hào)

楊斌

中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)

在這次金融危機(jī)面前我們中國(guó)該怎么辦，我們的胡總和溫總已經(jīng)講得很清楚了，作為國(guó)民也想說(shuō)幾句話(huà)。

首先辦好自己的事情，把中國(guó)自己的事情辦好就是對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)。這是我們的領(lǐng)導(dǎo)人的聲音，這是很正確的。我們中國(guó)在這次危機(jī)中也是深受其害的，許多沿海的外向型加工企業(yè)面臨著訂單危機(jī)，生存危機(jī)，就像在大海中救助溺水者，所以我們要先要把自己保護(hù)好才能救別人，否則是很危險(xiǎn)的。

中國(guó)總理溫家寶在日本福岡說(shuō),面對(duì)這場(chǎng)嚴(yán)重的金融危機(jī),中國(guó)政府是負(fù)責(zé)任的。中國(guó)愿與東亞國(guó)家一道,積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),在合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。

針對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)萎縮，失業(yè)增加等負(fù)面影響，主要有以下政策措施，應(yīng)該說(shuō)這些政策措施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹、失業(yè)、國(guó)際收支4方面的國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)目的都相關(guān)，都會(huì)正面影響：

(1)貨幣政策則從2008年7月份就及時(shí)進(jìn)行了較大調(diào)整。調(diào)減公開(kāi)市場(chǎng)對(duì)沖力度，相繼停發(fā)3年期中央銀行票據(jù)、減少1年期和3個(gè)月期中央銀行票據(jù)發(fā)行頻率，引導(dǎo)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當(dāng)下行，保證流動(dòng)性供應(yīng)。

(2)寬松的貨幣政策。9月、10月、11月連續(xù)四次下調(diào)基準(zhǔn)利率，三次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，存款準(zhǔn)備金率的下降，貸款基準(zhǔn)利率的下降，目的是增加市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量，擴(kuò)大投資與消費(fèi)。

(3)2008年10月27日還實(shí)施 首套住房貸款利率7折優(yōu)惠；支持居民首次購(gòu)買(mǎi)普通自住房和改善型普通住房。

(4)取消了對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。

(5)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)災(zāi)區(qū)重建、“三農(nóng)”、中小企業(yè)等貸款。

(6)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易：進(jìn)出口行業(yè)是首當(dāng)其沖地受到影響，并且從業(yè)人員眾多（據(jù)統(tǒng)計(jì)已達(dá)億人）。一是增加出口退稅；二是人民幣升值，都是增加出口競(jìng)爭(zhēng)力的手段；

(7)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)(如中日韓之間的貨幣互換等)。

其他政策

(1)寬松的財(cái)政政策：減少稅收（已實(shí)施了證券交易稅的下降和利息稅的取消），擴(kuò)大政府支出（40000億拉動(dòng)內(nèi)需正在實(shí)施中）；

(2)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易：進(jìn)出口行業(yè)是首當(dāng)其沖地受到影響，并且從業(yè)人員眾多（據(jù)統(tǒng)計(jì)已達(dá)億人）。一是增加出口退稅；二是人民幣升值，都是增加出口競(jìng)爭(zhēng)力的手段；

(3)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)：勞動(dòng)法的調(diào)整等；

(4)加強(qiáng)公共財(cái)政的社會(huì)保障/醫(yī)療等方面的支出，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定.寬松的財(cái)政政策：減少稅收（已實(shí)施了證券交易稅的下降和利息稅的取消），擴(kuò)大政府支出（40000億拉動(dòng)內(nèi)需正在實(shí)施中）；

(2)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易：進(jìn)出口行業(yè)是首當(dāng)其沖地受到影響，并且從業(yè)人員眾多（據(jù)統(tǒng)計(jì)已達(dá)億人）。一是增加出口退稅；二是人民幣升值，都是增加出口競(jìng)爭(zhēng)力的手段；

(3)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)：勞動(dòng)法的調(diào)整等；

(4)加強(qiáng)公共財(cái)政的社會(huì)保障/醫(yī)療等方面的支出，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定.中國(guó)是一個(gè)有占世界人口五分子一的大國(guó)，有十三億人口，中國(guó)如果經(jīng)濟(jì)崩潰將對(duì)世界產(chǎn)生什么影響，將會(huì)使我們中華民族在本世紀(jì)中葉達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的宏偉藍(lán)圖推遲幾年。將會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)多大的災(zāi)難，如果中國(guó)能夠辦好自己的事情順利的渡過(guò)這次危機(jī)那么中國(guó)在世界的分量和發(fā)言權(quán)將會(huì)有多大，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，國(guó)家管理模式對(duì)世界又會(huì)是什么影響。這次危機(jī)再一次說(shuō)明完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)充滿(mǎn)動(dòng)蕩的經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段并用，這兩手都要硬，兩手都要用。對(duì)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控手段極其重要。

