第一篇：金融危機(jī)背景下我國(guó)就業(yè)問題的探討

金融危機(jī)背景下我國(guó)就業(yè)問題的探討

摘要：金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響不斷深入，世界主要經(jīng)濟(jì)體陷入經(jīng)濟(jì)衰退，就業(yè)壓力顯現(xiàn)。我國(guó)的就業(yè)問題也表現(xiàn)出了與以往不同的新形勢(shì)，沿海地區(qū)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，大學(xué)生就業(yè)遭遇寒流，部分企業(yè)在職員工薪酬福利水平下降。我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的變化是由于金融危機(jī)使出口導(dǎo)向戰(zhàn)略弊端凸顯，進(jìn)一步暴露大學(xué)生就業(yè)的瓶頸。為改變當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，我國(guó)要在刺激出口的同時(shí)引導(dǎo)改善出口結(jié)構(gòu)，銀行應(yīng)為求職者提供小額低息商業(yè)貸款，政府應(yīng)扶植有責(zé)任感的企業(yè)家，政府或企業(yè)可為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目，組織農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)就業(yè)的功能，規(guī)范靈活就業(yè)為其提供勞動(dòng)保障。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；經(jīng)濟(jì)衰退；就業(yè)

中圖分類號(hào)：F249.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)03-0061-03

一、金融危機(jī)爆發(fā)后我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的新變化

(一)沿海地區(qū)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量龐大，2007年我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復(fù)計(jì)算部分，2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。只要十分之一的農(nóng)民工就業(yè)受到影響，絕對(duì)值就將達(dá)到2 200萬人。中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受金融危機(jī)沖擊，中國(guó)的農(nóng)民工群體則遭受失業(yè)沖擊，香港工業(yè)總會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳鎮(zhèn)仁近期表示，珠三角7萬家港資企業(yè)中，可能會(huì)有四分之一倒閉，而這些工廠所聘用的員工絕大多數(shù)都是來自中國(guó)內(nèi)地的農(nóng)民工。金融危機(jī)下的中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正承受著侵襲，沿海的勞動(dòng)力正向中西部大量回流，農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢(shì)日益明顯。

(二)大學(xué)生就業(yè)遭遇寒流。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2008年《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，2007年全國(guó)近500萬高校畢業(yè)生中，仍然有100萬人沒有找到工作。2008年，全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)559萬人，比2007年增加64萬人。今年預(yù)計(jì)將突破600萬人。與經(jīng)濟(jì)增速的放緩相反，逐年增加的大學(xué)生人數(shù)，給今年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生增加了許多就業(yè)壓力。據(jù)中公教育統(tǒng)計(jì)顯示，截至去年10月26日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試報(bào)考審查通過人數(shù)達(dá)104萬余人，各職位平均競(jìng)爭(zhēng)比例為78：1，相較于2007年的60：1有了大幅提高。雖然受金融危機(jī)影響，但今年外資企業(yè)依然非?；钴S，可學(xué)生們對(duì)外企的熱情卻有所降溫。相反，畢業(yè)生對(duì)國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有大中型企業(yè)興趣高于往年。

(三)部分企業(yè)在職員工薪酬福利水平將下降。去年10月15日至11月5日，韜睿咨詢公司就“危機(jī)中的薪酬”展開全球調(diào)查，該調(diào)查在亞洲地區(qū)共有超過300家企業(yè)的572位人力資源主管和專員參與，涉及金融服務(wù)、高科技、快速消費(fèi)品和零售行業(yè)。其中，59％的受訪企業(yè)年銷售收入超過10億美元，其調(diào)查結(jié)果顯示，將近42％的企業(yè)正在考慮減少非管理層人員的年度獎(jiǎng)金和分紅，今年的工資增幅預(yù)期也同時(shí)下調(diào)，這意味著面對(duì)金融危機(jī)不僅僅是中小企業(yè)為精簡(jiǎn)成本大動(dòng)腦筋。另外，從工資上漲的幅度來看，2009年度中國(guó)工資平均增幅預(yù)期達(dá)到8.7％，與2008年上半年的預(yù)期相比出現(xiàn)下降。一些企業(yè)的雇員雖然沒有裁員風(fēng)險(xiǎn)，但他們享受的福利則會(huì)“打折”：有46％的受訪企業(yè)傾向于削減培訓(xùn)開支，61％的企業(yè)承認(rèn)有可能取消年會(huì)及其他員工活動(dòng)以減少支出，有75％的企業(yè)計(jì)劃削減差旅及娛樂費(fèi)用。但該報(bào)告也認(rèn)為，由于人才仍然相當(dāng)缺乏，企業(yè)將不會(huì)吝嗇對(duì)高績(jī)效員工的薪資投入。

二、金融危機(jī)背景下我國(guó)就業(yè)壓力增大的原因

(一)金融危機(jī)使出口導(dǎo)向戰(zhàn)略弊端凸顯。由于我國(guó)勞動(dòng)力成本低廉，出口加工產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)廣闊，一方面出口為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供巨大的動(dòng)力，另一方面出口也消化我國(guó)巨大的生產(chǎn)能力。這種出口導(dǎo)向戰(zhàn)略曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中凸現(xiàn)出較大的促進(jìn)優(yōu)勢(shì)，但也造成了對(duì)外國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的居民購買力的依賴。人民幣對(duì)美元的持續(xù)升值，次貸危機(jī)、金融危機(jī)的接連爆發(fā)，使國(guó)際市場(chǎng)在短短一年內(nèi)嚴(yán)重縮水，出口銳減(中國(guó)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2008年10月份中國(guó)出口總計(jì)1283.27億美元，同比增長(zhǎng)19.2％，這一增速比上年同期回落3.1個(gè)百分點(diǎn)，比9月份回落2.3個(gè)百分點(diǎn))，直接導(dǎo)致沿海加工制造企業(yè)的產(chǎn)能過剩。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，沒有利潤(rùn)，要么倒閉、要么裁員(國(guó)家發(fā)展改革委中小企業(yè)司公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，我國(guó)共有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉)，自然造成大量失業(yè)而且失業(yè)主體基本是勞動(dòng)力比較廉價(jià)、辭退沒有成本的農(nóng)民工，于是也就促成了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的局面。另外，曾經(jīng)的出口優(yōu)勢(shì)以及優(yōu)惠政策給外國(guó)資本平添了追逐利潤(rùn)的巨大想象空間，吸引了大量資本進(jìn)入，其中包括直接投資、借貸及其他種類的短期資本，造成我國(guó)貨幣流通性過剩。同時(shí)，我國(guó)穩(wěn)定匯率水平的政策，也成為發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策對(duì)我國(guó)的貨幣流動(dòng)性產(chǎn)生影響的擴(kuò)放機(jī)制。進(jìn)入2007年，為了防止經(jīng)濟(jì)過熱，控制通貨膨脹，銀行連續(xù)加息來抑制過熱的投資需求，抬高了企業(yè)的融資成本(不僅僅是房地產(chǎn)企業(yè))，然而國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)瞬息萬變，本來過熱的投資，在金融風(fēng)暴的影響下溫度驟降，企業(yè)家預(yù)期變壞、信心明顯下降，投資生產(chǎn)的需求持續(xù)降低(2008年10月工業(yè)增加值速度回落到8.2％，創(chuàng)出2001年12月以來的新低)，沒有投資企業(yè)規(guī)模不可能擴(kuò)大，也就無從創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。而且更有可能的是在政府竭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而采取積極的財(cái)政政策寬松的貨幣政策時(shí)，又會(huì)形成一定的通貨膨脹和原材料價(jià)格上漲，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不降反升，為了維持生存很多企業(yè)都會(huì)做出要么裁員、要么降薪的決定。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略在金融危機(jī)背景下造成的經(jīng)濟(jì)減速已成為導(dǎo)致目前就業(yè)壓力加大的最根本因素。

