第一篇：保稅港區(qū)政策功能和基本情況

保稅港區(qū)政策功能和基本情況

保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2006年8月31日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)同時正式設(shè)立，至此，加上2005年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國內(nèi)第一個保稅港區(qū)—上海洋山保稅港區(qū)，中國內(nèi)地保稅港區(qū)已增至三個，成為中國對外高度開放的自由貿(mào)易示范港區(qū)。根據(jù)國務(wù)院對天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)的批復(fù)，兩個保稅港區(qū)的功能和稅收、外匯政策按照《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，上海、天津、大連三地就保稅港區(qū)而言，并無政策差異。

有關(guān)專家指出，保稅港區(qū)的設(shè)立標(biāo)志著中國改革開放又邁出了新的步伐，保稅港區(qū)的政策內(nèi)涵基本接近“自由港”，對于進一步吸引外資將會起到重要作用，同時也為中國內(nèi)地下一步實行“自由港”政策打下了基礎(chǔ)。本文擬就中國內(nèi)地保稅港區(qū)的政策功能以及上海、天津、大連三個保稅港區(qū)的基本情況作簡要的介紹。

一、保稅港區(qū)的政策功能

保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

保稅港區(qū)是中國內(nèi)地開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、運行規(guī)則基本與國際接軌的一種新的自由貿(mào)易港區(qū)模式。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進入國內(nèi)銷售按貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

目前，中國海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域有保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等三種，保稅港區(qū)則將三者和港口功能集于一身，在上述三個區(qū)域內(nèi)可以開展的業(yè)務(wù)在保稅港區(qū)內(nèi)都可以進行，是目前國內(nèi)功能最全、政策最優(yōu)惠的特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)既不同于“港”，也不同于“區(qū)”，兼有“港”和“區(qū)”的雙重特性，其監(jiān)管模式特點概括起來就是：政策高地、數(shù)字監(jiān)管、新型模式、立體服務(wù)。海關(guān)把保稅港區(qū)中的港區(qū)作業(yè)、保稅加工、保稅物流三個功能作為一個有機整體進行監(jiān)管，實行信息化、封閉化、集約化管理，實現(xiàn)最大限度簡化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率、確保物流暢通的監(jiān)管目標(biāo)。海關(guān)在保稅港區(qū)全面應(yīng)用先進的監(jiān)管設(shè)備，并建立統(tǒng)一新型的海關(guān)管理機構(gòu)，以統(tǒng)一的保稅港區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式統(tǒng)籌港口作業(yè)、保稅加工、倉儲物流業(yè)務(wù)，簡化保稅區(qū)貨物進出境手續(xù)，打造快捷通關(guān)的“高速路”。

保稅港區(qū)具備港口作業(yè)、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展示七大功能：

1.港口作業(yè)功能：即存儲通過港口進出境的貨物以及其它未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，開展貨物裝卸、拖運等基本的港口作業(yè)功能，貨物在港區(qū)內(nèi)的停留不設(shè)時間限制。

2.國際中轉(zhuǎn)功能：即進入保稅港區(qū)的國際中轉(zhuǎn)貨物和國內(nèi)貨物，可進行分拆、集拼，再運至境內(nèi)外目的港，保稅港區(qū)還將提供進口保稅貨物整箱堆存的服務(wù)，貨物可以根據(jù)貨主需要在保稅港區(qū)內(nèi)進行綜合處理或國際中轉(zhuǎn)。

3.國際配送功能：即在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設(shè)立倉儲物流區(qū)，進境保稅貨物進入該庫場后可進行商業(yè)性簡單加工、批量轉(zhuǎn)換后，向境內(nèi)、外分撥配送。

4.國際采購功能：即國內(nèi)貨物進入保稅港區(qū)港口或港區(qū)卡口即可享受出口退稅政策，對采購進區(qū)的國內(nèi)貨物和保稅貨物進行出口集運的綜合處理或商業(yè)性的簡單加工后向國內(nèi)外分銷、返銷。

5.轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能：即保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)可從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營活動。

6.出口加工功能：即在保稅港區(qū)特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)，開展加工貿(mào)易。

7.商品展示功能：即依托國際貿(mào)易，在保稅港區(qū)的特定場所展示供看樣訂貨的展覽品、樣品，拓展國內(nèi)外市場，以交易量擴大國際物流量。

二、上海、天津、大連三個保稅港區(qū)的基本情況

上海洋山保稅港區(qū)：由規(guī)劃中的小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相連的陸上特定區(qū)域組成，規(guī)劃面積8.14平方公里，實行一次規(guī)劃、分期開發(fā)，其中小洋山港口區(qū)域面積2.14平方公里；陸地區(qū)域位于上海市南匯區(qū)蘆潮港，面積6平方公里。

洋山保稅港區(qū)是目前三個保稅港區(qū)中唯一已正式運作的保稅港區(qū)，主要運作方式如下：

實行封閉式管理，確保保稅港區(qū)政策功能的有效發(fā)揮。洋山保稅港區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，為保證保稅港區(qū)政策功能的發(fā)揮，確保海關(guān)實際監(jiān)管到位，上海海關(guān)對洋山保稅港區(qū)實施全域封閉式管理，即在洋山保稅港區(qū)與境內(nèi)其它地區(qū)之間(港、橋、區(qū))設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施和監(jiān)控系統(tǒng)。海關(guān)在洋山保稅港區(qū)陸上區(qū)域和與東海大橋相連接的區(qū)域設(shè)置全封閉的隔離設(shè)施，并在洋山港區(qū)、東海大橋和陸上區(qū)域建立全域電視監(jiān)控系統(tǒng)。同時，海關(guān)緝私部門對洋山保稅港區(qū)附近水域?qū)嵤┖Ｉ涎膊椤：ｊP(guān)將依法對進出保稅港區(qū)的貨物、物品、運輸工具和保稅港區(qū)內(nèi)的相關(guān)場所實行全面監(jiān)管。

實行信息化管理，確?，F(xiàn)代物流的高效運作。上海海關(guān)對洋山保稅港區(qū)實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理，并與保稅港區(qū)管委會、口岸管理單位、港務(wù)部門等相關(guān)單位實行電子聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享和行政互助，以提高行政效率。海關(guān)對洋山保稅港區(qū)倉儲物流區(qū)和出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)實行電子賬冊管理制度，實現(xiàn)海關(guān)對貨物的實時動態(tài)監(jiān)管。建立洋山保稅港區(qū)倉儲物流區(qū)和出口加工區(qū)海關(guān)物流監(jiān)控信息平臺、卡口聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和保稅監(jiān)管車輛進港錄入系統(tǒng)，實施對進出貨物、車輛的計算機的自動核對與放行，并生成、核扣電子底賬。對洋山保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)貨物、跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)貨物、保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)間貨物流轉(zhuǎn)實行信息化管理。在進、出口查驗卡口配置集裝箱箱號識別儀(電子車牌)、電子閘門、電子顯示屏、可視對講電話、電子地磅、GPS車輛管理系統(tǒng)、電子關(guān)封閱讀器等設(shè)備。通過與H2000海關(guān)報關(guān)自動化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在卡口自動完成通行、預(yù)警、提示等功能，卡口信道無人值守，基本實現(xiàn)卡口的自動化運作和智能化管理。

