第一篇：關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

中共**縣委 **縣人民政府 關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

（討論稿）

為認真貫徹落實省、市關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的意見，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，結(jié)合我縣實際，提出以下實施意見：

一、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路、原則和目標任務(wù)

1、基本思路。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標，依托我縣優(yōu)勢和特色資源，圍繞一個主題（全面提速、加快發(fā)展），抓住兩個關(guān)鍵（培育有生命力的產(chǎn)業(yè)、培育有創(chuàng)造性的人群），打造三張王牌（草畜產(chǎn)業(yè)大縣、農(nóng)村生態(tài)能源大縣、紅色旅游大縣），培育四種經(jīng)濟（壯大特色經(jīng)濟、主攻民營經(jīng)濟、提升配套經(jīng)濟、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟），實施五大戰(zhàn)略（項目帶動、強農(nóng)富民、工業(yè)強 1 縣、基礎(chǔ)先行、統(tǒng)籌發(fā)展），建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)（草畜、白瓜籽、洋芋、杏果、小雜糧、紅色旅游），加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟民營化進程。全面提升縣域經(jīng)濟的競爭力和綜和實力，建設(shè)**小康社會和和諧社會。

2、目標任務(wù)。力爭經(jīng)過幾年的不懈的努力，使縣域經(jīng)濟有一個大的發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，財政狀況明顯好轉(zhuǎn)，居民收入明顯增加，社會文明程度明顯提高。到2010年,全縣GDP達到24億元，財政收入達到1億元，農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上，城鎮(zhèn)化水平年均提高3個百分點，培育1-2個競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)及稅收超過1000萬元的骨干企業(yè)，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強二、三產(chǎn)、提高二、三產(chǎn)比重，到2010年，非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量超過50%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重接近40%，逐步使工業(yè)成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。

3、基本原則

——突出特色原則。揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植與縣內(nèi)的資源優(yōu)勢相對接，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，把經(jīng)濟優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變?yōu)樘厣珒?yōu)勢，把特色優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，集中力量抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育特色支柱，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展。

——優(yōu)先發(fā)展原則。堅持非均衡發(fā)展，制定傾斜政策，重點支持基礎(chǔ)條件相對好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，集中力量培強做大草畜產(chǎn)業(yè)。

——市場導(dǎo)向原則。強化市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以市場需求為導(dǎo)向，堅持立足資源優(yōu)勢，按照國家產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)整結(jié)構(gòu)，開發(fā)產(chǎn)品，實施項目，培植龍頭，建設(shè)企業(yè)。

——龍頭帶動原則。把龍頭企業(yè)的培植、扶持、引進作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口和著力點，依托龍頭企業(yè)帶動，走“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，促進重點產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，解決好小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高農(nóng) 3 業(yè)的組織化程度和綜合效益。

——規(guī)模效益原則。以市場定規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模和質(zhì)量搶占市場，以規(guī)模效益提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對GDP、財政收入、農(nóng)民人均純收入的貢獻率。

——統(tǒng)籌兼顧原則。按照“五統(tǒng)籌”的要求，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)效益經(jīng)濟發(fā)展，認真處理好經(jīng)濟與社會、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)、財政收入與農(nóng)民增收、環(huán)境保護與資源開發(fā)等關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展，整體推進。

