第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2014年度推進(jìn)依法行政工作安排的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2014年度推進(jìn)依法行政工作安排的通知 2014年01月22日來源:省政府辦公廳【字體：大中小】分享到： 更多

川辦發(fā)〔2014〕7號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《四川省人民政府2014年度推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

2014年1月22日

四川省人民政府

2014年度推進(jìn)依法行政工作安排

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，深化行政管理體制改革的第一年。全面落實(shí)依法治國基本方略，按照《四川省依法治省綱要》部署，以地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步消除依法行政工作體制機(jī)制障礙，貫徹執(zhí)行《四川省人民政府嚴(yán)格依法行政的規(guī)定》，嚴(yán)格按照法律法規(guī)正確履行政府職能，提高政府治理能力，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

一、推進(jìn)行政決策規(guī)范化

認(rèn)真落實(shí)好政府常務(wù)會議、部門辦公會議會前學(xué)法制度，把合法性作為行政決策的基本要求，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。健全決策機(jī)制，把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評、成本效益分析、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。依托政府法制機(jī)構(gòu)，建立以理論工作者、實(shí)際工作者、專家學(xué)者和律師等組成的政府法律顧問機(jī)制。抓好行政行為的源頭管理，建立健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，維護(hù)法制統(tǒng)一?！彩》ㄖ妻k、其他省直部門，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

二、推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行

強(qiáng)化行政職權(quán)目錄動態(tài)管理，進(jìn)一步完善行政權(quán)力運(yùn)行平臺建設(shè)。將行政審批系統(tǒng)納入

行政權(quán)力運(yùn)行平臺。進(jìn)一步清理行政職權(quán)目錄，落實(shí)轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)要求。行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)不得隨意委托；無規(guī)章以上依據(jù)的權(quán)力事項要重新核定；取消、下放和規(guī)范行政權(quán)力；切斷行政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位、社會中介組織的利益鏈條。加大監(jiān)督檢查力度，對行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)納入而未納入平臺運(yùn)行的實(shí)行問責(zé)?！彩≌k公廳、監(jiān)察廳、省法制辦、其他省直部門，省委編辦，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

三、深化行政審批制度改革

繼續(xù)做好行政審批事項清理，重點(diǎn)清理行政審批項目子項和非行政許可審批事項，凡是市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律依法取消審批。嚴(yán)格控制各類年檢、年審和注冊，清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范中介服務(wù)行為。加強(qiáng)行政審批后續(xù)監(jiān)管，積極推進(jìn)行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。制定公布全省統(tǒng)一的公共資源集中交易目錄，完善交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易集中、規(guī)范、高效運(yùn)行。制定深化行政審批制度改革意見，對有關(guān)工作作出具體安排?！彩≌k公廳、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心、省公共資源交易中心、其他省直部門，省委編辦，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

四、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

深化行政執(zhí)法體制改革，在文化、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行綜合執(zhí)法。制定《四川省規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，強(qiáng)化培訓(xùn)考試，提高行政執(zhí)法水平。堅決杜絕不具備行政執(zhí)法資格的人員行使執(zhí)法權(quán)，對聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工進(jìn)行清理。加大食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動保障、社會治安、公民信息安全等領(lǐng)域執(zhí)法力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。〔省法制辦、文化廳、農(nóng)業(yè)廳、其他省級行政執(zhí)法部門，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

五、創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制

改革完善行政復(fù)議體制，創(chuàng)新案件審理機(jī)制，按照“有錯必糾”的原則撤銷違法或不當(dāng)具體行政行為。省政府設(shè)立行政復(fù)議委員會，統(tǒng)一審理省政府受理的行政復(fù)議案件。市縣政府要整合行政復(fù)議資源，在行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得明顯進(jìn)展。各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步鞏固行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)成果，暢通行政復(fù)議渠道，加大糾錯力度，運(yùn)用法治思維和法治方式積極、有序化解各類行政爭議?！彩》ㄖ妻k，省級行政執(zhí)法部門，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

六、深化政府信息公開

推進(jìn)行政審批、公共資源交易等十大領(lǐng)域的信息公開。將環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、文化新聞出版廣電、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的行政處罰案件信息作為政府信息公開的重要內(nèi)容，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政執(zhí)法部門在作出行政處罰決定之日起30日內(nèi)，在政府網(wǎng)站依法公開案件信息，包括違法違規(guī)的主要事實(shí)、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等。積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息、開展互動交流、提供在線服務(wù)。市（州）、省政府部門應(yīng)于2014年內(nèi)開通政務(wù)微信公眾賬號?？h（市、區(qū)）政府要創(chuàng)造條件積極開通政務(wù)微博、微信公眾賬號?！彩≌畔⒐_辦，省

直部門，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

七、解決依法行政突出問題

各級行政執(zhí)法部門通過自查和公開征集意見的方式，梳理2—3件涉及公眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有針對性地制定整改方案并進(jìn)行公開承諾，公布整改結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。各級政府統(tǒng)一公布所屬部門突出問題的整改方案，加強(qiáng)督促檢查，對整改不力的予以問責(zé)?！彩》ㄖ妻k，省級行政執(zhí)法部門，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

八、加強(qiáng)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核

建立健全依法行政責(zé)任制，將依法行政納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、有效實(shí)施。強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)依法行政工作考核，把依法行政納入績效（目標(biāo)）管理，將行政決策合法性、規(guī)范行政執(zhí)法、政府信息公開等作為重點(diǎn)考核內(nèi)容?！彩≌k公廳、省法制辦，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的在2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，時間緊迫，任務(wù)繁重。上述八項任務(wù)是2014年我省推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)，各地、各部門在抓好落實(shí)的同時，要進(jìn)一步改進(jìn)政府立法與制度建設(shè)，加強(qiáng)依法行政宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，促進(jìn)依法行政全面推進(jìn)。

第二篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償

機(jī)制的意見

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為確保國家基本藥物制度順利實(shí)施，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2010〕62號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，要按照保障機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇的原則同步落實(shí)補(bǔ)償政策，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償渠道和補(bǔ)償方式；同時堅持以投入換機(jī)制，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，發(fā)揮好承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和診療常見病、多發(fā)病的功能。

二、建立健全穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出等運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償?；踞t(yī)療服務(wù)主要通過醫(yī)療保障付費(fèi)和個人付費(fèi)補(bǔ)償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”的辦法補(bǔ)助。各地要按照核定的編制人員數(shù)和服務(wù)工作量，參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負(fù)責(zé)其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和其承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。按扣除政府補(bǔ)助后的服務(wù)成本制定醫(yī)療服務(wù)價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價值，并逐步調(diào)整到位。按上述原則補(bǔ)償后出現(xiàn)的經(jīng)常性收支差額由政府進(jìn)行績效考核后予以補(bǔ)助。

（一）落實(shí)政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定核定基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排。

落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)；2011年起，進(jìn)一步提高人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。衛(wèi)生、財政部門要健全績效考核機(jī)制，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等績效將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)及時足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由同級財政按照服務(wù)成本核定補(bǔ)助；承擔(dān)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)的，省級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)（包括離退休人員經(jīng)費(fèi)）、人員培訓(xùn)和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補(bǔ)助。

（二）調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付政策。調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項目，將現(xiàn)有的掛號費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)（含 靜脈輸液費(fèi)，不含藥品費(fèi)）以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費(fèi)，不再單設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)，合并項目內(nèi)容由省價格主管部門會同衛(wèi)生、人力資源和社會保障等有關(guān)部門按國家要求具體規(guī)定。一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一定為10元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險對參保（合）對象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費(fèi)全部由醫(yī)保報銷支付，同時要相應(yīng)提高醫(yī)保支付上限標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)及醫(yī)保支付政策可在已實(shí)施基本藥物制度及已開展基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)先行執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)其他服務(wù)仍按現(xiàn)有項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對已合并到一般診療費(fèi)里的原收費(fèi)項目，不得再另行收費(fèi)或變相收費(fèi)。衛(wèi)生、人力資源和社會保障、物價等相關(guān)部門要制定具體監(jiān)管措施，防止基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重復(fù)收費(fèi)、分解處方多收費(fèi)。

（三）落實(shí)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額的補(bǔ)助。落實(shí)政府專項補(bǔ)助和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性收入仍不足以彌補(bǔ)經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在預(yù)算中足額安排，實(shí)行先預(yù)撥后結(jié)算，并建立起穩(wěn)定的補(bǔ)助渠道和長效補(bǔ)助機(jī)制。經(jīng)常性收支核定和差額補(bǔ)助的具體辦法按《四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償方案》（川財社〔2010〕15號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支結(jié)余要按規(guī)定留用或上繳。具備條件的地區(qū)可實(shí)行收支兩條線，基本醫(yī)療服務(wù)等收入全額上繳，開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)所需的經(jīng)常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革

（一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要提 供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，其診療科目、床位數(shù)量、科室設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備要與其功能定位相適應(yīng)。按照衛(wèi)生部即將制定的指導(dǎo)意見，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能和服務(wù)范圍。對服務(wù)人口超過3萬人、服務(wù)能力已經(jīng)達(dá)到二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門申請，市（州）衛(wèi)生部門根據(jù)《四川省綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)（2010）》評審?fù)ㄟ^，可將其轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，保留原牌子，對其承擔(dān)的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)可采取購買服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)償。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。

