第一篇：黑龍江檢察院發(fā)布服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見

黑龍江檢察院發(fā)布服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見 ?

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2012年05月02日09:38

來源：中國政府網(wǎng)

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為貫徹黑龍江省十一次黨代表大會精神和省委深入實施“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進黑龍江省經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展，省檢察院決定將服務(wù)黑龍江省非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為檢察工作服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的著力點，發(fā)揮檢察職能作用，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，營造各種所有制經(jīng)濟主體公平競爭、共同發(fā)展的良好環(huán)境，提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，增強主動服務(wù)的意識

1.充分認(rèn)識非公有制經(jīng)濟在黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，黑龍江省非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)總量穩(wěn)步攀升、實力顯著增強、貢獻日益突出的發(fā)展態(tài)勢,成為推動經(jīng)濟增長、增加社會就業(yè)、活躍地方經(jīng)濟、促進社會和諧的重要力量。黑龍江省檢察機關(guān)應(yīng)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立檢察工作服務(wù)工作大局的觀念、在工作大局中開展檢察工作的觀念、服務(wù)非公有制經(jīng)濟就是服務(wù)工作大局的觀念，主動適應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律需求、管理需求和發(fā)展環(huán)境需求，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點和結(jié)合點，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的司法保障和便捷的法律服務(wù)。

2.牢固樹立平等服務(wù)的理念。堅持執(zhí)法為民的宗旨，不斷增強“親商、助商、安商、護商”意識，促進社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，促進對市場經(jīng)濟主體間的平等保護和服務(wù)，特別要注重服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，對非公有制經(jīng)濟實行同等對待、同等保護、同等服務(wù)，做非公有制經(jīng)濟發(fā)展的支持者、引導(dǎo)者、服務(wù)者。

3.正確處理服務(wù)與履行檢察職能的關(guān)系。全面履行預(yù)防、保護、監(jiān)督、咨詢、服務(wù)的職責(zé)，正確處理好相互間的關(guān)系，工作中講求方式方法，既要主動服務(wù)，又不能影響和干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、履行職能，營造促進發(fā)展的軟環(huán)境

4.營造平安穩(wěn)定的治安環(huán)境。依法履行批捕、起訴職能，依法快捕快訴“涉企”刑事案件。加強刑事附帶民事訴訟和追贓工作，最大限度為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失。依法妥善處理由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等“民轉(zhuǎn)刑”案件。配合有關(guān)部門對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境進行專項整治，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動營造穩(wěn)定的外部治安環(huán)境。依法辦理企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪案件，結(jié)合辦案加強法律宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信，為企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境。

5.營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。配合有關(guān)行政管理部門適時開展嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的專項行動，對制假售假、串通投標(biāo)、非法經(jīng)營、金融詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等多發(fā)易發(fā)的經(jīng)濟犯罪，對非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪，依法從嚴(yán)、從快打擊，通過制裁違法犯罪整頓市場經(jīng)濟秩序，維護企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營安全。

6.營造公平公正的法治環(huán)境。強化刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，著重監(jiān)督和糾正涉及企業(yè)的案件該立不立、使用非法手段插手經(jīng)濟糾紛以及適用強制措施、查封扣押凍結(jié)財物不當(dāng)?shù)葐栴}。通過量刑建議和刑事抗訴，加強對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境犯罪的審判監(jiān)督，確保案件裁判的公平正義。重點加強對涉及企業(yè)債務(wù)糾紛、職工工資、勞動爭議、工傷賠償?shù)劝讣徟谢顒拥姆杀O(jiān)督。依法運用抗訴、再審檢察建議等手段，對涉及企業(yè)的生效民事、行政判決和裁定，認(rèn)為確有錯誤的，依法提出抗訴；對人民法院正確的判決和裁定，依法予以支持，并耐心細(xì)致地做好服判息訴工作。

7.營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。依法鼓勵、支持、保護正確履行職責(zé)，積極主動服務(wù)企業(yè)發(fā)展的行為，依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。對國家工作人員利用職務(wù)之便，向企業(yè)及其生產(chǎn)經(jīng)營者索賄受賄和濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等損害企業(yè)合法權(quán)益構(gòu)成犯罪的，要嚴(yán)肅查辦，不構(gòu)成犯罪的，要運用檢察建議督促有關(guān)部門依法依紀(jì)處理。采取預(yù)防調(diào)查、警示宣傳、檢察建議等方式，督促相關(guān)行政管理部門找原因、堵漏洞、設(shè)防線，努力從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。

