第一篇：保稅港區(qū)政策功能和基本情況

保稅港區(qū)政策功能和基本情況

保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2006年8月31日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)同時(shí)正式設(shè)立，至此，加上2005年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)內(nèi)第一個(gè)保稅港區(qū)—上海洋山保稅港區(qū)，中國(guó)內(nèi)地保稅港區(qū)已增至三個(gè)，成為中國(guó)對(duì)外高度開放的自由貿(mào)易示范港區(qū)。根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)的批復(fù)，兩個(gè)保稅港區(qū)的功能和稅收、外匯政策按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，上海、天津、大連三地就保稅港區(qū)而言，并無(wú)政策差異。

有關(guān)專家指出，保稅港區(qū)的設(shè)立標(biāo)志著中國(guó)改革開放又邁出了新的步伐，保稅港區(qū)的政策內(nèi)涵基本接近“自由港”，對(duì)于進(jìn)一步吸引外資將會(huì)起到重要作用，同時(shí)也為中國(guó)內(nèi)地下一步實(shí)行“自由港”政策打下了基礎(chǔ)。本文擬就中國(guó)內(nèi)地保稅港區(qū)的政策功能以及上海、天津、大連三個(gè)保稅港區(qū)的基本情況作簡(jiǎn)要的介紹。

一、保稅港區(qū)的政策功能

保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

保稅港區(qū)是中國(guó)內(nèi)地開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、運(yùn)行規(guī)則基本與國(guó)際接軌的一種新的自由貿(mào)易港區(qū)模式。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。

目前，中國(guó)海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域有保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等三種，保稅港區(qū)則將三者和港口功能集于一身，在上述三個(gè)區(qū)域內(nèi)可以開展的業(yè)務(wù)在保稅港區(qū)內(nèi)都可以進(jìn)行，是目前國(guó)內(nèi)功能最全、政策最優(yōu)惠的特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)既不同于“港”，也不同于“區(qū)”，兼有“港”和“區(qū)”的雙重特性，其監(jiān)管模式特點(diǎn)概括起來(lái)就是：政策高地、數(shù)字監(jiān)管、新型模式、立體服務(wù)。海關(guān)把保稅港區(qū)中的港區(qū)作業(yè)、保稅加工、保稅物流三個(gè)功能作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行信息化、封閉化、集約化管理，實(shí)現(xiàn)最大限度簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率、確保物流暢通的監(jiān)管目標(biāo)。海關(guān)在保稅港區(qū)全面應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)管設(shè)備，并建立統(tǒng)一新型的海關(guān)管理機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一的保稅港區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式統(tǒng)籌港口作業(yè)、保稅加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化保稅區(qū)貨物進(jìn)出境手續(xù)，打造快捷通關(guān)的“高速路”。

保稅港區(qū)具備港口作業(yè)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展示七大功能：

1.港口作業(yè)功能：即存儲(chǔ)通過(guò)港口進(jìn)出境的貨物以及其它未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，開展貨物裝卸、拖運(yùn)等基本的港口作業(yè)功能，貨物在港區(qū)內(nèi)的停留不設(shè)時(shí)間限制。

2.國(guó)際中轉(zhuǎn)功能：即進(jìn)入保稅港區(qū)的國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物和國(guó)內(nèi)貨物，可進(jìn)行分拆、集拼，再運(yùn)至境內(nèi)外目的港，保稅港區(qū)還將提供進(jìn)口保稅貨物整箱堆存的服務(wù)，貨物可以根據(jù)貨主需要在保稅港區(qū)內(nèi)進(jìn)行綜合處理或國(guó)際中轉(zhuǎn)。

3.國(guó)際配送功能：即在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)，進(jìn)境保稅貨物進(jìn)入該庫(kù)場(chǎng)后可進(jìn)行商業(yè)性簡(jiǎn)單加工、批量轉(zhuǎn)換后，向境內(nèi)、外分撥配送。

4.國(guó)際采購(gòu)功能：即國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)港口或港區(qū)卡口即可享受出口退稅政策，對(duì)采購(gòu)進(jìn)區(qū)的國(guó)內(nèi)貨物和保稅貨物進(jìn)行出口集運(yùn)的綜合處理或商業(yè)性的簡(jiǎn)單加工后向國(guó)內(nèi)外分銷、返銷。

5.轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能：即保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)可從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

6.出口加工功能：即在保稅港區(qū)特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)，開展加工貿(mào)易。

7.商品展示功能：即依托國(guó)際貿(mào)易，在保稅港區(qū)的特定場(chǎng)所展示供看樣訂貨的展覽品、樣品，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，以交易量擴(kuò)大國(guó)際物流量。

二、上海、天津、大連三個(gè)保稅港區(qū)的基本情況

上海洋山保稅港區(qū)：由規(guī)劃中的小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相連的陸上特定區(qū)域組成，規(guī)劃面積8.14平方公里，實(shí)行一次規(guī)劃、分期開發(fā)，其中小洋山港口區(qū)域面積2.14平方公里；陸地區(qū)域位于上海市南匯區(qū)蘆潮港，面積6平方公里。

洋山保稅港區(qū)是目前三個(gè)保稅港區(qū)中唯一已正式運(yùn)作的保稅港區(qū)，主要運(yùn)作方式如下：

實(shí)行封閉式管理，確保保稅港區(qū)政策功能的有效發(fā)揮。洋山保稅港區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，為保證保稅港區(qū)政策功能的發(fā)揮，確保海關(guān)實(shí)際監(jiān)管到位，上海海關(guān)對(duì)洋山保稅港區(qū)實(shí)施全域封閉式管理，即在洋山保稅港區(qū)與境內(nèi)其它地區(qū)之間(港、橋、區(qū))設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施和監(jiān)控系統(tǒng)。海關(guān)在洋山保稅港區(qū)陸上區(qū)域和與東海大橋相連接的區(qū)域設(shè)置全封閉的隔離設(shè)施，并在洋山港區(qū)、東海大橋和陸上區(qū)域建立全域電視監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，海關(guān)緝私部門對(duì)洋山保稅港區(qū)附近水域?qū)嵤┖Ｉ涎膊?。海關(guān)將依法對(duì)進(jìn)出保稅港區(qū)的貨物、物品、運(yùn)輸工具和保稅港區(qū)內(nèi)的相關(guān)場(chǎng)所實(shí)行全面監(jiān)管。

實(shí)行信息化管理，確?，F(xiàn)代物流的高效運(yùn)作。上海海關(guān)對(duì)洋山保稅港區(qū)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，并與保稅港區(qū)管委會(huì)、口岸管理單位、港務(wù)部門等相關(guān)單位實(shí)行電子聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和行政互助，以提高行政效率。海關(guān)對(duì)洋山保稅港區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)和出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行電子賬冊(cè)管理制度，實(shí)現(xiàn)海關(guān)對(duì)貨物的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立洋山保稅港區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)和出口加工區(qū)海關(guān)物流監(jiān)控信息平臺(tái)、卡口聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和保稅監(jiān)管車輛進(jìn)港錄入系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)進(jìn)出貨物、車輛的計(jì)算機(jī)的自動(dòng)核對(duì)與放行，并生成、核扣電子底賬。對(duì)洋山保稅港區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物、跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)貨物、保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)間貨物流轉(zhuǎn)實(shí)行信息化管理。在進(jìn)、出口查驗(yàn)卡口配置集裝箱箱號(hào)識(shí)別儀(電子車牌)、電子閘門、電子顯示屏、可視對(duì)講電話、電子地磅、GPS車輛管理系統(tǒng)、電子關(guān)封閱讀器等設(shè)備。通過(guò)與H2000海關(guān)報(bào)關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在卡口自動(dòng)完成通行、預(yù)警、提示等功能，卡口信道無(wú)人值守，基本實(shí)現(xiàn)卡口的自動(dòng)化運(yùn)作和智能化管理。

