第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知

川辦函[2008]256號

各市(州)人民政府，省直各部門：

為貫徹實施《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)[2008]23號)、《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》(銀發(fā)[2008]137號)和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于擴大小額貸款公司試點工作的通知》(川辦發(fā)[2008]54號)的精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《四川省小額貸款公司管理暫行辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇八年十一月二十八日

四川省小額貸款公司管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了改善我省農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，有效配置金融資源，支持我省“三農(nóng)”和中小企業(yè)、微小企業(yè)、個體工商戶、城鎮(zhèn)居民的發(fā)展，促進小額貸款公司規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，更好地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)[2008]23號)和《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》(銀發(fā)[2008]137號)的規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱小額貸款公司，是指按照《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定，由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司應(yīng)在國家金融方針和政策，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險，其合法的經(jīng)營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，并以全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認繳的出資額或認購的股份為限參與決策和對公司承擔(dān)責(zé)任。

第三條 四川省人民政府(以下簡稱省政府)授權(quán)四川省人民政府金融辦公室(以下簡稱省政府金融辦)負責(zé)小額貸款公司的審批和行業(yè)管理。禁止未經(jīng)有權(quán)部門批準擅自設(shè)立小額貸款公司。

第四條 為加強行業(yè)自律管理，應(yīng)設(shè)立四川省小額貸款公司行業(yè)協(xié)會，由省政府金融辦負責(zé)管理。

第二章 小額貸款公司的設(shè)立

第五條 小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指縣級行政區(qū)劃的名稱或地名，組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第六條 小額貸款公司要嚴格準入條件。公司股東需符合法定人數(shù)規(guī)定。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個以下股東出資設(shè)立；股份有限公司應(yīng)有2人以上200人以下發(fā)起設(shè)立，其中須有半數(shù)

以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有合法住所。

企業(yè)法人作為小額貸款公司出資人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格。

(二)有良好的公司治理結(jié)構(gòu)和健全的內(nèi)部控制制度。

(三)有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄。

(四)經(jīng)營管理良好，最近2年內(nèi)無重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄。

(五)財務(wù)狀況良好，且最近2個會計年度連續(xù)盈利。

(六)年終分配后，凈資產(chǎn)不低于資產(chǎn)總額的30％(合并會計報表口徑)。

(七)除國務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外，權(quán)益性投資余額原則上不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50％(合并會計報表口徑)。

第七條小額貸款公司注冊資本來源應(yīng)真實合法，并全部為實收貨幣資本。一般縣(市、區(qū))小額貸款公司注冊資本不得低于1億元，國家級、省級貧困縣和地震極重災(zāi)縣不得低于5000萬元。單一股東出資額不得低于50萬元。單一自然人、企業(yè)法人、其他社會組織及其關(guān)聯(lián)方持有的股份，原則上不得超過小額貸款公司注冊資本總額的30％。入股股東實行實名制，嚴禁股東集合自然人資金入股。

小額貸款公司的資本金要委托一家托管銀行，由小額貸款公司、托管銀行和市(州)政府簽訂三方協(xié)議，由托管銀行監(jiān)督支付。嚴禁虛假注資和抽逃資本金。

小額貸款公司主發(fā)起人持有的股份自小額貸款公司成立之日起3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，其他股東2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。嚴禁股東以其持有的小額貸款公司的股份對外質(zhì)押或提供擔(dān)保。小額貸款公司董事、高級管理人員持有的股份，在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。對于規(guī)范經(jīng)營、運行良好且需要補充資本的小額貸款公司，1年后允許增資擴股。

小額貸款公司的股東涉及國有或國有法人股的，在設(shè)立、變更、注銷時應(yīng)比照《金融類企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，在財政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)手續(xù)，并自覺接受財政部門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

第八條小額貸款公司應(yīng)有符合規(guī)定的章程和管理制度，應(yīng)有合格的營業(yè)場所、組織機構(gòu)、具備相應(yīng)專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員。

小額貸款公司主要業(yè)務(wù)工作人員應(yīng)不少于5人。從業(yè)人員的資格應(yīng)報當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))人民政府備案。擬任小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員的自然人，應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的經(jīng)濟金融知識，具備大專以上(含大專)學(xué)歷，從事相關(guān)經(jīng)濟金融工作5年以上，信用記錄良好。

第九條 小額貸款公司設(shè)立分支機構(gòu)須報經(jīng)省政府金融辦審查批準，分支機構(gòu)所在地市、縣政府主管部門負責(zé)監(jiān)管。

第十條 設(shè)立程序。小額貸款公司設(shè)立須經(jīng)籌建和開業(yè)兩個階段。

籌建小額貸款公司。設(shè)立小額貸款公司，應(yīng)由其主要發(fā)起人組成小額貸款公司籌備組，向縣(市、區(qū))政府提出籌建申請。由縣(市、區(qū))政府對小額貸款公司申請材料進行認真初審把關(guān)，提出初審意見后報市(州)政府。市(州)政府負責(zé)審核擬組建的小額貸款公司注冊資本來源的真實性和合法性，核查小額貸款公司各股東的信用狀況，市(州)政府在復(fù)審并出具審定意見后報省政府金融辦審批。省政府金融辦自收到完整申請材料之日起30個工作日內(nèi)作出同意或不同意的書面決定。

經(jīng)省政府金融辦批準后，小額貸款公司籌備組憑省政府金融辦出具的籌建批復(fù)文件到工商行政管理部門申請名稱預(yù)先核準，外資投資按有關(guān)規(guī)定辦理。小額貸款公司的籌建期為省

政府金融辦批準籌建之日起45個工作日內(nèi)，45個工作日內(nèi)未完成籌建的即取消籌建資格。市(州)政府報省政府金融辦的申報材料包括：

(一)縣(市、區(qū))政府的初審意見；

(二)市(州)政府的審定意見；

(三)小額貸款公司的申請材料：

1．設(shè)立小額貸款公司申請書。內(nèi)容至少包括：當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和金融發(fā)展情況以及小額貸款需求分析，主發(fā)起人情況介紹，擬任董事、高級管理人員的簡歷及個人信用記錄報告；

2．出資人承諾書。出資人應(yīng)承諾自覺遵守國家、省有關(guān)小額貸款公司的相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險，不從事非法金融活動，保證入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

3．發(fā)起人(出資人)協(xié)議書。股東之間關(guān)于出資設(shè)立小額貸款公司的協(xié)議，內(nèi)容包括總則、經(jīng)營宗旨、機構(gòu)性質(zhì)、名稱、營業(yè)場所、業(yè)務(wù)范圍、注冊資本、股本結(jié)構(gòu)、發(fā)起人(出資人)入股金額和占總股份比例、發(fā)起人(出資人)權(quán)利和義務(wù)、主動聲明關(guān)聯(lián)入股的義務(wù)。全體發(fā)起人(出資人)應(yīng)在協(xié)議書上簽名蓋章(自然人股東可以委托代理人簽字)。

4．股東基本情況。提供小額貸款公司股東名冊，內(nèi)容包括法人股東的名稱、法定代表人姓名、注冊地址、出資額、股份比例等；自然人股東的姓名、住所、身份證號碼、出資額、股份比例等。企業(yè)法人股東須滿足無犯罪記錄、無不良信用記錄的條件，自然人股東須滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件。企業(yè)法人股東要提供經(jīng)工商部門年檢后的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，自然人股東要提供簡歷和身份證復(fù)印件。其他社會組織須提交相關(guān)資格證明材料；

5．出資人除自然人以外經(jīng)審計的上一年度財務(wù)會計報告；

6．章程草案(應(yīng)將本暫行辦法中合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險防范的相關(guān)內(nèi)容寫入章程)；

7．法定驗資機構(gòu)出具的驗資報告(可以在省政府金融辦批準前提供)；

8．律師事務(wù)所出具小額貸款公司出資人關(guān)聯(lián)情況的法律意見書；

9．營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料；

10．省政府金融辦要求補充的其他材料。

小額貸款公司開業(yè)。由小額貸款公司籌備組向當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))政府提出開業(yè)申請，由市(州)政府驗收合格并批準。申請人應(yīng)自市(州)政府批復(fù)同意開業(yè)之日起30個工作日內(nèi)，憑開業(yè)批復(fù)文件和省政府金融辦批準籌建文件向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。沒有省政府金融辦的批準籌建文件，各地工商行政管理部門不予辦理工商登記手續(xù)。

小額貸款公司在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機構(gòu)和中國人民銀行分支機構(gòu)報送相關(guān)資料。

第三章 小額貸款公司的合規(guī)經(jīng)營

第十一條 小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金。

禁止小額貸款公司向內(nèi)部或外部集資以及非法吸收公眾存款。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過其資本凈額的50％。融入資金的利率、期限由小額貸款公司與相應(yīng)銀行業(yè)金融機構(gòu)自主協(xié)商確定，利率以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準加點確定。

