第一篇：關(guān)于建設(shè)舟山保稅港區(qū)的若干思考

關(guān)于建設(shè)舟山保稅港區(qū)的若干思考——洋山、梅山保稅港區(qū)考察報(bào)告

2011-1-13 16:12:50來源：《學(xué)與思》2010年第3期作者：劉丹愷等

保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；也是我國目前港口與陸地區(qū)域相融和的保稅物流開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)著眼于區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，綜合了港口的物流功能和保稅區(qū)的特殊政策，實(shí)行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”，具有港口作業(yè)、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展示等七大功能。對(duì)舟山而言，建設(shè)保稅港區(qū)既是促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)以港興市的內(nèi)在要求；對(duì)于加決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升對(duì)外開放水平，推進(jìn)國際性海上門戶建設(shè)都具有深遠(yuǎn)的意義?；谶@一理念，10月25-29日，我們考察了上海洋山保稅港區(qū)和寧波梅山保稅港區(qū)，通過聽取介紹、參觀現(xiàn)場、查找資料等形式，并加以理性地提煉與分析，形成本調(diào)研報(bào)告，試圖對(duì)舟山建設(shè)保稅港區(qū)這一課題作粗淺探討。

一、洋山、梅山保稅港區(qū)基本情況

（一）發(fā)展定位。

洋山保稅港區(qū)規(guī)劃面積8.14平方公里，由小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相連接的陸上特定區(qū)域組成，陸地區(qū)域位于上海市南匯區(qū)蘆潮港，于 2005年12月10日正式啟用，是我國第一個(gè)保稅港區(qū)，其發(fā)展定位是遠(yuǎn)東國際航運(yùn)中心。梅山保稅港區(qū)規(guī)劃面積7.7平方公里，位于寧波北侖區(qū)梅山島，距離寧波市中心40公里左右，2008年2月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立梅山保稅港區(qū)，今年 6月底封關(guān)運(yùn)行，是我國第五個(gè)保稅港區(qū)．其發(fā)展定位是上海國際航運(yùn)中心重要組成部分、寧波—舟山港核心功能區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

洋山保稅港區(qū)主要開展集裝箱裝卸運(yùn)輸、集裝箱口岸增值業(yè)務(wù)、采購和配送、倉儲(chǔ)和商業(yè)性加工、貿(mào)易、展示交易、加工制造、金融、航運(yùn)物流等服務(wù)。梅山保稅港區(qū)主要發(fā)展電子信息、化纖產(chǎn)品和汽車零配件等國際采購配送業(yè)，固體化工、貴金屬等進(jìn)口分撥業(yè)，集裝箱中轉(zhuǎn)、出口貿(mào)易等國際中轉(zhuǎn)業(yè)，高新技術(shù)、重大裝備制造等出口加工業(yè)，船舶注冊(cè)、交易和海員培訓(xùn)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)，離岸金融、海事金融等金融服務(wù)業(yè)，旅游休閑業(yè)，配套服務(wù)業(yè)。

（三）功能布局。

洋山保稅港區(qū)比照一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)“自由貿(mào)易港區(qū)”的管理模式，享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的相關(guān)稅收和外匯管理政策，貨物進(jìn)區(qū)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”, 實(shí)現(xiàn)了“四位一體”的功能，即：作為港口的口岸運(yùn)輸功能；作為保稅區(qū)的綜合貿(mào)易保稅功能；作為出口加工區(qū)的保稅加工功能；作為保稅物流園區(qū)的國際中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)功能。主要分港區(qū)和陸域兩大部分，設(shè)綜合管理服務(wù)區(qū)、港口輔助作業(yè)區(qū)、海關(guān)查驗(yàn)區(qū)、保稅倉儲(chǔ)物流區(qū)和出口加工區(qū)等五大功能區(qū)。

梅山保稅港區(qū)擁有全國少有的全部類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，涵蓋“海陸空”三大類型，形成立體化大口岸布局，是我國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊區(qū)域，是國家實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的先行區(qū)。重點(diǎn)培育口岸貿(mào)易、物流分撥、出口加工、高端服務(wù)四大功能。主要分為碼頭作業(yè)區(qū)、國際商貿(mào)區(qū)、生活配套服務(wù)區(qū)、增值服務(wù)區(qū)，同時(shí)預(yù)留了國際郵輪服務(wù)區(qū)等發(fā)展空間。

從對(duì)洋山、梅山保稅港區(qū)的考察情況來看，兩港區(qū)雖然在目標(biāo)定位、功能布局等方面有所差異，但其總體布局都遵照了國家戰(zhàn)略發(fā)展方向，口岸輻射功能強(qiáng)大，通關(guān)便捷程度高，腹地廣闊，且不回避區(qū)域競爭。同時(shí)，兩保稅港區(qū)的國際中轉(zhuǎn)核心功能與日、韓大港都有一定差距，有待于進(jìn)一步提升。由此，參照舟山建設(shè)保稅港區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，進(jìn)行深刻剖析，將有助于我們認(rèn)清形勢，趨利避害，更好地開展這項(xiàng)工作。

二、舟山建設(shè)保稅港區(qū)的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)單位現(xiàn)實(shí)情況的方法。SWOT四個(gè)英文字母分別代表：優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)會(huì)(Opportunity）、威脅（Threat）。從整體上看，SWOT可以分為兩部分：第一部分為SW，主要用來分析內(nèi)部條件；第二部分為OT，主要用來分析外部條件。利用這種方法有利于我們揚(yáng)長避短，可以從中找到舟山建設(shè)保稅港區(qū)的優(yōu)勢所在，同時(shí)能發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，尋求解決路徑，并明確今后的發(fā)展方向。

（一）舟山建設(shè)保稅港區(qū)的優(yōu)勢分析。

1、區(qū)位優(yōu)勢。舟山地處中國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，背靠長三角廣闊經(jīng)濟(jì)腹地，是中國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶，與東北亞及西太平洋一線主力港口釜山、長崎、高雄、香港、新加坡等，構(gòu)成一

2個(gè)500海里等距離的扇形海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。早在唐宋時(shí)期，舟山就是中國對(duì)外貿(mào)易四大港口之一明州港的出?？冢欢瘸蔀槿毡?、韓國“遣唐使”、“遣宋使”出入內(nèi)地的必經(jīng)口岸，岑港曾有“六國港”稱謂，同世界上許多國家有貿(mào)易往來。明代，六橫雙嶼港與印度科欽、日本長峙形成東方國際貿(mào)易鼎立三足之勢，被譽(yù)為“十六世紀(jì)的上海”和“海上自由貿(mào)易區(qū)”。