實(shí)行集約型管理，確保管理效能的整體提升。為減少環(huán)節(jié)、高效運(yùn)作，降低商務(wù)成本和物流成本，并充分發(fā)揮保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代化功能，上海海關(guān)對(duì)洋山保稅港區(qū)實(shí)行集約型管理。具體體現(xiàn)在四個(gè)“統(tǒng)一管理”上：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，設(shè)立洋山海關(guān)，統(tǒng)一管理洋山保稅港區(qū)和臨港新城的一應(yīng)海關(guān)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理的一體化；統(tǒng)一報(bào)關(guān)管理，洋山海關(guān)報(bào)關(guān)大廳統(tǒng)一受理洋山保稅港區(qū)和臨港新城海關(guān)事務(wù)，提供“一門式”、“一站式”服務(wù)。進(jìn)出境貨物采用“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”和“分批出區(qū)、集中報(bào)關(guān)”的通關(guān)模式；統(tǒng)一卡口管理，在洋山保稅港區(qū)設(shè)立統(tǒng)一卡口，出境貨物在通過(guò)卡口進(jìn)入洋山保稅港區(qū)，即可簽發(fā)海關(guān)出口退稅證明聯(lián)，及時(shí)享受出口退稅政策優(yōu)惠；統(tǒng)一查驗(yàn)管理，洋山保稅港區(qū)進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)統(tǒng)一由洋山海關(guān)查驗(yàn)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，以H986集裝箱檢查系統(tǒng)為主要作業(yè)方式，并將建立定期稽查、核查制度，建立健全物流監(jiān)控體系，加強(qiáng)區(qū)域管理。

實(shí)行分類管理，努力實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管和高效運(yùn)作的監(jiān)督設(shè)想。洋山保稅港區(qū)貿(mào)易性質(zhì)復(fù)雜，貨物類型多樣，有進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境貨物、進(jìn)出區(qū)貿(mào)物、港內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物、保稅港區(qū)與特殊區(qū)域調(diào)撥貨物等等，針對(duì)不同類型的貨物，上海海關(guān)按照監(jiān)管要求制定不同的監(jiān)管通關(guān)流程，如在卡口通道設(shè)置上，針對(duì)進(jìn)出保稅港區(qū)不同貨物的性質(zhì)和監(jiān)管要求，采用卡口分道的監(jiān)管方法，即按照一般貿(mào)易進(jìn)出口貨物、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸進(jìn)出口貨物、倉(cāng)儲(chǔ)物流加工區(qū)進(jìn)出貨物及社會(huì)車輛等設(shè)置專用車道，分道進(jìn)出。而在通關(guān)流程上，則針對(duì)進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境貨物、進(jìn)出區(qū)貨物、保稅港區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物的不同性質(zhì)和監(jiān)管要求，制定不同的通關(guān)作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出保稅港區(qū)貨物的嚴(yán)密監(jiān)管。

天津東疆保稅港區(qū)：包括了物流加工區(qū)和碼頭作業(yè)區(qū)的一部分，面積10平方公里，目前正處于吹填造陸和碼頭建設(shè)階段。2006年3月，東疆保稅港區(qū)第一個(gè)集裝箱碼頭項(xiàng)目，與新加坡港 務(wù)集團(tuán)合資建設(shè)的北港池集裝箱碼頭三期工程已經(jīng)開工。將建設(shè)6個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱專用泊位，岸線長(zhǎng)2,300米，能力400萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，總投資66億元。首期占地約2平方公里的物流加工區(qū)已經(jīng)開始招商，今年初已進(jìn)入建設(shè)施工階段。對(duì)東疆保稅港區(qū)有關(guān)監(jiān)管部門的辦公設(shè)施、商務(wù)辦公設(shè)施等封關(guān)前必須具備的基礎(chǔ)設(shè)施，今年已動(dòng)工建設(shè)。到今年底，6個(gè)集裝箱泊位、約2平方公里物流加工區(qū)、海關(guān)監(jiān)管及口岸辦公設(shè)施將建成投入使用，具備東疆保稅港區(qū)首期封關(guān)運(yùn)作條件。2008年基本完成東側(cè)2平方公里綜合配套服務(wù)區(qū)的建設(shè)，為東疆保稅港區(qū)工作人員提供生活居住等服務(wù)。到2010年，10平方公里的東疆保稅港區(qū)造陸工程將全部完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，大量入?yún)^(qū)企業(yè)將正常運(yùn)營(yíng)。

大連大窯灣保稅港區(qū)：規(guī)劃面積6.88平方公里，規(guī)劃范圍涵蓋了大窯灣一期碼頭的部分泊位以及二期、三期碼頭，還有已經(jīng)進(jìn)行了兩年“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的大連保稅物流園區(qū)。目前，大窯灣保稅港區(qū)6.88平方公里規(guī)劃面積內(nèi)，尚有部分區(qū)域處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，暫不具備封閉條件，依據(jù)總體規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，一期啟動(dòng)建設(shè)面積2.8平方公里，并將按照國(guó)家海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定，建設(shè)圍網(wǎng)、卡口等海關(guān)監(jiān)管隔離設(shè)施。待國(guó)家海關(guān)總署批準(zhǔn)大窯灣保稅港區(qū)一期規(guī)劃建設(shè)方案后，立即啟動(dòng)保稅港區(qū)圍網(wǎng)、卡口、巡邏道路、查驗(yàn)場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，今年內(nèi)完成保稅港區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套軟件建設(shè)，2008年保稅港區(qū)可望整體封閉運(yùn)作。按照國(guó)務(wù)院的批復(fù)，上海、天津、大連三地保稅港區(qū)的政策基本相同，由海關(guān)按照“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入港退稅”的監(jiān)管原則，實(shí)行封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管模式，做到手續(xù)簡(jiǎn)化、通關(guān)便捷、物流暢通、運(yùn)作高效，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌。

三、國(guó)內(nèi)其它港口難以再獲批保稅港區(qū)

天津東疆、大連大窯灣被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū)后，進(jìn)一步刺激了國(guó)內(nèi)其它港口設(shè)立保稅港區(qū)的欲望，有消息稱，目前希望成為國(guó)家批準(zhǔn)的第三批保稅港區(qū)的國(guó)內(nèi)沿海港口至少包括青島、深圳、寧波、廈門、張家港等，但據(jù)悉國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)建議，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天津東疆、大連大窯灣兩個(gè)保稅港區(qū)后，最好不要再擴(kuò)大其它保稅物流園區(qū)(“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)區(qū)域)或設(shè)立其它保稅港區(qū)。

去年底，最有條件設(shè)立保稅港區(qū)的港口城市深圳已形成《深圳市建設(shè)保稅港區(qū)可行性研究報(bào)告》，并于今年初向廣東省和國(guó)家有關(guān)部門提出了設(shè)立保稅港區(qū)的申請(qǐng)。但國(guó)家海關(guān)總署有關(guān)官員已表示，在批準(zhǔn)上海洋山、天津東疆、大連大窯灣三個(gè)保稅港區(qū)后，國(guó)家近期內(nèi)不會(huì)再批準(zhǔn)設(shè)立其它保稅港區(qū)，因此深圳申報(bào)設(shè)立保稅港區(qū)在近期內(nèi)被批準(zhǔn)的可能性幾乎為零。該官員解釋，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅港區(qū)的基本前提是港口必須是納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃的國(guó)際航運(yùn)中心，但目前只有上海、天津、大連符合要求，深圳尚不具備條件，此外，深圳毗鄰香港，而香港已經(jīng)是一個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心，如果深圳設(shè)立保稅港區(qū)，將直接威脅到香港國(guó)際航運(yùn)中心的地位，這也是國(guó)家考慮的因素。(陸毅民)

