第一篇：信訪局“十一五”發(fā)展思路工作匯報

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央、國務院關于加強新時期信訪工作的一系列重要決策部署，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，牢記為民宗旨，發(fā)揚務實作風，堅持依法按政策辦事，切實維護社會公平正義，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為全面建設小康社會、構建社會

主義和諧社會，推進“民本岳陽”和諧崛起作出新的更大貢獻。

（二）目標任務

以切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧為目標，構建統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作新格局，建立暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，形成與構建社會主義和諧社會目標任務相適應的信訪工作新機制，推進信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化。不斷降低信訪總量，減少信訪存量，提高工作質量，使信訪總量增長幅度控制在10%以內，赴省上訪低于全省平均水平，信訪立案到期辦結率保持100%。

（三）重要舉措

1、切實轉變思想觀念，準確定位信訪工作。以貫徹落實黨的十七大精神為主線，堅持解放思想，與時俱進，以思想的大解放促進信訪事業(yè)的大發(fā)展，廣泛開展“貫徹落實黨的十七大精神，做好新形勢下信訪工作”的大討論，重點解決“信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干”的問題，推進信訪工作著力點的轉移，進一步推進信訪部門實現(xiàn)由“秘書型”向“職能型”的轉變。堅持在實踐中深化對信訪工作地位和作用的認識，進一步明確新時期信訪工作的定位，增強“跳出信訪看信訪，站位全局抓信訪”的自覺性。

2、堅持依法按政策解決問題，切實維護群眾合法權益。要在政策制定中統(tǒng)籌兼顧各方面利益。堅持科學決策、民主決策、依法決策，在制定政策時充分聽取各方面意見建議；要認真解決群眾合理訴求。對群眾反映的問題做到“件件有著落、事事有回音”。凡法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決，對“情理之中，法度之外”的訴求，要抓緊研究制定和完善法律、政策，對群眾提出應當解決、但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，并積極創(chuàng)造條件適時予以解決；要著力解決信訪突出問題。加大排查力度，正確分析研判，層層包案負責，把解決突出問題作為工作重點，按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”、“依法、及時，就地解決問題與疏導教育相結合”的信訪工作原則，切實把信訪突出問題妥善處理在本地區(qū)本部門、解決在基層；要堅持解決實際問題與加強思想政治工作相結合。充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，加大對國務院《信訪條例》和《湖南省信訪條例》及有關法律法規(guī)的宣傳力度，有針對性地開展各種思想教育活動，切實做好釋疑解惑、疏導情緒、化解矛盾的工作。

3、進一步暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序。要不斷完善信訪訴求表達方式。堅持文明熱情接待，認真辦信處訪。設立律師咨詢服務，強化公開聯(lián)合接訪，進一步完善“人民群眾來信綠色通道”，全面開展網(wǎng)上辦信工作，引導群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達訴求，確保民情、民意、民智順暢上達。建立全市信訪信息系統(tǒng)，設立投訴受理中心，為群眾反映問題，提出意見建議，查詢辦理情況提供便利條件；要廣泛征集人民群眾的意見和建議。要采取群眾評議、網(wǎng)上征集、電話熱線等形式，建立健全人民建議征集制度，切實保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，引導人民群眾積極獻計獻策，并對群眾意見建議認真分析研究歸納，改進工作；要大力推行領導干部接待群眾來訪制度。要堅持和完善領導定期接待群眾來訪，親自批閱群眾來信，包案處理信訪問題等制度，積極開展領導干部主動約訪、深入下訪、積極導訪、重點暗訪等活動。廣泛建立黨政領導干部和黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達渠道；要依法規(guī)范信訪行為。既要健全和完善科學規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復群眾信訪事項的工作規(guī)則和制度，努力規(guī)范信訪干部的工作行為，又要加強法制宣傳教育，出臺硬性文件，對信訪活動中的違法行為予以堅決打擊，努力規(guī)范群眾的上訪行為。

4、建立長效工作機制，提高信訪工作效率和管理水平。要建立健全信訪工作綜合協(xié)調機制。加強組織協(xié)調，整合社會管理資源，形成做好信訪工作的強大合力。強化措施，進一步擴大和延伸聯(lián)合接訪工作，共同處理好跨地區(qū)跨部門的信訪問題。充分發(fā)揮聯(lián)席會議、信訪工作領導小組和信訪部門的綜合協(xié)調指導作用，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調、運轉高效、綜合施治的工作機制；要建立健全信訪問題排查化解機制。繼續(xù)開展深層次、寬領域的矛盾糾紛排查化解工作，把

信訪工作的重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。對排查出來的問題要認真研判、提出建議、及時交辦、分解責任、包干負責、限期解決，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；要建立健全信訪信息匯集分析機制。加強基層信訪網(wǎng)絡建設，健全和完善多層次、全方位的信息報送網(wǎng)絡，確保信息傳遞渠道暢通。綜

合開發(fā)利用信訪信息資源，進一步提高分析研判水平，增強工作的預見性和針對性，牢牢把握工作主動權；要建立健全信訪督查工作機制。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查工作機制，積極主動開展督查工作。配齊配強督查力量，進一步完善信訪督查員制度，凡市級提拔副處級以上、縣級提拔副科級以上干部，在擬提拔前或提拔后必須到市（縣）信訪局擔任1—3個月信訪督查員。

