第一篇：天津市人民政府辦公廳關(guān)于對我市推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行督查的通知

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2005〕031號 【發(fā)布日期】2005-05-24 【生效日期】2005-05-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳關(guān)于對我市推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行督查的通知

(津政辦發(fā)〔2005〕031號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為加快我市的依法行政工作，進(jìn)一步貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》)和我市《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實施意見》(津政發(fā)〔2004〕93號，以下簡稱《實施意見》)，市人民政府定于6月中下旬，由市政府辦公廳、法制辦牽頭，會同有關(guān)部門組成督查組對各區(qū)縣人民政府、市政府各部門貫徹落實《綱要》和我市《實施意見》的情況進(jìn)行專項督查?，F(xiàn)將具體督查事項通知如下：

一、督查對象

各區(qū)縣人民政府、市政府組成部門和直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)以及其他市屬有行政職能的局級單位。重點抽查市內(nèi)六區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市商務(wù)委、市教委、市科委、市國資委、市公安局、市民政局、市信訪辦、市勞動和社會保障局、市規(guī)劃和國土資源局、市建委、市市容委、市交委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市人事局、市財政局、市文化局、市衛(wèi)生局、市工商局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督局、市房管局等31個單位。

二、督查內(nèi)容

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實情況。推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)是否健全；是否有明確的責(zé)任分工；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實情況，是否做到由行政首長作為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，是否做到由一級抓一級，逐級抓落實。

(二)建立、健全相關(guān)配套措施的情況。是否制定本地區(qū)、本部門三年(本屆政府)的依法行政規(guī)劃和2005年推進(jìn)依法行政工作方案，做到三年有規(guī)劃，年年有安排；其他配套措施和工作制度建設(shè)情況。

(三)各區(qū)縣政府對本地區(qū)工作的組織推動情況和各部門承擔(dān)我市《實施意見》重點工作的工作進(jìn)展情況以及取得的初步成效。

(四)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用的情況。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制的情況，對涉及法律問題的重大決策是否征求法制機(jī)構(gòu)的意見及采納情況；法制機(jī)構(gòu)是否參加本地區(qū)、本部門的重要會議，參與重大事項的研究；本地區(qū)、本部門制發(fā)的規(guī)范性文件是否經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)的審核；本地區(qū)、本部門制發(fā)的規(guī)范性文件的報備案情況，以及對所屬單位的規(guī)范性文件的備案審核情況；在加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)方面有什么舉措等。

(五)宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的情況。本地區(qū)、本部門開展《綱要》和我市《實施意見》的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況；是否建立學(xué)習(xí)法制度，以及日常對法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。

(六)在推進(jìn)依法行政過程中存在的問題。

三、督查形式

采取自查與重點抽查相結(jié)合的方式。即：從5月下旬至6月上旬，各單位按照督查內(nèi)容的要求，進(jìn)行自查，并寫出書面自查情況送市政府法制辦，由法制辦進(jìn)行匯總；6月中旬至下旬，由市政府辦公廳、法制辦組織督查組進(jìn)行抽查，采取聽取工作匯報、查看相關(guān)文件材料以及實地考察等形式進(jìn)行督查。

各區(qū)縣政府、各部門要抓緊對本地區(qū)、本部門前一階段推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行總結(jié)檢查，并積極組織開展各項工作。請各單位務(wù)于6月10日前在自查的基礎(chǔ)上，按照督查內(nèi)容的要求，將本單位的貫徹落實情況以書面形式(附電子數(shù)據(jù))報市政府(送市政府法制辦)。

二OO五年五月二十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2014推進(jìn)依法行政工作安排的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2014推進(jìn)依法行政工作安排的通知 2014年01月22日來源:省政府辦公廳【字體：大中小】分享到： 更多

川辦發(fā)〔2014〕7號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《四川省人民政府2014推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2014年1月22日

四川省人民政府

2014推進(jìn)依法行政工作安排

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化行政管理體制改革的第一年。全面落實依法治國基本方略，按照《四川省依法治省綱要》部署，以地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步消除依法行政工作體制機(jī)制障礙，貫徹執(zhí)行《四川省人民政府嚴(yán)格依法行政的規(guī)定》，嚴(yán)格按照法律法規(guī)正確履行政府職能，提高政府治理能力，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

一、推進(jìn)行政決策規(guī)范化

認(rèn)真落實好政府常務(wù)會議、部門辦公會議會前學(xué)法制度，把合法性作為行政決策的基本要求，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。健全決策機(jī)制，把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評、成本效益分析、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。依托政府法制機(jī)構(gòu)，建立以理論工作者、實際工作者、專家學(xué)者和律師等組成的政府法律顧問機(jī)制。抓好行政行為的源頭管理，建立健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，維護(hù)法制統(tǒng)一?！彩》ㄖ妻k、其他省直部門，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