第十二條 小額貸款公司應(yīng)向注冊地中國人民銀行分支機構(gòu)申領(lǐng)貸款卡。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)，應(yīng)將融資信息及時報送所在地中國人民銀行分支機構(gòu)和中國銀行

業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機構(gòu)，并應(yīng)跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第十三條 小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍為發(fā)放貸款及相關(guān)的咨詢活動，不得超范圍經(jīng)營。

小額貸款公司在堅持為“三農(nóng)”和中小企業(yè)、微小企業(yè)、個體工商戶、城鎮(zhèn)居民服務(wù)的原則下，自主選擇貸款對象。小額貸款公司發(fā)放貸款應(yīng)堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)、微小企業(yè)、個體工商戶、城鎮(zhèn)居民提供信貸服務(wù)，著力擴大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。原則上小額貸款公司的資金應(yīng)用于發(fā)放貸款余額不超過20萬元的小額貸款，對超過20萬元的貸款，由小額貸款公司向市(州)政府指定的小額貸款公司的主管部門報備。

第十四條 小額貸款公司按照市場化原則進行經(jīng)營，貸款利率不得超過司法部門規(guī)定的上限，利率下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。禁止發(fā)放高利貸。有關(guān)貸款期限和貸款償還條款等合同內(nèi)容，由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。

第十五條 小額貸款公司可自主選擇銀行業(yè)金融機構(gòu)開立存款帳戶，并委托存款銀行代理支付結(jié)算業(yè)務(wù)。具備條件的可以按人民銀行有關(guān)規(guī)定加入人民幣銀行結(jié)算帳戶管理系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)核查公司公民身份信息系統(tǒng)。

第四章 小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險防范

第十六條省政府金融辦會同省財政廳、省工商局、人民銀行成都分行和四川銀監(jiān)局指導(dǎo)、督促市(州)、縣(市、區(qū))政府加強對小額貸款公司的日常監(jiān)管和風(fēng)險控制。

省政府金融辦對市(州)政府和縣(市、區(qū))政府履行監(jiān)督管理和風(fēng)險防范職責(zé)的情況以及對小額貸款公司的合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險狀況不定期組織抽查。

第十七條 市(州)政府是小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險防范處置的第一責(zé)任人，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險處置工作。市(州)政府應(yīng)與縣(市、區(qū))政府進一步明確對小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險防范處置的責(zé)任分擔(dān)。

市(州)政府要建立對小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險處置機制，審查小額貸款公司的風(fēng)險處置措施，明確小額貸款公司主管部門，落實管理責(zé)任。市(州)政府指定的主管部門應(yīng)建立非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)督機制，定期或不定期地對小額貸款公司的風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準備充足率、關(guān)聯(lián)交易以及是否符合辦法要求、公司章程等方面實施持續(xù)、動態(tài)監(jiān)管，并進行現(xiàn)場檢查。

根據(jù)管理需要，市(州)政府可要求小額貸款公司聘請具有相應(yīng)業(yè)務(wù)資格的中介機構(gòu)，對小額貸款公司進行專項審計，有關(guān)費用由小額貸款公司支付。

市(州)政府定期接收小額貸款公司財務(wù)、經(jīng)營、融資等信息，按季向省政府金融辦報告小額貸款公司經(jīng)營等基本情況，按年度對本轄區(qū)小額貸款公司的經(jīng)營業(yè)績、內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營等方面進行綜合評價，逐個公司形成經(jīng)營及風(fēng)險評估報告報省政府金融辦。

第十八條 縣(市、區(qū))政府作為直接責(zé)任人負責(zé)承擔(dān)小額貸款公司日常監(jiān)督管理和風(fēng)險防范處置責(zé)任?？h(市、區(qū))政府應(yīng)建立風(fēng)險防范機制，建立日常監(jiān)管和風(fēng)險處置制度，指定主管部門落實管理責(zé)任。

第十九條 財政、工商、公安、人民銀行、銀監(jiān)等職能部門按照各自職責(zé)依法實施對小額貸款公司的監(jiān)督管理。金融業(yè)務(wù)增項，由批準部門負責(zé)監(jiān)管和風(fēng)險處置。

第二十條 小額貸款公司應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度，公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險。

第二十一條 小額貸款公司應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

第二十二條 小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，切實加強貸款管理。小額貸款公司不得向股東及股東關(guān)聯(lián)人發(fā)放貸款。

第二十三條 小額貸款公司禁止跨市(州)經(jīng)營業(yè)務(wù)。小額貸款公司根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況，可在注冊地所在市(州)內(nèi)跨縣(市、區(qū))經(jīng)營業(yè)務(wù)。小額貸款公司跨縣(市、區(qū))開展經(jīng)營活動必須經(jīng)市(州)政府同意，并告知經(jīng)營地縣(市、區(qū))級政府，經(jīng)營地縣級政府負責(zé)監(jiān)督管理和防范處置風(fēng)險工作。

第二十四條 小額貸款公司應(yīng)加強內(nèi)部控制，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全企業(yè)財務(wù)會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動。小額貸款公司的會計核算與財務(wù)管理參照《金融企業(yè)會計制度》和《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

小額貸款公司應(yīng)建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，按貸款五級分類準確劃分資產(chǎn)質(zhì)量并計提呆賬準備，及時沖銷壞帳，真實反映經(jīng)營成果，確保資產(chǎn)損失準備充足率始終保持在100％以上，全面覆蓋風(fēng)險。

小額貸款公司應(yīng)按照銀發(fā)[2008]137號的規(guī)定，嚴格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，合理使用現(xiàn)金，嚴禁洗錢。

第二十五條 小額貸款公司須建立信息披露制度，按要求向公司股東、相關(guān)部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)、有關(guān)捐贈機構(gòu)披露經(jīng)中介機構(gòu)審計的財務(wù)報表和年度業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應(yīng)向社會披露。

小額貸款公司提供的報表、報告等資料信息應(yīng)真實、準確、完整，嚴禁提供虛假的或者隱瞞重要事實的報表、報告等資料信息。對隱瞞不良資產(chǎn)和做假帳，要從重處罰。

第二十六條 小額貸款公司不得拒絕或者阻礙市(州)政府和縣(市、區(qū))政府指定的主管部門開展非現(xiàn)場監(jiān)管或者現(xiàn)場檢查。

第二十七條 市(州)政府和縣(市、區(qū))政府指定的主管部門應(yīng)根據(jù)小額貸款公司的資產(chǎn)質(zhì)量狀況，適時采取下列監(jiān)管措施：對不良資產(chǎn)占資本金比例高于20％的，可適時采取責(zé)令調(diào)整董事或高級管理人員等措施；對不良資產(chǎn)占資本金比例高于50％的，應(yīng)適時采取停業(yè)整頓等措施；對不良資產(chǎn)占資本金比例高于80％的，應(yīng)適時解散或關(guān)閉。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定的，市(州)政府和縣(市、區(qū))政府指定的主管部門有權(quán)采取風(fēng)險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監(jiān)管質(zhì)詢、責(zé)令停辦業(yè)務(wù)等措施，督促其及時整改，防范風(fēng)險；情節(jié)特別嚴重的，由相關(guān)部門對其依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十九條 小額貸款公司應(yīng)接受社會監(jiān)督，禁止任何形式的非法集資。從事非法集資活動的，由市(州)政府負責(zé)處置，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究公司主要負責(zé)人的法律責(zé)任。其他違反國家法律法規(guī)的行為，由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)實施處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 小額貸款公司應(yīng)按要求按季向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)報送資產(chǎn)負債表和其他相關(guān)統(tǒng)計信息資料。

中國人民銀行分支機構(gòu)對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測，并將小額貸款公司納入征信系統(tǒng)。小額貸款公司應(yīng)定期向人民銀行征信系統(tǒng)和市(州)、縣(市、區(qū))政府小額貸款管理部門提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息。小額貸款公司還應(yīng)向市(州)、縣(市、區(qū))政府小額貸款管理部門提供融資情況、高管人員、股權(quán)變動、股權(quán)質(zhì)押等情況。

第五章 小額貸款公司的終止

第三十一條 小額貸款公司法人資格的終止包括解散和關(guān)閉兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

(一)公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

(二)股東大會決議解散；

(三)因公司合并或者分立需要解散；

(四)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被解散；

(五)人民法院依法宣布公司解散。

小額貸款公司解散，按照《中華人民共和國公司法》進行清算和注銷。

小額貸款公司被依法宣告關(guān)閉的，依照有關(guān)企業(yè)關(guān)閉的法律實施關(guān)閉清算。

第六章 附 則

第三十二條 省政府金融辦會同省財政廳、省工商局、人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局有針對性地對小額貸款公司進行相關(guān)培訓(xùn)。