5、加強基層基礎工作，提高基層預防和妥善處理信訪問題的能力。要提高基層化解矛盾的能力。牢固樹立固本強基的思想，做到重心下移、關口前移，及時化解矛盾，就地解決信訪問題。高度重視解決群眾初信初訪問題。不斷加大投入，按“七有”標準，加強基層信訪工作機構建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要層層建立專門的信訪工作機構、有專人負責信訪工作、要向各社區(qū)派出接訪員，在市直和縣（市、區(qū)）各部門和國有大中型企業(yè)及事業(yè)單位設立信訪工作機構，配備專（兼）職信訪工作人員；要切實加強縣級信訪工作。高度重視，加強指導，突出重點，有針對性地督促后進轉化，促進平衡發(fā)展。要進一步完善縣級常委會和政府常務會研究信訪工作的制度、縣級領導包案負責制度和責任追究制度及目標考核制度，充分發(fā)揮基層領導的作用，切實把問題解決在基層。

6、進一步加強對信訪工作的領導，構建信訪工作新格局。要健全信訪工作領導體制。進一步督促各級各部門把信訪工作列入重要議事日程，定期聽取信訪工作匯報，認真研究部署信訪工作，明確強有力的同志分管信訪工作，強化信訪工作領導小組，形成堅強的領導機制；要認真落實信訪工作領導責任制。繼續(xù)實行各級各部門主要領導為信訪工作的第一責任人，對信訪工作負總責，分管領導負直接責任，其他領導“一崗雙責”的一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。建立信訪工作風險評估機制，將信訪工作情況作為各級領導班子和領導干部考核的內容。要及時啟動問責，嚴格實行信訪工作責任追究制，對因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法權益引發(fā)信訪問題，或對群眾反映的信訪問題推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決并造成嚴重后果的，要對有關領導和責任人予以黨紀政紀處分。觸犯法律的，要依法追究法律責任。

7、切實加強信訪部門領導班子和干部隊伍建設。進一步配齊配強各級信訪部門領導力量，優(yōu)化班子結構，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、作風優(yōu)良、熟悉法律和政策，擁有豐富群眾工作經(jīng)驗，具備較強社交管理能力的信訪干部隊伍。要加大信訪干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，對政治素質好、業(yè)務能力強、工作業(yè)績突出的要予以重用，對長期從事信訪工作作出突出貢獻的，要給予表彰獎勵。繼續(xù)關心和加強對信訪局干部的交流。從事信訪工作時間長，工作表現(xiàn)好，工作業(yè)績突出的同志優(yōu)先進行交流。繼續(xù)關心信訪干部的提拔使用，從寬解決職級待遇和適當從基層信訪局長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中選拔信訪干部，從大學本科畢業(yè)生中公開招考錄用信訪干部。高度重視信訪部門基礎建設，進一步加大對信訪工作的投入，按要求建好駐長勸返站，建好各縣（市、區(qū)）群眾上訪接待場所。嚴格將信訪工作辦公經(jīng)費和處理信訪事項的業(yè)務經(jīng)費列入各級財政預算，予以保證。

信訪局“十一五”發(fā)展思路工作匯報

第二篇：信訪局"十一五"主題實踐活動工作匯報

黨組根據(jù)“保持先進性、建功‘十一五’”主題實踐活動動員大會的精神和要求，結合婦女兒童工作的實際，抓緊制定主題實踐活動方案。確定：（1）圍繞建設社會主義新農(nóng)村的要求，從今年起，每年在全省10個市各抓1—2個新農(nóng)村建設示范村和“女村官”村務民主管理示范村，以此輻射和帶動周邊農(nóng)村共同發(fā)展。（2）繼續(xù)深化“巾幗社區(qū)服務”工程，加大婦女就業(yè)再就業(yè)技能培訓力度，提高家政服務工作水平，拓展下崗失業(yè)婦女再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的新門路；深入開展“巾幗建功”活動，鼓勵城鄉(xiāng)婦女為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃創(chuàng)造新業(yè)績。（3）加大依法維護婦女兒童權益的力度，努力營造“婦女法”大宣傳的氛圍，深入調研，推動婦女維權重點、難點問題的解決；繼續(xù)開展“不讓毒品進我家”、“預防艾滋病，健康全家人”、“平安家庭”創(chuàng)建活動，為維護婦女權益、構建和諧陜西做貢獻。（4）發(fā)揮婦聯(lián)在家庭工作領域中的優(yōu)勢，加強家庭成員思想道德建設，繼續(xù)推進“百萬家長教育工程”，開展“爭做合格家長、培養(yǎng)合格人才”活動，推動家庭成員之間、家庭與社會之間、家庭與自然之間和諧相處，促進和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧社會建設。（5）積極促進婦女參政工作，抓住今年市、縣、鄉(xiāng)集中換屆機遇，積極向組織部門推薦優(yōu)秀女干部，進一步提升女領導干部的綜合素質和工作能力。（6）開展“綠色家庭”資源節(jié)約行動。聯(lián)合省環(huán)保局、大型超市、高校環(huán)保組織等，開展“走進綠色超市、選擇環(huán)保生活”、“三秦綠色家庭資源節(jié)約創(chuàng)意大賽”系列活動，積極倡導節(jié)約型消費、綠色消費的生活方式和生活理念，推動廣大家庭在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中發(fā)揮積極作用。

