第一篇：關(guān)于我國(guó)稅收信用體系建設(shè)的思考

關(guān)于我國(guó)稅收信用體系建設(shè)的思考

摘要：稅收信用體系的建設(shè)在我國(guó)稅務(wù)征管中具有重要作用。本文借鑒國(guó)外稅收信用體系建設(shè)的做法，提出推進(jìn)我國(guó)稅收信用體系建設(shè)的幾項(xiàng)措施。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)；信用體系

近年來，信用缺失問題成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，稅收領(lǐng)域的信用問題也比較突出，納稅人偷稅、騙稅、拖欠稅款、甚至公然抗稅等問題嚴(yán)重；稅務(wù)機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，構(gòu)建稅收信用體系具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、稅收信用體系在稅收征管中的重要作用

(一)稅收信用程度的高低直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)信用的有序性。第一，稅收信用體系的建立有利于提高稅收征管效率，有效降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管成本。建立理想的稅收征管體系的目標(biāo)在于以最小的稅收成本實(shí)現(xiàn)稅收利益的最大化，充分體現(xiàn)稅收的公平與效率原則，使各項(xiàng)稅收政策通過征管模式落實(shí)到位。稅收信用體系的建立，有助于使稅收征管建立在一種誠(chéng)實(shí)守信的基礎(chǔ)上，保證涉稅信息的真實(shí)性和對(duì)稱性，減少稅務(wù)糾紛，提高稅收征管效率。稅收信用還意味著納稅人對(duì)稅收制度的忠誠(chéng)，從而大幅降低制度執(zhí)行費(fèi)用或法律遵從成本。

(二)稅收信用體系的建立是推進(jìn)依法治稅、優(yōu)化稅制的重要途徑。從信用的角度重新審視稅收立法，可使政府在制定稅收政策時(shí)更多地考慮到公平、合理和正義的問題，從而促進(jìn)稅制優(yōu)化。作為一種社會(huì)道德規(guī)范，稅收信用以其強(qiáng)大的勸導(dǎo)力和感召力，增強(qiáng)人們對(duì)稅收法律的認(rèn)同感和遵從意識(shí)，潛移默化地約束著征納雙方的行為，直接影響稅收法律的實(shí)施效果。

(三)稅收信用體系的建立推動(dòng)稅收征管體系的變革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，征稅人與納稅人既是法律確定的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，也是經(jīng)濟(jì)利益上的信用關(guān)系。納稅人之所以愿意納稅，更重要的是希望所納稅款能被充分利用和合理安排，以期政府能提供最有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。要構(gòu)建以納稅人為中心的稅收征管體系，就要更新服務(wù)理念，明確服務(wù)職責(zé)。以新公共管理理論為基礎(chǔ)，建立以納稅人為中心的稅收征管體系，形成平等互信的征納關(guān)系。進(jìn)一步明確稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的職責(zé)與責(zé)任，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核，促進(jìn)責(zé)任追究制度的落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)稅收管理由傳統(tǒng)的監(jiān)控打擊型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建“守信于民、服務(wù)社會(huì)”的誠(chéng)信服務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)，通過自身誠(chéng)信服務(wù)帶動(dòng)社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)稅收征管體系的變革。

二、我國(guó)稅收信用體系存在的主要問題

(一)缺乏相關(guān)的稅收信用制度做保障。主要體現(xiàn)在：一是現(xiàn)在尚無相關(guān)立法約束。誠(chéng)信仍是道德規(guī)范的一部分，更多強(qiáng)調(diào)的是一種自律行為，尚未上升為國(guó)家的意志，這造成對(duì)守信者的保護(hù)不夠，對(duì)失信者的懲處不力，使稅收信用體系建設(shè)的規(guī)范性受到極大影響，降低了納稅人對(duì)稅收信用體系乃至整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的信心。二是立法對(duì)納稅人的保護(hù)不夠。我國(guó)現(xiàn)行稅收法律在立法的時(shí)候，還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)稅收誠(chéng)信方面的規(guī)定欠缺，更多地是規(guī)定納稅人的義務(wù)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利，立法出發(fā)點(diǎn)就是假定納稅人不守法、不誠(chéng)信。

