第一篇：檢察院促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障實(shí)施意見

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，以全面開展“工作效能年”活動(dòng)為載體，圍繞縣委、縣政府中心工作，把保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的首要任務(wù)，充分立足職能，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力保障和改善民生，為**趕超式發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障，特提出如下實(shí)施意見，并接受社會(huì)各界監(jiān)督。

一、維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，依法打擊嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序特別是金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)，促進(jìn)資本市場和房地產(chǎn)等市場健康發(fā)展。積極參與治理商業(yè)賄賂，突出查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪案件，努力凈化公平競爭的市場環(huán)境。積極發(fā)揮對(duì)民事審判的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)依法調(diào)節(jié)民事經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。

二、強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)安全的保障。充分發(fā)揮檢察職能，認(rèn)真做好民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重大項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的預(yù)防性監(jiān)督工作，積極開展重大項(xiàng)目建設(shè)中的行賄犯罪檔案查詢，依法嚴(yán)懲損害重大項(xiàng)目建設(shè)的各類刑事犯罪，嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯重大項(xiàng)目投資者和經(jīng)營者合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)健康規(guī)范進(jìn)行。

三、注重保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境。依法打擊造成重大環(huán)境污染、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境等犯罪，繼續(xù)抓好查辦危害能源資源、破壞生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)于行政不作為造成環(huán)境污染和自然資源破壞的情形，積極探索運(yùn)用公益訴訟的方式，依法保護(hù)社會(huì)公共利益。

四、切實(shí)改進(jìn)辦案方式和方法，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定的高度，規(guī)范執(zhí)法，文明辦案。對(duì)受理的舉報(bào)線索，慎重初查、慎重立案。對(duì)涉及企業(yè)經(jīng)營管理和關(guān)鍵崗位工作人員的職務(wù)犯罪案件，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)。對(duì)法律政策界限不明的，嚴(yán)格區(qū)分工作失誤與瀆職犯罪，依法慎重處理。切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法的方式方法，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施，特別是對(duì)企業(yè)法定代表人采取強(qiáng)制措施，做到慎之又慎，決不因?yàn)閳?zhí)法不當(dāng)給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營造成不利影響。加強(qiáng)對(duì)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。認(rèn)真傾聽企業(yè)的意見和建議，立足檢察職能，及時(shí)有效地提供法律支持和司法服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

五、積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。依法打擊侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，堅(jiān)決打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾安全感的“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童等犯罪，以及利用邪教組織破壞法律實(shí)施和利用宗教、宗族勢力破壞農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的犯罪活動(dòng)；積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合辦案加強(qiáng)法制宣傳，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作，重點(diǎn)查辦發(fā)生在惠農(nóng)支農(nóng)資金發(fā)放、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地征用等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)侵害農(nóng)民切身利益的案件，并及時(shí)將追繳的贓款全額返還給受損農(nóng)民；認(rèn)真辦理土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村金融等領(lǐng)域和涉及農(nóng)民工勞資等糾紛的民事行政申訴案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營等權(quán)益。有針對(duì)性地加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防，保障中央各項(xiàng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村檢察工作的有效措施，不斷提高服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的能力和水平。

六、高度關(guān)注和保障民生。抓住關(guān)系民生的突出問題，加大法律監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，以及國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵權(quán)犯罪，切實(shí)保障人民群眾依法享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)利。積極參加食品、藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)以及“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊制售有毒、有害食品、藥品等涉及群眾切身利益的犯罪，堅(jiān)決查辦重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件背后的受賄、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪，切實(shí)保障生產(chǎn)安全和食品衛(wèi)生安全。強(qiáng)化對(duì)涉及勞動(dòng)爭議、保險(xiǎn)糾紛、補(bǔ)貼救助等民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，堅(jiān)決監(jiān)督糾正侵害弱勢群體利益的現(xiàn)象。及時(shí)執(zhí)行已復(fù)查糾正的案件和刑事賠償決定，探索實(shí)行對(duì)生活確有困難的被害人司法救助制度，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

七、強(qiáng)化法律監(jiān)督，確保司法公正。全面梳理有損公平正義的突出問題和法律監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)侵害企業(yè)利益、危害市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展等犯罪案件的立案監(jiān)督、審判監(jiān)督力度，特別是涉外民商事案件審判活動(dòng)的監(jiān)督力度，切實(shí)依法糾正因地方保護(hù)主義導(dǎo)致的司法不公，嚴(yán)肅查處其中的徇私舞弊、枉法裁判等犯罪案件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

八、建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系制度，增強(qiáng)企業(yè)防護(hù)能力。結(jié)合辦案幫助

第二篇：檢察院促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作用

切實(shí)履行檢察職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境 某某區(qū)人民檢察院

軟環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，是社會(huì)文明程度的綜合反映，也是政策管理部門素質(zhì)及社會(huì)信譽(yù)的主要標(biāo)志。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)方式的快速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能的集中體現(xiàn)越來越突出。營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，才能在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中創(chuàng)造凝聚力、形成吸引力、提高生產(chǎn)力。因此，進(jìn)一步優(yōu)化和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，已成為某某區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、軟環(huán)境的范疇

從概念上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，是相對(duì)于能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的硬件（硬環(huán)境）而言的，主要體現(xiàn)在思想觀念、政府管理體制、政策法律、社會(huì)信用、執(zhí)法司法以及人才環(huán)境等方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境可以用“量”來衡量，相對(duì)容易達(dá)到；而軟環(huán)境則是“質(zhì)”的提高，它體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步程度。在某種意義上，后者的實(shí)現(xiàn)更為關(guān)鍵和艱難。軟環(huán)境就是一種無形的社會(huì)資源，是一切有利于調(diào)動(dòng)和促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步的有利因素。

二、某某區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)存在的問題

近年來，某某區(qū)通過開展“效能建設(shè)年”、“三服務(wù)一滿意”（服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層）主題活動(dòng)和“服務(wù)民生滿意站所”（辦事窗口）評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員在服務(wù)意識(shí)上有了新的增強(qiáng)、在工作作風(fēng)上有了新的轉(zhuǎn)變、在工作效能上有了新的提升。但是，對(duì)照服務(wù)型政府建設(shè)和“品牌服務(wù)”的要求，某某區(qū)在服務(wù)理念、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)長效機(jī)制建設(shè)上還有差距，存在著服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量還不夠好，服務(wù)效率還不夠高，服務(wù)制度還不夠嚴(yán)，服務(wù)評(píng)判還不夠明等問題，主要表現(xiàn)在：

一是思想解放程度不夠。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，一些人的思維方式、工作方法不適應(yīng)形勢的發(fā)展。

二是工作措施不力、落實(shí)不到位。缺乏強(qiáng)有力的手段和辦法，出臺(tái)的政策措施也得不到落實(shí)，違反規(guī)定的單位和個(gè)人得不到懲處，一些部門和單位亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和重復(fù)檢查等問題屢禁不止，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，損害了投資商利益。

三是有的單位部門利益至上。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。

四是少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)差，特權(quán)思想嚴(yán)重。態(tài)度生硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下。

五是不誠實(shí)、不守信。有的地方、部門和企業(yè)信用意識(shí)不強(qiáng)，信用度很低，招商時(shí)好話說盡，項(xiàng)目到手后不兌現(xiàn)承諾，挫傷了投資者的積極性等。

三、發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作用，全方位服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

一般而言，優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、開明開放的政策環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。

作為檢察機(jī)關(guān)而言，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國政法工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持服從和服務(wù)于全黨全國工作大局，找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等職能作用，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。