(二)金融危機(jī)進(jìn)一步暴露大學(xué)生就業(yè)的瓶頸。大學(xué)生在金融危機(jī)時(shí)就業(yè)遭遇寒流的直接因素是需求減少，根本原因是勞動(dòng)力市場(chǎng)體制分割。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革遺留下我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)體制分割，長(zhǎng)期以來存在著體制內(nèi)外的問題。國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等屬于體制內(nèi)，工作強(qiáng)度小，工資福利有保障且穩(wěn)中有升，而且一些壟斷行業(yè)工資福利水平較高；民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)體屬于體制外，一般工作壓力較大，薪酬水平受市場(chǎng)影響大。所以體制內(nèi)就業(yè)一直是大學(xué)生就業(yè)首選。不過隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化，我國(guó)東南沿海體制外經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，工資水平福利待遇水平不斷提高，也成為大學(xué)生就業(yè)的熱點(diǎn)。然而，席卷全球的金融危機(jī)使我國(guó)體制外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大受打擊，于是大量的畢業(yè)生尤其是最為優(yōu)秀的人才又重新為自己的就業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃，選擇工資收入較高、工作穩(wěn)定的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或壟斷行業(yè)就業(yè)?？审w制內(nèi)人員需求較少，每年僅能吸納約12％左右的新增大學(xué)畢業(yè)生。事實(shí)上，金融危機(jī)影響的行業(yè)有限，主要集中在金融、貿(mào)易、地產(chǎn)、出口加工等行業(yè)，但勞動(dòng)力市場(chǎng)體制內(nèi)外的差異，卻驅(qū)動(dòng)大學(xué)生選擇需求較少的體制內(nèi)

就業(yè)，這不僅會(huì)進(jìn)一步加深就業(yè)矛盾，甚至也會(huì)阻礙體制外經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。一場(chǎng)美國(guó)的金融危機(jī)卻進(jìn)一步加大了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的效率損失。

三、金融危機(jī)背景下緩解我國(guó)就業(yè)壓力的對(duì)策

(一)在刺激出口的同時(shí)引導(dǎo)改善出口結(jié)構(gòu)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口行業(yè)的影響，扶植出口企業(yè)度過難關(guān)，政府提高了出口退稅的比例。但這一措施卻不能解決出口企業(yè)的訂單問題，企業(yè)沒有訂單，不能開工，就不能吸納就業(yè)。解決此問題的根本措施是幫助企業(yè)尋找新的市場(chǎng)，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍遭遇金融危機(jī)的時(shí)候，擴(kuò)大新興發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易量，有利于改善出口企業(yè)的困境，緩解出口企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)的狀況，增加就業(yè)。

(二)銀行應(yīng)為求職者提供小額低息商業(yè)貸款。金融危機(jī)導(dǎo)致的某些行業(yè)勞動(dòng)者的失業(yè)應(yīng)為短期現(xiàn)象。如果銀行能為失業(yè)而正在尋找工作的勞動(dòng)者提供小額低息商業(yè)貸款，一方面可以緩解求職者生活壓力，降低其尋找工作和流動(dòng)的短期成本；另一方面，可以獲得比提供失業(yè)保障金更好的激勵(lì)效果，促使勞動(dòng)者更積極地尋找工作。

(三)政府應(yīng)扶植有責(zé)任感的企業(yè)家。在經(jīng)濟(jì)衰退的過程中，重建企業(yè)家信心至關(guān)重要，企業(yè)發(fā)展才能解決大多數(shù)的就業(yè)問題。目前，雖然政府采用積極的財(cái)政政策和貨幣政策，企業(yè)融資難度減小，但企業(yè)家仍然對(duì)投資或擴(kuò)大生產(chǎn)持觀望態(tài)度。面對(duì)這種市場(chǎng)狀況政府可有條件的扶植在危機(jī)中較有誠(chéng)信的企業(yè)，樹立榜樣，重建市場(chǎng)信心。

(四)政府或企業(yè)可為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是政府一直提倡的解決大學(xué)生就業(yè)難題的措施，可效果不彰，其原因在于體制外就業(yè)缺乏保障，大學(xué)生勢(shì)單力薄、缺乏資金，到頭來變成自己花錢給自己開支解決社會(huì)就業(yè)問題，尤其在金融危機(jī)的影響下，市場(chǎng)不景氣沒有好的項(xiàng)目。在這種情況下，由政府或企業(yè)出臺(tái)一些項(xiàng)目，向大學(xué)生公開招標(biāo)，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，或可借此縮小大學(xué)生體制內(nèi)外就業(yè)的差別。

(五)組織農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)就業(yè)的功能。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，不但不能解決農(nóng)民工失業(yè)后的問題，還會(huì)使靠外出打工維持生計(jì)的農(nóng)民生活陷入困境。當(dāng)前要進(jìn)一步解決農(nóng)民工就業(yè)問題，就是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工技能的培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)未來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)或勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，可加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)吸納就業(yè)的功能，大城市工作生活節(jié)奏快壓力大，很多家庭需要家政人員，失業(yè)的農(nóng)民工稍加培訓(xùn)即可勝任這些工作。

(六)規(guī)范靈活就業(yè)，為其提供勞動(dòng)保障。中國(guó)的3股勞動(dòng)力大軍(新生勞動(dòng)人口、農(nóng)村富余勞動(dòng)人口、各種類型單位的冗員)所構(gòu)成的強(qiáng)大就業(yè)壓力，與目前中國(guó)在就業(yè)機(jī)制上過強(qiáng)的剛性有關(guān)，靈活就業(yè)一直被放到了非規(guī)范就業(yè)的范疇中，忽略了勞動(dòng)保護(hù)和規(guī)范管理。就目前狀況而言，可將靈活就業(yè)的規(guī)范職能下放到社區(qū)當(dāng)中，并由社區(qū)或就業(yè)網(wǎng)站作為靈活就業(yè)人員加入社會(huì)保障的中介組織。

我國(guó)勞動(dòng)力供過于求的局面長(zhǎng)期存在，勞動(dòng)力資源的充分利用，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看取決于國(guó)家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向和勞動(dòng)力市場(chǎng)效率的提高。而針對(duì)目前迅速擴(kuò)大的失業(yè)問題政府還應(yīng)該提出強(qiáng)有力的“就業(yè)保障計(jì)劃”，并以此為核心，實(shí)施企業(yè)減稅、社會(huì)保障及失業(yè)救濟(jì)等一攬子救援方案，并對(duì)各地政府進(jìn)行剛性化的考核監(jiān)督。

第二篇：金融危機(jī)背景下大學(xué)生就業(yè)問題研究

金融危機(jī)背景下大學(xué)生就業(yè)問題研究

（學(xué)院

經(jīng)管學(xué)院

；學(xué)號(hào)

20131004118）

摘要：近年來，我國(guó)高等教育不斷進(jìn)行改革，高等教育加快了從“精英化”向“大眾化”轉(zhuǎn)變的步伐，高校大學(xué)生數(shù)量迅速增加，大學(xué)生就業(yè)問題日益凸現(xiàn)。08年全球金融危機(jī)，對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成重大影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也遭受其影響，就業(yè)市場(chǎng)更是雪上加霜，給09屆畢業(yè)生就業(yè)帶來巨大壓力，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)更加不容樂觀。調(diào)查分析金融危機(jī)下大學(xué)生就業(yè)狀況,尋求緩解就業(yè)壓力的有效途徑,意義重大。關(guān)鍵詞：大學(xué)生 就業(yè) 供求分析 對(duì)策

一、目前大學(xué)生的就業(yè)的形勢(shì)分析

（一）當(dāng)前國(guó)內(nèi)整體就業(yè)形勢(shì)及大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

大學(xué)生就業(yè)作為社會(huì)就業(yè)的一部分，關(guān)乎到千家萬戶（公眾）的根本利益。從總體來看，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

1）國(guó)內(nèi)整體就業(yè)形勢(shì)

國(guó)家整體的就業(yè)形勢(shì)不佳，中國(guó)在計(jì)劃體制和半自然經(jīng)濟(jì)下，形成的勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后明顯過剩。從體制改革加快的20世紀(jì)90年代中期至今，原有國(guó)企和集體企業(yè)的凈下崗和失業(yè)人員累計(jì)達(dá)到5000萬以上，政府和事業(yè)單位的改革也造成了數(shù)百萬人的精簡(jiǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力離農(nóng)尋找工作的人口更達(dá)到1.3－1.5億左右。再加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)加入全球化競(jìng)爭(zhēng)以后，由于發(fā)展大工業(yè)和高新科技產(chǎn)所導(dǎo)致的高投資、高增長(zhǎng)、低勞動(dòng)力使用的趨勢(shì)，造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)彈性系數(shù)降低到0.1左右的水平，比同等水平發(fā)展中國(guó)家低一半以上。

圖1-1-1 2007-2011城鎮(zhèn)人口數(shù)及失業(yè)率（單位：萬人，%）

資料來源：網(wǎng)絡(luò)

2）大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)