(二)稅務(wù)機(jī)關(guān)存在稅收誠(chéng)信問題。稅務(wù)機(jī)關(guān)和政府的誠(chéng)信問題是稅收信用體系建設(shè)的主要問題。稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的誠(chéng)信問題是在執(zhí)法過程產(chǎn)生的，主要表現(xiàn)為：在征稅方面，少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部對(duì)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)繞圈子、設(shè)障礙，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、違法不究、甚至以稅謀私等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接惡化了稅收信用環(huán)境。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有70％以上的納稅人關(guān)心的不是稅務(wù)負(fù)擔(dān)，更關(guān)心的是稅負(fù)不公，造成納稅人心理失衡。在征管過程中，稅務(wù)部門服務(wù)意識(shí)淡薄，管理部門條塊分割嚴(yán)重，隨意要求納稅人提供所謂的“涉稅資料”，朝令夕改，重復(fù)報(bào)送的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給納稅人帶來很大麻煩，納稅人經(jīng)常是敢怒不敢言。

(三)稅收信用體系建設(shè)缺乏通盤規(guī)劃。目前，對(duì)信用體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)已達(dá)成共識(shí)。但在實(shí)踐中基本上都是各自為政，沒有通盤考慮，造成政出多門，條塊分割，跨部門信息采集方面困難重重。各部門因無法律依據(jù)，顧忌重重，都想要其他部門的數(shù)據(jù)，而不愿提供本部門的數(shù)據(jù)，征信數(shù)據(jù)不完整，信用報(bào)告本身就沒有信用可言。更多的稅收信用體系建設(shè)都是夸夸其談，停留在紙面上，可操作性差。由于國(guó)家對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的宏觀指導(dǎo)意見尚未出臺(tái)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前在地方呈現(xiàn)“一哄而上”、“表象繁榮”的局面，許多地區(qū)、行業(yè)根據(jù)自己的理解，把信用體系建設(shè)作為“政府工程”、“行業(yè)品牌”。有些已先行一步的城市，在沒有對(duì)其信用體系建設(shè)成果進(jìn)行縝密、科學(xué)的論證時(shí)，便不斷進(jìn)行放大和推廣。雖然出發(fā)點(diǎn)是好的。但這種不講科學(xué)、沒有標(biāo)準(zhǔn)、違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的短期行為將會(huì)給社會(huì)信用體系建設(shè)埋下極大的隱患。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家稅收信用體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視稅收信用體系的建設(shè)，不僅擁有較為完備的稅收信用立法，建立了內(nèi)涵豐富的稅收信用評(píng)估體系，而且將稅收信用廣泛運(yùn)用于信貸擔(dān)保、投資擔(dān)保、消費(fèi)擔(dān)保、稅收優(yōu)惠政策等領(lǐng)域，為政府宏觀管理的體制創(chuàng)新、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)控提供新途徑，直接彌補(bǔ)政府決策的不足。下面以美國(guó)為例介紹一下西方發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收信用體系。

(一)將稅收信用提升到國(guó)家的高度。美國(guó)是稅收信用體系最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。美國(guó)有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系。美國(guó)對(duì)信用管理的立法主要集中在20世紀(jì)60到80年代，目前已形成信用管理的法律框架。這些法律主要有公平信用報(bào)告法、公平信用機(jī)會(huì)法、公平債務(wù)催收作業(yè)法、公平信用結(jié)賬法等15部。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓在2000年國(guó)情咨文報(bào)告中，把“稅收信用”作為扶持私人企業(yè)發(fā)展的重要措施。小布什的經(jīng)濟(jì)政策也緊緊圍繞減稅展開，他的減稅政策措施之一就是使公司所得稅信用永久化。

(二)注重稅收信用意識(shí)的培養(yǎng)。在納稅人按時(shí)守法納稅后，美國(guó)政府每年會(huì)給納稅人寄一份表格，將納稅人的個(gè)稅信用值累計(jì)起來，如果納稅人的個(gè)稅信用值超過40，那么59歲后納稅人可每月從國(guó)家領(lǐng)1000多美元的補(bǔ)助金；納稅人因故殘廢，納稅人的配偶和孩子可分別每個(gè)月領(lǐng)取700美元。而在美國(guó)一些州，只要個(gè)稅申報(bào)的信息顯示納稅人已持續(xù)繳稅一年以上，孩子讀書、上圖書館、走高速路、進(jìn)公園等都將免費(fèi)。在美國(guó)偷逃稅的風(fēng)險(xiǎn)很高，一旦被發(fā)現(xiàn)就可能被凍結(jié)所有資產(chǎn)，從銀行取不出存款，也刷不了信用卡，甚至還可能遭遇牢獄之災(zāi)。即使事后補(bǔ)交，個(gè)人信譽(yù)也將嚴(yán)重受損。而有信用污點(diǎn)的人，在銀行貸款、換工作等多方面都會(huì)受到影響。偷稅漏稅行為一旦被查實(shí)，則被罰得傾家蕩產(chǎn)，而且，此后稅務(wù)人員會(huì)連續(xù)10年到20年，年年上門盤查。