實行集約型管理，確保管理效能的整體提升。為減少環(huán)節(jié)、高效運作，降低商務(wù)成本和物流成本，并充分發(fā)揮保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢和現(xiàn)代化功能，上海海關(guān)對洋山保稅港區(qū)實行集約型管理。具體體現(xiàn)在四個“統(tǒng)一管理”上：統(tǒng)一機構(gòu)管理，設(shè)立洋山海關(guān)，統(tǒng)一管理洋山保稅港區(qū)和臨港新城的一應(yīng)海關(guān)事務(wù)，實現(xiàn)管理的一體化；統(tǒng)一報關(guān)管理，洋山海關(guān)報關(guān)大廳統(tǒng)一受理洋山保稅港區(qū)和臨港新城海關(guān)事務(wù)，提供“一門式”、“一站式”服務(wù)。進出境貨物采用“一次報關(guān)、一次查驗、一次放行”和“分批出區(qū)、集中報關(guān)”的通關(guān)模式；統(tǒng)一卡口管理，在洋山保稅港區(qū)設(shè)立統(tǒng)一卡口，出境貨物在通過卡口進入洋山保稅港區(qū)，即可簽發(fā)海關(guān)出口退稅證明聯(lián)，及時享受出口退稅政策優(yōu)惠；統(tǒng)一查驗管理，洋山保稅港區(qū)進出口貨物的查驗統(tǒng)一由洋山海關(guān)查驗部門負(fù)責(zé)實施，以H986集裝箱檢查系統(tǒng)為主要作業(yè)方式，并將建立定期稽查、核查制度，建立健全物流監(jiān)控體系，加強區(qū)域管理。

實行分類管理，努力實現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管和高效運作的監(jiān)督設(shè)想。洋山保稅港區(qū)貿(mào)易性質(zhì)復(fù)雜，貨物類型多樣，有進出口貨物、進出境貨物、進出區(qū)貿(mào)物、港內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物、保稅港區(qū)與特殊區(qū)域調(diào)撥貨物等等，針對不同類型的貨物，上海海關(guān)按照監(jiān)管要求制定不同的監(jiān)管通關(guān)流程，如在卡口通道設(shè)置上，針對進出保稅港區(qū)不同貨物的性質(zhì)和監(jiān)管要求，采用卡口分道的監(jiān)管方法，即按照一般貿(mào)易進出口貨物、轉(zhuǎn)關(guān)運輸進出口貨物、倉儲物流加工區(qū)進出貨物及社會車輛等設(shè)置專用車道，分道進出。而在通關(guān)流程上，則針對進出口貨物、進出境貨物、進出區(qū)貨物、保稅港區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物的不同性質(zhì)和監(jiān)管要求，制定不同的通關(guān)作業(yè)流程，實現(xiàn)對進出保稅港區(qū)貨物的嚴(yán)密監(jiān)管。

天津東疆保稅港區(qū)：包括了物流加工區(qū)和碼頭作業(yè)區(qū)的一部分，面積10平方公里，目前正處于吹填造陸和碼頭建設(shè)階段。2006年3月，東疆保稅港區(qū)第一個集裝箱碼頭項目，與新加坡港 務(wù)集團合資建設(shè)的北港池集裝箱碼頭三期工程已經(jīng)開工。將建設(shè)6個10萬噸級集裝箱專用泊位，岸線長2,300米，能力400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，總投資66億元。首期占地約2平方公里的物流加工區(qū)已經(jīng)開始招商，今年初已進入建設(shè)施工階段。對東疆保稅港區(qū)有關(guān)監(jiān)管部門的辦公設(shè)施、商務(wù)辦公設(shè)施等封關(guān)前必須具備的基礎(chǔ)設(shè)施，今年已動工建設(shè)。到今年底，6個集裝箱泊位、約2平方公里物流加工區(qū)、海關(guān)監(jiān)管及口岸辦公設(shè)施將建成投入使用，具備東疆保稅港區(qū)首期封關(guān)運作條件。2008年基本完成東側(cè)2平方公里綜合配套服務(wù)區(qū)的建設(shè)，為東疆保稅港區(qū)工作人員提供生活居住等服務(wù)。到2010年，10平方公里的東疆保稅港區(qū)造陸工程將全部完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，大量入?yún)^(qū)企業(yè)將正常運營。

大連大窯灣保稅港區(qū)：規(guī)劃面積6.88平方公里，規(guī)劃范圍涵蓋了大窯灣一期碼頭的部分泊位以及二期、三期碼頭，還有已經(jīng)進行了兩年“區(qū)港聯(lián)動”的大連保稅物流園區(qū)。目前，大窯灣保稅港區(qū)6.88平方公里規(guī)劃面積內(nèi)，尚有部分區(qū)域處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，暫不具備封閉條件，依據(jù)總體規(guī)劃、分期實施的原則，一期啟動建設(shè)面積2.8平方公里，并將按照國家海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定，建設(shè)圍網(wǎng)、卡口等海關(guān)監(jiān)管隔離設(shè)施。待國家海關(guān)總署批準(zhǔn)大窯灣保稅港區(qū)一期規(guī)劃建設(shè)方案后，立即啟動保稅港區(qū)圍網(wǎng)、卡口、巡邏道路、查驗場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，今年內(nèi)完成保稅港區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套軟件建設(shè)，2008年保稅港區(qū)可望整體封閉運作。按照國務(wù)院的批復(fù)，上海、天津、大連三地保稅港區(qū)的政策基本相同，由海關(guān)按照“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入港退稅”的監(jiān)管原則，實行封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管模式，做到手續(xù)簡化、通關(guān)便捷、物流暢通、運作高效，逐步實現(xiàn)與國際慣例接軌。

三、國內(nèi)其它港口難以再獲批保稅港區(qū)

天津東疆、大連大窯灣被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū)后，進一步刺激了國內(nèi)其它港口設(shè)立保稅港區(qū)的欲望，有消息稱，目前希望成為國家批準(zhǔn)的第三批保稅港區(qū)的國內(nèi)沿海港口至少包括青島、深圳、寧波、廈門、張家港等，但據(jù)悉國家相關(guān)部委已經(jīng)建議，在國務(wù)院批準(zhǔn)天津東疆、大連大窯灣兩個保稅港區(qū)后，最好不要再擴大其它保稅物流園區(qū)(“區(qū)港聯(lián)動”試點區(qū)域)或設(shè)立其它保稅港區(qū)。

去年底，最有條件設(shè)立保稅港區(qū)的港口城市深圳已形成《深圳市建設(shè)保稅港區(qū)可行性研究報告》，并于今年初向廣東省和國家有關(guān)部門提出了設(shè)立保稅港區(qū)的申請。但國家海關(guān)總署有關(guān)官員已表示，在批準(zhǔn)上海洋山、天津東疆、大連大窯灣三個保稅港區(qū)后，國家近期內(nèi)不會再批準(zhǔn)設(shè)立其它保稅港區(qū)，因此深圳申報設(shè)立保稅港區(qū)在近期內(nèi)被批準(zhǔn)的可能性幾乎為零。該官員解釋，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，申請設(shè)立保稅港區(qū)的基本前提是港口必須是納入國家“十一五”規(guī)劃的國際航運中心，但目前只有上海、天津、大連符合要求，深圳尚不具備條件，此外，深圳毗鄰香港，而香港已經(jīng)是一個國際航運中心，如果深圳設(shè)立保稅港區(qū)，將直接威脅到香港國際航運中心的地位，這也是國家考慮的因素。(陸毅民)

來源:香港貿(mào)易發(fā)展局國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展對我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的啟示