省信訪局：黨組緊密結合信訪工作實際，認真貫徹落實中、省領導對信訪工作的重要批示和全國、全省信訪局長會議精神，圍繞我省“十一五”規(guī)劃目標任務和省委、省政府提出的有關信訪工作“一控制、兩下降”目標要求，引導黨員干部，緊貼全省工作大局，正確認識形勢、理解黨和國家的方針政策，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委重大決策和工作部署上來；進一步轉變機關作風，狠抓工作落實，提高信訪工作水平，為創(chuàng)建“平安陜西”，構建和諧社會和推動全省“十一五”規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)作出貢獻。并確定三點具體落實措施：一是把學習黨章和落實科學發(fā)展觀作為主題實踐活動的主要內容；二是把結合學習和宣傳貫徹《信訪條例》作為主題實踐活動的切入點，進一步提升信訪工作的整體水平；三是把加強機關建設，轉變機關作風，提高辦事效率作為主題實踐活動的關鍵環(huán)節(jié)，圍繞“比作風、講貢獻，我為新時期信訪工作添光彩”，開展“三比三看”：一比黨性觀念，看誰服務群眾、服務大局的宗旨意識樹的牢；二比貢獻，看誰敬業(yè)愛崗，工作任務完成的好，創(chuàng)新的辦法多；三比作風，看誰遵規(guī)守紀嚴，團結協(xié)作的風格高。通過開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，不斷提高機關精神文明創(chuàng)建工作的質量和水平，進一步落實責任，使人人肩上有擔子，項項工作有著落，努力做到“接訪要熱心、聽取訴求要耐心、調處工作要貼心、協(xié)調解決問題要誠心”。

省知識產(chǎn)權局：黨組制定主題實踐活動方案堅持融黨建與業(yè)務工作為一體，把學習教育與推動工作緊密結合，把黨的先進性體現(xiàn)到促進知識產(chǎn)權事業(yè)大發(fā)展和為“十一五”建功立業(yè)上。并結合本局的工作特點，開展以下活動：

1、組建局機關黨員知識產(chǎn)權服務小分隊。服務對象主要為我省“十一五”規(guī)劃重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)中的各類企業(yè)，特點是高新技術企業(yè)，通過提供優(yōu)質服務，推動企業(yè)知識產(chǎn)權工作，幫助企業(yè)加快知識產(chǎn)權制度的建立，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體。

2、開展黨員聯(lián)系企業(yè)活動。每個在職黨員聯(lián)系一個企業(yè)，走出機關、走出會議室，深入所聯(lián)系的企業(yè)，了解企業(yè)知識產(chǎn)權制度建立、知識產(chǎn)權機構建設、知識產(chǎn)權擁有量和企業(yè)在知識產(chǎn)權方面的需求等情況。宣傳黨和國家建設創(chuàng)新型國家的方針政策，宣傳我省有關鼓勵自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護的政策。

3、組建知識產(chǎn)權講師團。抽調局系統(tǒng)業(yè)務較熟練、理論水平較高、表達能力較強的黨員和知識產(chǎn)權方面的專家組成講師團，赴我省重點企業(yè)開展知識產(chǎn)權宣傳和培訓，提高企業(yè)管理人員、技術人員的知識產(chǎn)權保護意識，提高運用知識產(chǎn)權制度的能力和水平。

4、開展“創(chuàng)新陜西，知識產(chǎn)權在行動”大型宣傳活動。結合實施知識產(chǎn)權特派員制度，“百家企業(yè)、千項行動”、知識產(chǎn)權“進園區(qū)、進企業(yè)、進高校、進院所”工程和知識產(chǎn)權直通車服務計劃等活動，對西安高新區(qū)、陜北能源重化工基地、陜南中藥材基地、楊凌示范區(qū)等重點區(qū)域、重大項目，進行重點宣傳報道.信訪局“十一五”主題實踐活動工作匯報

第三篇：信訪局工作匯報

信訪局工作匯報

尊敬的*書記：

我簡要匯報一下去年及當前全市信訪工作的基本情況和今年的工作打算。

一、2012年全市信訪工作的基本情況

2012年，在市委、市政府的正確領導下，市信訪局按照年初確定的“一二三四五”的工作思路，突出重點，強化責任，開拓進取，干事創(chuàng)業(yè)，整體工作有了新的進展和突破，全市信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

一是各項信訪業(yè)務指標圓滿完成。全市信訪總量同比下降**%，其中，市信訪局接待群眾來訪起數(shù)人數(shù)同比分別下降**%和%。到**省進京上訪登記率繼續(xù)保持在較低水平，無登記進京集體訪?！渡綎|信訪》等省以上刊物先后**余次刊發(fā)了我市信訪工作的做法。

二是對信訪工作的領導力度明顯加大。市委常委會先后4次聽取全市信訪工作匯報。市委、市政府主要領導和分管領導多次對信訪穩(wěn)定工作作批示、提要求，主動過問和處理重大信訪問題。先后多次召開會議、下發(fā)文電，對不同時期的重點工作進行研究部署。年內，先后有**位市領導到市信訪局公開接訪，為各級作了表率。

三是重要敏感時期的信訪工作卓有成效。圓滿完成了十八大及市區(qū)“兩會”等一系列重要敏感時期的信訪工作。榮獲“*******工作先進集體”榮譽稱號。

四是信訪基層基礎工作進一步規(guī)范。深入組織開展了“信訪基層基礎規(guī)范化建設年”活動，總結推廣了**縣村級“三層”調解網(wǎng)絡、**鎮(zhèn)干部駐村辦公、****鎮(zhèn)“問計于民”等典型做法。基層聯(lián)絡員隊伍作用發(fā)揮明顯，年內上報各類預警信息**條。社會矛盾大排查大化解工作扎實有效，共排查矛盾糾紛***條，化解率達***%。集中組織開展了信訪法規(guī)和領導干部公開接訪活動。

五是開拓創(chuàng)新工作有了新進展。在深入調研的基礎上，籌備召開了全市群眾工作會議，制發(fā)了《關于進一步加強和改進新時期群眾工作的意見》，就市委群眾工作部下一步如何開展工作向市委提出了建議。對重大決策風險評估、領導干部定期接訪等工作專門制定出臺了意見，作了規(guī)范創(chuàng)新。完善落實了區(qū)縣信訪局長季度例會和信訪工作月分析研判、月通報等制度。