(三)建立以現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的標(biāo)準(zhǔn)化信用服務(wù)體系。美國(guó)信用體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要原因是各征信企業(yè)數(shù)據(jù)通過行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)普遍實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化不僅有力促進(jìn)了各信用系統(tǒng)間的信息共享和交換，還使信用信息的采集、儲(chǔ)存、加工、使用等變得更方便、快捷。

四、推進(jìn)我國(guó)稅收信用體系建設(shè)的對(duì)策

(一)盡快確立社會(huì)信用法律框架。體系未建，制度先行。從國(guó)外情況看，法律環(huán)境是制約社會(huì)信用制度建設(shè)的關(guān)鍵因素，社會(huì)信用制度的建設(shè)必然涉及各方面經(jīng)濟(jì)主體的利益，并涉及企業(yè)、個(gè)人信用信息的收集、公開、使用、披露，個(gè)人隱私的保護(hù)、國(guó)家機(jī)密的保護(hù)都離不開法律支持。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際情況，建立社會(huì)信用制度必須依靠政府以法律手段來推行，也就是說，信用體系建設(shè)必須立法先行。這其中涉及規(guī)范受信、平等受信、個(gè)人與企業(yè)隱私保護(hù)等問題，都有待我國(guó)立法機(jī)構(gòu)加以解決。稅收信用體系應(yīng)成為社會(huì)信用體系的一部分，應(yīng)有一個(gè)社會(huì)信用法律體系的框架來支撐，如制訂《中華人民共和國(guó)社會(huì)誠(chéng)信法》，至于行業(yè)方面的法規(guī)，可采取分步頒布的辦法。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，首先

完善納稅、信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。為解決各政府部門“部門保護(hù)主義”，不愿將信息披露的問題，可運(yùn)用法律、行政及其他手段，將分散在稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安、銀行等機(jī)構(gòu)的企業(yè)、個(gè)人的信用數(shù)據(jù)收集起來。在社會(huì)誠(chéng)信法律框架尚未建立起來前，可按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第五條，即“納稅人、扣繳義務(wù)人的稅收違法行為不屬于保密范圍”的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)可將納稅人涉稅違法犯罪記錄、納稅人欠稅行為記錄、納稅人接受稅務(wù)稽查的查處記錄、納稅人受到稅務(wù)機(jī)關(guān)其它行政處罰的記錄發(fā)送給社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(二)以信息化為依托，構(gòu)建社會(huì)信用服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在整個(gè)社會(huì)信用體系中起承上啟下的重要作用，是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。建立和完善社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)是構(gòu)建信用體系的支撐，也是服務(wù)于社會(huì)信用體系的表現(xiàn)形式，稅收信用數(shù)據(jù)是社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)的組成內(nèi)容之一，各方面的信用數(shù)據(jù)不是獨(dú)立的，而是相互關(guān)聯(lián)的。如，納稅信用A級(jí)企業(yè)可享受AAA級(jí)信貸服務(wù)。因此，稅收信用數(shù)據(jù)不應(yīng)單獨(dú)設(shè)立，而應(yīng)納入社會(huì)信用數(shù)據(jù)。社會(huì)信用服務(wù)平臺(tái)應(yīng)統(tǒng)一建立一個(gè)全國(guó)集中并全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、以個(gè)人身份證號(hào)和企業(yè)識(shí)別號(hào)(可用納稅人識(shí)別號(hào))作為唯一標(biāo)識(shí)的大型社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。社會(huì)信用服務(wù)平臺(tái)的日常運(yùn)作，完全可由社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不一定要由政府來承擔(dān)，政府應(yīng)承擔(dān)社會(huì)信用服務(wù)的監(jiān)管工作。社會(huì)信用平臺(tái)按信息流可分為數(shù)據(jù)采集與處理兩個(gè)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)可建立一個(gè)與各中央部委及各大行業(yè)的廣域網(wǎng)絡(luò)；數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)的服務(wù)對(duì)象是廣大企業(yè)和公民，因此可借助互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外提供社會(huì)信用的檢索與評(píng)估服務(wù)。

