第一篇：金融危機背景下保險需求變化趨勢調研報告

金融危機背景下保險需求變化趨勢調研報告

發(fā)布時間：2013.03.19 內容來源：沈陽監(jiān)察稽核中心 信息員：張悅 字體大小: 大中小

近日，重慶保監(jiān)局聯(lián)合轄區(qū)內部分保險公司，采用抽樣問卷調查、座談走訪、數(shù)據(jù)分析等方式，就金融危機以來保險需求的變化趨勢進行了全面深入的調研，并提出了政策建議。

一、金融危機背景下影響保險需求的外部環(huán)境分析

（一）經濟回升向好的勢頭明顯，為保險需求釋放奠定經濟基礎。一是重慶GDP增長對保險業(yè)發(fā)展的推動效應顯著。金融危機發(fā)生以來，重慶經濟先抑后揚，迅速企穩(wěn)回升，2009年前三季度地區(qū)生產總值同比增長13.4%，預計在未來一個時期仍可能保持高速增長，成為各類保險需求加速釋放的推動力。二是城鄉(xiāng)居民收入總體增長。重慶城鄉(xiāng)居民收入總體增長平穩(wěn)，但增速有所下降。受此影響，重慶保險需求在總體保持較快增長的同時，對未來風險的關注度明顯增加，保險需求正在發(fā)生結構性變化。

（二）宏觀經濟政策的穩(wěn)定連續(xù)實施，為保險需求釋放提供有利政策環(huán)境。一是受投資驅動的保險需求顯著增加。2009年1－9月，重慶市累計完成固定資產投資3317億元，同比增長34.5%，規(guī)模和增速均創(chuàng)2004年以來新高，大量新開工項目拉動了工程保險等險種增長。二是部分與消費相關的保險需求被提前激發(fā)。在一系列“擴內需、促消費”政策刺激下，重慶消費品市場平穩(wěn)較快增長。2009年1－9月，全市汽車零售額同比增長36.8%；商品房銷售額同比增長60.4%，促進了消費信用保險、信貸保證保險、貸款人意外保險、機動車保險等保險需求的加速釋放。三是與出口相關的保險需求快速增長。2009年，重慶市及時出臺政策，鼓勵企業(yè)投保出口信用保險，保費補貼力度最高達50%，有效激發(fā)了出口企業(yè)的投保意愿。在1-9月外貿出口下降33.5%的情況下，出口信用保險承擔保額同比增長8.2%。

（三）金融市場環(huán)境出現(xiàn)新變化，成為保險需求釋放的重要誘因。一是低利率政策促進了分紅險等儲蓄替代型產品需求釋放。2009年1-9月，重慶市場分紅險保費同比增長55.2%，占壽險保費的比重達到75.5%。二是資本市場大幅波動提升了消費者對保險保障功能的需求。社會公眾風險防范意識明顯增強，保障型和長期儲蓄型產品需求開始重回主流。三是銀行儲蓄增長帶動了保險需求結構調整。1-9月，重慶市人民幣新增存款增速達40.1%，排全國第二位。銀行儲蓄大幅增加為壽險業(yè)務發(fā)展提供了充足的資金儲備，有利于長期儲蓄性壽險產品增長。

（四）經濟發(fā)展中存在不確定性因素，對持續(xù)有效釋放保險需求形成抑制。一是經濟增長的投資拉動模式不利于保險需求持續(xù)釋放。高強度的政策扶持和政府主導的投資高增長是本輪經濟復蘇的特征，其對產業(yè)經濟和消費增長的影響能否持續(xù)還存在變數(shù)。二是宏觀政策調整可能為保險需求帶來新的不確定因素。由于存在溫和通貨膨脹的可能性，貨幣政策可能會趨于謹慎，銀行利率可能重回加息通道，長期儲蓄型保險產品需求因此將受到影響。此外，與住房、汽車消費和投資相關的保險消費還可能出現(xiàn)波動。三是基本社會保險的拓展對商業(yè)保險需求產生影響。2009年1-9月，重慶城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、農民工大病醫(yī)療保險參保人數(shù)同比增長28.5%、11.2%、37.3%，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，新型農民社會養(yǎng)老保險在15個區(qū)縣啟

動試點?；旧鐣ｋU的加速拓展，在擴大商業(yè)保險參與社會保障體系建設發(fā)展空間的同時，也可能對健康、養(yǎng)老、意外等傳統(tǒng)商業(yè)保險形成擠壓。

二、金融危機背景下保險需求變化特征

為進一步掌握保險需求變化趨勢，重慶保監(jiān)局分別對150家企事業(yè)單位、1000名城鄉(xiāng)居民和450名保險從業(yè)人員進行了問卷調查，和140名保險公司管理人員和營銷人員進行了座談，發(fā)現(xiàn)保險需求出現(xiàn)七個方面的明顯變化。

（一）公眾的保險意識明顯增強。在200戶被調查企業(yè)中，57.6%的企業(yè)已經把風險控制列為實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措，55.6%的企業(yè)傾向通過購買保險轉移風險，其中，防范信用風險、生產責任風險、財產風險被列入前三位。在1000戶被調查居民中，更多的人開始擔心自身風險保障問題，其中，52.4%的人擔心家庭成員出現(xiàn)重大疾病，43.8%的人擔心意外事故，20.7%的人擔心退休后的生活水平下降。為了應對這些風險，58.4%的居民選擇購買保險，59.8%的人依靠儲蓄積累，只有7.4%的人聽其自然。

（二）與宏觀政策具有高相關性的財產保險需求明顯增加。一是工程險需求量大幅攀升。13家被調查建筑企業(yè)中，11家表示2009年承攬工程業(yè)務量與2008年相比增加，2家表示持平。受此影響，2009年1-9月，重慶工程險業(yè)務同比增速達194.9%。隨著“暢通重慶”、“宜居重慶”的深入推進，未來幾年，重慶工程險需求仍將繼續(xù)保持較高水平。二是機動車保險需求明顯增強。34.3%的被調查居民表示，在未來三年有購車意向?？梢灶A計，機動車保險需求潛力將在較長時間內平穩(wěn)釋放。三是責任保險需求增加。33.1%的被調查企事業(yè)單位更加重視經營中對他人和員工人身傷亡或財產損失應承擔的賠償責任，34.5%的企事業(yè)單位表示，重大安全事故責任會對企業(yè)生存造成嚴重影響，75%的企業(yè)計劃選擇購買保險轉移責任風險。2009年1-9月，重慶責任保險保費同比增幅達29.7%。

（三）以健康、意外、養(yǎng)老保險為代表的保障型產品成為第一保險需求。57.2%的被調查居民表示，未來三年計劃在養(yǎng)老、醫(yī)療、意外保障方面購買保險，只有27.1%的人希望通過保險實現(xiàn)投資理財。59%的被調查營銷員認為，當前主動咨詢保障性產品的人多了，推銷健康、養(yǎng)老、意外保險等產品比危機發(fā)生前相對容易。

健康保險需求在保障型需求中表現(xiàn)得尤為突出。被調查的649名保單擁有者中，49％的人表示購買保險最主要原因是“害怕患上重大疾病”。對于未來計劃購買的人身保險產品，67.3%的人選擇健康保險，遠高于排在第二位的意外保險產品（46.2%）和第三位的養(yǎng)老保險產品（44.6%）。對營銷員的調查也顯示，健康保險是86.3%的營銷員的主推險種，74.2%的營銷員認為消費者會主動購買健康保險。

（四）儲蓄替代型產品在投資型保險產品中地位更加突出。53.6%的被調查營銷員認為，消費者在看待保險投資功能方面，更加傾向低風險、高穩(wěn)定性收益。具體到產品上，47.6%的人選擇分紅保險，41.2%的人選擇萬能保險。

（五）長繳費周期的人身險產品受到消費者青睞。在保費支付形式上，消費者運用財務杠桿的意識增強，相當比例的被調查者愿意選擇期繳方式，希望以更合理的現(xiàn)金流獲得保險保障。調研發(fā)現(xiàn)，對于繳費期在15年以上的重疾險，接近70%的被調查居民選擇接受，只有近12%的人表示不接受。在期繳形式上，居民不再局限于年繳，57.6%的被調查者首選月或者季繳方式。

（六）農村消費者更加看重保險的確定性回報。金融危機使農民打工機會減少，增收難度增大。在被調查農民家庭中，57.8%年收入在3萬元以下。在收入處于較低水平時，農民購買保險更加強調回報，尤其是看重短期內的資金返還，對死后的資金給付缺乏興趣。反映到保險產品上，偏好分紅儲蓄型產品，對初始費用高、繳費起點高的萬能產品，以及純粹的保障型產品有排斥心理。在被調查的78名長期外出務工的農民中，有74.4%的人希望通過購買保險來轉移意外風險。

（七）社會保險在一定程度上對人身保險需求形成“擠出效應”。86.9%的被調查營銷員反映，在展業(yè)中已經明顯感覺到基本社會保險對商業(yè)保險的替代作用?！坝猩绫Ａ司筒槐刭I商業(yè)保險”，“買商業(yè)保險不劃算”等想法在中低收入人群、尤其是農村市場普遍存在。

三、保險供給在一定程度上對保險需求形成抑制

（一）保險產品同質化與需求變化趨勢不協(xié)調。目前，在重慶市場可售產品近千種，但是真正為消費者喜歡且有一定銷售規(guī)模的僅僅數(shù)十種。41.3%的被調查投保人表示，不愿意繼續(xù)購買或向他人推薦保險產品，主要原因在于沒有合適的險種。