07建工二班04號(hào)

王海洋

第五篇：中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)朝鮮半島問(wèn)題

中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)朝鮮半島問(wèn)題.txt你出生的時(shí)候，你哭著，周?chē)娜诵χ?；你逝去的時(shí)候，你笑著，而周?chē)娜嗽诳蓿∠矚g某些人需要一小時(shí),愛(ài)上某些人只需要一天,而忘記一個(gè)人得用一生 中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)朝鮮半島問(wèn)題

土木0909 王洪勝 2009012179

無(wú)論戰(zhàn)爭(zhēng)以何種形式爆發(fā)？無(wú)論是誰(shuí)挑起的戰(zhàn)爭(zhēng)？中國(guó)的目標(biāo)都只有一個(gè)，那就是維持朝鮮半島現(xiàn)狀。我們不希望朝鮮進(jìn)攻韓國(guó)，但也絕不容許韓美方面進(jìn)攻朝鮮。因此，我們所制訂的應(yīng)對(duì)之策都應(yīng)圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行。

第一，戰(zhàn)爭(zhēng)是由韓美方面挑起的

如果這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是由韓美方面挑起的，那麼必然是對(duì)朝鮮的侵略。中國(guó)無(wú)論從道義上，還是從公理上都具備了出兵的理由。因此，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)中國(guó)便可直接派兵參戰(zhàn)。目標(biāo)直指“三八”線(xiàn)，以最快的速度將韓美軍隊(duì)趕過(guò)“三八”線(xiàn)。但只要趕過(guò)“三八”線(xiàn)即可，中國(guó)軍隊(duì)不躍過(guò)“三八”線(xiàn)，之後就是將軍隊(duì)部署在“三八”線(xiàn)以北的朝鮮境內(nèi)以防衛(wèi)朝鮮。總之，中國(guó)的行動(dòng)應(yīng)力求果斷、迅速，一旦事態(tài)發(fā)生決不可猶豫不決，應(yīng)該立即對(duì)韓美發(fā)出通牒，如果通牒不被接受便馬上出兵。中國(guó)的行動(dòng)越是果斷迅速就越能向韓美表明中國(guó)援助朝鮮的堅(jiān)定決心，對(duì)韓美的震懾也就越大。越能讓韓美方面明白中國(guó)決心之堅(jiān)定，吞并朝鮮已成為不可能，再打下去的意義不大；另外，如果中國(guó)不越過(guò)“三八”線(xiàn)進(jìn)入韓國(guó)，則可向韓美方 面表明中國(guó)只想維持朝鮮半島的現(xiàn)狀，并不想將事態(tài)擴(kuò)大化。這樣對(duì)韓美將形成“進(jìn)無(wú)意義，退有余地”之勢(shì)，從而打消韓美，尤其是美國(guó)方面繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)的念頭。如此，也才能以最小的代價(jià)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，維持朝鮮半島穩(wěn)定。

