第一篇：當(dāng)前招投標(biāo)中應(yīng)著力解決的幾個(gè)問題

當(dāng)前招投標(biāo)中應(yīng)著力解決的幾個(gè)問題

招投標(biāo)是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化配置資源、形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。其本質(zhì)特征是“公開、公正、公平”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。然而，由于體制不完善，法制不健全，機(jī)制未形成，致使當(dāng)前招投標(biāo)仍然存在一些不容忽視的問題。業(yè)主任意確定七家投標(biāo)人，使其陪標(biāo)現(xiàn)象有增無減；公告和文件設(shè)置一些諸如魯班獎(jiǎng)之類的過高條件；評(píng)標(biāo)程序及方法的不科學(xué)、針對(duì)性差；對(duì)不合理，不公正的評(píng)標(biāo)無制約手段；法律法規(guī)與規(guī)章的不一致、部門規(guī)章之間的矛盾，不少規(guī)定不切實(shí)際、無法操作；個(gè)別工程先開工，后招標(biāo)等等。這些問題盡管在存在于少數(shù)項(xiàng)目中，表現(xiàn)在個(gè)別環(huán)節(jié)上，但它卻極大地影響了招投標(biāo)的公平、公正原則，導(dǎo)致一些招投標(biāo)走形式、走過場(chǎng)，浪費(fèi)時(shí)間，消耗了在，形成了新的不良風(fēng)氣。特別是近年來基本建設(shè)量成倍增加，我國經(jīng)濟(jì)與國際接軌的步伐加快，全社會(huì)改革不斷深入的新形勢(shì)下，提高招投標(biāo)質(zhì)量，防止中標(biāo)顯得尤為重要。就目前情況看，招投標(biāo)工作應(yīng)著力解決以下幾個(gè)問題：一是思想，與時(shí)俱進(jìn)，正確地理解和把握投標(biāo)法律法規(guī)；二是推行公正合理的招招標(biāo)入圍辦法；二是改進(jìn)招招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法；四是正確受理投訴，及時(shí)招投標(biāo)糾紛；五是修改和制定符合經(jīng)濟(jì)要求的強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同的類型項(xiàng)目實(shí)施承發(fā)包監(jiān)管。

一、正確認(rèn)識(shí)和貫徹招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)

招商標(biāo)法實(shí)施三年來，國家及地方相繼出臺(tái)了與之相配套的法規(guī)和文件，使我國招投標(biāo)事業(yè)逐步步入法制化的軌道，招投標(biāo)各方主體的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行政的氛圍愈加濃厚。但同時(shí)也應(yīng)看到，法規(guī)的不配套，某些條款的不爭(zhēng)實(shí)際，照本宣科、生搬硬套嚴(yán)重影響法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。尤其是目前實(shí)行公正招標(biāo)的項(xiàng)目大多為國有投資，而國有投資工程的項(xiàng)目法人屬不成熟、非真正對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)的法人。導(dǎo)致因照抄照搬，一些公開招標(biāo)工程，業(yè)主任意確定7家投標(biāo)人，使得6家陪1家的假招標(biāo)不斷出現(xiàn)；因照抄照搬，公告發(fā)布尚未結(jié)束，報(bào)名已停止；因照抄照搬，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的不公正或違規(guī)評(píng)標(biāo)照樣通過，管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)無權(quán)否決等等。筆者認(rèn)為，由于法律的前瞻性，改革開放的探索性，以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距性，使其法律難以統(tǒng)籌兼顧，某些條款規(guī)定存在顧此失彼也在情理之中。為此，貫徹法律法規(guī)不能簡(jiǎn)單地信手拈來、照抄照搬，而要與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行。正如“十六大”報(bào)告中指出的那樣：“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊病都要堅(jiān)決改除。”各地應(yīng)把握法律精神實(shí)質(zhì)的前提下，結(jié)合本地實(shí)際，適時(shí)制定現(xiàn)立法宗旨、維護(hù)國家、當(dāng)事人權(quán)益和公正公平招投標(biāo)原則的操作性較強(qiáng)的程序和辦法。法規(guī)有明確規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)法法規(guī)，對(duì)于個(gè)別條款脫離實(shí)際，影響招投標(biāo)“三公”原則的實(shí)現(xiàn)，一來依照程序向有關(guān)部門反映，二來采取合理的方法對(duì)某些條款進(jìn)行變通；法規(guī)沒有規(guī)定的應(yīng)出相應(yīng)在的規(guī)定，如公告發(fā)布多長時(shí)間法律未作規(guī)定，為保證潛在投標(biāo)人有充分時(shí)間獲取信息，地方應(yīng)做出相應(yīng)規(guī)定；法規(guī)僅有基本要求和一般規(guī)定的，應(yīng)針對(duì)某一時(shí)期本地區(qū)承發(fā)包存在的突出問題，制定嚴(yán)于法律的具體規(guī)定。

另外，轉(zhuǎn)軌埋藏，隨著改革的深入，各種新情況、新問題層出不窮，法律法規(guī)可相對(duì)穩(wěn)定，但各地的辦法、規(guī)定應(yīng)本著與與時(shí)俱進(jìn)和理論聯(lián)系實(shí)際的態(tài)度，不斷修改，不斷完善。只有這樣才能真正貫徹執(zhí)行好法律法規(guī)，切實(shí)做到依法行政。應(yīng)當(dāng)說，這是當(dāng)前搞好招投標(biāo)工作應(yīng)首先解決的問題。

二、推行公正合理的入圍辦法

首先，要保證公開招標(biāo)信息的公開程度和告知范圍。公開招標(biāo)是招投標(biāo)靈魂的較好體現(xiàn)形式，區(qū)別公開招標(biāo)還是其它招標(biāo)主要看其公告的公開程度、告知范圍和入圍方法。因此，管理監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的實(shí)際，對(duì)公開招標(biāo)的項(xiàng)目的公告發(fā)布范圍、時(shí)間應(yīng)作適合的規(guī)定。如