二、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑和工作重點

4、實施項目帶動戰(zhàn)略，突出抓好項目工作。突出發(fā)展抓項目，堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略。圍繞消除“瓶頸”制約，大上基礎(chǔ)建設(shè)項目；圍繞開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，大上城鄉(xiāng)居民增收項目；圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，大上財政增收項目；圍繞促進全面發(fā)展，大上社會事業(yè)項目的項目工作思路，4 繼續(xù)走好開工建設(shè)一批，實施建成一批，向上爭取一批，招商引資一批的項目建設(shè)路子。靠項目爭資金，靠項目招商引資，靠項目發(fā)展民營經(jīng)濟。以大項目為龍頭，發(fā)展配套中小項目，努力形成大項目頂天立地，小項目鋪天蓋地的項目建設(shè)新高潮。加強對國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向、相關(guān)投資信息的研究，加大項目前期經(jīng)費的投入，加快項目前期工作進度，以培育產(chǎn)業(yè)鏈為重點，努力論證、儲備一批影響**發(fā)展大局，促進產(chǎn)業(yè)形成的龍頭項目，尤其是涉及產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和空白點的項目，積極向外推介招商或向上銜接爭取，每年爭取落實幾個支撐和拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的大項目。嚴格落實項目管理責(zé)任制，實行項目工作考核獎勵機制，建立健全重點項目“五個一”責(zé)任制，切實提高項目工作的主動性和實效性。、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。堅持草畜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，白瓜籽為 5 特色產(chǎn)業(yè)，洋芋為培育產(chǎn)業(yè)，杏果、小雜糧為后續(xù)產(chǎn)業(yè)的定位思路建立草業(yè)大縣，畜牧強縣。圍繞產(chǎn)業(yè)，狠抓基地建設(shè)。按照“廣種草，舍飼養(yǎng)，改良種，調(diào)結(jié)構(gòu)，小群體，大規(guī)?！钡陌l(fā)展路子，以隴東紫花苜蓿品種為主，擴大山地種植面積，每年穩(wěn)定種植10萬畝，沿川道和公路建成8個萬畝草帶。結(jié)合種草，封山禁牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，擴大規(guī)模養(yǎng)殖，每年新建暖棚500座，羊舍1500座，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶350戶，每年引進良種牛2000頭，良種羊3000只，改良黃牛4000頭，改良羊6萬只。到2010年，全縣紫花苜蓿留床面積達到70萬畝，大家畜飼養(yǎng)量達到7.3萬頭（牛飼養(yǎng)量達到5萬頭），羊只飼養(yǎng)量達到30萬只，牛、羊良種率分別達到80%和95%，建成以東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的5萬頭肉?；?，以北部、東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的20萬頭肉絨山羊基地，30 萬只獺兔生產(chǎn)基地，培育專業(yè)養(yǎng)牛村15個，專業(yè)養(yǎng)羊村25個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖大戶7480戶。同時，建成以東部三鄉(xiāng) 6 為主的10萬畝白瓜子基地，以中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的6萬畝洋芋基地，以北部7鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的20萬畝小雜糧基地，以西南部2鄉(xiāng)為主的6萬畝黃花菜基地，以中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的20萬畝杏果生產(chǎn)基地。用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，培育壯大龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。突出抓好通達草業(yè)，雙菱洋芋，鳳川白瓜籽，隴東金針菜，大順小雜糧等為骨干的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群體，培養(yǎng)壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在繼續(xù)扶大扶強以懷華牧業(yè)、獺兔養(yǎng)殖場為代表的38個養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，以肉牛、肉羊、肉雞、豬為主，再興辦單體投資50萬元以上的養(yǎng)殖企業(yè)25戶，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。支持發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作組織，農(nóng)產(chǎn)品購銷、販運大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。大力推廣農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、質(zhì)量認證體系，加大無公害食品、綠色 7 食品的認證力度，打造更多的知名品牌，走綠色名牌之路，逐步形成圍繞特色經(jīng)濟發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、局域化布局、企業(yè)化管理的“一特四化”發(fā)展格局。、大力實施工業(yè)突破戰(zhàn)略，不斷壯大地方經(jīng)濟實力。以農(nóng)村工業(yè)化為突破口，圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，發(fā)展工業(yè)促農(nóng)業(yè)，依托“黑綠文”三大優(yōu)勢資源，把草畜產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、建筑建材、食品加工、石油天然氣化工生產(chǎn)，作為縣域工業(yè)的主攻方向，加快以非公有制企業(yè)為主體的縣域工業(yè)化進程，大力提高工業(yè)在三產(chǎn)中的比重。逐步形成以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，高新技術(shù)為先導(dǎo)，新型支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化工業(yè)體系?？茖W(xué)規(guī)劃，大力興辦工業(yè)園區(qū)。以縣城為中心，悅樂、元城兩個建制鎮(zhèn)為重點，以悅樂——橋川、悅樂——南梁公路為主線，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力興辦工業(yè)園區(qū)，要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，留足工業(yè)發(fā)展空間，搞好產(chǎn)品、8 產(chǎn)業(yè)定位，并在建設(shè)用地、扶持資金、稅收、人事制度等方面向園區(qū)傾斜，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，構(gòu)筑有利于企業(yè)集聚的良好平臺。扶大扶強骨干企業(yè)。加大技改投入，重點扶持通達草業(yè)有限責(zé)任公司、白瓜籽有限責(zé)任公司、雙菱洋芋加工廠、華森食品有限責(zé)任公司、**酒業(yè)有限責(zé)任公司等5戶骨干企業(yè)，使其盡快成為全縣的稅收骨干企業(yè)。積極興辦一批加工、流通型、服務(wù)型龍頭企業(yè)。瞄準產(chǎn)業(yè)空白點和薄弱環(huán)節(jié)，集中建辦秸稈壓塊飼料、肉制品綜合加工、杏制品加工、南瓜粉加工、玉米淀粉加工、蔬菜保鮮加工等企業(yè)，進一步拓寬工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。激活民間資金，發(fā)展民營企業(yè)。堅持大中小企業(yè)并舉、縣鄉(xiāng)村齊動的原則，千方百計激活民間資金，建成鋪天蓋地的各種類型中小企業(yè)群體，不斷壯大地方經(jīng)濟。沿川4鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年爭取創(chuàng)辦一戶投資100萬元以上的企業(yè)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年爭取創(chuàng)辦一戶投資50萬元以上的企業(yè)，全縣每年興辦非公 9 有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)20戶，開發(fā)出新產(chǎn)品20種以上，爭取2-3個產(chǎn)品進入省市名優(yōu)產(chǎn)品行列。配套發(fā)展石油化工業(yè)。按照“資源共享，企地雙贏”的原則，走“服務(wù)油田，依托油田，共同開發(fā)，合作雙贏”的路子，支持、協(xié)助油田在華建廠辦企業(yè)，近期辦好南梁氫炔廠建設(shè)，把油田在華建設(shè)應(yīng)收稅費全部收回來。同時，積極爭取油田區(qū)塊開發(fā)，嘗試以土地入股，參與石油開發(fā)，經(jīng)營承包油田三產(chǎn)井，配套生產(chǎn)石油化工原料產(chǎn)品和精細化工產(chǎn)品，發(fā)展油經(jīng)濟。