1、嚴(yán)厲懲處擾亂和破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的刑事犯罪

嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪尤其是有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪；嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索、非法拘禁、盜竊、哄搶、詐騙等侵害企業(yè)及其從業(yè)人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益的嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，依法從重從快打擊走私販私、制假售假、偷稅騙稅、金融詐騙、非法經(jīng)營、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪以及生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等犯罪活動(dòng)，按照“打防結(jié)合、以預(yù)防為主，疏堵結(jié)合、以疏導(dǎo)為主，標(biāo)本兼治、以治本為主”的原則，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的綜合治理措施，為投資者創(chuàng)造安定祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)，充分發(fā)揮控申檢察職能作用，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)服務(wù)。在工作中，對(duì)涉及投資者、投資引薦人反映的問題，打破流程，立即辦理，及時(shí)反饋。并進(jìn)一步規(guī)范接待群眾來訪程序，嚴(yán)格按照法定時(shí)限和法律程序接訪，一次性處理群眾信訪案件，讓群眾滿意，避免群眾因處理不好或是處理不及時(shí)而重復(fù)訪、越級(jí)上訪等情況的發(fā)生，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

2、加大查處嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的職務(wù)犯罪案件的力度 深入開展反貪污賄賂斗爭，打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，這是最重要、最直接、也是最有效的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，離開了打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，就談不上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。按照區(qū)委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步增強(qiáng)為大局服務(wù)的意識(shí)，突出查辦國家工作人員利用職權(quán)索賄受賄、嚴(yán)重侵害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪案件；濫用職權(quán)、玩忽職守以及貪贓枉法、徇私舞弊等嚴(yán)重?fù)p害投資環(huán)境的瀆職犯罪案件；利用職務(wù)包庇、縱容、參與破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，涉及民生職務(wù)犯罪，以及嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件；在改革、重組、出售國家資產(chǎn)過程中，大肆侵吞、私分、挪用國有資產(chǎn)的案件。

3、全面加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作，努力維護(hù)司法文明和公平正義。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)國家法律監(jiān)督的職能作用，對(duì)侵犯企業(yè)和投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪案件，有關(guān)部門該立案不立案、枉法追訴和判決不公等問題，堅(jiān)決依法監(jiān)督糾正。尤其要加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序案件該立案不立案的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛、不該立案而立案的也要依法監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判和行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督因行政干預(yù)、司法腐敗、當(dāng)事人惡意串通、編造假案致使嚴(yán)重侵害企業(yè)及投資者合法權(quán)益、影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件，維護(hù)社會(huì)的公平正義和公民、企業(yè)的合法權(quán)益。

四、注重檢察工作方法，全面加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境服務(wù)力度。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，無疑要求檢察機(jī)關(guān)必須克服單純辦案和就案辦案的思想和做法，要結(jié)合辦案把為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境服務(wù)寓于整個(gè)檢察業(yè)務(wù)工作之中，加大服務(wù)力度。一是講究辦案方式方法。維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不隨意對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人采取強(qiáng)制措施，確需采取強(qiáng)制措施時(shí)，事先向其主管部門通報(bào)情況，并建議盡快調(diào)整補(bǔ)充人員，保持生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性；查辦企業(yè)的案件，要突出一個(gè)“快”字，作出有罪或無罪的結(jié)論后，也應(yīng)及時(shí)向其主管部門通報(bào)情況。

二是加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防。首先是積極主動(dòng)為企業(yè)提供法律幫助，開展“送法進(jìn)企”活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)人員的法制觀念。其次是運(yùn)用檢察建議，搞好辦案的跟蹤服務(wù)。針對(duì)發(fā)案單位在生產(chǎn)、經(jīng)營、人事、財(cái)務(wù)、安全防范等工作中出現(xiàn)的問題和隱患，及時(shí)提出檢察建議，幫助企業(yè)建章立制，加強(qiáng)防范，堵塞漏洞。

三是加強(qiáng)調(diào)查研究。全面了解群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境以及社會(huì)治安形勢等社會(huì)問題，深刻分析當(dāng)前犯罪產(chǎn)生的原因和規(guī)律，研究企業(yè)經(jīng)營過程中遇到的執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明等現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，并提出相應(yīng)的治理對(duì)策，積極探索為企業(yè)服務(wù)的新路子，努力當(dāng)好企業(yè)的“法制參謀”。同時(shí)，注意從宏觀上向區(qū)委區(qū)政府提出建設(shè)性意見、建議，為區(qū)委區(qū)政府當(dāng)好參謀助手。

某某區(qū)人民檢察院

2011年5月

第三篇：檢察院關(guān)于服務(wù)和保障換屆選舉工作的實(shí)施意見

檢察院關(guān)于服務(wù)和保障換屆選舉工作的實(shí)施意見：

目前，全縣縣、鎮(zhèn)(辦)人大、政府、基層“兩委”換屆選舉工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，為嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，加強(qiáng)換屆期間預(yù)防職務(wù)犯罪工作，積極為換屆選舉提供法律服務(wù)和司法保障，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，現(xiàn)就充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)和保障換屆選舉工作提出如下實(shí)施意見：

一、增強(qiáng)大

局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)換屆選舉期間預(yù)防職強(qiáng)大局意識(shí)，務(wù)犯罪工作的重要意義這次縣、鎮(zhèn)(辦)人大、政府、基層“兩委”換屆選舉是全縣政治生活中的一件大事，搞好新一輪換屆選舉工作，對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。同時(shí)，換屆期間是職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)期，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作是貫徹落實(shí)中組部提出的“教育在先、警示在先、預(yù)防在先”的換屆工作要求和嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境的重要措施，也是確保換屆工作順利進(jìn)行、深入整治用人不正之風(fēng)和提高選人用人公信度的有效手段，對(duì)于督促黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆選舉工作的政策法規(guī)和章程，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，筑牢紀(jì)律防線，預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪具有重要意義。因此，全院黨員干部要統(tǒng)一思想，牢固樹立大局意識(shí)，明確把“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”作為換屆工作的“高壓線”，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)關(guān)于換屆工作要求，自覺遵守?fù)Q屆工作紀(jì)律，以堅(jiān)決的態(tài)度和有力的措施杜絕違反換屆紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生，用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正。

二、采取有力措施，扎實(shí)開展換屆期間預(yù)防職務(wù)犯罪工作

(一)堅(jiān)持教育在先、預(yù)防為主，廣泛開展形式多樣的教育、學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)。換屆期間，我院要協(xié)同有關(guān)部門通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳換屆選舉工作和選拔任用干部的政策法規(guī)，公布中、省、市、縣關(guān)于保證換屆風(fēng)清氣正的紀(jì)律要求和主要措施，及時(shí)報(bào)道嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作進(jìn)展情況和查處的違反換屆紀(jì)律典型案件，加強(qiáng)對(duì)廣大選民的法制宣傳，讓公眾知情，請(qǐng)群眾監(jiān)督。要深入政府各部門、鎮(zhèn)(辦)、村組通過開展法律講座、提供法律政策咨詢服務(wù)、組織黨員干部到警示教育基地接受警示教育等形式，引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢思想防線，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排，嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律規(guī)定，堅(jiān)決抵制換屆中的各種歪風(fēng)邪氣。同時(shí)加強(qiáng)與政府各部門、鎮(zhèn)(辦)的聯(lián)系和溝通，及時(shí)掌握在換屆選舉中涉選職務(wù)犯罪案件線索，依法嚴(yán)肅處理。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督，保證換屆紀(jì)律的權(quán)威性。在換屆選舉中，我院要主動(dòng)介入選舉現(xiàn)場，協(xié)助各級(jí)黨委維護(hù)好換屆選舉工作秩序，嚴(yán)防境內(nèi)外敵對(duì)勢力插手破壞選舉、黑惡勢力操縱選舉、家族和宗教勢力干預(yù)選舉。對(duì)發(fā)生的干擾、操縱、破壞換屆選舉的職務(wù)犯罪案件要及時(shí)報(bào)告黨委，配合紀(jì)檢、組織部門和選舉機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)，迅速查處，“帶病參選”防止、“帶病提拔”“帶病上崗”、，并跟進(jìn)落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)措施，確保選舉程序不亂、環(huán)節(jié)不漏、取得實(shí)效。對(duì)換屆選舉中出現(xiàn)的涉及職務(wù)犯罪的苗頭性問題，要迅速開展預(yù)防調(diào)查，提出防范建議，做到早發(fā)現(xiàn)，早研究，早解決。