第二，戰(zhàn)爭(zhēng)是由朝鮮方面挑起的

如果戰(zhàn)爭(zhēng)是由朝鮮方面挑起的，這對(duì)於中國(guó)而言將是一個(gè)難題，也應(yīng)該是中國(guó)所不希望看到的。但是一旦這樣的事情發(fā)生中國(guó)還是必須應(yīng)對(duì)。對(duì)此，中國(guó)須作兩方面的準(zhǔn)備：一方面?zhèn)鋺?zhàn)，一方面觀(guān)望。中國(guó)不馬上出兵，靜觀(guān)事態(tài)的發(fā)展。只要朝鮮還處?kù)豆?shì)我們就繼續(xù)觀(guān)望，而一旦朝鮮轉(zhuǎn)攻為守才考慮出兵相助的問(wèn)題。但是在出兵之前也需再考慮兩個(gè)問(wèn)題：其一，如果韓國(guó)是憑借自已的力量轉(zhuǎn)守為攻的，那麼中國(guó)仍需繼續(xù)觀(guān)望。若韓國(guó)僅是將朝鮮趕回老家去，那再好不過(guò)；若韓國(guó)趁反守為攻之機(jī)北伐吞并朝鮮那麼中國(guó)就該準(zhǔn)備出手了，而出手的時(shí)間為韓國(guó)軍隊(duì)逼進(jìn)到大同江邊。一旦韓國(guó)軍隊(duì)逼進(jìn)到大同江邊或者接近平壤，那麼中國(guó)就必須馬上出兵將韓國(guó)軍隊(duì)趕回“三八”線(xiàn)。如果到平壤淪陷之後中國(guó)再出兵，那有可 能會(huì)無(wú)力回天；其二，如果是美國(guó)幫助韓國(guó)對(duì)抗朝鮮，那麼中國(guó)就應(yīng)該派兵進(jìn)入朝鮮，但是中國(guó)軍隊(duì)只駐紮在平壤及大同江以北地區(qū)繼續(xù)觀(guān)望，不直接與韓美聯(lián)軍戰(zhàn)斗。這樣做可以向韓美方面表明中國(guó)不會(huì)幫助朝鮮進(jìn)攻韓國(guó)，但也不會(huì)坐視朝鮮被吞并。如果韓美方面能看到這一點(diǎn)而僅是將朝鮮軍隊(duì)趕過(guò)“三八”線(xiàn)那便是最好的結(jié)果；如果韓美方面明知如此還是越過(guò)“三八”線(xiàn)攻入朝鮮境內(nèi)，那麼中國(guó)就須做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備了，但仍不要馬上卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，而是對(duì)韓美方面發(fā)出通牒，規(guī)定其在一定期限內(nèi)撤回“三八”線(xiàn)以南，如果不撤退中國(guó)將立即發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。但這必須處理好一個(gè)問(wèn)題，那就是期限的設(shè)定既不能太短也不能太長(zhǎng)，期限太短跟直接進(jìn)攻沒(méi)什麼區(qū)別，而太長(zhǎng)則可能使韓美軍隊(duì)在大同江以南的朝鮮境內(nèi)立足下來(lái)，增加以後進(jìn) 攻的成本。如果期限合理將可向韓美方面表明中國(guó)允許他們適當(dāng)?shù)膽徒涑r，但絕不容許其吞并朝鮮；他們可以在規(guī)定的朝鮮境內(nèi)追殲朝鮮軍隊(duì)，但不允許吞并。這樣做可起到以下幾方面的積極效果：１、給了韓美方面懲戒朝鮮的機(jī)會(huì)，在很大程度消除了韓國(guó)遭受進(jìn)攻的復(fù)仇心態(tài)；２、借韓美之手懲戒一下朝鮮，讓朝鮮人明白中國(guó)會(huì)保全朝鮮，但決不會(huì)縱容朝鮮；３、讓朝鮮承擔(dān)一下發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的後果和代價(jià)。如果韓美軍隊(duì)能在規(guī)定的期限內(nèi)退回“三八”線(xiàn)以南，那我們的目的就達(dá)到了。而如果期限一到韓美聯(lián)軍還不退兵那就只能一戰(zhàn)了，雖然這樣的風(fēng)險(xiǎn)存在，但是我們應(yīng)該有理由相信美國(guó)人是理性的，他們不會(huì)為韓國(guó)而與中國(guó)大打出手，所以出現(xiàn)這樣的機(jī)率應(yīng)該不會(huì)很大。這樣也才能以最小的代價(jià)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。

第三，不清楚是誰(shuí)挑起的戰(zhàn)爭(zhēng)

如果不知道戰(zhàn)爭(zhēng)是由誰(shuí)挑起的，那就只能是依事態(tài)的發(fā)展來(lái)判斷。如果戰(zhàn)爭(zhēng)之初美韓軍隊(duì)就直接攻入朝鮮境內(nèi)，那麼就根據(jù)第一種韓美方面挑起戰(zhàn)爭(zhēng)的應(yīng)對(duì)措施來(lái)應(yīng)對(duì)；如果是韓國(guó)方面單獨(dú)攻入朝鮮境內(nèi)，那麼中國(guó)就采取物資等方面的間接援助，若是韓國(guó)軍隊(duì)能逼進(jìn)到平壤，朝鮮招架不住了，那麼中國(guó)無(wú)論有沒(méi)有理由都必須出手；而如果是朝鮮處?kù)豆?shì)或者攻入韓國(guó)境內(nèi)，那就根據(jù)第二種朝鮮挑起戰(zhàn)爭(zhēng)的應(yīng)對(duì)措施也來(lái)應(yīng)對(duì)。