第三十三條 本暫行辦法由省政府金融辦負責(zé)解釋。

第三十四條 本暫行辦法未規(guī)定的事項，按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。

第三十五條 本暫行辦法從印發(fā)之日起施行。

第二篇：四川省小額貸款公司管理暫行辦法

四川省小額貸款公司管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了改善我省農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，有效配置金融資源，支持我省“三農(nóng)”和中小企業(yè)、微小企業(yè)、個體工商戶、城鎮(zhèn)居民的發(fā)展，促進小額貸款公司規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，更好地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)[2008]23號)和《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》(銀發(fā)[2008]137號)的規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱小額貸款公司，是指按照《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定，由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司應(yīng)在國家金融方針和政策，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險，其合法的經(jīng)營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，并以全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認繳的出資額或認購的股份為限參與決策和對公司承擔(dān)責(zé)任。

第三條 四川省人民政府(以下簡稱省政府)授權(quán)四川省人民政府金融辦公室(以下簡稱省政府金融辦)負責(zé)小額貸款公司的審批和行業(yè)管理。禁止未經(jīng)有權(quán)部門批準擅自設(shè)立小額貸款公司。

第四條 為加強行業(yè)自律管理，應(yīng)設(shè)立四川省小額貸款公司行業(yè)協(xié)會，由省政府金融辦負責(zé)管理。

第二章 小額貸款公司的設(shè)立

第五條 小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指縣級行政區(qū)劃的名稱或地名，組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第六條 小額貸款公司要嚴格準入條件。公司股東需符合法定人數(shù)規(guī)定。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個以下股東出資設(shè)立；股份有限公司應(yīng)有2人以上200人以下發(fā)起設(shè)立，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有合法住所。企業(yè)法人作為小額貸款公司出資人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(一)在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格。(二)有良好的公司治理結(jié)構(gòu)和健全的內(nèi)部控制制度。(三)有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄。(四)經(jīng)營管理良好，最近2年內(nèi)無重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄。(五)財務(wù)狀況良好，且最近2個會計連續(xù)盈利。

(六)年終分配后，凈資產(chǎn)不低于資產(chǎn)總額的30％(合并會計報表口徑)。(七)除國務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外，權(quán)益性投資余額原則上不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50％(合并會計報表口徑)。

第七條小額貸款公司注冊資本來源應(yīng)真實合法，并全部為實收貨幣資本。一般縣(市、區(qū))小額貸款公司注冊資本不得低于1億元，國家級、省級貧困縣和地震極重災(zāi)縣不得低于5000萬元。單一股東出資額不得低于50萬元。單一自然人、企業(yè)法人、其他社會組織及其關(guān)聯(lián)方持有的股份，原則上不得超過小額貸款公司注冊資本總額的30％。入股股東實行實名制，嚴禁股東集合自然人資金入股。

小額貸款公司的資本金要委托一家托管銀行，由小額貸款公司、托管銀行和市(州)政府簽訂三方協(xié)議，由托管銀行監(jiān)督支付。嚴禁虛假注資和抽逃資本金。

小額貸款公司主發(fā)起人持有的股份自小額貸款公司成立之日起3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，其他股東2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。嚴禁股東以其持有的小額貸款公司的股份對外質(zhì)押或提供擔(dān)保。小額貸款公司董事、高級管理人員持有的股份，在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。對于規(guī)范經(jīng)營、運行良好且需要補充資本的小額貸款公司，1年后允許增資擴股。

小額貸款公司的股東涉及國有或國有法人股的，在設(shè)立、變更、注銷時應(yīng)比照《金融類企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，在財政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)手續(xù)，并自覺接受財政部門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

第八條小額貸款公司應(yīng)有符合規(guī)定的章程和管理制度，應(yīng)有合格的營業(yè)場所、組織機構(gòu)、具備相應(yīng)專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員。小額貸款公司主要業(yè)務(wù)工作人員應(yīng)不少于5人。從業(yè)人員的資格應(yīng)報當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))人民政府備案。擬任小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員的自然人，應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的經(jīng)濟金融知識，具備大專以上(含大專)學(xué)歷，從事相關(guān)經(jīng)濟金融工作5年以上，信用記錄良好。

第九條 小額貸款公司設(shè)立分支機構(gòu)須報經(jīng)省政府金融辦審查批準，分支機構(gòu)所在地市、縣政府主管部門負責(zé)監(jiān)管。

第十條 設(shè)立程序。小額貸款公司設(shè)立須經(jīng)籌建和開業(yè)兩個階段?；I建小額貸款公司。設(shè)立小額貸款公司，應(yīng)由其主要發(fā)起人組成小額貸款公司籌備組，向縣(市、區(qū))政府提出籌建申請。由縣(市、區(qū))政府對小額貸款公司申請材料進行認真初審把關(guān)，提出初審意見后報市(州)政府。市(州)政府負責(zé)審核擬組建的小額貸款公司注冊資本來源的真實性和合法性，核查小額貸款公司各股東的信用狀況，市(州)政府在復(fù)審并出具審定意見后報省政府金融辦審批。省政府金融辦自收到完整申請材料之日起30個工作日內(nèi)作出同意或不同意的書面決定。

經(jīng)省政府金融辦批準后，小額貸款公司籌備組憑省政府金融辦出具的籌建批復(fù)文件到工商行政管理部門申請名稱預(yù)先核準，外資投資按有關(guān)規(guī)定辦理。小額貸款公司的籌建期為省政府金融辦批準籌建之日起45個工作日內(nèi)，45個工作日內(nèi)未完成籌建的即取消籌建資格。

市(州)政府報省政府金融辦的申報材料包括：(一)縣(市、區(qū))政府的初審意見；(二)市(州)政府的審定意見；(三)小額貸款公司的申請材料：

1．設(shè)立小額貸款公司申請書。內(nèi)容至少包括：當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和金融發(fā)展情況以及小額貸款需求分析，主發(fā)起人情況介紹，擬任董事、高級管理人員的簡歷及個人信用記錄報告；

2．出資人承諾書。出資人應(yīng)承諾自覺遵守國家、省有關(guān)小額貸款公司的相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險，不從事非法金融活動，保證入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股； 3．發(fā)起人(出資人)協(xié)議書。股東之間關(guān)于出資設(shè)立小額貸款公司的協(xié)議，內(nèi)容包括總則、經(jīng)營宗旨、機構(gòu)性質(zhì)、名稱、營業(yè)場所、業(yè)務(wù)范圍、注冊資本、股本結(jié)構(gòu)、發(fā)起人(出資人)入股金額和占總股份比例、發(fā)起人(出資人)權(quán)利和義務(wù)、主動聲明關(guān)聯(lián)入股的義務(wù)。全體發(fā)起人(出資人)應(yīng)在協(xié)議書上簽名蓋章(自然人股東可以委托代理人簽字)。

4．股東基本情況。提供小額貸款公司股東名冊，內(nèi)容包括法人股東的名稱、法定代表人姓名、注冊地址、出資額、股份比例等；自然人股東的姓名、住所、身份證號碼、出資額、股份比例等。企業(yè)法人股東須滿足無犯罪記錄、無不良信用記錄的條件，自然人股東須滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件。企業(yè)法人股東要提供經(jīng)工商部門年檢后的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，自然人股東要提供簡歷和身份證復(fù)印件。其他社會組織須提交相關(guān)資格證明材料； 5．出資人除自然人以外經(jīng)審計的上一財務(wù)會計報告；

6．章程草案(應(yīng)將本暫行辦法中合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險防范的相關(guān)內(nèi)容寫入章程)；

7．法定驗資機構(gòu)出具的驗資報告(可以在省政府金融辦批準前提供)； 8．律師事務(wù)所出具小額貸款公司出資人關(guān)聯(lián)情況的法律意見書； 9．營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料； 10．省政府金融辦要求補充的其他材料。

小額貸款公司開業(yè)。由小額貸款公司籌備組向當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))政府提出開業(yè)申請，由市(州)政府驗收合格并批準。申請人應(yīng)自市(州)政府批復(fù)同意開業(yè)之日起30個工作日內(nèi)，憑開業(yè)批復(fù)文件和省政府金融辦批準籌建文件向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。沒有省政府金融辦的批準籌建文件，各地工商行政管理部門不予辦理工商登記手續(xù)。

小額貸款公司在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機構(gòu)和中國人民銀行分支機構(gòu)報送相關(guān)資料。

第三章 小額貸款公司的合規(guī)經(jīng)營

第十一條 小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金。禁止小額貸款公司向內(nèi)部或外部集資以及非法吸收公眾存款。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過其資本凈額的50％。融入資金的利率、期限由小額貸款公司與相應(yīng)銀行業(yè)金融機構(gòu)自主協(xié)商確定，利率以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準加點確定。

第十二條 小額貸款公司應(yīng)向注冊地中國人民銀行分支機構(gòu)申領(lǐng)貸款卡。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)，應(yīng)將融資信息及時報送所在地中國人民銀行分支機構(gòu)和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機構(gòu)，并應(yīng)跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第十三條 小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍為發(fā)放貸款及相關(guān)的咨詢活動，不得超范圍經(jīng)營。