(三)加大稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)的誠(chéng)信建設(shè)是指通過規(guī)范稅收行為，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人及社會(huì)各界中的誠(chéng)信形象，構(gòu)建誠(chéng)信稅務(wù)機(jī)關(guān)，打造稅務(wù)機(jī)關(guān)誠(chéng)信品牌，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是要做好以下幾方面：實(shí)行政務(wù)公開、加強(qiáng)為納稅人服務(wù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格推行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、著重加強(qiáng)檢查監(jiān)督，以此造就“誠(chéng)信執(zhí)法、依法征稅”的良好氛圍。

(四)完善納稅信用評(píng)價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，加大失信成本。在我國(guó)，失信成本偏低是造成稅收信用缺失的重要原因。因此，一方面要加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)企業(yè)或個(gè)人無不良信用評(píng)定記錄時(shí)，可在發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、納稅申報(bào)、減少稅收檢查、涉稅事項(xiàng)審批等方面得到優(yōu)先服務(wù)，否則稅務(wù)機(jī)關(guān)可將這些納稅人列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大稽查和監(jiān)督力度，在納稅方面采取一定的限制措施。另一方面可以法律法規(guī)的形式明確有不良納稅信用記錄者在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、貸款、社會(huì)公共福利、行政許可等方面的限制，讓失信的納稅人承受不守信用付出的巨大代價(jià)。

第二篇：關(guān)于我國(guó)信用體系建設(shè)淺談

關(guān)于我國(guó)信用體系建設(shè)淺談

一、我國(guó)信用體系現(xiàn)狀分析及其存在的問題

1.建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規(guī)缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實(shí)現(xiàn)，法律法規(guī)的確立和健全(金融有關(guān)立法非金融有關(guān)立法失信懲罰機(jī)制)是社會(huì)信用制度及管理體系建立和實(shí)施的保障。目前,我國(guó)尚未建立社會(huì)征信體系方面的法律框架和系列法規(guī),對(duì)信用信息征集、使用和管理的權(quán)利與義務(wù)沒有作出法律規(guī)定,這使得整個(gè)征信行業(yè)的行政主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門責(zé)任不明確,領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不一致,建設(shè)不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國(guó)信用體系建設(shè)工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國(guó)性社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃,缺乏對(duì)各領(lǐng)域，各地區(qū)信用信息整合的統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),沒有形成各地區(qū)、各行業(yè)、各部門對(duì)信用體系建設(shè)和信用信息整合的合力,存在著多頭建設(shè)的問題。

（3）信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范模糊。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,對(duì)各地的信用評(píng)級(jí)的統(tǒng)一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的難度。

（4）信息發(fā)布共享障礙。

2.信用體系缺乏會(huì)導(dǎo)致各個(gè)方面出現(xiàn)問題

（1）從企業(yè)來說，信用缺失損害了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。企業(yè)與企業(yè)間誠(chéng)信水平低甚至誠(chéng)信失常,會(huì)使交易過程中契約的有效性時(shí)刻面臨挑戰(zhàn),讓快捷現(xiàn)代化的交易手段和交易方式受到限制,阻礙貿(mào)易的擴(kuò)大,企業(yè)發(fā)展的路子越來越窄。

（2）從金融環(huán)境來說，信用缺失加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。

（3）從社會(huì)來說，信用缺失使道德失范,影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)道德體系形成強(qiáng)大沖擊,還會(huì)加劇社會(huì)分配不公,影響市場(chǎng)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

（4）信用缺失使經(jīng)濟(jì)秩序混亂。

二、著力建設(shè)我國(guó)的信用體系，促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展

1.從根本上解決失信問題的關(guān)鍵是建立以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保證的社會(huì)信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個(gè)社會(huì)信用體系的重心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,市場(chǎng)主體的行為準(zhǔn)則首先應(yīng)是講信用,無論是法人主體或公民個(gè)人,都應(yīng)樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會(huì)意識(shí)。

