第一篇：金融危機(jī)背景下重型卡車行業(yè)分析

金融危機(jī)背景下重型卡車行業(yè)分析

————中國(guó)的新型工業(yè)化之路

2009.5.17 重型卡車在向著大型化、大噸位、高技術(shù)含量、高端化的方向發(fā)展，但它究竟應(yīng)該往哪個(gè)方向發(fā)展呢？先來想想重型卡車的作用吧。

現(xiàn)在正處在世界金融危機(jī)之中，毫無疑問，中國(guó)的四萬億投資計(jì)劃吸引了世界的眼球，四萬億的去向是我們共同關(guān)注的話題。想想1997年的亞洲金融危機(jī)，可以說，中國(guó)在那次危機(jī)中算得上是“獨(dú)善其身”，而且維持著人民幣匯率的穩(wěn)定，贏得了世界的尊重。這一次，不同尋常，而且已經(jīng)衍變成了世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，實(shí)機(jī)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到了重創(chuàng)，引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，我們每個(gè)人都身有感觸。

這一年，在面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)刻，中國(guó)無法將經(jīng)濟(jì)振興寄予到“出口”，所以，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求成為一個(gè)重要砝碼。國(guó)內(nèi)需求的旺盛，毫無疑問也會(huì)帶動(dòng)“投資”的加大。現(xiàn)在的問題是，怎么樣拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。記得羅斯福在面對(duì)當(dāng)年美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，有人戲稱，在美國(guó)，今天讓人挖了一個(gè)溝，然后下一天，再讓人把這個(gè)溝填平，所以，這個(gè)看似“無用功”的背后，卻真的會(huì)解決了一些問題。這一次的中國(guó)呢？毫無疑問，你美國(guó)再發(fā)達(dá)，我們也不會(huì)這樣學(xué)你。中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施還需要大大得改善，不論是基于城市化進(jìn)程所需要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，還是中國(guó)很多偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村基本條件的改善，我們都需要建設(shè)高質(zhì)量的硬件設(shè)施。隨著社會(huì)發(fā)展，這些東西，終有一天會(huì)用得著。這一點(diǎn)，我們誰都無法否認(rèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨所作出的英明決策。

狀且，不止是中國(guó)，像中國(guó)一樣處在發(fā)展中的國(guó)家都需要。且不說金磚四國(guó)“中國(guó)、俄羅斯、巴西、印度”，當(dāng)然這四個(gè)國(guó)家現(xiàn)在都在朝著健康的方向發(fā)展著，定有大的需求。那些處在更落后的國(guó)家，非洲、中西亞的一些國(guó)家、同樣有北美的阿根廷，它們也總有一天會(huì)迎來飛速發(fā)展期，發(fā)展是世界永恒的主題啊。不論哪里的建設(shè)，都離不開配套基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)。所以，縱觀世界、橫貫時(shí)空，重型汽車勢(shì)不可擋。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，背后定是伴隨著物流、資金流、技術(shù)流的高速流通，計(jì)算機(jī)的發(fā)展為我們帶來了很多的便利，但真實(shí)物品的流動(dòng)必須依賴一種好的交通工具。顯然，小汽車不能規(guī)模得解決這些問題。重型卡車用得著，而且大有用處。當(dāng)然，有很多都是火車和飛機(jī)所代替的，這就要看它們分別的優(yōu)缺點(diǎn)了。毫無疑問，相對(duì)短途且要求高效的最好選擇是重型卡車?；疖嚨穆肪€是固定的，且范圍有限，最終可能還是需要重卡來解決最后的問題。

可以說，重型卡車的前途是光明的，市場(chǎng)是巨大的！

但誰又能抓得住機(jī)會(huì)呢？中國(guó)重型汽車集團(tuán)們又如何在這場(chǎng)分蛋糕行動(dòng)中大展拳腳呢？

毫無疑問，我們耳熟能詳?shù)钠囍圃炱髽I(yè)，像奔馳、福特、依維柯、沃爾沃、福田等擁有著幾十年甚至上百年的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的本土企業(yè)，中國(guó)重汽集團(tuán)、一汽、華菱、東汽，也不乏充足的實(shí)力，而且我們也同樣擁有著它們所沒有的優(yōu)勢(shì)，不論是用西方的“SWOT”還是孫子的“道、天、地、將、法”，我們都未必會(huì)輸，況且，在當(dāng)今的世界競(jìng)爭(zhēng)中，縱然殘忍，但沒有絕對(duì)的輸和贏，任何企業(yè)都做不到獨(dú)霸世界，就算它有這個(gè)實(shí)力，也會(huì)被“可愛”的反壟斷法給查抄了。

所以，暫時(shí)看似落后的中國(guó)制造業(yè)，絕無需妄自菲薄，我們完全有雄霸一方的可能。我們絕不可能把這個(gè)蛋糕拱手讓人！

但，HOW? 能源危機(jī)，都會(huì)想到節(jié)能，大功率、大噸位并不代表大油耗，可以說，任何一個(gè)消耗能源太多的企業(yè)都無法長(zhǎng)期存活，且不說消費(fèi)者的選擇，就是政府也得把它坎掉！

社會(huì)發(fā)展，我們不能忽視每個(gè)人在工作時(shí)的感受，雖然有些是苦力活，但制造業(yè)并不是沒有服務(wù)，或許把制造業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該被顛覆，可以說，不考慮使用舒適性的產(chǎn)品最終會(huì)被無情PK掉。這一點(diǎn)，中國(guó)重汽集團(tuán)的“親情服務(wù)”絕對(duì)是個(gè)典范！