二、推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行

強(qiáng)化行政職權(quán)目錄動態(tài)管理，進(jìn)一步完善行政權(quán)力運(yùn)行平臺建設(shè)。將行政審批系統(tǒng)納入

行政權(quán)力運(yùn)行平臺。進(jìn)一步清理行政職權(quán)目錄，落實轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)要求。行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)不得隨意委托；無規(guī)章以上依據(jù)的權(quán)力事項要重新核定；取消、下放和規(guī)范行政權(quán)力；切斷行政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位、社會中介組織的利益鏈條。加大監(jiān)督檢查力度，對行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)納入而未納入平臺運(yùn)行的實行問責(zé)?！彩≌k公廳、監(jiān)察廳、省法制辦、其他省直部門，省委編辦，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

三、深化行政審批制度改革

繼續(xù)做好行政審批事項清理，重點清理行政審批項目子項和非行政許可審批事項，凡是市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律依法取消審批。嚴(yán)格控制各類年檢、年審和注冊，清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范中介服務(wù)行為。加強(qiáng)行政審批后續(xù)監(jiān)管，積極推進(jìn)行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。制定公布全省統(tǒng)一的公共資源集中交易目錄，完善交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易集中、規(guī)范、高效運(yùn)行。制定深化行政審批制度改革意見，對有關(guān)工作作出具體安排。〔省政府辦公廳、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心、省公共資源交易中心、其他省直部門，省委編辦，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

四、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

深化行政執(zhí)法體制改革，在文化、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行綜合執(zhí)法。制定《四川省規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》。落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，強(qiáng)化培訓(xùn)考試，提高行政執(zhí)法水平。堅決杜絕不具備行政執(zhí)法資格的人員行使執(zhí)法權(quán)，對聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工進(jìn)行清理。加大食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動保障、社會治安、公民信息安全等領(lǐng)域執(zhí)法力度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！彩》ㄖ妻k、文化廳、農(nóng)業(yè)廳、其他省級行政執(zhí)法部門，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

五、創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制

改革完善行政復(fù)議體制，創(chuàng)新案件審理機(jī)制，按照“有錯必糾”的原則撤銷違法或不當(dāng)具體行政行為。省政府設(shè)立行政復(fù)議委員會，統(tǒng)一審理省政府受理的行政復(fù)議案件。市縣政府要整合行政復(fù)議資源，在行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得明顯進(jìn)展。各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步鞏固行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)成果，暢通行政復(fù)議渠道，加大糾錯力度，運(yùn)用法治思維和法治方式積極、有序化解各類行政爭議。〔省法制辦，省級行政執(zhí)法部門，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

六、深化政府信息公開

推進(jìn)行政審批、公共資源交易等十大領(lǐng)域的信息公開。將環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、文化新聞出版廣電、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的行政處罰案件信息作為政府信息公開的重要內(nèi)容，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政執(zhí)法部門在作出行政處罰決定之日起30日內(nèi)，在政府網(wǎng)站依法公開案件信息，包括違法違規(guī)的主要事實、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等。積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息、開展互動交流、提供在線服務(wù)。市（州）、省政府部門應(yīng)于2014年內(nèi)開通政務(wù)微信公眾賬號?？h（市、區(qū)）政府要創(chuàng)造條件積極開通政務(wù)微博、微信公眾賬號?！彩≌畔⒐_辦，省

直部門，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

七、解決依法行政突出問題

各級行政執(zhí)法部門通過自查和公開征集意見的方式，梳理2—3件涉及公眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有針對性地制定整改方案并進(jìn)行公開承諾，公布整改結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。各級政府統(tǒng)一公布所屬部門突出問題的整改方案，加強(qiáng)督促檢查，對整改不力的予以問責(zé)?！彩》ㄖ妻k，省級行政執(zhí)法部門，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

八、加強(qiáng)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核

建立健全依法行政責(zé)任制，將依法行政納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、有效實施。強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)依法行政工作考核，把依法行政納入績效（目標(biāo)）管理，將行政決策合法性、規(guī)范行政執(zhí)法、政府信息公開等作為重點考核內(nèi)容。〔省政府辦公廳、省法制辦，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

實現(xiàn)黨的十八大提出的在2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，時間緊迫，任務(wù)繁重。上述八項任務(wù)是2014年我省推進(jìn)依法行政工作的重點，各地、各部門在抓好落實的同時，要進(jìn)一步改進(jìn)政府立法與制度建設(shè)，加強(qiáng)依法行政宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，促進(jìn)依法行政全面推進(jìn)。

第三篇：天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作的通知

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號】津政辦發(fā)[2001]29號 【發(fā)布日期】2001-05-17 【生效日期】2001-05-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作的通知