（二）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度。要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照《中共四川省委機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發(fā)〔2010〕15號）要求核定落實(shí)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《四川省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實(shí)。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區(qū)）為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總編制，由縣級機(jī)構(gòu)編制部門會同衛(wèi)生行政部門結(jié)合實(shí)際工作量統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員編制。在核定編制的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行以科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，在崗位總量和相應(yīng)崗位空缺內(nèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定公開招聘補(bǔ)充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關(guān)政策需給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，相關(guān)費(fèi)用由地方政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。同時，要按照 省有關(guān)規(guī)定將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績效工資制度落實(shí)到位。

（三）充分發(fā)揮醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的促進(jìn)作用。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將一般診療費(fèi)納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用的報銷比例，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)。推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，探索按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等付費(fèi)方式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動積極地開展服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，合理控制服務(wù)成本。

（四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核和激勵機(jī)制。根據(jù)管理績效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、居民健康狀況改善等指標(biāo)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合量化考核，并將考核結(jié)果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當(dāng)獎勵。加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理督促、指導(dǎo)，強(qiáng)化收支管理，嚴(yán)格成本核算和控制。績效考核目前暫按照衛(wèi)生廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核辦法（試行）的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕142號）文件執(zhí)行，以后逐步完善。

（五）充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。實(shí)施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。要指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜，適當(dāng)拉開收入差距；建立以崗位責(zé)任和績效為基礎(chǔ)、以服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結(jié)果與實(shí)施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結(jié)合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關(guān)政策時要充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的意見。要 向基層醫(yī)務(wù)人員提供更多的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)會，對長期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜，及時幫助解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)政策宣傳，使廣大醫(yī)務(wù)人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革。

四、多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助力度

對村衛(wèi)生室主要通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助。衛(wèi)生部門要在核定村衛(wèi)生室承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)項目和服務(wù)人口數(shù)量能力的基礎(chǔ)上，安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作量由村衛(wèi)生室承擔(dān)，并落實(shí)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。各地在推進(jìn)醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室門診服務(wù)納入新農(nóng)合報銷范圍。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的地區(qū)要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，結(jié)合實(shí)施國家基本藥物制度和推進(jìn)農(nóng)村基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的需要，省財政自2010年起對村醫(yī)給予一定補(bǔ)助。各地根據(jù)自身財力狀況，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)村衛(wèi)生室服務(wù)水平，對達(dá)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當(dāng)傾斜。

同時，鼓勵各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置以及人員培訓(xùn)等方面對村衛(wèi)生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行補(bǔ)助。有條件的地方可以將實(shí)行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍并落實(shí)補(bǔ)償政策。

對非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，各地要通過政府購買服務(wù)等方式對其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)給予合理補(bǔ)助，并將其中符合條件的機(jī)構(gòu)納入醫(yī) 保定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相同的醫(yī)保支付和報銷政策。

五、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制作為實(shí)施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，將政府補(bǔ)助資金納入財政預(yù)算和基建支出計劃足額安排，及時調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）落實(shí)補(bǔ)償責(zé)任。省人民政府對建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行和醫(yī)務(wù)人員合理待遇水平負(fù)總責(zé)。市、縣級人民政府要在預(yù)算中足額安排并及時撥付應(yīng)由本級財政按規(guī)定負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助資金，認(rèn)真落實(shí)調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和醫(yī)保政策。各級財政可采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式及時下達(dá)補(bǔ)助資金，保障基本藥物制度按計劃進(jìn)度順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對各地工作的檢查指導(dǎo)，定期進(jìn)行考核，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)工作和完善政策措施。

第三篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省人民政府目標(biāo)管理工作細(xì)則

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川辦發(fā)[1994]80號 【發(fā)布日期】1994-08-29 【生效日期】1994-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《四川省人民政府目標(biāo)管理工作細(xì)則

（試行）》的通知

（一九九四年八月二十九日

川辦發(fā)〔1994〕80號）

《四川省人民政府目標(biāo)管理工作細(xì)則（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

四川省人民政府目標(biāo)管理工作細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范四川省人民政府目標(biāo)管理工作，發(fā)揚(yáng)勤政、廉潔、高效、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，確保政令暢通，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 第二條 四川省人民政府目標(biāo)管理工作的原則。

（一）實(shí)事求是、客觀公正的原則。目標(biāo)管理體系各個層次目標(biāo)的制定、分解，實(shí)施中的監(jiān)控檢查、年終的考評、獎懲，都是堅持實(shí)事求是、客觀公正的原則，以鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，保證目標(biāo)管理工作的有效實(shí)施。

（二）分級負(fù)責(zé)原則。各目標(biāo)責(zé)任人必須對自己所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)負(fù)責(zé)，在完成目標(biāo)任務(wù)的過程中，所發(fā)生的矛盾由各目標(biāo)責(zé)任人協(xié)調(diào)解決，如不能協(xié)調(diào)解決的，可逐級上報，直至總責(zé)任人裁決，下一級責(zé)任人必須服從上一級責(zé)任人的裁決意見。

（三）獎懲逗硬原則。根據(jù)各責(zé)任單位完成目標(biāo)任務(wù)的情況，按規(guī)定實(shí)行獎懲。

第二章 目標(biāo)管理體系

第三條 第三條 目標(biāo)管理責(zé)任體系。省政府目標(biāo)管理工作實(shí)行省長負(fù)責(zé)制，其責(zé)任體系分為：

（一）全省目標(biāo)管理的總責(zé)任人是省長。副省長對省長負(fù)責(zé)，按職責(zé)分工對聯(lián)系部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，并作為分管部門的總責(zé)任人。

（二）秘書長、省長助理、副秘書長按職責(zé)分工歸口對省長、副省長負(fù)責(zé)，并協(xié)助分管省長聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施。

（三）各部門責(zé)任人對本部門目標(biāo)管理負(fù)責(zé)，各部門副職領(lǐng)導(dǎo)人對本部門責(zé)任人負(fù)責(zé)，按分工負(fù)責(zé)組織本部門目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施，保證本部門目標(biāo)任務(wù)的完成。

第四條 第四條 目標(biāo)管理組織體系。四川省人民政府目標(biāo)管理組織體系分為五個層次。每一層次的具體工作任務(wù)、職責(zé)如下：

（一）省長為全省目標(biāo)管理的總負(fù)責(zé)人，常務(wù)副省長負(fù)責(zé)目標(biāo)管理的組織實(shí)施，秘書長、常務(wù)副秘書長協(xié)助常務(wù)副省長負(fù)責(zé)目標(biāo)管理的組織實(shí)施，具體負(fù)責(zé)目標(biāo)管理工作的組織動員和目標(biāo)制定、實(shí)施、考評、獎懲中重大問題的協(xié)調(diào)處理。

（二）省政府目標(biāo)管理考評小組。考評小組由省政府常務(wù)副秘書長擔(dān)任組長，由省政府辦公廳、省委組織部、省紀(jì)委、省直機(jī)關(guān)工委、省計委、經(jīng)委、建委、農(nóng)工委、教委、科委、民委、財辦、人事廳、監(jiān)察廳、統(tǒng)計局、審計局等部門抽調(diào)人員組成并邀請老同志參加?？荚u小級的職責(zé)是參加目標(biāo)制定、考評。

（三）省政府辦公廳目標(biāo)辦。目標(biāo)辦承擔(dān)省政府目標(biāo)管理的日常工作。負(fù)責(zé)目標(biāo)制定、分解、實(shí)施的檢查、調(diào)整和年終考評、獎懲的安排、組織、材料綜合、報告及情況通報等日常工作。

（四）組長單位。為便于開展工作，將進(jìn)入省政府目標(biāo)管理的部門分為十個組，分別由省計委、經(jīng)委、建委、農(nóng)工委、財辦、教委、科委、民委、人事廳、辦公廳為十個組的組長單位。其職責(zé)是負(fù)責(zé)組內(nèi)各單位目標(biāo)制定的初審、實(shí)施中的檢查、年終考評及經(jīng)驗交流等項工作的安排組織等。即對組內(nèi)各單位目標(biāo)制定工作的安排和檢查督促，對各單位目標(biāo)方案進(jìn)行初審后按要求報送省政府；對目標(biāo)實(shí)施進(jìn)行半年檢查并綜合情況及時報告省政府；對年終考評作具體組織安排，對組內(nèi)各單位的自查報告進(jìn)行初步審查并綜合后報省政府。

（五）各目標(biāo)責(zé)任單位。各部門應(yīng)落實(shí)機(jī)構(gòu)并指定專人負(fù)責(zé)，按省政府目標(biāo)管理的要求進(jìn)行工作和報送目標(biāo)管理工作的有關(guān)材料。

第三章 目標(biāo)制定與分解

第五條 第五條 各部門制定目標(biāo)的依據(jù)。

（一）省委、省政府當(dāng)年工作要點(diǎn)和省人大通過的《政府工作報告》以及當(dāng)年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展計劃、財政收支預(yù)算等所確定的全省工作的總目標(biāo)。