（2）以產(chǎn)權(quán)作為整個(gè)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。

（3）以法律作為整個(gè)社會(huì)信用體系的保證。充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在信用管理方面的法律法規(guī),在此基礎(chǔ)上以比較完備的行政管理規(guī)定的形式頒布,盡早為社會(huì)信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺(tái)與社會(huì)信用直接相關(guān)的基本法。

2.此外應(yīng)注意政府在構(gòu)建社會(huì)信用體系中的巨大作用

（1）制定社會(huì)信用體系建設(shè)的法律制度與規(guī)則要靠政府。建立和健全社會(huì)信用體系的制度與規(guī)則的核心形式是相關(guān)的立法和執(zhí)法。法律法規(guī)起草的主體，是政府授權(quán)的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和部門，通過大量的立法調(diào)研起草法律草案，并依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)入立法程序。

（2）政府在促進(jìn)并實(shí)施征信數(shù)據(jù)的開放，實(shí)現(xiàn)信息資源的社會(huì)共享做出努力。在我國(guó)建立社會(huì)信用體系的過程中，政府的重要任務(wù)之一就是加快實(shí)施對(duì)相關(guān)信用信息的公開和開放。

（3）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)是政府的一項(xiàng)重要工作。

（4）加強(qiáng)對(duì)信用管理行業(yè)的監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，政府是很重要一個(gè)角色。

（5）健全失信懲戒機(jī)制，加大失信者的成本。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：《關(guān)于我國(guó)信用體系建設(shè)淺談》

關(guān)于我國(guó)信用體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

摘要：建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。但我國(guó)社會(huì)信用體系的現(xiàn)狀不容樂觀，如何搞好我國(guó)的信用體系建設(shè)，本文作者從我國(guó)信用體系現(xiàn)狀及存在的問題分析入手，談了自己的看法。

關(guān)鍵詞：信用 社會(huì)信用體系 信用體系建設(shè)

一、我國(guó)信用體系現(xiàn)狀分析及其存在的問題

1.建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規(guī)缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實(shí)現(xiàn)，法律法規(guī)的確立和健全(金融有關(guān)立法非金融有關(guān)立法失信懲罰機(jī)制)是社會(huì)信用制度及管理體系建立和實(shí)施的保障。目前,我國(guó)尚未建立社會(huì)征信體系方面的法律框架和系列法規(guī),對(duì)信用信息征集、使用和管理的權(quán)利與義務(wù)沒有作出法律規(guī)定,這使得整個(gè)征信行業(yè)的行政主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門責(zé)任不明確,領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不一致,建設(shè)不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國(guó)信用體系建設(shè)工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國(guó)性社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃,缺乏對(duì)各領(lǐng)域，各地區(qū)信用信息整合的統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),沒有形成各地區(qū)、各行業(yè)、各部門對(duì)信用體系建設(shè)和信用信息整合的合力,存在著多頭建設(shè)的問題。

（3）信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范模糊。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,對(duì)各地的信用評(píng)級(jí)的統(tǒng)一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的難度。

（4）信息發(fā)布共享障礙。政府信用信息封閉，企業(yè)信用體系的建立客觀上要求微觀經(jīng)濟(jì)主體具有民事行為能力，我國(guó)征信行業(yè)沒有建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織,行業(yè)內(nèi)普遍缺乏自律機(jī)制，各個(gè)行業(yè)各行其是,行業(yè)自律程度松緊不一,中介業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程度不一。此外,從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高等等原因都導(dǎo)致了信息共享的障礙。

(5)失信懲戒機(jī)制薄弱。支撐社會(huì)信用體系正常運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)得不到嚴(yán)格的執(zhí)行,失信者沒有受到應(yīng)有的懲罰。

2.信用體系缺乏會(huì)導(dǎo)致各個(gè)方面出現(xiàn)問題

（1）從企業(yè)來說，信用缺失損害了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。企業(yè)與企業(yè)間誠(chéng)信水平低甚至誠(chéng)信失常,會(huì)使交易過程中契約的有效性時(shí)刻面臨挑戰(zhàn),讓快捷現(xiàn)代化的交易手段和交易方式受到限制,阻礙貿(mào)易的擴(kuò)大,企業(yè)發(fā)展的路子越來越窄。企業(yè)的信譽(yù)是企業(yè)的無形資產(chǎn),是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,不守誠(chéng)信規(guī)范,損害的只能是企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）從金融環(huán)境來說，信用缺失加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。