2013年，中國(guó)將有611萬名研究生、大學(xué)業(yè)。外加去年未找到的畢業(yè)生210萬，可預(yù)計(jì)2013年的高校就業(yè)人數(shù)多達(dá)810萬。2013年上半年全國(guó)有6.7萬家民營(yíng)企業(yè)倒閉，而在2011年，民營(yíng)企業(yè)吸納了34.2%的大學(xué)畢業(yè)生。由于遭受金融風(fēng)暴的影響,就業(yè)市場(chǎng)整體不景氣, 很多大企業(yè)為了降低人工成本不得不大規(guī)模裁員,同時(shí)很多作為吸引就業(yè)主體的中小企業(yè)由于受到勞動(dòng)合同法、出口遇冷等多重因素影響,業(yè)務(wù)訂單量明顯減少,用工需求也明顯減少。這給學(xué)生就業(yè)客觀上帶來了很大的影響。也就是說在2013年，每8個(gè)大學(xué)生中，就有2個(gè)找不到工作。他們也許能力并不差，比如冷門專業(yè)優(yōu)秀生，師范學(xué)校的同學(xué)，但這就是史上最難就業(yè)季。

圖1-1-2 22009-2011高校畢業(yè)生就業(yè)率

數(shù)據(jù)來源：作者整理。

（二）大學(xué)生就業(yè)的有利條件

1）全國(guó)上下都十分重視就業(yè)工作。

黨的十七大報(bào)告把促進(jìn)就業(yè)作為以改善民生為重點(diǎn)的六大社會(huì)建設(shè)任務(wù)的第二大任務(wù)，明確提出：就業(yè)是民生之本” “積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作?！边@充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)就業(yè)工作的重視。各高校都成立了大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，都把解決學(xué)生就業(yè)問題當(dāng)成了中心任務(wù)，各級(jí)政府也采取了積極措施來促進(jìn)就業(yè)。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出：“就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作?！?/p>

2）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速的發(fā)展，為高校畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)崗位。

2013年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了回落態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連續(xù)兩個(gè)季度下滑。下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好趨勢(shì)，增長(zhǎng)持續(xù)下滑的勢(shì)頭得到初步遏制。全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.6%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在著增長(zhǎng)動(dòng)力整體偏弱、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、房地產(chǎn)市場(chǎng)矛盾復(fù)雜和環(huán)境污染趨于惡化 等問題。2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面依然良好，國(guó)內(nèi)外總體環(huán)境有所改善，但經(jīng)濟(jì)發(fā) 展仍存在著一些不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。全年經(jīng)濟(jì)仍有望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.8%，價(jià)格上漲3%。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和防風(fēng)險(xiǎn)。

圖1-2-1 2001-2011國(guó)內(nèi)GDP及增長(zhǎng)速度（GDP按2000年為不變價(jià)格計(jì)算）

數(shù)據(jù)來源：網(wǎng)絡(luò)

3）就業(yè)政策環(huán)境更加寬松有利。

近年來，國(guó)家和各地出臺(tái)了一系列促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策、措施，如2008 年 1 月 1 日起開始實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》，更是把就業(yè)工作提到了法律的高度，這是我國(guó)歷史上的第一次，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。

二、金融危機(jī)下大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)矛盾分析

（一）金融危機(jī)下大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)矛盾

1）在時(shí)間結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生供給超量增長(zhǎng)在短期內(nèi)超出了需求的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)還需要時(shí)間逐步調(diào)整。

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直快速增長(zhǎng)，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)速度加快，帶動(dòng)了對(duì)人力資本存量的高校畢業(yè)生的強(qiáng)勁需求，從而促動(dòng)了高等教育迅速發(fā)展。我國(guó)從業(yè)人口中具有各類大專以上學(xué)歷的人員僅占5％，而工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家則為25%-30％，因此，加快提升國(guó)民素質(zhì)的需要也極大地推動(dòng)了高等教育的迅速發(fā)展。問題是，大學(xué)畢業(yè)生供給增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，越來越多的大學(xué)生在尋找工作。勞動(dòng)力市場(chǎng)需要一定的時(shí)間逐步消化大學(xué)畢業(yè)生在短期內(nèi)的超量供給。

圖2-1-1 2000年以來高校畢業(yè)生人數(shù)（單位：萬人）

數(shù)據(jù)來源：網(wǎng)絡(luò)

2）在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域選擇偏好差異與政府政策激勵(lì)上的錯(cuò)位導(dǎo)致實(shí)際有效需求不足。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)間與城鄉(xiāng)間差異，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是西部地區(qū)很難對(duì)大學(xué)生形成有效需求，而且在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，地區(qū)性的有效需求不足的局面都將難以改變，從而對(duì)擴(kuò)大高校畢業(yè)生的市場(chǎng)需求是一個(gè)不利因素。

雖然國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)計(jì)劃而產(chǎn)生大量需求，但由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)所能支付的價(jià)格（工資收入、發(fā)展機(jī)會(huì)、流動(dòng)性等）不足以補(bǔ)償大學(xué)生的人力資本投資，因此，按照勞動(dòng)力市場(chǎng) 機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)供求結(jié)合。在我國(guó)，由于人才流動(dòng)的單向性特點(diǎn)導(dǎo)致的流動(dòng)成本過高進(jìn)一步惡化了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有效需求不足。盡管國(guó)家也采取了“西部志愿者計(jì)劃”等政策措施，但是無論從需求量擴(kuò)大還是人力資本補(bǔ)償來說，都難以有效改變這種狀況。

3）在能力結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力并不是基于職業(yè)路徑的需要進(jìn)行建構(gòu)與培養(yǎng)，難以滿足人力資源市場(chǎng)的需求。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性變化，用人單位的需求模式發(fā)生了顯著的變化。用人單位的勞動(dòng)力需求行為基于“職位分析下的任職資格模型”在勞動(dòng)力市場(chǎng)上通過價(jià)格機(jī)制選用合適的人才。例如，IBM中國(guó)區(qū)對(duì)大學(xué)生的基本素質(zhì)要求有：第一個(gè)方面是服務(wù)意識(shí)，能不能從客戶的角度去出發(fā)，去想問題；第二個(gè)方面是創(chuàng)新和解決問題的能力；第三個(gè)方面是溝通的能力；第四個(gè)方面是團(tuán)隊(duì)合作的精神以及職業(yè)操守和商業(yè)道德。然 而，大學(xué)生并不能很好地滿足“任職資格模型”。

長(zhǎng)期以來，大學(xué)沒有迅速適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)高等教育所提出的日益苛刻的要求。從傳遞知識(shí)的角度上看，在整個(gè)大學(xué)教育中，知識(shí)教育仍然是非常大的一個(gè)比重，理論功底及其相應(yīng)的分析解決問題能力的構(gòu)建仍然極為薄弱；持續(xù)的擴(kuò)招可能進(jìn)一步稀釋了大學(xué)既有的教育資源。此外，對(duì)于大學(xué)生從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換，大學(xué)缺乏系統(tǒng)的職業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)生或許有專業(yè)能力，但是缺乏“市場(chǎng)能力”——獲取職業(yè)信息，展示專業(yè)能力，適應(yīng)實(shí)際工作以及應(yīng)對(duì)職業(yè)轉(zhuǎn)換等。

三、新形勢(shì)下推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)的對(duì)策分析

大學(xué)生就業(yè)屬于新的增量就業(yè)，宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)其影響很大。金融危機(jī)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響有兩個(gè)關(guān)鍵特征：勞動(dòng)力需求不足與新增勞動(dòng)力需求萎縮。勞動(dòng)力需求是引致性需求，它取決于產(chǎn)品需求，而產(chǎn)品需求又因?yàn)榻鹑谖C(jī)引發(fā)的消費(fèi)和投資下降而下降，企業(yè)的首要決策是降低增量就業(yè)。同時(shí)，為有效應(yīng)對(duì)外部快速變化的環(huán)境，企業(yè)也在不斷地計(jì)算現(xiàn)有人員工作時(shí)間與新增人員替代選擇的成本收益關(guān)系，這也會(huì)降低增量就業(yè)。在我國(guó)，金融行業(yè)、外貿(mào)行業(yè)、與出口相關(guān)的制造業(yè)受到巨大沖擊而降低對(duì)新增人員的需求，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)因此受到很大影響。

（一）宏觀層面

1）加大增量與存量調(diào)整力度

金融危機(jī)下的勞動(dòng)力需求不足很難由供給條件的改善來調(diào)整。因此，加大增量與存量調(diào)整力度，擴(kuò)大對(duì)高校畢業(yè)生的有效需求，是解決畢業(yè)生就業(yè)的根本之道。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是高校畢業(yè)生就業(yè)增長(zhǎng)的基本保證，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)更有利于大學(xué)生就業(yè)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)升級(jí)又在于積極的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。因此，國(guó)家應(yīng)提倡創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)，特別是鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，這既有利于畢業(yè)生就業(yè)，也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。最有價(jià)值的是，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)將有效提升我國(guó)創(chuàng)業(yè)者的人力資本水平，對(duì)于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的核心競(jìng)爭(zhēng)力培育和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)期的促進(jìn)作用。