小額貸款公司在堅持為“三農(nóng)”和中小企業(yè)、微小企業(yè)、個體工商戶、城鎮(zhèn)居民服務(wù)的原則下，自主選擇貸款對象。小額貸款公司發(fā)放貸款應(yīng)堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)、微小企業(yè)、個體工商戶、城鎮(zhèn)居民提供信貸服務(wù)，著力擴大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。原則上小額貸款公司的資金應(yīng)用于發(fā)放貸款余額不超過20萬元的小額貸款，對超過20萬元的貸款，由小額貸款公司向市(州)政府指定的小額貸款公司的主管部門報備。第十四條 小額貸款公司按照市場化原則進行經(jīng)營，貸款利率不得超過司法部門規(guī)定的上限，利率下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。禁止發(fā)放高利貸。有關(guān)貸款期限和貸款償還條款等合同內(nèi)容，由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。第十五條 小額貸款公司可自主選擇銀行業(yè)金融機構(gòu)開立存款帳戶，并委托存款銀行代理支付結(jié)算業(yè)務(wù)。具備條件的可以按人民銀行有關(guān)規(guī)定加入人民幣銀行結(jié)算帳戶管理系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)核查公司公民身份信息系統(tǒng)。

第四章 小額貸款公司的監(jiān)督管理

第十六條省政府金融辦會同省財政廳、省工商局、人民銀行成都分行和四川銀監(jiān)局指導(dǎo)、督促市(州)、縣(市、區(qū))政府加強對小額貸款公司的日常監(jiān)管和風(fēng)險控制。

省政府金融辦對市(州)政府和縣(市、區(qū))政府履行監(jiān)督管理和風(fēng)險防范職責(zé)的情況以及對小額貸款公司的合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險狀況不定期組織抽查。

第十七條 市(州)政府是小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險防范處置的第一責(zé)任人，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險處置工作。市(州)政府應(yīng)與縣(市、區(qū))政府進一步明確對小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險防范處置的責(zé)任分擔(dān)。

市(州)政府要建立對小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險處置機制，審查小額貸款公司的風(fēng)險處置措施，明確小額貸款公司主管部門，落實管理責(zé)任。市(州)政府指定的主管部門應(yīng)建立非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)督機制，定期或不定期地對小額貸款公司的風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準備充足率、關(guān)聯(lián)交易以及是否符合辦法要求、公司章程等方面實施持續(xù)、動態(tài)監(jiān)管，并進行現(xiàn)場檢查。

根據(jù)管理需要，市(州)政府可要求小額貸款公司聘請具有相應(yīng)業(yè)務(wù)資格的中介機構(gòu)，對小額貸款公司進行專項審計，有關(guān)費用由小額貸款公司支付。

市(州)政府定期接收小額貸款公司財務(wù)、經(jīng)營、融資等信息，按季向省政府金融辦報告小額貸款公司經(jīng)營等基本情況，按對本轄區(qū)小額貸款公司的經(jīng)營業(yè)績、內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營等方面進行綜合評價，逐個公司形成經(jīng)營及風(fēng)險評估報告報省政府金融辦。

第十八條 縣(市、區(qū))政府作為直接責(zé)任人負責(zé)承擔(dān)小額貸款公司日常監(jiān)督管理和風(fēng)險防范處置責(zé)任?？h(市、區(qū))政府應(yīng)建立風(fēng)險防范機制，建立日常監(jiān)管和風(fēng)險處置制度，指定主管部門落實管理責(zé)任。

第十九條 財政、工商、公安、人民銀行、銀監(jiān)等職能部門按照各自職責(zé)依法實施對小額貸款公司的監(jiān)督管理。金融業(yè)務(wù)增項，由批準部門負責(zé)監(jiān)管和風(fēng)險處置。

第二十條 小額貸款公司應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度，公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險。

第二十一條 小額貸款公司應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

第二十二條 小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，切實加強貸款管理。小額貸款公司不得向股東及股東關(guān)聯(lián)人發(fā)放貸款。

第二十三條 小額貸款公司禁止跨市(州)經(jīng)營業(yè)務(wù)。小額貸款公司根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況，可在注冊地所在市(州)內(nèi)跨縣(市、區(qū))經(jīng)營業(yè)務(wù)。小額貸款公司跨縣(市、區(qū))開展經(jīng)營活動必須經(jīng)市(州)政府同意，并告知經(jīng)營地縣(市、區(qū))級政府，經(jīng)營地縣級政府負責(zé)監(jiān)督管理和防范處置風(fēng)險工作。

第二十四條 小額貸款公司應(yīng)加強內(nèi)部控制，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全企業(yè)財務(wù)會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動。小額貸款公司的會計核算與財務(wù)管理參照《金融企業(yè)會計制度》和《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

小額貸款公司應(yīng)建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，按貸款五級分類準確劃分資產(chǎn)質(zhì)量并計提呆賬準備，及時沖銷壞帳，真實反映經(jīng)營成果，確保資產(chǎn)損失準備充足率始終保持在100％以上，全面覆蓋風(fēng)險。

小額貸款公司應(yīng)按照銀發(fā)[2008]137號的規(guī)定，嚴格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，合理使用現(xiàn)金，嚴禁洗錢。

第二十五條 小額貸款公司須建立信息披露制度，按要求向公司股東、相關(guān)部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)、有關(guān)捐贈機構(gòu)披露經(jīng)中介機構(gòu)審計的財務(wù)報表和業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應(yīng)向社會披露。

小額貸款公司提供的報表、報告等資料信息應(yīng)真實、準確、完整，嚴禁提供虛假的或者隱瞞重要事實的報表、報告等資料信息。對隱瞞不良資產(chǎn)和做假帳，要從重處罰。

第二十六條 小額貸款公司不得拒絕或者阻礙市(州)政府和縣(市、區(qū))政府指定的主管部門開展非現(xiàn)場監(jiān)管或者現(xiàn)場檢查。

第二十七條 市(州)政府和縣(市、區(qū))政府指定的主管部門應(yīng)根據(jù)小額貸款公司的資產(chǎn)質(zhì)量狀況，適時采取下列監(jiān)管措施：對不良資產(chǎn)占資本金比例高于20％的，可適時采取責(zé)令調(diào)整董事或高級管理人員等措施；對不良資產(chǎn)占資本金比例高于50％的，應(yīng)適時采取停業(yè)整頓等措施；對不良資產(chǎn)占資本金比例高于80％的，應(yīng)適時解散或關(guān)閉。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定的，市(州)政府和縣(市、區(qū))政府指定的主管部門有權(quán)采取風(fēng)險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監(jiān)管質(zhì)詢、責(zé)令停辦業(yè)務(wù)等措施，督促其及時整改，防范風(fēng)險；情節(jié)特別嚴重的，由相關(guān)部門對其依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十九條 小額貸款公司應(yīng)接受社會監(jiān)督，禁止任何形式的非法集資。從事非法集資活動的，由市(州)政府負責(zé)處置，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究公司主要負責(zé)人的法律責(zé)任。其他違反國家法律法規(guī)的行為，由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)實施處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 小額貸款公司應(yīng)按要求按季向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)報送資產(chǎn)負債表和其他相關(guān)統(tǒng)計信息資料。

中國人民銀行分支機構(gòu)對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測，并將小額貸款公司納入征信系統(tǒng)。小額貸款公司應(yīng)定期向人民銀行征信系統(tǒng)和市(州)、縣(市、區(qū))政府小額貸款管理部門提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息。小額貸款公司還應(yīng)向市(州)、縣(市、區(qū))政府小額貸款管理部門提供融資情況、高管人員、股權(quán)變動、股權(quán)質(zhì)押等情況。

第五章 小額貸款公司的終止

第三十一條 小額貸款公司法人資格的終止包括解散和關(guān)閉兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

(一)公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；(二)股東大會決議解散；

(三)因公司合并或者分立需要解散；

(四)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被解散；(五)人民法院依法宣布公司解散。

小額貸款公司解散，按照《中華人民共和國公司法》進行清算和注銷。

小額貸款公司被依法宣告關(guān)閉的，依照有關(guān)企業(yè)關(guān)閉的法律實施關(guān)閉清算。

第六章 附 則

第三十二條 省政府金融辦會同省財政廳、省工商局、人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局有針對性地對小額貸款公司進行相關(guān)培訓(xùn)。

第三十三條 本暫行辦法由省政府金融辦負責(zé)解釋。

第三十四條 本暫行辦法未規(guī)定的事項，按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。

第三十五條 本暫行辦法從印發(fā)之日起施行。

二〇〇八年十一月二十八日

第三篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償

機制的意見

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為確保國家基本藥物制度順利實施，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)平穩(wěn)運行和發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2010〕62號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，要按照保障機構(gòu)有效運行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩(wěn)定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動轉(zhuǎn)變運行機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，發(fā)揮好承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和診療常見病、多發(fā)病的功能。