摘 要：我國從1990年代開始，在沿海地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了15個保稅區(qū)。但由于國內(nèi)外情勢的變化和管理上存在的一些問題，我國保稅區(qū)正面臨著向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切問題。通過對國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的特點與模式的研究，得出了我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的幾點啟示。希望這些啟示對我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型以及今后我國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)，轉(zhuǎn)型

我國保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的開展國際貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的區(qū)域，類似于國際上的自由貿(mào)易區(qū)，區(qū)內(nèi)允許外商投資經(jīng)營國際貿(mào)易，發(fā)展保稅倉儲、加工出口等業(yè)務(wù)。隨著對外開放進程的加快，我國保稅區(qū)必須尋求一個新的定位。當(dāng)前我國保稅區(qū)發(fā)展中爭論最大的問題，即目標(biāo)模式的選擇是我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型過程中必須解決的難題之一。的確，在不少方面，我國保稅區(qū)同國外自由貿(mào)易區(qū)是相同或相似的。但就如何具體定位我國保稅區(qū)的發(fā)展模式和目標(biāo)，有必要分析和借鑒國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，再根據(jù)我國的具體情況來規(guī)劃我國保稅區(qū)發(fā)展前景。

一、國外自由貿(mào)易區(qū)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r

(一)數(shù)量持續(xù)增長

世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的國家，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，其主要目的是為了發(fā)展本國的對外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟和擴大就業(yè)。因此，近年來無論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量仍在持續(xù)增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球已有1，200多個自由貿(mào)易區(qū)，其中15個發(fā)達國家設(shè)立了425個，占35.4%；67個發(fā)展中國家共設(shè)立775個，占65.6%。其中，最典型的是美國對外貿(mào)易區(qū)的迅速增長。20世紀(jì)60年代末70年代初，美國在全球經(jīng)濟中的地位開始下降，與此同時，美元貶值，失業(yè)人數(shù)增加。在此情況下，為了刺激對外貿(mào)易發(fā)展，各州紛紛設(shè)立對外貿(mào)易區(qū)。到1980年，全美的自由貿(mào)易區(qū)增加到77個，到1994年底，自由貿(mào)易區(qū)已達199個，貿(mào)易分區(qū)達285個，總數(shù)為484個。

(二)功能趨向綜合隨著自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量的持續(xù)增長，自由貿(mào)易區(qū)的功能也在不斷擴展。早從70年代開始，以轉(zhuǎn)口和進出口貿(mào)易為主的自由貿(mào)易區(qū)和以出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)就已經(jīng)開始相互融合，自由貿(mào)易區(qū)的功能趨向綜合化。原料、零部件、半成品和成品都可在區(qū)內(nèi)自由進出，在區(qū)內(nèi)可以進行進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲、商品展銷、制造、拆裝、改裝、加標(biāo)簽、分類、與其他貨物混合加工等商業(yè)活動。因此，目前世界上多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)通常都具有進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲、加工、商品展示、金融等多種功能，這些功能綜合起來就會大大提高自由貿(mào)易區(qū)的運行效率和抗風(fēng)險能力。

(三)管理不斷加強

各國的自由貿(mào)易區(qū)在初創(chuàng)時由于條件不同，功能各異，管理水平也相差較大，但是經(jīng)過幾十年的競爭發(fā)展，各國自由貿(mào)易區(qū)的管理已逐漸趨向規(guī)范化。而且隨著科學(xué)技術(shù)的進步，自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和管理手段也大大改善，形成了各自頗具特色的管理體制。目前世界上四個主要的自由貿(mào)易區(qū)(阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國漢堡港自由港區(qū)、美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹港自 由貿(mào)易區(qū))的管理機構(gòu)權(quán)威性非常強。四國對自由貿(mào)易區(qū)管理機構(gòu)授權(quán)上大體相近，都是港區(qū)合一，成立經(jīng)聯(lián)邦政府授權(quán)的專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)自由貿(mào)易區(qū)的整體事務(wù)，投資建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，有權(quán)審批項目立項。特別是著眼于自由貿(mào)易區(qū)與城市功能的相互促進，超前進行整體規(guī)劃和建設(shè)，極富特色和成效，帶動了周邊城市經(jīng)濟發(fā)展，尤其是在金融、保險、商貿(mào)、中介等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上成效顯著。

二、國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展類型

就功能而言，世界自由貿(mào)易區(qū)的功能設(shè)定是根據(jù)區(qū)位條件和進出口貿(mào)易的流量而確定的，并且隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展而調(diào)整和發(fā)展。其主要類型有以下幾種：

(一)轉(zhuǎn)口集散型

這一類自由貿(mào)易區(qū)利用優(yōu)越的自然地理環(huán)境從事貨物轉(zhuǎn)口及分撥、貨物儲存、商業(yè)性加工等。最突出的是巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)。

科隆自由貿(mào)易區(qū)是溝通太平洋和大西洋的最佳通道，也是北美與中南美洲的連接要點。作為世界航運中轉(zhuǎn)樞紐，科隆自由貿(mào)易區(qū)客戶所批發(fā)轉(zhuǎn)口的紡織品、手表、電器和首飾等商品大多來自亞洲地區(qū)，客戶老板多數(shù)也是亞洲人，而采購客戶則主要來自中南美地區(qū)。這些客商不必遠(yuǎn)涉重洋赴亞洲采購，只需來到科隆自由貿(mào)易區(qū)，即可對東方產(chǎn)品進行瀏覽、比較，做出采購決策，從而節(jié)約了時間和費用。因此，科隆自由貿(mào)易區(qū)貨物流轉(zhuǎn)量巨大，轉(zhuǎn)口貿(mào)易成為了主要業(yè)務(wù)，吸引各國貨物在科隆自由貿(mào)易區(qū)集散。目前，該區(qū)從事進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的企業(yè)已與世界上120多個國家和地區(qū)有貿(mào)易往來，為溝通東西方商業(yè)交流，活躍拉美地區(qū)經(jīng)濟以及促進本國經(jīng)濟和社會的發(fā)展均起到了引人注目的作用。此外，值得一提的是，貨物在科隆自由貿(mào)易區(qū)的大進大出也極大地帶動了資金在自由貿(mào)易區(qū)的大量流動，該區(qū)目前已有多家外資銀行及分支機構(gòu)。

(二)貿(mào)工結(jié)合、以貿(mào)為主型

這類自由貿(mào)易區(qū)以從事進出口貿(mào)易為主，兼搞一些簡單的加工和裝配制造。在發(fā)展中國家最為普遍。例如阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)。迪拜港自由港區(qū)建于1985年，由港口和自由貿(mào)易區(qū)組成，面積135平方公里，是目前世界上最大的自由港區(qū)。主要功能為港口裝卸、倉儲物流、貿(mào)易及加工制造。區(qū)內(nèi)共有企業(yè)5，000余家，其中貿(mào)易物流業(yè)占74%，加工制造業(yè)占22%，相關(guān)服務(wù)業(yè)占4%。該區(qū)為海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，陸域設(shè)立圍網(wǎng)，進行封閉管理。主要政策包括：貨物在區(qū)內(nèi)存儲、貿(mào)易、加工制造均不征收關(guān)稅及其它稅收，如進入阿聯(lián)酋關(guān)稅區(qū)時再征稅。海關(guān)對區(qū)內(nèi)貨物采取隨時抽查的方式進行監(jiān)管。外國貨物從海上進出該區(qū)均須向海關(guān)和港口進行申報。區(qū)內(nèi)除中轉(zhuǎn)貿(mào)易、加工制造業(yè)務(wù)以外，其他與之相關(guān)的中介服務(wù)行業(yè)等也可進入，除酒店、醫(yī)院外，銀行、法律事務(wù)、寫字樓業(yè)、餐飲業(yè)等均可入?yún)^(qū)經(jīng)營，但此類企業(yè)均須為阿聯(lián)酋本國所有，外資企業(yè)不得進入。