三、延伸觸角，拓寬服務(wù)的視野

8.建立聯(lián)系制度。選擇部分非公有制企業(yè)作為檢察機關(guān)的調(diào)研聯(lián)系點，在聯(lián)系點內(nèi)開設(shè)法制宣傳欄。建立聯(lián)系人制度并設(shè)置聯(lián)系信箱，保持聯(lián)絡(luò)，加強溝通，了解其對司法服務(wù)的需求，力所能及地積極幫助排憂解難。建立檢察長接待日制度，及時解答企業(yè)發(fā)展中遇到的相關(guān)法律問題，對不屬于檢察機關(guān)職權(quán)范圍的事項，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理解決。加強與發(fā)改委、工信委、非公經(jīng)濟投訴中心等相關(guān)經(jīng)濟管理部門、行政執(zhí)法機關(guān)、行業(yè)協(xié)會的配合，建立工作聯(lián)系平臺，加強信息互通和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

9.協(xié)助整章建制。根據(jù)非公有制企業(yè)的需求，對其生產(chǎn)、經(jīng)營活動中遇到的法律問題提供咨詢，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險。適時幫助企業(yè)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，有針對性地提出檢察建議，幫助企業(yè)建立完善規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，完善內(nèi)部監(jiān)管機制，有效預(yù)防職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂、挪用資金等妨害企業(yè)管理秩序、侵犯企業(yè)財產(chǎn)犯罪的發(fā)生。

10.提供法律服務(wù)。結(jié)合普法活動，主動在非公有制企業(yè)開展法律教育培訓(xùn)，定期開設(shè)法制專題講座，推進警示教育基地建設(shè)，運用典型案例以案釋法，增強企業(yè)管理者和員工學(xué)法、守法、用法的自覺性，提高自我保護和防范風(fēng)險意識，增強依法維權(quán)的能力。編印法律宣傳和服務(wù)手冊贈送企業(yè)，幫助和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營活動，促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、公平競爭，樹立企業(yè)形象，增強社會責(zé)任感。

四、規(guī)范執(zhí)法，改進服務(wù)的方式方法

11.正確把握法律政策界限。辦理涉及企業(yè)案件時，對于政策界限不明、罪與非罪不清的問題，要慎重處理，加強調(diào)查研究，及時請示報告。嚴(yán)格區(qū)分和正確把握經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、合法收入與違法犯罪所得、個人犯罪與企業(yè)違規(guī)之間的界限，依法懲治犯罪者，保護無辜者，支持創(chuàng)業(yè)者，挽救失足者，教育失誤者。

12.注意執(zhí)法辦案方式。在辦理涉及企業(yè)的案件中，要做到不輕易傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人，不輕易凍結(jié)企業(yè)賬

戶，不輕易查封企業(yè)賬冊，不輕易扣押企業(yè)財產(chǎn)，不開警車進企業(yè)辦案；主動與企業(yè)主管部門和企業(yè)法人代表溝通，慎重選擇辦案時機，慎重使用強制措施，必須采取拘留、逮捕強制措施的，要落實生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的接續(xù)工作，避免因為辦案時機選擇和強制措施使用不當(dāng)，影響生產(chǎn)、經(jīng)營活動的正常進行。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障服務(wù)措施的落實

13.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黑龍江省檢察機關(guān)要把依法服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為重點工作，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，接受人大監(jiān)督，加強與政府、政協(xié)、工商聯(lián)等部門的密切配合，不斷提高服務(wù)措施的針對性、協(xié)調(diào)性、有效性。

14.加強宣傳引導(dǎo)。利用報刊、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)等載體，及時宣傳檢察機關(guān)在深入推進服務(wù)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展工作中的思路、舉措、進展和成效，營造有利于服務(wù)工作開展的良好氛圍。

15.加強調(diào)查研究。結(jié)合企業(yè)調(diào)研聯(lián)系點制度，深入開展調(diào)查研究，每年向黨委、政府提交經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的綜合分析報告。針對檢察機關(guān)在服務(wù)非公有制經(jīng)濟工作中遇到的新情況、新問題，組織檢察干警學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識，認(rèn)識經(jīng)濟規(guī)律，了解企業(yè)管理，改進工作方式，提高服務(wù)水平，增強服務(wù)的自覺性、及時性、針對性和實效性。(來源：黑龍江日報)