較大工程（3000萬以上的項(xiàng)目）、以及一些技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)在全國范圍內(nèi)發(fā)布公告，公告除在全國報(bào)刊上外，還要在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布10個(gè)工作日以上；一般工程（500萬元－3000萬）且比較重要的項(xiàng)目，除在建設(shè)工程交易中心發(fā)布外，還應(yīng)在省級(jí)報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)外發(fā)布5個(gè)工作日以上；小型工程（500萬元以下）可在建設(shè)工程交易中心和互聯(lián)網(wǎng)外發(fā)布3個(gè)工作日以上，使意愿投標(biāo)的企業(yè)都有機(jī)會(huì)得知項(xiàng)目信息。同時(shí)，公告信息應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，招標(biāo)公告應(yīng)清楚地說明招標(biāo)的內(nèi)容、標(biāo)段、工程地點(diǎn)、開竣工時(shí)間、估算價(jià)、投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)等級(jí)，以及相應(yīng)的業(yè)績(jī)要求。所提條件與工程實(shí)際吻合，業(yè)績(jī)不能太傳統(tǒng)，不得設(shè)置一些限制或排斥潛在投標(biāo)人的條件。如獲得魯班獎(jiǎng)、承擔(dān)過教學(xué)樓工程等等。其次，認(rèn)真進(jìn)行資格預(yù)審，正確確定入圍企業(yè)是保證招投標(biāo)成功、防止出現(xiàn)假招標(biāo)、走過場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)，特別是公開招標(biāo)的國有投資工程項(xiàng)目。資格預(yù)審合格主要看申請(qǐng)人是否滿足公告要求的投標(biāo)人資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理資格、商標(biāo)人的民事地位、近年來的業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力。預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人可全數(shù)入圍，也可按規(guī)定方法優(yōu)先不少于一定數(shù)量的投標(biāo)申請(qǐng)人入圍。如何優(yōu)選？在目前的情況下，要針對(duì)不同類型的工程，制定并采用既照顧甲方意愿、又體現(xiàn)公正合理原則的入圍確定方法，這里不妨推薦幾中。對(duì)于國有投資的小型工程，潛在投標(biāo)人不宜采用打分法，而應(yīng)采用推薦抽取法，資格預(yù)審合格少于7家的全部入圍，多于7家的甲方推薦三分之一，剩余從資格和技術(shù)專業(yè)復(fù)雜的小型工程，可就投標(biāo)申請(qǐng)人的業(yè)績(jī)、財(cái)力狀況、技術(shù)設(shè)備等因素綜合打分，優(yōu)選不少于7家的投標(biāo)申請(qǐng)人入圍。對(duì)于較大工程或技術(shù)較復(fù)雜一般企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)在建或已建工程考察、特殊技術(shù)業(yè)績(jī)等因素綜合打分，優(yōu)選7家的投標(biāo)申請(qǐng)人入圍。對(duì)非國有工程采用公開招標(biāo)方式招標(biāo)的，確定在投標(biāo)人，采用推薦抽取法、固定因素打分法、選擇因素打分法等由業(yè)主自行確定。

第三，合理確定邀請(qǐng)人的入圍范圍和中標(biāo)人。目前，邀請(qǐng)招標(biāo)主要的是非國有投資項(xiàng)目，但隨著30號(hào)令的貫徹實(shí)施，國有投資項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)比例將增大。且在現(xiàn)階段，非國有形式多樣，改制企業(yè)完全成為私有化的市場(chǎng)主體還需要一定的過程。從增強(qiáng)招標(biāo)的有效性、競(jìng)爭(zhēng)性和保護(hù)集體、多數(shù)人利益出發(fā)，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的入圍家數(shù)應(yīng)作適當(dāng)限制。筆者認(rèn)為，小型工程可邀請(qǐng)不少于3家的潛在投標(biāo)人，一般工程應(yīng)邀請(qǐng)不少于4家的潛在投標(biāo)人，較大工程應(yīng)邀請(qǐng)不少于5家的潛在投標(biāo)人。同時(shí)，邀請(qǐng)招標(biāo)的工程應(yīng)合理確定中標(biāo)人。國有投資工程，評(píng)標(biāo)后排名第一的中標(biāo)，非國有投資工程原則上排名第一的中標(biāo)，如第二報(bào)價(jià)低于第一名2%以下，得分相差在3%以內(nèi)，也可由招標(biāo)人在一、二名中擇優(yōu)確定。

三、采用科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是招投標(biāo)的核心內(nèi)容，是保證招一重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)投標(biāo)法、89號(hào)令、12號(hào)令規(guī)定評(píng)標(biāo)辦法有綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的不低于成本價(jià)的最低價(jià)法，應(yīng)該說是總結(jié)十幾年招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、借鑒國外做法推出的較為正確的方法。但由于法規(guī)制定的原則性表述、單因素法既考慮價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，又不能擺脫我國的國情，難以找到理想的結(jié)合點(diǎn)，使各地實(shí)際采用的評(píng)標(biāo)辦法差異較大。綜合計(jì)分法設(shè)置因素和分值不合理，企業(yè)個(gè)別成本難以把握，施工組織設(shè)計(jì)（技術(shù)標(biāo)）成為左右中標(biāo)的魔方等等。目前招投標(biāo)中存在的大量不公正、走形式的招標(biāo)不是入圍隊(duì)伍的確定造成，就是由不科學(xué)、不合理的評(píng)標(biāo)辦法所致。所以說，各級(jí)行政主管部門、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，一個(gè)埋藏要根據(jù)法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)不同工程制定操作性較強(qiáng)，相對(duì)統(tǒng)一、科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法和程序。