在積極促進(jìn)增量就業(yè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)政府、企事業(yè)等單位制定更為積極的大學(xué)生吸納政策。目前我國(guó)政府和企事業(yè)單位的在職人員的受高等教育的程度不高，加之知識(shí)更新的要 求，我們迫切需要增加年輕一代的大學(xué)畢業(yè)生。在大學(xué)生的勞動(dòng)力供給增加較快的形勢(shì)下，從理論上講，我們應(yīng)當(dāng)是用較高學(xué)歷的大學(xué)畢業(yè)生來替換目前較低學(xué)歷程度的在職人員。問題是怎樣實(shí)現(xiàn)這種增加和替換。一是可以考慮提高在職人員隊(duì)伍更新的速度，以消化和吸收一部分大學(xué)畢業(yè)生；二是政府和企事業(yè)單位要重視人力資源規(guī)劃工作，科學(xué)地研究組織規(guī)模和人員需求，明確就業(yè)需求總量。此外，要在穩(wěn)定就業(yè)和調(diào)控失業(yè)上下工夫，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的中小企業(yè)渡過難關(guān)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和保障生活的功能，鼓勵(lì)企業(yè)減少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

2）專項(xiàng)政策調(diào)節(jié)就業(yè)市場(chǎng)

在人力資源市場(chǎng)需求層面出現(xiàn)問題的時(shí)候，大學(xué)生自身努力的效果是相當(dāng)有限的，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)只能伴隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)而慢慢好轉(zhuǎn)。在這個(gè)時(shí)候，政府政策的投入將會(huì)產(chǎn)生積極的放大效應(yīng)。

3）建立人力資本投資收益補(bǔ)償機(jī)制

為鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)就業(yè)或從事特定的職業(yè)，可以建立高校畢業(yè)生人力資本投資收益的補(bǔ)償機(jī)制，這也是一種國(guó)際慣例。

4）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)

人力資源市場(chǎng)的效率損失主要源于信息不對(duì)稱和對(duì)信息的有效運(yùn)用程度不夠。大學(xué)生就業(yè)匹配政策的核心就在于強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向大學(xué)生提供就業(yè)信息并根據(jù)這些信息實(shí)施職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們進(jìn)行有效的職業(yè)決策。應(yīng)在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過立法建立起畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系，幫助大學(xué)生做好“從學(xué)生到社會(huì)人”的角色轉(zhuǎn)換。要建立職業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行有效的自我評(píng)估、職業(yè)開發(fā)以及制定工作尋找戰(zhàn)略，為學(xué)生提供平等、充分的信息與指導(dǎo)服務(wù)，以幫助學(xué)生進(jìn)行職業(yè)決策，讓他們能夠?qū)⒙殬I(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略融入其終生規(guī)劃之中；高校要重視實(shí)習(xí)制度，與用人單位建立長(zhǎng)期供需伙伴關(guān)系，以形成穩(wěn)定的就業(yè)基地。建立職業(yè)顧問隊(duì)伍，建立職業(yè)顧問資格注冊(cè)體系，強(qiáng)化職業(yè)顧問的培訓(xùn)，使之朝著職業(yè)化、專業(yè)化和專家化發(fā)展，大幅度提高就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作隊(duì)伍的素質(zhì)；高校要建立職業(yè)指導(dǎo)課程，列入學(xué)校教育課程內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃之中，并給予學(xué)分；建立一套 有利于各高校就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)中心工作業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)體系，最大限度地減少摩擦性失業(yè)的水平和程度。

（二）微觀層面

1）先就業(yè)再擇業(yè)，為職業(yè)發(fā)展積累人力資本。

在金融危機(jī)的大背景下，獲得就業(yè)是將來職業(yè)發(fā)展的基本前提。在就業(yè)環(huán)境不是 很理想的條件下，大學(xué)生也可先選擇在報(bào)酬較低的中小企業(yè)就業(yè)，也可以從事靈活就業(yè)，包括臨時(shí)就業(yè)、非全日制就業(yè)等，在就業(yè)過程關(guān)注個(gè)人的人力資本積累，尋找更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。職業(yè)生涯的成功與否并不取決于畢業(yè)后的第一份工作，關(guān)鍵在于能否借此積累經(jīng)驗(yàn)，為今后職業(yè)成功奠定基礎(chǔ)。2）挖掘人脈資源擴(kuò)展求職渠道。

在我國(guó)文化背景下，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的使用已是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)的典型行為特征。特別是在就業(yè)市場(chǎng)緊張的環(huán)境中，人脈關(guān)系資源的使用對(duì)于成功求職就顯得格外重要。雖然在我國(guó)大學(xué)生使用的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，選擇父母的人數(shù)最多，但是由于專業(yè)上的聯(lián)系，校友資源的挖掘應(yīng)該更加充分。如果各個(gè)大學(xué)或?qū)W院能夠注重校友資源的建設(shè)與維護(hù)，這將對(duì)大學(xué)生尋找工作發(fā)揮更有效的作用。

3）繼續(xù)深造度過就業(yè)困難時(shí)期

從微觀選擇來看，大學(xué)生可以嘗試?yán)^續(xù)深造以錯(cuò)過職場(chǎng)風(fēng)暴的高潮期。由于金融危機(jī)帶有一定的周期性，在危機(jī)這一段時(shí)期內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)低迷，就業(yè)需求減少，工作崗位不理想，因此，大學(xué)生可以選擇繼續(xù)攻讀研究生，一方面增加深化自己的專業(yè)知識(shí)，這一點(diǎn)伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來尤其重要，另一方面也能夠避過勞動(dòng)力市場(chǎng)不景氣時(shí)期，期望在兩三年之后能夠 找到更好的工作。不過，這樣做同樣是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)槲磥淼氖袌?chǎng)預(yù)期并不明確。而且，這個(gè)行動(dòng)還取決于政府的高等教育政策。

4）提升就業(yè)能力增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)于大學(xué)生職業(yè)發(fā)展而言，自己唯一可控的就是自己的就業(yè)能力。就業(yè)能力是指獲得與保持工作的能力。對(duì)個(gè)人而言，就業(yè)能力包括專業(yè)能力與市場(chǎng)能力兩個(gè)部分。專業(yè)能力取決于他們所擁有的知識(shí)、技能與態(tài)度等資產(chǎn)以及他們使用和配置這些資產(chǎn)的方式，而市場(chǎng)能力取決于他們向雇主展示這些資產(chǎn)的方式以及他們尋找工作的特定環(huán)境，特別是所面臨的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境。

結(jié)語

總之，處理好大學(xué)生就業(yè)問題，不僅有利于社會(huì)的穩(wěn)定、家庭的幸福和個(gè)人的發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家人才資源的有效利用。金融危機(jī)賦予了大學(xué)生就業(yè)問題一種新的視角，如果從宏觀和微觀層面多頭并進(jìn)促進(jìn)高校就業(yè)工作，這對(duì)于應(yīng)對(duì)未來的大學(xué)生就業(yè)，無疑是一個(gè)新的高度。

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Research on College Students' employment problem under the background of financial crisis ABSTRACT: In recent years, the higher education reform in China has accelerated, higher education from “elite” to “popular” the pace of change, the number of college students increases rapidly, the problem of employment of university students is increasing.08 years of global financial crisis, have a significant impact on the world economy, China's economy has suffered from the impact, the job marketis one disaster after another, bring enormous pressure to 09 sessions of graduates employment, college students employment situation more optimistic.Investigation and Analysis on the employment situation of university studentsunder the financial crisis, to seek the effective way to relieve the employment pressure, significant.Keywords:college students employment demand and supply

analysis countermeasures

第三篇：金融危機(jī)背景下我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的途徑

淺析在全球金融危機(jī)背景下我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的途徑

[摘要] 在全球金融危機(jī)的影響下，我國(guó)長(zhǎng)期以來主要依靠出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式受到了影響。另外，在過去三十年我國(guó)維持經(jīng)濟(jì)快速的增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)也越來越不明顯，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我們可以通過擴(kuò)大內(nèi)需來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少對(duì)出口的依賴性。擴(kuò)大內(nèi)需，即擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的需求。在全球金融危機(jī)的背景下，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來說，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要力量仍然是國(guó)內(nèi)需求，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府要切實(shí)提高居民的可支配收入并完善各項(xiàng)制度，統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和城鄉(xiāng)的發(fā)展，創(chuàng)新思維，破除體制機(jī)制障礙，找到經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 金融危機(jī) 內(nèi)需 消費(fèi)