(三)出口加工型

這類自由貿(mào)易區(qū)主要以從事加工為主，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際貿(mào)易、倉儲運輸服務(wù)為輔。例如尼日利亞自由貿(mào)易區(qū)。1991年尼日利亞在卡拉巴爾市建立了第一個出口加工區(qū)。后改為自由貿(mào)易區(qū)，該 自由貿(mào)易區(qū)位于尼東南部的十字河州，總面積為300公頃。當(dāng)初由臺灣幫助規(guī)劃和興建，該自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施初步具備?？ɡ蜖柺且粋€大港口，空中交通發(fā)達。它靠近尼富饒的產(chǎn)油區(qū)及東部棕櫚種植園。目前已有25家外國企業(yè)得到批準(zhǔn)在該區(qū)建廠，有5家已經(jīng)動工，包括我國投資的一家木材加工廠。外國企業(yè)在該區(qū)內(nèi)投資可以享受從審批程序、各種稅收、原材料供應(yīng)、土地使用、資金匯兌、勞動力供應(yīng)、能源供應(yīng)等方面的優(yōu)惠政策。尼還擬在北部卡諾建立第二個自由貿(mào)易區(qū)，卡諾是尼第二大商業(yè)城市，北部最大的商品集散地。

(四)保稅倉儲型

這類自由貿(mào)易區(qū)主要以保稅為主，免除外國貨物進出口手續(xù)，較長時間處于保稅狀態(tài)，例如荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)。阿姆斯特丹港在港口內(nèi)設(shè)有自由貿(mào)易區(qū)，類似保稅倉庫，面積0.65平方公里。商品進入該區(qū)可免交進口稅，儲存在倉庫的商品可以進行簡單包裝、樣品展示，也可做零件裝配，具備減免關(guān)稅和提供轉(zhuǎn)口的各種優(yōu)惠條件，是大型商戶對歐、亞、非洲各國出口的分銷中心。自由貿(mào)易區(qū)外設(shè)有若干海關(guān)監(jiān)管庫，進一步延伸自由貿(mào)易區(qū)的功能和服務(wù)。此外，阿姆斯特丹港與機場空港自由貿(mào)易區(qū)業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密，推動了?？諆筛畚锪鞯穆?lián)動發(fā)展。

三、國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展對我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的啟示

我國的保稅區(qū)在經(jīng)過了十幾年的發(fā)展后，正逐步形成區(qū)域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區(qū)域，中有以上海、寧波為主的長江三角洲區(qū)域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區(qū)域。這三個區(qū)域的保稅區(qū)為區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和我國的對外開放做出了很大的貢獻。但是由于功能完善，政策不統(tǒng)一、管理不規(guī)范以及國內(nèi)外經(jīng)濟情勢的變化，這些保稅區(qū)到了轉(zhuǎn)型和升級的關(guān)頭。與國外自由貿(mào)易區(qū)相比，兩者有著許多相似之處，但也存在著不少的差異，國際上自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的很多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

(一)順勢突破，恰當(dāng)界定保稅區(qū)的主要功能

應(yīng)當(dāng)明確的是，我國設(shè)立保稅區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟效益，重要的是發(fā)揮在對外貿(mào)易中的特殊功能和作用。因此，我們應(yīng)吸收各國有益的做法和經(jīng)驗，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力求貿(mào)易、物流、加工和展銷功能充分發(fā)揮，使發(fā)展空間進一步上升。

我國保稅區(qū)必須因地制宜，根據(jù)自身的區(qū)位條件、水陸交通設(shè)施以及與周邊地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，進行合理的功能拓展與定位，形成各自運營特點。例如對于港口或臨港地區(qū)的保稅區(qū)，可以利用其優(yōu)越的地理條件，著眼保稅倉儲，突出物流功能。保稅倉儲功能有利于對商品進行簡單的商業(yè)性加工，實現(xiàn)商品倉儲自動化。配送高效化。此外保稅區(qū)貨物進出自由，這些優(yōu)越條件有利于保稅區(qū)發(fā)展分撥、配送的物流業(yè)務(wù)，使其成為區(qū)域性貨物集散中心。而一些發(fā)展水平較高、對外輻射性強的保稅區(qū)，時機成熟時，可以采納智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，在商業(yè)區(qū)內(nèi)開展商品展示零售業(yè)務(wù)，以此增加外匯收入，促進地區(qū)經(jīng)濟和旅游業(yè)的繁榮。

(二)拓展優(yōu)勢、進一步明確向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的種類

國際上自由貿(mào)易區(qū)一般分別為對外貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加 工區(qū)等多種形態(tài)，規(guī)模不同，政策和開放的程度不盡一致。例如美國就把自由貿(mào)易區(qū)分為兩類：一是綜合性自由貿(mào)易區(qū)，稱對外貿(mào)易區(qū)，主要從事貿(mào)易，以方便貨物進出、加快貨物流轉(zhuǎn)、提高國際貿(mào)易效益、增加就業(yè)等為目的；二是單一性的自由貿(mào)易區(qū)，稱貿(mào)易分區(qū)，主要搞加工業(yè)，以提高產(chǎn)品附加值、擴大出口為目的。

其實，我們可以從目前發(fā)展趨勢中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的自由港和自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營貿(mào)易、倉儲等業(yè)務(wù)的同時，日益重視發(fā)展加工制造業(yè)。在發(fā)達國家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸被新科技、高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代。另一方面，發(fā)展中國家也為了發(fā)展本國經(jīng)濟，希望利用自己豐富的勞動力和自然資源來吸收、引進外資和技術(shù)，建立勞動密集型加工區(qū)，實行“面向出口”的經(jīng)濟戰(zhàn)略，以刺激和帶動經(jīng)濟發(fā)展。因此，根據(jù)我國加工貿(mào)易在我國的貿(mào)易方式中一直占據(jù)主要的地位的實際情況，我國的保稅區(qū)可以在轉(zhuǎn)型初期主要圍繞加工業(yè)發(fā)揮其作用，努力向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級上邁出堅定的一步。

(三)整合資源，不斷在先行先試上深化創(chuàng)新

保稅區(qū)是創(chuàng)新的產(chǎn)物，制度創(chuàng)新是根本。國外自由港及自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了一個較長的過程，已經(jīng)有幾十年、幾百年的歷史，而且法制十分完備。我國還只是剛剛起步，各保稅區(qū)的區(qū)位特點、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展策略與發(fā)展水平都不盡相同，亟需以法律形式明確保稅區(qū)的性質(zhì)、地位及管理體制。目前，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)有多種形態(tài)，在功能、政策、監(jiān)管模式上既有區(qū)別又相互交叉，過于強調(diào)專業(yè)化的結(jié)果，就導(dǎo)致了功能和資源利用的單一化、分散化，不利于企業(yè)戰(zhàn)略投資和長遠(yuǎn)發(fā)展。國家應(yīng)統(tǒng)籌推動各類特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)的功能、政策、監(jiān)管和法制四個方面的整合，做到綜合互補平衡，實現(xiàn)從外延擴張向內(nèi)涵優(yōu)化轉(zhuǎn)變。在功能上，各類特殊監(jiān)管區(qū)域都能基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能；在政策上，統(tǒng)一各類特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策；在監(jiān)管上，統(tǒng)一海關(guān)的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng)，降低監(jiān)管風(fēng)險，進一步提升監(jiān)管效能；在法制上，打破政策趨同，保證區(qū)內(nèi)政策和管理措施比區(qū)外更加優(yōu)惠和便捷，進一步強化優(yōu)勢落差。比如，可以建立企業(yè)信用等級，海關(guān)采取風(fēng)險分級管理，加大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度，實行委托管理、稽查制度等。保稅區(qū)轉(zhuǎn)型特別要在綜合配套改革上大膽探索，按照積極、穩(wěn)妥、有序的原則不斷推進，形成開放程度更高、各種功能齊全、投資貿(mào)易便利、專業(yè)化與綜合型并存的新一輪改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