第二篇：非公有制經(jīng)濟發(fā)展

余心聲：論環(huán)境是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進我省個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題，強調(diào)環(huán)境對于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性，指出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”、“營造良好環(huán)境是非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

這是省委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，在準(zhǔn)確把握我省基本省情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷，是對省第十次黨代會確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實，是站在實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統(tǒng)一到省委全會精神上來，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是全省廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的一項重大而緊迫的任務(wù)。

二

當(dāng)今，區(qū)域經(jīng)濟競爭越來越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭。發(fā)展環(huán)境，已成為影響和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來棲”。市場經(jīng)濟是開放的，生產(chǎn)要素是流動的。哪里發(fā)展環(huán)境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術(shù)、人才，就會持續(xù)“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎(chǔ)性作用，環(huán)境則起著催化劑作用。環(huán)境越好，發(fā)展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環(huán)境決定發(fā)展；環(huán)境既是競爭力，也是生產(chǎn)力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓一切創(chuàng)造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經(jīng)濟社會發(fā)展迸發(fā)出勃勃的活力。

三

發(fā)展環(huán)境，是影響發(fā)展的各種物質(zhì)條件和人文社會因素的總和，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。

硬環(huán)境，是區(qū)位、是交通、是能源、是資源、是生態(tài)??是影響發(fā)展的一切外部物質(zhì)條件；軟環(huán)境，是政策、是服務(wù)、是效率、是公正、是秩序??是影響發(fā)展的所有人文社會因素。

硬環(huán)境與軟環(huán)境，本身也同為發(fā)展的內(nèi)容。硬環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，軟環(huán)境是發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)硬環(huán)境建設(shè)達到一定程度后，軟環(huán)境之優(yōu)劣，就會對經(jīng)濟發(fā)展進程產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

同樣的硬環(huán)境，匹配不同的軟環(huán)境，綜合環(huán)境質(zhì)量便相迥異。誰能營造更好的軟環(huán)境，誰的硬環(huán)境就能加快改善，優(yōu)勢就能得到更充分發(fā)揮。軟環(huán)境不盡如人意，硬環(huán)境建設(shè)就會受到拖累，硬環(huán)境優(yōu)勢就會被打折扣。

在硬環(huán)境還不很完善的情況下，軟環(huán)境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態(tài)勢，超常規(guī)地改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境的同時，更應(yīng)重視軟環(huán)境建設(shè)。

四

實踐一再證明，公有制經(jīng)濟關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、關(guān)系國家安全，非公有制經(jīng)濟關(guān)系民眾生計、關(guān)系和諧社會的建立，是發(fā)展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅(qū)動，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現(xiàn)象是：舉凡經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列、人民生活相對富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟比較活躍、非公有制經(jīng)濟占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值比重較高的地區(qū)。

毋庸置疑，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對我省具有重大戰(zhàn)略意義。沒有非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟的大發(fā)展；不做大做強非公有制經(jīng)濟，就難以做大做強全省經(jīng)濟；只有加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，才能加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

與公有制經(jīng)濟相比，非公有制經(jīng)濟更離不開良好的發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟實際上就是一種環(huán)境經(jīng)濟、政策經(jīng)濟，興衰皆在于環(huán)境。環(huán)境對非公有制經(jīng)濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環(huán)境、提升競爭力，從而贏得非公有制經(jīng)濟發(fā)展先機，上海、深圳、蘇州??中國經(jīng)濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經(jīng)濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分，也更印證了進一步營造良好環(huán)境的必要性與重要性。

從上世紀(jì)80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導(dǎo)創(chuàng)建“安順多種經(jīng)濟成分共生繁榮試驗區(qū)”，率先大膽探索我省非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展之路，到90年代省委、省政府推出發(fā)展非公有制經(jīng)濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為做大做強我省經(jīng)濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的《意見》；從確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略到“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進而提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，我省對非公有制經(jīng)濟及其發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環(huán)境

我省緊抓各種機遇，強力推進以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通建設(shè)跨越發(fā)展，水利建設(shè)高歌猛進。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經(jīng)濟區(qū)的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區(qū)陸路交通樞紐，非公有制經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境將得到根本改善。