一． 全球金融危機(jī)后宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)

1.美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷，消費(fèi)減少，儲(chǔ)蓄增加

在上個(gè)世紀(jì)九十年代開始的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要得益于三個(gè)環(huán)節(jié)。第一個(gè)是創(chuàng)造需求環(huán)節(jié)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)，依靠互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域的擴(kuò)張，形成了大規(guī)模的消費(fèi)需求，客觀地講，這是增長(zhǎng)的源頭。第二個(gè)是需求與供給配套環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)需求，為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體尤其是東南亞地區(qū)提供了出口空間，新興經(jīng)濟(jì)體以低廉的勞動(dòng)力成本制造了大量?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并以優(yōu)惠的價(jià)格出口到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的低價(jià)供給，一方面，滿足了以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)需求，并使其能夠較長(zhǎng)時(shí)間依靠輸入性低物價(jià)維持自身的低通脹；另一方面，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體靠出賣勞動(dòng)力和資源，積累了相當(dāng)數(shù)額的外匯資金。第三個(gè)是資金回流環(huán)節(jié)。由于新興經(jīng)濟(jì)體金融發(fā)展滯后，以及特定的出口依賴型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這些國(guó)家和地區(qū)出口積累的外匯資金，只能通過資本市場(chǎng)又回流到歐美國(guó)家，為其高負(fù)債提供融資，并維持了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體低利率、低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)模式。上述三個(gè)環(huán)節(jié)循環(huán)反復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體透支消費(fèi)和新興經(jīng)濟(jì)體過度出口的共同作用下，出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。

全球金融危機(jī)的出現(xiàn)，打破了上述循環(huán)增長(zhǎng)的格局。在全球各國(guó)攜手干預(yù)下，金融危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)衰退基本結(jié)束。金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)面臨四大挑戰(zhàn)：復(fù)蘇進(jìn)程緩慢且和以前的模式不同；新的經(jīng)濟(jì)引擎的尋找；金融體系的重建。幾十年來一直推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的美國(guó)消費(fèi)者將會(huì)在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里縮減開支。研究顯示，由于這次經(jīng)濟(jì)蕭條的影響，美國(guó)人的儲(chǔ)蓄占可支配收入的比重將增長(zhǎng)4% , 這一儲(chǔ)蓄率相當(dāng)于20世紀(jì)90年代中期的水平，而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生前的一年，美國(guó)家庭的儲(chǔ)蓄率已接近零。2008年的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的個(gè)人消費(fèi)占世界總產(chǎn)出的16% , 因此，美國(guó)的消費(fèi)下降會(huì)導(dǎo)致全球的經(jīng)濟(jì)低迷，怎樣才能在美國(guó)由于消費(fèi)減少的情況下，保持全球需求不至于陷入衰退，是一個(gè)首要問題。

圖1：美國(guó)1994年至2009年歷年GDP增長(zhǎng)率

2.歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響尚未消除

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響從目前來看是短期的和有限的。主要的影響有以下兩個(gè)方面。首先是對(duì)出口的沖擊，歐盟是中國(guó)最大的出口市場(chǎng)，其目前占中國(guó)出口市場(chǎng)的比重約在18%至21%之間，但是隨著歐洲債務(wù)危機(jī)得到控制，對(duì)中國(guó)出口的影響就會(huì)降低。其次歐洲主權(quán)債務(wù)爆發(fā)，加劇短期資本流動(dòng)波動(dòng)性。歐債危機(jī)導(dǎo)致全球避險(xiǎn)情緒加重，資金紛紛回流美元。中國(guó)面臨的不是短期資本由流入變?yōu)榱鞒觯喾从锌赡苤袊?guó)會(huì)面臨更加洶涌的短期資本流入，同時(shí)人民幣對(duì)美元依然有升值的壓力，而國(guó)內(nèi)通貨膨脹預(yù)期加大提高國(guó)內(nèi)加息的可能。如果這樣會(huì)有更多短期資本流入，從而加大央行沖銷壓力，會(huì)給國(guó)內(nèi)通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格造成更大的壓力。

（二）我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

1.過去30年增長(zhǎng)動(dòng)力衰減

改革開放30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.7%，特別是2002至2008年之間連續(xù)6年保持兩位數(shù)的高增長(zhǎng)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素看，我國(guó)改革開放30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有三個(gè)動(dòng)力，即高儲(chǔ)蓄和高投資、大量?jī)?yōu)質(zhì)廉價(jià)勞動(dòng)力供給、對(duì)外開放條件下的技術(shù)進(jìn)步路徑。受內(nèi)外部因素的綜合影響，這些動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用都在減弱。未來10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持持續(xù)較快增長(zhǎng)，但很難再保持平均10%左右的增長(zhǎng)速度。2.外需拉動(dòng)型增長(zhǎng)受限及產(chǎn)能過剩矛盾突出

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)嚴(yán)重依賴外需的不平衡狀態(tài)。2008年，凈出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的32.5%，外貿(mào)依存度近60%。隨著外部需求的萎縮，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是部分地區(qū)過度依賴外需的增長(zhǎng)模式難以為繼。國(guó)際金融危機(jī)壓縮了依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的政策空間，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的一些矛盾日益突出，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變過度依賴出口和投資的發(fā)展方式形成了很強(qiáng)的壓力。我國(guó)出口已經(jīng)居世界第一位，持續(xù)高速增長(zhǎng)的空間不大。我國(guó)向全球市場(chǎng)提供了近70%的日用消費(fèi)品，市場(chǎng)份額繼續(xù)大幅上升的可能性不大。盡管機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額還有較大提高的可能，但金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移速度可能下降，從而影響這些產(chǎn)品的出口增速。與此同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高儲(chǔ)蓄率將對(duì)我國(guó)的外需形成抑制。我國(guó)多項(xiàng)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)居世界第一位，沒有產(chǎn)能繼續(xù)大幅擴(kuò)張的空間。我國(guó)有210中工業(yè)品產(chǎn)能居世界第一位，鋼鐵、水泥產(chǎn)量占到全球四成，十種有色金屬連續(xù)7年居世界第一。與此同時(shí)，我國(guó)多個(gè)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家產(chǎn)能過剩的問題非常嚴(yán)重。產(chǎn)能過剩的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)需求不足使相當(dāng)一部分產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。自2008年世界性金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國(guó)雖沒有出現(xiàn)金融危機(jī)，但卻發(fā)生了實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)。國(guó)際金融危機(jī)造成我國(guó)外需和出口急劇下降，經(jīng)濟(jì)增速大幅回落，使本來就存在的產(chǎn)能過剩問題凸顯，工業(yè)特別是生產(chǎn)資料行業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾更加突出。雖然通過擴(kuò)大政府投資、增加原材料收儲(chǔ)而部分緩解了短期壓力，但總的看只是把矛盾向后推延。2008年，六大重點(diǎn)產(chǎn)能過剩行業(yè)中粗鋼、水泥、平板玻璃、多晶硅、風(fēng)電、煤化工等行業(yè)產(chǎn)能約有四分之一的鋼鐵及制成品依賴國(guó)際市場(chǎng)，電解鋁、造船等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾也十分突出。

我國(guó)的投資率在大型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展歷史上處于最高位置，長(zhǎng)期維持這樣高投資率的難度很大。近年來，我國(guó)的投資率與世界平均水平差距由2000年的12.8個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2006年的22.2個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)目前的投資率不僅高于美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家高速發(fā)展階段投資率的峰值、也高于同地區(qū)其他發(fā)展中國(guó)家高速發(fā)展階段投資率的峰值。3.我國(guó)面臨通脹和經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力

在這次國(guó)際金融危機(jī)中，我國(guó)采取了超常規(guī)的經(jīng)濟(jì)刺激政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)在全球率先企穩(wěn)回升。但國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響、經(jīng)濟(jì)刺激的負(fù)面效應(yīng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的一些深層次問題疊加起來，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了許多新的困難。通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大，現(xiàn)階段仍然需以“穩(wěn)增長(zhǎng)”作為工作的重中之重。

圖2：2010年8月至2011年8月我國(guó)CPI漲跌幅

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)發(fā)展仍然具備難得的機(jī)遇和有利條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長(zhǎng)期趨好，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，社會(huì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，人力資源豐富，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢(shì)明顯，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不斷完善。同時(shí)，也要清醒地看到，我國(guó)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深入分析問題背后的原因，采取有效舉措加以解決。