來(lái)源:香港貿(mào)易發(fā)展局國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展對(duì)我國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的啟示

摘 要：我國(guó)從1990年代開始，在沿海地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)。但由于國(guó)內(nèi)外情勢(shì)的變化和管理上存在的一些問(wèn)題，我國(guó)保稅區(qū)正面臨著向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切問(wèn)題。通過(guò)對(duì)國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過(guò)程中的特點(diǎn)與模式的研究，得出了我國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)啟示。希望這些啟示對(duì)我國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型以及今后我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)，轉(zhuǎn)型

我國(guó)保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的開展國(guó)際貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的區(qū)域，類似于國(guó)際上的自由貿(mào)易區(qū)，區(qū)內(nèi)允許外商投資經(jīng)營(yíng)國(guó)際貿(mào)易，發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、加工出口等業(yè)務(wù)。隨著對(duì)外開放進(jìn)程的加快，我國(guó)保稅區(qū)必須尋求一個(gè)新的定位。當(dāng)前我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展中爭(zhēng)論最大的問(wèn)題，即目標(biāo)模式的選擇是我國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中必須解決的難題之一。的確，在不少方面，我國(guó)保稅區(qū)同國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)是相同或相似的。但就如何具體定位我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展模式和目標(biāo)，有必要分析和借鑒國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)我國(guó)的具體情況來(lái)規(guī)劃我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展前景。

一、國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r

(一)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)

世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其主要目的是為了發(fā)展本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)。因此，近年來(lái)無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量仍在持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球已有1，200多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其中15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了425個(gè)，占35.4%；67個(gè)發(fā)展中國(guó)家共設(shè)立775個(gè)，占65.6%。其中，最典型的是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)的迅速增長(zhǎng)。20世紀(jì)60年代末70年代初，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位開始下降，與此同時(shí)，美元貶值，失業(yè)人數(shù)增加。在此情況下，為了刺激對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，各州紛紛設(shè)立對(duì)外貿(mào)易區(qū)。到1980年，全美的自由貿(mào)易區(qū)增加到77個(gè)，到1994年底，自由貿(mào)易區(qū)已達(dá)199個(gè)，貿(mào)易分區(qū)達(dá)285個(gè)，總數(shù)為484個(gè)。

(二)功能趨向綜合隨著自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，自由貿(mào)易區(qū)的功能也在不斷擴(kuò)展。早從70年代開始，以轉(zhuǎn)口和進(jìn)出口貿(mào)易為主的自由貿(mào)易區(qū)和以出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)就已經(jīng)開始相互融合，自由貿(mào)易區(qū)的功能趨向綜合化。原料、零部件、半成品和成品都可在區(qū)內(nèi)自由進(jìn)出，在區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、商品展銷、制造、拆裝、改裝、加標(biāo)簽、分類、與其他貨物混合加工等商業(yè)活動(dòng)。因此，目前世界上多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)通常都具有進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、商品展示、金融等多種功能，這些功能綜合起來(lái)就會(huì)大大提高自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(三)管理不斷加強(qiáng)

各國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)在初創(chuàng)時(shí)由于條件不同，功能各異，管理水平也相差較大，但是經(jīng)過(guò)幾十年的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的管理已逐漸趨向規(guī)范化。而且隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和管理手段也大大改善，形成了各自頗具特色的管理體制。目前世界上四個(gè)主要的自由貿(mào)易區(qū)(阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國(guó)漢堡港自由港區(qū)、美國(guó)紐約港自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹港自 由貿(mào)易區(qū))的管理機(jī)構(gòu)權(quán)威性非常強(qiáng)。四國(guó)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)上大體相近，都是港區(qū)合一，成立經(jīng)聯(lián)邦政府授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)自由貿(mào)易區(qū)的整體事務(wù)，投資建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，有權(quán)審批項(xiàng)目立項(xiàng)。特別是著眼于自由貿(mào)易區(qū)與城市功能的相互促進(jìn)，超前進(jìn)行整體規(guī)劃和建設(shè)，極富特色和成效，帶動(dòng)了周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、中介等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上成效顯著。

二、國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展類型

就功能而言，世界自由貿(mào)易區(qū)的功能設(shè)定是根據(jù)區(qū)位條件和進(jìn)出口貿(mào)易的流量而確定的，并且隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展而調(diào)整和發(fā)展。其主要類型有以下幾種：

(一)轉(zhuǎn)口集散型

這一類自由貿(mào)易區(qū)利用優(yōu)越的自然地理環(huán)境從事貨物轉(zhuǎn)口及分撥、貨物儲(chǔ)存、商業(yè)性加工等。最突出的是巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)。

科隆自由貿(mào)易區(qū)是溝通太平洋和大西洋的最佳通道，也是北美與中南美洲的連接要點(diǎn)。作為世界航運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐，科隆自由貿(mào)易區(qū)客戶所批發(fā)轉(zhuǎn)口的紡織品、手表、電器和首飾等商品大多來(lái)自亞洲地區(qū)，客戶老板多數(shù)也是亞洲人，而采購(gòu)客戶則主要來(lái)自中南美地區(qū)。這些客商不必遠(yuǎn)涉重洋赴亞洲采購(gòu)，只需來(lái)到科隆自由貿(mào)易區(qū)，即可對(duì)東方產(chǎn)品進(jìn)行瀏覽、比較，做出采購(gòu)決策，從而節(jié)約了時(shí)間和費(fèi)用。因此，科隆自由貿(mào)易區(qū)貨物流轉(zhuǎn)量巨大，轉(zhuǎn)口貿(mào)易成為了主要業(yè)務(wù)，吸引各國(guó)貨物在科隆自由貿(mào)易區(qū)集散。目前，該區(qū)從事進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的企業(yè)已與世界上120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易往來(lái)，為溝通東西方商業(yè)交流，活躍拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展均起到了引人注目的作用。此外，值得一提的是，貨物在科隆自由貿(mào)易區(qū)的大進(jìn)大出也極大地帶動(dòng)了資金在自由貿(mào)易區(qū)的大量流動(dòng)，該區(qū)目前已有多家外資銀行及分支機(jī)構(gòu)。

(二)貿(mào)工結(jié)合、以貿(mào)為主型

這類自由貿(mào)易區(qū)以從事進(jìn)出口貿(mào)易為主，兼搞一些簡(jiǎn)單的加工和裝配制造。在發(fā)展中國(guó)家最為普遍。例如阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)。迪拜港自由港區(qū)建于1985年，由港口和自由貿(mào)易區(qū)組成，面積135平方公里，是目前世界上最大的自由港區(qū)。主要功能為港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、貿(mào)易及加工制造。區(qū)內(nèi)共有企業(yè)5，000余家，其中貿(mào)易物流業(yè)占74%，加工制造業(yè)占22%，相關(guān)服務(wù)業(yè)占4%。該區(qū)為海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，陸域設(shè)立圍網(wǎng)，進(jìn)行封閉管理。主要政策包括：貨物在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)、貿(mào)易、加工制造均不征收關(guān)稅及其它稅收，如進(jìn)入阿聯(lián)酋關(guān)稅區(qū)時(shí)再征稅。海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)貨物采取隨時(shí)抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管。外國(guó)貨物從海上進(jìn)出該區(qū)均須向海關(guān)和港口進(jìn)行申報(bào)。區(qū)內(nèi)除中轉(zhuǎn)貿(mào)易、加工制造業(yè)務(wù)以外，其他與之相關(guān)的中介服務(wù)行業(yè)等也可進(jìn)入，除酒店、醫(yī)院外，銀行、法律事務(wù)、寫字樓業(yè)、餐飲業(yè)等均可入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)，但此類企業(yè)均須為阿聯(lián)酋本國(guó)所有，外資企業(yè)不得進(jìn)入。