六是領導班子和干部隊伍建設取得新成績。組織開展了“和諧信訪機關建設年”活動，通過訪貧問苦、參觀愛國主義教育基地、反腐倡廉警示教育、選樹和觀摩信訪工作先進典型等一系列主題鮮明的活動，促使全局干部職工的精神風貌進一步振奮，工作熱情進一步高漲，團結共事的意識進一步濃厚。市信訪局領導班子連續(xù)*年被市委、市政府評為“優(yōu)秀領導班子”。

當前存在的主要問題：一是部分信訪熱點問題，如勞動社保、土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴等仍然比較突出；二是部分重點群體仍不夠穩(wěn)定；三是按照用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的要求，信訪工作體制機制還需要進一步理順。

二、近期開展的主要工作

一是為做好春節(jié)及各級“兩會”等敏感期的信訪工作，我們對上訪老戶、寫信大戶進行了系統(tǒng)梳理排查，共排查出**戶，全部實行了臺帳式管理，落實了包案領導和責任單位。

二是為確保農(nóng)村“兩委”換屆選舉期間全市社會和諧穩(wěn)定，我局對全市不穩(wěn)定村居進行了系統(tǒng)排查、梳理和分析，共排查不穩(wěn)定村居**個，并安排專門力量，實行重點調度，確保不出大的問題。

三是利用元旦前一周時間，對各區(qū)縣、高新區(qū)和群眾信訪工作進行了集中督導檢查，幫助區(qū)縣分析面上存在的問題，以便有的放矢地做好工作。

四是1月4日下午召開了市信訪聯(lián)席會議，傳達學習市政法維穩(wěn)專題工作會議精神，通報各級各部門貫徹落實全市群眾工作會議精神情況和近期信訪工作情況，對一季度的群眾信訪工作作了安排部署。重點抓好各級“兩會”及春節(jié)等敏感期安全保衛(wèi)、群眾工作四級網(wǎng)絡建設和有關制度制定、信訪突出問題排查化解、信訪老戶集中整治、信訪穩(wěn)定情況日調度等工作。

三、2013年工作打算及建議

總的想法是以貫徹落實全市群眾工作會議精神為主線，突出抓好五個方面的工作：

一是堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，積極探索建立與之相適應的體制機制。分近期、中期、遠期三個目標積極推進。近期目標（至今年2月底），建議成立市委群眾工作部籌建工作領導小組，以市委、市政府文件出臺《關于組建市委群眾工作部的意見》和相關規(guī)章制度，明確市委群眾工作部的人員編制和內設機構，對區(qū)縣群眾工作網(wǎng)絡建設情況進行督查調度；中期目標（3月份至6月底），建議抓好市委群眾工作部辦公地點落實，建立市級群眾服務大廳，舉行群工部掛牌儀式，整合市直有關部門入駐服務大廳開展聯(lián)合接訪和服務；遠期目標（下半年），在全市正式運行四級群眾工作網(wǎng)絡，制定全市群眾工作考評辦法和崗位工作規(guī)范，加大宣傳力度，在全市打造“有問題找群眾工作部”的服務品牌。

二是深入推進固本強基維穩(wěn)工程，繼續(xù)夯實信訪基層基礎。突出抓好“信訪基層基礎規(guī)范化建設年”、重大決策風險評估、社會矛盾大排查大化解、基層聯(lián)絡員隊伍建設等工作。

三是全力以赴推動“事要解決”，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好廣大群眾的合法權益。高度重視和做好初信初訪工作，認真落實群眾逐級上訪有關規(guī)定和信訪事項三級終結制，加大信訪聽證力度，建立健全重點案件研判定性工作機制，深入開展重信重訪、非正常上訪、信訪積案等疑難信訪問題集中整治活動。

四是積極拓寬社情民意表達渠道，確保民情、民意、民智順暢上達。積極開展人民建議征集專題活動，加強“網(wǎng)上信訪”和“網(wǎng)上投訴”工作，抓好信訪法規(guī)宣傳教育。

五是強化各級各部門的信訪責任主體意識和信訪干部隊伍能力建設。

第四篇：十一五”發(fā)展思路的建議

改革開放20多年特別是“十五”以來，在***市委、市政府的堅強領導下，在全市人民的共同努力下，***市經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了重大成就：經(jīng)濟總量成倍擴張，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，人民生活水平大幅度提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，涌現(xiàn)出了豐原這樣全國農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，成為安徽人民的驕傲。最近，為了實現(xiàn)小康，加快發(fā)展，提出了“3461”行動計劃

。這是一個861行動計劃相銜接的計劃，是一個加快建設皖北、中原加工、商貿(mào)、科技中心的計劃。“3461”計劃將為蚌埠“十一五”發(fā)展提供一個更好的發(fā)展平臺。

一、***市“十一五”發(fā)展環(huán)境分析

“十一五”期間，***經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境將會有進一步的改善：

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（一）區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。隨著界阜埠、埠寧高速公路的建成，京滬高速鐵路的開工建設，加上已有的合徐高速公路、京滬鐵路和淮河航運，蚌埠市基本形成了四通八達的交通網(wǎng)絡，區(qū)域交通中心的地位進一步突出。

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（二）是資源環(huán)境進一步改善。隨著國家加大淮河治理力度、加大淮河治污力度，蚌埠市的“心腹之患”將會得到徹底根除，水資源環(huán)境將會大大改善?；茨蟽|噸煤炭基地和大型火電機組的建設，為蚌埠市發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)提供了機會。

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（三）是市場更加活躍。國家高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，采取一系列措施解決“三農(nóng)”問題，將促進蚌埠市乃至整個皖北地區(qū)的發(fā)展，為皖北的中心城市----蚌埠的發(fā)展提供更強購買力的腹地。