7、加快縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康村建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化進程。以縣城為中心，以悅樂、元城為重點，以南梁、五蛟、山莊、城壕為網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)體系。以規(guī)劃為龍頭，以項目實施為手段，引入經(jīng)營城市的新理念，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。加快以供、排水、道路等項目為主的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大以垃圾、污水處理和“五化”工程為主的城市環(huán)境整治力度，10 推進以集中連片、優(yōu)化人居環(huán)境為主的城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，努力提高城鎮(zhèn)化水平?？h城重點實施東關(guān)街、華吳路拓寬改造，垃圾、污水處理，泥石流治理，集中連片供熱，濱河路建設(shè)等項目，加大水源地保護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)群體發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村社會服務(wù)化相配套，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，努力抓好小康示范村建設(shè)。深化城鎮(zhèn)戶籍制度改革，實行以實際居住地登記戶口政策，取消農(nóng)民進城的不合理規(guī)定和收費，鼓勵人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。對城鎮(zhèn)具有投資效益的土地、市政公益事業(yè)實行市場化運作，通過特許經(jīng)營、項目法人招標、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑，吸引支持民間資本和外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和運營。

8、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強縣域發(fā)展后勁。非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體，是縣域經(jīng)濟的增長點。認真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于 11 進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見，不折不扣地落實兌現(xiàn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。樹立管理就是服務(wù)的觀念，在提供方便，協(xié)助立足，促進發(fā)展三大方向上為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供支持，廢除對非公有制經(jīng)濟在立項、融資、稅收、用地、辦證、收費等方面的歧視性規(guī)定，堅決整治 民營經(jīng)濟發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風(fēng)，建立完善舉報制度，依法保護企業(yè)的合法權(quán)益。營造公平競爭的環(huán)境。放開從業(yè)條件和經(jīng)營范圍，鼓勵、允許自主選擇經(jīng)營范圍和方式，簡化或減少行政審批程序，放開注冊資本限制，拓寬投資領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)以獨資、合資、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式參與工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)民營企業(yè)參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益社會事業(yè)項目建設(shè)以及現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、國有企業(yè)拍賣、購買等，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，并在稅收、貸款、管理、土地使用方面予以支持。廣辟融資 12 渠道，積極發(fā)展縣域民營企業(yè)融資體系。及早籌建和完善政府管理下的民營企業(yè)貸款擔(dān)保結(jié)構(gòu)，對符合條件的民營企業(yè)實行擔(dān)保，建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項基金，對有發(fā)展前途的民營企業(yè)給予財政支持。建立創(chuàng)新機制，著力引導(dǎo)民營企業(yè)推行現(xiàn)代化管理。組織企業(yè)主參加各種經(jīng)貿(mào)活動和短期的管理技術(shù)培訓(xùn)，到高等院校接受系統(tǒng)的現(xiàn)代化管理知識教育，不斷提高其決策和管理水平。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓，共建實體等多種形式，進行合作開發(fā)，加強企業(yè)的科技信息網(wǎng)建設(shè)及人才的培養(yǎng)引進工作，促進民營企業(yè)科技進步，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)運作。、加大招商引資力度，提高對外開放水平。樹立“老板不在大小，來到**就好；資金不在多少，投資**就行；不求雙方對等，但求雙贏就行”，“你進來，我歡迎；你投資，我服務(wù)；你發(fā)財，我發(fā)展”的招商引資新理念。把開放帶動作為加 13 快發(fā)展的主要戰(zhàn)略，下功夫營造親商、富商、安商、扶商的良好氛圍，不折不扣地落實《**縣關(guān)于擴大開放和招商引資的各項優(yōu)惠政策》，領(lǐng)域上堅持“放”，政策上落實“寬”，措施上明確“扶”，機制上力求“新”，服務(wù)上強化“優(yōu)”，大力引進資金和項目，激發(fā)外來資金上項目、辦企業(yè)，把**建成最具活力的招商引資洼地，力爭每年招商引資1億元。創(chuàng)新招商引資方式，采取項目招商，資產(chǎn)招商，領(lǐng)導(dǎo)招商，登門招商。以商招商，委托代理招商等靈活有效的招商方式，努力提高招商引資的質(zhì)量和效益。擴大招商領(lǐng)域，以推進產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)化，城鎮(zhèn)化為重點，實行一二三產(chǎn)業(yè)全方位招商。發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用。鼓勵外商重點投資基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，五大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，嫁接改造縣內(nèi)企業(yè)或投資開發(fā)縣內(nèi)優(yōu)勢資源。落實招商引資經(jīng)費，公開選拔招商優(yōu)秀人才，激發(fā)招商機構(gòu)內(nèi)部活力。轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批程序，加強政務(wù)大廳建設(shè)，實行一廳式辦 14 公，一站式服務(wù)和承諾服務(wù)，限時服務(wù)等制度，為投資客商營造發(fā)展環(huán)境，為干事創(chuàng)業(yè)營造工作環(huán)境。