二、建立健全穩(wěn)定長效的多渠道補償機制

實施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出等運行成本通過服務(wù)收費和政府補助補償?；踞t(yī)療服務(wù)主要通過醫(yī)療保障付費和個人付費補償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制補償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。各地要按照核定的編制人員數(shù)和服務(wù)工作量，參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負責(zé)其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費、設(shè)備購置經(jīng)費、人員經(jīng)費和其承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費。按扣除政府補助后的服務(wù)成本制定醫(yī)療服務(wù)價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價值，并逐步調(diào)整到位。按上述原則補償后出現(xiàn)的經(jīng)常性收支差額由政府進行績效考核后予以補助。

（一）落實政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專項補助經(jīng)費。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)按國家規(guī)定核定基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排。

落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標準落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費；2011年起，進一步提高人均經(jīng)費標準，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制。衛(wèi)生、財政部門要健全績效考核機制，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等績效將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費及時足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由同級財政按照服務(wù)成本核定補助；承擔(dān)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)的，省級財政給予適當(dāng)補助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員經(jīng)費（包括離退休人員經(jīng)費）、人員培訓(xùn)和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補助。

（二）調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收費項目、收費標準和醫(yī)保支付政策。調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收費項目，將現(xiàn)有的掛號費、診查費、注射費（含 靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費，不再單設(shè)藥事服務(wù)費，合并項目內(nèi)容由省價格主管部門會同衛(wèi)生、人力資源和社會保障等有關(guān)部門按國家要求具體規(guī)定。一般診療費收費標準全省統(tǒng)一定為10元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險對參保（合）對象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費全部由醫(yī)保報銷支付，同時要相應(yīng)提高醫(yī)保支付上限標準。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費及醫(yī)保支付政策可在已實施基本藥物制度及已開展基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)先行執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)其他服務(wù)仍按現(xiàn)有項目和標準收費。對已合并到一般診療費里的原收費項目，不得再另行收費或變相收費。衛(wèi)生、人力資源和社會保障、物價等相關(guān)部門要制定具體監(jiān)管措施，防止基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重復(fù)收費、分解處方多收費。

（三）落實對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)常性收支差額的補助。落實政府專項補助和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)常性收入仍不足以彌補經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在預(yù)算中足額安排，實行先預(yù)撥后結(jié)算，并建立起穩(wěn)定的補助渠道和長效補助機制。經(jīng)常性收支核定和差額補助的具體辦法按《四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度經(jīng)費補償方案》（川財社〔2010〕15號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的收支結(jié)余要按規(guī)定留用或上繳。具備條件的地區(qū)可實行收支兩條線，基本醫(yī)療服務(wù)等收入全額上繳，開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)所需的經(jīng)常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革

（一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能定位?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要提 供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，其診療科目、床位數(shù)量、科室設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備要與其功能定位相適應(yīng)。按照衛(wèi)生部即將制定的指導(dǎo)意見，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能和服務(wù)范圍。對服務(wù)人口超過3萬人、服務(wù)能力已經(jīng)達到二級醫(yī)院標準的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門申請，市（州）衛(wèi)生部門根據(jù)《四川省綜合醫(yī)院評審標準（2010）》評審?fù)ㄟ^，可將其轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，保留原牌子，對其承擔(dān)的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)可采取購買服務(wù)的方式進行補償。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。

（二）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事分配制度。要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照《中共四川省委機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發(fā)〔2010〕15號）要求核定落實；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)按照《四川省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和編制標準實施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區(qū)）為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的總編制，由縣級機構(gòu)編制部門會同衛(wèi)生行政部門結(jié)合實際工作量統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員編制。在核定編制的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行以科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準的崗位設(shè)置方案，在崗位總量和相應(yīng)崗位空缺內(nèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定公開招聘補充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關(guān)政策需給予經(jīng)濟補償?shù)模嚓P(guān)費用由地方政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。同時，要按照 省有關(guān)規(guī)定將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的績效工資制度落實到位。

（三）充分發(fā)揮醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的促進作用。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，加快推進基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診費用的報銷比例，進一步引導(dǎo)群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)看病就醫(yī)。推進醫(yī)保付費方式改革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預(yù)付等付費方式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動積極地開展服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，合理控制服務(wù)成本。

（四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核和激勵機制。根據(jù)管理績效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、居民健康狀況改善等指標對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行綜合量化考核，并將考核結(jié)果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當(dāng)獎勵。加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部管理督促、指導(dǎo)，強化收支管理，嚴格成本核算和控制?？冃Э己四壳皶喊凑招l(wèi)生廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核辦法（試行）的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕142號）文件執(zhí)行，以后逐步完善。

（五）充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。實施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。要指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜，適當(dāng)拉開收入差距；建立以崗位責(zé)任和績效為基礎(chǔ)、以服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結(jié)果與實施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結(jié)合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關(guān)政策時要充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員的意見。要 向基層醫(yī)務(wù)人員提供更多的培養(yǎng)培訓(xùn)機會，對長期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜，及時幫助解決實際困難。要加強政策宣傳，使廣大醫(yī)務(wù)人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革。

四、多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助力度

對村衛(wèi)生室主要通過政府購買服務(wù)的方式進行合理補助。衛(wèi)生部門要在核定村衛(wèi)生室承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)項目和服務(wù)人口數(shù)量能力的基礎(chǔ)上，安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作量由村衛(wèi)生室承擔(dān)，并落實相應(yīng)經(jīng)費。各地在推進醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室門診服務(wù)納入新農(nóng)合報銷范圍。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū)要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

為進一步加強和鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，結(jié)合實施國家基本藥物制度和推進農(nóng)村基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的需要，省財政自2010年起對村醫(yī)給予一定補助。各地根據(jù)自身財力狀況，可適當(dāng)提高補助標準，并可根據(jù)村衛(wèi)生室服務(wù)水平，對達到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當(dāng)傾斜。

同時，鼓勵各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置以及人員培訓(xùn)等方面對村衛(wèi)生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行補助。有條件的地方可以將實行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍并落實補償政策。

對非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，各地要通過政府購買服務(wù)等方式對其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)給予合理補助，并將其中符合條件的機構(gòu)納入醫(yī) 保定點范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相同的醫(yī)保支付和報銷政策。

五、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，將政府補助資金納入財政預(yù)算和基建支出計劃足額安排，及時調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費項目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。

（二）落實補償責(zé)任。省人民政府對建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運行和醫(yī)務(wù)人員合理待遇水平負總責(zé)。市、縣級人民政府要在預(yù)算中足額安排并及時撥付應(yīng)由本級財政按規(guī)定負擔(dān)的補助資金，認真落實調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)收費和醫(yī)保政策。各級財政可采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式及時下達補助資金，保障基本藥物制度按計劃進度順利實施。

（三）強化督促指導(dǎo)。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，加強對各地工作的檢查指導(dǎo)，定期進行考核，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進工作和完善政策措施。

第四篇：四川省人民政府關(guān)于印發(fā)《四川省省級儲備糧管理暫行辦法》的通知

【發(fā)布單位】四川省

【發(fā)布文號】川府發(fā)[2003]29號 【發(fā)布日期】2003-07-21 【生效日期】2003-07-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)《四川省省級儲備糧管理暫行辦法》的通知

(川府發(fā)[2003]29號)

各市、州人民政府，省級有關(guān)部門：?

《四川省省級儲備糧管理暫行辦法》已經(jīng)省政府第10次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

四川省人民政府

二○○三年七月二十一日

四川省省級儲備糧管理暫行辦法

根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進一步深化我省糧食流通體制改革的意見》（川府發(fā)〔2001〕51號），為做好省級儲備糧管理工作，保證省級儲備糧管好盤活、庫存真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范，在省需要時調(diào)得動、用得上，特制定本儲備糧管理暫行辦法。??

第一章 總 則

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第一條第一條 本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)省級儲備糧的管理及其相關(guān)工作。

第二條第二條 省級儲備糧糧權(quán)屬省政府，其規(guī)模由省政府確定，收購、輪換計劃由省糧食局、省財政廳、省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達。?

第三條第三條 省級儲備糧實行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作的辦法，形成管理科學(xué)、調(diào)控有力、高效靈活、節(jié)約費用的管理運作模式，確保省級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量完好、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范。?

第四條第四條 省級儲備糧應(yīng)集中到儲藏能力較強、管理水平高、交通便利、吞吐靈活的大中型糧庫集中管理。?

第五條第五條 省糧食局負責(zé)全省儲備糧的日常管理工作，規(guī)劃省級儲備糧總體布局；審核認定省級儲備糧承儲企業(yè)的資格；制定省級儲備糧輪換方案并監(jiān)督實施；監(jiān)督和檢查省儲備糧的庫存數(shù)量、質(zhì)量和統(tǒng)計工作。協(xié)助省財政廳管理省級儲備糧的費用、利息。?