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（四）是開放更加便捷。長三角的崛起和蚌寧高速公路的開通，為蚌埠市進一步擴大對外開放、加速融入長三角創(chuàng)造了良好的條件。

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（五）是產(chǎn)業(yè)基礎更加壯大。蚌埠的農(nóng)副產(chǎn)品深加工及精細化工（規(guī)模以上25家）、專用機械及汽車零部件（27家，30大類500多種產(chǎn)品）、玻璃及玻璃深加工（12家，華光集團是全國最大的信息顯示材料生產(chǎn)基地）這三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了集群的雛形，“十一五”期間，蚌埠經(jīng)濟和社會發(fā)展中面臨的主要問題：

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（一）產(chǎn)業(yè)結構缺乏競爭力。我國經(jīng)濟已經(jīng)進入到重化工發(fā)展階段，而蚌埠市的經(jīng)濟結構總體而言是比較輕型化的，未來一段時期缺乏符合產(chǎn)業(yè)結構升級方向、增長速度快、帶動力強的主導產(chǎn)業(yè)，這將制約蚌埠市的快速發(fā)展。存在這一問題原因是多方面的。其中與省區(qū)域發(fā)展政策有一定的關系?！鞍宋濉?、“九五”時期，省里對蚌埠的投入少，上繳多，蚌埠沒有被擺上應有的位置。八十年代搞農(nóng)業(yè)主攻淮北，九十年代以來搞皖江開發(fā)、一線兩點，蚌埠都不在其中。在計劃經(jīng)濟時期，直接導致了對蚌埠的投入不多。“十五”以后，皖北的問題引起了省委、省政府的高度重視，2001年出臺了《關于進一步加快皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，并連續(xù)召開幾次座談會，每一次都對蚌埠提出更高的要求和期望。

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（二）市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不快，帶動力弱。蚌埠市與蕪湖、淮南、馬鞍山等市相比，市區(qū)經(jīng)濟的差距在拉大，差就差在市區(qū)經(jīng)濟上，即差在二、三產(chǎn)業(yè)上。主要原因：一是缺乏新的經(jīng)濟增長點，工業(yè)增長緩慢。蚌埠作為一個老工業(yè)基地，輕紡、食品、機械、化工等產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢。但是多年來，由于必要的投入，加上機制轉換較慢，除了豐原和化工行業(yè)外，其它行業(yè)優(yōu)勢明顯減弱，一批知名老企業(yè)發(fā)展遇到很大困難。二是優(yōu)勢沒有得到很好的發(fā)揮，三產(chǎn)比重不高。蚌埠交通便捷，歷史上皖北商業(yè)重鎮(zhèn)。改革開放以來，我國市場經(jīng)濟特別是第三產(chǎn)業(yè)有了迅猛發(fā)展，但20多年來，蚌埠市第三產(chǎn)業(yè)年均增長12左右，比全省平均增幅低1個多百分點，三產(chǎn)在全省的位次由第4位退居第10位。三是對外開放力度不大，非國有經(jīng)濟發(fā)展緩慢。四是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標和連續(xù)性也存在一定問題。

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（三）農(nóng)副產(chǎn)品價格上張，企業(yè)成本增加。是從目前的趨勢看，“十一五”期間糧食等農(nóng)副產(chǎn)品價格再出現(xiàn)前些年低位的可能性很小，這為包括豐原在內的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶來了成本壓力，將影響其國際競爭力。

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二、蚌埠市“十一五”發(fā)展的主導方向

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（一）推動產(chǎn)業(yè)結構適度重型化。蚌埠是個老工業(yè)城市，經(jīng)過“十五”以來的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構較為齊全。但是，總體而言，蚌埠市目前的產(chǎn)業(yè)還是比較偏重于輕型化。隨著我國經(jīng)濟進入重化工業(yè)階段，加速產(chǎn)業(yè)結構的重型化步伐已成當務之急。蚌埠市要在進一步壯大現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，充分利用緊鄰淮南能源基地、以及淮河治理后水資源較為充沛的有利條件，積極發(fā)展一批適應產(chǎn)業(yè)結構升級要求的大耗能、大耗水的重化工產(chǎn)業(yè)，形成新的支柱，帶動全市經(jīng)濟發(fā)展。從目前的情況看，應突出抓好煤化工鹽化工、機械制造、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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（二）從區(qū)域交通中心發(fā)展為區(qū)域交易中心。“八五”期間，我國曾經(jīng)出現(xiàn)了一批期貨市場、大型批發(fā)市場，由于當時的客觀環(huán)境不具備和管理未跟上，不少市場先后消亡或沉寂。但是，隨著我國經(jīng)濟市場化步伐的加快，“十一五”期間，我國市場體系將有重大發(fā)展。哪個城市成為市

第五篇：十一五總結和十二五文化發(fā)展思路

庫倫旗文化廣播電視電影局

“十一五”工作總結及“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是貫徹落實黨的十七大精神，推進全旗經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和小康社會全面建設的關鍵時期。中央經(jīng)濟工作會議強調“要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需的重要組成部分，積極推進廣播影視，新聞出版等領域重大文化建設項目和產(chǎn)品創(chuàng)新”。在此大背景下,我旗文化事業(yè)正面臨著前所未有的大好發(fā)展機遇。我局組織專門力量對全旗文化廣電工作進行了深入調研，廣泛征求了社會各界意見，在認真分析研究的基礎上，形成了以下發(fā)展思路。

一、“十一五”以來文化事業(yè)發(fā)展情況

近年來，我旗文化工作堅持以實踐科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以發(fā)展繁榮為主題，緊緊圍繞旗委旗政府中心工作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真抓實干，文化事業(yè)各項工作發(fā)展出現(xiàn)了良好發(fā)展勢頭。