(三)出口加工型

這類自由貿(mào)易區(qū)主要以從事加工為主，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)為輔。例如尼日利亞自由貿(mào)易區(qū)。1991年尼日利亞在卡拉巴爾市建立了第一個(gè)出口加工區(qū)。后改為自由貿(mào)易區(qū)，該 自由貿(mào)易區(qū)位于尼東南部的十字河州，總面積為300公頃。當(dāng)初由臺(tái)灣幫助規(guī)劃和興建，該自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施初步具備?？ɡ蜖柺且粋€(gè)大港口，空中交通發(fā)達(dá)。它靠近尼富饒的產(chǎn)油區(qū)及東部棕櫚種植園。目前已有25家外國(guó)企業(yè)得到批準(zhǔn)在該區(qū)建廠，有5家已經(jīng)動(dòng)工，包括我國(guó)投資的一家木材加工廠。外國(guó)企業(yè)在該區(qū)內(nèi)投資可以享受從審批程序、各種稅收、原材料供應(yīng)、土地使用、資金匯兌、勞動(dòng)力供應(yīng)、能源供應(yīng)等方面的優(yōu)惠政策。尼還擬在北部卡諾建立第二個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，卡諾是尼第二大商業(yè)城市，北部最大的商品集散地。

(四)保稅倉(cāng)儲(chǔ)型

這類自由貿(mào)易區(qū)主要以保稅為主，免除外國(guó)貨物進(jìn)出口手續(xù)，較長(zhǎng)時(shí)間處于保稅狀態(tài)，例如荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)。阿姆斯特丹港在港口內(nèi)設(shè)有自由貿(mào)易區(qū)，類似保稅倉(cāng)庫(kù)，面積0.65平方公里。商品進(jìn)入該區(qū)可免交進(jìn)口稅，儲(chǔ)存在倉(cāng)庫(kù)的商品可以進(jìn)行簡(jiǎn)單包裝、樣品展示，也可做零件裝配，具備減免關(guān)稅和提供轉(zhuǎn)口的各種優(yōu)惠條件，是大型商戶對(duì)歐、亞、非洲各國(guó)出口的分銷中心。自由貿(mào)易區(qū)外設(shè)有若干海關(guān)監(jiān)管庫(kù)，進(jìn)一步延伸自由貿(mào)易區(qū)的功能和服務(wù)。此外，阿姆斯特丹港與機(jī)場(chǎng)空港自由貿(mào)易區(qū)業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密，推動(dòng)了海空兩港物流的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三、國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展對(duì)我國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的啟示

我國(guó)的保稅區(qū)在經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展后，正逐步形成區(qū)域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區(qū)域，中有以上海、寧波為主的長(zhǎng)江三角洲區(qū)域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區(qū)域。這三個(gè)區(qū)域的保稅區(qū)為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)的對(duì)外開放做出了很大的貢獻(xiàn)。但是由于功能完善，政策不統(tǒng)一、管理不規(guī)范以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)情勢(shì)的變化，這些保稅區(qū)到了轉(zhuǎn)型和升級(jí)的關(guān)頭。與國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)相比，兩者有著許多相似之處，但也存在著不少的差異，國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

(一)順勢(shì)突破，恰當(dāng)界定保稅區(qū)的主要功能

應(yīng)當(dāng)明確的是，我國(guó)設(shè)立保稅區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)效益，重要的是發(fā)揮在對(duì)外貿(mào)易中的特殊功能和作用。因此，我們應(yīng)吸收各國(guó)有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力求貿(mào)易、物流、加工和展銷功能充分發(fā)揮，使發(fā)展空間進(jìn)一步上升。

我國(guó)保稅區(qū)必須因地制宜，根據(jù)自身的區(qū)位條件、水陸交通設(shè)施以及與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)行合理的功能拓展與定位，形成各自運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)。例如對(duì)于港口或臨港地區(qū)的保稅區(qū)，可以利用其優(yōu)越的地理?xiàng)l件，著眼保稅倉(cāng)儲(chǔ)，突出物流功能。保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能有利于對(duì)商品進(jìn)行簡(jiǎn)單的商業(yè)性加工，實(shí)現(xiàn)商品倉(cāng)儲(chǔ)自動(dòng)化。配送高效化。此外保稅區(qū)貨物進(jìn)出自由，這些優(yōu)越條件有利于保稅區(qū)發(fā)展分撥、配送的物流業(yè)務(wù)，使其成為區(qū)域性貨物集散中心。而一些發(fā)展水平較高、對(duì)外輻射性強(qiáng)的保稅區(qū)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以采納智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在商業(yè)區(qū)內(nèi)開展商品展示零售業(yè)務(wù)，以此增加外匯收入，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的繁榮。

(二)拓展優(yōu)勢(shì)、進(jìn)一步明確向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的種類

國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)一般分別為對(duì)外貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加 工區(qū)等多種形態(tài)，規(guī)模不同，政策和開放的程度不盡一致。例如美國(guó)就把自由貿(mào)易區(qū)分為兩類：一是綜合性自由貿(mào)易區(qū)，稱對(duì)外貿(mào)易區(qū)，主要從事貿(mào)易，以方便貨物進(jìn)出、加快貨物流轉(zhuǎn)、提高國(guó)際貿(mào)易效益、增加就業(yè)等為目的；二是單一性的自由貿(mào)易區(qū)，稱貿(mào)易分區(qū)，主要搞加工業(yè)，以提高產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大出口為目的。

其實(shí)，我們可以從目前發(fā)展趨勢(shì)中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的自由港和自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)的同時(shí)，日益重視發(fā)展加工制造業(yè)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸被新科技、高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代。另一方面，發(fā)展中國(guó)家也為了發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，希望利用自己豐富的勞動(dòng)力和自然資源來(lái)吸收、引進(jìn)外資和技術(shù)，建立勞動(dòng)密集型加工區(qū)，實(shí)行“面向出口”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以刺激和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，根據(jù)我國(guó)加工貿(mào)易在我國(guó)的貿(mào)易方式中一直占據(jù)主要的地位的實(shí)際情況，我國(guó)的保稅區(qū)可以在轉(zhuǎn)型初期主要圍繞加工業(yè)發(fā)揮其作用，努力向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)上邁出堅(jiān)定的一步。

(三)整合資源，不斷在先行先試上深化創(chuàng)新

保稅區(qū)是創(chuàng)新的產(chǎn)物，制度創(chuàng)新是根本。國(guó)外自由港及自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，已經(jīng)有幾十年、幾百年的歷史，而且法制十分完備。我國(guó)還只是剛剛起步，各保稅區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展策略與發(fā)展水平都不盡相同，亟需以法律形式明確保稅區(qū)的性質(zhì)、地位及管理體制。目前，我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)有多種形態(tài)，在功能、政策、監(jiān)管模式上既有區(qū)別又相互交叉，過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的結(jié)果，就導(dǎo)致了功能和資源利用的單一化、分散化，不利于企業(yè)戰(zhàn)略投資和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌推動(dòng)各類特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)的功能、政策、監(jiān)管和法制四個(gè)方面的整合，做到綜合互補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵優(yōu)化轉(zhuǎn)變。在功能上，各類特殊監(jiān)管區(qū)域都能基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能；在政策上，統(tǒng)一各類特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策；在監(jiān)管上，統(tǒng)一海關(guān)的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng)，降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能；在法制上，打破政策趨同，保證區(qū)內(nèi)政策和管理措施比區(qū)外更加優(yōu)惠和便捷，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)落差。比如，可以建立企業(yè)信用等級(jí)，海關(guān)采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，加大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度，實(shí)行委托管理、稽查制度等。保稅區(qū)轉(zhuǎn)型特別要在綜合配套改革上大膽探索，按照積極、穩(wěn)妥、有序的原則不斷推進(jìn)，形成開放程度更高、各種功能齊全、投資貿(mào)易便利、專業(yè)化與綜合型并存的新一輪改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