第六條第六條 省財政廳按照省政府確定的省儲備糧規(guī)模，負責(zé)將省級儲備糧費用、利息納入當(dāng)年財政安排的糧食風(fēng)險基金預(yù)算；制定省級儲備糧費用標準，監(jiān)督承儲企業(yè)的財務(wù)；按時將省級儲備糧費用、利息垂直撥付到承儲企業(yè)，并監(jiān)督使用情況；協(xié)助省糧食局規(guī)劃省級儲備糧總體布局及審核認定省級儲備糧承儲企業(yè)的資格。?

第七條省農(nóng)發(fā)行按照省級儲備糧收購、調(diào)運、輪換計劃做好信貸資金供應(yīng)和管理工作；省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站負責(zé)省級儲備糧質(zhì)量檢驗及監(jiān)督；省物價局負責(zé)省級儲備糧價格監(jiān)督。

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第二章 儲備糧的收購? ?

第八條第八條 購入省級儲備糧，由省糧食局、省財政廳組織承儲企業(yè)面向全省，原則上在省糧油批發(fā)市場進行招標采購。?

第九條第九條 省級儲備糧入庫成本由省財政廳、省糧食局根據(jù)招標采購價和有關(guān)費用核定。?

第十條第十條 承儲企業(yè)要執(zhí)行有關(guān)糧油質(zhì)量、衛(wèi)生、計量等法律法規(guī)、管理辦法和技術(shù)標準。?

第十一條第十一條 收購的省級儲備糧必須是國家標準中等以上的新糧，儲備糧入庫后，經(jīng)過四川省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站公正檢驗合格后方可確認為省級儲備糧。? ?

第三章 儲備糧的儲存??

第十二條第十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有安全保糧條件、較高資產(chǎn)質(zhì)量、較強經(jīng)營能力、良好資信，并具備專業(yè)技術(shù)人員、糧食出入庫檢驗、化驗設(shè)備和糧情檢測設(shè)施。承儲企業(yè)的具體條件由省糧食局制定。?

第十三條第十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：?

（一）執(zhí)行本省對省級儲備糧管理的各項規(guī)章制度；?

（二）對省級儲備糧實行分品種、分年限、分地點、分貨位儲存和管理；

（三）未經(jīng)省糧食局、省財政廳、省農(nóng)發(fā)行同意，不得變動省級儲備糧儲存地點；?

（四）為確保省級儲備糧安全，必須做到“一符”（帳實相符）、“三?！保▽Ｈ恕}、專帳）、“四落實”（數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點）。?

（五）按照省糧食局入庫和出庫通知的要求，保證完成省級儲備糧的調(diào)入和調(diào)出。

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第四章 儲備糧的輪換? ?

第十四條第十四條 省糧食局每年應(yīng)按照省級儲備糧庫存總量的30％安排輪換。儲存年限指標以糧食生產(chǎn)收獲年份計算，稻谷2－3年、小麥3－4年，對儲存條件差的取低值，儲存條件好的取高值。輪空期不得超過3個月，輪空數(shù)量不得超過儲備總規(guī)模的20％。?

省級儲備糧的輪換出庫，由省糧食局按照所儲存糧食的入庫時間下達輪換計劃，承儲企業(yè)按照計劃實行先進先出；或者根據(jù)糧食的質(zhì)量狀況進行安排。

省級儲備糧輪換管理辦法由省糧食局、省財政廳、省農(nóng)發(fā)行另行制定。?

第十五條第十五條 承儲企業(yè)要按照上級下達的計劃，對儲備糧進行輪換。輪換采取成本不變，以當(dāng)年相同品種新糧與庫存舊糧等量兌換的實物方式進行。輪換所發(fā)生的價差損益，由企業(yè)負擔(dān)。輪換期間的保管費用補貼照常撥付。?

第十六條第十六條 省級儲備糧輪換所需資金，由承儲企業(yè)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行申請，開戶行根據(jù)輪換計劃安排資金，并實行庫貸掛鉤、封閉運行。承儲企業(yè)根據(jù)省下達的輪換計劃，輪出省級儲備糧業(yè)務(wù)回籠的資金，要及時足額歸還農(nóng)發(fā)行貸款本息。農(nóng)發(fā)行要及時安排輪進糧食所需貸款以保證新糧及時入庫。??

第五章 儲備糧的動用??

第十七條第十七條 動用省級儲備糧由省糧食局、省財政廳提出計劃，報請省政府批準動用。未經(jīng)省政府批準，任何單位和個人不得擅自動用省級儲備糧。?

第十八條第十八條 除特殊用途安排外，銷售省級儲備糧，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平原則，原則上在縣級以上糧油批發(fā)市場進行競賣。?

第十九條第十九條 本省出現(xiàn)下列情況之一時，經(jīng)省政府批準，可以動用省級儲備糧：?

（一）省級儲備糧實行增值性儲備，當(dāng)市場糧食價格出現(xiàn)波動時，動用省級儲備糧進行高拋低吸，平抑糧價；?

（二）遇有重大自然災(zāi)害或者突發(fā)事件；?

（三）省政府認為需要動用省級儲備糧的其他情況。?

第二十條第二十條 經(jīng)批準銷售省級儲備糧以及進行儲備糧輪換業(yè)務(wù)的，按《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》（財稅字〔1999〕198號）要求，免征增值稅。?

第二十一條第二十一條 經(jīng)審核動用省級儲備糧發(fā)生的價差虧損由省財政用糧食風(fēng)險基金（或糧食專款）彌補；發(fā)生的價差收益上繳財政，充實省級糧食風(fēng)險基金。??

第六章 損耗與損失??

第二十二條第二十二條 承儲企業(yè)要及時核實、上報省級儲備糧儲存中的正常損耗、損失。?

第二十三條第二十三條 省級儲備糧損耗分定額內(nèi)損耗和超定額損耗。定額內(nèi)損耗的處理參照中國儲備糧管理總公司標準另行核定。超定額損耗由企業(yè)自行負擔(dān)。省級儲備糧損失分人力不可抗拒損失和人為損失。屬于管理責(zé)任和責(zé)任事故造成的損失，按照有關(guān)規(guī)定辦理；人力不可抗拒的損失，由企業(yè)及時報告省財政廳、省糧食局等部門，經(jīng)審核后，其糧食凈損失部分由財政負擔(dān)。? ?

第七章 儲備糧的監(jiān)督管理??

第二十四條第二十四條 省糧食局、省財政廳根據(jù)省級儲備糧布局規(guī)劃，按照交通便利、規(guī)模承儲、設(shè)施齊備、科學(xué)保糧的原則，擇優(yōu)選定承儲單位并簽訂委托承儲合同，承儲企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。?

第二十五條第二十五條 承儲企業(yè)要按規(guī)定編制并及時向省財政廳、省糧食局報送省級儲備糧業(yè)務(wù)的財務(wù)報表。?

第二十六條第二十六條 承儲企業(yè)要建立省級儲備糧信息管理平臺，及時反映承儲企業(yè)分品種、分庫點、分倉位、分年限的儲備糧數(shù)量和成本，準確反映承儲企業(yè)省級儲備糧購、銷、調(diào)、存情況，并與省糧食局、省財政廳連網(wǎng)，保證會計帳、統(tǒng)計帳、保管帳（卡）和省糧食局、省財政廳的臺帳帳帳相符、帳實相符。?

第二十七條第二十七條 省財政廳、省糧食局、省農(nóng)發(fā)行等部門要對全省儲備糧承儲企業(yè)加強監(jiān)督，建立健全省級儲備糧的各項管理制度，定期核實庫存，承儲企業(yè)要加強對儲糧庫點的日常管理，完善業(yè)務(wù)手續(xù)，規(guī)范操作程序。省糧食局、省財政廳、省農(nóng)發(fā)行采取定期全面普查、隨機抽查等方式，對儲備糧嚴格監(jiān)管，確保省級儲備糧實物和收購資金、補貼資金的安全。? ?

第八章 對違法違規(guī)行為的查處??

第二十八條第二十八條 違反本辦法第十七條規(guī)定，擅自動用省級儲備糧的，由省糧食局取消其承儲資格；造成損失的，賠償經(jīng)濟損失；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。?

國家機關(guān)及其工作人員利用職權(quán)擅自動用省級儲備糧的，依照國家公務(wù)員管理法規(guī)，追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。?

第二十九條第二十九條 承儲企業(yè)有違反本辦法第十三條規(guī)定情形之一的，由省糧食局責(zé)令限期整改。對拒不整改的，可視情節(jié)輕重，依法變更或者解除承儲合同。造成省級儲備糧損失的，由省糧食局責(zé)令賠償。??

第九章 附 則??

第三十條第三十條 建立儲備糧的市、州、縣政府，可以參照本辦法制定本市、州、縣儲備糧管理辦法。?

第三十一條第三十一條 本辦法由省糧食局、省財政廳負責(zé)解釋。?