2、港口優(yōu)勢。港域內(nèi)適宜開發(fā)建港的深水岸段有54處，總長279.4公里，占全省的55.2%，全國的18.4%, 其中水深15米以上岸線198.3公里，水深20米以上岸線107.9公里。按每千米深水岸線承載500萬噸年吞吐能力的系數(shù)測算，舟山港域港口資源可建碼頭泊位年吞吐能力超過10億噸，相當(dāng)于目前上海港、寧波—舟山港貨物吞吐量的總和。深水岸線中現(xiàn)己開發(fā)利用的約120公里，尚未利用的有160多公里。54段適宜開發(fā)的岸段中，41段尚未開發(fā)利用。舟山港域航道暢通、港池寬闊、錨泊避風(fēng)條件優(yōu)越，有可通航 15萬噸級(jí)船舶航道13條、通航30萬噸級(jí)船舶航道3條。港池受群島環(huán)抱，水深浪?。儆俨粌觯C合建港條件十分優(yōu)越，能滿足第六代、第七代集裝箱船和大型油輪、大宗散貨船舶及更先進(jìn)船型的通行和靠泊，是我國建設(shè)大型現(xiàn)代化深水港的理想港址。

（二）舟山建設(shè)保稅港區(qū)的劣勢分析。

1、基礎(chǔ)薄弱。洋山、梅山保稅港區(qū)都具有比較好的航道、碼頭、保稅加工體系基礎(chǔ)。與之相比，舟山建設(shè)保稅港區(qū)是從零起步，缺乏保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等方面的政策和運(yùn)作基礎(chǔ)；同時(shí)，舟山港口業(yè)主碼頭居多，泊位功能單一，集裝箱專用深水泊位剛剛起步，與保稅港區(qū)建設(shè)條件相差甚遠(yuǎn)；而且目前國家己經(jīng)嚴(yán)格控制集裝箱集裝箱碼頭、泊位的審批，今后想再審批集裝箱碼頭、泊位的建設(shè)會(huì)更加困難。

2、開放度低及人才缺乏。舟山作為國防要地，長期以來沒有充分享受國家開放政策的支持，海陸空開放度低。同時(shí)，全市缺乏高層次的開放型管理人才及物流人才，航運(yùn)領(lǐng)域、物流領(lǐng)域及開放型經(jīng)濟(jì)等方面一些特殊的知識(shí)和技術(shù)積累不足，制約了舟山港口現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

（三）舟山建設(shè)保稅港區(qū)的機(jī)會(huì)分析。

1、宏觀環(huán)境趨好。省委、省政府高度重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“港航強(qiáng)省”、“海上浙江”建設(shè)，積極謀劃將浙江海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶上升為國家戰(zhàn)略，舟山作為海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的主戰(zhàn)場和橋頭堡，越來越受到國家和省委、省政府的高度關(guān)注和大力支持，在區(qū)域發(fā)展中戰(zhàn)略地位將得到極大的提升。

3特別最近國務(wù)院批復(fù)的《長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》明確指出了在舟山設(shè)立海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，為舟山建設(shè)保稅港區(qū)創(chuàng)造了千載難逢的好機(jī)遇。

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。全市已經(jīng)形成了以臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游、海洋漁業(yè)等為支柱、具有鮮明海洋特色的開放型經(jīng)濟(jì)體系，初步實(shí)現(xiàn)了從單一的傳統(tǒng)海島經(jīng)濟(jì)向綜合的現(xiàn)代海洋濟(jì)轉(zhuǎn)型。特別是船舶工業(yè)異軍突起，已成為全市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成了集船舶設(shè)計(jì)、制造、修理、船用配套產(chǎn)品制造和船用商品交易于一體的產(chǎn)業(yè)體系，成為全省最大、全國重要的修造船基地。港口物流迅猛發(fā)展，2009年，舟山港域吞吐量達(dá)到1.93億噸，約占全省的三分之一，連續(xù)11年躋身大陸沿海十大港口之列。原油、礦砂、煤炭和糧油等大宗貨物轉(zhuǎn)運(yùn)已經(jīng)牢牢確立了在中國東部沿海的龍頭地位，金塘大浦口集裝箱碼頭建成開港，舟山成為我國重要的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)基地、大宗貨物中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)。

（四）舟山建設(shè)保稅港區(qū)的威脅分析。

l、周邊環(huán)境擠壓。目前，國家在長三角區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)是大力推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心和金融中心建設(shè)；寧波憑借計(jì)劃單列市優(yōu)勢和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已設(shè)立了梅山保稅港區(qū)，且發(fā)展態(tài)勢良好，“十二五”期間將投入300億元，年集裝箱量達(dá)到300萬TEU；待六橫大橋建成，各方面條件成熟時(shí)，梅山保稅港區(qū)政策將向六橫延伸，對(duì)舟山單獨(dú)設(shè)立保稅港區(qū)帶來很大影響。因此，盡管保稅港區(qū)建設(shè)不回避區(qū)域競爭，但由于舟山處在上海和寧波之間，將面臨著更大挑戰(zhàn)，面臨更多的困難，如果不采取錯(cuò)位競爭、功能互補(bǔ)的發(fā)展模式，舟山保稅港區(qū)就難以絕處逢生。

2、經(jīng)濟(jì)支撐不足。就長三角乃至浙江來說，我市的經(jīng)濟(jì)總量小，城市知名度較低，總體經(jīng)濟(jì)水平與長三角其他發(fā)達(dá)城市相比還有較大差距。盡管我市進(jìn)出口增速在全省保持領(lǐng)先地位，但總量偏小，而且結(jié)構(gòu)單一，以石油、鐵礦砂等大宗物資進(jìn)口儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)為主，缺乏保稅物流和出口加工等商貿(mào)增值服務(wù)。同時(shí)，集疏運(yùn)體系尚未健全，今后物流的生成，出口加工產(chǎn)業(yè)選擇等都面臨著很大的壓力。

三、建設(shè)舟山保稅港區(qū)的對(duì)策與建議

基于以上分析，對(duì)照洋山、梅山兩保稅港區(qū)的建設(shè)歷程和發(fā)展現(xiàn)狀，就建設(shè)舟山保稅港區(qū)提出如下對(duì)策與建議。

（一）找準(zhǔn)發(fā)展定位。

鑒于舟山周邊已經(jīng)有洋山和梅山保稅港區(qū)，要使舟山保稅港區(qū)成功獲批，必須找準(zhǔn)自己的功能定位，既具有法定意義上的普遍功能，更具有基于時(shí)代特征與

4區(qū)域特色基礎(chǔ)上的特殊功能，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、分工合作、錯(cuò)位發(fā)展?？紤]我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，建議我市保稅港區(qū)建設(shè)應(yīng)在舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的大框架內(nèi)，其功能定位初步設(shè)想為：充分依托舟山港口資源豐富和大宗散貨樞紐港的基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極發(fā)展礦砂、煤炭、油品、糧食、液體化工等大宗物資加工貿(mào)易配送業(yè)，提高大宗物資附加值；發(fā)揮水水中轉(zhuǎn)優(yōu)勢，建設(shè)與長江流域?qū)拥慕Ｂ?lián)運(yùn)基地．開展國際集裝箱運(yùn)輸、增值服務(wù)和出口加工，建設(shè)長三角以水水中轉(zhuǎn)為特色的外貿(mào)集裝箱集散基地；作為上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，發(fā)展壯大外輪供油、船舶交易等港航服務(wù)業(yè)和船舶修造等產(chǎn)業(yè)，積極探索涉港涉航金融服務(wù)業(yè)，與梅山保稅港區(qū)共同打造成為國家建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的先行試驗(yàn)區(qū)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