（二）保險產品費率水平與公眾可接受度不匹配。近70%的被調查營銷員反映，制約保障性產品銷售的主要因素不是消費者認識不到位，而在于產品價格超過了消費者預期。61.3%的被調查居民認為，應對重大疾病風險，需要積累20-40萬的儲備資金；為獲得上述保障，74.8%的被調查者能接受的保費是1000元/年-2000元/年（繳費年限以15年計），遠低于目前市場上重大疾病保險的費率水平。

（三）現(xiàn)有保險營銷激勵機制不利于保險需求的正確引導。以傭金為例，保險公司對營銷員實行無底薪傭金制，首期傭金高達首期保費的30-40%，續(xù)期傭金則很低。許多營銷員為獲取高額傭金收入，忽視消費者真實需求，主推高保費、低保障險種，甚至在非正常流動時，誘導客戶退保。在有退保經歷的被調查者中，43%因為營銷員誤導而退保，33.3%因為購買以后感覺不適用而退保，只有21.2%因經濟困難退保。

（四）保險服務水平與消費者需求有差距。一是理賠服務質量仍需提高。有22%的居民和31%的企業(yè)對保險公司“付款結案”服務表示不滿，集中表現(xiàn)在賠款時間和結案手續(xù)兩個方面。二是投訴處理等服務救濟機制效率不高。32%的被調查對象對“投訴的整體處理速度”表示不滿，對“投訴人員解決問題能力”的滿意度僅為40%。三是提供增值服務不多，適應性不強。40%的被調查居民認為，財產險公司可以為客戶提供年檢、施救、汽車美容保養(yǎng)等服務，35.8%的被調查企業(yè)認為應該提供風險咨詢、防災減損服務。與此形成對比的是，37%的被調查從業(yè)人員對公司能提供的增值服務表示不清楚，35%的表示必要性不大。

（五）保險公司經營能力欠缺在一定程度上影響保險潛在需求的挖掘。保險公司的精算水平和管理能力還不能適應加強產品創(chuàng)新，挖掘潛在保險需求的要求。比如，由于風險管控能力較弱，保險公司被迫在投保和理賠方面增加手續(xù)，提高門檻，限制了產品創(chuàng)新空間。再如商業(yè)健康保險責任免除項目過多，投保條件苛刻，超過一定年齡就不能投保，在保障范圍上也不能與社會醫(yī)療保險進行科學的劃分和對接。

四、幾點建議

（一）科學引導投資型保險需求。從滿足消費者日趨旺盛的投資型保險需求出發(fā)，在當前壽險業(yè)務結構調整中，需要正確看待保障型和投資型保險產品平衡發(fā)展。一是細分投資型產品目標客戶群體，豐富產品線，滿足不同風險偏好者的消費需求，引導消費者運用保險手段進行長期理財。二是合理確定銷售渠道、銷售區(qū)域和銷售對象，從嚴制定銷售資格，嚴禁在不發(fā)達地區(qū)、農村地區(qū)和低收入人群中銷售激進型投資產品。三是建立科學的風險規(guī)避機制，加強信息披露，提高產品透明度，增強消費者自我保護意識。

（二）切實提高風險保障型產品適應性。一是科學評估風險保障型產品費率水平、產品期限等，合理確定市場價格。二是強化產品組合搭配，盡可能滿足消費者多樣化的保障需求，降低購買成本。比如，發(fā)展保障、增值兼顧的新型家庭財產保險產品，兼顧養(yǎng)老需求以及生命保障的人身保險產品等等。三是適當開放繳費期限、保障期限、領取方式、投保年齡和保費保額等產品細節(jié)可選項，讓消費者能夠自由選擇。

（三）促進商業(yè)保險和社會保險的有效銜接。在醫(yī)療保險方面，逐步完善對醫(yī)保范圍外自費和自付部分的保障，開發(fā)老年健康保險市場，加快對帶病人群健康保險的研究和開發(fā)進度，推出涵蓋重疾和一般疾病的完整疾病保險產品體系。在養(yǎng)老險方面，完善養(yǎng)老理財型保險產品線，開發(fā)固定年金、變額年金、可轉換年金、開放式養(yǎng)老金賬戶等產品，增強產品的投資功能和賬戶管理功能，提供更多年金化領取服務。

（四）提高保險業(yè)經營水平。一是健全風險控制體系，增強精算和投資管理水平。二是完善保險行業(yè)服務規(guī)范，加強保險服務基礎設施建設，提供個性化、高質量的保險服務。三是科學制定銷售激勵政策，激發(fā)營銷員銷售保障型產品和長期儲蓄型產品的內在動力。

（五）進一步強化監(jiān)管導向。進一步完善產品創(chuàng)新保護機制和產品結構調整導向機制，引導保險公司找準自身定位。加強市場行為監(jiān)管，嚴厲打擊欺詐誤導、拖賠惜賠等不誠信行為，消除公眾的顧慮，激發(fā)公眾消費需求。

第二篇：金融危機背景下(研究依據(jù))

金融危機背景下

返鄉(xiāng)農民工職業(yè)技能培訓問題研究

一、課題研究背景

1、世界金融危機導致大批農民工返鄉(xiāng)。2008年下半年以來，世界金融危機波及全球，我國經濟發(fā)展遇到了嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，出口產品受到了一定的影響，企業(yè)倒閉、減產、停產導致大批就業(yè)崗位流失，有相當一部分的農民工失去了就業(yè)崗位，不少農民工被迫返鄉(xiāng)，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上說，我國1.3億外出農民工中，大約有2000萬人由于金融危機的影響失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農民工總數(shù)的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊伍的農民，2009年共有2500萬農民就業(yè)面臨很大壓力，就業(yè)問題日益嚴峻。大批農民工返鄉(xiāng)，帶來了諸多社會問題，從中央到地方都把妥善安排返鄉(xiāng)農民工工作作為一項重要工作內容。

2、農民工返鄉(xiāng)明顯受地域、行業(yè)以及自身素質狀況的影響。大量統(tǒng)計資料表明，農民工返鄉(xiāng)明顯受地域、行業(yè)以及自身素質狀況的影響。從地域看，在南方務工回來的較多。如莒縣，輸出的13萬務工人員，主要分布在珠三角、長三角、京津地區(qū)，其中50％以上在珠三角和長三角。由于這兩個地區(qū)受國際金融危機影響時間早、程度深，因此近期從南方省市返回的農民工數(shù)量較多。我們走訪的返鄉(xiāng)農民工多數(shù)由南方返回。從行業(yè)看，返鄉(xiāng)農民工在電子、汽車、機械制造、建筑等行業(yè)的比較多。五蓮縣從省外返鄉(xiāng)的17名農民工中，有14人分布在以上行業(yè)。日照市東港區(qū)冀莊村，有150多名農民在建筑行業(yè)打工，有90多人返鄉(xiāng)。與此相反，五蓮縣的家政服務在北京和天津信譽好、影響大、人數(shù)多，一直供不應求，很少有人返鄉(xiāng)。另外，文化水平、勞動技能、業(yè)務專長等自身素質高低，也是影響農民工返鄉(xiāng)的重要因素。莒縣有3名農民盡管當時暫時返鄉(xiāng)，但由于他們都是職業(yè)中專畢業(yè)，分別掌握一定技能，企業(yè)并未與他們解除勞動合同，每月還支付一定的生活費，返鄉(xiāng)屬于放假性質。

3、返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)面臨許多困難。走訪中一些返鄉(xiāng)農民工向我們反映，回來后想在當?shù)卣尹c活干或者干點小買賣，但卻面臨活難找、事難干等諸多困難。我們在莒縣走訪的20名返鄉(xiāng)農民中，僅有5人在當?shù)赜终业脚R時性零工，其余全部在家，再就業(yè)的壓力非常大。莒縣農民王保穩(wěn)反映，返鄉(xiāng)后聽說縣里一個企業(yè)要在當?shù)亟ɡ鋷欤约合腽B(yǎng)肉鴨，但一缺信息、二缺技術、三缺啟動資金，不知從何入手。

4、返鄉(xiāng)農民工職業(yè)技能培訓存在諸多問題。2009年2月，國務院出臺了《關于做好當前經濟形勢下就業(yè)工作的通知》【國發(fā)〔2009〕4號】，通知要求各地，緊密結合實施擴大內需促進經濟增長的措施，千方百計擴大就業(yè)。各地政府采取各種措施，促進返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)。并把返鄉(xiāng)農民工培訓作為政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經濟社會發(fā)展的一個工作重點，開展各種形式的職業(yè)技能培訓，幫助更多的勞動者提高職業(yè)技能，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會，保持社會穩(wěn)定。但是，目前社會上開展的各類培訓農民工職業(yè)技能培訓，存在著諸多問題，突出表現(xiàn)在培訓內容針對性不強、資金投入不足、培訓主體不明確、培訓效果不明顯等等，這都直接影響了返鄉(xiāng)農民工職業(yè)技能培訓的實際效果。

二、理論依據(jù)