——優(yōu)化軟環(huán)境

全省上下加強行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、出臺優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，成效明顯?！岸嗖寿F州”系列文化活動及“四在農(nóng)家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創(chuàng)建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態(tài)貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認(rèn)知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發(fā)芽”。發(fā)展環(huán)境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內(nèi)外有影響的非公有制企業(yè)。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè)，作為我省競爭性行業(yè)主力軍，壯大了全省經(jīng)濟總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為推動貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重要力量。

營造環(huán)境，我們已經(jīng)嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發(fā)達省份在非公有制經(jīng)濟發(fā)展上的差距。

2008年，我省非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發(fā)達省份則普遍在80%以上。

數(shù)據(jù)的對比，引人深省，催人奮進，昭示我省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內(nèi)陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)欠賬不少。硬環(huán)境建設(shè)任重道遠。

軟環(huán)境方面存在的問題尤顯突出。主要表現(xiàn)為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后，“設(shè)高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執(zhí)法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴(yán)重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經(jīng)濟發(fā)展缺乏責(zé)任心、主動性，衙門習(xí)氣十足，仍存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責(zé)等現(xiàn)象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關(guān)門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權(quán)當(dāng)特權(quán)，把企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

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上述現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經(jīng)濟人士的聯(lián)系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發(fā)展環(huán)境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫?qū)崿F(xiàn)軟環(huán)境大改觀，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，思想要先行。思想認(rèn)識上種種障礙的破除，將為非公有制經(jīng)濟發(fā)展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發(fā)展至上的理念。在“抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展就是抓發(fā)展這個第一要務(wù)”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競爭力和生產(chǎn)力”等認(rèn)識上，應(yīng)形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經(jīng)濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經(jīng)

濟，以平等的條件給予非公有制經(jīng)濟，用法律、政策上的平等保護形成經(jīng)濟上的平等競爭，各種所有制經(jīng)濟就能和諧共生、相互促進。

我們需要牢固樹立悉心服務(wù)的理念。要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中加強管理。對非公有制企業(yè)，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規(guī)無禁止性規(guī)定的事情，就要鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發(fā)展環(huán)境，包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的營造，重在多管齊下、綜合推進。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，沒有安全、公正、高效的法治環(huán)境，難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。必須加快相關(guān)法律法規(guī)的廢、改、立，完善法律體系；必須轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預(yù)，嚴(yán)格收費紀(jì)律，嚴(yán)控各類檢查，嚴(yán)禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序、阻撓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為。

政策環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟難活；政策有多開明，非公有制經(jīng)濟發(fā)展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)配套政策措施，不斷消除發(fā)展的體制性、機制性障礙。

統(tǒng)一、開放、競爭、有序是市場環(huán)境的基本要求。要對各種所有制經(jīng)濟一視同仁，打破非公有制經(jīng)濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規(guī)定，破除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，凡是對外資的優(yōu)惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經(jīng)濟，以保障非公有制企業(yè)作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟的激勵政策，宣傳非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步等方面的貢獻，使非公有制經(jīng)濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創(chuàng)造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)力量、工作責(zé)任、政策措施、紀(jì)律約束“五到位”。

認(rèn)識的高度決定工作的力度。只有思想認(rèn)識到位，才能不斷形成改善發(fā)展環(huán)境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環(huán)境建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人是本地、本部門環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，要敢于、善于與非公有制經(jīng)濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環(huán)境建設(shè)涉及面廣，相關(guān)部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領(lǐng)導(dǎo)抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評、新聞媒體等監(jiān)督的工作機制。要明確責(zé)任機構(gòu)、責(zé)任人，使環(huán)境建設(shè)工作事事有人管、件件能落實。要把推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況作為考核干部政績的重要依據(jù)，使環(huán)境建設(shè)成為各級黨政機關(guān)和干部群眾的自覺行動。

環(huán)境建設(shè)的好政策一經(jīng)制定，就要堅決執(zhí)行。要狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率和執(zhí)行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統(tǒng)一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環(huán)境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴(yán)肅追究責(zé)任，并曝光典型案件，達到查一案、規(guī)范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當(dāng)只爭朝夕而為。