10、積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把勞務(wù)輸出作為一項新的產(chǎn)業(yè)來抓，健全和規(guī)范勞動力市場輸出管理機構(gòu)，設(shè)立勞務(wù)輸出工作站和勞務(wù)輸出信息員。以政府引導(dǎo)為主，以對沿海地區(qū)和友好縣市輸出為主，建立穩(wěn)定的勞動力市場。逐步拓寬國內(nèi)勞務(wù)輸出渠道，完善勞務(wù)交流協(xié)作機制，構(gòu)建包括就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)和信息提供在內(nèi)的社會化服務(wù)體系。強化職業(yè)技能培訓(xùn)，按照市場需求和用工單位的要求，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的就業(yè)能力。多方面爭取勞務(wù)培訓(xùn)專項資金，扶植縣就業(yè)培訓(xùn)中心和技工學(xué)校、職業(yè)中專等主體就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，發(fā)展民間培訓(xùn)機構(gòu)，拓寬培訓(xùn)項目，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。在外出務(wù)工人員密集區(qū)設(shè)立外出務(wù)工人員服務(wù) 15 組織，為外出務(wù)工人員提供跟蹤服務(wù)。建立勞務(wù)輸出獎勵機制，對在勞務(wù)輸出工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。清理取消對農(nóng)民進城務(wù)工的各種歧視性政策和不合理收費，維護外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，注重縣內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

11、加快紅色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程。緊抓國家實施紅色旅游開發(fā)，將陝甘邊南梁蘇維埃政府舊址確定為全國“100個紅色旅游景點”的難得歷史機遇，乘勢而上，做大做強我縣紅色旅游業(yè)這一朝陽產(chǎn)業(yè)。積極爭取紅色旅游項目批復(fù)立項，抓緊編制紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，做好項目可研報告和項目初步設(shè)計等項目前期工作，制定印發(fā)**縣紅色旅游開發(fā)實施意見和具體項目的建設(shè)實施方案，千方百計向上爭取將我縣并入甘肅和陜西的重要紅色旅游線路。抓緊紅色旅游資料的挖掘整理、紅色文化系列叢書的編撰出版、文化 16 旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游社團的組建、紅色旅游的宣傳、民俗展館的高層次布展和開放等配套性工作，力爭使紅色旅游產(chǎn)業(yè)盡快形成氣候。立足自身優(yōu)勢，整和紅色資源、自然生態(tài)、歷史文化、民俗風(fēng)情，加快紅色旅游、生態(tài)旅游、歷史文化旅游、民俗風(fēng)情旅游，構(gòu)建“八個精品景點”，即：南梁革命紀念館、列寧小學(xué)、閻洼子會議舊址、抗大七分校舊址、寨子灣陜甘邊區(qū)政府舊址、大鳳川軍民生產(chǎn)基地舊址、劉巧兒舊居、雙塔森林公園。加強對革命文物、文獻、建筑等“紅色文化遺產(chǎn)”的保護工作。及早開工建設(shè)柔東公路、九南路、鳳東路、南義路、范寨路等基礎(chǔ)道路建設(shè)。招商引資、啟動民資建設(shè)與景點相配套的服務(wù)設(shè)施。成立旅游公司，培訓(xùn)導(dǎo)游人員，開發(fā)制作“雙塔”、“紡車”、“香包”、“刺繡”、“剪紙”等系列紅色及民俗旅游產(chǎn)品，努力打造紅色旅游大縣，帶動縣域經(jīng)濟大發(fā)展。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟的政策和措施

12、擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限。抓住省委、省政府將我縣確定為全省縣域經(jīng)濟擴權(quán)試點縣的歷史機遇，按照“能放則放，權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，逐步下放縣域經(jīng)濟管理權(quán)限。各涉及權(quán)力下放的單位和行業(yè)要認真研究政策，制定對策和實施細則，用足用活省市所賦予的縣域經(jīng)濟管理權(quán)利，積極爭取財政轉(zhuǎn)移支付，技改和扶貧資金，盡可能多上項目，加大項目支持力度，把政策規(guī)定返還的各種稅費應(yīng)收盡收，增加縣域財政收入。

13、改革行政審批制度。實行簡政放權(quán)，認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的審批權(quán)限，對確需保留的減少審批事項，簡化審批程序，創(chuàng)新流程，限時辦結(jié)。凡市場能解決的問題，一律通過市場機制解決；凡符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的自籌資金項目，不論規(guī)模大小，一律不再審批，由企業(yè)業(yè)主自主決定。

14、財政扶持政策。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理 18 布局，突出重點，兼顧一般”的原則，縣財政每年籌措一定的資金，設(shè)立支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金，集中力量扶持重點產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；I措部分資金，解決必要的項目前期工作經(jīng)費，獎勵對項目爭取有功單位和人員，激勵各級各部門向省市爭取項目合資積極性和主動性。以《**縣農(nóng)村稅費改革后縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)管理體制方案》核定的自收收入作為包干考核基數(shù)，對超額完成包干基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分檔次按比例進行獎勵，獎勵資金主要用于發(fā)展縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)等方面的專項支出，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年財政赤字。