1、國家和地方政府近年來出臺的關于農民工培訓的有關政策

農民工職業(yè)技能培訓是農民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對于提升農民工的勞動技能，增強農民工的職業(yè)適應性，改善農民工的就業(yè)部門和工種崗位，增加農民工收入和提高城市適應能力具有極其重要的意義。因此，農民工的職業(yè)技能培訓日益受到政府的重視。最近幾年，政府連續(xù)出臺了一系列的有關農民工培訓的文件和政策。2003年9月9日，農業(yè)部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部和財政部六部委聯(lián)合制定了《2003－2010年全國農民工培訓規(guī)劃》，2004年黨中央出臺了l號文件《黨中央、國務院關于促進農民增加收入若干問題的意見》，農業(yè)部、勞動和社會保障部等五部委自2004年起共同組織實施了農村勞動力轉移培訓的“陽光工程”，2006年3月27日國務院公布了《國務院關于解決農民工若干問題的意見》，2007年農科教又印發(fā)了[2007]l號文件《關于做好2007年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施工作的通知》，2010年1月21日，又出臺了《關于進一步做好農民工培 訓工作的指導意見》【國辦發(fā)〔2010〕11號】。同時，各級地方政府也紛紛制定了當?shù)氐霓r民工培訓計劃和措施。

2、學界對于農民工培訓的研究成果和主要觀點

從國內理論研究來看，總結梳理主要有三個方面成果：一是關于返鄉(xiāng)農民工職業(yè)技能培訓的重要性有了統(tǒng)一的認識，專家學者普遍認為加強返鄉(xiāng)農民工職業(yè)技能培訓對于解決就業(yè)、增加農民收入、保持社會穩(wěn)定及促進社會主義新農村建設都具有重大意義；二是普遍認為返鄉(xiāng)農民工職業(yè)技能培訓還存在著政策不夠完善、資金投入不足、培訓方式單一等諸多問題；三是對于加強返鄉(xiāng)農民工職業(yè)技能培訓，從不同的方面提出了一些對策建議。但是，以上成果僅限于一般意義上的研究，對金融危機背景下返鄉(xiāng)農民工職業(yè)技能培訓問題的專門研究基本上是從2008年10月以后開始的，到去年底對這一問題的社會關注度驟然提升，很多農民問題專家和職業(yè)教育專家開始注意這個問題，所以較成熟的研究成果還比較少。

3、國外、省在農民工培訓方面取得的實踐經驗

從國外來看，英國、美國、韓國、日本等國很早就開始了對農民職業(yè)技能培訓問題的研究，無論在理論研究還是在實踐操作上都有自己的特色。如英國政府非常重視對農民的培訓教育，在英國唯一能得到政府資助的產業(yè)培訓就是農業(yè)，在法規(guī)方面對獲得職業(yè)資格證書的農民給予諸多的優(yōu)惠待遇；美國通過頒布系列法案，建立和完善了美國農業(yè)科教體系；日本建立了一套任務明確、職責清晰的農業(yè)技術普及與培訓機制。韓國政府注重農業(yè)人力資源開發(fā)，重視農民成人教育，對農民的選拔、培養(yǎng)和扶持都有較科學、系統(tǒng)和長效的改革嘗試等。其中許多東西都值得我們學習借鑒。

從國內實踐層面來看，從2008年下半年以來，隨著金融危機對經濟影響的不斷加劇，大批農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，成為比較突出的社會問題。針對這一形勢，中央和地方政府出臺了一些政策措施，把返鄉(xiāng)農民工職業(yè)技能培訓、促進返鄉(xiāng)農民工就業(yè)作為重點工作來抓。國務院辦公廳于2008年12月下發(fā)了《關于切實做好當前農民工工作的通知》，強調要“加大農民工技能培訓和職業(yè)教育”，有些地方政府也相繼出臺一系列相關政策措施，加大農民工職業(yè)技能培訓的工作力度，促進農民工再就業(yè)，在實踐中取得了一定成效。

三、研究目標

通過調查分析返鄉(xiāng)農民工情況，了解農民工職業(yè)技能培訓的現(xiàn)狀，研究提出農民工技能培訓的科學模式。分為投入機制研究、培訓主體研究、培訓方式研究、培訓效果指標體系研究以及創(chuàng)業(yè)培訓研究幾個具體目標。

四、研究的主要內容和方法

1、主要內容

（1）研究金融危機背景下返鄉(xiāng)農民工情況、特點。

（2）研究金融危機背景下返鄉(xiāng)農民工技能培訓的現(xiàn)狀和存在的突出問題。（3）研究提出金融危機背景下返鄉(xiāng)農民工技能培訓的對策性建議。

2、主要研究方法

（1）文獻研究法。以國務院有關農民工培訓的文件精神為指導，廣泛吸納國內農民工培訓的理論和實踐成果，結合山東省的實際開展課題研究。同時利用曲阜師范大學和日照職業(yè)技術學院圖書館、網絡媒體資源，查閱有關研究成果，全面了解返鄉(xiāng)農民工職業(yè)技能培訓方面的研究進展情況，做好基礎理論的準備工作。

（2）調研法。一是走訪有代表性的縣涉農部門，了解返鄉(xiāng)農民工就業(yè)、培訓情況，了解當?shù)剞r民工職業(yè)技能培訓的現(xiàn)狀及存在問題；二是走訪返鄉(xiāng)農民工較多地市，了解返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)情況及培訓要求；三是了解破產倒閉的企業(yè)都集中的行業(yè)和崗位，有針對性的開展培訓；

（3）案例研究法。選擇開展返鄉(xiāng)農民工職業(yè)技能培訓工作的典型案例，進行分析、論證，形成具有可操作性的措施建議，為做好開展返鄉(xiāng)農民工職業(yè)技能培訓工作提供參考。

五、研究步驟

1、課題準備階段（2009年3月—5月）：根據(jù)課題指南結合實際情況進行選題論證；成立課題研究小組；搜集整理關于農民工職業(yè)技能培訓的有關資料，形成課題論證報告，完成申報工作。由主持人負責。

2、資料收集階段（2009年6月-8月）：分解子課題研究任務，制定詳細的研究方案，全面收集有關文獻資料，搞好資料的整理分類，由課題組成員共同負責；

3、情況調研階段（2009年9月-12月）項目組各成員根據(jù)分工，到涉農部門和有代表性的區(qū)域進行專題調研，掌握返鄉(xiāng)農民工返鄉(xiāng)后就業(yè)和培訓的情況、存在困難，綜合分析調研資料，鎖定存在的突出問題，深入研究對策性建議，完成階段總結報告。由課題組成員共同負責。

4、報告撰寫階段（2010年1月—3月），匯總各方面情況，按照成員的專業(yè)特長分工負責起草工作，形成研究報告，并向涉農部門和有關人員征求意見建議，進一步充實完善，最后由主持人終審定稿。

5、結題鑒定階段（2010年4月）：撰寫結題報告，申請鑒定驗收。由主持人負責。

第三篇：金融危機背景下保增長

金融危機背景下保增長、擴內需、調結構的財政支出政策的抉擇

韓曉琴

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摘 要:受國際金融危機的影響,再加上我國經濟發(fā)展中面臨的深層次矛盾,我國經濟發(fā)展增速出現(xiàn)嚴重下滑。面對前所未有的金融危機,中央果斷提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。財政支出作為政府行使職能的主要體現(xiàn),其結構的優(yōu)化,對于保增長、擴內需、調結構、促進國民經濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞:保增長;積極的財政政策;財政支出

中圖分類號:F810.451 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0050-04

作者簡介:韓曉琴(1966-),女,中共國家稅務總局黨校經濟學教研室主任,副教授,中央財經大學在讀博士研究生。

一、國際金融危機對中國經濟的影響

2008年下半年以來,在國際金融危機沖擊下,世界經濟出現(xiàn)明顯下滑,進而使發(fā)達國家?guī)缀跽w陷入衰退。世界銀行2009年3月31日發(fā)表報告預測,2009年世界經濟將下滑17%,發(fā)達經濟體今年將整體下滑29%,其中美國經濟下滑24%,歐元區(qū)經濟下滑27%,日本經濟下滑53%。發(fā)展中國家經濟今年增幅只有21%,大大低于去年世行預測的58%的增幅。6月22日世界銀行又發(fā)布報告預計,受國際金融危機影響,今年世界經濟將負增長29%。世界貿易組織(WTO)則預測,受國際金融危機影響,全球需求大幅減少,全球貿易將迎來自第二次世界大戰(zhàn)結束以來最嚴重的衰退,2009年全球貿易額將下降9%。為了避免國際金融危機演變成全球經濟危機,各國政府都單方面或聯(lián)合采取了降低利率、注資、收購、接管、降稅等應急措施,但國際金融危機還在蔓延,對我國經濟的影響還在加深。從2003年到2007年,中國經濟增長持續(xù)5年保持了10%以上的增速,2007年GDP增長更是達到了13%的增速,經濟運行總體平穩(wěn),國民經濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展。但受國際金融危機的影響,再加上我國經濟發(fā)展中面臨的深層次的結構性矛盾,我國經濟發(fā)展受到的影響日益顯現(xiàn)。2008年我國經濟增長速度只有9%,跌到2002年以來的最低點。從季度GDP增速來看,從2008年一季度到今年一季度,季度GDP的增速分別是106%、101%、9%、68%、61%,季度GDP的增速也在不斷下滑。從今年上半年的宏觀經濟運行數(shù)據(jù)來看,很多宏觀數(shù)據(jù)都止跌回暖,呈現(xiàn)出小陽春的氣象,經濟發(fā)展中的積極因素增多,形勢比預料的好。但同時也要清醒地看到,當前經濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多,國民經濟回升基礎尚不穩(wěn)固,回升態(tài)勢還不穩(wěn)定,回升格局還不平衡,回升過程中還存在不確定、不穩(wěn)定的因素,內外部環(huán)境還十分嚴峻。面對前所未有的金融危機,中央果斷提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。積極的財政政策,一是大幅度增加政府支出,這是擴大內需最主動、最直接、最有效的措施;二是實行結構性減稅和推進稅費改革;三是提高低收入群體的收入,大力促進消費需求;四是優(yōu)化財政支出結構,大力保障和改善民生;五是大力支持科技創(chuàng)新、節(jié)能減排,推動經濟結構的調整,以及發(fā)展方式的轉變。財政支出結構的調整和優(yōu)化是積極的財政政策的應有之義,在當前宏觀經濟形勢下,調整和優(yōu)化財政支出結構,不僅有利于建設服務型政府,有利于保障民生,實現(xiàn)社會公平公正,而且更有利于保增長、擴內需、調結構,促進國民經濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)