雖作為機(jī)械背景出身，同樣需要考慮商業(yè)運(yùn)作。但我們能像某些電子產(chǎn)品所作的那種，向你保證三年保修期，三年一過，產(chǎn)品的使用壽命就OVER了嗎？毫無疑問，這促進(jìn)了產(chǎn)品的更新?lián)Q代，直接促進(jìn)了產(chǎn)品的銷量。但是未必帶來本公司銷量的上升。任何想要長(zhǎng)期發(fā)展的公司都絕不能做這種看似聰明的傻事。顧客是上帝，是很多企業(yè)的座佑銘，但怎么做，才是對(duì)待上帝的態(tài)度呢？如果哪個(gè)企業(yè)那么做，絕不是顧客無知，而是自身的狹隘?？赡?，消費(fèi)者不懂技術(shù)，但他們也絕不是傻瓜。所以，能讓產(chǎn)品壽命有多長(zhǎng)，就盡可能讓它長(zhǎng)些，當(dāng)然，保證它長(zhǎng)久的可靠性和易操作性是前提。相信這一點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，定會(huì)帶來長(zhǎng)久的 2 回報(bào)！

毋庸置言，西方很多的管理思想和先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)流入中國(guó)，而且中國(guó)也已經(jīng)展開胸懷接受。也可以說，道理每個(gè)人都知道，問題是誰能夠做得更好？誰能夠徹底貫徹～～

這或許又引來令一個(gè)話題，企業(yè)文化。當(dāng)然，中國(guó)的企業(yè)有其本土特征，不可能完全西化，但自我感覺，中國(guó)的文化才是世界上最優(yōu)秀的文化，而且，如果中國(guó)企業(yè)能夠好好得融合我們自身的文化和我們中國(guó)人自身的特征，中國(guó)商界的航空母艦也會(huì)很快被打造出來。張瑞敏的“眾謀獨(dú)斷”和“日事日畢、日清日高”不能不說是一個(gè)典范。相信，中國(guó)會(huì)有很多優(yōu)秀的企業(yè)，馬云的阿里巴巴，任正非的華為，都是我們民族的希望，從心底佩服他們！

話題轉(zhuǎn)回來，既然從很多層面上來說，中國(guó)的重型汽車與國(guó)外優(yōu)秀汽車，無所謂誰優(yōu)誰劣，那我們就完全有必要找到我們自己的位置，吃到我們可以吃到的“蛋糕”。

回答上面提出的問題，重型卡車的發(fā)展方向？一句話概括，重汽是用來拉東西的，跟轎車載人明顯區(qū)分開來，所以只要做到它能實(shí)現(xiàn)它的功能就好，大小是相對(duì)的，優(yōu)劣也是相對(duì)的。誰說，它就必須朝那幾個(gè)方向發(fā)展？！當(dāng)然，那個(gè)方向是一個(gè)更加細(xì)分的市場(chǎng)，也更加具體。如果能把大型的技術(shù)擴(kuò)展到小型貨車，是不是會(huì)有更優(yōu)越的性能呢？——還有待考驗(yàn)！

期待中國(guó)的重型汽車中世界重汽中有更良好的表現(xiàn)，當(dāng)然，渴望自己在這其中能盡點(diǎn)綿薄之力！

第二篇：重型卡車市場(chǎng)調(diào)查問卷

重型卡車市場(chǎng)調(diào)查問卷

姓名（企業(yè)客戶填名稱）：年齡：聯(lián)系方式：

車輛使用范圍（短駁或長(zhǎng)途）：

您所運(yùn)輸?shù)呢浳铮?/p>

目前車輛保有量：

近期是否有采購計(jì)劃：

您所使用的車型（品牌+型號(hào)）：

車輛詳細(xì)配置（牽引車含自重）：

1、您獲得車輛信息的最主要渠道：

A、車展B、報(bào)紙（雜志）廣告C、電視（廣播）

D、網(wǎng)絡(luò)E、親朋好友F、其他

2、您購買卡車最看中哪幾個(gè)方面性能（多選）？

A、發(fā)動(dòng)機(jī)馬力B、油耗C、底盤D、噸位E、車輛內(nèi)外飾

3、您決定購買某卡車最主要是由于以下哪個(gè)因素（多選）？

A、性能B、價(jià)格C、品牌D、使用口碑E、交貨速度F、售前售后服務(wù)G、安全性H、質(zhì)量（耐用性）

4、您的車輛是否掛靠運(yùn)輸隊(duì)或物流公司？

A、是B、否

5、您對(duì)現(xiàn)使用的卡車滿意度如何？

A、很滿意B、湊合著用C、很不滿意，想換

6、對(duì)您決定購買某款車最重要的影響人：

A、自己一個(gè)人決定B、家人C、親朋好友D、銷售人員

7、您對(duì)經(jīng)銷商（廠家）提供的服務(wù)評(píng)價(jià)如何？

A、很滿意B、一般般C、很差，讓人氣憤

8、您平均一輛卡車多長(zhǎng)時(shí)間可以收回購買成本？

A、一年半以下B、2年左右C、3年左右D、4年以上

9、一般您和您的朋友的卡車使用壽命（到損壞或故障多到難以使用）有

多長(zhǎng)時(shí)間？

A、2年B、3年C、4-5年D、6年及以上

10、您最信任并會(huì)在將來購買時(shí)首選品牌：

A、解放B、東風(fēng)C、重汽D、陜汽E、JACF福田G、紅巖H、其他

11、您的車輛使用期限一般為多久：

A、2到3年后轉(zhuǎn)讓更換新車B、4到5年后轉(zhuǎn)讓更換新車

C、一直使用到報(bào)廢

12、您購買車輛時(shí)是否需要按揭

A、需要短期分期、B、需要1到2年分期

C、自有資金全款購買

13、是否有過車輛異地購買的情況：

A、有原因

B、無

14、您在車輛使用中經(jīng)常出現(xiàn)的問題有哪些：

15、對(duì)于您提出的問題有什么改造的建議：

第三篇：金融危機(jī)背景下(研究依據(jù))