保稅港區(qū)的建設(shè)涉及港口岸線、腹地使用、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)等，必須統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理規(guī)劃，深入開展項(xiàng)目的前期研究，抓緊做好保稅港區(qū)建設(shè)可行性研究。在詳盡調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在進(jìn)行的“十二五”規(guī)劃編制工作，立足于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長內(nèi)在規(guī)律的準(zhǔn)確把握，借鑒國內(nèi)保稅港區(qū)建設(shè)案例的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快合理確定項(xiàng)目的最佳選址。要加強(qiáng)對(duì)保稅港區(qū)發(fā)展目標(biāo)、功能定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究，設(shè)定科學(xué)的分步建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，以期實(shí)施高層次、高目標(biāo)、高定位的開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃及可行性報(bào)告的編制，可委托有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的香港招商局集團(tuán)、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位，相對(duì)而言可能會(huì)更具優(yōu)勢。

（三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。

保稅港區(qū)的成功建設(shè)需要強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐。一方面，我們要加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)做好“港景漁”三篇文章，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中做大經(jīng)濟(jì)總量，拉近與周邊城市的差距。特別是要發(fā)展好現(xiàn)代港口物流業(yè)，按照集散并重的戰(zhàn)略定位，實(shí)施集裝箱物流和大宗散貨“兩條腿走路”，繼續(xù)鞏固和發(fā)揮大宗散貨中轉(zhuǎn)優(yōu)勢，加決推進(jìn)集裝箱項(xiàng)目建設(shè)，力爭把舟山港域建設(shè)成為我國中部沿海最大的大宗散貨主干港，面向長三角、輻射華東和長江流域的集裝箱樞紐港。這對(duì)建設(shè)保稅港區(qū)具有決定性意義；另一方面，要不斷優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升進(jìn)出口質(zhì)量，積極發(fā)展出口加工、分銷配送等商貿(mào)增值業(yè)務(wù)，促進(jìn)更強(qiáng)大的物流生成，促進(jìn)信息流、資金流的規(guī)模集聚。

（四）加快設(shè)施建設(shè)。

保稅港區(qū)建設(shè)需要完備的基礎(chǔ)設(shè)施來保障。要著力于提升貨物吞吐及集疏運(yùn)能力，著眼于21世紀(jì)國際航運(yùn)市場船舶專業(yè)化、大型化、深水化發(fā)展趨勢，抓住當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，加快港口碼頭、港區(qū)圍墾、疏港路網(wǎng)、航道錨

5地、油氣管道、綜合樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全方位、立體式、網(wǎng)絡(luò)化的綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)物流生成。一要加快建設(shè)集裝箱專用碼頭、江海聯(lián)運(yùn)碼頭、原油、木材、糧油、煤炭等合舟山物流特點(diǎn)的各類專業(yè)碼頭，完善港口泊位結(jié)構(gòu)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)公用碼頭和業(yè)主碼頭的功能整合，促進(jìn)港口岸線資源的公共化水平，提高使用效率。二要完善以舟山跨海大橋?yàn)橹攸c(diǎn)的路網(wǎng)體系。加快跨海大橋與寧波繞城高速銜接，并適時(shí)建設(shè)第二通道；盡快確定六橫大橋登陸點(diǎn)和接線方案，啟動(dòng)六橫大橋建設(shè)；努力開辟新的機(jī)場航線；加決推進(jìn)小洋山客運(yùn)中心建設(shè)，暢通北向通道，形成北部綜合樞紐中心；中期考慮建設(shè)岱山大橋，長遠(yuǎn)考慮開辟岱山與衢山、衢山與小洋山的陸向通道，實(shí)現(xiàn)舟山南連寧波、北接上海的海陸交通大貫通。三要高度重視海鐵聯(lián)運(yùn)，抓住寧波、杭州建設(shè)鐵路國際集裝箱中心站的機(jī)遇，鍥而不舍地積極向上爭取建設(shè)寧波—舟山跨海鐵路，扎實(shí)開展前期可性行研究。四要實(shí)現(xiàn)港口信息化由“服務(wù)型”向“拉動(dòng)型”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)覆蓋政府相關(guān)部門、大中型出口制造企業(yè)和港口物流企業(yè)的物流信息公共平臺(tái)，繼續(xù)深化電子口岸建設(shè)（包括MIS系統(tǒng)和 EDI系統(tǒng)），推行集中式聯(lián)審、聯(lián)檢、查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)口岸“一站式”服務(wù)。

（五）高度重視開放和人才培養(yǎng)。

要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，按照“能開則開，宜寬則寬”的原則，實(shí)現(xiàn)全方位、高層次全面開放，在海陸空域?qū)⒊娛陆麉^(qū)、軍事管理區(qū)及其安全控制區(qū)范圍外所有區(qū)域列為開放范圍；舟山的開放離不開部隊(duì)的大力支持，要建立制度化的市政府與駐舟部隊(duì)、南京軍區(qū)、東海艦隊(duì)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取部隊(duì)對(duì)舟山口岸開放的支持。要加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。重點(diǎn)引進(jìn)培養(yǎng)在保稅港區(qū)申報(bào)、建設(shè)方面懂理論、通曉國際通行規(guī)則、熟悉運(yùn)作流程的高級(jí)策劃和管理人才，同時(shí)培養(yǎng)一大批從事某一工種專業(yè)人員和熟練操作人員，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效對(duì)接。

（六）積極開展前期基礎(chǔ)性工作。

申報(bào)建設(shè)保稅港區(qū)是一項(xiàng)一項(xiàng)時(shí)間長、跨度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程。目前，武漢、日照、連云港、曹妃甸等一些港口都在積極爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)保稅港區(qū)，對(duì)我市而言，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后以及還沒有保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)的情況下，直接爭取保稅港區(qū)政策的難度就更大。因此，我們要未雨綢繆，一要盡快搭建工作班子，明確職責(zé)任務(wù)，制訂工作時(shí)間表，層層落實(shí)，一抓到底。二要實(shí)施“地方部門對(duì)中央部門”和“人盯人”戰(zhàn)術(shù)，加強(qiáng)與省屬部門和國家部委的銜接，密切關(guān)注保稅港區(qū)的審批動(dòng)態(tài)和節(jié)奏、節(jié)點(diǎn)。特別要積極爭取上級(jí)海關(guān)部門的支持，探索創(chuàng)新海島型海關(guān)監(jiān)管模式，為舟山保稅港區(qū)申報(bào)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。三要組織有關(guān)人員赴外地學(xué)習(xí)考察，借鑒他們?cè)谏陥?bào)建設(shè)和實(shí)際操作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路，使各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

第二篇：保稅港區(qū)相關(guān)知識(shí)

保稅港區(qū)相關(guān)知識(shí)

一、保稅港區(qū)的概念

保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)是海關(guān)按照我國國情實(shí)際需要，借鑒發(fā)達(dá)國家海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與國際通行做法相銜接，適應(yīng)跨國公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新興監(jiān)管區(qū)域，是我國目前港口與陸地區(qū)域相融和的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的監(jiān)管區(qū)域。