展。

二、我國財政支出結構的現(xiàn)狀及存在的主要問題

財政支出結構是指財政支出內部的比例關系,即各項支出在財政支出總額中所占的比重。這一比例關系是否合理,影響和決定著整個國家積累與消費的比例關系,也在很大程度上關系到能否充分發(fā)揮財政政策宏觀調控的職能作用。相關理論研究表明,在市場經濟發(fā)展的不同階段,財政支出結構是不同的。在經濟發(fā)展初期,政府的投資性支出占整個財政支出的比重較大;在經濟發(fā)展中期,財政投資在社會總投資及在財政總支出中的比重都呈下降趨勢;在比較成熟的市場經濟中,公共品方面的支出在財政總支出中比重將大幅度上升,并將超過其它方面的支出。改革開放30年來,隨著我國政府職能的不斷轉變和公共財政框架的構建,財政支出結構的發(fā)展趨勢與上述規(guī)律基本一致,即不斷朝著市場經濟體制方向調整和優(yōu)化。一方面,經濟建設支出占財政總支出的比重逐漸下降,由1980年的5822%下降到2006年的2656%,下降了3166個百分點,年均下降122個百分點;另一方面,公共產品和公共服務的支出比重逐年上升,如社會文教費支出在財政總支出中的比重,由1980年162%增至2006年的2683%,上升了1063個百分點。這幾年中央財政不斷加大民生方面的支出,比如,2008年全國財政支出6242703億元,增加1264568億元,增長25.4%,但中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計560364億元,增長292%,中央財政用于“三農”的支出合計59555億元,增加1637億元,增長379%,都超過全國財政支出的增長速度。然而,財政支出結構在向合理化和有效化邁進的同時,仍沒有完全跳出傳統(tǒng)的計劃經濟的財政支出結構的基本框架,仍面臨著一些亟待解決的問題。

1.行政管理費用占比偏高且增長過快

行政管理作為政府的一項基本職能,隨著經濟建設和社會各項事業(yè)的發(fā)展,社會活動日趨復雜,政府所承擔的公共關系事務也隨之增多,因此行政管理費用增加也是正常的。但是作為社會活動過程中的一種成本代價,這項必需的支出應該控制在一定幅度之內,從世界各國政府的支出情況看,行政支出所占比重基本上都控制在10%以內。然而,我國行政管理支出占財政總支出的比重一直處于較高水平,其支出比重已由上世紀80年代初期占總支出的7%左右上升到90年代的10%以上,目前更是高達19%。不僅如此,我國行政管理支出還是各類財政支出中增長幅度最大的,增長速度超出了同期財政收入、財政支出和GDP的增長速度。此外,根據(jù)發(fā)達國家的經驗,行政管理費的彈性系數(shù)一般維持在0-1之間,而我國的實際情況是,許多年份特別是自2000年以來的行政管理費彈性系數(shù)均在1以上。過高的行政管理支出比重和過高的政府運行成本,勢必使財政支出結構趨于僵化,其他公共支出難以保證,影響財政職能的充分發(fā)揮。

2.民生支出投入嚴重缺位

民生支出的“缺位”,一是表現(xiàn)在教育經費投入不足。近年來政府非常重視教育的發(fā)展,也不斷加大財政投資力度,預算內教育經費的絕對值逐年增加,但相對于我國總體經濟實力的增強,財政性教育支出的相對規(guī)模還是不容樂觀,與提高全民族整體素質的要求仍有差距。2006年財政性教育經費占GDP的比重為301%,這不僅遠低于發(fā)達國家和世界51%的平均水平,也低于發(fā)展中國家4%的平均水平,也達不到我國政府早在1993年下發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的在20世紀末實現(xiàn)4%的目標。而且教育投入結構不合理,突出表現(xiàn)在基礎教育特別是農村義務教育投入嚴重不足,使農村大量存在文盲和科盲,制約農村經濟發(fā)

展。二是醫(yī)療衛(wèi)生總費用支出結構不合理。隨著經濟社會的發(fā)展,我國醫(yī)療衛(wèi)生總費用不斷增長,據(jù)統(tǒng)計,從1980年到2007年,醫(yī)療衛(wèi)生總費用由143億元增加到112895億元?？墒?自上世紀80年代末實行市場化傾向的改革導致了政府職能的弱化,中央和地方政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入長期低于財政支出以及GDP的增幅。目前中國政府在總體醫(yī)療費用中的公共投入僅178%,低于發(fā)展中國家27%的平均水平,而居民個人的支出卻占總費用的558%,高于世界43%的平均水平。政府投入偏少,使我國醫(yī)療防疫控制系統(tǒng)極不完善,醫(yī)療設施嚴重不足,尤其是廣大的農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構面臨生存危機,再加上公立醫(yī)院的管理運行機制存在問題,從而造成群眾看病難和看病貴。三是社會保障支出嚴重偏低。社會保障通常被稱為和諧社會構建的“穩(wěn)定器”,實現(xiàn)社會公平的“調節(jié)器”,促進經濟發(fā)展的“減震器”。早在20世紀80年代,許多發(fā)達國家的社保支出就已經占到財政支出的30%以上,目前我國雖已建立一定的社會保障體系,但是社保支出的比重還很低,僅接近于西方發(fā)達國家上世紀60年代的水平。同時,我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面狹窄,只占人口總數(shù)的15%,低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標準,社保支出資金使用效率低下,廣大農村和農民還很難享受到社會保障“陽光”的普照。

3.重要產業(yè)和重要領域的財政投入不足

一是對農業(yè)投入力度不夠。對于我國農業(yè)人口占總人口80%的農業(yè)大國來說,農業(yè)問題不僅是經濟問題,也是一個社會問題,所以中央一貫十分重視農業(yè)發(fā)展,中央財政支農支出占本級財政總支出的比重也處于上升趨勢,但許多地方政府為了政績和經濟增長,一再減少對農業(yè)投入,使全國財政農業(yè)支出占總支出的比重,由1978年的歷史最高點1343%逐年下降至目前的807%,同時支農手段單調,投資結構不合理,這對國民經濟持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展是極為不利的。二是對研究與開發(fā)的投入偏低。研究與開發(fā)投入反映一國的科技發(fā)展和創(chuàng)新潛力,對提高國家的綜合國力和增強國際競爭力具有戰(zhàn)略意義。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在1971年出版的《科學應用與發(fā)展》中把各國工業(yè)化發(fā)展的過程分為四個階段的劃分標準,我國處于第一階段末期和第二階段初期。在這個時期,發(fā)達國家政府研發(fā)投入占GDP的比重一般均在1%以上,而我國20世紀90年代以來財政科技投入占GDP的比重一直維持08%左右的水平,可見我國科學研究的財政投入水平是比較低的。三是基礎設施、公用事業(yè)等方面的投資有待加強。經過多年改革,我國經濟建設支出比重逐年下降,但仍遠高于發(fā)達國家。更嚴重的問題是,其內部支出結構不盡合理,用于基礎設施、公用事業(yè)等方面的支出明顯低于4%的世界平均水平,使能源、道路、交通等公共項目的支出缺口很大,導致“基礎瓶頸”制約嚴重。

三、金融危機背景下的財政支出政策的抉擇

受全球金融危機的影響,世界經濟增速減緩明顯,這將對我國出口產生較大的影響,外需萎縮成為我國經濟增長面臨的直接沖擊和最大困難。盡管中國出口結構升級和出口市場的多元化可以在一定程度上減輕外部需求變化對出口的影響,但是較高的出口依存度將使中國經濟在世界消費走軟情況下難以獨善其身。2007年我國外貿依存度為67%。遠高于同期歐盟20%、美國25%、日本30%左右的水平。為應對國際危機的影響,我國政府自去年下半年起出臺一系列穩(wěn)定外需、擴大內需的政策措施,但主要經濟體的進口需求仍在持續(xù)萎縮,導致外貿出口降幅在今年5月份進一步拉大。海關總署2009年6月11日發(fā)布的數(shù)字顯示,今年5月份我國外貿進出口同比下降259%,累計同比降幅比前4個月加深15個百分點。其中,出口降幅加深59個百分點。在外需萎縮的情況下必須千方百計擴大內需,而內需主要包括投資需求和消費需求。從今年上半年的經濟運行數(shù)據(jù)來看,拉動經濟增長的“三駕馬車”依然嚴重失衡,2009上半年投資對經濟增長貢獻率為876%,拉動GDP增長62個百分點,貢獻率迄今最高;最終消費對經濟增長貢獻率為534%,拉動GDP增長38個百分點;凈出口對經濟增長貢獻率為-41%,下拉GDP增長29個百分點。所以經濟增長下半年重在啟動民間投資和擴大消費。即一方面通過擴大政府投資領域,并通過政府投資的“四兩撥千斤”的作用帶動民間投資;另外一方面通過優(yōu)化支出結構,增加民生投入,減輕低收入群體在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的負擔,完善社會保障制度,讓老百姓無消費的后顧之憂,從而真正啟動消費需求,促進經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.以公共財政理念為導向,科學界定財政支出范圍