(三)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，為黨委的決策提供依據(jù)。在服務(wù)和保障換屆選舉工作過程中，我院要主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門的聯(lián)系，多溝通、多協(xié)商、多交流、多配合。加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)向黨委、政府、人大和組織部門報(bào)告所掌握的有關(guān)情況及在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，防止“問題人員”成為代表人選或被聯(lián)名推薦，為有關(guān)部門解決選舉中存在的問題提供決策依據(jù)。

(四)堅(jiān)決查處換屆選舉中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件。堅(jiān)決查處在換屆選舉期間發(fā)生的買官賄選、國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的破壞選舉犯罪案件，是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對(duì)在換屆選舉中出現(xiàn)的拉票賄選、干擾換屆等違法違紀(jì)行為，該紀(jì)律處分的要堅(jiān)決移送相關(guān)部門處分，該追究法律責(zé)任的堅(jiān)決追究。在換屆選舉中，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)查辦以下4類案件：

一是國家機(jī)關(guān)工作人員以暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，致使選舉無法進(jìn)行，或者選舉無效、選舉結(jié)果不真實(shí)的職務(wù)犯罪；

二是國家機(jī)關(guān)工作人員以暴力破壞選舉場所或者選舉設(shè)備，致使選舉無法正常進(jìn)行的職務(wù)犯罪；

三是國家機(jī)關(guān)工作人員偽造選民證、選票等選舉文件，虛報(bào)選舉票數(shù)，產(chǎn)生不真實(shí)的選舉結(jié)果或強(qiáng)行宣布合法選舉無效、非法選舉有效的職務(wù)犯罪；四是國家機(jī)關(guān)工作人員聚眾沖擊選舉場所或者故意擾亂選舉場所秩序，使得選舉工作無法正常進(jìn)行的職務(wù)犯罪。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)專題預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立預(yù)防換屆選舉職務(wù)犯罪長效機(jī)制。

三、嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)要高度重視，把換屆中的預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為確保換屆順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要措施。經(jīng)研究決定，成立了以檢察長為組長、分管副檢察長為副組長、各

部門負(fù)責(zé)人為成員、反貪、瀆檢、公訴、偵監(jiān)、控申、預(yù)防部門具體參與的服務(wù)和保障換屆選舉專題預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門要協(xié)調(diào)配合，分工負(fù)責(zé)，共同研究、共同部署，做到齊抓共管、形成合力。要將本部門業(yè)務(wù)工作與換屆工作一同謀劃、一并落實(shí)。預(yù)防部門要認(rèn)真履行職責(zé)，大力開展專題預(yù)防宣傳、預(yù)防咨詢和警示教育活動(dòng)，為換屆順利進(jìn)行提供法律保障。單位設(shè)立

舉報(bào)電話（252），對(duì)反映違反換屆紀(jì)律的突出問題和考察人選問題的舉報(bào)，限時(shí)辦理。在開展專題預(yù)防工作中，要堅(jiān)持立足檢察職能，擺正位置，規(guī)范職權(quán)，堅(jiān)持主動(dòng)不冒失，到位不越位，盡職不越權(quán)，參與不干預(yù)，幫忙不添亂，服務(wù)不代替。要嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，嚴(yán)禁利用工作之便插手、干預(yù)換屆選舉工作。要堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，樹立檢察機(jī)關(guān)的公信力和良好形象。

(二)換屆期間，我院將聯(lián)合有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，采取明察暗訪、組織談話、調(diào)查問卷、聽取匯報(bào)等方式，對(duì)執(zhí)行換屆政策、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決查處。對(duì)違反換屆紀(jì)律的典型案件，做到查處一起、通報(bào)一起。通過加強(qiáng)換屆監(jiān)督、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，保證換屆工作有序、健康、平穩(wěn)開展。

縣人民檢察院二〇一一年十一月十三日

第四篇：泉州市人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

泉州市人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

泉政文?2011?303號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（閩政?2011?75號(hào)）是省委省政府在開創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新局面的關(guān)鍵時(shí)期，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城市功能提升，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，做出的戰(zhàn)略決策和重要部署。為切實(shí)貫徹省政府文件精神，進(jìn)一步落實(shí)我市促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，加快我市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出以下實(shí)施意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

總部經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)分工的高端環(huán)節(jié)，大力培育和壯大總部經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快企業(yè)做大做強(qiáng)；有利于培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；有利于推動(dòng)資金、技術(shù)、人才、信息等高端要素向城市聚集，增強(qiáng)城市集聚力和輻射力，加快環(huán)泉州灣中心城市建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和把握省政府文件的精神實(shí)質(zhì)、深刻內(nèi)涵和具體要求，以省政府文件精神為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)危機(jī)感、使命感和責(zé)任感,奮力工作，有所作為，將我市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展推上新的臺(tái)階。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制

（一）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。相關(guān)縣（市、區(qū)）要及時(shí)調(diào)整充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)的力量，細(xì)化政策實(shí)施、跟蹤服務(wù)、資格認(rèn)定、項(xiàng)目審批的工作流程，建立健全協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)、解決重點(diǎn)問題的推進(jìn)機(jī)制。

（二）完善總部經(jīng)濟(jì)政策。相關(guān)縣（市、區(qū)）要認(rèn)真對(duì)接省政府文件和本意見，進(jìn)一步梳理完善政策體系，突出重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定或修訂發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和培育總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策和實(shí)施意見。

（三）建立總部企業(yè)聯(lián)系制度。建立市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)總部企業(yè)制度，實(shí)施重點(diǎn)總部企業(yè)對(duì)口服務(wù)，與企業(yè)建立有效溝通機(jī)制，及時(shí)了解并掌握總部企業(yè)需求，及時(shí)協(xié)調(diào)處理總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到困難和問題。

三、完善配套措施，加大政策扶持力度

按照省政府文件要求，以“積極爭取引進(jìn)總部企業(yè)、扶持本地總部企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)外地企業(yè)新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改制為子公司”三個(gè)方面為著力點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施我市有關(guān)扶持總部經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)定。

（一）積極爭取引進(jìn)總部企業(yè)

1、開辦補(bǔ)助。本意見實(shí)施后在我市注冊(cè)、經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，分三個(gè)檔次，按實(shí)際到位注冊(cè)資金分別給予1%-3%一次性開辦補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過1000萬元。

（1）符合泉州市產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，注冊(cè)資金5000萬元以上的國際性、全國性和大區(qū)域性綜合型總部，由受益財(cái)政按實(shí)際到位注冊(cè)資金給予3%的補(bǔ)助。

（2）符合泉州市產(chǎn)業(yè)政策，注冊(cè)資金5000萬元以上的國內(nèi)外大企業(yè)管理中心、研發(fā)中心、采購中心、物流中心、財(cái)務(wù)中心、投資中心和營銷中心等其他職能性總部,由受益財(cái)政按實(shí)際到位注冊(cè)資金給予2%的補(bǔ)助。

（3）其他符合條件的總部企業(yè)，由受益財(cái)政按實(shí)際到位注冊(cè)資金給予1%的補(bǔ)助。

補(bǔ)助資金根據(jù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅（以下簡稱“三稅”）地方留成部分，扣除經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)后，分給予安排。

2、經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。新引進(jìn)入駐在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)外的總部企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起，由受益財(cái)政按企業(yè)繳納“三稅”地方留成部分，前2年給予80%獎(jiǎng)勵(lì)，后3年給予40%獎(jiǎng)勵(lì)。

3、規(guī)費(fèi)減免或返還。對(duì)新引進(jìn)總部企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起，其應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于地方政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的地方所得部分，受益財(cái)政予以前2年全部免收或返還，后3年減半征收或返還。

4、人才激勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)的總部企業(yè)的高層次人才，經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，由受益財(cái)政按其當(dāng)年在本地繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合我市人才政策有關(guān)規(guī)定條件的各類人才，可按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