營造非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，是當(dāng)前一項十分緊迫的任務(wù)，也是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展的時期，越需要加強環(huán)境建設(shè)，努力實現(xiàn)促進環(huán)境優(yōu)化與加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的無縫契合。

一個創(chuàng)造源泉涌流、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，將使貴州成為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的沃土、干事創(chuàng)業(yè)者的樂園，呈現(xiàn)萬商云集、萬眾創(chuàng)業(yè)的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第三篇：全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況

全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況

一、基本情況

1、截至2012年底，全縣個體工商戶和私營企業(yè)分別達到4549戶和350戶，注冊資金分別達到3.7億元和12.5億元，從業(yè)人員分別達到6877人和1342人。其中注冊資金500萬元以上的私營企業(yè)有147戶，1000萬元以上的有65戶。一類行業(yè)有170家（包括批發(fā)零售、倉儲郵政、食宿餐飲、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、居民服務(wù)修理和其它服務(wù)、衛(wèi)生和社會工作），二類行業(yè)有157家（包括電力、熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文化和體育娛樂），三類行業(yè)有23家（包括采礦業(yè)）。

二、非公有制企業(yè)總體經(jīng)營發(fā)展情況

從總的情況來看，近幾年我縣非公有制經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷增加，為增強我縣經(jīng)濟自主增長能力，貢獻稅收，緩解就業(yè)壓力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，活躍市場，構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要發(fā)展。

三、影響非公有制企業(yè)發(fā)展的主要問題和原因

一是非公經(jīng)濟規(guī)模偏小、質(zhì)量有待提高。我縣非公經(jīng)濟在現(xiàn)有的經(jīng)濟格局中還處于劣勢，具體表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模偏

小，有很大一部分非公企業(yè)才剛剛起步，在探索前進階段，規(guī)模上不去、產(chǎn)品科技含量低、附加值低，沒有形成良性循環(huán)；缺少一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、成長性好、綜合競爭能力強的大企業(yè)、大集團。

二是非公經(jīng)濟實體自身素質(zhì)偏低。我縣非公企業(yè)大多數(shù)是屬于家族式管理模式，傳統(tǒng)觀念占主導(dǎo)地位，創(chuàng)新理念沒有納入企業(yè)管理體制，再加沒有參加過各級培訓(xùn)，故而大部分非公企業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)在較短的時間內(nèi)很難得到較大的提高。

三是融資環(huán)境有待進一步改善。融資渠道狹窄，貸款困難是非公企業(yè)反映最為強烈的問題。

四、促進非公有制企業(yè)發(fā)展的意見和建議

一是大力營造加快發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍。二是積極推進招商引資和項目建設(shè)。

三是切實解決民營企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸難題。建議加強政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，簡化貸款的抵押和擔(dān)保條件?？赏ㄟ^政府出資擔(dān)保、企業(yè)互相聯(lián)保、龍頭企業(yè)出資擔(dān)保等多種途徑成立擔(dān)保公司和建立擔(dān)保資金。

四是努力提升民營企業(yè)層次和發(fā)展水平。

五是加快民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)。積極與大專院校聯(lián)合，促進專業(yè)對口人才的培養(yǎng)，提升經(jīng)營者的管理素質(zhì)和決策能力，特別要注重培養(yǎng)企業(yè)需要的外向型人才和復(fù)合型人才。

第四篇：非公有制經(jīng)濟發(fā)展

一、放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入

（一）貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。

（三）允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

（四）允許非公有資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。

（五）允許非公有資本進入金融服務(wù)業(yè)。

（六）允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。

（七）鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。

二、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新。

（五）建立健全信用擔(dān)保體系。

三、完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)

（一）大力發(fā)展社會中介服務(wù)。

（二）積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（三）支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)。

（四）加強科技創(chuàng)新服務(wù)。

（五）支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。

（六）推進企業(yè)信用制度建設(shè)。

四、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益

（一）完善私有財產(chǎn)保護制度。

（二）維護企業(yè)合法權(quán)益。

（三）保障職工合法權(quán)益。

（四）推進社會保障制度建設(shè)。

（五）建立健全企業(yè)工會組織。

五、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)

（一）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。

（三）完善企業(yè)組織制度。

（四）提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)。

（五）鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。

（六）推進專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

六、改進政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管

（一）改進監(jiān)管方式。

（二）加強勞動監(jiān)察和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)。

（三）規(guī)范國家行政機關(guān)和事業(yè)單位收費行為。

七、加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)