15、金融支持政策。政府要與金融機構(gòu)建立更加靈活有效的“政銀合作”關(guān)系，支持政府和民間經(jīng)濟組織機構(gòu)按市場運作方式建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，加強全社會誠信教育，重點支持中小企業(yè)發(fā)展。建立金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的評價激勵機制，鼓勵各種銀行調(diào)整貸款審批權(quán)限，擴大對縣域經(jīng)濟的信貸投放。深化農(nóng) 19 村信用聯(lián)社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步拓寬融資渠道，增強金融支農(nóng)服務(wù)的能力，繼續(xù)加強對農(nóng)村小額信貸的管理使用。、招商引資政策。建立和完善招商引資工作責(zé)任制，努力形成“上爭、內(nèi)聚、外引”的招商格局?？h財政每年預(yù)算安排一定的招商引資工作經(jīng)費、引資獎勵資金，建立招商引資獎勵機制，鼓勵全社會人員招商引資。強化各級各部門切實履行招商引資職責(zé)，積極爭取引進項目和資金。對非國家公職人員招商引資的項目和資金，經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合審核，按實際到位資金給予一次性獎勵。實行招商引資目標管理制度和重點項目縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)系制度，加強項目的督促落實、跟蹤問效，抓緊抓實招商引資工作。、人才支持政策。建立人才引進激勵機制，鼓勵縣外拔尖人才、具有特殊貢獻的先進技術(shù)項目人員，到我縣發(fā)展縣域經(jīng)濟，對做出顯著成績的，由縣財政一次性解決適當(dāng)?shù)陌布屹M，每 20 月給予適當(dāng)?shù)慕蛸N補助。對從事科研工作，有科研項目和課題的，可根據(jù)項目進展情況，給予一定的科研啟動費；建立人才分配激勵機制，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)、專利、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配。允許有條件的企業(yè)、實體、自收自支事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員實行年薪制或協(xié)議工資制或與項目掛鉤計酬等多種形式參與分配；建立有突出貢獻人才獎勵機制，在縣域經(jīng)濟發(fā)展，尤其是在配植重點龍頭企業(yè)和優(yōu)勢骨干企業(yè)當(dāng)中，有突出貢獻的黨政領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，三年一評，由縣委、政府給予重獎。18、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，搭建縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。充分利用我縣被國家列入國扶縣的機遇和各項扶持優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村水利、道路、衛(wèi)生、學(xué)校、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，抓好縣鄉(xiāng)骨干公路建設(shè)，抓緊柔東公路、喬鐵公路改建鋪油，喬山公路、喬紫公路維修改造，加快建設(shè)斷頭路、出境通省公路，到2010年，實 21 現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級油路。村村通四級砂石路的目標；醫(yī)療衛(wèi)生方面，爭取實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件；教育方面，積極籌措資金，用3-4年的時間完成現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)，完成縣以下農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強化措施，創(chuàng)新機制，認真實施農(nóng)村小康家園“145”建設(shè)工程，林業(yè)“三大”工程，流域治理，扶貧整村推進項目，農(nóng)村安全飲水，農(nóng)電建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)節(jié)約型社會，努力建設(shè)農(nóng)村生態(tài)能源大縣。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，營造發(fā)展縣域經(jīng)濟的良好環(huán)境、切實加強干部、人才隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主體，所以要選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉經(jīng)濟工作成員的比例，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班 22 子成員要保持相對穩(wěn)定，沒有特殊情況，任屆內(nèi)一般不進行調(diào)整，以保持工作的連續(xù)性。要專門制定調(diào)動干部積極性的辦法措施，保證干部職工工資的按時發(fā)放，不斷改善基層干部和各類人才的工作和生活條件。要制定、完善、落實吸引各類人才的優(yōu)惠政策，鼓勵各類人才到經(jīng)濟工作第一線建功立業(yè)。

20、積極探索完善垂直管理部門地方黨委協(xié)管機制。垂直管理部門在縣鄉(xiāng)的延伸結(jié)構(gòu)的黨的關(guān)系實行屬地管理。賦予縣黨委對垂直管理部門在縣延伸結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免建議權(quán)，對垂直管理部門在縣鄉(xiāng)機構(gòu)的考評、考核，必須聽取地方黨委、政府的意見。實行雙重管理的部門，要以地方管理為主。垂直管理部門要自覺接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理和人大的依法監(jiān)督，積極服務(wù)、支持地方經(jīng)濟發(fā)展。地方黨委、政府要支持垂直管理部門依法行政，做好本職工作。

21、營造發(fā)展縣域經(jīng)濟的良好環(huán)境。各級 23 黨委、政府要把更多的精力放在縣域經(jīng)濟工作上，納入目標管理，跟蹤問效，督促檢查，真正擔(dān)負起發(fā)展縣域經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要切實轉(zhuǎn)變政府工作職能，全面推行依法行政和政務(wù)公開，加強政府信用建設(shè)，提高行政能力和管理水平，簡化辦事程序，降低管理成本。有關(guān)部門要公開承諾支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的措施，所有執(zhí)法執(zhí)紀部門都要執(zhí)行事前告知制、首查不罰制。要組織企業(yè)的廠長經(jīng)理等有關(guān)人員，采取民主評議的辦法，對有關(guān)部門進行評議。對評議名次靠前的要予以表彰，對名次靠后的要予以通報批評，并對其主要負責(zé)人進行誡勉談話；對工作作風(fēng)差、不履行承諾、群眾反映強烈的黨委，要對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行調(diào)整。要積極探索和創(chuàng)新，保護干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。

22、建立科學(xué)的評價體系、激勵機制和加壓驅(qū)動機制。成立縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，24 負責(zé)加強對縣域經(jīng)濟工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)日常的協(xié)調(diào)、管理、考核工作。結(jié)合我縣實際，制定科學(xué)的縣域經(jīng)濟評價體系和考核辦法，要把縣域經(jīng)濟考評結(jié)果納入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部考察內(nèi)容，對位次靠前的，要予以表彰和重用；對位次靠后的，要對主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話；對位次后退幅度較大的，要對領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整。堅持每年召開一次縣域經(jīng)濟工作會議，總結(jié)部署縣域經(jīng)濟工作。