二、保稅港區(qū)的功能

保稅港區(qū)的功能具體包括倉儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。

三、保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策

1、在稅收方面。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要為：從境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以保稅，或者免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；從保稅港區(qū)運(yùn)往境外的貨物，免征出口關(guān)稅；從保稅港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)的貨物，按照貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按照貨物實(shí)際狀態(tài)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；保稅港區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的

供區(qū)內(nèi)銷售或者運(yùn)往境外的產(chǎn)品，免征相應(yīng)的增值稅和消費(fèi)稅；保稅港區(qū)企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費(fèi)稅；國內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)視同出口，按照規(guī)定實(shí)行退稅。

2、在監(jiān)管方面。保稅港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)；對(duì)保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口許可證件管理；對(duì)誠信等級(jí)高的企業(yè)所申報(bào)的危險(xiǎn)貨物，可視為內(nèi)陸直接裝船，不再開箱查驗(yàn)；對(duì)境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，檢驗(yàn)檢疫部門只檢疫不檢驗(yàn)；對(duì)進(jìn)入保稅港區(qū)的國際航行船舶，實(shí)施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般不再實(shí)施錨地檢疫。

四、保稅港區(qū)的管理要求

保稅港區(qū)實(shí)行封閉管理，港區(qū)和陸地區(qū)域參照出口加工區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隔離監(jiān)管設(shè)施，貨物和車輛通過通道時(shí)要有必要的監(jiān)管設(shè)施和監(jiān)管措施，并采取有效措施保證社會(huì)車輛通過通道。當(dāng)?shù)厝嗣裾獓?yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定具體位置，嚴(yán)格控制規(guī)劃用地面積，依法履行用地報(bào)批手續(xù)，并擬定保稅港區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。實(shí)施方案經(jīng)海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門審核同意后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織隔離監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)，待條件具備后，由海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門按照出口加工區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合驗(yàn)收。

五、保稅港區(qū)的申報(bào)程序 ――理論研究，可行性論證

――請(qǐng)示文件上報(bào)省級(jí)人民政府 ――省級(jí)人民政府上報(bào)國務(wù)院 ――國務(wù)院批轉(zhuǎn)各部委閱辦

國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)海關(guān)部署牽頭閱辦。海關(guān)總署綜合各部委意見形成的《關(guān)于建立**保稅港區(qū)的請(qǐng)示》文件完成10部委會(huì)簽工作，并正式上報(bào)國務(wù)院。――國務(wù)院批復(fù)請(qǐng)示

六、中國目前四大保稅港區(qū)

1、上海洋山——目標(biāo)：國際航運(yùn)中心

除了量的硬性指標(biāo)，洋山港對(duì)長三角及整個(gè)長江流域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用也開始顯現(xiàn)。據(jù)洋山港務(wù)局相關(guān)人士介紹，目前，通過采用“穿梭巴士”實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物和進(jìn)出境備案貨物在洋山港和上海其他港口之間的往來駁運(yùn)，有效解決了長江水道與洋山港之間的水運(yùn)線路斷點(diǎn)問題；通過使用“上海國際轉(zhuǎn)運(yùn)集裝箱管理系統(tǒng)”，對(duì)洋山港國際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物實(shí)施了電子申報(bào)和電子放行，進(jìn)一步提高了通關(guān)效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從洋山海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)的貨物遍及全國20個(gè)直屬關(guān)，109個(gè)隸屬關(guān)區(qū)，有效解決了中西部地區(qū)貨物的出?？趩栴}。

2、大連大窯灣---寄托東北振興希望

從“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”到如今保稅港區(qū)的封關(guān)運(yùn)作，大連都緊隨上海的步伐，顯示了不俗的實(shí)力。作為東北地區(qū)最重要的出?？冢筮B大窯灣保稅港區(qū)的設(shè)立，寄托的是振興東北老工業(yè)基地的希望。大窯灣保稅港區(qū)與東北地區(qū)最大的集裝箱、糧食、汽車、原油、鐵礦石等港口群緊密相聯(lián)，具有功能齊全的港口條件和得天獨(dú)厚的區(qū)域位置。目前，大窯灣保稅港區(qū)內(nèi)在海關(guān)備案的企業(yè)已達(dá)到了21家。

3、天津東疆——以濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機(jī)

東疆保稅港區(qū)是迄今為止我國規(guī)模最大的保稅港，位于京津城市帶與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈交點(diǎn)的濱海新區(qū)是東部沿海發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，是中西部地區(qū)陸上距離最短的出海口，也是中亞、西亞地區(qū)理想的出?？诎丁|疆保稅港區(qū)的建設(shè)將以濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機(jī)，溝通國際國內(nèi)兩個(gè)市場，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)、中西部廣大腹地的進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)的發(fā)展將發(fā)揮巨大作用。

4、海南洋浦——未來的能源樞紐港

洋浦保稅港區(qū)雖沒有目前上海、天津、大連等地雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣闊的腹地范圍作依托，但洋浦保稅港區(qū)的設(shè)立凸顯了其能源戰(zhàn)略地位的重要。

洋浦保稅港區(qū)的設(shè)立，將推進(jìn)南海油氣資源合作開發(fā)的進(jìn)程，也有利于把洋浦建成區(qū)域性的石油商業(yè)儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，作為華南地區(qū)、尤其是環(huán)北部灣區(qū)域中第一個(gè)保稅港區(qū)，洋

浦將成為泛北部灣區(qū)域的樞紐港，提升海南在泛北部灣區(qū)域合作中的地位。

七、國際上相關(guān)國家建設(shè)保稅港區(qū)的基本模式

國際知名港口大多是自由港和自由貿(mào)易區(qū)相輔相成。而廣義上的自由港也被稱為自由口岸、自由貿(mào)易區(qū)，是劃在關(guān)境以外，對(duì)進(jìn)出口商品全部或者大部分免征關(guān)稅，并且允許在港內(nèi)或者區(qū)內(nèi)開展商品自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)的區(qū)域。

（一）德國漢堡港

漢堡港是歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的典型，被稱為“通往世界的門戶”。

2004年，漢堡港憑借總轉(zhuǎn)運(yùn)量1.15億噸、集裝箱700萬TEU的吞吐量，躋身于世界最大的港口行列。漢堡自由港依托漢堡港而建立，由一條被稱為“關(guān)界圍墻”（長23.5公里，高3米）的金屬柵欄與其他港區(qū)隔開，進(jìn)出自由港的陸上通道關(guān)卡有25個(gè)，海路通道關(guān)卡有12個(gè)。漢堡自由港是世界上規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)之一，面積約16.2平方公里，擁有180多萬平方米儲(chǔ)存區(qū)，建有160萬平方米的集裝箱中心，并設(shè)有火車站。漢堡自由港可開展貨物轉(zhuǎn)船、儲(chǔ)存、流通以及船舶建造等業(yè)務(wù)，享有以下主要優(yōu)惠政策：①船只從海上進(jìn)入或離自由港駛往海外無需向海關(guān)結(jié)關(guān)，船舶航行時(shí)只要在船上掛一面“關(guān)旗”，就可不受海關(guān)的任何干涉；②凡進(jìn)出或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存