（三）小結(jié)

綜合以上分析可知，世界經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，未來外貿(mào)出口難度將加大；我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。所以我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎需要實(shí)現(xiàn)“由外向內(nèi)”的轉(zhuǎn)變，從以前的依靠出口、投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)出口、投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，在依靠外需受限時(shí)，特別要擴(kuò)大內(nèi)需，依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

二． 中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的特點(diǎn)

（一）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量巨大

我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模一直位居世界前列。我國(guó)有超過13億人口，過去眾多的人口給我們帶來的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)在逐漸減弱，而現(xiàn)在眾多的人口給我們帶來的將是巨大的消費(fèi)潛力。我國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)潛力很大。人口紅利在減少，但消費(fèi)紅利在增加。由于我國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人民生活由溫飽向小康過渡，無論是市場(chǎng)容量還是未來發(fā)展，潛力都十分巨大。在我國(guó)二、三線城市以及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，隨著人們收入水平的提高，在基本需求得到滿足之后，定會(huì)有很多新的需求。在我國(guó)實(shí)施過的汽車下鄉(xiāng)，家電下鄉(xiāng)活動(dòng)，都取得了不錯(cuò)的效果。一方面，為企業(yè)找到了新興的細(xì)分市場(chǎng)，在主要市場(chǎng)趨于飽和的情況下，這是企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，這些措施有國(guó)家政策的支持，如特定產(chǎn)品有一定的補(bǔ)助和折扣，確實(shí)為更多居民帶來了方便，提高了其生活質(zhì)量。另外，在一些特定行業(yè)，如兒童市場(chǎng)、老齡化市場(chǎng)、學(xué)生市場(chǎng)等，都具有很大的消費(fèi)潛力，可以為未來經(jīng)濟(jì)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而工業(yè)化，城市化，現(xiàn)代化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）市場(chǎng)需求多元化

首先，消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。目前，我國(guó)居民消費(fèi)正處于轉(zhuǎn)型期，在今后一段時(shí)間內(nèi)，居民消費(fèi)將從小康逐步達(dá)到富裕水平。人們的消費(fèi)觀念、方式、內(nèi)容以及與市場(chǎng)的關(guān)系都將發(fā)生重大變化。衣食方面的支出將會(huì)逐步減少，住行方面的支出將逐步增加。隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的擴(kuò)大和各國(guó)文化的相互滲透，國(guó)內(nèi)消費(fèi)的國(guó)際化趨勢(shì)已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來。預(yù)計(jì)本世紀(jì)初期，居民基本消費(fèi)趨勢(shì)將是持續(xù)的消費(fèi)升級(jí)，人們將從單純追求物質(zhì)消費(fèi)向追求精神消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從滿足基本生活需求向全面發(fā)展需求轉(zhuǎn)變。人們將更加注重名牌、環(huán)保、節(jié)能、精神文明等方面的消費(fèi)，智能化、健美化、方便化、綠色化將成為新的消費(fèi)時(shí)尚。其次，人們的支出結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的支出點(diǎn)向新的支出點(diǎn)轉(zhuǎn)變。據(jù)對(duì)14個(gè)城市的調(diào)查結(jié)果顯示，一些傳統(tǒng)的支出點(diǎn)如購買大件商品、國(guó)庫券、儲(chǔ)蓄防老等方面的支出約占總數(shù)的41%左右，而買房、購車、辦公司、買股票等新的支出點(diǎn)已占到72%，剔除必須的生活開支外，下一步支出傾向?qū)⒂僧a(chǎn)品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越逃秊辇堫^的服務(wù)性消費(fèi)為主；由以中低價(jià)位為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾懈邇r(jià)位為主；電腦、住房、汽車已成為最新流行的“三大件”產(chǎn)品；剩余資金則由儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)變?yōu)槌垂傻蕊L(fēng)險(xiǎn)資。第三，層次分化日益顯著，個(gè)性化消費(fèi)特點(diǎn)突出。有關(guān)方面調(diào)查表明，目前大陸高收入家庭約占21%左右，其金融資產(chǎn)卻占全部居民家庭資產(chǎn)的48.5%，而20%的低入收家庭只占全部金融資產(chǎn)的7.1%，高、低之比為6.8:1。在消費(fèi)取向上，明顯出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，一部份消費(fèi)者仍遵循傳統(tǒng)習(xí)慣，以實(shí)用耐用為主，講究節(jié)省，屬于理性消費(fèi)；另一部份人則追求新潮，講究精致的生活享受和品位。支出取向由滿足溫飽向追求文化教育、休閑娛樂、旅游度假等方面轉(zhuǎn)變，充滿鮮明的個(gè)性化。

三．?dāng)U大內(nèi)需的基本途徑

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“消費(fèi)拉動(dòng)型”，培育居民消費(fèi)能力

我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)所處的階段仍然比較低，只要中國(guó)適度提升消費(fèi)，一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，一是消費(fèi)東西不斷的擴(kuò)大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力是非常巨大的。當(dāng)下需要解決的非常重要的問題是，如何真正讓老百姓能夠去消費(fèi)，讓老百姓錢袋子鼓起來，只有解決這個(gè)問題，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)非常不錯(cuò)，改革已經(jīng)成為中國(guó)下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要的動(dòng)力。根據(jù)消費(fèi)函數(shù)：C=α+βYd Yd=Y-T+Tr（β在0到1之間，為邊際消費(fèi)傾向）為了提高消費(fèi)支出，首先必須提高居民的可支配收入。根據(jù)可支配收入的公式知，需要政府提高勞動(dòng)者工資水平，減輕稅負(fù)，加大轉(zhuǎn)移支付的力度。另一方面，要設(shè)法提高邊際消費(fèi)傾向，即提高在一單位收入中，居民愿意消費(fèi)的金額。這就需要解決人民的消費(fèi)的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)信心，才能使人們放心地消費(fèi)。而長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)社會(huì)保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不健全，人們普遍表現(xiàn)出謹(jǐn)慎性消費(fèi)，我國(guó)的儲(chǔ)蓄水平一直處于非常高的水平。所以必須要解除影響人們消費(fèi)的障礙，才能真正地拉動(dòng)內(nèi)需，提高人民物質(zhì)、文化生活水平。1.減稅和提高勞動(dòng)者工資水平

大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該對(duì)個(gè)人所得稅減稅，但是，我國(guó)個(gè)人所得稅只占總稅收收入的7%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的直接稅偏低，因此應(yīng)減輕營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，而資產(chǎn)類的稅收應(yīng)加強(qiáng)。勞動(dòng)力的報(bào)酬是由勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求決定的，如果一味地提高勞動(dòng)者工資水平，有可能使企業(yè)勞動(dòng)力成本上升，負(fù)擔(dān)加重，從而減少雇傭。特別對(duì)于那些附加值很低的產(chǎn)業(yè)，主要依靠低的成本優(yōu)勢(shì)來獲得利潤(rùn)，在提高工資水平后，其優(yōu)勢(shì)將不再存在。但政府可以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，通過降低企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)方面的負(fù)擔(dān)，2.完善收入分配制度和社會(huì)保障制度

擴(kuò)大消費(fèi)，首要的是改革收入分配制度，提高居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。必須加大轉(zhuǎn)移支付力度，保護(hù)低收入群體，以包容性增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。收入是影響消費(fèi)的基本因素。人一生的消費(fèi)規(guī)模是由其一生的總收入決定的，收入對(duì)消費(fèi)的影響比其他因素加起來的影響還要大。只有居民對(duì)收入增長(zhǎng)形成長(zhǎng)期良好預(yù)期，才能擴(kuò)大居民消費(fèi)。社會(huì)總需求和就業(yè)壓力等會(huì)直接影響消費(fèi)者的收入預(yù)期。此外，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題以及教育等公共產(chǎn)品供給，還有食品質(zhì)量安全等因素也會(huì)影響到居民消費(fèi)意愿。只有切實(shí)提高居民收入，培育其消費(fèi)能力，使人民共享發(fā)展成果，這才是我們實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策最終的目的。

（二）大力發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)