首先，評(píng)標(biāo)程序及方法應(yīng)作如下調(diào)整：（1）采用工程量清單招標(biāo)。發(fā)招標(biāo)文件的同時(shí)，提供工程預(yù)算及估算價(jià)。工程預(yù)算或標(biāo)底依據(jù)造價(jià)部門提供的實(shí)物量消耗指標(biāo)和定期公布的材料指導(dǎo)價(jià)、各類工程平均造價(jià)指標(biāo)編制。（2）企業(yè)在答疑時(shí)對(duì)工程量清單和預(yù)算價(jià)提出異議，根據(jù)企業(yè)定額（企業(yè)自身水平）和確定的清單自行報(bào)價(jià)。（3）嚴(yán)格評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成，國有投資3000萬以下項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)甲方只能參加一名評(píng)委，3000萬以上及較重要的項(xiàng)目經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)可參加兩名評(píng)委，但不和多于評(píng)委總數(shù)的三分之一，甲方評(píng)委必須懂得相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。同時(shí)，評(píng)委不行參加開標(biāo)活動(dòng)，一般工程開標(biāo)前1個(gè)小時(shí)，抽取并通知評(píng)委或開標(biāo)后抽取并通知評(píng)委。（4）對(duì)技術(shù)要求高、規(guī)模較大的工程應(yīng)積極推行兩階段評(píng)標(biāo)法。即稱評(píng)技術(shù)標(biāo)，得分較高的前幾名（具體數(shù)目根據(jù)呼投標(biāo)人數(shù)量在招標(biāo)文件中確定）進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審，商務(wù)標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的不低于成本的最低投標(biāo)價(jià)法和相對(duì)低價(jià)法。技術(shù)標(biāo)一般工程評(píng)委獨(dú)立打分，分值相差2%時(shí)必須寫明理由。（5）標(biāo)底或預(yù)算價(jià)不參與評(píng)標(biāo)底價(jià)的計(jì)算，公用于控制報(bào)價(jià)上限和評(píng)委評(píng)標(biāo)參考。

其次，對(duì)目前招標(biāo)投標(biāo)常用的綜合計(jì)分法（綜合評(píng)估法的量化法）、綜合評(píng)議法（綜合評(píng)估法的定性化）、單因素法（經(jīng)評(píng)審不低于成本價(jià)的最低投標(biāo)價(jià)法）應(yīng)進(jìn)行細(xì)化和改進(jìn)。

綜合計(jì)分法：綜合評(píng)估法的因素設(shè)置非常重要，其設(shè)置要充分體現(xiàn)綜合性，合理性和主次性。隊(duì)傳統(tǒng)的價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量、工期和業(yè)績(jī)外，我認(rèn)為一要發(fā)增加項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)因素（項(xiàng)目經(jīng)理評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)書面或口頭答辨），二要區(qū)別不同工程設(shè)置施工組織設(shè)計(jì)權(quán)重，降低分會(huì)晤所占比例，三要變質(zhì)量、工期的“死分”為“活分”，增加質(zhì)量、工期的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性。四是將企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理誠信檔案考核與評(píng)標(biāo)掛鉤。對(duì)于價(jià)格，一般工程占總分的50%.~60%，較大或技術(shù)復(fù)雜的工程占35%~50%；施工組織設(shè)計(jì)視不同工程設(shè)置權(quán)重，小型工程可占總分5%~10%，一般工程及500萬以下技術(shù)較復(fù)雜工程占總分15%~20%，特殊工程、技術(shù)特別復(fù)雜工程可提高到50%左右；投標(biāo)不人及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)一般工程可占總分的5%~10%，技術(shù)復(fù)雜及特殊工程占10%~15%；項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)一般工程占總分的5%~8%，技術(shù)復(fù)雜及特殊工程占總分的8%~13%；質(zhì)量占總分的3%~6%，滿足合理質(zhì)量要求得基本分3%，承諾優(yōu)良或市優(yōu)質(zhì)量目標(biāo)并有相應(yīng)處罰措施（如合同價(jià)5%~10%的罰款）加1%，承諾省優(yōu)質(zhì)量目標(biāo)并有相應(yīng)處罰措施（如合同價(jià)10%~15%的罰款）加2%；工期占總分的3%~5%，滿足國家定額工期得基本分3%，在臨界工期內(nèi)且有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰措施的加1%~2%。企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理誠信考評(píng)可占總分的10%。

綜合評(píng)議法：對(duì)于一些設(shè)計(jì)和施工一體招標(biāo)或有特殊技術(shù)要求的用定量法難以衡量?jī)?yōu)劣的工程，應(yīng)采用相對(duì)定性的綜合評(píng)議法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。其評(píng)審因素除包含綜合計(jì)分法的因素外，還應(yīng)把設(shè)計(jì)方案作為主要因素。采用綜合評(píng)議法應(yīng)要求評(píng)委嚴(yán)格按程序評(píng)審，其詳細(xì)評(píng)審先由評(píng)委自行完成，而后每個(gè)評(píng)委充分發(fā)表意見并進(jìn)行討論對(duì)比，最后評(píng)委各自投標(biāo)，按得標(biāo)多少排序推薦中標(biāo)候選人。

評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法（單因素法）：應(yīng)當(dāng)說，這咱方法是最易體現(xiàn)公正競(jìng)爭(zhēng)原則的評(píng)標(biāo)方法，可最大限度地減少人為因素的影響，對(duì)一般小型工程和技術(shù)不復(fù)雜工程宜采用此法。特別是國有投資具有通用技術(shù)的一般小型工程應(yīng)嚴(yán)格采用。但考慮當(dāng)前價(jià)格體系不配套，企業(yè)改制不到位，合同持質(zhì)量、安全制約機(jī)制未形成，除用“原版法”―相對(duì)低價(jià)法。既首先反抗報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，有無低于成本價(jià)或超過標(biāo)底下浮上限，以及投標(biāo)預(yù)算是否存在重大偏差，在范圍內(nèi)并無重大偏差社為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)，有效投標(biāo)報(bào)價(jià)和標(biāo)底（標(biāo)底也可不參加）加權(quán)平均與各投標(biāo)報(bào)價(jià)相比，超過5%~8%的極端值予以剔出，未超過的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)和底標(biāo)再次加權(quán)平均與未超出的各投標(biāo)報(bào)價(jià)相比，剔出超過3%的次極端值，剩余投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)。這種方法在保證不低于成本價(jià)或不高于業(yè)主期望報(bào)價(jià)上限的情況下，相對(duì)低報(bào)價(jià)中標(biāo)。