（津政辦發(fā)〔2001〕29號二00一年五月十七日）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為實現(xiàn)市委七屆七次全會關(guān)于搶抓機(jī)遇、跨越式發(fā)展的目標(biāo)，落實《天津市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)提高效率的決定》（津政發(fā)〔2000〕56號），確保各項決策的貫徹落實和工作任務(wù)的圓滿完成，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作的有關(guān)問題通知如下：

一、一、明確督查工作的基本任務(wù)

督查工作是政府工作的一個重要組成部分，是確保政令暢通的基本保證，各級政府和政府各部門都要把督查工作擺在重要位置。要強(qiáng)化督查意識，加大督查力度，提高督查實效，使督查工作在推動決策落實上發(fā)揮更大的作用。督查工作涉及的內(nèi)容很多，其基本任務(wù)是對貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策及重要會議精神的情況進(jìn)行督促檢查，對落實市委、市政府確定的全年工作目標(biāo)和任務(wù)的情況進(jìn)行督促檢查；對本地區(qū)、本部門重大決策和主要工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督促檢查，對人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理和落實情況進(jìn)行督促檢查。

二、二、嚴(yán)肅認(rèn)真地做好決策督查工作

決策督查包括：全市重大決策和工作部署督查；政府會議（全體會議、常務(wù)會議、市長或區(qū)長辦公會議）決定的重要事項督查；《政府工作報告》涉及主要工作的督查，改善城鄉(xiāng)人民生活20項工作的督查等。決策督查工作是政府部門的一項十分重要的工作，各地區(qū)、各部門、各單位一定要認(rèn)真抓緊抓好。要隨時了解情況，加強(qiáng)信息反饋，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告貫徹落實情況。在反饋情況時，要堅持講真話、報實情，注意發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，主動提供具有輔助決策價值的情況和建議。凡明確規(guī)定報告時限的，要按照要求的時限及時報告；沒有明確報告時限的，要根據(jù)事情的輕重緩急，適時報告工作進(jìn)展情況。決策督查事關(guān)重大，政策性強(qiáng)，必須高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真，決不允許推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。

三、三、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好專項督查工作

專項督查包括：上級政府部門和領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦事項的查辦落實工作。各地區(qū)、各部門、各單位收到市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)去的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示或交辦事項后，要確定專人督辦，盡快辦結(jié)。查辦件一般應(yīng)在兩周內(nèi)辦結(jié)；對有特殊要求的，要特事特辦，并及時報告查辦結(jié)果；因情況特殊確需延長查辦時間的，要及時報告原因和辦理進(jìn)展情況。督查報告必須事實清楚，結(jié)論準(zhǔn)確；對不符合要求的，將退回重新查辦。專項督查工作量大，時效性強(qiáng)，必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，一絲不茍。對延誤查辦工作造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

四、四、確定督查職能機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工

督查工作任務(wù)繁重，必須加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的要求，加強(qiáng)督查隊伍自身建設(shè)。督查工作頭緒繁多，必須合理劃分職責(zé)分工。市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳交由我市辦理事項的督查；市人民政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議決定事項的督查；市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示辦理和交待辦理事項的督查；《政府工作報告》涉及主要工作的督查；市改善城鄉(xiāng)人民生活20項工作的督查；人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理和落實情況的督查。各地區(qū)、各部門、各單位也要確定督查職能部門，明確責(zé)任分工。有條件的可在辦公室設(shè)立督查科，牽頭負(fù)責(zé)督查工作；暫未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的，要由辦公室一名負(fù)責(zé)同志分管督查工作，并安排專人具體承辦督查事項。

五、五、努力實現(xiàn)督查工作規(guī)范化、制度化

各地區(qū)、各部門、各單位都要建立健全督查工作制度，實現(xiàn)督查工作規(guī)范化運(yùn)作，切實做到記載完整，傳遞快捷，督促有力，檢查認(rèn)真，反饋及時，實現(xiàn)不漏、不拖、不誤、不錯。要堅持報告制度，做到件件有回音，事事有結(jié)果，全面、準(zhǔn)確、及時地反映政府決策落實情況。市人民政府辦公廳與各地區(qū)、各部門、各單位要疏通渠道，加強(qiáng)聯(lián)系，建立起上下暢通、靈敏便捷的督查網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對督查工作人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的政策水平和工作能力。要改善督查工作條件，為督查機(jī)構(gòu)配備計算機(jī)和必要的通訊、交通等設(shè)施，逐步實現(xiàn)辦公手段現(xiàn)代化。要規(guī)范督查程序，凡需下級辦理并報告的事項，要填寫《督查通知單》，及時下發(fā)有關(guān)部門。為了推動督查工作的開展和督查事項的落實，要建立督查工作檢查通報制度，市人民政府辦公廳將定期對各地區(qū)、各部門、各單位督查工作開展情況進(jìn)行通報。