1.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)造消費(fèi)需求

過去中國(guó)一直是生產(chǎn)大國(guó)，現(xiàn)在隨著國(guó)際地位、綜合國(guó)力的進(jìn)一步提升，我們應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)大國(guó)。擴(kuò)大內(nèi)需的難題之一就是有效需求不足，市場(chǎng)上沒有能夠滿足需要的商品供應(yīng)?，F(xiàn)在商家所面對(duì)的市場(chǎng)大部分都是買方市場(chǎng)，顧客也許在得到企業(yè)家提供的產(chǎn)品之前，就已經(jīng)察覺到自己的需求。一方面，生產(chǎn)者只有敏銳地覺察出市場(chǎng)需求的信號(hào)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，他們才能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。市場(chǎng)機(jī)制本身有自動(dòng)調(diào)節(jié)、優(yōu)勝劣汰的功能。另一方面，企業(yè)還應(yīng)注意逐漸挖掘消費(fèi)者的潛在需求，創(chuàng)造消費(fèi)者。顧客可能根本沒有察覺到自己的需求，在企業(yè)家采取行動(dòng)，通過廣告、推銷或發(fā)明新東西來創(chuàng)造需求之前，需求根本不存在。這種需求是隱性的需求，而企業(yè)家可能是在日常的生活體驗(yàn)中，預(yù)測(cè)到這種隱性的需求并把適合的產(chǎn)品投入市場(chǎng)的。這種由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的預(yù)測(cè)會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，同樣也可能帶來豐厚的回報(bào)。

2.拓展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及及網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)的發(fā)展，越來越多的人們選擇在網(wǎng)上購物。這就啟示我們要通過拓展新型的消費(fèi)業(yè)態(tài)來擴(kuò)大居民消費(fèi)。新型消費(fèi)業(yè)態(tài)為人們完成購物過程提供了更多選擇。傳統(tǒng)零售模式會(huì)受到電子商務(wù)的沖擊，未來的消費(fèi)模式將是傳統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型消費(fèi)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淘寶在“雙11”活動(dòng)中，一天的營(yíng)業(yè)額高達(dá)191億元。在零售全產(chǎn)業(yè)鏈尋覓業(yè)績(jī)突破口的大背景下，電商生生造出來的“雙11”光棍節(jié)，成了撬動(dòng)整個(gè)零售業(yè)發(fā)展的那根杠桿，這說明網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)正在占據(jù)著越來越重要的位置。因此應(yīng)鼓勵(lì)電子商務(wù)的發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委也指出，明年將著力擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，將加強(qiáng)商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。3.破解阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將是政府在未來工作中的重心。為了適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)清理和取消限制消費(fèi)的政策和規(guī)定，多出臺(tái)一些促進(jìn)消費(fèi)的政策。如，適時(shí)調(diào)整汽車消費(fèi)政策，簡(jiǎn)化購車手續(xù)，降低消費(fèi)稅，鼓勵(lì)發(fā)展小排量、低油耗的經(jīng)濟(jì)型汽車；積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，給予服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以必要的政策優(yōu)惠和資金支持，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)業(yè)和一些新興服務(wù)的發(fā)展；積極出臺(tái)消費(fèi)信貸政策，促進(jìn)信用消費(fèi)的增長(zhǎng)，為居民提供住房、汽車、助學(xué)等信貸支持；增加信用卡消費(fèi)的網(wǎng)點(diǎn)，協(xié)調(diào)出臺(tái)和完善相關(guān)政策與措施等等，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)也要建立健全有關(guān)消費(fèi)的各項(xiàng)法律法規(guī)，使人民真正能夠放心消費(fèi)，增強(qiáng)法律保障。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)是：促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在過去的幾十年里，我國(guó)一直是制造業(yè)大國(guó)和出口大國(guó)。現(xiàn)在要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和有效監(jiān)管，進(jìn)一步創(chuàng)新、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，加快教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域的改革和發(fā)展。

我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要指出，要把服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，消費(fèi)和生產(chǎn)并重。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化步伐加快，帶來群眾生活方式變化的需要。隨著人民生活水平的提高，基本需求的滿足，將會(huì)有更高層次的消費(fèi)需要。未來中國(guó)的服務(wù)性消費(fèi)將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。居民的教育消費(fèi)將大幅度增加，包括子女的教育消費(fèi)和成年教育培訓(xùn)。教育消費(fèi)是我國(guó)長(zhǎng)期消費(fèi)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)。另外，旅游休閑也將是未來持續(xù)的消費(fèi)熱點(diǎn)，隨著假日經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和帶薪休假制度的安排，大規(guī)模的旅游消費(fèi)時(shí)代到來。旅游消費(fèi)熱將進(jìn)一步帶動(dòng)住宿、餐飲業(yè)、商業(yè)的增長(zhǎng)。所以我們要大力發(fā)展以文化、教育、旅游、休閑為主要內(nèi)容的消費(fèi)，加大第三產(chǎn)業(yè)的比重。2.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。并加快科技成果的轉(zhuǎn)化，從而使其能夠真正惠及老百姓，使人民的需求能夠更好得到滿足。

（五）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的發(fā)展 1.開發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)

在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)無論在市場(chǎng)規(guī)模、消費(fèi)水平和市場(chǎng)形式等方面都存在著較大的差距。要開發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，需要從以下幾個(gè)方面著手：一是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是在農(nóng)村開始采購、配送、銷售、加工、租賃和技術(shù)推廣等多樣化服務(wù)，增加面向農(nóng)村的低成本、質(zhì)量好的日用消費(fèi)品的供給。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、物流配送中心等公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村道路、電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的改善和消費(fèi)能力的釋放。四是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)政策，保護(hù)農(nóng)民的利益。2.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 由于資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化進(jìn)程、開放程度等多方面因素的影響，中國(guó)各地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模、水平和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。在消費(fèi)水平和消費(fèi)規(guī)模上東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，東部工區(qū)的新型消費(fèi)市場(chǎng)的現(xiàn)代化程度居于依靠地位。區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展不平衡深深地影響了中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要調(diào)整各地區(qū)向著各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)方向發(fā)展，實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地區(qū)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)戰(zhàn)略。中西部地區(qū)具有豐富的資源，更便于生產(chǎn)出適應(yīng)消費(fèi)者需求的便宜的消費(fèi)品，而東部地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著重培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。要大力開發(fā)中西部地區(qū)的市場(chǎng)，挖掘其深層次的消費(fèi)潛力，形成東部、中部、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

(參考文獻(xiàn))[1] 姚莉、任碧云 《金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)》，[J].《毛澤東鄧小平理論研究》2010年第6期 [2] 師穎新、李桂榮 《論中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)和途徑》，[J].《大連民族學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第7月 第12卷第4期

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[4] 百度百科，擴(kuò)大內(nèi)需 [5] 《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》

第四篇：金融危機(jī)背景下我國(guó)商業(yè)銀行職務(wù)犯罪的預(yù)防

金融危機(jī)背景下我國(guó)商業(yè)銀行職務(wù)犯罪的預(yù)防

寧波銀行蘇州分行 陸玲玲

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗”，這句名言意味著當(dāng)權(quán)力缺乏約束時(shí)就存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)商業(yè)銀行中，無論是高管人員還是普通員工，都擁有較大的權(quán)力和權(quán)力異化的便利，從而導(dǎo)致商業(yè)銀行職務(wù)犯罪頻發(fā)、高發(fā)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康先生曾在一次報(bào)告中指出，在金融案件中職務(wù)犯罪的比率高達(dá)80%。商業(yè)銀行是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)營(yíng)貨幣和信用的企業(yè)，其特殊性決定了商業(yè)銀行職務(wù)犯罪的危害性和嚴(yán)重性。商業(yè)銀行職務(wù)犯罪表面造成的只是銀行財(cái)產(chǎn)的損失、國(guó)家資產(chǎn)的流失，但深層次會(huì)損害金融信用，甚至引發(fā)信用危機(jī)。

預(yù)防職務(wù)犯罪是一個(gè)歷史性、全球性的話題，但在全球金融危機(jī)陰影籠罩下的今天，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國(guó)，更是顯得迫切和重要。由次貸危機(jī)演變成的金融危機(jī)，從2007年爆發(fā)至今歷時(shí)四年多，由此產(chǎn)生的劇烈震蕩影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面。在這次危機(jī)中首當(dāng)其沖的就是銀行業(yè)，主要表現(xiàn)在：我國(guó)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損面增加、資產(chǎn)質(zhì)量下降、股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。此次金融危機(jī)也給我國(guó)商業(yè)銀行敲響了警鐘，銀行風(fēng)險(xiǎn)除了來自信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也來自于由于操作不當(dāng)或者越權(quán)操作等引起的操作風(fēng)險(xiǎn)，其中就包括由職務(wù)犯罪引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。目前中美經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了程度不同但又明顯的經(jīng)濟(jì)回暖現(xiàn)象，世界經(jīng)濟(jì)開始步入“后危機(jī)時(shí)代”。這是一個(gè)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的時(shí)期，預(yù)防職務(wù) 1 犯罪做得是否到位，會(huì)使商業(yè)銀行要么走向深淵，要么在日趨白熱化的競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步前進(jìn)。所以在金融危機(jī)背景下，我國(guó)商業(yè)銀行預(yù)防職務(wù)犯罪任重而道遠(yuǎn)。