(四)積聚優(yōu)勢，全力打造物流運作的標(biāo)志區(qū)域

我國保稅區(qū)經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，初步具備了國際上自由港、自由貿(mào)易區(qū)的某些功能，在政策上具備一定的優(yōu)勢，在招商、建設(shè)、服務(wù)方面積累了不少經(jīng)驗。但與當(dāng)前國外自由貿(mào)易區(qū)所具備的金融服務(wù)和物流服務(wù)這兩大新興功能相比，在我國保稅區(qū)內(nèi)，目前還不允許開辦離岸金融業(yè)務(wù)，而倉儲、展示、分撥、配送、運輸?shù)任锪鞴δ軇t還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。

其實，貿(mào)易、物流是保稅區(qū)的本質(zhì)功能，也是發(fā)揮區(qū)域服務(wù)輻射作用的根本途徑。我們應(yīng)該樹立在全國建設(shè)幾個國際物流中心的目標(biāo)，通過不斷拓展港區(qū)聯(lián)動功能，與商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、港口、機場等單位密切合作，打造信息化物流平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、資源共享、綜合治理、集約發(fā)展；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介機構(gòu)的作用，增強整體合力；構(gòu)建與國際接軌的投資環(huán)境，形成海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)自律、政府支持和社會參與的大格局；適時拓展保稅物流園區(qū)的空間，擴大區(qū)港聯(lián)動的范圍，使之成為開放層次最高、功能優(yōu)勢最全、輻射范圍最廣的一流自由貿(mào)易區(qū)。

四、結(jié)束語

我國建設(shè)和發(fā)展保稅區(qū)的根本目標(biāo)是為了改善我國投資的軟環(huán)境，特別是利用海關(guān)保稅的獨特條件，最大限度地利用國外資金、技術(shù)，發(fā)展外向型經(jīng)濟，使保稅區(qū)真正成為開放型經(jīng)濟的新的增長點，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。通過對國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式的研究，結(jié)合我國現(xiàn)有保稅區(qū)的具體情況，可選擇有條件的保稅區(qū)先行試點，取得經(jīng)驗后逐漸在我國沿海、沿邊地區(qū)構(gòu)建一個功能有所側(cè)重、更加開放、更加自由的貿(mào)易區(qū)域體系，按照國際慣例，創(chuàng)建中國自由貿(mào)易區(qū)。

作者:仇燕蘋 宣昌勇 來源:《云南財貿(mào)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》2007年第1期

我國7個保稅港區(qū)設(shè)立的具體時間

我國7個保稅港區(qū) 1、2005年6月22日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海洋山保稅港區(qū)；這是我國第一個保稅港區(qū)，也是實行港口和保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)功能合一的運作模式創(chuàng)新區(qū)。2、2006年8月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)；設(shè)立東疆保稅港區(qū)是推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要舉措。3、2006年8月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)；建立大連大窯灣保稅港區(qū)，是加快東北老工業(yè)基地振興這一國家戰(zhàn)略的迫切要求。4、2007年9月24日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)。海南洋浦保稅港區(qū)發(fā)展定位是：建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運中心和石油、天然氣、化工原料、漿紙、紙制品、公共貨物保稅倉儲、中轉(zhuǎn)交易的物流中心以及化工下游產(chǎn)品出口加工基地。5、2008年2月24日，寧波梅山保稅港區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)成第5個保稅港區(qū)。6、2008年5月29日，國務(wù)院已正式下發(fā)文件，批準(zhǔn)設(shè)立欽州保稅港區(qū)。爭取將欽州保稅港區(qū)建設(shè)成為大西南地區(qū)最重要的對外開放門戶，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作的一個重要平臺。7、2008年6月5日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立廈門海滄保稅港區(qū)，是大力支持海西發(fā)展，促進兩岸“三通”的重要舉措。

第二篇：保稅港區(qū)相關(guān)知識

保稅港區(qū)相關(guān)知識

一、保稅港區(qū)的概念

保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)是海關(guān)按照我國國情實際需要，借鑒發(fā)達國家海關(guān)的先進管理經(jīng)驗，與國際通行做法相銜接，適應(yīng)跨國公司運作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新興監(jiān)管區(qū)域，是我國目前港口與陸地區(qū)域相融和的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的監(jiān)管區(qū)域。

二、保稅港區(qū)的功能

保稅港區(qū)的功能具體包括倉儲物流，對外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項功能。

三、保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策

1、在稅收方面。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要為：從境外進入保稅港區(qū)的貨物，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以保稅，或者免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅；從保稅港區(qū)運往境外的貨物，免征出口關(guān)稅；從保稅港區(qū)進入國內(nèi)的貨物，按照貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按照貨物實際狀態(tài)征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅；保稅港區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的

供區(qū)內(nèi)銷售或者運往境外的產(chǎn)品，免征相應(yīng)的增值稅和消費稅；保稅港區(qū)企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費稅；國內(nèi)貨物進入保稅港區(qū)視同出口，按照規(guī)定實行退稅。

2、在監(jiān)管方面。保稅港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)；對保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物，不實行進出口許可證件管理；對誠信等級高的企業(yè)所申報的危險貨物，可視為內(nèi)陸直接裝船，不再開箱查驗；對境外進入保稅港區(qū)的貨物，檢驗檢疫部門只檢疫不檢驗；對進入保稅港區(qū)的國際航行船舶，實施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般不再實施錨地檢疫。

四、保稅港區(qū)的管理要求

保稅港區(qū)實行封閉管理，港區(qū)和陸地區(qū)域參照出口加工區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隔離監(jiān)管設(shè)施，貨物和車輛通過通道時要有必要的監(jiān)管設(shè)施和監(jiān)管措施，并采取有效措施保證社會車輛通過通道。當(dāng)?shù)厝嗣裾獓?yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定具體位置，嚴(yán)格控制規(guī)劃用地面積，依法履行用地報批手續(xù)，并擬定保稅港區(qū)建設(shè)實施方案。實施方案經(jīng)海關(guān)總署會同有關(guān)部門審核同意后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織隔離監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)，待條件具備后，由海關(guān)總署會同有關(guān)部門按照出口加工區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合驗收。

五、保稅港區(qū)的申報程序 ――理論研究，可行性論證

――請示文件上報省級人民政府 ――省級人民政府上報國務(wù)院 ――國務(wù)院批轉(zhuǎn)各部委閱辦

國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)海關(guān)部署牽頭閱辦。海關(guān)總署綜合各部委意見形成的《關(guān)于建立**保稅港區(qū)的請示》文件完成10部委會簽工作，并正式上報國務(wù)院。――國務(wù)院批復(fù)請示