三、當(dāng)前如何才能避免戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生？

如果真的發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)無(wú)論如何都不能置身事外，因此也必須采取好應(yīng)對(duì)措施。但就當(dāng)前而言，戰(zhàn)爭(zhēng)并沒(méi)有發(fā)生。所以，中國(guó)在未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的同時(shí)，更應(yīng)該如何防止戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。

第一，如何防止韓美方面挑起戰(zhàn)爭(zhēng)。

對(duì)於這一方面我們必須先弄清楚一點(diǎn)——真正決定是否對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的是美國(guó)人，而不是韓國(guó)人。如果美國(guó)人不同意，韓國(guó)無(wú)論如何是不敢挑起對(duì)朝鮮的戰(zhàn)爭(zhēng)。所以阻止韓美發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵在於如何制止美國(guó)。

一直以來(lái)朝鮮之所以不會(huì)像阿富汗和伊拉克那樣受美國(guó)入侵的一個(gè)重要原因是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)中國(guó)的畏懼，不想與中國(guó)在朝鮮半島上再發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。而美國(guó)之所以會(huì)這樣的原因在於：其一，中國(guó)是一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，一旦在朝鮮半島與中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝算不大，代價(jià)高昂。而若是陷入持久戰(zhàn)則無(wú)異於陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭；其二，中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)等方面存在著高度的依賴(lài)性，一損俱損；其三，對(duì)於歷史的記憶，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)於美國(guó)都是戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，而這兩戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)都有中國(guó)的參與。如果在朝鮮半島再次與中國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，歷史有可能重演；其四，勞師遠(yuǎn)征，兵之大忌。朝鮮半島遠(yuǎn)離美國(guó)，而中國(guó)則近在咫尺。雖然美國(guó)有在全球范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，而且在東亞也布署了大量的軍事力量，但在遠(yuǎn)離本土的情況下，戰(zhàn)爭(zhēng)成本也必然會(huì)遠(yuǎn)大於 中國(guó)；其五，美國(guó)的政體也在很大程度限制了它在朝鮮半島挑起與中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)?；兑陨显?，美國(guó)人一直以來(lái)都害怕在朝鮮半島上與中國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，我們?nèi)粝胫浦姑理n方面進(jìn)攻朝鮮就必須從兩方面入手：其一，不要掩飾我們?cè)诔r受攻擊時(shí)有保衛(wèi)朝鮮的決心。只要我們有這樣的決心，那麼美韓方面才不會(huì)挺而走險(xiǎn)挑起朝鮮半島的戰(zhàn)爭(zhēng)。我們對(duì)朝鮮半島表現(xiàn)出來(lái)的決心越是堅(jiān)定，那麼美韓方面的顧忌也就越大，也就越不可能在朝鮮半島挑起戰(zhàn)爭(zhēng)；其二，讓美國(guó)人知道我們的目標(biāo)只在於維持朝鮮半島的現(xiàn)狀，我們不容許任何人改變朝鮮半島的現(xiàn)狀，但也不會(huì)自己改變現(xiàn)狀。因此，我們也不會(huì)縱容朝鮮挑起對(duì)韓國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)。我認(rèn)為當(dāng)前我們?cè)诔r問(wèn)題上的不明確態(tài)度事實(shí)上更有可能引起戰(zhàn)爭(zhēng)，好在當(dāng)前外界普遍的觀(guān)點(diǎn)都認(rèn) 為一旦朝鮮遭到進(jìn)攻，中國(guó)不可能袖手旁觀(guān)。當(dāng)然，我也明白當(dāng)前之所以采取不明確的態(tài)度也不是沒(méi)有自身的考量。如果中國(guó)在朝鮮半島上明作出明確表態(tài)會(huì)造成兩大弊端：其一，在中國(guó)與朝、韓都建交的情況下，中國(guó)太過(guò)明確的態(tài)度會(huì)被韓國(guó)認(rèn)為偏袒朝鮮，影響中韓關(guān)系；其二，這也會(huì)讓朝鮮人覺(jué)得有中國(guó)這樣一個(gè)保護(hù)傘，可以更無(wú)顧忌的行動(dòng)，反正出了問(wèn)題也有中國(guó)兜著。這顯然也是一個(gè)大難題。尤其無(wú)助於朝核問(wèn)題的解決，甚至可能導(dǎo)致朝鮮挑釁韓國(guó)。由此觀(guān)之，可以看出中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上的態(tài)度是不明確也不是，明確也不是。所以，若想解決這個(gè)問(wèn)題可以試著虛實(shí)結(jié)合、搭臺(tái)唱戲，時(shí)而讓外界覺(jué)得中國(guó)很有決心，時(shí)而又讓外界犯糊涂；時(shí)而有人唱黑臉，時(shí)而有人唱白臉?？傊η笞龅阶屆绹?guó)、朝鮮、韓國(guó)都把 不好中國(guó)的脈，這樣誰(shuí)也都不敢輕舉妄動(dòng)。至於能不能運(yùn)用好這一套策略則取決於外交決策者的能力了，我相信如果是張儀、俾斯麥這樣的人定能游刃有余。