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第四篇：區(qū)人民政府推進(jìn)依法行政工作情況匯報

區(qū)人民政府推進(jìn)依法行政工作情況匯報

區(qū)人民政府推進(jìn)依法行政工作情況匯報

一、2012年依法行政工作開展情況

（一）完善保障機(jī)制，依法行政基礎(chǔ)不斷夯實

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)政府工作報告和區(qū)政府全體會議上，都對依法行政工作進(jìn)行了專門的部署和安排，提出了明確的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，夯實法制工作基礎(chǔ)。今年8月，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)的通知》（宿豫政辦發(fā)〔2012〕112號），在全市率先組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)成立法制工作室,部門未設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)的成立法制科（室）建設(shè)活動，并進(jìn)行專門督查。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門均成立法制工作室或法制科（室），專（兼）職法制員達(dá)116名。

2．注重統(tǒng)籌謀劃。按照長遠(yuǎn)有規(guī)劃、有計劃、階段有安排的要求，進(jìn)一步完善目標(biāo)體系。今年2月，結(jié)合國務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見精神，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究決定，制定出臺《區(qū)政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實施意見》（宿豫政發(fā)〔2012〕1號），下發(fā)《2012年全區(qū)依法行政工作要點》，對全區(qū)法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及當(dāng)依法行政的工作措施提出明確要求，形成穩(wěn)步有序推進(jìn)的工作格局。

3．強(qiáng)化考核指導(dǎo)。區(qū)政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)直部門的依法行政工作列入全年目標(biāo)管理考核范圍，不斷調(diào)整考核重點，創(chuàng)新考核方式，并將考核結(jié)果作為政績的重要組成部分。嚴(yán)格執(zhí)行依法行政報告制度，區(qū)政府按時向市政府及區(qū)人大報送依法行政報告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門均按照要求上報本單位依法行政工作報告。同時，區(qū)全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門依法行政工作的指導(dǎo)，及時解決工作中遇到的問題和困難。

4．狠抓典型培育。堅持典型示范，以點帶面，引領(lǐng)和推動全區(qū)依法行政工作整體推進(jìn)。根據(jù)市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展市級依法行政示范點創(chuàng)建活動的通知要求，積極組織符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門參與申報，區(qū)政府和11個單位被確認(rèn)為2012—2013市級依法行政示范點。

（二）深化體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變明顯加快

1．創(chuàng)新行政審批方式。圍繞“打造行政高鐵，建設(shè)效能宿豫”目標(biāo)，深化行政審批制度改革，推行限時辦結(jié)、超時默許和容缺受理等制度。凡材料齊備不能現(xiàn)場辦結(jié)的，實行限時辦結(jié)；凡超過辦結(jié)時限且未作出說明的，實行超時默許，無條件辦結(jié)；對基本條件具備、申報材料要件齊全且符合法定條件的項目，即使資料不齊全，予以容缺受理，并一次性告知需補(bǔ)正的材料和容缺時限，待補(bǔ)缺后及時發(fā)證。下發(fā)《關(guān)于開展行政許可和非行政許可審批事項清理工作的通知》（宿豫政辦發(fā)〔2012〕151號），對全區(qū)行政許可（審批）事項進(jìn)行全面清理。今年以來，區(qū)行政服務(wù)中心共辦理收件32994件，辦結(jié)32577件，辦結(jié)率98.74%，其中即辦件27270件，辦結(jié)率100%。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)室作用，全面推行“便民服務(wù)代理制”，提升了效能，方便了群眾。

2．改革基層民主管理模式。堅持把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為服務(wù)民生、促進(jìn)社區(qū)和諧的重要舉措，大力推行“一委一居一站一辦一組”新型社區(qū)管理服務(wù)模式，城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，社區(qū)管理體制全面理順，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，社區(qū)建設(shè)步入健康發(fā)展的快車道。全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)新、改、擴(kuò)建總面積達(dá)20000平方米，總投入2000多萬元。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社會管理服務(wù)中心和服務(wù)站、“雙聯(lián)四會”、“一家兩議”工作機(jī)制，切實預(yù)防和化解社會矛盾糾紛。