六、中國目前四大保稅港區(qū)

1、上海洋山——目標(biāo)：國際航運中心

除了量的硬性指標(biāo)，洋山港對長三角及整個長江流域經(jīng)濟的輻射帶動作用也開始顯現(xiàn)。據(jù)洋山港務(wù)局相關(guān)人士介紹，目前，通過采用“穿梭巴士”實現(xiàn)進出口貨物和進出境備案貨物在洋山港和上海其他港口之間的往來駁運，有效解決了長江水道與洋山港之間的水運線路斷點問題；通過使用“上海國際轉(zhuǎn)運集裝箱管理系統(tǒng)”，對洋山港國際轉(zhuǎn)運貨物實施了電子申報和電子放行，進一步提高了通關(guān)效率。據(jù)統(tǒng)計，從洋山海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)的貨物遍及全國20個直屬關(guān)，109個隸屬關(guān)區(qū)，有效解決了中西部地區(qū)貨物的出?？趩栴}。

2、大連大窯灣---寄托東北振興希望

從“區(qū)港聯(lián)動”到如今保稅港區(qū)的封關(guān)運作，大連都緊隨上海的步伐，顯示了不俗的實力。作為東北地區(qū)最重要的出?？?，大連大窯灣保稅港區(qū)的設(shè)立，寄托的是振興東北老工業(yè)基地的希望。大窯灣保稅港區(qū)與東北地區(qū)最大的集裝箱、糧食、汽車、原油、鐵礦石等港口群緊密相聯(lián)，具有功能齊全的港口條件和得天獨厚的區(qū)域位置。目前，大窯灣保稅港區(qū)內(nèi)在海關(guān)備案的企業(yè)已達到了21家。

3、天津東疆——以濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機

東疆保稅港區(qū)是迄今為止我國規(guī)模最大的保稅港，位于京津城市帶與環(huán)渤海經(jīng)濟圈交點的濱海新區(qū)是東部沿海發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，是中西部地區(qū)陸上距離最短的出海口，也是中亞、西亞地區(qū)理想的出?？诎?。東疆保稅港區(qū)的建設(shè)將以濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機，溝通國際國內(nèi)兩個市場，推動環(huán)渤海地區(qū)、中西部廣大腹地的進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)的發(fā)展將發(fā)揮巨大作用。

4、海南洋浦——未來的能源樞紐港

洋浦保稅港區(qū)雖沒有目前上海、天津、大連等地雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和廣闊的腹地范圍作依托，但洋浦保稅港區(qū)的設(shè)立凸顯了其能源戰(zhàn)略地位的重要。

洋浦保稅港區(qū)的設(shè)立，將推進南海油氣資源合作開發(fā)的進程，也有利于把洋浦建成區(qū)域性的石油商業(yè)儲備和戰(zhàn)略儲備基地，作為華南地區(qū)、尤其是環(huán)北部灣區(qū)域中第一個保稅港區(qū)，洋

浦將成為泛北部灣區(qū)域的樞紐港，提升海南在泛北部灣區(qū)域合作中的地位。

七、國際上相關(guān)國家建設(shè)保稅港區(qū)的基本模式

國際知名港口大多是自由港和自由貿(mào)易區(qū)相輔相成。而廣義上的自由港也被稱為自由口岸、自由貿(mào)易區(qū)，是劃在關(guān)境以外，對進出口商品全部或者大部分免征關(guān)稅，并且允許在港內(nèi)或者區(qū)內(nèi)開展商品自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動的區(qū)域。

（一）德國漢堡港

漢堡港是歐洲經(jīng)濟自由區(qū)的典型，被稱為“通往世界的門戶”。

2004年，漢堡港憑借總轉(zhuǎn)運量1.15億噸、集裝箱700萬TEU的吞吐量，躋身于世界最大的港口行列。漢堡自由港依托漢堡港而建立，由一條被稱為“關(guān)界圍墻”（長23.5公里，高3米）的金屬柵欄與其他港區(qū)隔開，進出自由港的陸上通道關(guān)卡有25個，海路通道關(guān)卡有12個。漢堡自由港是世界上規(guī)模較大的經(jīng)濟自由區(qū)之一，面積約16.2平方公里，擁有180多萬平方米儲存區(qū)，建有160萬平方米的集裝箱中心，并設(shè)有火車站。漢堡自由港可開展貨物轉(zhuǎn)船、儲存、流通以及船舶建造等業(yè)務(wù)，享有以下主要優(yōu)惠政策：①船只從海上進入或離自由港駛往海外無需向海關(guān)結(jié)關(guān)，船舶航行時只要在船上掛一面“關(guān)旗”，就可不受海關(guān)的任何干涉；②凡進出或轉(zhuǎn)運貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲存

不受海關(guān)的任何限制，貨物進出不要求每批立即申報與查驗，甚至45天之內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無需記錄。貨物儲存的時間也不受限制；③貨物只有從自由港輸入歐盟市場時才需向海關(guān)結(jié)關(guān)，交納關(guān)稅及其他進口稅。漢堡自由港并非不允許非監(jiān)管性質(zhì)貨物通過，只要能提供有關(guān)單證證明，海關(guān)就可給予區(qū)別管理，視同在歐盟境內(nèi)另一口岸已完成進入歐盟手續(xù)，到漢堡只是為了完成物流流程。漢堡自由港對進出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。這種自由和便捷程度，在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中是少見的。

（二）荷蘭鹿特丹港

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一，2004年，憑借3.52億噸、828萬TEU的吞吐量繼續(xù)位居世界前列。

鹿特丹港地處萊茵河三角洲，腹地覆蓋歐盟半數(shù)國家。歐盟國家約60%的內(nèi)地貨物通過該港運往其他地區(qū)。鹿特丹港的最大特點是儲、運、銷一體化，通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進行儲運和再加工，提高貨物的附加值，然后通過多種運輸方式將貨物運往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策，保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲和配送來說，坐落在港區(qū)和各個工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。就通關(guān)方式而言，海關(guān)可以提供24小時通關(guān)服務(wù)（周日除外）、先存儲后報關(guān)、以公司賬冊管理及存貨數(shù)據(jù)取代海關(guān)查驗，企業(yè)可以選擇適合的通關(guān)程序，運作十分便利。

（三）比利時安特衛(wèi)普港

安特衛(wèi)普港是世界海運網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。

2004年，海運吞吐量1.52億噸，其中集裝箱606萬TEU，為歐洲第三大集裝箱港。該港的港口運輸量幾乎全部是國際運輸，按純國際運輸量計算是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率，擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)（APICS）”計劃安排船舶抵離港和掌握國際海運危險品的申報?？紤]到開放式港口難以實行自由港制度，安特衛(wèi)普港對整個港口實行更加靈活的管理制度，注重單證管理而非實物管理，并認(rèn)為其港口操作與自由港相比彈性要更大一些。該港在鄰近區(qū)域設(shè)有六種類型的保稅庫區(qū)，而且海關(guān)允許在一個倉庫區(qū)里設(shè)立各種類型的保稅倉庫，物流企業(yè)的操作更加靈活。安特衛(wèi)普港還實行一種叫做臨時存儲（Temporary storage）的管理方式。這種海關(guān)臨時存儲區(qū)也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi)，只需要提前作簡易申報即可進行臨時存儲，而不必得到海關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)過海運到達的貨物，可以在海關(guān)指定位置暫時保存45天，而以其他方式進入的貨物，保存期為20天。