不受海關(guān)的任何限制，貨物進(jìn)出不要求每批立即申報(bào)與查驗(yàn)，甚至45天之內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無需記錄。貨物儲(chǔ)存的時(shí)間也不受限制；③貨物只有從自由港輸入歐盟市場時(shí)才需向海關(guān)結(jié)關(guān)，交納關(guān)稅及其他進(jìn)口稅。漢堡自由港并非不允許非監(jiān)管性質(zhì)貨物通過，只要能提供有關(guān)單證證明，海關(guān)就可給予區(qū)別管理，視同在歐盟境內(nèi)另一口岸已完成進(jìn)入歐盟手續(xù)，到漢堡只是為了完成物流流程。漢堡自由港對(duì)進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，貫穿于從貨物卸船、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個(gè)過程中。這種自由和便捷程度，在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中是少見的。

（二）荷蘭鹿特丹港

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一，2004年，憑借3.52億噸、828萬TEU的吞吐量繼續(xù)位居世界前列。

鹿特丹港地處萊茵河三角洲，腹地覆蓋歐盟半數(shù)國家。歐盟國家約60%的內(nèi)地貨物通過該港運(yùn)往其他地區(qū)。鹿特丹港的最大特點(diǎn)是儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化，通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)和再加工，提高貨物的附加值，然后通過多種運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策，保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。對(duì)集裝箱貨物的倉儲(chǔ)和配送來說，坐落在港區(qū)和各個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。就通關(guān)方式而言，海關(guān)可以提供24小時(shí)通關(guān)服務(wù)（周日除外）、先存儲(chǔ)后報(bào)關(guān)、以公司賬冊(cè)管理及存貨數(shù)據(jù)取代海關(guān)查驗(yàn)，企業(yè)可以選擇適合的通關(guān)程序，運(yùn)作十分便利。

（三）比利時(shí)安特衛(wèi)普港

安特衛(wèi)普港是世界海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

2004年，海運(yùn)吞吐量1.52億噸，其中集裝箱606萬TEU，為歐洲第三大集裝箱港。該港的港口運(yùn)輸量幾乎全部是國際運(yùn)輸，按純國際運(yùn)輸量計(jì)算是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率，擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)（APICS）”計(jì)劃安排船舶抵離港和掌握國際海運(yùn)危險(xiǎn)品的申報(bào)?？紤]到開放式港口難以實(shí)行自由港制度，安特衛(wèi)普港對(duì)整個(gè)港口實(shí)行更加靈活的管理制度，注重單證管理而非實(shí)物管理，并認(rèn)為其港口操作與自由港相比彈性要更大一些。該港在鄰近區(qū)域設(shè)有六種類型的保稅庫區(qū)，而且海關(guān)允許在一個(gè)倉庫區(qū)里設(shè)立各種類型的保稅倉庫，物流企業(yè)的操作更加靈活。安特衛(wèi)普港還實(shí)行一種叫做臨時(shí)存儲(chǔ)（Temporary storage）的管理方式。這種海關(guān)臨時(shí)存儲(chǔ)區(qū)也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi)，只需要提前作簡易申報(bào)即可進(jìn)行臨時(shí)存儲(chǔ)，而不必得到海關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)過海運(yùn)到達(dá)的貨物，可以在海關(guān)指定位置暫時(shí)保存45天，而以其他方式進(jìn)入的貨物，保存期為20天。

同時(shí)，安特衛(wèi)普港還存在叫做Free zone和Free warehouse的區(qū)域，這兩個(gè)區(qū)域主要是服務(wù)于國際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的需要，可以實(shí)現(xiàn)貨物長期的保稅中轉(zhuǎn)存放。無論漢堡自由港，還是鹿特丹、安特衛(wèi)普港保稅倉庫區(qū)，海關(guān)都代表國家對(duì)進(jìn)出該地區(qū)的貨物實(shí)行監(jiān)管。所謂自由，是指在特定的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和關(guān)稅的自由。海關(guān)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)不是通過監(jiān)管增加稅收，而是通過監(jiān)管和關(guān)稅協(xié)調(diào)國家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國際貿(mào)易和國際物流的開展。這些特定的區(qū)域都以不影響貿(mào)易運(yùn)輸活動(dòng)的便利為原則，采取盡可能簡便的手續(xù)，建立了一種極為自由靈活的監(jiān)管系統(tǒng)。

第三篇：關(guān)于建設(shè)王家保稅港區(qū)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于建設(shè)王家保稅港區(qū)的調(diào)查報(bào)告

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搶抓保稅港區(qū)建設(shè)機(jī)遇，打造魅力保稅新城。2010年8月10日，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長黃宗華在調(diào)研王家街道時(shí)指出，要在服務(wù)開發(fā)上下功夫，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，把王家打造成為獨(dú)具魅力的保稅新城。

據(jù)介紹，成立于2010年4月29日的王家街道是兩江新區(qū)的重要區(qū)域和兩路寸灘保稅港區(qū)空港區(qū)所在地，幅員面積35.5平方公里，人口19948人，下轄王家社區(qū)、硚田村、玉峰山村、大屋村、榮華村和茍溪橋村等5村1居。自成立以來，王家街道全力推進(jìn)了征地工作，確保了保稅港區(qū)用地需要；全力推進(jìn)了“五亂”整治工作，使場鎮(zhèn)面貌煥然一新；全力推進(jìn)了“超萬行動(dòng)”工作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科學(xué)增收提供了新路徑；全力推進(jìn)了“聯(lián)幫帶”工作，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

在聽取王家街道情況匯報(bào)后，黃宗華指出，王家街道成立3個(gè)月來，克服了人員不足、情況不熟、財(cái)力有限、征地任務(wù)繁重等諸多困難，團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常，值得肯定。在下一步工作中，要在服務(wù)開發(fā)上下功夫，為保稅港區(qū)、空港工業(yè)園區(qū)建設(shè)服好務(wù)，大力推進(jìn)征地工作和群眾的疏通工作，把開發(fā)區(qū)域控制好、管理好，為開發(fā)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，還要進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和黨建基礎(chǔ)，抓好財(cái)政工作和內(nèi)部管理工作，把場鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好。

經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化趨勢日益加劇，我們面臨著中國、重慶包括渝北融入經(jīng)濟(jì)全球化的大背景。要站在經(jīng)濟(jì)全球化、立足參與全球經(jīng)濟(jì)的視角和背景，來看待渝北未來的發(fā)展。保稅港區(qū)已經(jīng)把渝北、把王家推向了全國、推向了世界，重慶交通大動(dòng)脈讓渝北、讓王家具備走向世界的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)全球化浪潮中無可逃避，也不能逃避。目前，渝北已通過重慶主城高速公路網(wǎng)與17條跨省公路相連，可以通過重慶現(xiàn)有的9條鐵路進(jìn)入全國鐵路網(wǎng)，特別是蘭渝鐵路一旦通車運(yùn)行，重慶鐵路就可以通過蘭新、蘭渝鐵路直達(dá)歐亞大陸，與亞洲、歐洲大陸連成一體。江北國際機(jī)場目前已開通了130多條國際國內(nèi)