（二）省委、省政府及主管部門安排部署的各項工作任務(wù)。

（三）各部門自身的職能、職責(zé)。

（四）省政府為保證各項工作目標(biāo)完成和政令暢通所采取的各項保證措施和省直機(jī)關(guān)工委下達(dá)的保證目標(biāo)。

第六條 第六條 制訂目標(biāo)的原則。

（一）全面性與突出重點(diǎn)相結(jié)合。各部門所制定的目標(biāo)既要與全省工作的總目標(biāo)相銜接，突出重點(diǎn)，也要體現(xiàn)本部門的職能、職責(zé)和“兩手抓、兩手都要硬”的原則，涵蓋本部門的全部工作。

（二）先進(jìn)性與可操作性相結(jié)合。各部門當(dāng)年的工作目標(biāo)要以上年完成工作目標(biāo)的實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)，按照經(jīng)過努力可以達(dá)到的原則，確定一定的增長（提高、發(fā)展）幅度（水平），定出具體的定量、定性（數(shù)量、質(zhì)量、時限）的工作目標(biāo)。基建、技改等工程項目要定出形象進(jìn)度指標(biāo)。實(shí)在不能量化的目標(biāo)要訂出具體考評標(biāo)準(zhǔn)。

（三）各經(jīng)濟(jì)主管部門制定的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)要統(tǒng)一使用現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

第七條 第七條 目標(biāo)任務(wù)基本分計100分，含三項。第一項為業(yè)務(wù)目標(biāo)（主要工作指標(biāo)），計50分，主要是指國家對省上確定的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)，以及體現(xiàn)各部門職能職責(zé)的業(yè)務(wù)指標(biāo)。第二項為職能目標(biāo)，計35分，主要是指各部門為完成各項指標(biāo)和圍繞政府總目標(biāo)而開展的工作，是指各部門行業(yè)管理職能工作（第一、二項目標(biāo)制定樣表見附表1）。第三項保證目標(biāo)，計15分，由省直機(jī)關(guān)工委制定。

第八條 第八條 為確保政令暢通的共同目標(biāo)，實(shí)行否定記分法。

（一）考核內(nèi)容：

1、認(rèn)真執(zhí)行省政府、省政府辦公廳文件的有關(guān)決定，凡文件中有明確貫徹落實(shí)、辦理要求的事項；

2、認(rèn)真辦理省政府全體會、常務(wù)會、省長辦公會決議，要求各部門或有關(guān)部門限時辦理、報告辦理結(jié)果的督辦事項；

3、認(rèn)真辦理落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示的事項及其他交辦事項；

4、堅持機(jī)關(guān)晝夜值班，保證與省政府的聯(lián)系暢通；

5、認(rèn)真做好目標(biāo)管理工作，確保目標(biāo)任務(wù)的完成；

6、按省政府辦公廳川辦發(fā)〔1992〕28號文件的要求，認(rèn)真執(zhí)行15天辦文制度，做好公文處理工作；

7、按省政府辦公廳的要求做好信息反饋工作；

8、按通知要求出席省政府、省政府辦公廳召開的會議（即按通知要求的出席人員、時間出席）。

（二）考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)：

1、各目標(biāo)責(zé)任單位按考核內(nèi)容規(guī)定的事項于每年底檢查時逐項進(jìn)行自查，并如實(shí)填寫《共同目標(biāo)完成情況表》（式樣見附表3）報省政府。

2、省政府辦公廳目標(biāo)辦會同辦公廳有關(guān)處室對共同目標(biāo)完成情況進(jìn)行定期不定期的檢查，年底進(jìn)行全面考核。

3、考核扣分標(biāo)準(zhǔn)：

（1）第八條

（一）的考核內(nèi)容1項中凡有1件文件未辦理，2－4項中有1項未辦理，扣2分；

（2）第八第（一）的考核內(nèi)容1項中有1件文件和2－4項中有1項辦理不合要求的扣1分；

（3）目標(biāo)管理工作中，凡目標(biāo)未分解落實(shí)到人頭的扣0．5分；凡不及時按規(guī)定報送材料的扣0．5分；無目標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)或?qū)?、兼職人員負(fù)責(zé)的扣1分；無目標(biāo)管理工作制度的扣1分；

（4）公文處理工作方面，按各部門公文辦結(jié)率與要求達(dá)到的公文辦結(jié)率的差值進(jìn)行否定計分，每差1％扣1分；

（5）信息反饋工作方面，主要按采用數(shù)進(jìn)行計算，采用數(shù)每差10條，扣1分；

（6）不按第八條

（一）的考核內(nèi)容第8項要求出席會議的，每發(fā)生一次扣1分；

（7）以上各條所扣分值均從目標(biāo)責(zé)任單位的總分中扣除。

第九條 第九條 每年初省政府辦公廳將《政府工作報告》所提出的工作任務(wù)分解并下達(dá)到各地、各部門，各部門要將涉及本部門工作的任務(wù)作為必保目標(biāo)納入部門工作目標(biāo)方案；分解到各市、地、州的任務(wù)目標(biāo)，各地也要作為必保目標(biāo)納入本級政府目標(biāo)中或列為重要政務(wù)督辦事項進(jìn)行跟蹤督辦，由省政府辦公廳進(jìn)行檢查。

第十條 第十條 制定目標(biāo)的程序和時間安排。

（一）每年2月10日前，各部門應(yīng)按本辦法第五、六條的要求制定出本部門當(dāng)年工作目標(biāo)初步方案報省政府，抄送組長單位。各部門提出的目標(biāo)初步方案中有涉及其它有關(guān)部門工作的，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商，確定主辦單位、協(xié)辦單位，并明確各自的責(zé)任。主辦單位和協(xié)辦單位的責(zé)任人均為本單位主要行政負(fù)責(zé)人。

（二）省政府辦公廳目標(biāo)辦對各部門制定的目標(biāo)建議方案進(jìn)行審核，并征求各方意見后，制定出省政府各部門當(dāng)年目標(biāo)責(zé)任明細(xì)表，提交省政府常務(wù)會審定后正式分解下達(dá)各部門實(shí)施。

第十一條 第十一條 目標(biāo)的分解。各部門在接到省政府分解下達(dá)的目標(biāo)后，要結(jié)合自身工作任務(wù)的實(shí)際，將目標(biāo)逐級分解落實(shí)到所屬二級單位和處、科，直到個人。并將分解到處一級的情況抄送省政府辦公廳目標(biāo)辦備案。

第四章 檢查與考評

第十二條 第十二條 對目標(biāo)實(shí)施情況的檢查、考評按半年自查和省政府辦公廳目標(biāo)辦組織抽查、年終全面考評三種形式進(jìn)行。

第十三條 第十三條 檢查與考評的內(nèi)容。

（一）省政府下達(dá)的各項目標(biāo)執(zhí)行情況；

（二）各協(xié)辦單位配合情況；

（三）目標(biāo)管理情況：

1、一把手親自抓目標(biāo)管理工作，重大問題集體研究，確定處室人員負(fù)責(zé)日常目標(biāo)管理工作的情況；

2、目標(biāo)項目全面分解，落實(shí)到人的情況；

3、內(nèi)部目標(biāo)運(yùn)行是否有健全的監(jiān)控、管理制度及堅持執(zhí)行的情況；

4、是否制定有內(nèi)部目標(biāo)考評獎懲辦法和執(zhí)行情況；

5、是否按要求向組長單位和省政府報送有關(guān)材料；

6、目標(biāo)管理資料是否齊全、符合規(guī)范。

第十四條 第十四條 檢查考評的步驟和時間安排：

（一）半年自查與抽查。每年7月上旬，各部門要按第十三條的要求自查目標(biāo)管理工作情況、目標(biāo)執(zhí)行情況，有進(jìn)度要求的要對照進(jìn)度要求自查并形成自查報告由其責(zé)任人簽名后報省政府，抄送組長單位，組長單位綜合情況后及時報省政府，省政府辦公廳目標(biāo)辦會同各組長單位進(jìn)行抽查，根據(jù)工作需要和實(shí)際執(zhí)行的情況，對需要調(diào)整的目標(biāo)，作必要調(diào)整。省政府辦公廳目標(biāo)辦于7月下旬寫出半年目標(biāo)執(zhí)行情況綜合報告報省政府。

（二）年終考評。于次年1月20日前，各部門按第十三條的要求對目標(biāo)管理完成情況進(jìn)行自查，并寫出自查的報告書附目標(biāo)考核自查表報省政府，同時抄送各組長單位和省直機(jī)關(guān)工委（目標(biāo)考評自查表式樣見附表2）。

次年1月25日前，省政府目標(biāo)管理考評小組對各組目標(biāo)管理責(zé)任單位分別進(jìn)行考評，并于1月30日前，將各部門的考評情況及各組綜合情況向省政府寫出考評情況報告。

次年2月1日到2月10日，省政府辦公廳目標(biāo)辦在征求各方意見基礎(chǔ)上，對各考評小組的考評情況建議報告和目標(biāo)管理責(zé)任單位的目標(biāo)完成情況進(jìn)行復(fù)核評分，形成全省目標(biāo)管理執(zhí)行情況報告書提交省政府常務(wù)會審定。

第十五條 第十五條 為保證目標(biāo)任務(wù)的嚴(yán)肅性，除半年檢查后，由省政府辦公廳根據(jù)年初制定目標(biāo)存在的問題或全省工作發(fā)展的需要，對少數(shù)目標(biāo)任務(wù)作必要調(diào)整外，一般不對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