現(xiàn)代意義上的“公共財政”與傳統(tǒng)的“國家財政”或“政府財政”有著本質的區(qū)別,公共財政著眼于彌補市場經濟條件下的市場失靈,以滿足社會公共需要為目的,以提供公共產品和公共服務為己任,參與社會資源的配置。因此,政府解決財政供給的“越位”與“缺位”并存問題,應以社會公共需要為標準,合理界定政府與市場的支出責任,凡是市場機制能夠解決的事情,政府就不要通過財政手段去干預,只有市場機制解決不了或解決不好時才由政府介入。對于需要政府提供才能最佳配置社會資源的公共產品,如國防外交、文化衛(wèi)生教育支出等等,政府應直接介入,以彌補市場自由配置無法完成的公共產品外部效應缺陷。對于旨在提高社會服務水平的公共性支出,如社會保障支出,可以采取完全政府提供或私人和政府共同提供的方式。對于非公共性質的財政支出項目,政府要改變大包大攬的做法,做到“有所為有所不為”,逐步引入市場調節(jié)機制。對國民經濟有重大影響的非競爭性和非經營性領域,如能源、交通、通訊、生態(tài)保護和農業(yè)等,應切實加大投資力度,提供比較充分的公共產品和服務。

2.以大部制改革為契機,努力降低政府運作成本

多年來,我國政府一直在努力壓縮行政經費開支,但實際效果卻不盡如人意。追根究底,既有人員、機構雙膨脹和預算軟約束的直接原因,又有體制轉軌和政府職能錯位等深層次原因,因此,降低政府運作成本的關鍵不是簡單的削減經費,而是要進一步理順政府與市場的關系,建設與市場經濟相適應的效率型政府。一方面,全面推進政府機構改革。要以大部制改革為契機,以轉變政府職能為核心,以塑造公共服務型政府為目標,按照“精簡、效能、廉潔、高效”的原則,通過減少機構數(shù)量,重新界定部門職能,厘清“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的管理體制,將政府職能及管理方式從分指標、分項目、分資金等逐步轉移到法制建設、宏觀調控和間接管理上來。另一方面,要盡快建立一套有效的政府公務員系列的競爭機制。這不僅包括公務員的公開考試錄用制度,更重要的是建立公務員的退出機制,以徹底改變行政機關人員只進不出的現(xiàn)象。同時,要積極發(fā)揮社會中介機構的作用,減少政府的直接管理。

3.以改善民生為重點,進一步加強社會公共性開支

從世界范圍看,隨著經濟發(fā)展和國家財力的增長,西方工業(yè)化國家的社會公共性開支呈現(xiàn)出日益上升的趨勢,而我國長期以來財政預算安排中,用于社會公共性的支出不盡人意。為促進經濟社會持續(xù)協(xié)調地發(fā)展,我們必須調整和完善財政支出結構,扭轉重經濟增長、輕社會事業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)做法,加大公共服務支出,擴大公共服務覆蓋面,讓全體百姓共同分享經濟發(fā)展成果,從而不斷化解社會矛盾和改善民生問題。一是要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置,確保現(xiàn)有預算口徑的教育支出穩(wěn)定增長,逐步建立分級負擔、分級管理的教育經費管理體制,同時重視研究增設教育專項資金的新渠道,開征教育稅,取消現(xiàn)有的教育費附加,確保財政教育支出的可靠來源。二是增加醫(yī)療衛(wèi)生投入。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,加快公共衛(wèi)生體系建設,建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制,提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力,盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系。三是要加大社會保障支出。

應根據(jù)我國現(xiàn)階段的經濟社會發(fā)展水平,加強以最低生活保障為主體的社會救助體系建設,促進新型農村合作醫(yī)療和救助制度的發(fā)展,不斷完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障體系,逐步擴大社會保障覆蓋面。四是重視生態(tài)保護,加大環(huán)境建設投入和環(huán)境污染治理力度,促進經濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

4.以突破“瓶頸制約”為抓手,優(yōu)化財政資源配置職能

一是大力強化農業(yè)基礎地位。農業(yè)是國民經濟的基礎,又是市場競爭中的弱質產業(yè)。市場經濟發(fā)達國家經驗告訴我們,只有把農業(yè)作為政府的保護對象,加大農業(yè)財政投入,才能有效解決城鄉(xiāng)經濟的二元結構問題,增加農民收入,擴大農村消費,促進城鄉(xiāng)經濟的均衡、協(xié)調發(fā)展。因此,必須加大財政支農力度,增加農業(yè)基礎設施、農業(yè)新技術推廣、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面的支出,建立穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制,確保國家對農業(yè)的凈投入比例逐年上升。二是加大對科技進步和發(fā)展的支持。2008年爆發(fā)的國際金融危機讓我們認識到加快轉變經濟發(fā)展方式的迫切性。黨的十七大提出要轉變經濟發(fā)展方式,即在需求結構上,促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變;在產業(yè)結構上,促進經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變;在要素投入上,促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變?？萍际堑谝簧a力,也是我國經濟發(fā)展方式轉變的基礎條件。我國要提升綜合國力,實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標,就必須強化科技投入力度,真正發(fā)揮科技進步對經濟發(fā)展的帶動作用。為此,要著力發(fā)揮財政科研投入的主要作用,利用政策導向,促進企業(yè)建立創(chuàng)新機制,推進企業(yè)的科技進步。三是加大對公共基礎設施建設和基礎產業(yè)的支持。公共基礎設施是實現(xiàn)工業(yè)化的基礎,基礎產業(yè)更是推動經濟快速發(fā)展的動力,加大石油、電力等能源基礎產業(yè)的發(fā)展,推動鐵路、公路網和城市基礎設施的建設,既有利于調整和改善投資結構,也有利于增加城鄉(xiāng)居民消費,實現(xiàn)國民經濟的良性互動發(fā)展?！酩A

參考文獻:

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第四篇：金融危機下企業(yè)文化的調研報告（本站推薦）

民族文化是衡量一個民族是否有發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€標準，而企業(yè)文化則是衡量一個企業(yè)是否有競爭力的一個標尺。中國自加入世貿組織以來，各個領域的競爭已經開展，我國的金融領域也正逐步對外開放，作為在激烈的競爭環(huán)境下謀求發(fā)展的農村信用社來說，在競爭中求發(fā)展，在發(fā)展中樹形象，在形象上抓內控，在內控下建和諧是目前發(fā)展的方向，而怎樣創(chuàng)建和諧發(fā)展的信用社，企業(yè)文化的完善不得不提上日程。

一、企業(yè)文化對農村信用社的重要性

農村信用社企業(yè)文化是農村信用社發(fā)展過程中形成的，根植于全體員工思想中相對穩(wěn)定的價值觀、理念、宗旨、規(guī)范等。它決定著農村信用社的思維方式、價值取向、行為特征和企業(yè)特色。對于農村信用社的發(fā)展來說，企業(yè)文化可能不是最直接的因素，但卻是信用社持久發(fā)展的決定因素。農村信用社作為一個金融企業(yè)，要想在知識經濟時代把握住發(fā)展機遇，把自己做大、做強，在日益激烈的金融競爭環(huán)境中立于不敗之地，必須重視企業(yè)文化建設，建立自己相應的企業(yè)文化體系。

二、農村信用社企業(yè)文化的構成農村信用社的企業(yè)文化大致由以下幾方面的內容構成：一是企業(yè)信譽。作為經營貨幣的特殊企業(yè)，其信用和聲譽是極為重要的。二是服務質量。農村信用社工作的出發(fā)點是服務“三農”，支持地方經濟的發(fā)展。所以我們必須樹立“服務第一”的思想，花大力氣搞好“優(yōu)質文明服務建設”。三是企業(yè)道德。農村信用社企業(yè)道德必須有廣泛的群眾基礎。只有在員工不斷提高認識的基礎上，才能形成大家能夠共同遵守的行為準則，才能保證企業(yè)行為的端正。四是企業(yè)精神。農村信用社企業(yè)文化的核心內容是企業(yè)精神，企業(yè)精神作為一種精神存在，雖然是無形的，卻在農村信用社的經營管理和員工意識中得到具體的、有形的體現(xiàn)。五是企業(yè)目標。農村信用社的目標是農村信用社企業(yè)文化追求的動力源。六是企業(yè)規(guī)范。如果說前五項內容是農村信用社企業(yè)文化中的“軟件”，那么，企業(yè)規(guī)范就是農村信用社企業(yè)文化的“硬件”部份。農村信用社規(guī)范主要是指農村信用社的規(guī)章制度，組織機構以及工作、管理程序和標準等用文字表達的內容，它是農村信用社在一定時間內的“定格”，并為維護相應的企業(yè)文化軟件服務。七是企業(yè)環(huán)境。在當前深化農村信用社改革的過程中，在外部為農村信用社創(chuàng)造一個寬松的經營環(huán)境，在內部給職工創(chuàng)造一個良好的心理環(huán)境和工作環(huán)境及人際關系，是一項極為重要的工作。這種企業(yè)環(huán)境的創(chuàng)造也體現(xiàn)出農村信用社整個企業(yè)文化建設的水平和成效。

三、農村信用社企業(yè)文化的現(xiàn)狀

（一）文化理念不夠明確。文化理念是員工應該遵循的價值觀念和行動規(guī)范，一般包括信合精神、形象標語、座右銘、員工手冊、社歌、宣傳冊等內容，可以用凝煉的語言、生動的形象進行準確表達。由于農村信用社長期以來體制不清、產權不明、行政分割，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，導致在文化理念的表達上含糊不清，不能給客戶留下深刻的印象。問到文化理念，信合員工也一時難以回答。