同時，安特衛(wèi)普港還存在叫做Free zone和Free warehouse的區(qū)域，這兩個區(qū)域主要是服務(wù)于國際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的需要，可以實現(xiàn)貨物長期的保稅中轉(zhuǎn)存放。無論漢堡自由港，還是鹿特丹、安特衛(wèi)普港保稅倉庫區(qū)，海關(guān)都代表國家對進出該地區(qū)的貨物實行監(jiān)管。所謂自由，是指在特定的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和關(guān)稅的自由。海關(guān)監(jiān)管的出發(fā)點不是通過監(jiān)管增加稅收，而是通過監(jiān)管和關(guān)稅協(xié)調(diào)國家的整個經(jīng)濟發(fā)展，促進國際貿(mào)易和國際物流的開展。這些特定的區(qū)域都以不影響貿(mào)易運輸活動的便利為原則，采取盡可能簡便的手續(xù)，建立了一種極為自由靈活的監(jiān)管系統(tǒng)。

第三篇：福州保稅港區(qū)優(yōu)惠政策

福州保稅港區(qū)優(yōu)惠政策

貿(mào)易企業(yè)：

——境內(nèi)外投資者均可在保稅區(qū)成立貿(mào)易公司，從事國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、區(qū)內(nèi)貿(mào)易及各類中介、服務(wù)等。——貨物在保稅區(qū)與境外之間可自由進出，在區(qū)內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，不受配額及許可證的限制。

——區(qū)內(nèi)企業(yè)可向國內(nèi)銷售進口物品。

倉儲企業(yè)：

——除國家禁止進口的商品外，可區(qū)內(nèi)保稅存儲國內(nèi)外商品。

——貨物的存儲期不作硬性規(guī)定。

加工貿(mào)易：

——不實行銀行保證金臺帳制度。

——產(chǎn)品銷往國內(nèi)，不受內(nèi)外銷比例限制。

——生產(chǎn)用進口料件可實行保稅管理。

——可自由開展加工業(yè)務(wù)，也可委托區(qū)內(nèi)外企業(yè)加工。

稅收政策：

——經(jīng)營期在十年以上生產(chǎn)性三資企業(yè)享受自獲利起所得稅“免二減三”。

——企業(yè)進口自用機器設(shè)備，基建物資及合理數(shù)量的辦公設(shè)備，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。——加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件、包裝物等，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅?！獜氖卤６愋再|(zhì)加工，免收加工環(huán)節(jié)增值稅。

——設(shè)立企業(yè)發(fā)展扶持基金。

外匯政策：

——可開立外匯賬戶，允許保留現(xiàn)匯，周轉(zhuǎn)使用。

——貨物從保稅區(qū)報關(guān)進口的，允許區(qū)外企業(yè)直接向境外原貨主支付。

——自有外匯不足的區(qū)內(nèi)加工企業(yè)和貨物分撥企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可購匯，以人民幣注冊設(shè)立的區(qū)內(nèi)企業(yè)可以用注冊資本中實際到位的人民幣投資資金購匯。

——允許區(qū)內(nèi)企業(yè)在注冊地銀行開立經(jīng)常項目和資本項目外匯賬戶，經(jīng)批準(zhǔn)也可在注冊地以外開立資本項目外匯賬戶。

海關(guān)政策：

——報關(guān)制與備案制相結(jié)合。

——“區(qū)港一體的”的通關(guān)模式，區(qū)內(nèi)保稅貨物的進出手續(xù)方便快捷。

第四篇：保稅港區(qū)及目標(biāo)定位

中國保稅港區(qū)及目標(biāo)定位

1． 上海洋山保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

2． 天津東疆保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要標(biāo)志區(qū)；中國北方國際航運中心和國際物流中心的核心功能區(qū)；口岸管理體制創(chuàng)新的試驗區(qū)； 3． 大連大窯灣保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

規(guī)劃好、建設(shè)好、運作好大連大窯灣保稅港區(qū)，是建設(shè)大連國際航運中心的重要措施，近期，我們將重點建設(shè)好保稅港區(qū)，促進口岸、物流、加工、國際貿(mào)易等功能良性發(fā)展，全力打造大連國際航運中心的核心功能區(qū)。中期，拓展保稅港區(qū)功能和政策輻射范圍，提升現(xiàn)代物流綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)與周邊工業(yè)園區(qū)的互動發(fā)展。

遠(yuǎn)期，構(gòu)建以大窯灣保稅港區(qū)為龍頭，以腹地保稅物流中心和內(nèi)陸無氺港為節(jié)點的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)。使大窯灣保稅港區(qū)在東北振興和大連航運中心建設(shè)中發(fā)揮不可替代的牽動、輻射和示范作用。

下一步，我們還將依托東北腹地的資源優(yōu)勢，借助大窯灣保稅港區(qū)功能和政策優(yōu)勢，全力打造東北亞資源性商品集散地。一是建設(shè)油品儲運基地。以推進中國國家儲備油庫、中石油大連保稅油庫及LNG項目建設(shè)為重點，爭取盡早實現(xiàn)1950萬立方米的油品儲備能力，辦好大連石油交易所，逐步把鲇魚灣建成世界上有影響、國內(nèi)最大的油品儲備和轉(zhuǎn)運基地。

二是建設(shè)糧食物流基地。辦好稻米等電子交易市場，逐步把北良港建成東北亞重要的糧油食品轉(zhuǎn)運與深加工基地。

三是建設(shè)礦石物流基地。發(fā)揮礦石轉(zhuǎn)運碼頭功能，打造東北鐵礦石分撥、轉(zhuǎn)運與交易中心。

四是建設(shè)汽車物流基地。充分發(fā)揮汽車碼頭作用，提高汽車國際中轉(zhuǎn)量。五是建設(shè)冷藏物流基地。形成3 0萬噸冷凍、冷藏能力，建／成東北最大的冷藏物流中心。

4． 海南洋浦保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

建成環(huán)北部灣地區(qū)【面向東南亞】最為開放的【航運中心】和石油、天然氣、化工原料、漿紙、紙制品、公共貨物保稅倉儲、中轉(zhuǎn)交易的【物流中心】以及化工下游產(chǎn)品【出口加工基地】

區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是，建成環(huán)北部灣地區(qū)最為開放的航運中心和石油、天然氣、化工、礦產(chǎn)資源、漿紙等能源、原材料保稅倉儲、中轉(zhuǎn)交易的物流中心及出口加工基地;建成為我國南海油氣資源開發(fā)提供國際采購、國際配送、保稅倉儲、保稅加工以及開采船舶的維修、補給等提供后勤保障基地;建成為面向東南亞的進出口貿(mào)易基地，帶動海南熱帶高效農(nóng)業(yè)和勞動密集型出口加工業(yè)發(fā)展。

5． 寧波梅山保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

發(fā)展目標(biāo)：寧波打造亞太地區(qū)重要國際門戶城市的核心功能區(qū)、浙江深化對外開放和實施“港航強省”戰(zhàn)略的先導(dǎo)先行區(qū)、長三角建設(shè)資源配置中心和上海國際航運中心的重要功能區(qū)、國家建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的先行試驗區(qū)。