23、牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，正確處理與發(fā)展相聯(lián)系的各方面重大關(guān)系，抓住機遇，加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題。大力弘揚求真務(wù)實的精神，一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既立足當(dāng)前，又著眼未來；既要有強烈的發(fā)展愿望，又要有扎實的工作作風(fēng)；既要積極進取，消除無所作為的保守意識、克服等、靠、要思想和畏難情緒，又要量力而行，實事求是，25 杜絕不顧現(xiàn)實條件搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程。把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的，把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的主要途徑，力戒浮夸和做表面文章，嚴禁弄虛作假。

第二篇：關(guān)于“十二五”期間鼓勵干事創(chuàng)業(yè)加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

關(guān)于“十二五”期間鼓勵干事創(chuàng)業(yè)加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見：

為加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，增創(chuàng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力,提升鎮(zhèn)域綜合實力，進一步促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，特制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大經(jīng)濟發(fā)展主體為目的，以建設(shè)服務(wù)型政府

為抓手，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、多渠道發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

二、目標任務(wù)

到2016年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力顯著增強，城鄉(xiāng)人民群眾收入大幅提高。地方生產(chǎn)總值達到100億元，年均增長27.2%；農(nóng)民人均純收入達到11500元，年均增長13%；地方財政收入達到1億元，年均增長35%。

三、具體措施

（一）突出招大引強

1.引進項目并成功落地者，除享受縣獎勵外，根據(jù)固定資產(chǎn)投資額大?。?000萬元以上），獎勵汽車一部（價值按固定資產(chǎn)投資額0.5%計算）。

2.享受稅收分成，在項目落地后五年內(nèi)，按實現(xiàn)鎮(zhèn)財政收入的10%獎勵項目引資人（資源類項目除外）。

3.引資人是鎮(zhèn)內(nèi)機關(guān)干部的，優(yōu)先向組織推薦使用；是村兩委干部的，重點培養(yǎng)，發(fā)展為黨員或提名下屆支部書記人選。

4.落地獎，項目落戶在有關(guān)村，所在村在土地清理、賠償?shù)确矫娣e極配合政府工作，并支持幫助企業(yè)建設(shè)發(fā)展的，自企業(yè)上繳財政稅收起三年內(nèi)，對所在村按該項目實現(xiàn)財政收入的2%給予獎勵。

（二）加快技改步伐

企業(yè)因技術(shù)改造,加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，擴大產(chǎn)能的，按企業(yè)當(dāng)年新增財政貢獻（制造業(yè)增值稅、所得稅）的5%實行獎勵。

2.組織有功人員外出學(xué)習(xí)。

（三）狠抓財稅建設(shè)

1.企業(yè)在異地經(jīng)營，將公司注冊地遷回夏蔚境內(nèi)并在夏蔚納稅的，經(jīng)認定，可按年繳納稅額實現(xiàn)財力的10%給予獎勵。

2.凡年內(nèi)引進縣外無償資金的（不需有關(guān)部門檢查驗收的），按到位資金的30%給予獎勵。需通過有關(guān)部門檢查驗收的，按20%獎勵。

3.積極引境外稅收的，按實現(xiàn)地方收入的20%獎勵。

4.組織外出學(xué)習(xí)。對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的有功人員，組織外出參觀學(xué)習(xí)。

（四）積極實施土地復(fù)墾

按時高標準完成任務(wù)的，根據(jù)凈增耕地多少，按200元/畝標準獎勵有功人員，對做出突出貢獻的村支部書記，給予續(xù)繳5年養(yǎng)老保險，在下屆換屆時，黨委重點推薦。

（五）鼓勵規(guī)模種植

對新發(fā)展各類林果200畝以上，栽植黃煙200畝以上的，年底給予村支部書記獎勵。

激勵干事創(chuàng)業(yè)

倡導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)，樹立正確的用人導(dǎo)向，在同等條件下優(yōu)先向組織部門重點推薦工作有實績的干部。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。

成立加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)結(jié)算中心，由主要領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實施。

制定實施辦法，及時兌現(xiàn)獎懲

為充分調(diào)動全鎮(zhèn)機關(guān)干部和廣大群眾的積極性和主動性，按照獎勵辦法，將在年終表彰總結(jié)大會上，對為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的機關(guān)干部、村莊和企業(yè)進行表彰，并及時兌現(xiàn)各種獎勵。

在本內(nèi)經(jīng)濟工作無實績的，班子成員建議組織調(diào)離，站所長進行調(diào)整，工作人員進行誡勉談話。

在全縣工作考核中，對連續(xù)倒數(shù)站所負責(zé)人，實行降職或停職處理，分管領(lǐng)導(dǎo)建議組織調(diào)離，對年底鎮(zhèn)考核倒數(shù)的第一名管理區(qū)實行誡勉談話，站所負責(zé)人實行免職、最后兩名工作人員待崗學(xué)習(xí)。

鎮(zhèn)人民政府

2012年月日

第三篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展突破年活動實施意見

鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展突破年活動實施意見 實施“六個一”建設(shè)工程標準