（一）加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認(rèn)真做好貫徹落實工作。

第五篇：檢察院積極服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局

檢察院積極服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局

2011年，我院把是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展、是否有利于改善投資環(huán)境、是否有利于維護廣大人民群眾的切身利益”作為圍繞中心、服務(wù)大局的思想理念。堅持把打擊刑事犯罪、倡導(dǎo)反腐倡廉、維護公平正義、促進社會和諧作為重要的政治任務(wù)，切實把人民群眾的關(guān)注點，作為檢察工作的著力點，立足檢察職能，努力探索檢察環(huán)節(jié)服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的新舉措，為虞城經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展保駕護航。

一、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，營造良好的投資環(huán)境

我院始終把維護社會和諧穩(wěn)定作為首要任務(wù)，與公安、法院等部門緊密配合，堅持“嚴(yán)打”方針，充分發(fā)揮批捕、起訴、監(jiān)所檢察等職能，積極參與掃黑除惡、打擊“兩搶一盜”、禁毒、禁賭等專項斗爭，維護社會治安秩序；嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、綁架、傷害、敲詐勒索企業(yè)投資經(jīng)營者等刑事犯罪，保障重大建設(shè)項目和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行；積極維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，加強與行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，為構(gòu)建誠信虞城做出應(yīng)有的貢獻，重點打擊偷稅騙稅、金融詐騙、制假售假、非法經(jīng)營、走私、傳銷等犯罪案件，為外商提供良好的投資環(huán)境。

二、預(yù)防和查處職務(wù)犯罪，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境2011年以來，我院制定了“嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，加大預(yù)防力度”的工作方針，查辦了一批群眾反映強烈，容易激化社會

矛盾，引發(fā)上訪，影響穩(wěn)定的職務(wù)犯罪案件；積極參與治理商業(yè)賄賂工作，嚴(yán)肅查辦和預(yù)防涉及國家工作人員在商業(yè)活動中的賄賂犯罪；加大力度打擊假冒注冊商標(biāo)及專利、銷售侵權(quán)復(fù)制品、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，保護自主創(chuàng)新，推動創(chuàng)新型社會建設(shè)；重點查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法、司法等部門的國家工作人員利用經(jīng)濟監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、執(zhí)法司法等職務(wù)之便，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，破壞市場法治環(huán)境，侵害投資經(jīng)營者權(quán)益，嚴(yán)重危害經(jīng)濟社會發(fā)展的犯罪案件，促進國家工作人員依法辦事、廉潔從政，為外商提供廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

三、加強訴訟監(jiān)督，營造公平正義的司法環(huán)境

堅持維護公平正義的價值理念，把“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督”貫穿始終，以監(jiān)督保障公平。我院堅持嚴(yán)格依法辦案，加強對有案不立、有罪不究、以罰代刑、有罪不究、以及濫用刑事追訴手段插手經(jīng)濟糾紛、違法立案等問題監(jiān)督，堅決糾正嚴(yán)重違反程序、濫用和隨意改變強制措施、違法凍結(jié)、查封、扣押款物、違法取證、違法立案等問題；進一步規(guī)范介入偵查、引導(dǎo)取證，同時加強對重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪案件的抗訴，強化對偵查、審判、刑罰執(zhí)行等各個訴訟環(huán)節(jié)中違反法定程序、侵犯人權(quán)和訴訟權(quán)利等問題的監(jiān)督，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造公平正義的司法環(huán)境。

四、妥善處理涉檢信訪問題，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境 開展創(chuàng)建“文明接待室”活動，熱情接待，妥善處理來

信來訪，實行了預(yù)約接待和涉檢信訪風(fēng)險評估制度；對于信訪案件，做“六清楚”，即上訪原因清楚、上訪問題性質(zhì)清楚、歸屬部門清楚、處理方法步驟清楚、解決進展程度清楚、息訴期限清楚；逐步建立完善了控訴下訪工作機制，探索信訪督察專員制度，完善了雙向承諾、視頻接訪、聯(lián)合接訪等制度，暢通信訪渠道，方便群眾反問題、表達訴求，今年以來息訪息訴55人次，撥付救助被害人專項資金10萬元。有效地化解了社會矛盾，促進了社會和諧穩(wěn)定。