（3）從社會(huì)來說，信用缺失使道德失范,影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)道德體系形成強(qiáng)大沖擊,還會(huì)加劇社會(huì)分配不公,影響市場(chǎng)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

（4）信用缺失使經(jīng)濟(jì)秩序混亂。在信用機(jī)制不健全及相關(guān)法律缺位的環(huán)境下,必然會(huì)有一些人不遵守市場(chǎng)規(guī)則，不講信用,并因此獲得更多的利益。此種現(xiàn)象一旦成風(fēng),則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)生一系列負(fù)面影響,從而使社會(huì)信用整體水平下降,造成一種很難治愈的社會(huì)創(chuàng)傷。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序必然會(huì)陷入混亂之中,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體也就無疑要步入畸形發(fā)展的道路。

（5）信用缺失導(dǎo)致相應(yīng)制度的扭曲。信用缺失往往影響到整個(gè)社會(huì)相關(guān)制度的正常運(yùn)作（銀行的借貸制度商業(yè)的交往習(xí)慣法律制度的構(gòu)建政府行政管理的運(yùn)作乃至人們的日常生活都會(huì)受到影響），整個(gè)社會(huì)制度是基于信用而構(gòu)建的，一旦信用被打破，則原有的平衡必然陷入混亂,相應(yīng)的制度就會(huì)出現(xiàn)扭曲，我們反思今天的制度構(gòu)建往往最后會(huì)追根溯源至誠(chéng)信這一最基本的話題。

二、著力建設(shè)我國(guó)的信用體系，促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展

1.從根本上解決失信問題的關(guān)鍵是建立以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保證的社會(huì)信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個(gè)社會(huì)信用體系的重心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,市場(chǎng)主體的行為準(zhǔn)則首先應(yīng)是講信用,無論是法人主體或公民個(gè)人,都應(yīng)樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會(huì)意識(shí)。

（2）以產(chǎn)權(quán)作為整個(gè)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。市場(chǎng)主體沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，就沒有真正的能力講信用；市場(chǎng)主體沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),也就沒有動(dòng)力講信譽(yù)、守信用；市場(chǎng)主體沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),也沒有內(nèi)在的壓力守信用；市場(chǎng)主體對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有信心,就必然產(chǎn)生不講信用的短期行為；市場(chǎng)機(jī)制不完善使市場(chǎng)主體沒有外在的約束，講信譽(yù)、守信用就缺乏感召力。因此,要徹底解決我國(guó)的信用問題,最根本的措施只能是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革,使我國(guó)的微觀經(jīng)濟(jì)主體成為真正擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的所有者或產(chǎn)權(quán)主體。

（3）以法律作為整個(gè)社會(huì)信用體系的保證。充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在信用管理方面的法律法規(guī),在此基礎(chǔ)上以比較完備的行政管理規(guī)定的形式頒布,盡早為社會(huì)信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺(tái)與社會(huì)信用直接相關(guān)的基本法。

2.此外應(yīng)注意政府在構(gòu)建社會(huì)信用體系中的巨大作用

（1）制定社會(huì)信用體系建設(shè)的法律制度與規(guī)則要靠政府。建立和健全社會(huì)信用體系的制度與規(guī)則的核心形式是相關(guān)的立法和執(zhí)法。法律法規(guī)起草的主體，是政府授權(quán)的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和部門，通過大量的立法調(diào)研起草法律草案，并依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)入立法程序。

（2）政府在促進(jìn)并實(shí)施征信數(shù)據(jù)的開放，實(shí)現(xiàn)信息資源的社會(huì)共享做出努力。在我國(guó)建立社會(huì)信用體系的過程中，政府的重要任務(wù)之一就是加快實(shí)施對(duì)相關(guān)信用信息的公開和開放。

（3）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)是政府的一項(xiàng)重要工作。在信用信息開放的同時(shí)，政府還需考慮旨在為社會(huì)提供相關(guān)信息的電子政務(wù)建設(shè)，信息集中的政府部門（如工商局、質(zhì)檢局）應(yīng)整合內(nèi)部信息資源，實(shí)現(xiàn)公開開放的數(shù)據(jù)的上網(wǎng)，推動(dòng)電子政務(wù)。

（4）加強(qiáng)對(duì)信用管理行業(yè)的監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，政府是很重要一個(gè)角色。

（5）健全失信懲戒機(jī)制，加大失信者的成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁衛(wèi)軍.淺議政府在構(gòu)建社會(huì)信用體系中的作用[J].中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)，2007,(05).[2]鐘瑤.對(duì)信用體系建設(shè)的思考[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007,(01).[3]徐瑞娥.加快中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)觀點(diǎn)綜述[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2005,(03).