1、商貿(mào)中心：新建二層以上，經(jīng)營面積不小于2000平方米的商貿(mào)中心一處。

2、居民小區(qū)：規(guī)劃建設(shè)一個配套設(shè)施完善、功能齊全，居住規(guī)模不低于300戶的居住小區(qū)，配套健全“氣上樓，水治污，環(huán)境衛(wèi)生物業(yè)化、市場化”的“三上標準”。本內(nèi)開工不低于120戶。

3、垃圾處理場：保持各垃圾中轉(zhuǎn)站正常運營。

4、污水處理廠：新建日處理能力200噸∕天，達到一級B排放標準的污水處理廠一個。

5、休閑健身廣場：新建休閑健身廣場一處，總面積不小于4000平方米，綠化率不小于40%，配套建設(shè)籃球、羽毛球、乒乓球等健身場地，安裝健身器材不少于6組。

第四篇：關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

村鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是新形勢下鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，有利于加快小城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于擴大需求，拉動經(jīng)濟增長，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于提高農(nóng)村的物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，對全面實現(xiàn)小康目標有著直接的帶動作用。當(dāng)前在我縣村鎮(zhèn)建設(shè)中主要存在的問題是：村鎮(zhèn)規(guī)劃意識淡薄，建設(shè)起點低，村鎮(zhèn)建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；村鎮(zhèn)居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風(fēng)水”，不按規(guī)劃；忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，浪費土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境；集體經(jīng)濟脆弱，建設(shè)資金嚴重不足等，近兩年隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和新農(nóng)村建設(shè)的開展，這一現(xiàn)象較以前有所改善。但總的來說，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展還很不平衡，整體水平不高，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的滯后在不同程度上制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。站在履行規(guī)劃建設(shè)管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關(guān)鍵在于加快村鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：

1、要有科學(xué)規(guī)劃。要牢固樹立規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約的觀點，切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施和管理工作。在規(guī)劃編制工作中，站位要高、定位要準、謀劃要遠，不僅要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性，更要在提升質(zhì)量和水平上下功夫，保證規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性。去年以來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進展很快，但科學(xué)合理、梯度發(fā)展的城鎮(zhèn)體系還沒有完全建立，要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批特色新村，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個模式一刀切”，建設(shè)體現(xiàn)贛縣客家風(fēng)情和產(chǎn)業(yè)特色的人文新村、生態(tài)新村、社區(qū)新村、旅游新村和產(chǎn)業(yè)新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動力強的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)面貌，增強城鎮(zhèn)凝聚力。

2、要有產(chǎn)業(yè)支撐。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出的位置，積極培育經(jīng)濟基礎(chǔ)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動村鎮(zhèn)發(fā)展，以村鎮(zhèn)建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，并大力推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，促進農(nóng)村勞動力、資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，吸引農(nóng)村人口和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、要有地方特色。一是注重產(chǎn)業(yè)特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫，培育具有比較優(yōu)勢的地方特色產(chǎn)業(yè)。旅游資源豐富的地區(qū)，要著力打造特色旅游小城鎮(zhèn)。二是注重文化特色。重視和加強民族歷史文化的保護、挖掘和利用，重視人文精神培養(yǎng)，不斷豐富村鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊，營造獨具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結(jié)合民族歷史文化和自然環(huán)境，確定相對統(tǒng)一的建筑風(fēng)格，體現(xiàn)本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現(xiàn)代氣息交相輝映，相輔相成，創(chuàng)造出既有地方特色，又有時代氣息的新型村鎮(zhèn)。

4、做到節(jié)約集約。要按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，強化節(jié)約和集約利用土地工作，指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)，以節(jié)約和集約利用土地來保障發(fā)展。要完善土地使用市場準入制，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，嚴禁建設(shè)脫離實際、違反標準的“形象工程”，嚴格控制工業(yè)項目土地投資強度。要引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。

5.注重生態(tài)保護。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持經(jīng)濟建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，做到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的老路。

第五篇：全縣加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意見

為加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為依托，按照“政府扶持、分類指導(dǎo)、因地制宜、市場運作”的思路，努力營造發(fā)展合作經(jīng)濟組織的良好環(huán)境，著力引導(dǎo)合作經(jīng)濟組織增強內(nèi)生發(fā)展活力和服務(wù)功能，全面提升合作經(jīng)濟組織的發(fā)展水平，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

二、發(fā)展原則

（一）堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不能侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營自主權(quán)，正確處理好專業(yè)合作與家庭經(jīng)營的關(guān)系。

（二）堅持“民辦、民管、民受益”。以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，堅持入社(會)自愿、退社(會)自由；要按照規(guī)范的章程和市場經(jīng)濟規(guī)律，實行成員自主管理，民主決策，規(guī)范運行；把增加農(nóng)民收入作為合作經(jīng)濟組織一切活動的出發(fā)點和落腳點，千方百計實現(xiàn)組織成員利益的最大化。

（三）堅持合作制分配制度。要逐步建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運行機制，實現(xiàn)盈余按成員投資額和交易額比例返還給本組織成員，完善分配機制。

（四）堅持市場運作和政府扶持相結(jié)合。培育和發(fā)展合作經(jīng)濟組織，既要按照市場規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的權(quán)利，又要給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦；依法保護合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，加強法制化、制度化、規(guī)范化管理。