四、正確受理投訴與解決招投標(biāo)糾紛。

由于招投標(biāo)法規(guī)完善尚有一個(gè)過程，僧多粥少的現(xiàn)象在短期內(nèi)難以改變，招投標(biāo)中不公正和違規(guī)問題仍不可避免，如何正確引導(dǎo)投訴，解決爭(zhēng)議，處理評(píng)委會(huì)不公正或違法評(píng)標(biāo)成為擺在各級(jí)建設(shè)行政主管部門迫切需要解決的問題。筆者以為，解決招投標(biāo)爭(zhēng)議一靠法規(guī)的完善和細(xì)化；二靠管理監(jiān)督部門依法行政；三靠建立仲裁機(jī)制。要賦予招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定的否決權(quán)，對(duì)于法律法規(guī)有明確規(guī)定的違法或不公正的定標(biāo)，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可依法予以否決或責(zé)成原評(píng)委會(huì)糾正。同時(shí)，省和有條件的地、市設(shè)立招投標(biāo)復(fù)議專家?guī)?。地市在本地區(qū)和鄰近地區(qū)評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)中選擇業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、敢于負(fù)責(zé)的資深評(píng)委30~40人組成復(fù)議專家?guī)欤?/p>

省在全省評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)中選擇代表省級(jí)水平40~50人組成省招投標(biāo)復(fù)議專家?guī)?。招投?biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)存在違法違規(guī)或不公正問題，以及接到投訴舉報(bào)，反映問題經(jīng)查基本屬實(shí)，且法律法規(guī)和招標(biāo)文件明確規(guī)定的，可在招投標(biāo)復(fù)議專家中隨機(jī)抽取7個(gè)以上的單數(shù)組成機(jī)構(gòu)和復(fù)審委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審或?qū)ｎ}復(fù)議。對(duì)于招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和復(fù)審委員會(huì)作出的審定結(jié)果仍有異議的，可提請(qǐng)行政復(fù)議或向上一級(jí)缶投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。上一級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)情況可以直接裁定或組織本級(jí)復(fù)審委員會(huì)復(fù)議。對(duì)省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或復(fù)審委員會(huì)作出的裁定仍然不服的，仍可通過其他行政或司法程序解決。

為招投標(biāo)的嚴(yán)肅性，防止隨意甚至惡意投訴的發(fā)生。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥當(dāng)受理，對(duì)匿名投訴：涉及招投標(biāo)監(jiān)管、服務(wù)、中介行為的投訴應(yīng)予以受理；因疏忽或規(guī)定不合理造成程序和做法方面的投訴應(yīng)予以受理；；涉及他人行為不端、事實(shí)不清的投訴可不予受理；；對(duì)罷免投訴：一般應(yīng)予受理。投訴調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)屬惡意或無揣指責(zé)性的投訴，對(duì)投訴人視情節(jié)給予批評(píng)、相應(yīng)處罰或提起訴訟，并列為企業(yè)或個(gè)人不良行為記錄在信譽(yù)檔案中。

五、修改和制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同類型項(xiàng)目實(shí)施承發(fā)包監(jiān)管

招標(biāo)投標(biāo)法及國家計(jì)委3號(hào)令我國強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，對(duì)于各級(jí)行政監(jiān)督部門貪污行政，規(guī)范承發(fā)包行為起到了極大的促進(jìn)作用。但某些規(guī)定不盡合理，如強(qiáng)調(diào)關(guān)系公眾利益、公共安全聯(lián)系緊密和項(xiàng)目放棄了；保障項(xiàng)目的公眾利益和安全性主要應(yīng)抓設(shè)計(jì)、抓質(zhì)量和安全，而非招標(biāo)投標(biāo)，招投標(biāo)更多地是解決項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。因此，在現(xiàn)階段，一些集體或類似集體的項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)遠(yuǎn)比關(guān)系公眾利益、公共安全的項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)重要。再者，89號(hào)令規(guī)定強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍比計(jì)委3號(hào)令大，即單項(xiàng)額200萬、總投資額3000萬元的房屋建筑和市政基礎(chǔ)調(diào)入工程均應(yīng)招標(biāo)；七部委30號(hào)令又?jǐn)U大了邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍，且四條規(guī)定中三條不具操作性，建設(shè)單位可任意找一條理由將應(yīng)公開招標(biāo)的工程改為邀請(qǐng)招標(biāo)，難國有投資投標(biāo)走形式、假招標(biāo)和“活”用審批權(quán)提供了土壤和方便。為此。一要認(rèn)真總結(jié)3號(hào)令貫徹以來的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，充分考慮我國當(dāng)前處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期、變革時(shí)期和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的較大差異性，本關(guān)有利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證招投標(biāo)的有效性的原則，對(duì)強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)作出科學(xué)合理的修改和規(guī)定。確定范圍應(yīng)主要考慮投資性質(zhì)，對(duì)于私人投資的一般項(xiàng)目不應(yīng)強(qiáng)制招標(biāo)。二要針對(duì)不同類型的項(xiàng)目實(shí)施不同的承發(fā)包監(jiān)督。對(duì)于限額以下和法律允許直接發(fā)包的項(xiàng)目，主要抓項(xiàng)目登記和合同備案，檢查項(xiàng)目實(shí)施合法性、承包人及項(xiàng)目經(jīng)理的資格；考慮地區(qū)的，對(duì)于提高標(biāo)準(zhǔn)后部分接近限額的國有投資的工程，可采用簡(jiǎn)易招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、多家競(jìng)價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包方式有形市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)發(fā)包；對(duì)于限額以上工程應(yīng)主要抓國有資金投資的項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管。三要出臺(tái)專業(yè)分包和勞務(wù)分包管理辦法，并鼓勵(lì)大宗勞務(wù)采用招標(biāo)形式招聘，所有專業(yè)和勞務(wù)分包均應(yīng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。四要切實(shí)加強(qiáng)中標(biāo)后合同的跟蹤管理和市場(chǎng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處場(chǎng)外交易、轉(zhuǎn)包和違法分包行為。

此外，當(dāng)前招投標(biāo)中存在的問題與監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)督執(zhí)法手段不力、監(jiān)督管理責(zé)權(quán)不明有關(guān)。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)管理監(jiān)督中存在的認(rèn)識(shí)不清、位置不正、監(jiān)督不力的問題，采取完善法規(guī)、明確責(zé)權(quán)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，狠抓招投標(biāo)規(guī)范化監(jiān)管，大膽探索和實(shí)踐有效監(jiān)督的方法和路子，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