航線，重慶經(jīng)貴州到廣西北海的出海通道已經(jīng)打通，渝北參與東南亞自由貿(mào)易區(qū)已具東風(fēng)。要以世界的眼光、戰(zhàn)略的思維來謀劃渝北發(fā)展，推動(dòng)渝北在國際市場競爭中發(fā)揮自己優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)全球化中去分享全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

在新形勢下，渝北發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)不僅僅局限于利用外資、增加出口，而且應(yīng)該從根本上調(diào)整發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)和總體構(gòu)架。要抓緊制定開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施雙向開放，力爭在對(duì)外開放上取得新的突破，推動(dòng)“五外”（外經(jīng)、外貿(mào)、外資、外技、外服）并舉，大力扶植新的出口增長點(diǎn)，加大招商力度提高引資水平，積極探索新型利用外資方式。建議成立專門機(jī)構(gòu)，探討B(tài)OT、ABS等新型利用外資方式的現(xiàn)實(shí)可行性，可以爭取重慶1-2個(gè)外國領(lǐng)事管區(qū)落戶渝北。要充分利用重慶至北海西南大通道、利用重慶與歐亞大陸橋的經(jīng)貿(mào)往來，邀請(qǐng)國際知名策劃公司在世界范圍內(nèi)包裝渝北、推介渝北，扶持渝北企業(yè)參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，開展政府間的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，把渝北的形象、優(yōu)勢、資源介入到國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)中去。

王家地是兩路保稅港區(qū)所在地、兩江新區(qū)的核心區(qū)域，是“重慶對(duì)外開放第一門戶”的重要窗口。因此，王家的優(yōu)劣直接影響著渝北、甚至重慶的形象的好壞。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理王家，美化、綠化、亮化王家街道城市環(huán)境，讓“第一門戶”名至所歸，讓“遠(yuǎn)者來，近者親”，對(duì)于不斷增強(qiáng)城市形象的親和力、吸引力具有極其重要的意義。

從某種意義上講，王家街道的成立，在很大程度上就是要為保稅港區(qū)建設(shè)搭好臺(tái)、服好務(wù)，為保稅港區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。面對(duì)這一開放度最高的國際物流集散平臺(tái)，資金流、信息流和物流高度匯聚的“金礦”，中西部地區(qū)的政策“洼地”，王家街道更應(yīng)超前謀劃、主動(dòng)作為，強(qiáng)力開展城市環(huán)境綜合整治，成為加快保稅港區(qū)發(fā)展的強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)。

重慶保稅港區(qū)有七大業(yè)務(wù)，有十類企業(yè)可以在保稅區(qū)里活動(dòng)，空港保稅區(qū)核心區(qū)有八大業(yè)務(wù)，空港配套區(qū)有三大業(yè)務(wù)。根據(jù)國際保稅港區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和西部內(nèi)陸地區(qū)的特點(diǎn)，空港保稅區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)引進(jìn)以航空運(yùn)輸、分撥、配送、倉儲(chǔ)為主的現(xiàn)代物流業(yè)，以低能耗、環(huán)保型、輕結(jié)構(gòu)為特點(diǎn)的進(jìn)出口加工制造業(yè)，以及以離岸金融、服務(wù)外包為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。渝北區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要瞄準(zhǔn)空港保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并與之同步實(shí)施。一方面要延伸、做強(qiáng)已有的汽摩、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，另一方面，要大力培育優(yōu)勢集群，堅(jiān)持“三高兩低”(高附加值、高技術(shù)含量、高關(guān)聯(lián)度、低能耗、低污染)，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步形成高技術(shù)化、知識(shí)化、競爭力強(qiáng)、輻射面廣的支柱產(chǎn)業(yè)集群。

在此次建設(shè)王家保稅港區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)，很幸運(yùn)我也成為了其中一員，所以，對(duì)于在具體實(shí)施過程中存在的很多問題，我可以說是親身經(jīng)歷，作為一名在校大學(xué)生，在去年學(xué)校也在積極宣傳“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，我應(yīng)該是趕上了一個(gè)機(jī)遇，保稅港區(qū)的建設(shè)讓我的家庭得到了改善，在很多地方都變得越來越好，和我同村的人們都得到了應(yīng)得的利益，不過，在這其中也存在這一些不足，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

征地工作是保稅港區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)工作，是保稅港區(qū)和渝北區(qū)聯(lián)合開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)工作，而征地工作進(jìn)行的順利與否與干部群眾的思想認(rèn)識(shí)有著密切的關(guān)系。

1.鎮(zhèn)街干部思想認(rèn)識(shí)有差距。由于對(duì)保稅港區(qū)知識(shí)宣傳普及工作滯后，個(gè)別鎮(zhèn)街干部對(duì)保稅港區(qū)的基本知識(shí)知曉度不高，對(duì)保稅港區(qū)給渝北的輻射帶動(dòng)功能缺乏必要的認(rèn)識(shí)。

2、村干部思想不統(tǒng)一。個(gè)別村干部在開展征地工作中，在思想上沒有真正和區(qū)委、區(qū)政府保持一致，私心嚴(yán)重，思想觀念落后，在本村土地出現(xiàn)缺少的情況下，沒有才取相應(yīng)的措施挽回村民們的共同利益。

3、群眾思想觀念僵化。群眾認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，支持度不夠。

（二）征地工作出現(xiàn)缺位

1、征地后續(xù)工作滯后。有的村社征地補(bǔ)償工作已結(jié)束半年，而征地中涉及到的已婚未育等符合住房安置對(duì)象的核實(shí)調(diào)查、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理、養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理等工作尚未啟動(dòng)。特別是60歲以上選擇統(tǒng)建房安置的老人，土地征用后，基本沒有剩余的錢，又遲遲等不到農(nóng)轉(zhuǎn)非的養(yǎng)老保險(xiǎn)作為生活來源，反映很大。選擇統(tǒng)建房安置的群眾支持拆遷工作，在沒有看到統(tǒng)建房設(shè)計(jì)圖紙，只知道房屋大概位置的情況下，簽了安置協(xié)議，而統(tǒng)建房需兩年后才能建成，被征地群眾只能長時(shí)間在外租房居住，嚴(yán)重缺乏安全感和歸屬感。

2、征地力量不足。鎮(zhèn)街征地協(xié)調(diào)辦既要承擔(dān)宣傳發(fā)動(dòng)、登記青苗，丈量土地、立樁定界、兌現(xiàn)補(bǔ)償、收集群眾意見以及匯總上報(bào)等大量工作，又要負(fù)責(zé)處置征地施工中遇到的各類矛盾糾紛問題，工作任務(wù)繁重。