(四)積聚優(yōu)勢(shì)，全力打造物流運(yùn)作的標(biāo)志區(qū)域

我國(guó)保稅區(qū)經(jīng)過(guò)十幾年的開發(fā)建設(shè)，初步具備了國(guó)際上自由港、自由貿(mào)易區(qū)的某些功能，在政策上具備一定的優(yōu)勢(shì)，在招商、建設(shè)、服務(wù)方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但與當(dāng)前國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)所具備的金融服務(wù)和物流服務(wù)這兩大新興功能相比，在我國(guó)保稅區(qū)內(nèi)，目前還不允許開辦離岸金融業(yè)務(wù)，而倉(cāng)儲(chǔ)、展示、分撥、配送、運(yùn)輸?shù)任锪鞴δ軇t還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。

其實(shí)，貿(mào)易、物流是保稅區(qū)的本質(zhì)功能，也是發(fā)揮區(qū)域服務(wù)輻射作用的根本途徑。我們應(yīng)該樹立在全國(guó)建設(shè)幾個(gè)國(guó)際物流中心的目標(biāo)，通過(guò)不斷拓展港區(qū)聯(lián)動(dòng)功能，與商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口、機(jī)場(chǎng)等單位密切合作，打造信息化物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、資源共享、綜合治理、集約發(fā)展；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，增強(qiáng)整體合力；構(gòu)建與國(guó)際接軌的投資環(huán)境，形成海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)自律、政府支持和社會(huì)參與的大格局；適時(shí)拓展保稅物流園區(qū)的空間，擴(kuò)大區(qū)港聯(lián)動(dòng)的范圍，使之成為開放層次最高、功能優(yōu)勢(shì)最全、輻射范圍最廣的一流自由貿(mào)易區(qū)。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)建設(shè)和發(fā)展保稅區(qū)的根本目標(biāo)是為了改善我國(guó)投資的軟環(huán)境，特別是利用海關(guān)保稅的獨(dú)特條件，最大限度地利用國(guó)外資金、技術(shù)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使保稅區(qū)真正成為開放型經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式的研究，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有保稅區(qū)的具體情況，可選擇有條件的保稅區(qū)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐漸在我國(guó)沿海、沿邊地區(qū)構(gòu)建一個(gè)功能有所側(cè)重、更加開放、更加自由的貿(mào)易區(qū)域體系，按照國(guó)際慣例，創(chuàng)建中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)。

作者:仇燕蘋 宣昌勇 來(lái)源:《云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2007年第1期

我國(guó)7個(gè)保稅港區(qū)設(shè)立的具體時(shí)間

我國(guó)7個(gè)保稅港區(qū) 1、2005年6月22日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海洋山保稅港區(qū)；這是我國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)，也是實(shí)行港口和保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)功能合一的運(yùn)作模式創(chuàng)新區(qū)。2、2006年8月31日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)；設(shè)立東疆保稅港區(qū)是推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要舉措。3、2006年8月31日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)；建立大連大窯灣保稅港區(qū)，是加快東北老工業(yè)基地振興這一國(guó)家戰(zhàn)略的迫切要求。4、2007年9月24日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)。海南洋浦保稅港區(qū)發(fā)展定位是：建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運(yùn)中心和石油、天然氣、化工原料、漿紙、紙制品、公共貨物保稅倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)交易的物流中心以及化工下游產(chǎn)品出口加工基地。5、2008年2月24日，寧波梅山保稅港區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成第5個(gè)保稅港區(qū)。6、2008年5月29日，國(guó)務(wù)院已正式下發(fā)文件，批準(zhǔn)設(shè)立欽州保稅港區(qū)。爭(zhēng)取將欽州保稅港區(qū)建設(shè)成為大西南地區(qū)最重要的對(duì)外開放門戶，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要平臺(tái)。7、2008年6月5日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立廈門海滄保稅港區(qū)，是大力支持海西發(fā)展，促進(jìn)兩岸“三通”的重要舉措。

第二篇：保稅港區(qū)相關(guān)知識(shí)

保稅港區(qū)相關(guān)知識(shí)

一、保稅港區(qū)的概念

保稅港區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)是海關(guān)按照我國(guó)國(guó)情實(shí)際需要，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際通行做法相銜接，適應(yīng)跨國(guó)公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新興監(jiān)管區(qū)域，是我國(guó)目前港口與陸地區(qū)域相融和的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的監(jiān)管區(qū)域。

二、保稅港區(qū)的功能

保稅港區(qū)的功能具體包括倉(cāng)儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送，國(guó)際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。

三、保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策

1、在稅收方面。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要為：從境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以保稅，或者免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；從保稅港區(qū)運(yùn)往境外的貨物，免征出口關(guān)稅；從保稅港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)的貨物，按照貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按照貨物實(shí)際狀態(tài)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；保稅港區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的

供區(qū)內(nèi)銷售或者運(yùn)往境外的產(chǎn)品，免征相應(yīng)的增值稅和消費(fèi)稅；保稅港區(qū)企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費(fèi)稅；國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)視同出口，按照規(guī)定實(shí)行退稅。

2、在監(jiān)管方面。保稅港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)；對(duì)保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口許可證件管理；對(duì)誠(chéng)信等級(jí)高的企業(yè)所申報(bào)的危險(xiǎn)貨物，可視為內(nèi)陸直接裝船，不再開箱查驗(yàn)；對(duì)境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，檢驗(yàn)檢疫部門只檢疫不檢驗(yàn)；對(duì)進(jìn)入保稅港區(qū)的國(guó)際航行船舶，實(shí)施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般不再實(shí)施錨地檢疫。

四、保稅港區(qū)的管理要求

保稅港區(qū)實(shí)行封閉管理，港區(qū)和陸地區(qū)域參照出口加工區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隔離監(jiān)管設(shè)施，貨物和車輛通過(guò)通道時(shí)要有必要的監(jiān)管設(shè)施和監(jiān)管措施，并采取有效措施保證社會(huì)車輛通過(guò)通道。當(dāng)?shù)厝嗣裾獓?yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定具體位置，嚴(yán)格控制規(guī)劃用地面積，依法履行用地報(bào)批手續(xù)，并擬定保稅港區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。實(shí)施方案經(jīng)海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門審核同意后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織隔離監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)，待條件具備后，由海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門按照出口加工區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合驗(yàn)收。

五、保稅港區(qū)的申報(bào)程序 ――理論研究，可行性論證

――請(qǐng)示文件上報(bào)省級(jí)人民政府 ――省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院 ――國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)各部委閱辦

國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)海關(guān)部署牽頭閱辦。海關(guān)總署綜合各部委意見形成的《關(guān)于建立**保稅港區(qū)的請(qǐng)示》文件完成10部委會(huì)簽工作，并正式上報(bào)國(guó)務(wù)院。――國(guó)務(wù)院批復(fù)請(qǐng)示

六、中國(guó)目前四大保稅港區(qū)

1、上海洋山——目標(biāo)：國(guó)際航運(yùn)中心

除了量的硬性指標(biāo)，洋山港對(duì)長(zhǎng)三角及整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用也開始顯現(xiàn)。據(jù)洋山港務(wù)局相關(guān)人士介紹，目前，通過(guò)采用“穿梭巴士”實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物和進(jìn)出境備案貨物在洋山港和上海其他港口之間的往來(lái)駁運(yùn)，有效解決了長(zhǎng)江水道與洋山港之間的水運(yùn)線路斷點(diǎn)問(wèn)題；通過(guò)使用“上海國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)集裝箱管理系統(tǒng)”，對(duì)洋山港國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物實(shí)施了電子申報(bào)和電子放行，進(jìn)一步提高了通關(guān)效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從洋山海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)的貨物遍及全國(guó)20個(gè)直屬關(guān)，109個(gè)隸屬關(guān)區(qū)，有效解決了中西部地區(qū)貨物的出海口問(wèn)題。