金融危機(jī)背景下

返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題研究

一、課題研究背景

1、世界金融危機(jī)導(dǎo)致大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。2008年下半年以來，世界金融危機(jī)波及全球，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，出口產(chǎn)品受到了一定的影響，企業(yè)倒閉、減產(chǎn)、停產(chǎn)導(dǎo)致大批就業(yè)崗位流失，有相當(dāng)一部分的農(nóng)民工失去了就業(yè)崗位，不少農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，我國(guó)1.3億外出農(nóng)民工中，大約有2000萬人由于金融危機(jī)的影響失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊(duì)伍的農(nóng)民，2009年共有2500萬農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力，就業(yè)問題日益嚴(yán)峻。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，帶來了諸多社會(huì)問題，從中央到地方都把妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)明顯受地域、行業(yè)以及自身素質(zhì)狀況的影響。大量統(tǒng)計(jì)資料表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)明顯受地域、行業(yè)以及自身素質(zhì)狀況的影響。從地域看，在南方務(wù)工回來的較多。如莒縣，輸出的13萬務(wù)工人員，主要分布在珠三角、長(zhǎng)三角、京津地區(qū)，其中50％以上在珠三角和長(zhǎng)三角。由于這兩個(gè)地區(qū)受國(guó)際金融危機(jī)影響時(shí)間早、程度深，因此近期從南方省市返回的農(nóng)民工數(shù)量較多。我們走訪的返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)由南方返回。從行業(yè)看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在電子、汽車、機(jī)械制造、建筑等行業(yè)的比較多。五蓮縣從省外返鄉(xiāng)的17名農(nóng)民工中，有14人分布在以上行業(yè)。日照市東港區(qū)冀莊村，有150多名農(nóng)民在建筑行業(yè)打工，有90多人返鄉(xiāng)。與此相反，五蓮縣的家政服務(wù)在北京和天津信譽(yù)好、影響大、人數(shù)多，一直供不應(yīng)求，很少有人返鄉(xiāng)。另外，文化水平、勞動(dòng)技能、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)等自身素質(zhì)高低，也是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要因素。莒縣有3名農(nóng)民盡管當(dāng)時(shí)暫時(shí)返鄉(xiāng)，但由于他們都是職業(yè)中專畢業(yè)，分別掌握一定技能，企業(yè)并未與他們解除勞動(dòng)合同，每月還支付一定的生活費(fèi)，返鄉(xiāng)屬于放假性質(zhì)。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)面臨許多困難。走訪中一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工向我們反映，回來后想在當(dāng)?shù)卣尹c(diǎn)活干或者干點(diǎn)小買賣，但卻面臨活難找、事難干等諸多困難。我們?cè)谲炜h走訪的20名返鄉(xiāng)農(nóng)民中，僅有5人在當(dāng)?shù)赜终业脚R時(shí)性零工，其余全部在家，再就業(yè)的壓力非常大。莒縣農(nóng)民王保穩(wěn)反映，返鄉(xiāng)后聽說縣里一個(gè)企業(yè)要在當(dāng)?shù)亟ɡ鋷?，自己想養(yǎng)肉鴨，但一缺信息、二缺技術(shù)、三缺啟動(dòng)資金，不知從何入手。

4、返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在諸多問題。2009年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》【國(guó)發(fā)〔2009〕4號(hào)】，通知要求各地，緊密結(jié)合實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。各地政府采取各種措施，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。并把返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)作為政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)工作重點(diǎn)，開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助更多的勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，保持社會(huì)穩(wěn)定。但是，目前社會(huì)上開展的各類培訓(xùn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，存在著諸多問題，突出表現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、資金投入不足、培訓(xùn)主體不明確、培訓(xùn)效果不明顯等等，這都直接影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際效果。

二、理論依據(jù)

1、國(guó)家和地方政府近年來出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的有關(guān)政策

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對(duì)于提升農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性，改善農(nóng)民工的就業(yè)部門和工種崗位，增加農(nóng)民工收入和提高城市適應(yīng)能力具有極其重要的意義。因此，農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)日益受到政府的重視。最近幾年，政府連續(xù)出臺(tái)了一系列的有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的文件和政策。2003年9月9日，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部和財(cái)政部六部委聯(lián)合制定了《2003－2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，2004年黨中央出臺(tái)了l號(hào)文件《黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干問題的意見》，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等五部委自2004年起共同組織實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”，2006年3月27日國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》，2007年農(nóng)科教又印發(fā)了[2007]l號(hào)文件《關(guān)于做好2007年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施工作的通知》，2010年1月21日，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培 訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》【國(guó)辦發(fā)〔2010〕11號(hào)】。同時(shí)，各級(jí)地方政府也紛紛制定了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃和措施。