3．全面推進(jìn)政府信息公開。認(rèn)真貫徹落實全國政府信息公開工作電視電話會議精神，制定出臺《全區(qū)2012政府信息公開重點工作安排》。加大政府信息公開力度，及時在“中國宿豫”政府門戶網(wǎng)站公開有關(guān)公共政策、重大決策事項和出臺的規(guī)范性文件等內(nèi)容。積極開展政府信息依申請公開工作研究，健全依申請公開制度，規(guī)范依申請公開受理、答復(fù)工作。今年以來，全區(qū)在政府信息公開平臺累計主動公開政府信息3478條，受理依申請政府信息公開1件，并及時進(jìn)行了答復(fù)。4．規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。加強(qiáng)權(quán)力庫的維護(hù)管理，對500余項權(quán)力事項進(jìn)行補(bǔ)充完善，對部分事項進(jìn)行了調(diào)整。8月29日，召開全區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作推進(jìn)會，并下發(fā)專門通報。截至目前，該系統(tǒng)共辦件9800余件。針對行政權(quán)力實施主體在行使權(quán)力過程中存在發(fā)生濫用權(quán)力、謀取私利等腐敗現(xiàn)象的可能性，在全區(qū)開展了行政權(quán)力廉政風(fēng)險點梳理工作。

5．健全和完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。今年5月，制定出臺《XX區(qū)十二五突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)要求》（宿豫政辦發(fā)〔2012〕77號），下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急管理信息報告的通知》（宿豫政辦發(fā)〔2012〕90號），全面推行應(yīng)急管理信息量化考核，全區(qū)已編制應(yīng)急預(yù)案395個。為提升應(yīng)急管理水平，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，6月21日和27日，分別舉行了宿遷運(yùn)河油庫應(yīng)急演練和危險化學(xué)品事故應(yīng)急演練；10月26日，由于某單位施工不當(dāng)，致使城區(qū)自來水管道受損嚴(yán)重，群眾反響強(qiáng)烈。區(qū)政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，一方面安排施工單位緊急搶修，另一方面調(diào)集消防車輛及時給群眾送水，妥善處置了該事故。

（三）健全決策機(jī)制，行政決策水平顯著提升

1．實施重大行政決策聽證制度。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項，及時組織開展聽證活動，科學(xué)合理地遴選聽證代表，嚴(yán)格聽證程序，充分聽取公民、法人和其他組織的合理意見和建議。4月16日，召開XX翔盛粘膠纖維股份有限公司年產(chǎn)10萬噸粘膠短纖維擴(kuò)建項目聽證會；8月1日，召開宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)（啟動區(qū)）建設(shè)聽證會。此外，區(qū)物價局對小區(qū)物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開展聽證活動，區(qū)民政局推行農(nóng)村低保聽證制度。

2．完善重大行政決策聽取意見制度。區(qū)政府對重大決策事項涉及專業(yè)性問題，及時組織專家學(xué)者進(jìn)行論證評估。今年以來，全區(qū)共組織召開第一實驗小學(xué)校園建設(shè)規(guī)劃、城區(qū)亮化景觀提升工程、宿豫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新城概念性規(guī)劃等評審會、論證會7次。對社會涉及面廣、與廣大群眾利益密切相關(guān)的決策事項，采取多種形式廣泛聽取意見。先后在“中國宿豫”網(wǎng)站政府公告中發(fā)布《關(guān)于公開征集2012年區(qū)政府為民辦實事項目的公告》、《關(guān)于錦繡江南北側(cè)地塊房屋征收補(bǔ)償與安置實施方案征求意見的公告》等信息。

3．加強(qiáng)重大行政決策合法性審查。區(qū)政府明確要求，在研究審議和作出重大行政決策前，要經(jīng)區(qū)政府法制辦進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審核不合法的，不得報請區(qū)政府常務(wù)會議審議，不得作出決策。今年以來，區(qū)政府法制辦針對提交常務(wù)會議和區(qū)長辦公會議的重大事項，提出各類意見和建議30余條；審查把關(guān)《京東信息科技園投資協(xié)議書》等重大合同13份，涉及標(biāo)的額1.2億元。

4．全面推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。對涉及交通重點項目、城市綠化等重大基礎(chǔ)設(shè)施和房屋征收、保障性住房建設(shè)等重要民生工程，從項目政策措施、工程質(zhì)量安全、開發(fā)項目管理、農(nóng)民工工資保障等多方面開展風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防、減少和消除社會穩(wěn)定隱患。今年以來，全區(qū)共開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估活動14起。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范性文件質(zhì)量逐漸提高

1．嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。按照《XX省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》要求，年初出臺了《XX區(qū)人民政府2012規(guī)范性文件制定計劃》，確定了涉及教育、公用事業(yè)等11份規(guī)范性文件出臺計劃。進(jìn)一步規(guī)范和完善政府規(guī)范性文件發(fā)文程序，明確部門以區(qū)政府或政府辦名義起草的規(guī)范性文件，必須由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)先行審核，未經(jīng)審核的規(guī)范性文件，區(qū)政府常務(wù)會議不予審議。