第二，如何防止朝鮮方面挑起戰(zhàn)爭(zhēng)

當(dāng)前比起擔(dān)心美韓方面挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，有可能更應(yīng)該擔(dān)心朝鮮挑起戰(zhàn)爭(zhēng)。美韓方面雖然在日本海、黃海舉行軍演，表現(xiàn)出咄咄逼人的態(tài)度，但在很大程度上不過(guò)是虛張聲勢(shì)。畢竟局勢(shì)還未發(fā)展到非要出手的地步，而且美韓方面對(duì)於中國(guó)是否出兵、戰(zhàn)爭(zhēng)勝算都無(wú)把握，絕不敢輕舉妄動(dòng)。而朝鮮方面則不一樣，內(nèi)部的不穩(wěn)定性、前途的不確定性都可能使朝鮮挺而走險(xiǎn)。所以朝鮮挑起戰(zhàn)爭(zhēng)這一步不得不防。今天的朝鮮之所沒(méi)有淪為東德一樣的命運(yùn)的重要原因在於朝鮮政權(quán)的穩(wěn)定及自身地封閉性。一旦朝鮮這兩個(gè)有利條件喪失，那麼朝鮮有可能重蹈東德之覆轍。而朝鮮一旦挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，那麼這兩個(gè)有利條件必將同時(shí)喪失：首先，就政權(quán)穩(wěn)定性而言。朝鮮是不可能贏(yíng)得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的，即便有中國(guó)幫助也只能是維持半島的現(xiàn)狀。因此，它無(wú)法以勝利來(lái)贏(yíng)得民眾的信心，反而弄得滿(mǎn)目瘡痍。這樣不僅不足於維持政權(quán)穩(wěn)定，反而使權(quán)威受挫；其次，就封閉性而言，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，無(wú)論是侵入韓國(guó)，還是遭到入侵，都將破朝鮮的封閉性。且不說(shuō)韓美軍隊(duì)進(jìn)入朝鮮境內(nèi)，利用自身豐富的物質(zhì)條件搞“和平演變”或者利用朝鮮戰(zhàn)俘搞“和平演變”的問(wèn)題；縱是朝鮮軍隊(duì)侵入韓國(guó)境內(nèi)，韓國(guó)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、豐富的物質(zhì)也可能使朝鮮士兵在精神上淪陷。即便最終中國(guó)能幫助它維持獨(dú)立的地位，但對(duì)於韓國(guó)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和豐富的物質(zhì)生活的向往會(huì)像病毒一樣在朝鮮內(nèi)部蔓延，最終朝鮮也將會(huì)走向和東德一樣的結(jié)局。所以，無(wú)論朝鮮出於何種原因發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)都無(wú)異於是飲鴆止渴。發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的代價(jià)將會(huì)比不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的代價(jià)更為高昂。如果中國(guó)能讓朝鮮人明白這些，那就可以防止朝 鮮挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至有可能讓朝鮮選擇走上中國(guó)和越南式的改革開(kāi)放的道路。這些絕非泛泛而談，能否做到，能否做好取決於決策者的能力。

“不謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)，不謀全局者不足謀一域”。無(wú)論朝鮮半島的未來(lái)如何發(fā)展。中國(guó)都應(yīng)該力求做到兩點(diǎn)：其一，試著改造朝鮮半島，將其引向我們所希望的發(fā)展軌道；其二，未雨綢繆，做好一切應(yīng)對(duì)朝鮮半島事態(tài)發(fā)展的預(yù)測(cè)，以及相應(yīng)的對(duì)策。