第二篇：淺談當(dāng)前工程招投標(biāo)中存在問題（模版）

工程建設(shè)投入資金大，是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)。改革開放二十多年以來，建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)到施工企業(yè)自己上市場(chǎng)攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng)參加競(jìng)標(biāo)。由于建筑市場(chǎng)僧多粥少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同和利潤，采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，從近幾年查處的大要案情況分析，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然是腐敗的高發(fā)區(qū)，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問題，給整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。

2001年以來，國家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力，展開了聲勢(shì)浩大的整頓活動(dòng)，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場(chǎng)秩序。建筑市場(chǎng)整頓從1986年以來幾乎年年進(jìn)行，但沒有起到治本的效果，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場(chǎng)存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計(jì)和“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，只有對(duì)癥下藥，才能達(dá)到有效規(guī)范市場(chǎng)的目的。

目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門取證難，較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，我認(rèn)為有以下特點(diǎn)：

1、現(xiàn)有法規(guī)體系存在人為彈性空間

目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)，《招投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力;第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定;第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手得分（綜合評(píng)審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果?！墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現(xiàn)狀提供“操作”可能

現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門監(jiān)督。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實(shí)踐來看，建設(shè)市場(chǎng)存在的問題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題?，F(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，這些代理人在選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù);項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，現(xiàn)實(shí)地說明了一切。

3、誠信經(jīng)營社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱

我國處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化影響，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中仍衷情于“權(quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠信經(jīng)營為本，取信于民，才能獲得市場(chǎng)份額?，F(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)手中。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。還有，一個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家那樣受到市場(chǎng)驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場(chǎng)，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。

4、交易各方主體尚未成為實(shí)質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體

上面已分析現(xiàn)有體制下項(xiàng)目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實(shí)質(zhì)上僅是各級(jí)政府的代理人。項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場(chǎng)。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)看業(yè)主眼色行事，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。

建筑市場(chǎng)交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場(chǎng)中存在一些個(gè)體“包工頭”，以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于歷史原因，我國施工企業(yè)尤其是高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國有和集體占主導(dǎo)地位，這些國有企業(yè)通過多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。作為目前國有（集體）企業(yè)管理者，他們對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)較小的經(jīng)營思路。企業(yè)自主投標(biāo)投入大，且有許多公關(guān)費(fèi)用，這對(duì)國企來說，無疑是心頭的痛，若多標(biāo)未中，經(jīng)營者自身就要面對(duì)許多公關(guān)費(fèi)用而束手無策，同時(shí)令企業(yè)陷于困境;反之，通過投標(biāo)代理人，企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)用，將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理者不承擔(dān)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，甚至還可以有隱性收入存在。對(duì)“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運(yùn)作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè);再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級(jí)施工企業(yè)，維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的管理費(fèi)用，也令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。正是這種思維定勢(shì)，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個(gè)體?？傊F(xiàn)在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

5、行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡(jiǎn)，配置人員更少。目前，我國處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場(chǎng)必然產(chǎn)生大量問題。面對(duì)此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場(chǎng)，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場(chǎng)，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會(huì)傷及自身，最終會(huì)影響事業(yè)的繁榮。

6、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政人為因素干擾，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，合乎條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；②評(píng)標(biāo)專家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專家的方式，對(duì)專家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治?，我們對(duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能，或評(píng)標(biāo)專家參與“暗箱操作”，針對(duì)特定問題作出特定評(píng)判的現(xiàn)象就會(huì)有客觀的認(rèn)識(shí)。

建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境、機(jī)制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導(dǎo)致了建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報(bào)名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對(duì)這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場(chǎng)狀況仍然不容樂觀，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)仍然未能實(shí)現(xiàn)完全按照承包商實(shí)力或項(xiàng)目管理班子實(shí)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

建筑工程招投標(biāo)行為成為社會(huì)熱點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，特別是建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動(dòng)中并被披上“合法”的外衣，這些現(xiàn)象啟發(fā)我們思考現(xiàn)有招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為，由于建筑產(chǎn)品特性及招投標(biāo)活動(dòng)中人的因素較為活躍，要想從根本上扼制招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為，必須減少活動(dòng)中人為的干預(yù)，這必然會(huì)犧牲一些效率。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場(chǎng)，政府投資一般項(xiàng)目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運(yùn)作上對(duì)跨入門檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機(jī)性，保證公平性。這樣有利于提升政府形象，使政府投資項(xiàng)目利益最大化。

第三篇：五個(gè)著力解決問題心得

五個(gè)著力解決問題心得

五個(gè)著力解決為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育提供了指引和遵循。本文為五個(gè)著力解決問題心得范文，讓我們通過以下的文章來了解。

范文一

最近，按照《關(guān)于開展“為官不為”問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》文件要求，我局嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，狠抓作風(fēng)效能建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)效能風(fēng)暴行動(dòng)，切實(shí)解決不作為、慢作為，領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”等作風(fēng)方面的突出問題，落實(shí)重點(diǎn)工作的責(zé)任感和使命感，現(xiàn)將我單位黨員干部加強(qiáng)自糾自查、遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“雙十條”以及反對(duì)“四風(fēng)”廉政建設(shè)方面的工作落實(shí)情況做一匯報(bào)，具體內(nèi)容如下：

一、開展“為官不為”問題專項(xiàng)整治工作情況。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。迅速成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，部署召開了專項(xiàng)整治工作動(dòng)員會(huì)議。

2、深入對(duì)照檢查，認(rèn)真開展自查自糾。結(jié)合本單位工作職責(zé)和個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)照“為官不為”的主要表現(xiàn)，逐項(xiàng)檢查履職盡責(zé)情況，列出詳細(xì)專項(xiàng)整治清單，為專項(xiàng)整治工作打牢了基礎(chǔ)。

3、制定整改措施，明確整改時(shí)限。對(duì)照自查自糾中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部為官不作為突出問題