2、學(xué)界對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)的研究成果和主要觀點(diǎn)

從國(guó)內(nèi)理論研究來看，總結(jié)梳理主要有三個(gè)方面成果：一是關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性有了統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，專家學(xué)者普遍認(rèn)為加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于解決就業(yè)、增加農(nóng)民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定及促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重大意義；二是普遍認(rèn)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)還存在著政策不夠完善、資金投入不足、培訓(xùn)方式單一等諸多問題；三是對(duì)于加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，從不同的方面提出了一些對(duì)策建議。但是，以上成果僅限于一般意義上的研究，對(duì)金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題的專門研究基本上是從2008年10月以后開始的，到去年底對(duì)這一問題的社會(huì)關(guān)注度驟然提升，很多農(nóng)民問題專家和職業(yè)教育專家開始注意這個(gè)問題，所以較成熟的研究成果還比較少。

3、國(guó)外、省在農(nóng)民工培訓(xùn)方面取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)外來看，英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)很早就開始了對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)問題的研究，無論在理論研究還是在實(shí)踐操作上都有自己的特色。如英國(guó)政府非常重視對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，在英國(guó)唯一能得到政府資助的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)就是農(nóng)業(yè)，在法規(guī)方面對(duì)獲得職業(yè)資格證書的農(nóng)民給予諸多的優(yōu)惠待遇；美國(guó)通過頒布系列法案，建立和完善了美國(guó)農(nóng)業(yè)科教體系；日本建立了一套任務(wù)明確、職責(zé)清晰的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與培訓(xùn)機(jī)制。韓國(guó)政府注重農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)，重視農(nóng)民成人教育，對(duì)農(nóng)民的選拔、培養(yǎng)和扶持都有較科學(xué)、系統(tǒng)和長(zhǎng)效的改革嘗試等。其中許多東西都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

從國(guó)內(nèi)實(shí)踐層面來看，從2008年下半年以來，隨著金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的不斷加劇，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，成為比較突出的社會(huì)問題。針對(duì)這一形勢(shì)，中央和地方政府出臺(tái)了一些政策措施，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)作為重點(diǎn)工作來抓。國(guó)務(wù)院辦公廳于2008年12月下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要“加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育”，有些地方政府也相繼出臺(tái)一系列相關(guān)政策措施，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的工作力度，促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)，在實(shí)踐中取得了一定成效。

三、研究目標(biāo)

通過調(diào)查分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，了解農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀，研究提出農(nóng)民工技能培訓(xùn)的科學(xué)模式。分為投入機(jī)制研究、培訓(xùn)主體研究、培訓(xùn)方式研究、培訓(xùn)效果指標(biāo)體系研究以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)研究幾個(gè)具體目標(biāo)。

四、研究的主要內(nèi)容和方法

1、主要內(nèi)容

（1）研究金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況、特點(diǎn)。

（2）研究金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀和存在的突出問題。（3）研究提出金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的對(duì)策性建議。

2、主要研究方法

（1）文獻(xiàn)研究法。以國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的文件精神為指導(dǎo)，廣泛吸納國(guó)內(nèi)農(nóng)民工培訓(xùn)的理論和實(shí)踐成果，結(jié)合山東省的實(shí)際開展課題研究。同時(shí)利用曲阜師范大學(xué)和日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館、網(wǎng)絡(luò)媒體資源，查閱有關(guān)研究成果，全面了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面的研究進(jìn)展情況，做好基礎(chǔ)理論的準(zhǔn)備工作。

（2）調(diào)研法。一是走訪有代表性的縣涉農(nóng)部門，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、培訓(xùn)情況，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在問題；二是走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多地市，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)情況及培訓(xùn)要求；三是了解破產(chǎn)倒閉的企業(yè)都集中的行業(yè)和崗位，有針對(duì)性的開展培訓(xùn)；

（3）案例研究法。選擇開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的典型案例，進(jìn)行分析、論證，形成具有可操作性的措施建議，為做好開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作提供參考。

五、研究步驟

1、課題準(zhǔn)備階段（2009年3月—5月）：根據(jù)課題指南結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行選題論證；成立課題研究小組；搜集整理關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的有關(guān)資料，形成課題論證報(bào)告，完成申報(bào)工作。由主持人負(fù)責(zé)。

2、資料收集階段（2009年6月-8月）：分解子課題研究任務(wù)，制定詳細(xì)的研究方案，全面收集有關(guān)文獻(xiàn)資料，搞好資料的整理分類，由課題組成員共同負(fù)責(zé)；

3、情況調(diào)研階段（2009年9月-12月）項(xiàng)目組各成員根據(jù)分工，到涉農(nóng)部門和有代表性的區(qū)域進(jìn)行專題調(diào)研，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)和培訓(xùn)的情況、存在困難，綜合分析調(diào)研資料，鎖定存在的突出問題，深入研究對(duì)策性建議，完成階段總結(jié)報(bào)告。由課題組成員共同負(fù)責(zé)。

4、報(bào)告撰寫階段（2010年1月—3月），匯總各方面情況，按照成員的專業(yè)特長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)起草工作，形成研究報(bào)告，并向涉農(nóng)部門和有關(guān)人員征求意見建議，進(jìn)一步充實(shí)完善，最后由主持人終審定稿。

5、結(jié)題鑒定階段（2010年4月）：撰寫結(jié)題報(bào)告，申請(qǐng)鑒定驗(yàn)收。由主持人負(fù)責(zé)。

第四篇：金融危機(jī)背景下保增長(zhǎng)