（一）群眾文化事業(yè)繁榮發(fā)展。一是大力組建和扶持業(yè)余文藝演出隊，先后成立了草根文化藝術團、紅楓葉安代隊、原生態(tài)安代隊等8個群眾表演團體，經(jīng)常組織舉辦規(guī)模聲勢大、覆蓋范圍廣、參與群眾多、社會影響好的群眾文化活動，為繁榮全旗城鄉(xiāng)文化發(fā)揮了積極的主導作用，也為我旗民族文化的傳承培養(yǎng)了一批接班人。二是活躍群眾文化活動。2010年開展廣場文藝活動117場次，服務群眾2萬多人次，豐富了群眾業(yè)余文化生活，在一定程度上滿足了人民群眾的精神文化需求。

（二）文化惠民活動大范圍開展。實施文化惠民工程，就是要通過一批具體文化福利項目，將健康向上的文化產(chǎn)品和文化服務送到群眾身邊。近年來我局進一步整合資源，開展送文藝下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋建設、“2131”農(nóng)村免費電影放映等文化惠民工程，讓人民群眾共享文化成果。2010年，完成“2131”工程農(nóng)村電影放映2322場，觀眾275782人次。開展“送戲下鄉(xiāng)”演出活動82場次、服務群眾58200多人次，并為其他各類文藝活動和會議提供音響服務90場次。送書、科技信息等下鄉(xiāng)達到13000冊（份），完成了70個價值280萬元的草原書屋建設工作。全旗各級圖書館（室）接待圖書閱覽、借閱和查閱人員41087人次，提供各類圖書60119冊次。

（三）非物質文化遺產(chǎn)保護事業(yè)從無到有。在非物質文化遺產(chǎn)保護方面我們始終以“安代”為主要內容，對我旗的非物質文化遺產(chǎn)進行了更深入的挖掘、整理，傾力打造安代這張經(jīng)典名片。調查搜集了安代的起源、安代名稱的來歷、安代的動作、曲調以及安代的唱詞和有關安代發(fā)展過程中發(fā)生的故事、傳承人員的情況等。已挖掘整理出安代曲目72首、安代唱詞1260多段，出版了《安代研究四十年》、《安代文化研究集成》等多部論著及大型畫冊《中國安代藝術之鄉(xiāng)——庫倫》，并征集到歌頌庫倫的新歌62首。

（四）文化產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。經(jīng)過近幾年的培育和發(fā)展，我旗文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，形成了包括圖書音像、休閑娛樂、文藝演出、廣播影視、群眾文化等行業(yè)在內的綜合型文化產(chǎn)業(yè)體系。截至目前，文化經(jīng)營單位80家。其中網(wǎng)吧14家，音像場所6家，歌廳、舞廳、臺球廳26家，攝影、攝像場所10家，電腦、軟件銷售場所9家，書報刊場所6家，印刷廠及打字復印社11家，全部為民營企業(yè)和攤點，是全旗經(jīng)濟的重要組成部分和新的增長點。

（五）廣播電視業(yè)扎實推進。目前，我旗的廣播影視已經(jīng)初步形成了事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進行，電影與電視互為補充，有線與無線緊密結合的全方位多層次的廣播影視綜合覆蓋網(wǎng)。一是“村村通”工程取得新成效，網(wǎng)絡覆蓋面繼續(xù)擴大。截止目前，全旗廣播電視綜合人口覆蓋率均達到96.13%和93.16%。二是節(jié)目套數(shù)日益多元化。今年電視節(jié)目套數(shù)由過去的36個增到了48個。全年電視節(jié)目播出時間14610.5小時，其中制作電視節(jié)目時間467.5小時，轉播節(jié)目14143小時。三是有線電視網(wǎng)絡建設取得新突破，通過合作經(jīng)營，完成了城網(wǎng)改造工程，已投入資金1600萬元，已經(jīng)使6個蘇木鎮(zhèn)100個嘎查村約2.4萬農(nóng)牧民收看到了清晰的電視節(jié)目，全旗有線廣播電視傳輸干線網(wǎng)絡總長超過400 公里，全旗有線電視用戶數(shù)量達到1.8萬戶，有線電視入戶率為40%。

（六）文物保護工作力度不斷加大。從2007年開始，投資9070萬元的三大寺保護修繕一期工程已建設完成。按照《庫倫三大寺文物古建筑維修工程設計實施方案》要求，先后拆除了寺廟周邊的原人大、政協(xié)辦公樓、旗賓館商務樓、原旗委、政府綜合辦公樓及寺廟南側一棟商業(yè)用房等近20000平方米建筑物。建設寺前廣場，綠化美化硬化近30000平方米，使“三大寺”周邊環(huán)境得以有效整治。并修繕完成了包括興緣寺山門、大殿、象教寺彌勒佛殿、額克蘇莫廟、象教寺救度佛母廟、玉柱堂、札薩克達喇嘛寓所的搶險加固現(xiàn)狀整治工程和寺內環(huán)境整治和硬化、綠化工程以及“三大寺”三防工程。目前部分廟宇已實現(xiàn)了對外開放，日平均接待游客200人次。

二、存在的主要問題

從整體情況看，近幾年是我旗文化建設發(fā)展較快，較好的時期，但是對照全旗跨越式發(fā)展的要求，對照時代潮流發(fā)展的需要,對照人民群眾的需求,必須十分清醒地看到我旗文化事業(yè)發(fā)展還存在一些問題,主要有以下幾個方面：