第十六條 第十六條 目標(biāo)考評的具體計分辦法?；痉挚傆嫗?00分，主要指標(biāo)、職能目標(biāo)得分按該項目執(zhí)行情況與其基本分值之比計算；保證目標(biāo)按省直機(jī)關(guān)工委提供的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分；共同目標(biāo)的計分辦法見第八條。

（一）超額完成工作目標(biāo)項目的計分按以下方法進(jìn)行計算：

1、完成工作目標(biāo)100－119％的項目，按該項目分值的滿分計分；

2、完成工作目標(biāo)120－149％的項目，在該項目的分值上加10％計分；

3、完成工作目標(biāo)150％以上的項目，在該項目的分值上加20％計分。

（二）未完成政務(wù)目標(biāo)的評分按以下方法進(jìn)行計算：

1、因國家和省調(diào)整政策應(yīng)取消或減少目標(biāo)任務(wù)的項目，按該項目基本分計分；

2、因其他重大客觀因素影響，經(jīng)過努力而未完成目標(biāo)任務(wù)的項目，經(jīng)批準(zhǔn)可酌情按其基本分的80％－100％計分。

3、除上述兩條外，未完成工作目標(biāo)項目的計分按以下方法進(jìn)行計算：

（1）完成工作目標(biāo)90－99％的項目，在該項目分值上減10％計分；

（2）完成工作目標(biāo)70－89％的項目，在該項目分值上減20％計分；

（3）完成工作目標(biāo)50－69％的項目，在該項目分值上減30％計分；

（4）完成工作目標(biāo)在50％以下的項目，該項目不計分。

（三）其它加分項目。凡獲得國家各部委（不含司、局）和省委、省政府表彰且有榮譽(yù)證書的單位每獲獎1次獎勵1分，計入總分。

（四）其它減分項目，工作目標(biāo)因主、協(xié)辦單位配合不好而未完成的，該目標(biāo)任務(wù)扣減分由主、協(xié)辦單位分別按60％、40％的比例從其總分中扣減。

第十七條 第十七條 省長的計分按全省總目標(biāo)完成的情況，以各部門的平均得分計算；副省長的計分按其分管部門的平均分計算；各秘書長、省長助理的計分以聯(lián)系單位平均分值為依據(jù)，由分管省長審定。

第十八條 第十八條 對省政府下達(dá)的重點(diǎn)目標(biāo)（省的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目），省政府辦公廳督辦室進(jìn)行跟蹤督辦并及時向省政府報告情況。

第五章 獎懲

第十九條 第十九條 獎懲范圍：納入省政府目標(biāo)管理的各目標(biāo)責(zé)任單位。

第二十條 第二十條 獎懲方式：一是按部門得分從高到低排序進(jìn)行通報；二是按考評實(shí)際得分計發(fā)獎金，體現(xiàn)獎懲原則，獎勵以物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主，將發(fā)放獎金與通報表揚(yáng)相結(jié)合，懲罰以扣減獎金和通報批評相結(jié)合。

第二十一條 第二十一條 目標(biāo)管理與干部考核掛鉤。要將目標(biāo)任務(wù)完成情況和目標(biāo)管理考評結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績以及對干部晉升、調(diào)級、使用的重要依據(jù)。

第二十二條 第二十二條 獎金的計算方式：目標(biāo)管理獎金總額按當(dāng)年省財政收入情況由省政府確定。凡目標(biāo)管理考核得分在90分以上的單位，均可獲得目標(biāo)管理獎，具體計算方式如下：

每分獎金值＝目標(biāo)管理獎金總額÷總分值。部門目標(biāo)管理獎金總數(shù)＝每分獎金值×部門總分值×部門總?cè)藬?shù)。

目標(biāo)管理考核得分在90分以下的部門不發(fā)獎金，并責(zé)令向省政府寫出書面檢查，省政府進(jìn)行通報批評。

第二十三條 第二十三條 對各目標(biāo)責(zé)任單位的違法違紀(jì)人員，扣除其全年目標(biāo)管理獎金。由省財政廳依據(jù)省政府辦公廳的通知從其單位獎金總額中扣除。

第二十四條 第二十四條 獎金來源按各部門人員經(jīng)費(fèi)來源實(shí)行多渠道解決。由省財政承擔(dān)全部職工工資的部門，獎金由省財政承擔(dān)；由省財政承擔(dān)部分職工工資的部門，獎金由省財政按工資補(bǔ)差的百分比計發(fā)；不由省財政承擔(dān)職工工資的部門，則只給予名次和領(lǐng)導(dǎo)班子成員獎金，其他職工的獎金由各單位自行籌措解決。

第二十五條 第二十五條 職工人數(shù)以省人事廳、財政廳審核的在職人數(shù)為準(zhǔn)。人員的調(diào)進(jìn)調(diào)出均以年底統(tǒng)計數(shù)計算。

第二十六條 第二十六條 獎金發(fā)放由省財政廳按省政府下發(fā)的目標(biāo)管理獎金分配方案發(fā)放各部門。

第二十七條 第二十七條 對在考核、獎勵中弄虛作假的責(zé)任部門，視其情節(jié)扣減該單位不低于30％的目標(biāo)管理獎，對確實(shí)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)視情節(jié)扣個人目標(biāo)管理獎金并通報批評。

第六章 附則

第二十八條 第二十八條 本細(xì)則適用于納入省政府目標(biāo)管理的各部門。

第二十九條 第二十九條 本細(xì)則由四川省人民政府辦公廳目標(biāo)辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 第三十條 本細(xì)則自一九九五年起執(zhí)行。

附表1、2、3（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省食品安全整頓工作方案的通知

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2009］28號 【發(fā)布日期】2009-04-15 【生效日期】2009-04-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省食品安全整頓工作方案的通知

(川辦發(fā)［2009］28號)

為切實(shí)解決食品安全突出問題，全面提升全省食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號文）要求，結(jié)合四川實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會、省委九屆六次全會和胡錦濤總書記來川視察的重要講話精神，圍繞省委提出的“兩個加快”的要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品安全整頓工作全局，深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品安全工作面臨的形勢任務(wù)，扎實(shí)開展全省食品安全整頓工作。堅持“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、帶動全面、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，把食品安全整治與振興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來、企業(yè)自律與政府監(jiān)管結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題，維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標(biāo)。通過兩年時間的集中整頓，使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，食品安全保障水平明顯提高；食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全監(jiān)管效能明顯提高；食品安全長效機(jī)制進(jìn)一步完善，食品安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯改善；農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，食品安全事故不斷減少，人民群眾飲食安全得到切實(shí)保障。

二、整頓任務(wù)

圍繞食品安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、專項行動、重點(diǎn)區(qū)域和場所進(jìn)行集中整頓。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整頓。

1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。深入開展奶站清理整頓，嚴(yán)格生鮮乳收購許可證制度。嚴(yán)格按照國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、漁藥、抗生素、激素、化肥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記制度。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥，在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。打擊非法經(jīng)銷國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)行為。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳。

參與單位：省經(jīng)委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧食品局、省糧食局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省水產(chǎn)局。

2.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)把發(fā)證審查關(guān)，健全食品企業(yè)檔案。嚴(yán)厲打擊無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。重點(diǎn)整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題，加大整治力度，全面提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。

牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局。

參與單位：省經(jīng)委、省衛(wèi)生廳、省工商局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省食品工業(yè)協(xié)會。

3.食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)。對出口食品企業(yè)進(jìn)行全面檢查，確保企業(yè)建立食品安全質(zhì)量保障體系和追溯體系，完整的質(zhì)量檔案，并對原料基地、使用添加劑進(jìn)行備案，堅持衛(wèi)生注冊登記制度。全面運(yùn)用進(jìn)出口企業(yè)誠信管理系統(tǒng)對企業(yè)進(jìn)行誠信評價，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)黑名單制度。對進(jìn)口食品收貨人實(shí)施備案管理，督促企業(yè)建立和完善進(jìn)口食品追溯和召回體系。建立和完善科學(xué)的風(fēng)險分析制度，實(shí)行進(jìn)出口食品安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

牽頭單位：四川出入境檢驗檢疫局。

參與單位：省經(jīng)委、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧食品局、省水產(chǎn)局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。

4.食品流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。監(jiān)督集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，落實(shí)對入場食品經(jīng)營者等方面的審查、管理、檢查、報告的法定義務(wù)，發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品要予以公告，清除出市場，并查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售去向。督促食品經(jīng)營者實(shí)施進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。要加大對食品運(yùn)輸、倉儲、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作力度，特別是要重點(diǎn)整頓農(nóng)村市場和售假問題突出的經(jīng)營者。

牽頭單位：省工商局。

參與單位：省公安廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省畜牧食品局、四川出入境檢驗檢疫局。

5.餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位，強(qiáng)化索證索票、進(jìn)貨驗收，積極推行原料進(jìn)貨溯源制度。繼續(xù)開展餐飲業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，繼續(xù)推行餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度，嚴(yán)格餐飲業(yè)和學(xué)校食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證工作，切實(shí)加強(qiáng)食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓(xùn)。加強(qiáng)旅游景區(qū)餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范全省旅游景區(qū)餐飲企業(yè)的經(jīng)營行為。