功能定位：以現(xiàn)代化有特色的進出口物流為龍頭，高端集成加工總裝為配套，現(xiàn)代港航服務(wù)為保障，一體化運作的保稅港區(qū)。

發(fā)展職能：亞太地區(qū)和我國沿海以集裝箱運輸和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點的國際中轉(zhuǎn)樞紐區(qū)，長三角地區(qū)以現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)價值鏈為重點的產(chǎn)業(yè)升級重要支撐區(qū)，浙江省以電子信息、固體化工產(chǎn)品、貴金屬材料等為重點的國際采購和配送集聚區(qū)，浙江省各類開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)等重點區(qū)域的綜合服務(wù)區(qū)，寧波建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的引領(lǐng)區(qū)。

產(chǎn)業(yè)體系：大力推進出口配送、進口分撥、出口中轉(zhuǎn)等主導(dǎo)業(yè)態(tài)發(fā)展，配套發(fā)展離岸金融、船舶服務(wù)、中介和信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)加快建立與保稅港區(qū)功能定位相一致的產(chǎn)業(yè)體系。

（1）發(fā)展以電子信息、化纖產(chǎn)品和汽車零配件為重點的國際出口配送業(yè)（2）發(fā)展以固體化工產(chǎn)品、貴金屬材料和高新技術(shù)產(chǎn)品裝備等為重點的進口分撥業(yè)

（3）發(fā)展以集裝箱中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點的國際中轉(zhuǎn)業(yè)

（4）發(fā)展以船舶注冊交易、船舶組裝及維修等為重點的航運服務(wù)業(yè)（5）發(fā)展以離岸金融和海事金融為重點的金融服務(wù)業(yè)

6． 廣西欽州保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

發(fā)展定位：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的核心平臺；中國－東盟合作以及面向國際開放開發(fā)的區(qū)域性國際航運中心、物流中心和出口加工基地。

發(fā)展目標(biāo)：立足北部灣、服務(wù)西南、華南和中南，面向東南亞，力爭成為運行高效、功能完善、開放度高的亞太地區(qū)重要的國際物流樞紐和資源配置樞紐，進一步促進廣西北部灣港口成為區(qū)域性國際航運中心。

7． 廈門海滄保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

以港立市，構(gòu)建國際航運樞紐

8． 青島前灣保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

在國內(nèi)，立足青島，服務(wù)山東，依托隴海線，支撐環(huán)渤海，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心政策功能區(qū)；在國際上，面向環(huán)黃海，構(gòu)筑世界先進的自由貿(mào)易港區(qū)，建設(shè)東北亞最具影響力的國際航運中心核心區(qū)。

產(chǎn)業(yè)定位以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的國際貿(mào)易基地，以國際物流為主、以大宗原材料交易為特色的現(xiàn)代物流基地，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的加工業(yè)基地。9． 深圳前海灣保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

10.廣州南沙保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

廣州南沙保稅港區(qū)將充分發(fā)揮保稅港區(qū)的政策功能優(yōu)勢，為外向型企業(yè)發(fā)展和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。保稅港區(qū)完備的保稅物流、保稅加工功能，可滿足跨國公司普遍采用的零庫存、即時生產(chǎn)等現(xiàn)代生產(chǎn)管理方式。廣州南沙保稅港區(qū)將以“區(qū)港一體化”統(tǒng)籌保稅港區(qū)的管理，依托現(xiàn)代化信息科技手段，實現(xiàn)經(jīng)營、監(jiān)管、高效一體化管理模式，確?！氨O(jiān)

管到位、通關(guān)高效”，著力吸引國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和臨港增值服務(wù)的高附加值業(yè)務(wù)企業(yè)進駐保稅港區(qū)，實現(xiàn)“以區(qū)促港，以港興區(qū)”良性互動局面，全面提升南沙港的國際核心競爭力,最終將廣州南沙保稅港區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)一流的示范園區(qū)。

充分利用南沙保稅港區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，按照世界一流標(biāo)準(zhǔn)，將南沙保稅港區(qū)建設(shè)成我國華南及泛珠三角地區(qū)最大的國際保稅物流中心、國際采購中心、轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心和出口加工中心，并帶動臨港加工、船舶代理、金融、保險等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，促進整個珠三角，乃至整個泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。

11.重慶兩路寸灘保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

12.煙臺保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

煙臺保稅港區(qū)將打造成環(huán)渤海地區(qū)開放開發(fā)的重要平臺和區(qū)域性貿(mào)易中心、航運中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。13.福州保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

——保稅物流園區(qū)“虹吸效應(yīng)”突顯。物流園區(qū)封關(guān)運作一年多來，憑借著得天獨厚的地理位置、特殊的政策功能優(yōu)勢和優(yōu)越的投資環(huán)境，“虹吸效應(yīng)”不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展保持著較快增長勢頭。目前，區(qū)內(nèi)已有廈門象嶼、中外運、八方物流、宏高物流、瑞格物流、越海物流和萬達物流等17家企業(yè)入駐，一期倉庫和土地基本被企業(yè)預(yù)定完畢，共實現(xiàn)進出口貨物總值35.91億美元，繳納海關(guān)稅收8.24億元。保稅物流園區(qū)的政策功能吸引力強勁，物流園區(qū)業(yè)務(wù)輻射面正不斷加大，冠捷科技集團、華映光電、ＬＧ麥可龍、清祿集團、三協(xié)精機等多家大型企業(yè)都紛紛將外地業(yè)務(wù)移入園區(qū)運作。

第五篇：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)四種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能、政策比較

保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)四種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能、政策比較

我國現(xiàn)階段為發(fā)展對外貿(mào)易而實行特殊海關(guān)監(jiān)管和稅收、外匯政策的保稅區(qū)域大致分為四種：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)，它們均由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，區(qū)內(nèi)設(shè)置隔離設(shè)施及監(jiān)控系統(tǒng)，由海關(guān)實行封閉監(jiān)管。其中，前三種保稅區(qū)域分別有各自獨特的功能優(yōu)勢，但也同樣存在功能缺失，而保稅港區(qū)則綜合了前三種保稅區(qū)域的所有功能，并實現(xiàn)區(qū)港合一，擁有其他保稅區(qū)域所沒有的口岸功能。

保稅區(qū)擁有進行國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、保稅倉儲、物流、保稅加工等功能，但它設(shè)置在港區(qū)之外，且沒有出口退稅功能，貨物只有在實際離境之后才能進行出口退稅。

出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)都享受出口退稅政策，貨物自境內(nèi)區(qū)外進入?yún)^(qū)內(nèi)即可辦理退稅。但出口加工區(qū)的主要功能僅限于保稅加工，區(qū)內(nèi)除了可以進行出口加工和提供專為出口加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的倉儲和貨物進、出的運輸服務(wù)，不得經(jīng)營商業(yè)零售、一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其他與加工區(qū)無關(guān)的業(yè)務(wù)。出口加工區(qū)設(shè)置在港口之外，因此也沒有口岸功能。

保稅物流園區(qū)是應(yīng)區(qū)港聯(lián)動，整合保稅區(qū)的倉儲功能和鄰近港口的裝卸、運輸功能，實現(xiàn)保稅區(qū)域與港口一體化運作的需求而設(shè)立的，它是在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的，在保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通式通道，專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅物流園區(qū)具有國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、保稅倉儲等功能，貨物入?yún)^(qū)退稅，但不能進行加工制造業(yè)務(wù)。物流園區(qū)雖然有專門通道與港區(qū)相連，但在監(jiān)管上仍與港口分屬不同海關(guān)，因此不具有實際的口岸功能。

保稅港區(qū)設(shè)立在國家對外開放口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工、貿(mào)易等功能，擁有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)“三區(qū)合一”的政策優(yōu)勢，港區(qū)合一，是我國目前開放程度最高、政策最優(yōu)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。