（二）積極扶持本地總部企業(yè)發(fā)展

1、經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。支持本地總部企業(yè)在我市新組建具有獨(dú)立法人資格的總部營銷中心，凡將分布市域外企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品集中在總部營銷中心銷售并開票的，可按以下標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）對(duì)我市“三稅”地方級(jí)稅收貢獻(xiàn)額環(huán)比新增500萬元以上（含500萬元）的，由受益財(cái)政按照該新增量的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過500萬元；

（2）對(duì)我市“三稅”地方級(jí)稅收貢獻(xiàn)額環(huán)比新增300萬元以上（含300萬元）500萬元以下的，由受益財(cái)政按照該新增量的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（3）對(duì)我市“三稅”地方級(jí)稅收貢獻(xiàn)額環(huán)比新增300萬元以下的，由受益財(cái)政按照該新增量的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、人才激勵(lì)。本地現(xiàn)有總部企業(yè)的高層次人才，經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的，由受益財(cái)政根據(jù)其當(dāng)年在本地繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合我市人才政策有關(guān)規(guī)定條件的各類人才，可按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

（三）積極引導(dǎo)外地企業(yè)在我市新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改制為子公司

1、經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。自外地總部企業(yè)在我市新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改制為子公司當(dāng)年起，其在我市繳納的“三稅”地方留成部分總額達(dá)到100萬元以上且環(huán)比新增30萬元以上的，由受益財(cái)政前2年按該新增量的80%給予獎(jiǎng)勵(lì)，后3年按該新增量的40%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、規(guī)費(fèi)減免或返還。自外地總部企業(yè)在我市新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改制為子公司當(dāng)年起，其應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于地方政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的地方所得部分，受益財(cái)政予以前2年全部免收或返還，后3年減半征收或返還。

（四）給予建設(shè)用地支持

1、由市政府根據(jù)總部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)安排，劃出部分地塊優(yōu)先列入用地計(jì)劃，面向社會(huì)掛牌出讓專門用于建造總部辦公樓。原則上總部辦公樓應(yīng)在合同簽訂后1年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，在2年內(nèi)建成投入使用，個(gè)別規(guī)模大的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可在3年內(nèi)建成投入使用。

2、項(xiàng)目投資超5億元的總部企業(yè)可按照省、市有關(guān)政策規(guī)定優(yōu)先供地?？萍己扛?、創(chuàng)稅多、投資額超1億元的項(xiàng)目優(yōu)先列入用地計(jì)劃。單獨(dú)申請(qǐng)用地的，其項(xiàng)目投資須超過1億元，單體建筑面積須超過2萬平方米。

3、對(duì)企業(yè)單獨(dú)選址的總部辦公用房項(xiàng)目，其土地以及房屋不得分割轉(zhuǎn)讓。如發(fā)生轉(zhuǎn)讓應(yīng)按轉(zhuǎn)讓時(shí)的市場價(jià)與原出讓價(jià)的差額補(bǔ)交地價(jià)款；如被強(qiáng)制處臵，其強(qiáng)制處臵收入應(yīng)先按轉(zhuǎn)讓時(shí)的市場價(jià)與原出讓價(jià)的差額補(bǔ)交地價(jià)款，余額方可用于抵債。企業(yè)取得出讓用地的，其納稅承諾要寫入土地出讓合同。

4、對(duì)入駐總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，視同市重點(diǎn)項(xiàng)目管理。按照總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要求，適度超前規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)配套設(shè)施，為總部企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境。

（五）完善金融服務(wù)

1、由市政府牽頭，加強(qiáng)政銀企資金方面的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，引導(dǎo)商業(yè)銀行通過提高貸款額度等方式支持總部企業(yè)的發(fā)展。

2、加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，支持獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等龍頭企業(yè)進(jìn)行品牌評(píng)估，開展銀行質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。

3、在立項(xiàng)、融資擔(dān)保等方面優(yōu)先支持和幫助有條件的總部企業(yè)申請(qǐng)國家政策性貸款。

4、將總部企業(yè)作為全市改制上市的重點(diǎn)培育對(duì)象，列入市上市后備企業(yè)資源庫，全力推動(dòng)其改制上市工作。

5、引導(dǎo)總部企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金或私募股權(quán)投資基金等多種方式拓寬融資渠道。

（六）鼓勵(lì)招商引資

1、在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，由縣（市、區(qū)）新引進(jìn)的泉州市域外總部企業(yè)所產(chǎn)生的財(cái)力由市、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)屬地縣（市、區(qū)）、招商引資縣（市、區(qū)）按照3∶4∶3比例分成。

2、對(duì)個(gè)人、企業(yè)和中介組織等引進(jìn)的泉州市域外總部企業(yè)在注冊(cè)成立、全部資金到位（外商投資企業(yè)按驗(yàn)資口徑）并建成運(yùn)營后，按照超額累進(jìn)制,引進(jìn)資金1000萬元（人民幣，下同）至5000萬元（含5000萬元）按實(shí)際到資的2.5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，5000萬元至2億元（含2億元）的按2‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，2億元以上的按1.5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)額為人民幣100萬元。

3、對(duì)引進(jìn)世界500強(qiáng)（以當(dāng)年《財(cái)富》雜志公布的世界前500家跨國公司為準(zhǔn)）等國際知名企業(yè)來泉設(shè)立地區(qū)總部的且項(xiàng)目投資超過2億元的，經(jīng)確認(rèn)且注冊(cè)成立、資金到位、建成運(yùn)營后，除按上述標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)外，可一次性給予5萬-10萬元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)招商引資數(shù)額較大的單位和貢獻(xiàn)突出的個(gè)人，給予政治榮譽(yù)褒揚(yáng)。

四、其他事項(xiàng)

（一）本意見涉及的扶持政策，與我市出臺(tái)的其他優(yōu)惠政策類同的，企業(yè)可以按照就高的原則申請(qǐng)享受，也可以自愿選擇一項(xiàng)享受，但不重復(fù)享受。

（二）本地現(xiàn)有總部企業(yè)在我市范圍內(nèi)重新變更注冊(cè)地的，不享受新引進(jìn)總部企業(yè)的扶持政策。

（三）本意見附件部分的《泉州市總部企業(yè)認(rèn)定規(guī)定》、《泉州市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)財(cái)稅支持規(guī)定》、《泉州市總部經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，作為文件的配套實(shí)施細(xì)則。

（四）本意見及配套附件由市發(fā)改委商市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市外經(jīng)貿(mào)局解釋。

（五）本意見及配套附件有效期自印發(fā)之日起至2016年12月31日止。

附件：1.《泉州市總部企業(yè)認(rèn)定規(guī)定》

2.《泉州市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)財(cái)稅支持規(guī)定》 3.《泉州市總部經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》

二〇一一年十一月三十日

附件1

泉州市總部企業(yè)認(rèn)定規(guī)定

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（閩政?2011?75號(hào)）、《泉州市關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（泉委辦?2009?l7號(hào)），規(guī)范總部企業(yè)認(rèn)定和管理工作，制定本規(guī)定。

一、總部企業(yè)認(rèn)定范圍及標(biāo)準(zhǔn)

本規(guī)定所稱的總部企業(yè)是指具有獨(dú)立法人資格、工商注冊(cè)和稅收匯繳在泉州市域內(nèi)的綜合型總部、職能性總部及其他符合條件的總部企業(yè)。

1、符合以下任一條款可認(rèn)定為總部企業(yè)：

（1）榮膺中國馳名商標(biāo)（國家工商總局認(rèn)定）、中國名牌產(chǎn)品、商務(wù)部培育和發(fā)展的國際知名品牌、中華老字號(hào)及以上榮譽(yù)的企業(yè)；（2）世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)；

（3）上市公司；

（4）年產(chǎn)值超5億元（人民幣，下同）的工業(yè)企業(yè)；

（5）注冊(cè)資金不低于5000萬元，資產(chǎn)總額不低于1億元的國內(nèi)外企業(yè)（其中房地產(chǎn)企業(yè)汪冊(cè)資金在2億元以上）；