2．加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案。今年以來，區(qū)政府法制辦對《區(qū)政府關(guān)于貫徹落實XX市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法的實施意見》等13份規(guī)范性文件，認(rèn)真對照法律法規(guī)進(jìn)行了事前法制審核，確保規(guī)范性文件既符合法律和上級政策規(guī)定，又符合宿豫實際。對經(jīng)審核后發(fā)布的規(guī)范性文件，及時在“中國宿豫”門戶網(wǎng)站上公布。按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，區(qū)政府對出臺的規(guī)范性文件及時上報市政府和區(qū)人大常委會備案，備案率為100%。

（五）注重執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范

1．開展行政執(zhí)法證件年審工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員資格制度，切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法證件的管理。組織開展了全區(qū)2012行政執(zhí)法證件年審注冊工作，并將行政執(zhí)法證件的相關(guān)信息錄入行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)中的法制監(jiān)督平臺；對新申辦人員的信息進(jìn)行統(tǒng)計匯總，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

2．積極倡導(dǎo)柔性執(zhí)法模式。在行政執(zhí)法過程中，各執(zhí)法部門和窗口服務(wù)單位堅持“以人為本”，寓“情”于法，積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新與工作創(chuàng)新，大力推行全程說理式執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式，做到剛?cè)嵯酀?jì)，人性化管理。區(qū)城管分局女子中隊將城管執(zhí)法由“堵”變“疏”、由“管”變“扶”，以“柔性執(zhí)法”破解城管難題。區(qū)人口計生局與法院、監(jiān)察局等單位建立計劃生育行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，大力倡導(dǎo)依法行政、文明執(zhí)法，計劃生育行政訴訟案件逐步減少。

3．加強(qiáng)行政執(zhí)法行為監(jiān)督。創(chuàng)新執(zhí)法案件評查方式，由以前區(qū)政府法制辦單獨檢查，改為由區(qū)政府法制辦牽頭組織，重點執(zhí)法單位抽簽互查，評查員分項獨立評查，逐項累加計分。在互評互查階段，共組織22個行政執(zhí)法單位進(jìn)行了互查互評，抽查行政執(zhí)法卷宗196份，其中行政許可案卷95份，行政處罰案卷101份，并下發(fā)專門通報，對評選出的10份優(yōu)秀案卷予以表揚(yáng)。在全區(qū)開展重大行政處罰案件、重大行政許可事項、重大行政強(qiáng)制決定備案審查工作，加強(qiáng)對行政處罰行為的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政。

（六）強(qiáng)化行政監(jiān)督，防范化解矛盾能力不斷增強(qiáng)

1．注重接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民法院依法實施監(jiān)督的同時，更加重視人民群眾的監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。拓寬群眾表達(dá)意見和訴求渠道，改進(jìn)行政方式，提高行政水平，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政工作。截止7月份，網(wǎng)絡(luò)問政平臺共收到1萬多條信息，其中咨詢投訴受理網(wǎng)貼2543條，及時回復(fù)2417條，回復(fù)率達(dá)到95%，滿意度達(dá)到90%。8月份并入市網(wǎng)絡(luò)問政平臺后，共受理網(wǎng)貼2102條，辦結(jié)率98.53%。

2．加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》及其實施條例，創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，加大對履行生效復(fù)議決定的監(jiān)督力度，對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性的違法行政行為，通過下發(fā)“復(fù)議建議書”等方式督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)及時糾正不當(dāng)或違法行政行為，努力做到“案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯?。今年以來，區(qū)政府共接收行政復(fù)議申請3件，受理3件并全部審結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行專門通報。

3．強(qiáng)化社會矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)。建立健全行政調(diào)解體制機(jī)制，10月份成立區(qū)行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《XX區(qū)行政調(diào)解工作實施方案》，全面推進(jìn)行政調(diào)解工作。進(jìn)一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相統(tǒng)一的“大調(diào)解”工作機(jī)制，努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾。切實加強(qiáng)信訪工作，解決信訪積案30件，13起涉法涉訴案件全部實現(xiàn)停訴息訪，群眾上訪與去年同期相比，批次下降5.4%，人次下降11.3%。

（七）注重法制宣傳，依法行政氛圍逐步形成

圍繞建設(shè)法治政府，通過“12.4”法制宣傳日、“18”普法廣場等多種渠道，廣泛宣傳國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，以及建設(shè)法治政府的重大舉措，出臺全區(qū)“六五”普法規(guī)劃，在全社會積極營造推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的濃厚輿論氛圍。加強(qiáng)政府法制宣傳和報送，促進(jìn)政府法制信息公開和工作交流。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制信息報送的通知》，編發(fā)政府法制信息通報5期；在“中國宿豫”網(wǎng)站開設(shè)法制動態(tài)專欄，及時公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在推進(jìn)依法行政工作中的典型做法。2012年，我區(qū)共在XX政府法制網(wǎng)站刊發(fā)法制宣傳信息76篇，市政府法制網(wǎng)站刊發(fā)12篇。