4、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，形成長效機(jī)制。為確?；顒?dòng)取得實(shí)效，加大對(duì)作風(fēng)問題的檢查、整治和問責(zé)力度，積極探索加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的新途徑、新舉措。把整改治理工作與完善體制機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，制定詳細(xì)的督導(dǎo)檢查措施和辦法，認(rèn)真檢查，確保件件有結(jié)果，事事有回音，列出具體案例，形成處理意見。

5、嚴(yán)格檔案管理，建立健全專題臺(tái)賬。針對(duì)上級(jí)交辦、征求到的意見、個(gè)人自查出來的問題，對(duì)照5個(gè)整治重點(diǎn)：①群眾觀念淡薄;②工作執(zhí)行不力;③工作不敢擔(dān)當(dāng);④工作狀態(tài)不佳;⑤工作推諉扯皮等問題統(tǒng)一編號(hào)，納入工作管理臺(tái)賬實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。明確了專項(xiàng)整治責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限，整改結(jié)果。

二、關(guān)于對(duì)待作風(fēng)建設(shè)新的規(guī)章制度和“為官不為”等問題的檢查說明。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的問題和矛盾不斷顯現(xiàn)，作風(fēng)建設(shè)也不例外。中央、省市委針對(duì)新情況出臺(tái)了一系列的制度措施，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)。對(duì)新的規(guī)章制度，我認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并在工作生活中認(rèn)真貫徹落實(shí)。但在“為官不為”方面，有時(shí)也存在“遇到難事繞道走”，多一事不如少一事的現(xiàn)象，對(duì)有些工作只求過得去，不求過得硬。相應(yīng)的，對(duì)人民群眾賦予我的職責(zé)沒有做到盡善盡美，還有許多工作沒做實(shí)做好。主要原因還是黨性不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按“三嚴(yán)三實(shí)”要求對(duì)照自己，在這方面，我將認(rèn)真加以整改，履行好自己的工作職責(zé)和權(quán)利。

三、下一步努力方向和改進(jìn)措施我將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)征求的意見建議，明確改進(jìn)措施，著力解決問題，實(shí)現(xiàn)自我凈化和提高。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治修養(yǎng)。一是加強(qiáng)理論修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念。認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》及總書記一系列講話精神等，并堅(jiān)持收看每天的新聞聯(lián)播，系統(tǒng)掌握中國特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，努力成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的忠實(shí)踐行者。二是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和政績(jī)觀，及時(shí)清洗思想上的灰塵，把群眾放在第一位，問計(jì)于民、問需于民、問政于民，全心全意為人民服務(wù)。在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

(二)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步提高為民服務(wù)水平。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持和完善調(diào)研制度和調(diào)研方式，深入群眾，把群眾的疾苦與需求真實(shí)地反映上來，尤其在解決深層次矛盾和問題上謀思路，出舉措，把調(diào)研成果有成效轉(zhuǎn)化為群眾辦實(shí)事做好事的實(shí)踐形式。對(duì)一些一時(shí)難以解決的問題，在探索和創(chuàng)新上下功夫，把解決問題做為創(chuàng)新的目標(biāo)，在基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍教育管理方面深入研究思考，精心制定方案，在廣泛征求基層及群眾意見的基礎(chǔ)上，探索推廣，以基層組織建設(shè)的新成效提供保障

(三)照章辦事，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央省州市各項(xiàng)規(guī)定。自覺按照《黨章》要求自己，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》及我省的《實(shí)施辦法》，嚴(yán)格按制度辦事，按程序辦事，要求別人做到的，自己首先要做到，要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做。從小事做起，對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”要求和焦裕祿精神，倡導(dǎo)節(jié)儉辦事，節(jié)儉生活，清清白白做事，踏踏實(shí)實(shí)做人。

在下一步的工作中，我將嚴(yán)格按照《關(guān)于開展“為官不為”問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》文件要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于力戒“為官不為”的相關(guān)講話精神，做好本職工作。

范文二

一、著力解決消極懈怠思想膨脹的問題。就是破除對(duì)面臨的差距認(rèn)識(shí)不夠清醒，目標(biāo)要求低點(diǎn)定位，工作標(biāo)準(zhǔn)降格降調(diào)，安于現(xiàn)狀的思想;縱向比較重盲目樂觀，橫向比較重自我原諒，工作沒激情，不思進(jìn)取的思想。進(jìn)一步強(qiáng)化爭(zhēng)先意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、位次意識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾突破不跑不要，不爭(zhēng)不搶的觀念，改變工作態(tài)度不積極，只求過得去、不求過得硬的現(xiàn)象，真正做到想爭(zhēng)先、敢爭(zhēng)先、能爭(zhēng)先。

二、著力解決盲干、亂干的問題。就是破除工作方向不明，業(yè)務(wù)政策把握不準(zhǔn)的盲動(dòng)思想;缺乏調(diào)查研究，對(duì)實(shí)際情況不了解的浮躁思想;解決問題不對(duì)路，工作做不到點(diǎn)子上的蠻干思想;工作方法簡(jiǎn)單，工作方式粗暴的草率思想。進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)意識(shí)，在工作實(shí)踐中不斷提升科學(xué)決策、因事施策的本領(lǐng)。

三、著力解決學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)的問題。通過學(xué)習(xí)討論引導(dǎo)廣大黨員干部在加強(qiáng)能力建設(shè)上下功夫，樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，把學(xué)習(xí)做為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種道德修養(yǎng)，注重向書本學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為理論素養(yǎng)、道德情操和精神境界，轉(zhuǎn)化為發(fā)現(xiàn)和解決問題的科學(xué)方法，轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、改進(jìn)工作措施。

四、著力解決干部隊(duì)伍作風(fēng)不扎實(shí)的問題。建設(shè)美麗中排，必須真抓實(shí)干，以實(shí)干凝聚力量，以實(shí)干推進(jìn)發(fā)展。要通過學(xué)習(xí)討論，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立實(shí)事求是的思想，求“真情”務(wù)“實(shí)績(jī)”，不搞形式主義，不搞形象工程。大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干的作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，摸實(shí)情，辦實(shí)事，撲下身子，腳踏實(shí)地，苦干實(shí)干，不達(dá)目的、不見效果決不罷休，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和十足的干勁，干出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。