牽頭單位：省衛(wèi)生廳。

參與單位：省教育廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局。

（二）開展重點(diǎn)專項整頓工作。

1.打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，依法取締非法食品添加劑加工銷售的黑窩點(diǎn)，嚴(yán)格食品添加劑運(yùn)輸、倉儲的管理措施，切斷其供應(yīng)渠道。整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為，加強(qiáng)進(jìn)出口食品添加劑的檢驗和控制。嚴(yán)肅查處在火鍋、泡菜中違法添加非食用物質(zhì)的行為。

牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局（省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組）。

參與單位：省經(jīng)委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局、省畜牧食品局、四川出入境檢驗檢疫局、省水產(chǎn)局。

2.打擊私屠濫宰和白酒制假售假。加大對定點(diǎn)屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，重點(diǎn)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的私屠濫宰窩點(diǎn)以及其他屢禁不止的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治。查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等的行為，規(guī)范活禽屠宰，禁止未經(jīng)檢疫、檢驗或檢疫、檢驗不合格畜禽產(chǎn)品上市交易。嚴(yán)格酒類市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化酒類流通隨付單查驗力度，完善酒類商品溯源制度，加強(qiáng)名優(yōu)白酒和散裝酒經(jīng)營的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不符合標(biāo)識規(guī)定、以假充真、仿冒知名商品商標(biāo)和名稱等行為，嚴(yán)厲打擊用甲醇、工業(yè)酒精和工業(yè)合成乙醇勾兌、冒充白酒的違法行為。

牽頭單位：省商務(wù)廳。

參與單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧食品局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。

3.開展保健食品專項治理。規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)格審查保健食品的注冊和廣告審批。嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物和生產(chǎn)銷售假冒偽劣保健食品的行為，查處偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識的行為，整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

牽頭單位：省衛(wèi)生廳。

參與單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局。

4.開展邊銷茶氟中毒專項治理。要全面執(zhí)行聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行邊銷茶生產(chǎn)許可制度，完善邊銷茶標(biāo)準(zhǔn)體系，推行邊銷茶生產(chǎn)經(jīng)營索證、索票、檢測、認(rèn)證等制度，嚴(yán)厲查處銷售偽劣邊銷茶的行為。在已有科技攻關(guān)成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展研究，實(shí)現(xiàn)低氟優(yōu)質(zhì)邊銷茶的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。強(qiáng)化藏區(qū)安全飲茶宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)的飲茶方法，促進(jìn)民族地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局。

參與單位：省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局。

（三）整頓的重點(diǎn)區(qū)域和場所。

1.抓好農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的食品安全。農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部是食品安全事故的高發(fā)區(qū)域，是食品原料的種植養(yǎng)殖源頭，也是制售假冒偽劣食品的重點(diǎn)地區(qū)。在近兩年來創(chuàng)建國家級、省級食品安全示范縣的基礎(chǔ)上，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭抓農(nóng)村食品安全工作責(zé)任，緊密結(jié)合“12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系”建設(shè)、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”等工作，積極建設(shè)“農(nóng)資放心店”、“食品安

全示范店”，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場，全面提升農(nóng)村食品安全水平。

2.抓好重點(diǎn)場所整頓。抓好各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小食店、小餐館、農(nóng)家樂、學(xué)校食堂和生豬屠宰廠（場）等重點(diǎn)場所的整頓工作，嚴(yán)厲打擊無證照非法生產(chǎn)、加工、銷售食品的行為，制造、使用虛假食品產(chǎn)品標(biāo)識的行為，私屠濫宰、制售病害肉的行為，制售假冒偽劣食品的黑窩點(diǎn)和違法犯罪團(tuán)伙。

3.抓好地震災(zāi)區(qū)食品安全整治。針對地震災(zāi)區(qū)食品生產(chǎn)、流通、貯存和餐飲等環(huán)節(jié)的基本衛(wèi)生設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，尚未完全恢復(fù)的現(xiàn)狀，繼續(xù)抓好災(zāi)區(qū)食品安全監(jiān)管工作。要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、經(jīng)銷戶的監(jiān)管，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把原料關(guān)和加工關(guān)，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)生豬等畜禽及其產(chǎn)品的檢疫工作，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)和臨時性食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲消費(fèi)單位的監(jiān)督管理，確保災(zāi)區(qū)食品安全。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將食品安全整頓工作列入當(dāng)前重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、政府綜合目標(biāo)管理和“為民辦實(shí)事”工程。要圍繞全省食品安全整頓工作總體目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際制訂工作方案，設(shè)定工作時限和考核指標(biāo)，逐級分解任務(wù)和落實(shí)責(zé)任。各級政府要加大投入，努力保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)行政執(zhí)法效能建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法能力。

各級監(jiān)管職能部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法檢查。要按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立健全和落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)機(jī)構(gòu)要督促政府及其職能部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真開展食品安全專項整頓各項工作，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管；要加大對各級、各相關(guān)職能部門和執(zhí)法人員履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督、監(jiān)察力度，堅決糾正和查處失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)違法行為。

調(diào)動企業(yè)主動落實(shí)食品安全主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)自律。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。推動食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步向食品行業(yè)全面推行。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機(jī)制。

積極發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進(jìn)行業(yè)自律。建立健全投訴舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，形成監(jiān)管合力。各地、各部門要牢固樹立大局觀念，自覺把整頓工作作為共同的責(zé)任和任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同合作，整合監(jiān)管資源，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，努力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的綜合整頓局面。各項整頓工作的牽頭單位要制訂具體的工作方案，明確工作目標(biāo)、工作措施和完成時限，報送省食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室。

集中執(zhí)法力量，整合執(zhí)法資源，加大綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，重點(diǎn)查處一批食品違法典型案件。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安、檢察部門移送涉嫌犯罪的食品安全案件，依法嚴(yán)懲危害嚴(yán)重、社會影響惡劣的犯罪分子。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平，嚴(yán)格辦案程序和辦案紀(jì)律，健全食品違法案件受理、查辦、督辦責(zé)任制和錯案追究制，提高辦案質(zhì)量和效率，堅決糾正以罰代法等不良做法。

加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，完善食品安全事故信息快速通報制度。健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機(jī)制，對各環(huán)節(jié)食品違法案件涉及其他環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處，又要將有關(guān)情況通報相關(guān)部門。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，提高監(jiān)管主動性。各相關(guān)監(jiān)管部門要有針對性地加大對重點(diǎn)品種特別是高風(fēng)險食品的抽驗力度，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的可預(yù)見性和主動性，使整頓工作目標(biāo)清楚，方向明確，效果明顯。規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布，完善檢驗檢測手段，重點(diǎn)提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。整合和合理配置檢驗檢測資源，推進(jìn)檢驗檢測資源和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗檢測。

開展食品行業(yè)不安全因素排查摸底工作，重視群眾投訴舉報的食品安全問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早整治。改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立覆蓋省、市（州）、縣（區(qū)、市）三級并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，對可能產(chǎn)生的食品安全問題及時進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險識別和評估。

省食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室要有針對性地開展對重點(diǎn)食品的安全性評價檢測工作，了解食品安全狀況，檢測評價結(jié)果作為評估各地整頓效果的參考依據(jù)。

（四）加大宣貫力度，深入實(shí)施食品安全法。各地、各部門要把學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程，把實(shí)施食品安全法作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。各級政府要對食品安全法的宣傳工作做出具體安排，廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內(nèi)容，做到家喻戶曉，增強(qiáng)人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識，為法律的貫徹實(shí)施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。各級部門要開展食品安全法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、全面掌握食品安全法的主要內(nèi)容，提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要加強(qiáng)食品安全法學(xué)習(xí)，熟練掌握食品安全法律知識，自覺守法經(jīng)營；食品行業(yè)組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)誠信建設(shè)；食品行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)組織學(xué)習(xí)食品安全法的指導(dǎo)。

要圍繞工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全宣傳教育活動。正確把握輿論導(dǎo)向，把新聞報道和知識傳播相結(jié)合，把曝光違法行為與宣傳先進(jìn)典型相結(jié)合，客觀、公正報道。廣泛宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高我省食品信譽(yù)，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心和鑒別能力。充分調(diào)動社會各界參與食品安全工作的積極性，推進(jìn)食品安全宣傳教育的社會化，結(jié)合平安、和諧創(chuàng)建，拓展宣傳范圍，豐富宣傳內(nèi)容。引導(dǎo)食品相關(guān)行業(yè)中介組織發(fā)揮優(yōu)勢和特長，積極開展食品安全知識咨詢和專業(yè)講座，傳授科普知識。

（五）加強(qiáng)督查總結(jié)，確保整頓實(shí)效。各地、各部門要加強(qiáng)對本轄區(qū)、本系統(tǒng)開展食品安全整頓工作情況的經(jīng)常性督促檢查，經(jīng)常對照整頓工作所確定的目標(biāo)，及時檢查進(jìn)展情況。對以往媒體曝光率較高、群眾反映集中的地區(qū)和問題要重點(diǎn)督查督辦，通過明察暗訪等多種形式，及時主動發(fā)現(xiàn)問題，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，確保整頓工作取得實(shí)效。