3、群眾問題解決不及時(shí)。做好群眾思想工作是做好征地拆遷工作的關(guān)鍵。征地拆遷關(guān)系到群眾的切身利益，在開展征地工作中，往往由于征地補(bǔ)償款沒有按承諾的時(shí)間及時(shí)兌現(xiàn)給群眾，或者由于群眾個(gè)體問題沒得到及時(shí)解決，不配合征地拆遷工作，不簽補(bǔ)償協(xié)議或阻撓施工，直接形成不穩(wěn)定因素。個(gè)案處置須經(jīng)區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組一事一議，鎮(zhèn)街沒有決策權(quán)，導(dǎo)致鎮(zhèn)街工作積極性不高，同時(shí)，也使群眾訴求解決周期較長，造成群眾不滿。

（三）被征地農(nóng)民未來生活堪憂

1、農(nóng)民生活迷茫。被征地農(nóng)民普遍反映對(duì)未來生活迷茫，土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，長期以來農(nóng)民采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會(huì)的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時(shí)更新，造成了大部分農(nóng)民在失去土地后無所適從，不知今后做什么，對(duì)以后的生活一片空白。

2、農(nóng)民生活水平“先高后低”。征地后有些農(nóng)戶能較好地運(yùn)用得到的補(bǔ)償資金自主創(chuàng)業(yè)，生活穩(wěn)定并有較大提高。在土地被征用之初，生活水平普遍得到提高。但大部分農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)計(jì)劃，守著補(bǔ)償費(fèi)過日子。有的農(nóng)民閑居在家，打牌甚至賭博成為日常生活的主要內(nèi)容。幾年下來，正事沒干，錢也花光了，技術(shù)也沒學(xué)，種地沒土地，工作又沒有，生活一下子陷入困境。有的失地農(nóng)民把土地補(bǔ)償費(fèi)用全用到住房的建設(shè)修繕、婚喪嫁娶、購置生活消費(fèi)品，以及清償債務(wù)等方面，沒有將補(bǔ)償費(fèi)用于生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致失地后往往也就喪失經(jīng)濟(jì)收入來源。特別是以土地經(jīng)營為主、文化程度較低、社會(huì)轉(zhuǎn)型能力較差、消費(fèi)沒有計(jì)劃，靠征地款來維持生計(jì)的被征地農(nóng)民，幾年后征地款用完，生活上無穩(wěn)定收入來源，生存空間舉步維艱。

第四篇：福州保稅港區(qū)優(yōu)惠政策

福州保稅港區(qū)優(yōu)惠政策

貿(mào)易企業(yè)：

——境內(nèi)外投資者均可在保稅區(qū)成立貿(mào)易公司，從事國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、區(qū)內(nèi)貿(mào)易及各類中介、服務(wù)等?！浳镌诒６悈^(qū)與境外之間可自由進(jìn)出，在區(qū)內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，不受配額及許可證的限制。

——區(qū)內(nèi)企業(yè)可向國內(nèi)銷售進(jìn)口物品。

倉儲(chǔ)企業(yè)：

——除國家禁止進(jìn)口的商品外，可區(qū)內(nèi)保稅存儲(chǔ)國內(nèi)外商品。

——貨物的存儲(chǔ)期不作硬性規(guī)定。

加工貿(mào)易：

——不實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制度。

——產(chǎn)品銷往國內(nèi)，不受內(nèi)外銷比例限制。

——生產(chǎn)用進(jìn)口料件可實(shí)行保稅管理。

——可自由開展加工業(yè)務(wù)，也可委托區(qū)內(nèi)外企業(yè)加工。

稅收政策：

——經(jīng)營期在十年以上生產(chǎn)性三資企業(yè)享受自獲利起所得稅“免二減三”。

——企業(yè)進(jìn)口自用機(jī)器設(shè)備，基建物資及合理數(shù)量的辦公設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。——加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件、包裝物等，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅?！獜氖卤６愋再|(zhì)加工，免收加工環(huán)節(jié)增值稅。

——設(shè)立企業(yè)發(fā)展扶持基金。

外匯政策：

——可開立外匯賬戶，允許保留現(xiàn)匯，周轉(zhuǎn)使用。

——貨物從保稅區(qū)報(bào)關(guān)進(jìn)口的，允許區(qū)外企業(yè)直接向境外原貨主支付。

——自有外匯不足的區(qū)內(nèi)加工企業(yè)和貨物分撥企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可購匯，以人民幣注冊(cè)設(shè)立的區(qū)內(nèi)企業(yè)可以用注冊(cè)資本中實(shí)際到位的人民幣投資資金購匯。

——允許區(qū)內(nèi)企業(yè)在注冊(cè)地銀行開立經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目外匯賬戶，經(jīng)批準(zhǔn)也可在注冊(cè)地以外開立資本項(xiàng)目外匯賬戶。

海關(guān)政策：

——報(bào)關(guān)制與備案制相結(jié)合。

——“區(qū)港一體的”的通關(guān)模式，區(qū)內(nèi)保稅貨物的進(jìn)出手續(xù)方便快捷。

第五篇：保稅港區(qū)及目標(biāo)定位

中國保稅港區(qū)及目標(biāo)定位

1． 上海洋山保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

2． 天津東疆保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要標(biāo)志區(qū)；中國北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的核心功能區(qū)；口岸管理體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)； 3． 大連大窯灣保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

規(guī)劃好、建設(shè)好、運(yùn)作好大連大窯灣保稅港區(qū)，是建設(shè)大連國際航運(yùn)中心的重要措施，近期，我們將重點(diǎn)建設(shè)好保稅港區(qū)，促進(jìn)口岸、物流、加工、國際貿(mào)易等功能良性發(fā)展，全力打造大連國際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)。中期，拓展保稅港區(qū)功能和政策輻射范圍，提升現(xiàn)代物流綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)與周邊工業(yè)園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展。

遠(yuǎn)期，構(gòu)建以大窯灣保稅港區(qū)為龍頭，以腹地保稅物流中心和內(nèi)陸無氺港為節(jié)點(diǎn)的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)。使大窯灣保稅港區(qū)在東北振興和大連航運(yùn)中心建設(shè)中發(fā)揮不可替代的牽動(dòng)、輻射和示范作用。

下一步，我們還將依托東北腹地的資源優(yōu)勢，借助大窯灣保稅港區(qū)功能和政策優(yōu)勢，全力打造東北亞資源性商品集散地。一是建設(shè)油品儲(chǔ)運(yùn)基地。以推進(jìn)中國國家儲(chǔ)備油庫、中石油大連保稅油庫及LNG項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，爭取盡早實(shí)現(xiàn)1950萬立方米的油品儲(chǔ)備能力，辦好大連石油交易所，逐步把鲇魚灣建成世界上有影響、國內(nèi)最大的油品儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)運(yùn)基地。

二是建設(shè)糧食物流基地。辦好稻米等電子交易市場，逐步把北良港建成東北亞重要的糧油食品轉(zhuǎn)運(yùn)與深加工基地。

三是建設(shè)礦石物流基地。發(fā)揮礦石轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭功能，打造東北鐵礦石分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)與交易中心。

四是建設(shè)汽車物流基地。充分發(fā)揮汽車碼頭作用，提高汽車國際中轉(zhuǎn)量。五是建設(shè)冷藏物流基地。形成3 0萬噸冷凍、冷藏能力，建／成東北最大的冷藏物流中心。