（6）按統(tǒng)計(jì)劃分行業(yè)納稅前十名企業(yè)；

（7）市級(jí)以上行業(yè)協(xié)會(huì)；

（8）符合泉州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，經(jīng)市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的新興行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)等。

2、第1款所列企業(yè)在泉設(shè)立總部，應(yīng)符合以下條件，經(jīng)認(rèn)定可享受總部企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策：

申請(qǐng)總部企業(yè)認(rèn)定的工業(yè)企業(yè)，上納稅額不得少于1000萬元。

申請(qǐng)總部企業(yè)認(rèn)定的建筑企業(yè)、郵政通信業(yè)，上納稅額不得少于500萬元。

申請(qǐng)總部企業(yè)認(rèn)定的商貿(mào)流通企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)，上納稅額不得少于300萬元。

申請(qǐng)總部企業(yè)認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)信息、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌會(huì)展等領(lǐng)域的企業(yè)，上納稅額不得少于50萬元。

3、總部企業(yè)的分類

綜合型總部是指具備較強(qiáng)綜合競爭力，具有決策管理、行政管理、資產(chǎn)管理、資金結(jié)算、研發(fā)管理、采購管理等綜合職能的大型企業(yè)。

職能型總部是指具有上述綜合型總部部分職能的企業(yè)，包括一般行政職能總部、制造業(yè)總部、高端服務(wù)業(yè)總部、商貿(mào)服務(wù)業(yè)總部等。

其他總部企業(yè)是指符合我市總部企業(yè)認(rèn)定范圍及標(biāo)準(zhǔn)，但又不隸屬于以上綜合型總部和職能型總部的企業(yè)。

二、總部企業(yè)認(rèn)定程序

4、申請(qǐng)總部企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，應(yīng)向行業(yè)主管部門提交以下材料，并由行業(yè)主管部門進(jìn)行初審：

（1）法定代表人簽署的《泉州市總部企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)表》；

（2）本企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，金融企業(yè)還應(yīng)提交金融業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；

（3）申請(qǐng)總部認(rèn)定的現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)提供當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門出具的本企業(yè)前兩個(gè)的納稅證明；

（4）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的本企業(yè)上財(cái)務(wù)報(bào)表；

上述各類證照、證明和審計(jì)報(bào)告均收復(fù)印件、驗(yàn)原件。

5、行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料初審后，對(duì)符合條件的，出具初審意見并連同擬認(rèn)定總部企業(yè)名單報(bào)送市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)并說明理由。

6、市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各行業(yè)主管部門報(bào)送的名單后，將名單在泉州政府門戶網(wǎng)站和《泉州晚報(bào)》等媒體上公示。公示期為l5日。

7、市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)公示結(jié)果，將總部企業(yè)名單核定后上報(bào)市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

8、經(jīng)市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的總部企業(yè)名單，由市政府以公告形式在泉州政府門戶網(wǎng)站和《泉州晚報(bào)》等媒體上刊發(fā)，并向經(jīng)認(rèn)定企業(yè)授予總部企業(yè)證書。

三、總部企業(yè)的管理與調(diào)整

9、經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，可以享受《實(shí)施意見》中對(duì)總部企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。

10、各行業(yè)主管部門每兩年對(duì)已認(rèn)定的總部企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，并將有關(guān)復(fù)核情況報(bào)送市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，報(bào)市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

11、對(duì)已認(rèn)定的總部企業(yè)，上因涉稅及其他違法行為受到行政或刑事處罰，或經(jīng)復(fù)核不再符合認(rèn)定條件的，取消其總部企業(yè)資格并收回證書，停止享受相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。

12、經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)發(fā)生更名或減資、主營項(xiàng)目變動(dòng)、遷移、合并分立等重大調(diào)整的，應(yīng)在辦理相關(guān)手續(xù)后10個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)情況報(bào)送行業(yè)主管部門及市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)，并公告和重新?lián)Q發(fā)認(rèn)定證書。

13、企業(yè)上報(bào)的申請(qǐng)材料和內(nèi)容應(yīng)真實(shí)可靠。提供虛假材料的，經(jīng)核實(shí)后，兩年內(nèi)不再具備申請(qǐng)認(rèn)定總部企業(yè)資格。已認(rèn)定為總部企業(yè)的，取消其總部企業(yè)資格，同時(shí)記入企業(yè)信用信息檔案。

附件2 泉州市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)財(cái)稅支持規(guī)定

為鼓勵(lì)和促進(jìn)我市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（閩政?2011?75號(hào)）、《泉州市關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（泉委辦?2009?17號(hào)），制訂本規(guī)定。

一、本規(guī)定所稱總部企業(yè)是指具有獨(dú)立法人資格、工商注冊(cè)和稅收匯繳在泉州市域內(nèi)，經(jīng)市政府認(rèn)定的總部企業(yè)。

二、市財(cái)政設(shè)立財(cái)稅支持專項(xiàng)資金，用于市級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)總部企業(yè)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等。相關(guān)受益財(cái)政縣（市、區(qū)）也要設(shè)立專項(xiàng)資金。

三、財(cái)稅支持政策的內(nèi)容有：

1、補(bǔ)助：開辦補(bǔ)助、購臵或租賃總部自用辦公用房的補(bǔ)助和用地扶持等。

2、獎(jiǎng)勵(lì)：經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、人才獎(jiǎng)勵(lì)和招商引資獎(jiǎng)勵(lì)等。

3、規(guī)費(fèi)減免或返還：行政事業(yè)性收費(fèi)減免或返還。

四、泉州市區(qū)域外企業(yè)在我市設(shè)立總部（含總部在外的泉州籍企業(yè)遷回泉州市區(qū)域內(nèi)的），稱為引進(jìn)總部企業(yè)。

泉州市區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，稱為本地現(xiàn)有總部企業(yè)。

五、開辦補(bǔ)助?！秾?shí)施意見》實(shí)施后，在我市注冊(cè)、經(jīng)認(rèn)定為引進(jìn)總部企業(yè)的，分三個(gè)檔次，按實(shí)際到位注冊(cè)資金分別給予1%-3%一次性開辦補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過1000萬元。

1、符合泉州市產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，注冊(cè)資金5000萬元以上的國際性、全國性、大區(qū)域性的綜合型總部，由受益財(cái)政按實(shí)際到位注冊(cè)資金給予3%的補(bǔ)助。

2、符合泉州市產(chǎn)業(yè)政策，注冊(cè)資金5000萬元以上的國內(nèi)外大企業(yè)管理中心、研發(fā)中心、采購中心、物流中心、財(cái)務(wù)中心、投資中心和營銷中心等其他職能性總部,由受益財(cái)政按實(shí)際到位注冊(cè)資金給予2%的補(bǔ)助。

3、其他符合條件的總部企業(yè)，由受益財(cái)政按實(shí)際到位注冊(cè)資金給予1%的補(bǔ)助。

補(bǔ)助資金根據(jù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅（以下簡稱“三稅”）地方留成部分，扣除經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)后，分給予安排。

六、辦公用房購臵或租賃補(bǔ)助

引進(jìn)總部企業(yè)購買初次交易的新建房用于總部自用辦公用房的（不包括附屬和配套用房），由受益財(cái)政按該房購價(jià)的3%（按企業(yè)繳納“三稅”地方留成部分，扣除經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，差額超過這一數(shù)額時(shí)）給予一次性補(bǔ)助。

引進(jìn)總部企業(yè)租賃的總部自用辦公用房（不包括附屬和配套用房）且租期在三年以上的，由受益財(cái)政在三年內(nèi)按房屋租金的20%（按企業(yè)繳納“三稅”地方留成部分，扣除經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，差額超過這一數(shù)額時(shí)）給予補(bǔ)助。

本地現(xiàn)有總部企業(yè)入駐總部經(jīng)濟(jì)區(qū)購臵或租賃總部自用辦公用房的，也可享受以上補(bǔ)助。

每個(gè)總部企業(yè)享受的辦公用房補(bǔ)助原則上最高累計(jì)不超過500萬元。

七、用地扶持。總部企業(yè)在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)總部大樓的，其用地原則上給予優(yōu)惠扶持，具體辦法由有關(guān)縣（市、區(qū)）另行規(guī)定。