（一）文化投入與經(jīng)濟社會發(fā)展之間不夠協(xié)調。目前,對文化事業(yè)發(fā)展的財政投入還僅僅是低水平的保障，多渠道投入政策還不完善，投入結構不合理。盡管我旗財政對文化的投入逐年增加，但由于我旗是國貧旗，歷史積存的問題多，缺口較大，突出表現(xiàn)在文化基礎設施不足。目前我旗標志性文化設施稀缺，還沒有一個達到標準的博物館、文化俱樂部、影劇院等硬件設施，影響城市形象和文化品位，不利于群眾文化的開展。

（二）城鄉(xiāng)之間文化事業(yè)與時代要求不夠同步。全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施匱乏的現(xiàn)象仍然較多，建設任務艱巨，農(nóng)村群眾看戲難、看電影難、看書難的問題還沒有從根本上得到解決；基層文化事業(yè)機構，編制等問題尚未得到落實，基層文化工作隊伍不健全、不穩(wěn)定；精品文化與大眾文化等方面均存在不夠平衡問題，機關文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、軍營文化、學校文化、農(nóng)村文化等方面還急需引導、扶持和幫助。

（三）文化事業(yè)發(fā)展與當前形勢需要不夠適應。一是現(xiàn)行文化體制與市場經(jīng)濟體制不相適應，文化軟實力總體不強，機制不夠健全，需要切實增強活力和競爭力；二是文化人才隊伍建設與文化大發(fā)展大繁榮的要求不相適應，在藝術創(chuàng)作、遺產(chǎn)保護、文化管理、文化經(jīng)營等一些門類缺少一批領軍人物和創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才任務艱巨；三是文化服務與人民群眾的需求不相適應，藝術創(chuàng)作生產(chǎn)方面不論數(shù)量還是質量，不論品種還是結構，都還不能很好地滿足人民群眾日益增長的文化需求，還需要進一步增加百姓喜聞樂見、廣為流傳的精品力作；四是對外文化交流的渠道還需要進一步拓寬，提升庫倫形象，服務全旗型跨越式發(fā)展大局還需要付出大量努力。

（四）文化遺產(chǎn)保護亟待加強。隨著對外開放的不斷深入，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，珍貴的民族文化遺產(chǎn)也在不斷流失和消亡，由于缺少專項經(jīng)費，眾多文化資料和文物點難以得到及時搶救維修，散落在民間的文物不能實施征集保護，部分民族民間藝術和民風習俗無法傳承和保護。

三、“十二五”期間發(fā)展的思路和任務

庫倫“十二五” 文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以全面提高人的素質為核心，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需要為根本出發(fā)點，努力做到：一是強化文化建設對經(jīng)濟發(fā)展的引領與支撐作用，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；二是把握文化的傳承、借鑒與改革創(chuàng)新的關系，保持文化的先進性和鮮明的時代特征；三是正確把握文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關系，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益同步發(fā)展；四是注重政府規(guī)劃引導，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)庫倫文化建設快速健康發(fā)展；五是把握區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)重點突破的關系，全面提升庫倫文化發(fā)展水平。

（一）做好常規(guī)性文化工作。繼續(xù)以廣場、社區(qū)、校園、軍營等團體為依托，精心組織好群眾性文化活動，豐富群眾精神文化生活。烏蘭牧騎、文化館、圖書館、電影公司在開展送戲、送圖書、送電影等送文化下鄉(xiāng)活動過程中，在保證數(shù)量的同時要不斷提高質量，結合新形勢新發(fā)展為廣大農(nóng)牧民服好務。繼續(xù)加強對我旗文化娛樂場所的管理檢查和監(jiān)督，不斷加大執(zhí)法力度。規(guī)范歌廳、網(wǎng)吧的管理，要把整頓網(wǎng)吧，凈化校園文化環(huán)境作為重中之重，要進一步完善對未成年人禁止進入網(wǎng)吧的管理措施，確保我旗的文化市場健康有序發(fā)展。廣播電視工作將繼續(xù)牢牢把握正確輿論導向，緊緊圍繞旗委政府中心工作，搞好新聞宣傳，確保安全播出。同時在欄目設臵、節(jié)目質量上都將想方設法推優(yōu)出新，不斷提高在上級媒體上稿量，為庫倫經(jīng)濟社會發(fā)展營造濃郁氛圍和提供輿論支持。

（二）進一步加大文化基礎設施建設力度。一是擬在三大寺西側或檢察院西側結合棚戶區(qū)改造開發(fā)建設元城，全力放大庫倫蒙元文化元素，與三大寺藏傳佛教文化及曾是獨特的政教合一體制的喇嘛旗文化進行整合拓展。二是建設特色街區(qū)，如成吉思汗大街、蕎麥食品加工銷售一條街和蒙古族民俗制品一條街等，用文化帶動旅游及經(jīng)濟社會發(fā)展。三是積極爭取資金，擬建一所集電影放映、文藝演出、大型文化活動等功能于一體的大劇院，計劃投資900萬元，建筑面積為3000平方米，初步設計觀眾席為上下二層，共四個劇場，座位為1000個左右。四是結合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，在蒙藥廠現(xiàn)址建設蒙醫(yī)蒙藥博物館。利用該址老爺廟和淖爾濟廟的宗教元素，結合我旗蒙醫(yī)蒙藥歷史，使其成為我旗文化產(chǎn)業(yè)的又一大亮點。另外，完成安代藝術博物館的內部裝修及布展工程。將本著高起點規(guī)劃、高標準實施的原則，內部裝修、展品征集、展廳設計同步進行，使該博物館真正成為展示安代藝術、民族文化、宗教文化的藝術平臺，并使其得到更好的拓展和外延。五是繼續(xù)加大對鎮(zhèn)村兩級文化基礎設施建設的投入力度。目前我旗的6個蘇木鎮(zhèn)文化站建設項目已全部完成，全部為近400平方米的標準文化站。下一步將在現(xiàn)有基礎上，不斷充實和完善各基層文化站的配套設施及服務功能，使文化站能夠更好地發(fā)揮作用。另外向村級延伸，建設一批村級綜合文化室，同時還要充分發(fā)揮好“草原書屋”和“農(nóng)家書屋”工程的功能作用，把文化食糧送到農(nóng)牧民的田間地頭，讓廣大農(nóng)牧民真正汲取文化營養(yǎng)，使文化信息成為農(nóng)牧民脫貧致富的動力助推器。