第四篇：關(guān)于我國(guó)信用體系建設(shè)若干問題的思考

關(guān)于我國(guó)信用體系建設(shè)若干問題的思考

誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要措施。目前，關(guān)于我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的內(nèi)涵、任務(wù)、作用，其基本構(gòu)架已逐步形成共識(shí)，但在建設(shè)思路、工作著力點(diǎn)等方面還存在一些不同的認(rèn)識(shí)。本文試從理論和實(shí)踐結(jié)合的角度，就幾個(gè)相關(guān)問題談一些看法。

一、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)面臨的主要矛盾和任務(wù)

信用體系具有極強(qiáng)的社會(huì)性。由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)育較晚,社會(huì)信用觀念淡薄。缺乏信用意識(shí)和信用道德觀念的培養(yǎng)。所以，我國(guó)建立社會(huì)信用體系面臨著信用建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱和信用需求迅速增長(zhǎng)的矛盾，需要同時(shí)解決規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為和商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范兩個(gè)層面的問題。

二、進(jìn)一步明確我國(guó)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系的建設(shè)思路

培育信用需求，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。建立企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，引導(dǎo)并推動(dòng)企業(yè)建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度。同時(shí)明確信用服務(wù)主體和行業(yè)的性質(zhì)，以利于其健康發(fā)展。政府的主要職責(zé)是提供信用信息的公共服務(wù)，制定相關(guān)法規(guī)，實(shí)行行業(yè)監(jiān)管。在側(cè)重發(fā)展信貸征信的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展社會(huì)性的商業(yè)化征信服務(wù)。在征信服務(wù)主體上，既要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，又要適度競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。

三、加大社會(huì)信用體系基礎(chǔ)建設(shè)工作力度

建設(shè)社會(huì)信用體系的工作涉及面廣、情況復(fù)雜，配套條件要求高，目前制約因素很多，任務(wù)十分繁重。1.建立社會(huì)公共信用信息披露制度，界定信用信息的合法公開與合理使用范圍，為公眾共享公共信用信息提供法律保障。2.建立政府對(duì)市場(chǎng)主體的有效監(jiān)管及失信懲戒機(jī)制，打擊社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的失信違法現(xiàn)象，改善社會(huì)整體信用狀況。3.加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)的信用制度和誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，組織和推動(dòng)地方和行業(yè)試點(diǎn)，加快出臺(tái)信用方面的法律法規(guī)，逐步規(guī)范信用管理服務(wù)行業(yè)。4.加強(qiáng)信用道德規(guī)范和信用知識(shí)教育，提高企業(yè)和個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和管理水平

第五篇：為加強(qiáng)稅收信用體系建設(shè)（精選）

第一條 為加強(qiáng)稅收信用體系建設(shè)，規(guī)范納稅信用等級(jí)評(píng)定管理，促進(jìn)納稅人依法納稅，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記的各類納稅人。第三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)納稅人納稅信用等級(jí)的評(píng)定工作。

納稅信用等級(jí)的評(píng)定，堅(jiān)持依法、公正、公平、公開的原則，按照統(tǒng)一的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行。

第二章 評(píng)定內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

第四條 納稅信用等級(jí)的評(píng)定內(nèi)容為納稅人遵守稅收法律、行政法規(guī)以及接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收法律、行