八、經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。本規(guī)定所稱經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，是指對(duì)企業(yè)繳納的“三稅”地方留成部分，由受益財(cái)政按規(guī)定比例給予的獎(jiǎng)勵(lì)。

1、新引進(jìn)在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的總部企業(yè)經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)財(cái)稅支持規(guī)定的通知》（泉政辦?2009?43號(hào)）有關(guān)規(guī)定。新引進(jìn)在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)外的總部企業(yè)經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。自認(rèn)定當(dāng)年起，由受益財(cái)政按企業(yè)繳納“三稅”地方留成部分，前2年給予80%獎(jiǎng)勵(lì)，后3年給予40%獎(jiǎng)勵(lì)。

2、本地現(xiàn)有總部企業(yè)的經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。支持本地總部企業(yè)在我市組建具有獨(dú)立法人資格的總部營銷中心，凡將分布泉州市域外企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品集中在總部營銷中心銷售并開票的，可按以下標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）對(duì)我市“三稅”地方級(jí)稅收貢獻(xiàn)額環(huán)比新增500萬元以上（含500萬元）的，由受益財(cái)政按照該新增量的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過500萬元；

（2）對(duì)我市“三稅”地方級(jí)稅收貢獻(xiàn)額環(huán)比新增300萬元以上（含300萬元）500萬元以下的，由受益財(cái)政按照該新增量的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（3）對(duì)我市“三稅”地方級(jí)稅收貢獻(xiàn)額環(huán)比新增300萬元以下的，由受益財(cái)政按照該新增量的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、泉州市區(qū)域外總部企業(yè)在我市新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改制為子公司的經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。自外地總部企業(yè)在我市新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改制為子公司當(dāng)年起，其在我市繳納的“三稅”地方留成部分總額達(dá)到100萬元以上且環(huán)比新增30萬元以上的，由受益財(cái)政前2年按該新增量的80%給予獎(jiǎng)勵(lì)，后3年按該新增量的40%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

九、人才獎(jiǎng)勵(lì)?？偛科髽I(yè)的高層次人才，經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，由受益財(cái)政按其當(dāng)年在本地繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合我市人才政策有關(guān)規(guī)定條件的各類人才，可享受相應(yīng)待遇。

十、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法適用《泉州市總部經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》。

十一、規(guī)費(fèi)減免或返還。

1、對(duì)新引進(jìn)總部企業(yè)和在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的本地現(xiàn)有總部企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起，其應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于地方政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的地方所得部分，受益財(cái)政予以前2年全部免收或返還，后3年減半征收或返還。

2、自外地總部企業(yè)在我市新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改制為子公司當(dāng)年起，其應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于地方政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的地方所得部分，受益財(cái)政予以前2年全部免收或返還，后3年減半征收或返還。

行政事業(yè)性收費(fèi)具體減免或返還項(xiàng)目由總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同物價(jià)、財(cái)政等有關(guān)部門提出，報(bào)市政府確定。

十二、企業(yè)總部稅收按屬地原則在屬地縣（市、區(qū)）繳納入庫。

十三、按照“存量保證、增量分成”的原則，泉州市區(qū)域內(nèi)企業(yè)在泉州總部經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立企業(yè)總部，在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)繳納的工商稅收，以該企業(yè)上在原所在地繳納工商稅收地方留成部分作為基數(shù)，基數(shù)部分歸原所在地財(cái)政，新增部分扣除兌現(xiàn)企業(yè)財(cái)稅支持資金后，由總部經(jīng)濟(jì)區(qū)屬地縣（市、區(qū)）與企業(yè)原所在地實(shí)行5：5分成，基數(shù)及分成部分由市財(cái)政通過財(cái)政上下級(jí)結(jié)算予以劃轉(zhuǎn)。

十四、由縣（市、區(qū)）新引進(jìn)的泉州市區(qū)域外總部企業(yè)入駐泉州總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的，所繳納工商稅收地方留成部分扣除兌現(xiàn)企業(yè)財(cái)稅支持資金后，由市、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)屬地縣（市、區(qū)）與招商引資縣（市、區(qū)）按3∶4：3比例分成，分成部分由市財(cái)政通過財(cái)政上下級(jí)結(jié)算予以劃轉(zhuǎn)。

十五、對(duì)總部企業(yè)兌現(xiàn)財(cái)稅支持資金統(tǒng)一由受益財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)工商稅收或土地出讓金由市級(jí)所有或市和縣（市、區(qū)）財(cái)政按屬地分享，財(cái)稅支持資金由屬地縣（市、區(qū)）財(cái)政先行給予撥付，根據(jù)財(cái)政體制規(guī)定比例市財(cái)政應(yīng)承擔(dān)部分，通過財(cái)政上下級(jí)結(jié)算予以劃轉(zhuǎn)。

十六、對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)制?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)受理企業(yè)的申請(qǐng)。

十七、次年第二季度為上申請(qǐng)財(cái)稅支持受理期限。企業(yè)申請(qǐng)財(cái)稅支持應(yīng)提供以下基本資料：

1、企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告；

2、總部經(jīng)濟(jì)財(cái)稅支持申請(qǐng)表；

3、企業(yè)總部認(rèn)定文件；

4、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本和稅務(wù)登記證副本復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證（加蓋企業(yè)公章，原件查驗(yàn)）；

5、上一經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

6、其他總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為需要提交的證明文件。

企業(yè)申請(qǐng)開辦補(bǔ)助的，還應(yīng)當(dāng)提供具有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)出具的資金到位報(bào)告。

企業(yè)申請(qǐng)購房補(bǔ)助的，還應(yīng)當(dāng)提供購房合同和購房發(fā)票復(fù)印件、經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)商或業(yè)主蓋章確認(rèn)的標(biāo)明尺寸和面積的購房面積示意圖。

企業(yè)申請(qǐng)租房補(bǔ)貼的，還應(yīng)當(dāng)提供租房房產(chǎn)證復(fù)印件、經(jīng)房屋租賃管理部門備案的房屋租賃合同復(fù)印件和房屋租賃發(fā)票復(fù)印件（必要時(shí)查驗(yàn)原件）；

企業(yè)申請(qǐng)用地扶持的，還應(yīng)當(dāng)提供國有土地使用權(quán)出讓合同復(fù)印件（必要時(shí)查驗(yàn)原件）及國土部門出具的企業(yè)用地界址證明、繳費(fèi)憑證；

企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的，還應(yīng)當(dāng)提供主管稅務(wù)部門出具的企業(yè)有關(guān)納稅證明以及企業(yè)分稅種納稅的明細(xì)情況。

十八、對(duì)企業(yè)申請(qǐng)財(cái)稅支持的審核，按以下程序進(jìn)行：總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核——聯(lián)席會(huì)議審議——總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

十九、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)文件，通知屬地縣（市、區(qū)）財(cái)政撥款。

二十、企業(yè)申請(qǐng)財(cái)稅支持所提供的資料必須真實(shí)、完整。弄虛作假、采取欺騙手段獲得財(cái)稅支持資金的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令退回財(cái)稅支持資金，直至依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

二十一、獲得財(cái)稅支持的企業(yè)，如發(fā)生股權(quán)變動(dòng)、注冊(cè)地址或名稱更改等重大變更事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

二十二、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)稅支持資金進(jìn)行事前、事中、事后跟蹤管理，建立管理檔案。

二十三、本規(guī)定涉及的財(cái)稅扶持政策與我市原有規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

附件3 泉州市總部經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（閩政?2011?75號(hào)）、《泉州市關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（泉委辦?2009?17 號(hào)）精神，為鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的招商引資工作，促進(jìn)我市總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展，制定本規(guī)定。