（三）進一步打造庫倫特色文化品牌。在庫倫現(xiàn)有資源條件上對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行審視，有步驟、有計劃地開發(fā)利用，著力培育一批重點文化產(chǎn)業(yè)品牌。一是千方百計讓“安代”走出去。我旗的安代藝術在全市、全區(qū)都有較高知名度，是一張推介庫倫、宣傳庫倫的文化王牌，如何讓安代走出全區(qū)，走向全國，一直是我們沉思和探索的課題。2009年我旗舉辦的中國庫倫首屆安代文化藝術節(jié)為打造安代品牌文化邁出了成功的一大步，今年，我們將向上申報區(qū)級安代文化生態(tài)保護區(qū)項目，目前申報文本已編制完成，正在等待上級文化部門審閱。初步估計項目完成后，擬投入資金6000萬元。同時，積極向上爭取建設安代文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，另投入資金6000萬元。通過上述兩個項目的申報建設，進一步打響安代品牌，拉動文化產(chǎn)業(yè)建設。二是利用工藝制品宣傳庫倫，使之成為文化產(chǎn)業(yè)新的增長點。圍繞安代、蕎麥、布魯、宗教等具有庫倫特色的主題文化進行重點研究開發(fā)，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，并將其打造成品牌，推向市場。目前正在委托一家公司制作布魯工藝品，樣品已經(jīng)完成，正在請專家和領導評審。另外我們打算以“吉祥安代”雕塑為原形制作旅游工藝品，其內含的安代、宗教和庫倫地域的文化元素將成為我旗旅游文化產(chǎn)品生產(chǎn)的一大亮點。同時，積極申報布魯文化藝術之鄉(xiāng)、蕎麥文化藝術之鄉(xiāng)、蒙醫(yī)蒙藥之鄉(xiāng)和根藝之鄉(xiāng)。三是通過生產(chǎn)影視藝術作品帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年由北京十月天文化傳媒拍攝，片長90分鐘，由著名蒙古族作家阿古拉泰和白雪林編劇，著名導演楊真執(zhí)導的《蕎麥花開》于9月3日在庫倫旗開拍?！妒w麥花開》反映了日本遺孤、原庫倫一中教師烏云的親身經(jīng)歷，同時融入了庫倫民歌、安代舞、蕎麥飲食和蒙醫(yī)蒙藥等諸多民族文化元素，將會在宣傳庫倫帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面產(chǎn)生深遠影響。另外，積極爭取資金，擬將庫倫民歌《達古拉》改編成一臺歌舞劇，通過全新的歌舞藝術手段展現(xiàn)出庫倫地域的民俗風情，展現(xiàn)出庫倫獨特文化的豐厚底蘊。

（四）全力打造宗教文化產(chǎn)業(yè)圈。庫倫的宗教文化作為一種歷史背景和文化底蘊深厚的人文景觀，在全市、全區(qū)都是獨一無二的，十二五期間，要繼續(xù)加強學術研究，大張旗鼓地宣傳庫倫的宗教文化。一是積極爭取資金計劃繼續(xù)實施三大寺保護修繕工程，包括興源寺院內西側老爺廟（財神廟）、東西廂殿及山門殿復建工程、福緣寺維修及三大寺二期工程掃尾和環(huán)境整治等工程。二是圍繞宗教文化排演好查瑪舞、安代舞等，實施“特色劇場天天演”工程。使游客在觀光旅游的同時通過藝術的手段領略庫倫的悠久歷史和燦爛文化，將成為吸引廣大游客的又一旅游熱點，徹底改變“白天看廟，晚上睡覺”的問題。

（五）發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，搞活做大旅游產(chǎn)業(yè)。將以“三大寺”為核心，進一步搞活沙漠旅游項目，積極創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)，形成東接大青溝國家自然保護區(qū)，南接山峰溝壑、北接草原沙漠，西接沙湖荷花的旅游資源布局。通過有效地保護文化遺產(chǎn)、弘揚特色文化，最終打造一個以歷史為脈絡，以宗教文化為主體，以古城區(qū)“三大寺”為核心的旅游精品區(qū)，進一步拉動全旗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一個三產(chǎn)聯(lián)動、和諧協(xié)調、互動共贏的產(chǎn)業(yè)格局。

（六）激活體制，不斷推進文化市場建設。整合文化資源，加大執(zhí)法力度。將過去的文物、文化市場、新聞出版、廣播影視等方面的執(zhí)法功能集于一體成立全旗文化綜合執(zhí)法大隊，重新擬定編制，明確職責。同時，鼓勵發(fā)展文化中介，大力發(fā)展文化經(jīng)紀機構的文化經(jīng)紀人，組建各類文化產(chǎn)業(yè)組織，不斷培育新的市場競爭主體。

（七）做好綜治、維穩(wěn)、平安創(chuàng)建工作。廣播電視臺做好法制宣傳、安全播出工作。做好廣播電視稽查工作，掃黃打非工作、文化市場綜合執(zhí)法工作。設臵社會穩(wěn)定評估機制，確保安全生產(chǎn)及公共安全，建立健全“大調解”工作體系，做好互聯(lián)網(wǎng)建設管理。