政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理的情況，具體指標(biāo)為：

（一）稅務(wù)登記情況

1．開業(yè)登記；

2．扣繳稅款登記；

3．稅務(wù)變更登記；

4．登記證件使用；

5．年檢和換證；

6．銀行賬號(hào)報(bào)告；

7．納稅認(rèn)定情況（包括一般納稅人認(rèn)定等）。

（二）納稅申報(bào)情況

1．按期納稅申報(bào)率；

2．按期納稅申報(bào)準(zhǔn)確率；

3．代扣代繳按期申報(bào)率；

4．代扣代繳按期申報(bào)準(zhǔn)確率；

5．報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和其他納稅資料。

（三）賬簿、憑證管理情況

1．報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件；

2．按照規(guī)定設(shè)置、保管賬簿、憑證，根據(jù)合法、有效憑證記賬，進(jìn)行核算；

3．發(fā)票的保管、開具、使用、取得；

4．稅控裝置及防偽稅控系統(tǒng)的安裝、保管、使用。

（四）稅款繳納情況

1．應(yīng)納稅款按期入庫(kù)率；

2．欠繳稅款情況；

3．代扣代繳稅款按期入庫(kù)率。

（五）違反稅收法律、行政法規(guī)行為處理情況

1．涉稅違法犯罪記錄；

2．稅務(wù)行政處罰記錄；

3．其他稅收違法行為記錄。

前款指標(biāo)累計(jì)值為100分，具體分值為：稅務(wù)登記情況15分；納稅申報(bào)情況25分；賬簿憑證管理情況15分；稅款繳納情況25分；違反稅收法律、行政法規(guī)行為處理情況20分。各地可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容分值進(jìn)行分解細(xì)化。

第五條 納稅信用等級(jí)評(píng)定按照第四條的評(píng)定內(nèi)容分指標(biāo)計(jì)分，設(shè)置Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四級(jí)。第六條 考評(píng)分在95分以上的，為Ａ級(jí)。納稅人具有以下情形之一的，不得評(píng)為Ａ級(jí)：

（一）具有涉嫌違反稅收法律、行政法規(guī)行為，至評(píng)定日仍未結(jié)案或已結(jié)案但未按照稅務(wù)機(jī)關(guān)處理決定改正的；

（二）兩年內(nèi)（指稅務(wù)機(jī)關(guān)確定納稅信用等級(jí)之日起向前推算兩年）新發(fā)生欠繳稅款情形的；

（三）不能依法報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和其他納稅資料的；

（四）評(píng)定期前兩年有稅務(wù)行政處罰記錄的；

（五）不能完整、準(zhǔn)確核算應(yīng)納稅款或者不能完整、準(zhǔn)確代扣代繳稅款的。

第七條 考評(píng)分在60分以上95分以下的，為Ｂ級(jí)。至評(píng)定日為止有新發(fā)生欠繳稅款5萬元以上的（自評(píng)定日起向前推算兩年內(nèi)發(fā)生，至評(píng)定日尚未清繳的），不具備評(píng)定為Ｂ級(jí)納稅人的資格。對(duì)辦理稅務(wù)登記不滿兩年的納稅人，不進(jìn)行納稅信用等級(jí)評(píng)定，視為Ｂ級(jí)管理。

第八條 考評(píng)分在20分以上60分以下的，為Ｃ級(jí)?？荚u(píng)分超過60分，但有下列情形之一的納稅人，一律定為Ｃ級(jí)：

（一）依法應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記而未辦理稅務(wù)登記的；

（二）評(píng)定期內(nèi)同時(shí)具備按期納稅申報(bào)率在90％以下，納稅申報(bào)準(zhǔn)確率在70％以下，應(yīng)納稅款按期入庫(kù)率在80％以下，代扣代繳申報(bào)準(zhǔn)確率在80％以下，代扣代繳稅款入庫(kù)率90％以下的；

（三）兩年內(nèi)（指稅務(wù)機(jī)關(guān)確定納稅信用等級(jí)之日起向前推算兩年）有違反稅收法律、行政法規(guī)的行為，且受到稅務(wù)行政處罰的；

（四）納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)的納稅人，一年內(nèi)兩次不能按期抄報(bào)稅的；

（五）應(yīng)稅收入、應(yīng)稅所得核算混亂，有關(guān)憑證、賬簿、報(bào)表不完整、不真實(shí)的。

（相關(guān)資料: 地方法規(guī)3篇）

第九條 考評(píng)分在20分以下的，為Ｄ級(jí)。納稅人有下列情形之一的，不進(jìn)行計(jì)分考評(píng)，一律定為Ｄ級(jí)：

（一）具有涉稅犯罪嫌疑，已依法移送公安機(jī)關(guān)，尚未結(jié)案的；

（二）兩年內(nèi)（指稅務(wù)機(jī)關(guān)確定納稅信用等級(jí)之日起向前推算兩年）有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅、虛開增值稅專用發(fā)票等涉稅犯罪行為記錄的；

（三）騙取稅收優(yōu)惠政策、騙取多繳稅款退回的。......