一、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象

凡主動(dòng)利用其社會(huì)關(guān)系，介紹市外、境外符合我市總部經(jīng)濟(jì)區(qū)入駐條件的企業(yè)到我市設(shè)立總部或相關(guān)機(jī)構(gòu)并成功入駐、注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人（以下稱引薦人），依本規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。泉州市及各縣（區(qū)、市）“四套班子”，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)及其它負(fù)責(zé)招商引資的職能部門、單位的工作人員除外。

二、獎(jiǎng)勵(lì)范圍

成功引進(jìn)經(jīng)市政府認(rèn)定的,具有獨(dú)立法人資格、工商注冊(cè)和稅收匯繳在市政府規(guī)劃建設(shè)的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的總部企業(yè)適用本規(guī)定。

三、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

1、在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，由縣（市、區(qū)）新引進(jìn)的泉州市域外總部企業(yè)所產(chǎn)生的財(cái)力由市、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)屬地縣（市、區(qū)）與招商引資縣（市、區(qū)）按3∶4：3比例分成，財(cái)力分成辦法由市財(cái)政按通過上下級(jí)財(cái)政結(jié)算辦理。

2、各縣（市、區(qū)）域內(nèi)符合進(jìn)駐總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的原所屬企業(yè)在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立總部的，其稅收在總部所在地入庫，以該企業(yè)上在原所在地繳納稅收地方所得部分作為基數(shù)，基數(shù)部分歸原受益財(cái)政，新增部分由企業(yè)總部所在地與企業(yè)原所在地實(shí)行5：5分成，基數(shù)及分成部分由市財(cái)政通過財(cái)政上下級(jí)結(jié)算予以劃轉(zhuǎn)。

3、對(duì)個(gè)人、企業(yè)和中介組織等引進(jìn)泉州市域外的總部企業(yè)到總部經(jīng)濟(jì)區(qū)入駐，待注冊(cè)成立、全部資金到位(外商投資企業(yè)按驗(yàn)資口徑)并經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資、建成運(yùn)營后，按照超額累進(jìn)制,引進(jìn)資金1000萬元（人民幣，下同）至5000萬元（含5000萬元，下同）按實(shí)際到資的2.5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，5000萬元至20000萬元的按2‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，20000萬元以上的按1.5‰給予獎(jiǎng)勵(lì),每個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)額為人民幣100萬元。

4、對(duì)引進(jìn)世界500強(qiáng)（以當(dāng)年《財(cái)富》雜志公布的世界前500家跨國公司為準(zhǔn)）等國際知名企業(yè)來泉設(shè)立地區(qū)總部的且項(xiàng)目投資超過20000萬元的，經(jīng)確認(rèn)且注冊(cè)成立、資金到位（經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資）、建成運(yùn)營后，除按上述標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)外，可一次性給予5萬-10萬元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)招商引資數(shù)額較大的單位和貢獻(xiàn)突出的個(gè)人，給予一定的政治榮譽(yù)。

四、獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定

1、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行備案確認(rèn)制，簽訂項(xiàng)目投資合同前，由引薦人和投資方共同填報(bào)《泉州市總部經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資項(xiàng)目及引薦人備案登記表》，向市總部辦備案確認(rèn)，未經(jīng)備案確認(rèn)的不具備獲獎(jiǎng)資格。

2、在項(xiàng)目建成后，引薦人向市總部辦提出獎(jiǎng)勵(lì)書面申請(qǐng)，并提供引薦人身份證明、投資人身份證明和《備案登記表》、引進(jìn)項(xiàng)目的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、具有資質(zhì)的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。

3、對(duì)符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，自申請(qǐng)人以書面形式提出申請(qǐng)之日起，市總部辦在兩個(gè)月內(nèi)會(huì)同投資人對(duì)引薦人的獎(jiǎng)勵(lì)申領(lǐng)資格和條件進(jìn)行認(rèn)定，制定獎(jiǎng)勵(lì)兌付方案，并在確認(rèn)后一個(gè)月內(nèi)會(huì)同市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、獎(jiǎng)勵(lì)資金

由受益財(cái)政的市、縣（市、區(qū)）按比例承擔(dān)，并列入財(cái)政預(yù)算。

六、獎(jiǎng)勵(lì)管理

1、同一項(xiàng)目只獎(jiǎng)勵(lì)多名引薦人中的首位引薦人(指填報(bào)《備案登記表》排第一位的引薦人)，或共同引薦人的委托人。

2、對(duì)同一項(xiàng)目只獎(jiǎng)勵(lì)一次。

3、獎(jiǎng)金一次性以人民幣形式支付。個(gè)人所得稅由受獎(jiǎng)?wù)咦孕欣U納。

4、政治榮譽(yù)的享受、表彰由市總部辦報(bào)市委市政府研究決定。

5、本規(guī)定所制定的各項(xiàng)制度若存在交叉或與本市其它文件（辦法、規(guī)定）屬于同類型的不得重復(fù)享受。

6、對(duì)弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)的引薦人，一經(jīng)查實(shí)，追回獎(jiǎng)金，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，并在新聞媒體上公開曝光。

第五篇：創(chuàng)建先進(jìn)檢察院實(shí)施意見專題

創(chuàng)建先進(jìn)檢察院實(shí)施意見

創(chuàng)建先進(jìn)檢察院實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，鞏固和深化“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”和“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，樹立檢察機(jī)關(guān)和檢察干警的良好形象，不斷推進(jìn)我院規(guī)范化建設(shè)步伐，根據(jù)吳忠市檢察院《爭創(chuàng)基層先進(jìn)檢察院

工作實(shí)施意見》要求，現(xiàn)就我院開展創(chuàng)建活動(dòng)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和全國、全區(qū)政法工作會(huì)議、檢察長工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以公正執(zhí)法為核心，以塑造檢察機(jī)關(guān)和檢察干警新形象為目標(biāo)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以深入開展社會(huì)主義法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改等教育活動(dòng)為載體，以培養(yǎng)亮點(diǎn)，彰顯優(yōu)勢為突破口，通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，規(guī)范檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面履行各項(xiàng)檢察職責(zé)，不斷促進(jìn)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)我院各項(xiàng)檢察工作再上新臺(tái)階。

二、創(chuàng)建先進(jìn)檢察院的總體目標(biāo)

創(chuàng)先活動(dòng)的總體目標(biāo)是：執(zhí)法理念更加先進(jìn)，大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)明顯提高；法律監(jiān)督更加有力，保障社會(huì)公平正義的能力明顯提高；管理機(jī)制更加科學(xué)，檢察工作的質(zhì)量和效率明顯提高；信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，工作業(yè)績更加突出，服務(wù)“兩個(gè)率先”、“三個(gè)文明”的水平明顯提高；隊(duì)伍素質(zhì)全面增強(qiáng)，人民群眾的滿意度和社會(huì)公信度明顯上升，檢察業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)水平全面提高，優(yōu)勢工作邁入先進(jìn)行列。

三、方法步驟和主要措施

（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（4月15日至4月20日）。一是要根據(jù)市院《實(shí)施意見》的要求，結(jié)合我院實(shí)際，制定切實(shí)可行，具有針對(duì)性和可操作性的爭創(chuàng)方案。二是召開動(dòng)員大會(huì)，做好思想發(fā)動(dòng)工作。原創(chuàng)：http://004km.cn/三是要組織開展“爭創(chuàng)先進(jìn)檢察機(jī)關(guān)我該怎么做”討論活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)干警參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。確保爭創(chuàng)活動(dòng)準(zhǔn)備工作到位，思想發(fā)動(dòng)到位。

（二）組織實(shí)施階段（4月21日至10月25日）。按照創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)要求，積極落實(shí)各項(xiàng)爭創(chuàng)措施，深入開展創(chuàng)建先進(jìn)檢察院活動(dòng)。重點(diǎn)抓好以下工作：