2、大連大窯灣---寄托東北振興希望

從“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”到如今保稅港區(qū)的封關(guān)運(yùn)作，大連都緊隨上海的步伐，顯示了不俗的實(shí)力。作為東北地區(qū)最重要的出?？冢筮B大窯灣保稅港區(qū)的設(shè)立，寄托的是振興東北老工業(yè)基地的希望。大窯灣保稅港區(qū)與東北地區(qū)最大的集裝箱、糧食、汽車、原油、鐵礦石等港口群緊密相聯(lián)，具有功能齊全的港口條件和得天獨(dú)厚的區(qū)域位置。目前，大窯灣保稅港區(qū)內(nèi)在海關(guān)備案的企業(yè)已達(dá)到了21家。

3、天津東疆——以濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機(jī)

東疆保稅港區(qū)是迄今為止我國(guó)規(guī)模最大的保稅港，位于京津城市帶與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈交點(diǎn)的濱海新區(qū)是東部沿海發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，是中西部地區(qū)陸上距離最短的出?？?，也是中亞、西亞地區(qū)理想的出?？诎丁|疆保稅港區(qū)的建設(shè)將以濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機(jī)，溝通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)、中西部廣大腹地的進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)的發(fā)展將發(fā)揮巨大作用。

4、海南洋浦——未來(lái)的能源樞紐港

洋浦保稅港區(qū)雖沒有目前上海、天津、大連等地雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣闊的腹地范圍作依托，但洋浦保稅港區(qū)的設(shè)立凸顯了其能源戰(zhàn)略地位的重要。

洋浦保稅港區(qū)的設(shè)立，將推進(jìn)南海油氣資源合作開發(fā)的進(jìn)程，也有利于把洋浦建成區(qū)域性的石油商業(yè)儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，作為華南地區(qū)、尤其是環(huán)北部灣區(qū)域中第一個(gè)保稅港區(qū)，洋

浦將成為泛北部灣區(qū)域的樞紐港，提升海南在泛北部灣區(qū)域合作中的地位。

七、國(guó)際上相關(guān)國(guó)家建設(shè)保稅港區(qū)的基本模式

國(guó)際知名港口大多是自由港和自由貿(mào)易區(qū)相輔相成。而廣義上的自由港也被稱為自由口岸、自由貿(mào)易區(qū)，是劃在關(guān)境以外，對(duì)進(jìn)出口商品全部或者大部分免征關(guān)稅，并且允許在港內(nèi)或者區(qū)內(nèi)開展商品自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)的區(qū)域。

（一）德國(guó)漢堡港

漢堡港是歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的典型，被稱為“通往世界的門戶”。

2004年，漢堡港憑借總轉(zhuǎn)運(yùn)量1.15億噸、集裝箱700萬(wàn)TEU的吞吐量，躋身于世界最大的港口行列。漢堡自由港依托漢堡港而建立，由一條被稱為“關(guān)界圍墻”（長(zhǎng)23.5公里，高3米）的金屬柵欄與其他港區(qū)隔開，進(jìn)出自由港的陸上通道關(guān)卡有25個(gè)，海路通道關(guān)卡有12個(gè)。漢堡自由港是世界上規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)之一，面積約16.2平方公里，擁有180多萬(wàn)平方米儲(chǔ)存區(qū)，建有160萬(wàn)平方米的集裝箱中心，并設(shè)有火車站。漢堡自由港可開展貨物轉(zhuǎn)船、儲(chǔ)存、流通以及船舶建造等業(yè)務(wù)，享有以下主要優(yōu)惠政策：①船只從海上進(jìn)入或離自由港駛往海外無(wú)需向海關(guān)結(jié)關(guān)，船舶航行時(shí)只要在船上掛一面“關(guān)旗”，就可不受海關(guān)的任何干涉；②凡進(jìn)出或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存

不受海關(guān)的任何限制，貨物進(jìn)出不要求每批立即申報(bào)與查驗(yàn)，甚至45天之內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無(wú)需記錄。貨物儲(chǔ)存的時(shí)間也不受限制；③貨物只有從自由港輸入歐盟市場(chǎng)時(shí)才需向海關(guān)結(jié)關(guān)，交納關(guān)稅及其他進(jìn)口稅。漢堡自由港并非不允許非監(jiān)管性質(zhì)貨物通過(guò)，只要能提供有關(guān)單證證明，海關(guān)就可給予區(qū)別管理，視同在歐盟境內(nèi)另一口岸已完成進(jìn)入歐盟手續(xù)，到漢堡只是為了完成物流流程。漢堡自由港對(duì)進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，貫穿于從貨物卸船、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個(gè)過(guò)程中。這種自由和便捷程度，在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中是少見的。

（二）荷蘭鹿特丹港

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一，2004年，憑借3.52億噸、828萬(wàn)TEU的吞吐量繼續(xù)位居世界前列。

鹿特丹港地處萊茵河三角洲，腹地覆蓋歐盟半數(shù)國(guó)家。歐盟國(guó)家約60%的內(nèi)地貨物通過(guò)該港運(yùn)往其他地區(qū)。鹿特丹港的最大特點(diǎn)是儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化，通過(guò)一些保稅倉(cāng)庫(kù)和貨物分撥配送中心進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)和再加工，提高貨物的附加值，然后通過(guò)多種運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)往荷蘭等歐洲國(guó)家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策，保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。對(duì)集裝箱貨物的倉(cāng)儲(chǔ)和配送來(lái)說(shuō)，坐落在港區(qū)和各個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。就通關(guān)方式而言，海關(guān)可以提供24小時(shí)通關(guān)服務(wù)（周日除外）、先存儲(chǔ)后報(bào)關(guān)、以公司賬冊(cè)管理及存貨數(shù)據(jù)取代海關(guān)查驗(yàn)，企業(yè)可以選擇適合的通關(guān)程序，運(yùn)作十分便利。

（三）比利時(shí)安特衛(wèi)普港

安特衛(wèi)普港是世界海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

2004年，海運(yùn)吞吐量1.52億噸，其中集裝箱606萬(wàn)TEU，為歐洲第三大集裝箱港。該港的港口運(yùn)輸量幾乎全部是國(guó)際運(yùn)輸，按純國(guó)際運(yùn)輸量計(jì)算是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率，擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)（APICS）”計(jì)劃安排船舶抵離港和掌握國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)品的申報(bào)?？紤]到開放式港口難以實(shí)行自由港制度，安特衛(wèi)普港對(duì)整個(gè)港口實(shí)行更加靈活的管理制度，注重單證管理而非實(shí)物管理，并認(rèn)為其港口操作與自由港相比彈性要更大一些。該港在鄰近區(qū)域設(shè)有六種類型的保稅庫(kù)區(qū)，而且海關(guān)允許在一個(gè)倉(cāng)庫(kù)區(qū)里設(shè)立各種類型的保稅倉(cāng)庫(kù)，物流企業(yè)的操作更加靈活。安特衛(wèi)普港還實(shí)行一種叫做臨時(shí)存儲(chǔ)（Temporary storage）的管理方式。這種海關(guān)臨時(shí)存儲(chǔ)區(qū)也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi)，只需要提前作簡(jiǎn)易申報(bào)即可進(jìn)行臨時(shí)存儲(chǔ)，而不必得到海關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)海運(yùn)到達(dá)的貨物，可以在海關(guān)指定位置暫時(shí)保存45天，而以其他方式進(jìn)入的貨物，保存期為20天。