五、著力解決服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境差的問題。環(huán)境是生產(chǎn)力、是競(jìng)爭(zhēng)力，好環(huán)境才能帶來大發(fā)展。就是破除只顧眼前利益，不慮長遠(yuǎn)發(fā)展的短視思想;不愿、不敢、不善與客商打交道，怕肥水流外田的與商爭(zhēng)利思想。要真正樹立“千優(yōu)勢(shì)、萬優(yōu)勢(shì)，環(huán)境就是最大優(yōu)勢(shì);千財(cái)富、萬財(cái)富，外資就是最大財(cái)富”的思想，不斷完善優(yōu)惠政策，全力優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)各方人士來中排投資的熱情和激情。

第四篇：當(dāng)前黨員存在的主要問題是什么？要著力從哪些方面解決問題？

當(dāng)前黨員存在的主要問題是什么？要著力從哪些方面解決問題？

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》指出，學(xué)習(xí)教育要增強(qiáng)針對(duì)性，“學(xué)”要帶著問題學(xué)，“做”要針對(duì)問題改。

當(dāng)前黨員存在的問題主要是理想信念模糊動(dòng)搖的問題、黨的意識(shí)淡化的問題、黨員宗旨觀念淡薄的問題、黨員精神不振的問題、黨員道德行為不端的問題。

要著力解決一些黨員理想信念模糊動(dòng)搖的問題，主要是對(duì)共產(chǎn)主義缺乏信仰，對(duì)中國特色社會(huì)主義缺乏信心，精神空虛，推崇西方價(jià)值觀念，熱衷于組織、參加封建迷信活動(dòng)等。

要著力解決一些黨員黨的意識(shí)淡化的問題，主要是看齊意識(shí)不強(qiáng)，不守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，在黨不言黨、不愛黨、不護(hù)黨、不為黨，組織紀(jì)律散漫，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不按時(shí)交納黨費(fèi)，不完成黨組織分配的任務(wù)，不按黨的組織原則辦事等。

要著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題，主要是利己主義嚴(yán)重，漠視群眾疾苦、與民爭(zhēng)利、執(zhí)法不公、吃拿卡要、假公濟(jì)私、損害群眾利益，在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)臨危退縮等。

要著力解決一些黨員精神不振的問題，主要是工作消極懈怠，不作為、不會(huì)為、不善為，逃避責(zé)任，不起先鋒模范作用等。

要著力解決一些黨員道德行為不端的問題，主要是違反社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，不注意個(gè)人品德，貪圖享受、奢侈浪費(fèi)等。

要持之以恒糾正“四風(fēng)”，抓好不嚴(yán)不實(shí)突出問題整改，推動(dòng)黨的作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。

第五篇：收入分配制度改革應(yīng)著力“擴(kuò)中”

收入分配制度改革總體方案討論了8年之久而仍遲遲未能正式推出，不論從哪個(gè)角度看，都只能說明一個(gè)基本的事實(shí)：改革牽涉面之廣，改革所觸動(dòng)利益之深，已使絕大多數(shù)利益相關(guān)者不敢輕言推進(jìn)措施。這一事實(shí)，置于我國當(dāng)前收入差距不斷擴(kuò)大的社會(huì)背景下，也使我們清楚地知道，改革迫在眉睫，但改革也困難重重。

本文由http:///整理發(fā)布。

令人欣慰的是，歷經(jīng)波折，收入分配制度改革總體方案終于有望在2012年第四季度推出。據(jù)透露，方案共涉及十大問題，其中包括工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理等方面的內(nèi)容。雖然不少專家都對(duì)方案寄予厚望，不過，新方案的具體內(nèi)容目前尚不得而知，能否真正緩解我國日益嚴(yán)峻的收入差距過大問題，也在未定之?dāng)?shù)?？梢灾赖氖?，這一改革的主線鎖定了“提低控高”。所謂“提低”，指的是提高低收入者的收入水平；所謂“控高”，也就是適當(dāng)限制高收入階層的收入水平。與此二者相關(guān)聯(lián)，筆者認(rèn)為，此次收入分配制度改革方案的真正核心，其實(shí)更應(yīng)該鎖定“擴(kuò)中”，也就是著力擴(kuò)大中等收入階層的人群基數(shù)以及做穩(wěn)這一階層的收入水平。相對(duì)而言，“提低”與“控高”都應(yīng)該基于“擴(kuò)中”，是以“擴(kuò)中”為改革目標(biāo)取向的。只有首先澄清了這一認(rèn)識(shí)，改革方案的制訂才不至于偏離其原有的軌道。

一段時(shí)間以來，我國收入分配差距不斷拉大的各種事實(shí)以及由此而引起的討論已引發(fā)了各界的高度關(guān)注。人社部勞動(dòng)工資研究所近期發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報(bào)告》披露，2007年平安保險(xiǎn)總經(jīng)理年薪為6616萬元，是當(dāng)年全國企業(yè)在崗職工平均工資的2751倍，相當(dāng)于農(nóng)民工平均工資的4553倍?！秷?bào)告》還披露，上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1萬元增加到2010年的66.8萬元，5年內(nèi)年薪平均值上漲了37.7萬元，而員工工資漲幅不大，10年內(nèi)只上漲了3萬元。全國總工會(huì)2010年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，兩成職工5年間從未漲過工資，208家國企高管與一線職工的收入相差近18倍，這一差距在1979年時(shí)僅為1.18倍，收入差距已明顯拉大。造成上述種種局面的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)原因在于，高管決定薪酬機(jī)制并且缺少監(jiān)督，部分行業(yè)依靠壟斷、資源配置優(yōu)勢(shì)等導(dǎo)致其薪酬增長過快，從而加速拉大不同階層間的收入差距。而其深層原因則與缺乏一種共同分享經(jīng)濟(jì)成長果實(shí)的機(jī)制有關(guān)，導(dǎo)致各階層在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中無法公平參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的果實(shí)。

調(diào)節(jié)日益嚴(yán)峻的收入差距，顯然必須重構(gòu)現(xiàn)有的收入分配制度框架。事實(shí)上，收入分配制度改革總體方案出臺(tái)的風(fēng)聲早已有之。據(jù)了解，方案的起草工作早在2004年即已啟動(dòng)，由國家發(fā)改委具體負(fù)責(zé)。2007年至2009年間，前后舉行了6次征求意見討論會(huì)。2010年初和2011年12月，國家發(fā)改委曾兩次將方案上報(bào)國務(wù)院，但均未獲得通過。