1、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，用科學(xué)的理論武裝干警的頭腦，引導(dǎo)廣大檢察人員堅(jiān)定理想信念和宗旨意識(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，始終保持檢察隊(duì)伍忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。一要認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，組織好《中國共產(chǎn)黨章程》學(xué)習(xí)，按照高檢院的要求，制定和完善檢察機(jī)關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。二要深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，把樹立社會(huì)主義榮辱觀融入檢察工作，不斷提高檢察人員的思想道德修養(yǎng)。三要深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，進(jìn)一步研究解決隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作中存在的突出問題，制定和完善相關(guān)的執(zhí)法規(guī)范及制度，促進(jìn)執(zhí)法水平和工作效率明顯提升。四是按照上級(jí)機(jī)關(guān)的部署，認(rèn)真開展社會(huì)主義法治理念教育和第二個(gè)“法律監(jiān)督能力建設(shè)年”活動(dòng)，引導(dǎo)干警深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，自覺堅(jiān)持“公正執(zhí)法，一心為民”的政法工作指導(dǎo)方針，樹立與依法治國和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的執(zhí)法理念。五是要深入組織開展向全國第六次和自治區(qū)第五次“雙先”學(xué)習(xí)活動(dòng)，弘揚(yáng)“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察職業(yè)道德，為爭先創(chuàng)優(yōu)提供智力支持和精神動(dòng)力，為依法正確履行法律監(jiān)督職責(zé)奠定思想基礎(chǔ)，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的開展，促進(jìn)全面履行檢察職能。

2、大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)爭先創(chuàng)優(yōu)的基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，也是創(chuàng)建先進(jìn)檢察院的“火車頭”。要進(jìn)一步抓好黨組中心組的理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，提高政治敏銳性和鑒別力，牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)的思想和強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)工作的原則性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，提高駕馭全局的能力。要不斷抓好班子成員的廉潔勤政建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等監(jiān)督管理制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以班子成員的率先垂范作用帶動(dòng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。二是進(jìn)一步加大培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要緊緊圍繞提高法律監(jiān)督能力，堅(jiān)持走人才興檢之路，加大人才培養(yǎng)的力度。堅(jiān)持從檢察職業(yè)特點(diǎn)和工作需要出發(fā)，以提高業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法規(guī)范化水平為核心，大力開展崗位練兵和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力提高干警的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能和工作效率，向素質(zhì)和效率要警力。三是積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力推行文化育檢。積極開展檢察職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德教育；大力開展健康向上、豐富多彩的檢察文化活動(dòng)，豐富干警的文化生活；大力宣揚(yáng)和學(xué)習(xí)模范人物的先進(jìn)事跡，著力培養(yǎng)和樹立本院涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，在干警中形成一種崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、奮發(fā)向上的良好氛圍。四是改進(jìn)檢察管理工作，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要從規(guī)范辦案紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等方面入手，進(jìn)一步健全業(yè)務(wù)工作運(yùn)行規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量保障規(guī)范、檢察業(yè)務(wù)考評(píng)規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究規(guī)范，完善目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲措施，推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)程序化、辦公秩序規(guī)范化建設(shè)，確保隊(duì)伍不發(fā)生違法違紀(jì)問題，確保辦案不發(fā)生安全責(zé)任事故。

3、以業(yè)務(wù)建設(shè)為中心，全面履行法律監(jiān)督職能。執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能的基本內(nèi)容和形式，也是衡量先進(jìn)檢察院的主要尺度。因此，要牢固樹立以業(yè)務(wù)工作為中心的思想，集中全力抓好業(yè)務(wù)建設(shè)。一是要以“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要建立健全貫徹“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)批捕、起訴工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，完善提前介入制度，努力作到打擊犯罪有力，法律監(jiān)督到位。二是以提高、發(fā)現(xiàn)和查處職務(wù)犯罪的偵查能力為重點(diǎn)，加大預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪工作力度。要加強(qiáng)舉報(bào)工作，努力拓寬案源渠道，規(guī)范舉報(bào)線索的管理；規(guī)范和加強(qiáng)初查工作，努力提高初查工作水平和辦案質(zhì)量；重視辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；嚴(yán)明辦案紀(jì)律和責(zé)任，加強(qiáng)安全意識(shí)教育，嚴(yán)防辦案安全事故和各種違紀(jì)事件的發(fā)生；大力推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從制度上、源頭上減少和遏制職務(wù)犯罪。三是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正。要在創(chuàng)新和完善訴訟監(jiān)督工作機(jī)制、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，把經(jīng)常性監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來，作到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。四是認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理措施，進(jìn)一步做好集中處理涉法涉檢上訪工作。積極創(chuàng)建全區(qū)“文明接待室”全面加強(qiáng)控告申訴檢察工作，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實(shí)把問題解決在基層，維護(hù)群眾切身利益。五是進(jìn)一步加強(qiáng)檢察調(diào)研工作，積極培養(yǎng)工作亮點(diǎn)。密切聯(lián)系工作實(shí)際，提高調(diào)研工作的前瞻性，理論性和實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)性。通過調(diào)研，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在不足，原創(chuàng)：http://004km.cn/探討新出現(xiàn)的問題，以此來提高檢察隊(duì)伍的理論水平和實(shí)際工作的能力，力爭出一批有影響的，高質(zhì)量的研究成果。

4、以改革為動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè)。檢察改革是適應(yīng)新形勢和新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)檢察工作與時(shí)俱進(jìn)的客觀需要。要以保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義為目標(biāo)，以解決制約司法和人民群眾反映突出的問題為重點(diǎn)，以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能和加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督制約為主線，進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)改革措施，推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作深入發(fā)展。同時(shí)，要積極推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè)。要根據(jù)“科技強(qiáng)檢”的要求，加大資金投入，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、辦案為目標(biāo)，大力推進(jìn)辦公辦案自動(dòng)化和信息化建設(shè)和偵查監(jiān)控設(shè)施和辦案安全防護(hù)設(shè)施的建設(shè)，不斷提高檢察工作的科技含量，為檢察業(yè)務(wù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

（三）總結(jié)提高階段（10月26日至11月20日）。認(rèn)真做好總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，尋找不足，不斷鞏固和提高創(chuàng)建工作水平，迎接上級(jí)院考核驗(yàn)收。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)院黨組研究決定成立創(chuàng)先活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，檢察長××任組長，各部門主要負(fù)責(zé)同志任組員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我院的創(chuàng)先工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政辦科，負(fù)責(zé)具體的組織協(xié)調(diào)工作。

五、幾點(diǎn)要求

開展創(chuàng)先活動(dòng)是立足當(dāng)前、著眼未來的一項(xiàng)重要工作，更是我院整體工作提檔升級(jí)的良好機(jī)遇。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先目標(biāo)，各科室、全體干警要統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，團(tuán)結(jié)拼搏，全力投入創(chuàng)先活動(dòng)的各項(xiàng)工作中去。

1、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各科室要進(jìn)一步解放思想，組織干警深入學(xué)習(xí)，廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)在當(dāng)前形勢下開展創(chuàng)先活動(dòng)的重大意義。把全體干警的思想統(tǒng)一到院黨組的工作要求上來，做到合心、合力、合拍。全體干警要牢固樹立爭先創(chuàng)優(yōu)，敢為人先的信心，克服困難，勇于拼搏的決心，增強(qiáng)創(chuàng)先工作的使命感。

2、明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任。各部門要根據(jù)院爭創(chuàng)活動(dòng)的總體目標(biāo)，對(duì)照高檢院《基層院建設(shè)綱要》和自治區(qū)檢察院業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真查找與先進(jìn)檢察院的差距，找準(zhǔn)定位，制定本部門創(chuàng)先工作的工作目標(biāo)和具體措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。

3、做好宣傳工作，為創(chuàng)建先進(jìn)檢察院活動(dòng)營造良好的輿論氛圍。要充分運(yùn)用各種新聞媒體進(jìn)行宣傳，使黨委、人大、政府、社會(huì)各界和人民群眾了解創(chuàng)先活動(dòng)，支持創(chuàng)先活動(dòng)，監(jiān)督創(chuàng)先活動(dòng)，通過強(qiáng)有力的宣傳工作，擴(kuò)大創(chuàng)先活動(dòng)的社會(huì)影響，為檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。