(二）缺乏現(xiàn)代經營理念。企業(yè)文化源于企業(yè)的各項經營活動，同時又促進企業(yè)的發(fā)展。而大多數(shù)農村信用社的領導、員工對這種辯證關系認識不深，造成只重視信用社的業(yè)務經營，而忽視企業(yè)文化建設。當前農村信用社的一些干部缺乏現(xiàn)代金融管理知識，缺乏管理現(xiàn)代企業(yè)理念，求于安穩(wěn)，滿足現(xiàn)狀，缺乏把農村信用社做大做強做優(yōu)的意識。

(三）缺乏共同參與意識。企業(yè)文化是全體員工在實踐中共同創(chuàng)造的，因此，農村信用社企業(yè)文化建設的主體是農村信用社的每一個員工。員工是企業(yè)發(fā)展的源泉，是農村信用社最大的內在資源。但由于長期以來受事業(yè)單位管理體制的影響，員工隊伍管理松散，工作主動性不強，集體意識淡化，參與活動積極性不高，加上對企業(yè)文化認識不足，缺乏主動參與意識。

四、提高信用社企業(yè)文化途徑的思考

農村信用社在目前必須要加強企業(yè)文化建設，從各方面進行認真的統(tǒng)一和規(guī)劃，使農村信用社的企業(yè)文化建設有一個新的突破和提高。

（一）在思想上加強對農村信用社企業(yè)文化建設的認識和理解。在市場經濟條件下，農村信用社作為農村經濟發(fā)展的主體，必須重視自身的企業(yè)文化建設，要以戰(zhàn)略的眼光，時代的意識，認真抓好農村信用社的企業(yè)文化建設。首先企業(yè)精神的建設要納入農村信用社發(fā)展規(guī)劃目標之中，列為企業(yè)經營管理非抓不可的一件大事，同時要借助各種宣傳媒體，切實加強對農村信用社企業(yè)文化的宣傳，使管理者和員工明白什么是企業(yè)文化，明確企業(yè)文化的作用，努力培育強化自己的企業(yè)精神。其次制訂創(chuàng)建企業(yè)文化規(guī)劃，引起廣大職工對本單位企業(yè)文化建設的關注。

（二）各級農村信用社領導必須成為推動企業(yè)文化建設的中堅力量。農村信用社企業(yè)文化在很大程度上取決于領導者的決心和行動。領導應該帶頭學習企業(yè)文化知識,對企業(yè)文化的內涵要有深刻的認識,對建設本企業(yè)文化有獨到的見解,對本農村信用社發(fā)展有長遠的戰(zhàn)略思考。要親自參與文化理念的總結提煉,指導各個系統(tǒng)的設計,提出具有個性化的觀點,突出強調獨具個性和前瞻性的管理意識,通過長遠目光、人格魅力和管理藝術,感染和影響職工發(fā)揮最大的潛力,推動企業(yè)科學和可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強職工的道德教育，造就一支訓練有素的職工隊伍。加強職工職業(yè)道德建設是一項系統(tǒng)工程，是信用社企業(yè)文化建設的重要內容。信用社職工職業(yè)道德的形成要經過職業(yè)道德教育，形成職業(yè)道德觀念，再上升至職業(yè)道德信念，從而養(yǎng)成講職業(yè)道德的習慣，這樣會使農村信用社的企業(yè)精神更顯閃光點，文明服務更扎實，企業(yè)文化內含更豐富。農村信用社的發(fā)展必須要全體員工來關心，要自上而下，同心同德，群策群力，共同奮斗，這就要求員工必須要有“主人翁”意識，不能把自己當成局外人，對信用社漠不關心。

（四）增強“客戶觀念”，提高服務質量。要通過企業(yè)文化建設，真正樹立起“客戶至上，客戶第一”的觀念，真正樹立起“高效地、最優(yōu)地滿足客戶的需求”的觀念；真正樹立起“不斷創(chuàng)造新的需求，尋求新的客戶”的觀念。離開“客戶觀念”談“企業(yè)精神”和“主人翁意識”不是真正的企業(yè)文化。這種客戶觀念不僅要體現(xiàn)在組織目標和經營方針中，體現(xiàn)在金融產品設計上，更要體現(xiàn)在服務上，甚至體現(xiàn)在組織結構上。真正把“客戶滿意程度”作為評價我們工作好壞的標尺。

（五）強化以人為本的管理思想，讓職工人盡其才。企業(yè)文化建設如何體現(xiàn)個性化和人性化，是關系到企業(yè)文化能否被員工認同并自覺接受的關鍵。企業(yè)文化以人為中心，要培養(yǎng)起職工自覺獻身于農村信合事業(yè)的責任意識、價值標準、道德規(guī)范和行為準則，并使之被廣大職工接受和認同，造成一種內部的動力機制。因此，在企業(yè)文化設計中，必須以人為本，讓職工真正感受到企業(yè)文化的吸引并積極融入這種文化。

（六）加強多層次、多渠道的宣傳工作，推動企業(yè)文化建設的社會認同和接納。農村信用社向社會展示自己的企業(yè)精神和建設自己的企業(yè)文化，不是孤立地進行的，是要通過社會服務來實施完善。因此，農村信用社要重視做好自身的企業(yè)精神和企業(yè)文化的宣傳工作，要采取多種形式，多層次、多渠道地進行宣傳，增強自身環(huán)境文化氣氛。通過宣傳，讓社會、企業(yè)和客戶了解、關心，并參與評議，不斷改進、充實、提高，讓社會不斷認同和接納信用社的企業(yè)精神和文化。只有這樣才能真正形成自身特色的企業(yè)文化。

第五篇：金融危機調研報告

依安縣總工會關于金融危機

對企業(yè)發(fā)展和職工權益影響情況的調研報告

市總工會民法部：

按照《市總工會關于開展金融危機對企業(yè)發(fā)展和職工權益影響情況調研的通知》要求，我們于3月8日召開了有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各系統(tǒng)以及規(guī)模以上企業(yè)工會主席參加的會議，全面部署了金融危機對我縣企業(yè)發(fā)展和職工權益影響情況的調研活動。在此基礎上，由縣總工會一名副主席牽頭組成的調研小組，在基層工會配合下直接深入重點企業(yè)和職工中展開了調研?，F(xiàn)將調研情況綜合如下：

一、2008年以來企業(yè)現(xiàn)狀和生產經營情況

2008年以來，依安縣共有企業(yè)528家，其中規(guī)模以上企業(yè)14家，其它個體私營企業(yè)514家。按照企業(yè)類別分為5類：生產加工型企業(yè)45家，經銷型企業(yè)104家，服務型企業(yè)286家，批發(fā)型零售型企業(yè)89家，房地產開發(fā)企業(yè)4家。

金融危機是國際性的大氣候，給各地企業(yè)的生產經營和發(fā)展帶來了直接的影響。主要是產品價格下降影響了企業(yè)生產的效益，導致有的企業(yè)多生產就出現(xiàn)多賠錢，少生產就出現(xiàn)少賠錢，所以有些企業(yè)經不起金融危機這樣大風大浪的沖擊，關閉、破產、1 停產、限產的企業(yè)不斷增加，同時企業(yè)的職工紛紛下崗，農民工返鄉(xiāng)不斷增多。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅使國家經濟發(fā)展受到嚴重影響，也給建設和諧社會帶來壓力。依安縣雖然有部分企業(yè)也受到一定的影響，但還沒有出現(xiàn)關閉、停產、破產、限產的現(xiàn)象。

1、從生產加工型企業(yè)看。部分企業(yè)生產形勢不如2008年以前看好，主要原因一是生產出的產品價格下降，減少了生產利潤。個別嚴重的企業(yè)，生產出的產品減去原材料成本，扣出稅款等一切費用，出現(xiàn)負增長。比如，依安縣奈倫淀粉工業(yè)公司，2008年原料收購成本較高，受金融危機的影響，產品價格下降，出現(xiàn)虧損。每生產出一噸淀粉的銷售價為4700元，而加工生產每噸淀粉的費用需5100元，這就是說，每生產一噸淀粉要賠出400元。依安縣匯豐農具廠是大量生產農用藥物滅草藥罐和農具制造為一體的企業(yè)。2007年儲備了近百噸制造藥罐的塑料原料，原料價格為每噸7500元，而2008年年初受金融危機影響，原料價格直線下降到每噸4500元,相差3000元?，F(xiàn)在每生產出一個藥罐就把職工的工資等一切費用全賠出去。但為了盤活資金擴大再生產和農民的生產需要該廠認可了。二是銷售受到沖擊。需出口的產品出口難，如：依安奈倫淀粉工業(yè)公司生產的淀粉2008年以前出口量很大，價格看好，而現(xiàn)在國外銷量低出口難，而且價格很低，企業(yè)的經濟效益明顯下滑。依安博天糖業(yè)生產的雪牌綿 2 白糖2008年的出口價格下降50%，國內價格也曾一度下滑。由于為照顧農民的利益，甜菜實行保護價收購，致使原料價格偏高，這樣一低一高的反差，使企業(yè)的效益明顯下降。不過，隨著糖價的回升，情況正在好轉。

2、從營銷型企業(yè)看。營銷型企業(yè)是直接銷售成品的企業(yè)，靠零售價取得效益。受金融危機的影響，現(xiàn)在成品價格下降，但為了盤活資金，致使部分積壓產品較多的企業(yè)賠錢也要銷售。如：依安縣牧業(yè)機械銷售公司，現(xiàn)存幾種型號的飼料粉碎機械上百臺，每臺降價近300元出售，一項就要賠出近萬元。再如，有些經銷種子化肥的企業(yè)，由于市場價格所限和經營企業(yè)的增加，同一個品種互相競爭，銷售利潤很低，除去一切費用有時根本沒有純利潤。