金融危機(jī)背景下保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)政支出政策的抉擇

韓曉琴

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摘 要:受國(guó)際金融危機(jī)的影響,再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的深層次矛盾,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。面對(duì)前所未有的金融危機(jī),中央果斷提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。財(cái)政支出作為政府行使職能的主要體現(xiàn),其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,對(duì)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞:保增長(zhǎng);積極的財(cái)政政策;財(cái)政支出

中圖分類號(hào):F810.451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2009)11-0050-04

作者簡(jiǎn)介:韓曉琴(1966-),女,中共國(guó)家稅務(wù)總局黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任,副教授,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀博士研究生。

一、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

2008年下半年以來,在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下,世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑,進(jìn)而使發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跽w陷入衰退。世界銀行2009年3月31日發(fā)表報(bào)告預(yù)測(cè),2009年世界經(jīng)濟(jì)將下滑17%,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體今年將整體下滑29%,其中美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑24%,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑27%,日本經(jīng)濟(jì)下滑53%。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)今年增幅只有21%,大大低于去年世行預(yù)測(cè)的58%的增幅。6月22日世界銀行又發(fā)布報(bào)告預(yù)計(jì),受國(guó)際金融危機(jī)影響,今年世界經(jīng)濟(jì)將負(fù)增長(zhǎng)29%。世界貿(mào)易組織(WTO)則預(yù)測(cè),受國(guó)際金融危機(jī)影響,全球需求大幅減少,全球貿(mào)易將迎來自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的衰退,2009年全球貿(mào)易額將下降9%。為了避免國(guó)際金融危機(jī)演變成全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),各國(guó)政府都單方面或聯(lián)合采取了降低利率、注資、收購、接管、降稅等應(yīng)急措施,但國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還在加深。從2003年到2007年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)5年保持了10%以上的增速,2007年GDP增長(zhǎng)更是達(dá)到了13%的增速,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展。但受國(guó)際金融危機(jī)的影響,再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的影響日益顯現(xiàn)。2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度只有9%,跌到2002年以來的最低點(diǎn)。從季度GDP增速來看,從2008年一季度到今年一季度,季度GDP的增速分別是106%、101%、9%、68%、61%,季度GDP的增速也在不斷下滑。從今年上半年的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來看,很多宏觀數(shù)據(jù)都止跌回暖,呈現(xiàn)出小陽春的氣象,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極因素增多,形勢(shì)比預(yù)料的好。但同時(shí)也要清醒地看到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多,國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,回升態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)定,回升格局還不平衡,回升過程中還存在不確定、不穩(wěn)定的因素,內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴(yán)峻。面對(duì)前所未有的金融危機(jī),中央果斷提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。積極的財(cái)政政策,一是大幅度增加政府支出,這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施;二是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革;三是提高低收入群體的收入,大力促進(jìn)消費(fèi)需求;四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力保障和改善民生;五是大力支持科技創(chuàng)新、節(jié)能減排,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是積極的財(cái)政政策的應(yīng)有之義,在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),不僅有利于建設(shè)服務(wù)型政府,有利于保障民生,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正,而且更有利于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)

展。

二、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指財(cái)政支出內(nèi)部的比例關(guān)系,即各項(xiàng)支出在財(cái)政支出總額中所占的比重。這一比例關(guān)系是否合理,影響和決定著整個(gè)國(guó)家積累與消費(fèi)的比例關(guān)系,也在很大程度上關(guān)系到能否充分發(fā)揮財(cái)政政策宏觀調(diào)控的職能作用。相關(guān)理論研究表明,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是不同的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,政府的投資性支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重較大;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期,財(cái)政投資在社會(huì)總投資及在財(cái)政總支出中的比重都呈下降趨勢(shì);在比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,公共品方面的支出在財(cái)政總支出中比重將大幅度上升,并將超過其它方面的支出。改革開放30年來,隨著我國(guó)政府職能的不斷轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政框架的構(gòu)建,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)與上述規(guī)律基本一致,即不斷朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向調(diào)整和優(yōu)化。一方面,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重逐漸下降,由1980年的5822%下降到2006年的2656%,下降了3166個(gè)百分點(diǎn),年均下降122個(gè)百分點(diǎn);另一方面,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支出比重逐年上升,如社會(huì)文教費(fèi)支出在財(cái)政總支出中的比重,由1980年162%增至2006年的2683%,上升了1063個(gè)百分點(diǎn)。這幾年中央財(cái)政不斷加大民生方面的支出,比如,2008年全國(guó)財(cái)政支出6242703億元,增加1264568億元,增長(zhǎng)25.4%,但中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)560364億元,增長(zhǎng)292%,中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)59555億元,增加1637億元,增長(zhǎng)379%,都超過全國(guó)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。然而,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在向合理化和有效化邁進(jìn)的同時(shí),仍沒有完全跳出傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本框架,仍面臨著一些亟待解決的問題。