第三十二條第三十二條 本辦法自公布之日起實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省人民政府目標管理工作細則

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川辦發(fā)[1994]80號 【發(fā)布日期】1994-08-29 【生效日期】1994-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《四川省人民政府目標管理工作細則

（試行）》的通知

（一九九四年八月二十九日

川辦發(fā)〔1994〕80號）

《四川省人民政府目標管理工作細則（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

四川省人民政府目標管理工作細則（試行）

第一章 總則

第一條 第一條 為進一步規(guī)范四川省人民政府目標管理工作，發(fā)揚勤政、廉潔、高效、務(wù)實的工作作風(fēng)，確保政令暢通，特制定本實施細則。

第二條 第二條 四川省人民政府目標管理工作的原則。

（一）實事求是、客觀公正的原則。目標管理體系各個層次目標的制定、分解，實施中的監(jiān)控檢查、年終的考評、獎懲，都是堅持實事求是、客觀公正的原則，以鼓勵先進，鞭策后進，保證目標管理工作的有效實施。

（二）分級負責(zé)原則。各目標責(zé)任人必須對自己所承擔(dān)的目標任務(wù)負責(zé)，在完成目標任務(wù)的過程中，所發(fā)生的矛盾由各目標責(zé)任人協(xié)調(diào)解決，如不能協(xié)調(diào)解決的，可逐級上報，直至總責(zé)任人裁決，下一級責(zé)任人必須服從上一級責(zé)任人的裁決意見。

（三）獎懲逗硬原則。根據(jù)各責(zé)任單位完成目標任務(wù)的情況，按規(guī)定實行獎懲。

第二章 目標管理體系

第三條 第三條 目標管理責(zé)任體系。省政府目標管理工作實行省長負責(zé)制，其責(zé)任體系分為：

（一）全省目標管理的總責(zé)任人是省長。副省長對省長負責(zé)，按職責(zé)分工對聯(lián)系部門實施領(lǐng)導(dǎo)，并作為分管部門的總責(zé)任人。

（二）秘書長、省長助理、副秘書長按職責(zé)分工歸口對省長、副省長負責(zé)，并協(xié)助分管省長聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)部門目標任務(wù)的實施。

（三）各部門責(zé)任人對本部門目標管理負責(zé)，各部門副職領(lǐng)導(dǎo)人對本部門責(zé)任人負責(zé)，按分工負責(zé)組織本部門目標任務(wù)的實施，保證本部門目標任務(wù)的完成。

第四條 第四條 目標管理組織體系。四川省人民政府目標管理組織體系分為五個層次。每一層次的具體工作任務(wù)、職責(zé)如下：

（一）省長為全省目標管理的總負責(zé)人，常務(wù)副省長負責(zé)目標管理的組織實施，秘書長、常務(wù)副秘書長協(xié)助常務(wù)副省長負責(zé)目標管理的組織實施，具體負責(zé)目標管理工作的組織動員和目標制定、實施、考評、獎懲中重大問題的協(xié)調(diào)處理。

（二）省政府目標管理考評小組?？荚u小組由省政府常務(wù)副秘書長擔(dān)任組長，由省政府辦公廳、省委組織部、省紀委、省直機關(guān)工委、省計委、經(jīng)委、建委、農(nóng)工委、教委、科委、民委、財辦、人事廳、監(jiān)察廳、統(tǒng)計局、審計局等部門抽調(diào)人員組成并邀請老同志參加?？荚u小級的職責(zé)是參加目標制定、考評。

（三）省政府辦公廳目標辦。目標辦承擔(dān)省政府目標管理的日常工作。負責(zé)目標制定、分解、實施的檢查、調(diào)整和年終考評、獎懲的安排、組織、材料綜合、報告及情況通報等日常工作。

（四）組長單位。為便于開展工作，將進入省政府目標管理的部門分為十個組，分別由省計委、經(jīng)委、建委、農(nóng)工委、財辦、教委、科委、民委、人事廳、辦公廳為十個組的組長單位。其職責(zé)是負責(zé)組內(nèi)各單位目標制定的初審、實施中的檢查、年終考評及經(jīng)驗交流等項工作的安排組織等。即對組內(nèi)各單位目標制定工作的安排和檢查督促，對各單位目標方案進行初審后按要求報送省政府；對目標實施進行半年檢查并綜合情況及時報告省政府；對年終考評作具體組織安排，對組內(nèi)各單位的自查報告進行初步審查并綜合后報省政府。

（五）各目標責(zé)任單位。各部門應(yīng)落實機構(gòu)并指定專人負責(zé)，按省政府目標管理的要求進行工作和報送目標管理工作的有關(guān)材料。

第三章 目標制定與分解

第五條 第五條 各部門制定目標的依據(jù)。

（一）省委、省政府當(dāng)年工作要點和省人大通過的《政府工作報告》以及當(dāng)年全省國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展計劃、財政收支預(yù)算等所確定的全省工作的總目標。

（二）省委、省政府及主管部門安排部署的各項工作任務(wù)。

（三）各部門自身的職能、職責(zé)。

（四）省政府為保證各項工作目標完成和政令暢通所采取的各項保證措施和省直機關(guān)工委下達的保證目標。

第六條 第六條 制訂目標的原則。

（一）全面性與突出重點相結(jié)合。各部門所制定的目標既要與全省工作的總目標相銜接，突出重點，也要體現(xiàn)本部門的職能、職責(zé)和“兩手抓、兩手都要硬”的原則，涵蓋本部門的全部工作。

（二）先進性與可操作性相結(jié)合。各部門當(dāng)年的工作目標要以上年完成工作目標的實績?yōu)榛A(chǔ)，按照經(jīng)過努力可以達到的原則，確定一定的增長（提高、發(fā)展）幅度（水平），定出具體的定量、定性（數(shù)量、質(zhì)量、時限）的工作目標?；?、技改等工程項目要定出形象進度指標。實在不能量化的目標要訂出具體考評標準。

（三）各經(jīng)濟主管部門制定的經(jīng)濟工作目標要統(tǒng)一使用現(xiàn)行經(jīng)濟指標。

第七條 第七條 目標任務(wù)基本分計100分，含三項。第一項為業(yè)務(wù)目標（主要工作指標），計50分，主要是指國家對省上確定的經(jīng)濟、社會發(fā)展目標，以及體現(xiàn)各部門職能職責(zé)的業(yè)務(wù)指標。第二項為職能目標，計35分，主要是指各部門為完成各項指標和圍繞政府總目標而開展的工作，是指各部門行業(yè)管理職能工作（第一、二項目標制定樣表見附表1）。第三項保證目標，計15分，由省直機關(guān)工委制定。

第八條 第八條 為確保政令暢通的共同目標，實行否定記分法。

（一）考核內(nèi)容：

1、認真執(zhí)行省政府、省政府辦公廳文件的有關(guān)決定，凡文件中有明確貫徹落實、辦理要求的事項；

2、認真辦理省政府全體會、常務(wù)會、省長辦公會決議，要求各部門或有關(guān)部門限時辦理、報告辦理結(jié)果的督辦事項；

3、認真辦理落實省政府領(lǐng)導(dǎo)批示的事項及其他交辦事項；

4、堅持機關(guān)晝夜值班，保證與省政府的聯(lián)系暢通；

5、認真做好目標管理工作，確保目標任務(wù)的完成；

6、按省政府辦公廳川辦發(fā)〔1992〕28號文件的要求，認真執(zhí)行15天辦文制度，做好公文處理工作；

7、按省政府辦公廳的要求做好信息反饋工作；

8、按通知要求出席省政府、省政府辦公廳召開的會議（即按通知要求的出席人員、時間出席）。

（二）考核辦法和標準：

1、各目標責(zé)任單位按考核內(nèi)容規(guī)定的事項于每年底檢查時逐項進行自查，并如實填寫《共同目標完成情況表》（式樣見附表3）報省政府。

2、省政府辦公廳目標辦會同辦公廳有關(guān)處室對共同目標完成情況進行定期不定期的檢查，年底進行全面考核。

3、考核扣分標準：

（1）第八條

（一）的考核內(nèi)容1項中凡有1件文件未辦理，2－4項中有1項未辦理，扣2分；

（2）第八第（一）的考核內(nèi)容1項中有1件文件和2－4項中有1項辦理不合要求的扣1分；

（3）目標管理工作中，凡目標未分解落實到人頭的扣0．5分；凡不及時按規(guī)定報送材料的扣0．5分；無目標管理工作機構(gòu)或?qū)！⒓媛毴藛T負責(zé)的扣1分；無目標管理工作制度的扣1分；

（4）公文處理工作方面，按各部門公文辦結(jié)率與要求達到的公文辦結(jié)率的差值進行否定計分，每差1％扣1分；

（5）信息反饋工作方面，主要按采用數(shù)進行計算，采用數(shù)每差10條，扣1分；

（6）不按第八條

（一）的考核內(nèi)容第8項要求出席會議的，每發(fā)生一次扣1分；

（7）以上各條所扣分值均從目標責(zé)任單位的總分中扣除。

第九條 第九條 每年初省政府辦公廳將《政府工作報告》所提出的工作任務(wù)分解并下達到各地、各部門，各部門要將涉及本部門工作的任務(wù)作為必保目標納入部門工作目標方案；分解到各市、地、州的任務(wù)目標，各地也要作為必保目標納入本級政府目標中或列為重要政務(wù)督辦事項進行跟蹤督辦，由省政府辦公廳進行檢查。