3、從服務型企業(yè)看。服務型企業(yè)是靠給顧客提供服務獲得效益。而現(xiàn)階段大部分高消費的服務企業(yè)受金融危機影響，效益明顯下降。如：依安縣商都服務公司是集飲食、洗浴、住宿為一體的企業(yè)，服務質量、飲食標準、住宿條件是依安縣一流的，可現(xiàn)在經營效益不好，主要原因是顧客消費觀念有所改變，消費低標準、少花錢，或是不花錢、不消費。這樣影響了企業(yè)的收入，增加了企業(yè)的費用。再如：有22名職工的渴望美容美發(fā)學校是我縣服務行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)。2007年以前學員都在200名左右，3 而2008年以來和今年學員都不超百名，經濟收入減少。由于學員經濟承受能力下降，學員學費也在減少，經調研了解到，高消費進行美容美發(fā)的顧客減少了，企業(yè)降低了消費標準，企業(yè)的費用反而增加了。

4、從房地產開發(fā)企業(yè)看。這樣的企業(yè)受金融危機沖擊也很大。再如：鴻業(yè)建筑有限公司2008年開發(fā)建起了幾棟樓房，現(xiàn)在是有出售價卻沒人投住。若大幅度降低投住價格，企業(yè)利潤沒有了，就會出現(xiàn)成本投入了，沒有回報，資金壓死了。

5、從批發(fā)零售型企業(yè)看。搞批發(fā)零售，是借著企業(yè)的產品進行出售剩得利潤。從89家企業(yè)經營情況看，都能保證職工工資并有部分純利潤。如建材行業(yè)，物資銷售面較大，價格又便宜，用戶量增多，企業(yè)的資金周轉率較高，效益增加。如：食品、糧油等批發(fā)零售行業(yè)，經營效益看好，價格低，銷售量大，經營業(yè)戶資金周轉量大，利潤回報快，收入水平高，經營能力強。

二、企業(yè)關閉、破產、停產、限產情況及原因分析 在應對金融危機大氣候形勢下，我縣的528家企業(yè)除黃淮油脂公司一直沒有啟動生產以外，沒有關閉、破產、停產、限產現(xiàn)象發(fā)生，之所以能承受住危機的影響，既保證了正常運轉，又保證了職工隊伍的穩(wěn)定，原因主要有以下兩個方面。

1、縣委、縣政府高度重視企業(yè)發(fā)展

近幾年來，依安縣按照市委“四個換位”的部署，從調整優(yōu)化經濟結構、括寬就業(yè)增收渠道、促進縣域經濟科學發(fā)展出發(fā)，堅持“抓大放小”原則，全面落實各項鼓勵扶持發(fā)展民營經濟的政策意見，從而加速了換位的進程。在“抓大”方面，堅持打造食品、生化、陶瓷產業(yè)強縣的發(fā)展定位不動搖，大力發(fā)展糖薯乳豆鵝等優(yōu)勢色產業(yè)，通過不斷壯大龍頭企業(yè)、大力建設產業(yè)（原料）基地、逐漸理順農企關系，有效促進了優(yōu)勢特色產業(yè)的規(guī)?；瘮U張集群化發(fā)展和高效益經營，從而加快了興工富農強縣的進程。從我縣看，以農產品為原料的加工企業(yè)，既是吸納就業(yè)、帶民致富的重要載體，更是促進財政增收、經濟發(fā)展的主要動力。目前，依安縣正在加快推進博天糖業(yè)、奈倫淀粉、搖籃乳業(yè)、天鵝公司等重點企業(yè)的在建和待建項目建設，力爭以新項目的投產達效，進一步增強企業(yè)抗風險能力，增加企業(yè)效益、提高對財政的貢獻率。在“放小”方面，大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，按照放手、放膽、放開、放活原則，積極引導縣鄉(xiāng)干部職工、廣大人民群眾、社會各屆人士創(chuàng)辦領辦民營企業(yè)，或投身于扶持服務民營經濟發(fā)展中來，促進了民營企業(yè)群體不斷壯大、效益不斷增長，切實把民營經濟培育成了縣域經濟的主流經濟、主體經濟。

2、企業(yè)自身努力，贏得生存發(fā)展

我縣企業(yè)在縣委、縣政府的重視支持下，依靠自身的努力，5 抗風險能力不斷增強。在國際金融危機愈演愈烈的形勢下，通過搶占市場，不但得以生存，而且贏得了主動。如，我縣以農產品為加工原料的產業(yè)化龍頭企業(yè)——依安縣搖籃乳業(yè)，在高危環(huán)境下以質量求生存，把科學增加生產品種作為增收渠道的發(fā)展方向，通過ISO9000質量認證為優(yōu)質產品，現(xiàn)有50多個優(yōu)質品種搖籃牌奶粉在全國各地有銷售市場。2007年產量只有2700噸，而2008年生產的50多個品種產量增至5000噸，不但沒有受金融危機的影響，而且企業(yè)的效益明顯增加。再如，服務型企業(yè)和經銷型企業(yè)以薄利保生存，以拓寬經營渠道保發(fā)展；房地產開發(fā)企業(yè)以保本出售盤活資金，從而保再開發(fā)、再發(fā)展。

三、企業(yè)裁員、放假和農民工返鄉(xiāng)、就業(yè)情況

1、全縣所有企業(yè)沒有裁員現(xiàn)象。調研中企業(yè)領導普遍認為企業(yè)發(fā)展和生存離不開職工，沒有職工就沒有企業(yè)的生存。如：搖籃乳業(yè)因為生產量增加，不但沒有裁減職工，反而擴招了40名職工，使職工人數(shù)達到210人。服務行業(yè)為保生存，不斷擴大服務項目，職工的數(shù)量也有一定的增加。

2、放假待生產的情況。我縣只有奈倫淀粉工業(yè)公司是季節(jié)性生產加工企業(yè)，生產淡季有80名職工放假，但企業(yè)每月發(fā)給這些職工300元的生活費，保證職工的合法權益，使職工隊伍穩(wěn)定，促進了社會的穩(wěn)定和諧。

3、農民工返鄉(xiāng)、就業(yè)情況。全縣農民工返鄉(xiāng)共有2300人，有1500人入村屯有地種，保證生活有保障。有800人通過縣勞務辦在俄羅斯種植業(yè)發(fā)達地區(qū)找到就業(yè)渠道，月工資平均在2000元以上。

四、企業(yè)欠薪、逃薪、減薪情況

全縣企業(yè)不僅沒有對職工欠薪、減薪的現(xiàn)象，反而有部分企業(yè)出現(xiàn)擴員加薪的好形勢。如：依安縣匯豐農具廠為盤活原材料占用的資金，根據(jù)農民對噴藥罐需求量很大的實際，急農民之所急，不斷擴大加工能力，2008年至現(xiàn)在增加職工12名，并且對技術有創(chuàng)新貢獻大的職工每月增加工資100元。家電行業(yè)、建材行業(yè)、農機銷售企業(yè)為擴大銷售量，增加送貨到家的車輛和職工，既增加了職工工資，又使自身的效益成倍增長。建筑開發(fā)企業(yè)在勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)督下，對農民工的工資都能做到按時發(fā)放。如：農民工信得過企業(yè)宏大、萬達建筑有限公司，在農民工有困難時能做到提前借工資，幫助農民工解決困難，深受農民工的感激。

五、影響職工隊伍穩(wěn)定的主要因素及勞動爭議、職工群眾集體訪情況

從調查情況看，2008年以來我縣各類企業(yè)的職工隊伍總體上是穩(wěn)定的，盡管有些企業(yè)在職工的聘用中流動性較大，但在勞 7 動爭議和集體訪問題方面，除2008年10月發(fā)生過一起職工群眾因企業(yè)拖欠工資而集體上訪的現(xiàn)象外，基本再沒有發(fā)生過類似問題。

1、關于影響職工隊伍穩(wěn)定的主要因素

我縣企業(yè)特別是職工相對較多的重點企業(yè)，盡管職工隊伍相對比較穩(wěn)定，但調查中也感受到了受金融危機影響而目前生產經營存在一定困難企業(yè)職工的擔心和渴望。金融危機是國際形勢大氣候，企業(yè)職工擔心這種危機的惡化，導致企業(yè)關閉、破產、停產、裁員、減薪、下崗失業(yè)，生活無依無靠，給政府和社會增加壓力。職工渴望政府能夠關心和支持企業(yè)渡過金融危機影響的難關。依安奈倫淀粉工業(yè)公司的職工最渴望的是政府能想辦法幫助和支持企業(yè)渡過難關，協(xié)調金融部門的支持、扶持企業(yè)；企業(yè)自身再努力一把，拓寬銷路，盡快盤活資金，使企業(yè)越做越大、越做越強。

2、關于勞動爭議、職工群眾集體訪情況

2008年10月，我縣曾發(fā)生一起職工群眾因企業(yè)拖欠工資而集體上訪的現(xiàn)象。具體情況是：我縣有一家從事農副產品購銷的較大私企——鵬程公司，該公司在手選收上來的蕓豆時，臨時招聘了百余名臨時工進行手工挑選蕓豆，但此項臨時工作結束后，由于負責該公司的姐弟倆互相串帳、頂帳的緣故，在發(fā)放工資上 8 互相推拖，共拖欠臨時工工資30萬元。職工在無奈情況下集體訪到縣政府，經縣信訪辦、縣總工會、縣勞動局和縣司法局有關人員組成的調查小組的協(xié)調處理，該公司在半個月內全部付清了拖欠的工資。