1.行政管理費(fèi)用占比偏高且增長(zhǎng)過快

行政管理作為政府的一項(xiàng)基本職能,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,社會(huì)活動(dòng)日趨復(fù)雜,政府所承擔(dān)的公共關(guān)系事務(wù)也隨之增多,因此行政管理費(fèi)用增加也是正常的。但是作為社會(huì)活動(dòng)過程中的一種成本代價(jià),這項(xiàng)必需的支出應(yīng)該控制在一定幅度之內(nèi),從世界各國(guó)政府的支出情況看,行政支出所占比重基本上都控制在10%以內(nèi)。然而,我國(guó)行政管理支出占財(cái)政總支出的比重一直處于較高水平,其支出比重已由上世紀(jì)80年代初期占總支出的7%左右上升到90年代的10%以上,目前更是高達(dá)19%。不僅如此,我國(guó)行政管理支出還是各類財(cái)政支出中增長(zhǎng)幅度最大的,增長(zhǎng)速度超出了同期財(cái)政收入、財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)速度。此外,根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),行政管理費(fèi)的彈性系數(shù)一般維持在0-1之間,而我國(guó)的實(shí)際情況是,許多年份特別是自2000年以來的行政管理費(fèi)彈性系數(shù)均在1以上。過高的行政管理支出比重和過高的政府運(yùn)行成本,勢(shì)必使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)趨于僵化,其他公共支出難以保證,影響財(cái)政職能的充分發(fā)揮。

2.民生支出投入嚴(yán)重缺位

民生支出的“缺位”,一是表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來政府非常重視教育的發(fā)展,也不斷加大財(cái)政投資力度,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)值逐年增加,但相對(duì)于我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),財(cái)政性教育支出的相對(duì)規(guī)模還是不容樂觀,與提高全民族整體素質(zhì)的要求仍有差距。2006年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為301%,這不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界51%的平均水平,也低于發(fā)展中國(guó)家4%的平均水平,也達(dá)不到我國(guó)政府早在1993年下發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出的在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。而且教育投入結(jié)構(gòu)不合理,突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足,使農(nóng)村大量存在文盲和科盲,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

展。二是醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)不合理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用不斷增長(zhǎng),據(jù)統(tǒng)計(jì),從1980年到2007年,醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用由143億元增加到112895億元?？墒?自上世紀(jì)80年代末實(shí)行市場(chǎng)化傾向的改革導(dǎo)致了政府職能的弱化,中央和地方政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入長(zhǎng)期低于財(cái)政支出以及GDP的增幅。目前中國(guó)政府在總體醫(yī)療費(fèi)用中的公共投入僅178%,低于發(fā)展中國(guó)家27%的平均水平,而居民個(gè)人的支出卻占總費(fèi)用的558%,高于世界43%的平均水平。政府投入偏少,使我國(guó)醫(yī)療防疫控制系統(tǒng)極不完善,醫(yī)療設(shè)施嚴(yán)重不足,尤其是廣大的農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)面臨生存危機(jī),再加上公立醫(yī)院的管理運(yùn)行機(jī)制存在問題,從而造成群眾看病難和看病貴。三是社會(huì)保障支出嚴(yán)重偏低。社會(huì)保障通常被稱為和諧社會(huì)構(gòu)建的“穩(wěn)定器”,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”。早在20世紀(jì)80年代,許多發(fā)達(dá)國(guó)家的社保支出就已經(jīng)占到財(cái)政支出的30%以上,目前我國(guó)雖已建立一定的社會(huì)保障體系,但是社保支出的比重還很低,僅接近于西方發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)60年代的水平。同時(shí),我國(guó)公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面狹窄,只占人口總數(shù)的15%,低于世界勞工組織確定的20%的國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn),社保支出資金使用效率低下,廣大農(nóng)村和農(nóng)民還很難享受到社會(huì)保障“陽光”的普照。

3.重要產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域的財(cái)政投入不足

一是對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不夠。對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%的農(nóng)業(yè)大國(guó)來說,農(nóng)業(yè)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是一個(gè)社會(huì)問題,所以中央一貫十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,中央財(cái)政支農(nóng)支出占本級(jí)財(cái)政總支出的比重也處于上升趨勢(shì),但許多地方政府為了政績(jī)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),一再減少對(duì)農(nóng)業(yè)投入,使全國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重,由1978年的歷史最高點(diǎn)1343%逐年下降至目前的807%,同時(shí)支農(nóng)手段單調(diào),投資結(jié)構(gòu)不合理,這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是極為不利的。二是對(duì)研究與開發(fā)的投入偏低。研究與開發(fā)投入反映一國(guó)的科技發(fā)展和創(chuàng)新潛力,對(duì)提高國(guó)家的綜合國(guó)力和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有戰(zhàn)略意義。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織在1971年出版的《科學(xué)應(yīng)用與發(fā)展》中把各國(guó)工業(yè)化發(fā)展的過程分為四個(gè)階段的劃分標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)處于第一階段末期和第二階段初期。在這個(gè)時(shí)期,發(fā)達(dá)國(guó)家政府研發(fā)投入占GDP的比重一般均在1%以上,而我國(guó)20世紀(jì)90年代以來財(cái)政科技投入占GDP的比重一直維持08%左右的水平,可見我國(guó)科學(xué)研究的財(cái)政投入水平是比較低的。三是基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的投資有待加強(qiáng)。經(jīng)過多年改革,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重逐年下降,但仍遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。更嚴(yán)重的問題是,其內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)不盡合理,用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出明顯低于4%的世界平均水平,使能源、道路、交通等公共項(xiàng)目的支出缺口很大,導(dǎo)致“基礎(chǔ)瓶頸”制約嚴(yán)重。