我區(qū)依法行政工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對推進(jìn)依法行政的重要性認(rèn)識不足，有些行政機(jī)關(guān)工作人員對依法行政還存在模糊甚至錯誤的認(rèn)識；科學(xué)民主決策機(jī)制還不夠完善，有些單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在作出征收土地、房屋拆遷、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等重大決策時，未能充分聽取群眾的利益訴求，在決策中缺乏對社會穩(wěn)定風(fēng)險的考慮和防范；依法行政相關(guān)制度還不夠健全，重大行政決策后評估和規(guī)范性文件草案聽證及實施效果評估尚未制度化，依法行政考核體系有待健全，考核方法有待進(jìn)一步完善；行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范，少數(shù)行政執(zhí)法人員素質(zhì)還不夠高，執(zhí)法自由裁量權(quán)失當(dāng)，執(zhí)法不公現(xiàn)象仍時有發(fā)生；法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置與所承擔(dān)的職能還不相適應(yīng)等。

二、2013年依法行政工作的總體思路和打算

2013年，是我區(qū)在全市率先全面建成小康社會的決戰(zhàn)之年，也是“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。全區(qū)依法行政工作將認(rèn)真貫徹黨的十八大精神和省、市決策部署，以落實依法行政各項制度、推進(jìn)政府工作程序化和行政權(quán)力規(guī)范、公開運(yùn)行為重點，進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)依法行政和服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的意識和能力，力求突破創(chuàng)新，努力開創(chuàng)依法行政工作新局面。

（一）著力推進(jìn)政府服務(wù)法治化。加快建設(shè)服務(wù)型政府，改革基本公共服務(wù)提供方式，深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新基層民主管理，全面推行“一委一居一站一辦一組”新型社區(qū)管理服務(wù)模式。加大政府信息公開力度，規(guī)范和深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置和保障能力。

（二）著力推進(jìn)行政決策法治化。規(guī)范行政決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項全面進(jìn)行聽證。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從重大事項的合法性、合理性及可行性等方面進(jìn)行全面量化評估。推行重大行政決策后評價制度，選取1—2件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項進(jìn)行后評價。建立行政決策效應(yīng)跟蹤反饋機(jī)制，廣泛收集行政決策后的信息反饋，及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的失誤。實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，選取1—2件規(guī)范性文件草案組織聽證。

（三）著力推進(jìn)行政執(zhí)法法治化。加大重點領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)完善和有效應(yīng)用機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。改進(jìn)行政執(zhí)法方式，全面推行柔性執(zhí)法方式。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理。強(qiáng)化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。多途徑、分層次對全區(qū)行政執(zhí)法人員進(jìn)行常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）著力推進(jìn)化解社會矛盾糾紛法治化。健全行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，制定出臺全區(qū)行政調(diào)解工作實施意見。完善行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，開展行政復(fù)議委員會試點工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。完善“雙聯(lián)四會”、“一家兩議”工作機(jī)制，切實預(yù)防和化解社會矛盾糾紛。

（五）著力推進(jìn)行政行為監(jiān)督法治化。自覺接受人大、政協(xié)和法院的監(jiān)督，更加重視人民群眾和輿論監(jiān)督。完善網(wǎng)絡(luò)問政平臺，提升網(wǎng)絡(luò)問政工作能力。加強(qiáng)審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督，強(qiáng)化重大投資項目等領(lǐng)域的專項審計和執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)格行政問責(zé)，做到有錯必糾、有責(zé)必問。

（六）著力推進(jìn)政府自身建設(shè)法治化。認(rèn)真落實行政首長負(fù)責(zé)制，建立完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門依法行政工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，開展“依法行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)。注重行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)提高，完善區(qū)政府常務(wù)會學(xué)法制度。進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，保證法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

第五篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作職責(zé)分工的通知(%B2（模版）

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2004〕102號 【發(fā)布日期】2004-11-12 【生效日期】2004-11-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作職責(zé)分工的通知

(粵府辦〔2004〕102號)

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號，下稱《綱要》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發(fā)〔2004〕24號）和《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的意見》（粵府〔2004〕83號，下稱《意見》）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就省有關(guān)單位在全面推進(jìn)依法行政工作中的職責(zé)分工問題通知如下：

一、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

積極研究科學(xué)界定各級政府、政府各部門的事權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。（省府辦公廳，省編辦、監(jiān)察廳、法制辦，廣東行政學(xué)院、省社科院）

二、提高制度建設(shè)質(zhì)量

（一）圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（省法制辦會同有關(guān)部門）

（二）改進(jìn)政府立法工作方法，實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關(guān)政府立法項目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項目的成本效益分析制度。（省法制辦會同有關(guān)部門）