8年的時(shí)間里，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了不小的變化，而廣受關(guān)注的收入分配制度改革可說是“原地踏步”，沒有絲毫進(jìn)展。有關(guān)部門對(duì)此亦未能給出令人信服的理由。收入分配制度改

革總體方案緣何遲遲未能出臺(tái)？許多專家認(rèn)為，既得利益群體的阻礙是重要因素。其實(shí)這并不難理解。收入分配制度改革牽涉企業(yè)與職工之間的關(guān)系，牽涉高收入階層與中低收入階層之間的關(guān)系，也牽涉政府和民間在財(cái)富分配上的角力。涉及群體既廣，所受阻力必然較大。恰恰是這一點(diǎn)，被既得利益階層加以放大，或宣稱不宜輕言推進(jìn)改革，或借故技術(shù)條件尚未成熟，不足以應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的諸多困難，因而改革宜緩行。

中國當(dāng)前的總體收入分配形勢(shì)的一個(gè)重要特征是，較之10年前，乃至20年前，各群體的絕對(duì)收入水平都已有較大幅度的增長，但是，各群體間的收入差距也已明顯拉大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，是要使全體民眾能有較為均等的機(jī)會(huì)，參與分享經(jīng)濟(jì)成長的果實(shí)，而不論各階層民眾的初始經(jīng)濟(jì)狀況如何。經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)“蛋糕”已經(jīng)做大，進(jìn)入“共富”時(shí)代的條件已然具備，政府財(cái)力殷實(shí)，調(diào)節(jié)各階層收入差距的能力也已足夠。如何運(yùn)用政策工具調(diào)節(jié)客觀存在的過大的收入差距，其實(shí)衡量的是政府對(duì)效率與公平二者關(guān)系的深層次考慮。一個(gè)可能的思路是，以犧牲部分效率為代價(jià)，換取收入分配改革的推進(jìn)空間。

由于歷史原因?qū)е碌闹袊青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迄今未能有較大的轉(zhuǎn)變，這一局面已使得農(nóng)村在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程中處于劣勢(shì)地位。正視這一現(xiàn)實(shí)，在制定收入分配改革總體方案時(shí)，或許不容易出現(xiàn)較大的偏差。由此，不難理解一些學(xué)者提出的“提低、控高、擴(kuò)中”思路之中，應(yīng)較大幅度“提低”，穩(wěn)定“擴(kuò)中”，謹(jǐn)慎“控高”。無疑，“控高”所指向的“高”收入群體，在代言階層既得利益方面，具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)地位，或許，收入分配制度改革的真正困難，正來自于此?？傮w方案能否順利推出，進(jìn)而能否穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施，將主要看方案中對(duì)這一群體采取了何種調(diào)控態(tài)度。

穩(wěn)增長也好，促增長也罷，未來10年乃至20年，中國經(jīng)濟(jì)無疑仍須正視“增長”問題。作為社會(huì)福利的源泉，經(jīng)濟(jì)增長所帶來的收益如果無法得到有效的制度保障，那么，諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問題將持續(xù)考驗(yàn)整體經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)深度。

一旦收入分配制度改革總體方案鎖定“擴(kuò)中”目標(biāo)，那么，“提低”和“控高”也就有了明確的改革方向?！疤岬汀辈辉賰H僅是一味設(shè)法增加低收入階層的收入水平，而是為其構(gòu)建起一種穩(wěn)定的保障收入增長的機(jī)制；“控高”也不再僅僅是像有些人所宣稱的那樣，一味通過所謂富人稅等財(cái)稅調(diào)節(jié)措施來達(dá)到限制其收入水平的目的。鎖定“擴(kuò)中”目標(biāo)的“提低”、“控高”等諸多措施，主旨均在于形成一個(gè)穩(wěn)定的收入增長的動(dòng)態(tài)機(jī)制，從而促使高、低收入群體不斷向中等收入群體“會(huì)合”，為最終逐步形成穩(wěn)固、強(qiáng)大的中等收入群體創(chuàng)造條件。

要形成上述穩(wěn)定的收入增長的動(dòng)態(tài)機(jī)制，遠(yuǎn)沒有想象中的那樣簡(jiǎn)單。并且，收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)象，在國有企業(yè)和非國有企業(yè)中均不同程度地存在，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的健康成長造成了直接的沖擊，也使其前景蒙上了一層揮之不去的陰影。一方面，各行業(yè)間過大的收入差距長期無法得到有效調(diào)節(jié)，打擊勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國員工的敬業(yè)度僅有51%，比全球平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)左右。另一方面，各階層間顯著的收入分配差距加劇了勞資關(guān)系緊張。數(shù)據(jù)顯示，2001年我國勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大約為15.5萬件，到2011年已經(jīng)突破了60萬件。此外，各種群體性事件頻發(fā)，不少也是勞動(dòng)關(guān)系惡化的結(jié)果。短期之內(nèi)，如果無法有效通過價(jià)格、稅收、財(cái)政領(lǐng)域的改革措施乃至三者的聯(lián)動(dòng)改革，促進(jìn)收入增長的動(dòng)態(tài)機(jī)制盡快形成，那么，作為經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵要素的勞動(dòng)力，其再生、保障機(jī)制無疑缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所謂的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，也將是空中樓閣。由此可見，實(shí)施良性的收入分配制

度，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)增長，有著基礎(chǔ)性的促進(jìn)作用。

收入分配制度改革延續(xù)了8年而再度提上議事日程，也說明，改革無法中途停止，即便是當(dāng)前我們面臨重重困難，也還沒有到一籌莫展的地步。當(dāng)前，推進(jìn)改革所必須補(bǔ)上的“臨門一腳”，也許就是決策者能否痛下決心敢于動(dòng)一動(dòng)有關(guān)部門和既得利益階層的“奶酪”。從長遠(yuǎn)看，早動(dòng)遠(yuǎn)比晚動(dòng)好。