三、金融危機(jī)背景下的財(cái)政支出政策的抉擇

受全球金融危機(jī)的影響,世界經(jīng)濟(jì)增速減緩明顯,這將對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生較大的影響,外需萎縮成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的直接沖擊和最大困難。盡管中國(guó)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)和出口市場(chǎng)的多元化可以在一定程度上減輕外部需求變化對(duì)出口的影響,但是較高的出口依存度將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界消費(fèi)走軟情況下難以獨(dú)善其身。2007年我國(guó)外貿(mào)依存度為67%。遠(yuǎn)高于同期歐盟20%、美國(guó)25%、日本30%左右的水平。為應(yīng)對(duì)國(guó)際危機(jī)的影響,我國(guó)政府自去年下半年起出臺(tái)一系列穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施,但主要經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口需求仍在持續(xù)萎縮,導(dǎo)致外貿(mào)出口降幅在今年5月份進(jìn)一步拉大。海關(guān)總署2009年6月11日發(fā)布的數(shù)字顯示,今年5月份我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口同比下降259%,累計(jì)同比降幅比前4個(gè)月加深15個(gè)百分點(diǎn)。其中,出口降幅加深59個(gè)百分點(diǎn)。在外需萎縮的情況下必須千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需,而內(nèi)需主要包括投資需求和消費(fèi)需求。從今年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來看,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”依然嚴(yán)重失衡,2009上半年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為876%,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)62個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)率迄今最高;最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為534%,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)38個(gè)百分點(diǎn);凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為-41%,下拉GDP增長(zhǎng)29個(gè)百分點(diǎn)。所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下半年重在啟動(dòng)民間投資和擴(kuò)大消費(fèi)。即一方面通過擴(kuò)大政府投資領(lǐng)域,并通過政府投資的“四兩撥千斤”的作用帶動(dòng)民間投資;另外一方面通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),增加民生投入,減輕低收入群體在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的負(fù)擔(dān),完善社會(huì)保障制度,讓老百姓無消費(fèi)的后顧之憂,從而真正啟動(dòng)消費(fèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.以公共財(cái)政理念為導(dǎo)向,科學(xué)界定財(cái)政支出范圍

現(xiàn)代意義上的“公共財(cái)政”與傳統(tǒng)的“國(guó)家財(cái)政”或“政府財(cái)政”有著本質(zhì)的區(qū)別,公共財(cái)政著眼于彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)失靈,以滿足社會(huì)公共需要為目的,以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任,參與社會(huì)資源的配置。因此,政府解決財(cái)政供給的“越位”與“缺位”并存問題,應(yīng)以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn),合理界定政府與市場(chǎng)的支出責(zé)任,凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的事情,政府就不要通過財(cái)政手段去干預(yù),只有市場(chǎng)機(jī)制解決不了或解決不好時(shí)才由政府介入。對(duì)于需要政府提供才能最佳配置社會(huì)資源的公共產(chǎn)品,如國(guó)防外交、文化衛(wèi)生教育支出等等,政府應(yīng)直接介入,以彌補(bǔ)市場(chǎng)自由配置無法完成的公共產(chǎn)品外部效應(yīng)缺陷。對(duì)于旨在提高社會(huì)服務(wù)水平的公共性支出,如社會(huì)保障支出,可以采取完全政府提供或私人和政府共同提供的方式。對(duì)于非公共性質(zhì)的財(cái)政支出項(xiàng)目,政府要改變大包大攬的做法,做到“有所為有所不為”,逐步引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的非競(jìng)爭(zhēng)性和非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域,如能源、交通、通訊、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)等,應(yīng)切實(shí)加大投資力度,提供比較充分的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

2.以大部制改革為契機(jī),努力降低政府運(yùn)作成本

多年來,我國(guó)政府一直在努力壓縮行政經(jīng)費(fèi)開支,但實(shí)際效果卻不盡如人意。追根究底,既有人員、機(jī)構(gòu)雙膨脹和預(yù)算軟約束的直接原因,又有體制轉(zhuǎn)軌和政府職能錯(cuò)位等深層次原因,因此,降低政府運(yùn)作成本的關(guān)鍵不是簡(jiǎn)單的削減經(jīng)費(fèi),而是要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的效率型政府。一方面,全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。要以大部制改革為契機(jī),以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,以塑造公共服務(wù)型政府為目標(biāo),按照“精簡(jiǎn)、效能、廉潔、高效”的原則,通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量,重新界定部門職能,厘清“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的管理體制,將政府職能及管理方式從分指標(biāo)、分項(xiàng)目、分資金等逐步轉(zhuǎn)移到法制建設(shè)、宏觀調(diào)控和間接管理上來。另一方面,要盡快建立一套有效的政府公務(wù)員系列的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這不僅包括公務(wù)員的公開考試錄用制度,更重要的是建立公務(wù)員的退出機(jī)制,以徹底改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象。同時(shí),要積極發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用,減少政府的直接管理。

3.以改善民生為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公共性開支

從世界范圍看,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng),西方工業(yè)化國(guó)家的社會(huì)公共性開支呈現(xiàn)出日益上升的趨勢(shì),而我國(guó)長(zhǎng)期以來財(cái)政預(yù)算安排中,用于社會(huì)公共性的支出不盡人意。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)地發(fā)展,我們必須調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu),扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕社會(huì)事業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)做法,加大公共服務(wù)支出,擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面,讓全體百姓共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,從而不斷化解社會(huì)矛盾和改善民生問題。一是要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置,確?，F(xiàn)有預(yù)算口徑的教育支出穩(wěn)定增長(zhǎng),逐步建立分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理的教育經(jīng)費(fèi)管理體制,同時(shí)重視研究增設(shè)教育專項(xiàng)資金的新渠道,開征教育稅,取消現(xiàn)有的教育費(fèi)附加,確保財(cái)政教育支出的可靠來源。二是增加醫(yī)療衛(wèi)生投入。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,加快公共衛(wèi)生體系建設(shè),建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力,盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。三是要加大社會(huì)保障支出。