我縣企業(yè)職工隊伍相對穩(wěn)定，2008年以來基本沒有發(fā)生職工和與企業(yè)因勞動關系不和而產生勞動爭議以及職工集體上訪的原因：一是企業(yè)認真貫徹落實《勞動合同法》和《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》。2007年縣總工會舉辦工會主席、企業(yè)法人代表參加的學習和宣傳《勞動合同法》、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》培訓班，請勞動和社會保障局的領導對“兩法”進行系統(tǒng)的講解，使工會主席和企業(yè)法人代表明確了勞動合同是規(guī)定雙方當事人權力和義務，保護勞動者的合法權益，構建和諧勞動關系的基礎，從而使“兩法”在企業(yè)得到了較好的落實，促進了職工和企業(yè)的和諧。二是企業(yè)都能以職工為本。調研中，企業(yè)的領導普遍認為，企業(yè)沒有職工或者不關心和愛護職工，再好的企業(yè)，再好的生產項目也不會有好的生產效益，企業(yè)對職工關心愛護，職工能以企業(yè)為生存依賴，把企業(yè)當作自己的家，企業(yè)就有效益，就能發(fā)展、就會不斷壯大。

六、應對金融危機影響，促進企業(yè)發(fā)展和維護職工合法權益方面的成功經驗及對策、建議

對形勢的準確把握，是我們做好“保增長、保穩(wěn)定”工作的前提。當前，國際金融危機愈演愈烈，波及范圍更廣，影響更深，不僅經濟增長、職工增收面對壓力，現(xiàn)有企業(yè)的生存和發(fā)展也面臨重重挑戰(zhàn)。那么如何應對金融危機影響，促進企業(yè)發(fā)展和維護職工合法權益呢？結合我縣的工作實踐，提出如下建議：

1、政府要重視支持企業(yè)，大力推進企業(yè)的健康發(fā)展。企業(yè)的在建和待建等續(xù)建項目建設，既是縣域經濟發(fā)展的新增長點，也是增強企業(yè)抗風險能力、增加企業(yè)經濟效益的根本措施。在當前形勢下，對于縣委、縣政府來說，不僅不能放手不抓或弱抓，反而應緊抓在手、狠抓推進。要按照“一個項目、一個牽頭縣領導、一個班子、一套人馬、一項機制、一抓到底”的項目建設推進機制，認真落實好包企業(yè)、包項目工作責任制，積極為項目建設、企業(yè)發(fā)展提供必要的扶持服務。如我縣受金融危機沖擊最嚴重的奈倫淀粉公司，目前產品價格低靡、嚴重滯銷，導致企業(yè)產品變現(xiàn)難、周轉資金缺乏。對此，除協(xié)調金融等部門給予支持外，更重要的就是加速推進生產變性淀粉的“三期工程”建設，通過把初級產品普遍通淀粉精深加工為暢銷的變性淀粉，從根本上解決初級產品滯銷、積壓的問題。

2、企業(yè)要化挑戰(zhàn)為機遇，迎難而上。雖然金融危機對我縣企業(yè)發(fā)展和職工合法權益沒有重大影響，但我們也應清醒的認識 10 到，這種危機是否還繼續(xù)漫延和加重，難以推測，這也是一種挑戰(zhàn)。企業(yè)要化挑戰(zhàn)為機遇迎難而上，通過內部挖潛，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。生產加工型企業(yè)，要通過內部挖潛進行自主創(chuàng)新，不斷提高產品的質量和科技含量，促進生產和產品銷售；經銷型企業(yè)，要擴大銷路，提高服務質量，增強信任度；服務型企業(yè)，要提高職工業(yè)務技能，擴大服務項目，增加收入；批發(fā)零售企業(yè)，要增加品類擴大銷售，增加收入。

3、工會組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，在維護職工合法權益的同時，維護好企業(yè)的根本利益。工會雖然是職工之家，但金融危機給企業(yè)帶來了擔憂和恐慌，做為工會組織也應當為企業(yè)著想，借助“雙保共同約定行動”這個載體，教育企業(yè)職工顧全大局，發(fā)揮主力軍作用，為企業(yè)克艱渡難做貢獻。要組織職工開展經濟技術創(chuàng)新活動，進行企業(yè)技術改造創(chuàng)新。通過給有技術有能力的職工搭建發(fā)揮才能的平臺，發(fā)揮他們的智慧和才能，為企業(yè)做貢獻。對困難職工要及時給予幫扶，讓他們沒有后顧之憂，一心一意為企業(yè)發(fā)展著想。

總之，要通過政府、企業(yè)和工會的共同努力，不斷消除金融危機帶來的沖擊和影響，并在保增長的過程中維護好廣大職工的合法權益。

金融危機對企業(yè)發(fā)展

和職工權益影響情況的報告

市總工會：

按照市總工會齊工辦發(fā)[2009]14號文件的要求，我們齊軌道裝備公司對國際金融危機對企業(yè)和職工權益的影響進行了認真的分析，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、金融危機對企業(yè)生產銷售方面的影響

世界經濟正處在大變革大調整之中，風險和不確定因素很多，特別是全球金融危機涉及面之廣、影響程度之深、沖擊力度之大，歷史罕見。目前，這場危機已從局部蔓延到全球，國際經濟形勢復雜嚴峻，對我國經濟發(fā)展產生重大影響。當前，齊軌道交通裝備公司生產經營面臨著嚴峻的形勢和非?，F(xiàn)實的挑戰(zhàn)，市場形勢不容樂觀。國鐵貨車市場方面，鐵路貨運日裝車數(shù)量減少，導致運用貨車、機車嚴重超儲，2月下旬鐵道部封存數(shù)量不少的貨車，以減少貨車和機車的檢修費用，并計劃淘汰5萬多輛未經改造的貨車。同時，單車降價已成定局。海外貨車市場方面，由于哈薩克斯坦貨幣貶值幅度較大，造成原來安排的購臵貨車費用不足。加之受其它因素的干擾也增加了公司在這一市場的不確定因素。此外，公司的戰(zhàn)略合作伙伴力拓公司經營也遇到前所未有的困難，已向全球供應商尋求支持。國內企業(yè)自備車市場方面，神華集團、中鐵集裝箱公司擬采購的鐵路貨車也由于多種原因暫未啟動。

但是，我國國民經濟運行的基本面沒有變，中國鐵路快速發(fā)展的態(tài)勢沒有變，特別是國家陸續(xù)出臺一系列宏觀調控政策措施后，國家宏觀經濟正在逐步進入恢復性增長階段。國有大型企業(yè)紛紛在海外收購礦山資源，有利于企業(yè)海外市場的開拓。目前，盡管鐵道部對貨車的招投標工作有所延遲，但鐵道部購車計劃沒有變，盡管企業(yè)自備車市場沒有啟動，但國內的煤氣田、油氣田開發(fā)勢頭不減，這樣的一個基本背景決定了能源、資源性產品運輸市場仍然存在著巨大的潛力。企業(yè)在國內外市場中的品牌影響力、企業(yè)的信譽、良好的商譽、綜合產品研發(fā)實力，等等，決定了齊軌道交通裝備公司與其它同行業(yè)企業(yè)相比，具有的獨特市場競爭優(yōu)勢。基于對國家宏觀經濟形勢的理性判斷和對自身優(yōu)勢的把握，齊軌道交通裝備公司有信心克服金融危機給企業(yè)帶來的不利影響，今年確定的實現(xiàn)58億元的銷售收入目標沒有進行調整。

二、對企業(yè)其它方面的影響

齊軌道裝備公司積極貫徹市總工會“共同約定行動”會議精神，積極謀劃企業(yè)應對危機的對策措施，最大限度地降低金融危機給企業(yè)帶來的消極影響，提高企業(yè)應對危機過后的更高層次、更高水平和更為激烈的國際競爭能力，努力把金融危機帶來的壓力轉化為推動公司科學發(fā)展的動力。到目前為止，未收到上級單位有關裁員方面的信息，國際金融危機對公司人員裁減方面尚未有影響。為了防止金融危機對企業(yè)產生較大的沖擊，企業(yè)積極想辦法、定措施、謀出路，積極開展“四清兩降”工作，降成本，13 保效益。采取了包括整合采購資源、封存部分公務用車、減少非生產性支出等措施。制定了調整工資收入政策，從3月份起，公司領導減發(fā)績效工資20%，中層以上領導干部減發(fā)績效工資10%，職工工資沒有變更和調整。目前，由于宣傳思想工作到位，職工對企業(yè)面臨的形勢任務有著比較清醒的認識，職工生產、生活相對穩(wěn)定，未給職工就業(yè)、收入、生活等方面帶來新問題、新矛盾。

三、工會組織采取的措施

工會組織積極配合行政，做好應對金融危機工作。一是做好形勢任務教育，通過廣播、電視、報紙等媒體，宣傳公司黨委會、董事會擴大會議、職工代表大會以及第一次黨代會精神，宣傳國際金融金融危機對企業(yè)的影響，增強職工的危機意識、責任意識，增強危機感和緊迫感；二是組織職工開展“增收節(jié)約”為主題的攻關活動以及“質量成本對抗賽”活動，調動職工的積極性，提高產品質量，降低生產成本；三是開展“我為企業(yè)做貢獻”為主題的合理化建議活動，組織和發(fā)動廣大職工為職工獻計獻策，為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

齊軌道裝備公司工會

2009年3月15日