4． 海南洋浦保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

建成環(huán)北部灣地區(qū)【面向東南亞】最為開放的【航運(yùn)中心】和石油、天然氣、化工原料、漿紙、紙制品、公共貨物保稅倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)交易的【物流中心】以及化工下游產(chǎn)品【出口加工基地】

區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是，建成環(huán)北部灣地區(qū)最為開放的航運(yùn)中心和石油、天然氣、化工、礦產(chǎn)資源、漿紙等能源、原材料保稅倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)交易的物流中心及出口加工基地;建成為我國南海油氣資源開發(fā)提供國際采購、國際配送、保稅倉儲(chǔ)、保稅加工以及開采船舶的維修、補(bǔ)給等提供后勤保障基地;建成為面向東南亞的進(jìn)出口貿(mào)易基地，帶動(dòng)海南熱帶高效農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)發(fā)展。

5． 寧波梅山保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

發(fā)展目標(biāo)：寧波打造亞太地區(qū)重要國際門戶城市的核心功能區(qū)、浙江深化對(duì)外開放和實(shí)施“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略的先導(dǎo)先行區(qū)、長三角建設(shè)資源配置中心和上海國際航運(yùn)中心的重要功能區(qū)、國家建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的先行試驗(yàn)區(qū)。

功能定位：以現(xiàn)代化有特色的進(jìn)出口物流為龍頭，高端集成加工總裝為配套，現(xiàn)代港航服務(wù)為保障，一體化運(yùn)作的保稅港區(qū)。

發(fā)展職能：亞太地區(qū)和我國沿海以集裝箱運(yùn)輸和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點(diǎn)的國際中轉(zhuǎn)樞紐區(qū)，長三角地區(qū)以現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)重要支撐區(qū)，浙江省以電子信息、固體化工產(chǎn)品、貴金屬材料等為重點(diǎn)的國際采購和配送集聚區(qū)，浙江省各類開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的綜合服務(wù)區(qū)，寧波建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的引領(lǐng)區(qū)。

產(chǎn)業(yè)體系：大力推進(jìn)出口配送、進(jìn)口分撥、出口中轉(zhuǎn)等主導(dǎo)業(yè)態(tài)發(fā)展，配套發(fā)展離岸金融、船舶服務(wù)、中介和信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)加快建立與保稅港區(qū)功能定位相一致的產(chǎn)業(yè)體系。

（1）發(fā)展以電子信息、化纖產(chǎn)品和汽車零配件為重點(diǎn)的國際出口配送業(yè)（2）發(fā)展以固體化工產(chǎn)品、貴金屬材料和高新技術(shù)產(chǎn)品裝備等為重點(diǎn)的進(jìn)口分撥業(yè)

（3）發(fā)展以集裝箱中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點(diǎn)的國際中轉(zhuǎn)業(yè)

（4）發(fā)展以船舶注冊(cè)交易、船舶組裝及維修等為重點(diǎn)的航運(yùn)服務(wù)業(yè)（5）發(fā)展以離岸金融和海事金融為重點(diǎn)的金融服務(wù)業(yè)

6． 廣西欽州保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

發(fā)展定位：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的核心平臺(tái)；中國－東盟合作以及面向國際開放開發(fā)的區(qū)域性國際航運(yùn)中心、物流中心和出口加工基地。

發(fā)展目標(biāo)：立足北部灣、服務(wù)西南、華南和中南，面向東南亞，力爭成為運(yùn)行高效、功能完善、開放度高的亞太地區(qū)重要的國際物流樞紐和資源配置樞紐，進(jìn)一步促進(jìn)廣西北部灣港口成為區(qū)域性國際航運(yùn)中心。

7． 廈門海滄保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

以港立市，構(gòu)建國際航運(yùn)樞紐

8． 青島前灣保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

在國內(nèi)，立足青島，服務(wù)山東，依托隴海線，支撐環(huán)渤海，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心政策功能區(qū)；在國際上，面向環(huán)黃海，構(gòu)筑世界先進(jìn)的自由貿(mào)易港區(qū)，建設(shè)東北亞最具影響力的國際航運(yùn)中心核心區(qū)。

產(chǎn)業(yè)定位以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的國際貿(mào)易基地，以國際物流為主、以大宗原材料交易為特色的現(xiàn)代物流基地，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的加工業(yè)基地。9． 深圳前海灣保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

10.廣州南沙保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

廣州南沙保稅港區(qū)將充分發(fā)揮保稅港區(qū)的政策功能優(yōu)勢，為外向型企業(yè)發(fā)展和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。保稅港區(qū)完備的保稅物流、保稅加工功能，可滿足跨國公司普遍采用的零庫存、即時(shí)生產(chǎn)等現(xiàn)代生產(chǎn)管理方式。廣州南沙保稅港區(qū)將以“區(qū)港一體化”統(tǒng)籌保稅港區(qū)的管理，依托現(xiàn)代化信息科技手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營、監(jiān)管、高效一體化管理模式，確?！氨O(jiān)

管到位、通關(guān)高效”，著力吸引國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和臨港增值服務(wù)的高附加值業(yè)務(wù)企業(yè)進(jìn)駐保稅港區(qū)，實(shí)現(xiàn)“以區(qū)促港，以港興區(qū)”良性互動(dòng)局面，全面提升南沙港的國際核心競爭力,最終將廣州南沙保稅港區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)一流的示范園區(qū)。

充分利用南沙保稅港區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，按照世界一流標(biāo)準(zhǔn)，將南沙保稅港區(qū)建設(shè)成我國華南及泛珠三角地區(qū)最大的國際保稅物流中心、國際采購中心、轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心和出口加工中心，并帶動(dòng)臨港加工、船舶代理、金融、保險(xiǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)珠三角，乃至整個(gè)泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

11.重慶兩路寸灘保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

12.煙臺(tái)保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

煙臺(tái)保稅港區(qū)將打造成環(huán)渤海地區(qū)開放開發(fā)的重要平臺(tái)和區(qū)域性貿(mào)易中心、航運(yùn)中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。13.福州保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

——保稅物流園區(qū)“虹吸效應(yīng)”突顯。物流園區(qū)封關(guān)運(yùn)作一年多來，憑借著得天獨(dú)厚的地理位置、特殊的政策功能優(yōu)勢和優(yōu)越的投資環(huán)境，“虹吸效應(yīng)”不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著較快增長勢頭。目前，區(qū)內(nèi)已有廈門象嶼、中外運(yùn)、八方物流、宏高物流、瑞格物流、越海物流和萬達(dá)物流等17家企業(yè)入駐，一期倉庫和土地基本被企業(yè)預(yù)定完畢，共實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物總值35.91億美元，繳納海關(guān)稅收8.24億元。保稅物流園區(qū)的政策功能吸引力強(qiáng)勁，物流園區(qū)業(yè)務(wù)輻射面正不斷加大，冠捷科技集團(tuán)、華映光電、ＬＧ麥可龍、清祿集團(tuán)、三協(xié)精機(jī)等多家大型企業(yè)都紛紛將外地業(yè)務(wù)移入園區(qū)運(yùn)作。