應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,加強(qiáng)以最低生活保障為主體的社會(huì)救助體系建設(shè),促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度的發(fā)展,不斷完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障體系,逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。四是重視生態(tài)保護(hù),加大環(huán)境建設(shè)投入和環(huán)境污染治理力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.以突破“瓶頸制約”為抓手,優(yōu)化財(cái)政資源配置職能

一是大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)告訴我們,只有把農(nóng)業(yè)作為政府的保護(hù)對(duì)象,加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入,才能有效解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)問題,增加農(nóng)民收入,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,必須加大財(cái)政支農(nóng)力度,增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的支出,建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,確保國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的凈投入比例逐年上升。二是加大對(duì)科技進(jìn)步和發(fā)展的支持。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)讓我們認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切性。黨的十七大提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,即在需求結(jié)構(gòu)上,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;在要素投入上,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？萍际堑谝簧a(chǎn)力,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件。我國(guó)要提升綜合國(guó)力,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo),就必須強(qiáng)化科技投入力度,真正發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。為此,要著力發(fā)揮財(cái)政科研投入的主要作用,利用政策導(dǎo)向,促進(jìn)企業(yè)建立創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)企業(yè)的科技進(jìn)步。三是加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持。公共基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ),基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力,加大石油、電力等能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)鐵路、公路網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),既有利于調(diào)整和改善投資結(jié)構(gòu),也有利于增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi),實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)發(fā)展?！酩A

參考文獻(xiàn):

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第五篇：行業(yè)背景分析

快餐店的市場(chǎng)背景分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，餐飲業(yè)保持著高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，已成為了我國(guó)消費(fèi)需求市場(chǎng)中增長(zhǎng)幅度最高、發(fā)展速度最快的行業(yè)之一。

由于人們生活水平的提高，聯(lián)系不斷加強(qiáng)，社會(huì)生活節(jié)奏越來越快，快餐業(yè)的發(fā)展有了更為廣闊的市場(chǎng)，雖然中國(guó)快餐業(yè)發(fā)展十分迅速，但洋快餐充斥著大部分市場(chǎng)。中國(guó)快餐發(fā)展緩慢，盡管這樣，但隨著人們對(duì)自身健康的認(rèn)識(shí)和食品安全關(guān)注程度的提高，西式快餐多以油炸、高能量為主，長(zhǎng)期食用會(huì)導(dǎo)致肥胖問題，餐飲安全成為一個(gè)熱話題，如何給消費(fèi)者一個(gè)放心安全的飲食以成為餐飲業(yè)發(fā)展的主題。可以預(yù)見運(yùn)用環(huán)保、健康、安全理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)將是今后餐飲業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。綠色餐飲的提出其實(shí)也是社會(huì)文明程度的進(jìn)步，是一個(gè)新餐飲文化理念。在未來幾年內(nèi)，我國(guó)餐飲業(yè)模式將多元化發(fā)展，國(guó)際化進(jìn)程將加快，而且綠色餐飲必將成為時(shí)尚，這無疑是給投資綠色餐飲業(yè)帶來了機(jī)遇。

目前，許多西式快餐不太適合中國(guó)人對(duì)快餐的消費(fèi)觀念和傳統(tǒng)飲食需求?？觳驮诿绹?guó)的發(fā)展是以加快低廉而著稱的，是大眾日常消費(fèi)的對(duì)象，但在中國(guó)市場(chǎng)上，西式快餐價(jià)格比較高，并非大眾化消費(fèi)。

同時(shí)，現(xiàn)在的中式快餐存在很多缺點(diǎn)，管理混亂，臟、亂、差的狀況十分嚴(yán)重，這給建立真正中國(guó)特色的中式快餐連鎖店提供了更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

國(guó)發(fā)2號(hào)文件的頒發(fā)，其內(nèi)容都是支持中小型企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予資金的補(bǔ)貼，同時(shí)還可以向銀行無息貸款，這無疑對(duì)快餐店的創(chuàng)辦解決了很大的資金問題。

在2011年的中國(guó)餐飲發(fā)展大會(huì)上，由工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司指導(dǎo)、中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)攜手暢捷通軟件有限公司共同推進(jìn)的國(guó)餐飲企業(yè)成長(zhǎng)扶持計(jì)劃”正式啟動(dòng)。據(jù)介紹，該計(jì)劃將通過餐飲企業(yè)成長(zhǎng)扶持計(jì)劃網(wǎng)站為餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展“號(hào)脈問診”，同時(shí)對(duì)餐飲企業(yè)信息化建設(shè)給予實(shí)際支持。

據(jù)了解，按照該計(jì)劃安排，從2011年7月開始，中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)將攜手暢捷通軟件有限公司面向全國(guó)正餐、火鍋、快餐三大業(yè)態(tài)大型餐飲企業(yè)進(jìn)行健康成長(zhǎng)體檢工作，在全國(guó)各大城市建立“輔導(dǎo)站”，企業(yè)可直接到“輔導(dǎo)站”參與計(jì)劃，獲得更多的信息化服務(wù)。