第十條 第十條 制定目標的程序和時間安排。

（一）每年2月10日前，各部門應(yīng)按本辦法第五、六條的要求制定出本部門當(dāng)年工作目標初步方案報省政府，抄送組長單位。各部門提出的目標初步方案中有涉及其它有關(guān)部門工作的，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商，確定主辦單位、協(xié)辦單位，并明確各自的責(zé)任。主辦單位和協(xié)辦單位的責(zé)任人均為本單位主要行政負責(zé)人。

（二）省政府辦公廳目標辦對各部門制定的目標建議方案進行審核，并征求各方意見后，制定出省政府各部門當(dāng)年目標責(zé)任明細表，提交省政府常務(wù)會審定后正式分解下達各部門實施。

第十一條 第十一條 目標的分解。各部門在接到省政府分解下達的目標后，要結(jié)合自身工作任務(wù)的實際，將目標逐級分解落實到所屬二級單位和處、科，直到個人。并將分解到處一級的情況抄送省政府辦公廳目標辦備案。

第四章 檢查與考評

第十二條 第十二條 對目標實施情況的檢查、考評按半年自查和省政府辦公廳目標辦組織抽查、年終全面考評三種形式進行。

第十三條 第十三條 檢查與考評的內(nèi)容。

（一）省政府下達的各項目標執(zhí)行情況；

（二）各協(xié)辦單位配合情況；

（三）目標管理情況：

1、一把手親自抓目標管理工作，重大問題集體研究，確定處室人員負責(zé)日常目標管理工作的情況；

2、目標項目全面分解，落實到人的情況；

3、內(nèi)部目標運行是否有健全的監(jiān)控、管理制度及堅持執(zhí)行的情況；

4、是否制定有內(nèi)部目標考評獎懲辦法和執(zhí)行情況；

5、是否按要求向組長單位和省政府報送有關(guān)材料；

6、目標管理資料是否齊全、符合規(guī)范。

第十四條 第十四條 檢查考評的步驟和時間安排：

（一）半年自查與抽查。每年7月上旬，各部門要按第十三條的要求自查目標管理工作情況、目標執(zhí)行情況，有進度要求的要對照進度要求自查并形成自查報告由其責(zé)任人簽名后報省政府，抄送組長單位，組長單位綜合情況后及時報省政府，省政府辦公廳目標辦會同各組長單位進行抽查，根據(jù)工作需要和實際執(zhí)行的情況，對需要調(diào)整的目標，作必要調(diào)整。省政府辦公廳目標辦于7月下旬寫出半年目標執(zhí)行情況綜合報告報省政府。

（二）年終考評。于次年1月20日前，各部門按第十三條的要求對目標管理完成情況進行自查，并寫出自查的報告書附目標考核自查表報省政府，同時抄送各組長單位和省直機關(guān)工委（目標考評自查表式樣見附表2）。

次年1月25日前，省政府目標管理考評小組對各組目標管理責(zé)任單位分別進行考評，并于1月30日前，將各部門的考評情況及各組綜合情況向省政府寫出考評情況報告。

次年2月1日到2月10日，省政府辦公廳目標辦在征求各方意見基礎(chǔ)上，對各考評小組的考評情況建議報告和目標管理責(zé)任單位的目標完成情況進行復(fù)核評分，形成全省目標管理執(zhí)行情況報告書提交省政府常務(wù)會審定。

第十五條 第十五條 為保證目標任務(wù)的嚴肅性，除半年檢查后，由省政府辦公廳根據(jù)年初制定目標存在的問題或全省工作發(fā)展的需要，對少數(shù)目標任務(wù)作必要調(diào)整外，一般不對目標任務(wù)進行調(diào)整。

第十六條 第十六條 目標考評的具體計分辦法。基本分總計為100分，主要指標、職能目標得分按該項目執(zhí)行情況與其基本分值之比計算；保證目標按省直機關(guān)工委提供的評分標準進行評分；共同目標的計分辦法見第八條。

（一）超額完成工作目標項目的計分按以下方法進行計算：

1、完成工作目標100－119％的項目，按該項目分值的滿分計分；

2、完成工作目標120－149％的項目，在該項目的分值上加10％計分；

3、完成工作目標150％以上的項目，在該項目的分值上加20％計分。

（二）未完成政務(wù)目標的評分按以下方法進行計算：

1、因國家和省調(diào)整政策應(yīng)取消或減少目標任務(wù)的項目，按該項目基本分計分；

2、因其他重大客觀因素影響，經(jīng)過努力而未完成目標任務(wù)的項目，經(jīng)批準可酌情按其基本分的80％－100％計分。

3、除上述兩條外，未完成工作目標項目的計分按以下方法進行計算：

（1）完成工作目標90－99％的項目，在該項目分值上減10％計分；

（2）完成工作目標70－89％的項目，在該項目分值上減20％計分；

（3）完成工作目標50－69％的項目，在該項目分值上減30％計分；

（4）完成工作目標在50％以下的項目，該項目不計分。

（三）其它加分項目。凡獲得國家各部委（不含司、局）和省委、省政府表彰且有榮譽證書的單位每獲獎1次獎勵1分，計入總分。

（四）其它減分項目，工作目標因主、協(xié)辦單位配合不好而未完成的，該目標任務(wù)扣減分由主、協(xié)辦單位分別按60％、40％的比例從其總分中扣減。

第十七條 第十七條 省長的計分按全省總目標完成的情況，以各部門的平均得分計算；副省長的計分按其分管部門的平均分計算；各秘書長、省長助理的計分以聯(lián)系單位平均分值為依據(jù)，由分管省長審定。

第十八條 第十八條 對省政府下達的重點目標（省的重點工作、重點項目），省政府辦公廳督辦室進行跟蹤督辦并及時向省政府報告情況。

第五章 獎懲

第十九條 第十九條 獎懲范圍：納入省政府目標管理的各目標責(zé)任單位。

第二十條 第二十條 獎懲方式：一是按部門得分從高到低排序進行通報；二是按考評實際得分計發(fā)獎金，體現(xiàn)獎懲原則，獎勵以物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主，將發(fā)放獎金與通報表揚相結(jié)合，懲罰以扣減獎金和通報批評相結(jié)合。

第二十一條 第二十一條 目標管理與干部考核掛鉤。要將目標任務(wù)完成情況和目標管理考評結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績以及對干部晉升、調(diào)級、使用的重要依據(jù)。

第二十二條 第二十二條 獎金的計算方式：目標管理獎金總額按當(dāng)年省財政收入情況由省政府確定。凡目標管理考核得分在90分以上的單位，均可獲得目標管理獎，具體計算方式如下：

每分獎金值＝目標管理獎金總額÷總分值。部門目標管理獎金總數(shù)＝每分獎金值×部門總分值×部門總?cè)藬?shù)。

目標管理考核得分在90分以下的部門不發(fā)獎金，并責(zé)令向省政府寫出書面檢查，省政府進行通報批評。

第二十三條 第二十三條 對各目標責(zé)任單位的違法違紀人員，扣除其全年目標管理獎金。由省財政廳依據(jù)省政府辦公廳的通知從其單位獎金總額中扣除。

第二十四條 第二十四條 獎金來源按各部門人員經(jīng)費來源實行多渠道解決。由省財政承擔(dān)全部職工工資的部門，獎金由省財政承擔(dān)；由省財政承擔(dān)部分職工工資的部門，獎金由省財政按工資補差的百分比計發(fā)；不由省財政承擔(dān)職工工資的部門，則只給予名次和領(lǐng)導(dǎo)班子成員獎金，其他職工的獎金由各單位自行籌措解決。

第二十五條 第二十五條 職工人數(shù)以省人事廳、財政廳審核的在職人數(shù)為準。人員的調(diào)進調(diào)出均以年底統(tǒng)計數(shù)計算。

第二十六條 第二十六條 獎金發(fā)放由省財政廳按省政府下發(fā)的目標管理獎金分配方案發(fā)放各部門。

第二十七條 第二十七條 對在考核、獎勵中弄虛作假的責(zé)任部門，視其情節(jié)扣減該單位不低于30％的目標管理獎，對確實負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)視情節(jié)扣個人目標管理獎金并通報批評。

第六章 附則

第二十八條 第二十八條 本細則適用于納入省政府目標管理的各部門。

第二十九條 第二十九條 本細則由四川省人民政府辦公廳目標辦負責(zé)解釋。

第三十條 第三十條 本細則自一九九五年起執(zhí)行。

附表1、2、3（略）

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