（三）建立健全政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。（省府辦公廳，省法制辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、財政廳）

（四）建立健全政府規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。（省法制辦組織有關(guān)部門）

三、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

（一）科學(xué)劃分和規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。加強(qiáng)對各級行政機(jī)關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)。（省編辦、法制辦）

（二）完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（省發(fā)展改革委、工商局、物價局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、勞動保障廳、外經(jīng)貿(mào)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、建設(shè)廳、國土資源廳、食品藥品監(jiān)管局、金融辦）

（三）研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（省編辦、發(fā)展改革委、人事廳、民政廳、國資委、外經(jīng)貿(mào)廳、工商局、財政廳、監(jiān)察廳，廣東行政學(xué)院、省社科院）

（四）完善勞動和社會保障制度。（省勞動保障廳、衛(wèi)生廳、民政廳、人事廳、財政廳、發(fā)展改革委）

（五）建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會秩序。（省府辦公廳組織有關(guān)部門）

（六）建立健全有關(guān)集中統(tǒng)一的公共財政體制和政府投資項目決策機(jī)制，規(guī)范政府資金和投資管理，實現(xiàn)規(guī)范的政府預(yù)算和支出。（省財政廳、審計廳、發(fā)展改革委）

（七）清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)。（省物價局、財政廳）

（八）規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼，解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。（省人事廳、財政廳）

（九）貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、編辦、法制辦會同有關(guān)部門）

（十）加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（省府辦公廳，省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、發(fā)展改革委）

四、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)，探索相對集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。（省編辦、法制辦、財政廳、監(jiān)察廳會同有關(guān)部門）

（二）建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（省法制辦組織有關(guān)部門）

（三）建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體。（省法制辦、人事廳、編辦）

（四）建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。抓好對政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)行政審批、行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)的依法核準(zhǔn)、界定和公告工作，科學(xué)設(shè)定行政執(zhí)法崗位，規(guī)范行執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機(jī)制和辦法。（省法制辦、編辦、監(jiān)察廳、人事廳）

五、探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制

（一）開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛和勞動爭議的新機(jī)制。完善人民調(diào)解制度、勞動爭議仲裁制度和勞動保障監(jiān)察制度。探索建立信訪、行政復(fù)議和行政訴訟相銜接的機(jī)制以及社會矛盾糾紛定期排查分析制度，提高政府預(yù)防和應(yīng)對社會突發(fā)事件的能力，確保社會穩(wěn)定。（省司法廳、信訪局、國土資源廳、建設(shè)廳、勞動保障廳、法制辦）

（二）進(jìn)一步規(guī)范國家機(jī)關(guān)的信訪工作責(zé)任及信訪事項的辦理程序、要求，促進(jìn)信訪事項及時有效解決，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益；同時，依法維護(hù)信訪秩序，確保社會穩(wěn)定。（省信訪局、監(jiān)察廳）

六、完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

（一）完善對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。改進(jìn)對抽象行政行為的監(jiān)督方式，實行事前審查與事后備案相結(jié)合，研究建立政府對所屬工作部門規(guī)范性文件的前置審查和統(tǒng)一發(fā)布制度；總結(jié)推廣政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)立政府法律顧問室的做法和經(jīng)驗。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（省法制辦）

（二）認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。（省法制辦、監(jiān)察廳）

（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補(bǔ)償制度。（省財政廳、法制辦）

（四）嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（省法制辦、財政廳）

（五）建立健全上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（省監(jiān)察廳、法制辦，省府辦公廳）

（六）完善相關(guān)制度和機(jī)制，確保專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時通報情況，建立各監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。（省審計廳、監(jiān)察廳）

（七）探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾投訴、舉報違法行政行為的制度，及時糾正和查處違法行政行為，切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。研究建立對新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實，并依法及時作出處理的工作機(jī)制。（省監(jiān)察廳、省府辦公廳，省信訪局、法制辦）

七、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)。探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度。（省人事廳、法制辦、司法廳）

（二）進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓(xùn)。（省人事廳、法制辦、司法廳）

（三）建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（省人事廳、法制辦）

（四）采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。（省司法廳、法制辦）

八、完善措施，切實全面推進(jìn)依法行政

（一）研究建立上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。（省府辦公廳，省監(jiān)察廳、法制辦）

（二）研究建立各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及各級人民政府工作部門定期向本級人民政府報告推進(jìn)依法行政工作情況的具體辦法。（省府辦公廳，省法制辦）

（三）研究切實加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（省編辦、財政廳、法制辦）

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項全局性、長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《綱要》和《意見》以及本通知的要求，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，妥善安排，狠抓落實。各牽頭部門要切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，各有關(guān)部門要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年十一月十二日

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