同時(shí)，安特衛(wèi)普港還存在叫做Free zone和Free warehouse的區(qū)域，這兩個(gè)區(qū)域主要是服務(wù)于國(guó)際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的需要，可以實(shí)現(xiàn)貨物長(zhǎng)期的保稅中轉(zhuǎn)存放。無(wú)論漢堡自由港，還是鹿特丹、安特衛(wèi)普港保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，海關(guān)都代表國(guó)家對(duì)進(jìn)出該地區(qū)的貨物實(shí)行監(jiān)管。所謂自由，是指在特定的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和關(guān)稅的自由。海關(guān)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)不是通過(guò)監(jiān)管增加稅收，而是通過(guò)監(jiān)管和關(guān)稅協(xié)調(diào)國(guó)家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流的開展。這些特定的區(qū)域都以不影響貿(mào)易運(yùn)輸活動(dòng)的便利為原則，采取盡可能簡(jiǎn)便的手續(xù)，建立了一種極為自由靈活的監(jiān)管系統(tǒng)。

第三篇：福州保稅港區(qū)優(yōu)惠政策

福州保稅港區(qū)優(yōu)惠政策

貿(mào)易企業(yè)：

——境內(nèi)外投資者均可在保稅區(qū)成立貿(mào)易公司，從事國(guó)際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、區(qū)內(nèi)貿(mào)易及各類中介、服務(wù)等。——貨物在保稅區(qū)與境外之間可自由進(jìn)出，在區(qū)內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，不受配額及許可證的限制。

——區(qū)內(nèi)企業(yè)可向國(guó)內(nèi)銷售進(jìn)口物品。

倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)：

——除國(guó)家禁止進(jìn)口的商品外，可區(qū)內(nèi)保稅存儲(chǔ)國(guó)內(nèi)外商品。

——貨物的存儲(chǔ)期不作硬性規(guī)定。

加工貿(mào)易：

——不實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制度。

——產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)，不受內(nèi)外銷比例限制。

——生產(chǎn)用進(jìn)口料件可實(shí)行保稅管理。

——可自由開展加工業(yè)務(wù)，也可委托區(qū)內(nèi)外企業(yè)加工。

稅收政策：

——經(jīng)營(yíng)期在十年以上生產(chǎn)性三資企業(yè)享受自獲利起所得稅“免二減三”。

——企業(yè)進(jìn)口自用機(jī)器設(shè)備，基建物資及合理數(shù)量的辦公設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅?！庸こ隹诋a(chǎn)品所需的原材料、零部件、包裝物等，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅?！獜氖卤６愋再|(zhì)加工，免收加工環(huán)節(jié)增值稅。

——設(shè)立企業(yè)發(fā)展扶持基金。

外匯政策：

——可開立外匯賬戶，允許保留現(xiàn)匯，周轉(zhuǎn)使用。

——貨物從保稅區(qū)報(bào)關(guān)進(jìn)口的，允許區(qū)外企業(yè)直接向境外原貨主支付。

——自有外匯不足的區(qū)內(nèi)加工企業(yè)和貨物分撥企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可購(gòu)匯，以人民幣注冊(cè)設(shè)立的區(qū)內(nèi)企業(yè)可以用注冊(cè)資本中實(shí)際到位的人民幣投資資金購(gòu)匯。

——允許區(qū)內(nèi)企業(yè)在注冊(cè)地銀行開立經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目外匯賬戶，經(jīng)批準(zhǔn)也可在注冊(cè)地以外開立資本項(xiàng)目外匯賬戶。

海關(guān)政策：

——報(bào)關(guān)制與備案制相結(jié)合。

——“區(qū)港一體的”的通關(guān)模式，區(qū)內(nèi)保稅貨物的進(jìn)出手續(xù)方便快捷。

第四篇：保稅港區(qū)及目標(biāo)定位

中國(guó)保稅港區(qū)及目標(biāo)定位

1． 上海洋山保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

2． 天津東疆保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要標(biāo)志區(qū)；中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的核心功能區(qū)；口岸管理體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)； 3． 大連大窯灣保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

規(guī)劃好、建設(shè)好、運(yùn)作好大連大窯灣保稅港區(qū)，是建設(shè)大連國(guó)際航運(yùn)中心的重要措施，近期，我們將重點(diǎn)建設(shè)好保稅港區(qū)，促進(jìn)口岸、物流、加工、國(guó)際貿(mào)易等功能良性發(fā)展，全力打造大連國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)。中期，拓展保稅港區(qū)功能和政策輻射范圍，提升現(xiàn)代物流綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)與周邊工業(yè)園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展。

遠(yuǎn)期，構(gòu)建以大窯灣保稅港區(qū)為龍頭，以腹地保稅物流中心和內(nèi)陸無(wú)氺港為節(jié)點(diǎn)的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)。使大窯灣保稅港區(qū)在東北振興和大連航運(yùn)中心建設(shè)中發(fā)揮不可替代的牽動(dòng)、輻射和示范作用。

下一步，我們還將依托東北腹地的資源優(yōu)勢(shì)，借助大窯灣保稅港區(qū)功能和政策優(yōu)勢(shì)，全力打造東北亞資源性商品集散地。一是建設(shè)油品儲(chǔ)運(yùn)基地。以推進(jìn)中國(guó)國(guó)家儲(chǔ)備油庫(kù)、中石油大連保稅油庫(kù)及LNG項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)1950萬(wàn)立方米的油品儲(chǔ)備能力，辦好大連石油交易所，逐步把鲇魚灣建成世界上有影響、國(guó)內(nèi)最大的油品儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)運(yùn)基地。

二是建設(shè)糧食物流基地。辦好稻米等電子交易市場(chǎng)，逐步把北良港建成東北亞重要的糧油食品轉(zhuǎn)運(yùn)與深加工基地。

三是建設(shè)礦石物流基地。發(fā)揮礦石轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭功能，打造東北鐵礦石分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)與交易中心。

四是建設(shè)汽車物流基地。充分發(fā)揮汽車碼頭作用，提高汽車國(guó)際中轉(zhuǎn)量。五是建設(shè)冷藏物流基地。形成3 0萬(wàn)噸冷凍、冷藏能力，建／成東北最大的冷藏物流中心。

4． 海南洋浦保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

建成環(huán)北部灣地區(qū)【面向東南亞】最為開放的【航運(yùn)中心】和石油、天然氣、化工原料、漿紙、紙制品、公共貨物保稅倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)交易的【物流中心】以及化工下游產(chǎn)品【出口加工基地】

區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是，建成環(huán)北部灣地區(qū)最為開放的航運(yùn)中心和石油、天然氣、化工、礦產(chǎn)資源、漿紙等能源、原材料保稅倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)交易的物流中心及出口加工基地;建成為我國(guó)南海油氣資源開發(fā)提供國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工以及開采船舶的維修、補(bǔ)給等提供后勤保障基地;建成為面向東南亞的進(jìn)出口貿(mào)易基地，帶動(dòng)海南熱帶高效農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)發(fā)展。

5． 寧波梅山保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

發(fā)展目標(biāo)：寧波打造亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶城市的核心功能區(qū)、浙江深化對(duì)外開放和實(shí)施“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略的先導(dǎo)先行區(qū)、長(zhǎng)三角建設(shè)資源配置中心和上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要功能區(qū)、國(guó)家建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的先行試驗(yàn)區(qū)。

功能定位：以現(xiàn)代化有特色的進(jìn)出口物流為龍頭，高端集成加工總裝為配套，現(xiàn)代港航服務(wù)為保障，一體化運(yùn)作的保稅港區(qū)。