各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)，舉一反三，切實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作，確保我省食品安全。要把整頓規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展、專項檢查與建立長效機(jī)制相結(jié)合，標(biāo)本兼治，著力治本，積極探索并建立長效監(jiān)管機(jī)制。各地、各部門要及時收集整理匯總相關(guān)工作信息，及時報送查處的重大違法案件情況。省政府將對食品安全整頓工作進(jìn)行督查。

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第五篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省“兩基”工作迎接國家

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省“兩基”工作迎

接國家

督導(dǎo)檢查工作方案的通知

川辦函〔2010〕123號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對省級實(shí)現(xiàn)“兩基”進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查的意見》（教督〔2007〕4號）要求，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《四川省“兩基”工作迎接國家督導(dǎo)檢查工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳 二○一○年七月七日

四川省“兩基”工作迎接國家督導(dǎo)檢查工作方案

根據(jù)教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對省級實(shí)現(xiàn)“兩基”進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查的意見》（教督〔2007〕4號）精神，2011年國家將對我省基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲工作（以下簡稱“兩基”）進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查。為切實(shí)做好迎接國家“兩基”督導(dǎo)檢查工作，進(jìn)一步鞏固和提高我省“兩基”工作水平，確保我省“兩基”工作順利通過國家督導(dǎo)檢查，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和“兩基”督導(dǎo)檢查的有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、鞏固提高，督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，推動全省“兩基”工作再上新臺階。

二、工作目標(biāo)

確保石渠縣在2010年完成“兩基”攻堅任務(wù)。鞏固提高全省“兩基”水平，2011年全省“兩基”相關(guān)指標(biāo)和工作達(dá)到國家規(guī)定要求，確?！皟苫惫ぷ黜樌ㄟ^國檢。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立由分管副省長任組長，分工副秘書長、教育廳廳長為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的省“兩基”迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱省迎檢辦）設(shè)在教育廳，具體負(fù)責(zé)“兩基”迎國檢日常工作。

四、工作任務(wù)

全面總結(jié)全省“兩基”工作，查找存在的問題，認(rèn)真整改落實(shí)，提高“兩基”水平和質(zhì)量。根據(jù)國檢要求，重點(diǎn)抓好義務(wù)教育普及程度、教師隊伍、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、教育質(zhì)量、學(xué)校管理和掃盲等7個方面的工作。

（一）提高普及程度。進(jìn)一步完善“控輟保學(xué)”長效機(jī)制，確保小學(xué)、初中的入學(xué)率、輟學(xué)率、完成率等各項指標(biāo)達(dá)到國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)做好貧困地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育工作和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、留守兒童、殘疾兒童和女童等群體接受義務(wù)教育的工作。

（二）加強(qiáng)師資隊伍和師德師風(fēng)建設(shè)。按照省定編制及結(jié)構(gòu)要求足額配備教師，堅決糾正有編不補(bǔ)、占用挪用編制等問題，妥善解決代課教師、非教學(xué)單位長期借用教師、教職工在編不在崗等問題，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位計劃，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域內(nèi)教職工編制和教師均衡配置。加強(qiáng)校長和教師培訓(xùn)，教師學(xué)歷合格率、職稱結(jié)構(gòu)、校長崗位培訓(xùn)率達(dá)到“兩基”國檢指標(biāo)要求。

（三）改善辦學(xué)條件。調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局,努力解決教育資源不足問題，有效降低大班額比例，合理配置教育資源,促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，統(tǒng)籌“中小學(xué)災(zāi)后恢復(fù)重建”、“農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造”、“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”、“農(nóng)村初中校舍改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”等各項教育專項建設(shè)工程，消除現(xiàn)有D級危房，解決學(xué)校教學(xué)、生活用房、功能用房不足不配套等問題，使學(xué)校生均校舍建筑面積等達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。加大教學(xué)設(shè)備設(shè)施投入，切實(shí)解決教學(xué)儀器設(shè)備及圖書不足、陳舊等問題，使儀器設(shè)備設(shè)施和圖書配備基本達(dá)到國家和省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備的管理、維護(hù)和使用，充分發(fā)揮其在教育教學(xué)中的作用。

（四）保障教育經(jīng)費(fèi)。依法做到教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”；足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加，并按規(guī)定及時足額用于教育；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育比例高于45%。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財政保障范圍，加大義務(wù)教育投入，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”；有效化解“普九”債務(wù)；按時足額發(fā)放教師工資，落實(shí)好義務(wù)教育階段教師績效工資。嚴(yán)禁侵占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用。

（五）提高教育教學(xué)質(zhì)量。全面貫徹教育方針，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。義務(wù)教育階段不得設(shè)立重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校、重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，各級政府和教育行政部門不得向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制訂的課程計劃和教學(xué)大綱，開齊課程，開足課時，落實(shí)學(xué)生體質(zhì)健康和體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷提高教育質(zhì)量。

（六）強(qiáng)化學(xué)校管理。進(jìn)一步建立健全學(xué)校各項規(guī)章制度，加強(qiáng)校園綠化、美化、亮化、凈化、文化建設(shè)，樹立良好“校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)”，提高學(xué)校管理水平。加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理，建立健全安全管理責(zé)任制和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)師生安全教育，配備、完善各類消防設(shè)施，及時消除安全隱患，嚴(yán)防各類重大安全責(zé)任事故發(fā)生。

（七）鞏固掃盲成果。摸清青壯年文盲基數(shù)、落實(shí)掃盲工作經(jīng)費(fèi)和農(nóng)民培訓(xùn)基地，扎實(shí)開展掃盲和脫盲后鞏固提高工作，確保掃盲指標(biāo)達(dá)到“兩基”國檢指標(biāo)要求。

按照“兩基”國檢的要求，將檢查近3年（2008-2010）的普及程度，教育經(jīng)費(fèi)將查看4四年（2007--2010）的數(shù)據(jù)。同時，對普及程度不達(dá)標(biāo)、拖欠教師工資、有D級危房、學(xué)校發(fā)生重大安全責(zé)任事故、弄虛作假的將實(shí)行一票否決。

五、工作步驟及時限

第一階段：宣傳發(fā)動階段（2010年6—7月）

1、成立工作機(jī)構(gòu)，制發(fā)工作方案。成立省“兩基”迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各相關(guān)部門工作職責(zé)，制定下發(fā)《四川省“兩基”工作迎接國家督導(dǎo)檢查工作方案》等意見；督導(dǎo)各地成立工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案。

2、召開動員大會。省政府于6月召開全省“兩基”迎國檢動員大會，全面部署“兩基”迎國檢工作。各地層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，全面啟動“兩基”迎國檢工作。

3、省迎檢辦于7月檢查各地貫徹落實(shí)省政府動員大會情況，了解掌握各地成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、出臺相關(guān)措施辦法等情況。

4、抓好“兩基”迎國檢宣傳工作。大力宣傳“兩基”迎國檢的重要意義，宣傳關(guān)心支持教育工作的先進(jìn)典型事跡，宣傳和營造“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮”的尊師重教的氛圍和工作成就。

第二階段：自查自糾和督查整改階段（2010 年7—12月）

1、省直有關(guān)部門對照本單位“兩基”工作職責(zé)任務(wù)進(jìn)行自查，總結(jié)本部門履行職責(zé)的情況，查找本部門和本系統(tǒng)存在的主要問題，研究制定解決問題的措施辦法并認(rèn)真落實(shí)整改。省直有關(guān)部門的自查整改工作于2010年11月底結(jié)束,同時將自查整改報告和涉及到由本部門完成的檔案材料（相關(guān)數(shù)據(jù)）于2010年12月15日前交省迎檢辦。

2、各地全面開展自查自糾。自查要以國檢7個方面的工作任務(wù)和五個“一票否決”為主要內(nèi)容逐項進(jìn)行，認(rèn)真查找存在的問題，制定切實(shí)可行的整改措施。尤其是對普及程度、教育經(jīng)費(fèi)、教師編制、中小學(xué)危房、校園安全隱患等方面存在的問題必須及時予以解決。自查工作應(yīng)在2010年9月底前完成。各縣（市、區(qū)）政府填報本級政府“兩基”自查報告和《普及九年義務(wù)教育掃除青壯年文盲評估驗收情況登記表》（教督辦〔2004〕10號），經(jīng)市（州）審核后，于2010年10月底報送省迎檢辦。

3、全面開展督查。

（1）市（州）復(fù)查。各市（州）要對所轄縣（市、區(qū)）“兩基”工作進(jìn)行全面復(fù)查，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）切實(shí)解決存在的問題，并在2010年12月15日前向省迎檢辦上報復(fù)查報告。

（2）省級督查。省迎檢辦組織督查組對各市（州）及部分縣（市、區(qū)）“兩基”工作進(jìn)行督查，及時總結(jié)工作中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，提出存在的問題和整改要求。

（3）專項抽查。由財政廳、教育廳、省發(fā)展改革委、省委編辦、人力資源社會保障廳、審計廳等部門，按照職責(zé)分工，分別對各地教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、經(jīng)費(fèi)使用和管理情況、各項工程建設(shè)情況、危房改造特別是D級危房消除情況、教學(xué)儀器設(shè)備及圖書資料配備情況、教師編制使用、占用、挪用情況和非教學(xué)單位長期借用教師、教職工在編不在崗情況以及代課教師情況等進(jìn)行專項抽查，并在2010年12月15日前向省迎檢辦上報專項抽查報告。