三、發(fā)展目標

重點引導(dǎo)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機及服務(wù)業(yè)等專業(yè)合作社的發(fā)展，要在優(yōu)質(zhì)米、肉雞、農(nóng)機等方面促進發(fā)展，在現(xiàn)有近200余家農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織基礎(chǔ)上，新發(fā)展50家，總數(shù)達到250家以上。全縣力爭用5年左右時間，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立起專業(yè)合作經(jīng)濟組織，全縣有50％以上的農(nóng)戶加入到各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有60%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品由專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行生產(chǎn)、加工和銷售。

四、推進措施

(一)鼓勵和引導(dǎo)多種形式發(fā)展。已經(jīng)具備一定規(guī)模的專業(yè)生產(chǎn)基地或?qū)I(yè)村鎮(zhèn)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織。規(guī)模較大、生產(chǎn)相對分散的產(chǎn)品，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯為單位建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極引導(dǎo)重點生產(chǎn)區(qū)域建立專業(yè)合作社；規(guī)模較小、生產(chǎn)相對集中的產(chǎn)品，以行政村、自然屯或特定生產(chǎn)區(qū)域(可打破村界)為單位直接建立專業(yè)合作社。在堅持尊重農(nóng)民意愿和法律規(guī)定范圍內(nèi)活動的前提下，都允許存在、鼓勵發(fā)展。要注重培養(yǎng)創(chuàng)辦合作事業(yè)的領(lǐng)頭人，支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟技術(shù)部門的科技人員發(fā)起組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織。尤其要鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)，或直接領(lǐng)辦各類合作經(jīng)濟組織；鼓勵大中專畢業(yè)生到專業(yè)合作經(jīng)濟組織自主創(chuàng)業(yè)。組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以形式多樣，既可發(fā)展松散、半松散型的合作組織，更要鼓勵發(fā)展經(jīng)濟利益緊密聯(lián)結(jié)的合作組織；既可發(fā)展生產(chǎn)合作型、銷售合作型、科技服務(wù)型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，更要鼓勵發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合和產(chǎn)銷一體型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

(二)引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟組織上規(guī)模、上水平。支持和引導(dǎo)已經(jīng)具備一定經(jīng)營條件及管理基礎(chǔ)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，進一步擴大成員規(guī)模，提高服務(wù)水平，規(guī)范內(nèi)部管理，增強自身活力。通過樹立典型、擴大知名度和發(fā)揮示范作用，帶動全縣專業(yè)合作經(jīng)濟組織的全面發(fā)展。扶持具有一定實力和規(guī)模的專業(yè)合作經(jīng)濟組織直接參股、控股或興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟實力。支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立契約關(guān)系。條件成熟的地方，要因勢利導(dǎo)，推動專業(yè)合作經(jīng)濟組織跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，組建農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會，增強合作經(jīng)濟組織生存、發(fā)展和競爭能力。

(三)支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加強產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。專業(yè)合作經(jīng)濟組織要充分利用優(yōu)越的生產(chǎn)經(jīng)營機制，注重提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。要認真貫徹有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)程，引入新技術(shù)和新品種，實行標準化生產(chǎn)。支持專業(yè)合作社設(shè)立農(nóng)資銷售點，對社員統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，降低生產(chǎn)成本。鼓勵專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等質(zhì)量體系認證，創(chuàng)立品牌，并享受有關(guān)優(yōu)惠和獎勵政策。積極組織合作社開展產(chǎn)品推介活動，幫助擴大銷售，提高知名度。在全縣范圍內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)優(yōu)先安排設(shè)立專業(yè)合作經(jīng)濟組織自產(chǎn)自銷攤位。

(四)支持開展“四有”專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)建活動。按照有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的要求，積極開展“四有”創(chuàng)建活動。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高專業(yè)化、集約化水平。要引導(dǎo)“四有”合作經(jīng)濟組織為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項服務(wù)，指導(dǎo)其優(yōu)化配置土地、資金、技術(shù)、市場等生產(chǎn)要素，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出效益；指導(dǎo)“四有”合作經(jīng)濟組織建立健全各項制度、組織機構(gòu)和運行機制，重點要突破合作組織在產(chǎn)品聯(lián)合營銷和收益兩次分配上存在的矛盾，進一步拓展合作內(nèi)涵，加強利益聯(lián)合。在具備一定條件和農(nóng)民自愿的前提下，積極指導(dǎo)合作經(jīng)濟組織吸收農(nóng)民投資入股，興辦股份合作性質(zhì)的專業(yè)合作組織；鼓勵有條件的“四有”合作經(jīng)濟組織大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要采取切實有效措施，增強合作經(jīng)濟組織自我發(fā)展能力，讓農(nóng)民通過參與合作獲得更多收益。

五、優(yōu)惠政策

(一)加強扶持。扶持合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，重點扶持合作經(jīng)濟組織開展新品種、新技術(shù)的示范和推廣，實施標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工和包裝，農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合營銷及對組織成員開展技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等。把合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要力量，在有關(guān)農(nóng)業(yè)、科技等項目立項上給予支持。

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(二)簡化登記手續(xù)。專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須依法登記，需報縣級業(yè)務(wù)主管部門審核備案，便于政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作決策。經(jīng)營性合作經(jīng)濟組織(一般為合作社)，應(yīng)在工商行政管理部門登記注冊，領(lǐng)取企業(yè)法人或合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。非營利性合作經(jīng)濟組織(一般為專業(yè)協(xié)會)，可直接到民政部門申請登記，取得社團或民辦非企業(yè)法人資格。