發(fā)展職能：亞太地區(qū)和我國(guó)沿海以集裝箱運(yùn)輸和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點(diǎn)的國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)以現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)重要支撐區(qū)，浙江省以電子信息、固體化工產(chǎn)品、貴金屬材料等為重點(diǎn)的國(guó)際采購(gòu)和配送集聚區(qū)，浙江省各類開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的綜合服務(wù)區(qū)，寧波建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的引領(lǐng)區(qū)。

產(chǎn)業(yè)體系：大力推進(jìn)出口配送、進(jìn)口分撥、出口中轉(zhuǎn)等主導(dǎo)業(yè)態(tài)發(fā)展，配套發(fā)展離岸金融、船舶服務(wù)、中介和信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)加快建立與保稅港區(qū)功能定位相一致的產(chǎn)業(yè)體系。

（1）發(fā)展以電子信息、化纖產(chǎn)品和汽車零配件為重點(diǎn)的國(guó)際出口配送業(yè)（2）發(fā)展以固體化工產(chǎn)品、貴金屬材料和高新技術(shù)產(chǎn)品裝備等為重點(diǎn)的進(jìn)口分撥業(yè)

（3）發(fā)展以集裝箱中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點(diǎn)的國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)

（4）發(fā)展以船舶注冊(cè)交易、船舶組裝及維修等為重點(diǎn)的航運(yùn)服務(wù)業(yè)（5）發(fā)展以離岸金融和海事金融為重點(diǎn)的金融服務(wù)業(yè)

6． 廣西欽州保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

發(fā)展定位：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的核心平臺(tái)；中國(guó)－東盟合作以及面向國(guó)際開放開發(fā)的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心和出口加工基地。

發(fā)展目標(biāo)：立足北部灣、服務(wù)西南、華南和中南，面向東南亞，力爭(zhēng)成為運(yùn)行高效、功能完善、開放度高的亞太地區(qū)重要的國(guó)際物流樞紐和資源配置樞紐，進(jìn)一步促進(jìn)廣西北部灣港口成為區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心。

7． 廈門海滄保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

以港立市，構(gòu)建國(guó)際航運(yùn)樞紐

8． 青島前灣保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

在國(guó)內(nèi)，立足青島，服務(wù)山東，依托隴海線，支撐環(huán)渤海，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心政策功能區(qū)；在國(guó)際上，面向環(huán)黃海，構(gòu)筑世界先進(jìn)的自由貿(mào)易港區(qū)，建設(shè)東北亞最具影響力的國(guó)際航運(yùn)中心核心區(qū)。

產(chǎn)業(yè)定位以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的國(guó)際貿(mào)易基地，以國(guó)際物流為主、以大宗原材料交易為特色的現(xiàn)代物流基地，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的加工業(yè)基地。9． 深圳前海灣保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

10.廣州南沙保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

廣州南沙保稅港區(qū)將充分發(fā)揮保稅港區(qū)的政策功能優(yōu)勢(shì)，為外向型企業(yè)發(fā)展和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。保稅港區(qū)完備的保稅物流、保稅加工功能，可滿足跨國(guó)公司普遍采用的零庫(kù)存、即時(shí)生產(chǎn)等現(xiàn)代生產(chǎn)管理方式。廣州南沙保稅港區(qū)將以“區(qū)港一體化”統(tǒng)籌保稅港區(qū)的管理，依托現(xiàn)代化信息科技手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管、高效一體化管理模式，確?！氨O(jiān)

管到位、通關(guān)高效”，著力吸引國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)和臨港增值服務(wù)的高附加值業(yè)務(wù)企業(yè)進(jìn)駐保稅港區(qū)，實(shí)現(xiàn)“以區(qū)促港，以港興區(qū)”良性互動(dòng)局面，全面提升南沙港的國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力,最終將廣州南沙保稅港區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的示范園區(qū)。

充分利用南沙保稅港區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，按照世界一流標(biāo)準(zhǔn)，將南沙保稅港區(qū)建設(shè)成我國(guó)華南及泛珠三角地區(qū)最大的國(guó)際保稅物流中心、國(guó)際采購(gòu)中心、轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心和出口加工中心，并帶動(dòng)臨港加工、船舶代理、金融、保險(xiǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)珠三角，乃至整個(gè)泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

11.重慶兩路寸灘保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

12.煙臺(tái)保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

煙臺(tái)保稅港區(qū)將打造成環(huán)渤海地區(qū)開放開發(fā)的重要平臺(tái)和區(qū)域性貿(mào)易中心、航運(yùn)中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。13.福州保稅港區(qū)—目標(biāo)定位

——保稅物流園區(qū)“虹吸效應(yīng)”突顯。物流園區(qū)封關(guān)運(yùn)作一年多來(lái)，憑借著得天獨(dú)厚的地理位置、特殊的政策功能優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的投資環(huán)境，“虹吸效應(yīng)”不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。目前，區(qū)內(nèi)已有廈門象嶼、中外運(yùn)、八方物流、宏高物流、瑞格物流、越海物流和萬(wàn)達(dá)物流等17家企業(yè)入駐，一期倉(cāng)庫(kù)和土地基本被企業(yè)預(yù)定完畢，共實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物總值35.91億美元，繳納海關(guān)稅收8.24億元。保稅物流園區(qū)的政策功能吸引力強(qiáng)勁，物流園區(qū)業(yè)務(wù)輻射面正不斷加大，冠捷科技集團(tuán)、華映光電、ＬＧ麥可龍、清祿集團(tuán)、三協(xié)精機(jī)等多家大型企業(yè)都紛紛將外地業(yè)務(wù)移入園區(qū)運(yùn)作。

第五篇：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)四種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能、政策比較

保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)四種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能、政策比較

我國(guó)現(xiàn)階段為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易而實(shí)行特殊海關(guān)監(jiān)管和稅收、外匯政策的保稅區(qū)域大致分為四種：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)，它們均由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，區(qū)內(nèi)設(shè)置隔離設(shè)施及監(jiān)控系統(tǒng)，由海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管。其中，前三種保稅區(qū)域分別有各自獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)，但也同樣存在功能缺失，而保稅港區(qū)則綜合了前三種保稅區(qū)域的所有功能，并實(shí)現(xiàn)區(qū)港合一，擁有其他保稅區(qū)域所沒有的口岸功能。

保稅區(qū)擁有進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流、保稅加工等功能，但它設(shè)置在港區(qū)之外，且沒有出口退稅功能，貨物只有在實(shí)際離境之后才能進(jìn)行出口退稅。

出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)都享受出口退稅政策，貨物自境內(nèi)區(qū)外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)即可辦理退稅。但出口加工區(qū)的主要功能僅限于保稅加工，區(qū)內(nèi)除了可以進(jìn)行出口加工和提供專為出口加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)和貨物進(jìn)、出的運(yùn)輸服務(wù)，不得經(jīng)營(yíng)商業(yè)零售、一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其他與加工區(qū)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。出口加工區(qū)設(shè)置在港口之外，因此也沒有口岸功能。

保稅物流園區(qū)是應(yīng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，整合保稅區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)功能和鄰近港口的裝卸、運(yùn)輸功能，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)域與港口一體化運(yùn)作的需求而設(shè)立的，它是在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的，在保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通式通道，專門發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅物流園區(qū)具有國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)等功能，貨物入?yún)^(qū)退稅，但不能進(jìn)行加工制造業(yè)務(wù)。物流園區(qū)雖然有專門通道與港區(qū)相連，但在監(jiān)管上仍與港口分屬不同海關(guān)，因此不具有實(shí)際的口岸功能。

保稅港區(qū)設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工、貿(mào)易等功能，擁有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)“三區(qū)合一”的政策優(yōu)勢(shì)，港區(qū)合一，是我國(guó)目前開放程度最高、政策最優(yōu)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。