4、省迎檢辦匯總自查和督查情況，認(rèn)真梳理“兩基”工作中存在的主要問題，并及時向省政府專題匯報，研究解決措施辦法。5、2010年9月，完成石渠縣“兩基”驗收。6、2010年底，在全面自查的基礎(chǔ)上，形成省政府“兩基”自查報告及有關(guān)報表、材料，并向國家教育部提交申請“兩基”國檢報告。

第三階段：重點(diǎn)督查和接受國檢階段（2011年1—6月）1、2011年1—3月，省政府將對“兩基”工作中問題較多、整改不力，影響“兩基”國檢的市（州）、縣（市、區(qū)）政府發(fā)出《問責(zé)通知書》。省“兩基”迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開展對被問責(zé)市（州）、縣（市、區(qū)）的專項檢查。2、2011年3月前，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門和各級各類中小學(xué)校要按照國檢要求，完成“兩基”檔案資料建設(shè)工作。3、2011年6月前，全面完成“兩基”迎國檢材料準(zhǔn)備。匯總相關(guān)資料，整理完善各項迎國檢檔案資料、報表，完成相關(guān)文件資料編輯工作。形成我省“兩基”工作匯報材料，完成專題片、展板的制作。

4、查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)督查。

5、安排落實(shí)各項迎檢工作，接受國家督導(dǎo)檢查。第四階段：工作總結(jié)階段（2011年12月）

1、根據(jù)國家教育督導(dǎo)團(tuán)督導(dǎo)檢查后提出的問題和建議，研究制定整改意見和措施，并進(jìn)行整改。向國家教育督導(dǎo)團(tuán)提交整改報告。

2、召開“兩基”工作總結(jié)大會?？偨Y(jié)成績，查找不足，提出下一步工作要求。

六、保障措施和工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任?！皟苫庇瓏鴻z工作是一項重要的政治任務(wù)，也是推動我省“兩基”鞏固成果、提高水平的重要機(jī)遇。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把迎國檢擺上重要議事日程，作為全省教育工作的重大任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。省“兩基”迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織全省“兩基”迎國檢工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要盡快成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“兩基”迎國檢組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搭建工作班子，制定工作方案，按期推進(jìn)自查整改和鞏固提高工作。要建立“兩基”迎國檢工作目標(biāo)責(zé)任制，層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，提供條件保障。各地要繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，努力提高本地“兩基”水平，確?！皟苫备黜椫笜?biāo)達(dá)到或超過省定或國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是。各級政府、各有關(guān)部門在迎接“兩基”國檢中要堅持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是?！皟苫钡母黜棓?shù)據(jù)和情況要真實(shí)可靠，嚴(yán)禁弄虛作假，堅決反對形式主義。不得以迎檢名義向?qū)W生、教師、學(xué)校收取任何費(fèi)用。不得組織師生搞迎檢活動，不得擾亂正常的教育教學(xué)秩序。

（四）強(qiáng)化督查整改，狠抓工作落實(shí)。省直有關(guān)部門和各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對“兩基”迎國檢工作的督查與指導(dǎo)，及時研究解決本系統(tǒng)、本地區(qū)“兩基”工作中存在的問題，確保各項工作落實(shí)到位。

（五）總結(jié)經(jīng)驗，做好匯報。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各市（州）政府要根據(jù)本部門、本級政府“兩基”工作的主要職責(zé)任務(wù)，于2011年5月底將“兩基”工作匯報材料交省迎檢辦。

（六）加大宣傳，營造氛圍。要結(jié)合貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，多渠道、多形式、多層面宣傳“兩基”迎國檢工作的重要性和緊迫性，宣傳我省“兩基”取得的巨大成效和涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡，堅持正面的輿論導(dǎo)向，對不良現(xiàn)象也要大膽曝光，使國家關(guān)于“兩基”的政策法規(guī)家喻戶曉，深入人心，營造全社會關(guān)心支持教育的社會氛圍。

附件：1.四川省“兩基”迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

2.四川省“兩基”迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)

附件1

四川省“兩基”迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組 長： 黃彥蓉 副省長 副組長： 陳保明 省政府副秘書長 涂文濤 教育廳廳長 成 員： 簡旭東 省委編辦機(jī)關(guān)黨委書記 鄭 備 省發(fā)展改革委副主任 何曉平省民委副主任 黃 一 公安廳紀(jì)委書記 扎 柯 司法廳副廳長 張其昌 財政廳副廳長

徐 毅 人力資源社會保障廳副廳長 周建春 國土資源廳副廳長 高家林 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員 趙萬華 衛(wèi)生廳副廳長 陶志偉 審計廳副廳長 王琪敏 省地稅局副局長 溫 建 省體育局副局長 裴慶昆 省統(tǒng)計局紀(jì)檢組長 黃 俊 省工商局副局長 郭全喜 省扶貧移民局副局長 黃 莉 省婦聯(lián)副主席 劉會英 團(tuán)省委副書記

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省迎檢辦）設(shè)在教育廳，涂文濤兼任辦公室主任，教育廳劉東任辦公室副主任。附件2

四川省“兩基”迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)

一、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省迎檢辦）

協(xié)調(diào)全省“兩基”迎國檢各項準(zhǔn)備工作；起草和審核有關(guān)材料；組織對省直有關(guān)部門和市（州）、縣（市、區(qū)）政府的督查；制定下發(fā)開展“兩基”迎國檢工作的具體意見等。承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

二、教育廳、省教育督導(dǎo)團(tuán)

（一）牽頭做好省政府“兩基”迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。牽頭起草省政府關(guān)于“兩基”工作匯報材料，抓好“兩基”工作的宣傳報道；會同有關(guān)部門收集、匯總“兩基”迎國檢的各項數(shù)據(jù)、報表和有關(guān)資料，做好省級檔案資料建設(shè)。

（二）督促各縣（市、區(qū)）依法采取措施“控輟保學(xué)”，確保小學(xué)、初中的入學(xué)率、輟學(xué)率、完成率等各項普及指標(biāo)達(dá)到國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。會同有關(guān)部門落實(shí)國家和省有關(guān)政策措施，抓好貧困地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育工作和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、留守兒童、殘疾兒童和女童等弱勢群體接受義務(wù)教育工作。

（三）協(xié)調(diào)財政和稅務(wù)部門掌握2007—2010年全省教育經(jīng)費(fèi)投入情況及教育經(jīng)費(fèi)的管理使用情況；做好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)工作，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”；掌握了解“普九”化債情況；配合做好教師工資及績效工資的發(fā)放。會同財政、審計等部門加強(qiáng)對各地教育經(jīng)費(fèi)的檢查。

（四）督促指導(dǎo)各地優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整,努力解決教育資源不足問題，有效降低大班額比例，合理配置教育資源,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。會同相關(guān)部門抓好中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施工作，統(tǒng)籌“中小學(xué)災(zāi)后恢復(fù)重建”、“農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造”、“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”、“農(nóng)村初中校舍改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”等各項教育專項建設(shè)工程，消除現(xiàn)有D級危房，解決學(xué)校教學(xué)、生活用房不足不配套等問題，使學(xué)校生均校舍建筑面積達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。了解掌握全省學(xué)校設(shè)備設(shè)施及圖書配備情況，在爭取省級財政支持的同時，督促各地加大投入，努力解決學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備及圖書配備不足、陳舊問題，使儀器設(shè)備設(shè)施和圖書配備等達(dá)到國家和省定現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備的管理、維護(hù)和使用，充分發(fā)揮其在教育教學(xué)中的作用。

（五）配合機(jī)構(gòu)編制等部門做好教職工編制動態(tài)調(diào)整及落實(shí)工作，按照省定編制及結(jié)構(gòu)要求足額配備教師，堅決糾正有編不補(bǔ)、占用挪用編制、非教學(xué)單位長期借用教師、教職工在編不在崗等問題。會同人事等部門，研究提出妥善解決代課人員的措施辦法；會同財政、人事、編制等部門做好“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”工作；督促各級教育行政部門牽頭做好中小學(xué)教師資格認(rèn)定、職務(wù)評審、崗位管理、人員聘用、合同簽訂和培養(yǎng)培訓(xùn)等相關(guān)工作，按照公開招聘政策，做好中小學(xué)教師招聘工作，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)縣域內(nèi)教師均衡配置。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師思想道德素質(zhì)。加強(qiáng)校長和教師培訓(xùn)。確保義務(wù)教育階段教師編制、學(xué)歷、教師資格、職稱結(jié)構(gòu)和校長崗位培訓(xùn)等各項指標(biāo)達(dá)到“兩基”國檢指標(biāo)要求。

（六）督促各級政府及教育行政部門和中小學(xué)校全面貫徹教育方針，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，不斷提高教育質(zhì)量。確保初中畢業(yè)年級學(xué)生畢業(yè)率達(dá)到”兩基”國檢指標(biāo)要求。

（七）督促指導(dǎo)各地各學(xué)校建立健全學(xué)校管理制度，加強(qiáng)校園綠化、美化、亮化、凈化、文化建設(shè)，樹立良好“校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)”，提高管理水平。會同公安、司法、工商等部門加強(qiáng)對校園及周邊環(huán)境的治理，確保中小學(xué)校不發(fā)生重大安全責(zé)任事故；會同財政、物價、紀(jì)檢監(jiān)察等部門規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。

（八）配合統(tǒng)計部門摸清全省青壯年文盲基數(shù)。督促各縣（市、區(qū)）落實(shí)農(nóng)民培訓(xùn)基地（可掛靠在鄉(xiāng)村中小學(xué)校）和掃盲經(jīng)費(fèi)，組織開展掃盲和脫盲人員鞏固提高學(xué)習(xí)，確保掃盲指標(biāo)達(dá)到“兩基”國檢指標(biāo)要求。

（九）督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好“兩基”檔案資料建設(shè)。

三、省發(fā)展改革委

（一）按照教育優(yōu)先發(fā)展的要求，把教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃。

（二）指導(dǎo)教育部門編制和完善教育事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助教育部門做好中小學(xué)布局調(diào)整工作。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；配合財政、教育等部門督導(dǎo)檢查二期義務(wù)教育工程、中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村初中校舍改造工程和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施情況，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。

（四）檢查并糾正向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用的行為。

四、省民委

配合教育等部門抓好民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃，協(xié)助地方政府、教育部門和學(xué)校做好民族地區(qū)中小學(xué)控輟保學(xué)工作，促進(jìn)民族地區(qū)教育發(fā)展。

五、省財政廳

（一）牽頭對2007—2010年全省教育經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行檢查，糾正侵占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)情況，對存在短缺或欠撥的研究提出解決措施辦法，確保省本級及各市（州）、縣（市、區(qū)）教育經(jīng)費(fèi)做到“三個增長”，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育比例高于45%，按規(guī)定將征收的教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加全額撥付教育使用。

（二）督促各地將教職工工資（包括績效工資）全額納入財政預(yù)算，并按時足額統(tǒng)一直接發(fā)放；對2002年1月以來拖欠教職工工資的，督促其在2010年底全部到位。

（三）完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省級財政按規(guī)定比例落實(shí)應(yīng)負(fù)擔(dān)的新機(jī)制經(jīng)費(fèi)；核定并執(zhí)行生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；督促各地落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”資金；配合監(jiān)察、物價、教育等部門規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育專項經(jīng)費(fèi)管理，配合發(fā)展改革、教育等部門落實(shí)并管好用好中小學(xué)校舍安全工程、中小學(xué)維修改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等專項資金。

（五）配合教育部門督促各地義務(wù)教育債務(wù)清理、剝離及化解工作。配合人事、教育等部門研究解決代課教師措施辦法。

六、省委編辦

（一）根據(jù)國家、我省有關(guān)規(guī)定和編制標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)部門按省委編委要求及時對全省中小學(xué)教職工編制進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（二）檢查各地中小學(xué)教職工編制落實(shí)情況，督促解決有編不補(bǔ)和占用、挪用編制、非教學(xué)單位借用教師、教職工在編不在崗等問題。

七、人力資源社會保障廳

（一）指導(dǎo)各級人力資源社會保障部門，根據(jù)教師編制數(shù)量，及時足額審批中小學(xué)補(bǔ)充錄用新教師的公開招聘計劃。會同教育廳等部門研究制定妥善解決代課教師的措施辦法。

（二）認(rèn)真執(zhí)行國家和省關(guān)于中小學(xué)教師的工資制度和政策，落實(shí)教師社會保障性支出。

（三）會同教育行政部門做好教師表彰獎勵工作，營造尊師重教的良好氛圍。

（四）會同教育行政部門做好教師招聘、崗位管理和職務(wù)評聘等相關(guān)工作。

（五）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，查處非法使用童工的行為，配合教育等相關(guān)部門維護(hù)適齡兒童受教育權(quán)利。

（六）督促各地依法落實(shí)教職工的基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社保待遇。

（七）依法維護(hù)教職工的勞動保障權(quán)益。

八、國土資源廳

（一）優(yōu)先解決中小學(xué)建設(shè)用地，并依法及時為中小學(xué)辦理有關(guān)用地手續(xù)。

（二）在編制土地利用總體規(guī)劃時，結(jié)合本地“普九”需要和教育發(fā)展實(shí)際，將新建、改建、擴(kuò)建校舍用地納入總體規(guī)劃之中。

九、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（一）把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃；依法落實(shí)城鎮(zhèn)住房小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)校的有關(guān)規(guī)定。

（二）督促各地對中小學(xué)建設(shè)項目優(yōu)先辦理報建手續(xù)，并實(shí)行優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)對中小學(xué)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督。

（四）配合教育行政等部門做好中小學(xué)校舍安全工作。

十、衛(wèi)生廳

（一）監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校開展衛(wèi)生防病工作，加強(qiáng)飲水和飲食衛(wèi)生監(jiān)督，定期對中小學(xué)炊事人員進(jìn)行健康檢查。

（二）配合教育部門建立學(xué)校衛(wèi)生室（村小配保健箱），配備校醫(yī)或?qū)＃妫┞毐＝〗處煟笇?dǎo)開展學(xué)校衛(wèi)生工作。

（三）配合、指導(dǎo)學(xué)校開展生理衛(wèi)生教育，改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境和衛(wèi)生條件，培養(yǎng)學(xué)生良好衛(wèi)生習(xí)慣。

十一、審計廳

對教育經(jīng)費(fèi)的撥付、使用、管理情況等情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

十二、公安廳

（一）加強(qiáng)戶籍管理，協(xié)助地方政府、教育部門和學(xué)校做好中小學(xué)控輟保學(xué)工作。

（二）牽頭有關(guān)部門依法打擊針對學(xué)校及師生的違法犯罪活動。

（三）及時發(fā)現(xiàn)并解決學(xué)校及周邊突出的治安問題，加強(qiáng)對校園周邊娛樂場所、商業(yè)攤點(diǎn)的整治。

（四）會同教育等部門和學(xué)校做好中小學(xué)生交通安全、消防安全和禁毒等方面的教育。

（五）開展警校共建活動，做好校園民警及法制副校長、法制輔導(dǎo)員選派工作，加強(qiáng)校園及周邊的治安巡邏。

（六）監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校認(rèn)真貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例》，落實(shí)內(nèi)部治安和人員管理責(zé)任。

十三、司法廳

（一）把普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲和青少年法制教育納入普法規(guī)劃，加強(qiáng)對社會、學(xué)生及家長的法制宣傳教育，促進(jìn)適齡少年兒童按時入學(xué)就讀。

（二）建立兼職法制副校長制度，加強(qiáng)學(xué)校法制教育，會同教育行政部門推進(jìn)中小學(xué)依法治校工作。

（三）會同有關(guān)部門開展青少年維權(quán)活動和未成年人保護(hù)活動。

（四）加強(qiáng)青少年法制教育基地建設(shè)，營造青少年健康成長的社會法制環(huán)境。

十四、省體育局

（一）指導(dǎo)和推動學(xué)校體育的發(fā)展。協(xié)助各級教育部門指導(dǎo)中小學(xué)校認(rèn)真貫徹執(zhí)行《學(xué)校體育工作條例》，監(jiān)督國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

（二）協(xié)助配合教育行政主管部門在中小學(xué)開展各種體育項目訓(xùn)練和體育競賽活動。

十五、省地稅局

（一）加大征管力度，依法足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加，并及時上繳國庫。

（二）加大宣傳力度，確保有關(guān)教育的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

十六、省統(tǒng)計局

（一）指導(dǎo)并配合教育、財政等部門做好教育事業(yè)發(fā)展和教育經(jīng)費(fèi)投入的年報統(tǒng)計工作。

（二）牽頭摸清全省青壯年文盲基數(shù)；協(xié)助教育行政部門做好“兩基”工作的數(shù)據(jù)填報工作，為“兩基”國檢提供經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展及近期人口普查和近期1%人口抽樣調(diào)查等方面的統(tǒng)計資料。

十七、省工商局

（一）加強(qiáng)對校園及周邊企業(yè)和個體工商戶的登記管理，從源頭上杜絕各類不符合條件食品流入市場。

（二）配合有關(guān)部門加強(qiáng)對學(xué)校周邊文化娛樂市場、食品藥品經(jīng)營市場及網(wǎng)吧的整頓，取締各種非法經(jīng)營。

（三）配合勞動等部門清理打擊非法使用童工的行為。

十八、省扶貧移民局

（一）落實(shí)有關(guān)扶持貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的扶貧資金。

（二）引進(jìn)扶貧資金幫扶貧困地區(qū)的“兩基”工作。

十九、團(tuán)省委

（一）配合地方政府、教育行政部門和學(xué)校做好控輟保學(xué)和掃除青壯年文盲工作。

（二）配合教育等部門加強(qiáng)青少年學(xué)生的思想道德教育，發(fā)展學(xué)生團(tuán)員。

（三）配合有關(guān)部門做好青少年學(xué)生維權(quán)工作。

二十、省婦聯(lián)

（一）配合地方政府、教育行政部門和學(xué)校做好控輟保學(xué)和掃除婦女文盲工作。

（二）加強(qiáng)家庭教育，協(xié)助有關(guān)部門做好中小學(xué)生家長及監(jiān)護(hù)人的勸學(xué)工作。

（三）牽頭做好女生及女教師的維權(quán)工作。

主題詞：教育 兩基△ 檢查 方案 通知