一、商業(yè)銀行職務(wù)犯罪的定義及特點(diǎn)

（一）商業(yè)銀行職務(wù)犯罪的概念

商業(yè)銀行職務(wù)犯罪是職務(wù)犯罪的一種特殊形態(tài)，因而商業(yè)銀行職務(wù)犯罪首先具有職務(wù)犯罪的基本特征。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)及其他社會(huì)團(tuán)體中的工作人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)、玩忽職守、對(duì)工作不負(fù)責(zé)、不履行職責(zé)，致使國(guó)家、集體以及人民的利益遭受損失，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱。

商業(yè)銀行作為經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊企業(yè)，它是社會(huì)中最重要的金融中介。在商業(yè)銀行中領(lǐng)導(dǎo)擁有較高的權(quán)力，普通員工擁有較大的權(quán)限，因此商業(yè)銀行職務(wù)犯罪又有著和其他行業(yè)職務(wù)犯罪不一樣的特性，即廣泛性和高風(fēng)險(xiǎn)性。商業(yè)銀行職務(wù)犯罪是商業(yè)銀行中掌握權(quán)利的工作人員利用工作中的便利、職務(wù)上的權(quán)限，在資金運(yùn)作或管理中貪污受賄、挪用資金、侵占他人財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行錢權(quán)交易等違法活動(dòng)，或者玩忽職守、放棄職責(zé)、進(jìn)行其他瀆職活動(dòng)，致使國(guó)家資產(chǎn)流失、社會(huì)公眾利益遭受損失，依法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為。

（二）當(dāng)前商業(yè)銀行職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、高管人員犯罪率居高不下，基層人員犯罪率有所上升 商業(yè)銀行的高管人員位高權(quán)重，往往掌握著銀行人力、物力、財(cái)力方面的大權(quán)，他們擁有獨(dú)斷專行、為所欲為的便利。近年來 商業(yè)銀行中不斷有高層人員因貪污、受賄、挪用公款、非法侵占而落馬。王雪冰（原中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行行長(zhǎng)）、朱小華（中國(guó)光大集團(tuán)總公司前董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理）、劉金寶（原中銀香港總裁）等都集中說明了這一點(diǎn)。同時(shí)，在商業(yè)銀行的一些基層單位及部門中，如：采購、人事、基建、營(yíng)業(yè)、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)等，很多員工都是直接與錢打交道，有很大的操作權(quán)限，當(dāng)面對(duì)巨大誘惑不能把持時(shí)，違規(guī)操作產(chǎn)生腐敗。如中國(guó)銀行大連分行營(yíng)業(yè)部員工翟昌平利用職務(wù)之便挪用銀行資金600萬美元用于賭博和揮霍。

2、商業(yè)銀行職務(wù)犯罪行為的巨大危害性

一方面，商業(yè)銀行職務(wù)犯罪的涉案金額動(dòng)輒就是幾百萬、幾千萬以上，而且犯罪分子為了滿足自己的私欲，將犯罪所得用于個(gè)人和家庭的高消費(fèi)、娛樂活動(dòng)，甚至是賭博、嫖娼等非法活動(dòng)，致使違法所得無法收回，給銀行、國(guó)家造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失。另一方面，商業(yè)銀行是負(fù)債經(jīng)營(yíng)的，主要資金來自于公眾存款。商業(yè)銀行職務(wù)犯罪一經(jīng)曝光，公眾就會(huì)對(duì)銀行產(chǎn)生不信任感，由此就會(huì)產(chǎn)生信用危機(jī)、擠兌等現(xiàn)象，給社會(huì)帶來不安定因素。

3、商業(yè)銀行職務(wù)犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)

以往，商業(yè)銀行職務(wù)犯罪更多地發(fā)生在五六十多歲，即將退休的員工或干部身上。對(duì)這些人來講，“權(quán)力不用，過期作廢”，所以，很多人思想發(fā)生了偏差，在即將離開自己的崗位時(shí)利用職權(quán)伺機(jī)大撈一把。針對(duì)這一現(xiàn)象，國(guó)家加大了對(duì)準(zhǔn)退休人員的查處力度。隨后，一些三十五歲至四十歲之間的人員職務(wù)犯罪的比率不斷攀升，這些人員風(fēng)華正茂，雄心勃勃，利用職務(wù)之便以錢 換權(quán)、大肆貪污受賄。現(xiàn)在，一些二十多歲的年輕員工，剛剛走出校門，踏上工作崗位，由于受到外面物質(zhì)世界的各種誘惑，心理不平衡，開始無視國(guó)家法紀(jì)、濫用職權(quán)、貪污受賄，以滿足一己私欲。

二、商業(yè)銀行職務(wù)犯罪的成因分析

在現(xiàn)代社會(huì)中，人們的一舉一動(dòng)都會(huì)受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、倫理等各方面的影響。商業(yè)銀行職務(wù)犯罪的原因應(yīng)該是多種多樣，也是因人而異的。本文從心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及制度三個(gè)方面探討商業(yè)銀行職務(wù)犯罪形成的原因。

（一）商業(yè)銀行職務(wù)犯罪的心理學(xué)分析

需要是人的行為的原動(dòng)力，對(duì)人的需要進(jìn)行研究是對(duì)人的行為進(jìn)行研究的起點(diǎn)。馬斯洛的需求層次理論將人的需求劃分為五個(gè)層次，即：生理需要、安全需要、社交的需要、尊重與自我尊重的需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要。這些需要是客觀存在的，并會(huì)受到人的社會(huì)角色、文化、倫理等的影響，在某個(gè)時(shí)點(diǎn)有不一樣的表現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)，人們發(fā)現(xiàn)通過金錢能滿足自己的很多需求，從而很多人看到了金錢的巨大威力，也對(duì)金錢產(chǎn)生了欲罷不能的強(qiáng)烈渴望。在銀行工作的員工有很多機(jī)會(huì)接觸高官富豪，可能會(huì)對(duì)他們奢華的物質(zhì)生活產(chǎn)生羨慕，同時(shí)又時(shí)刻都面對(duì)著金錢唾手可得的巨大的誘惑，人生觀、價(jià)值觀容易發(fā)生偏離。

另外，人性本身也存在一些缺陷，荀子認(rèn)為“目好色，耳好聲，口好味，骨體膚理好愉佚，是皆生于人之性情者也”，即認(rèn)為人的本性是惡的，需要去規(guī)范人們的行為。當(dāng)人們追求需求的滿足，追求利潤(rùn)最大化時(shí)，其理性往往是有限的。一旦缺乏法律、道德、制度的規(guī)范，就有可能成為滋生職務(wù)犯罪的主觀動(dòng)因。

（二）商業(yè)銀行職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里〃S〃貝克提出了犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本與收益理論，他認(rèn)為：當(dāng)一個(gè)人從事違法犯罪行為的預(yù)期效用超過將時(shí)間及資源用于從事其他活動(dòng)所帶來的效用時(shí)，此人便會(huì)從事違法犯罪行為。因此，一些人犯罪不在于他們的基本動(dòng)機(jī)與別人有什么不同，而在于他們的利益同成本之間存在的差異。這里的成本包括直接成本、機(jī)會(huì)成本和懲罰成本。

首先，對(duì)于商業(yè)銀行的從業(yè)人員來講，手中擁有一定的權(quán)力或權(quán)限，加之對(duì)權(quán)力的各種約束力度不大、存在漏洞，所以商業(yè)銀行職務(wù)犯罪投入的直接成本較低，甚至為零。其次，商業(yè)銀行職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)成本與犯罪人員的學(xué)歷、收入、年齡、發(fā)展相關(guān)，成正比關(guān)系。而商業(yè)銀行工作人員與其他行業(yè)人員相比在學(xué)歷、能力方面水平都比較高，所以商業(yè)銀行職務(wù)犯罪人員的機(jī)會(huì)成本比較高。最后，懲罰成本是一種預(yù)期成本，與犯罪行為敗露的幾率和接受懲罰的損失有關(guān)。對(duì)于商業(yè)銀行職務(wù)犯罪人員來講，在犯罪的時(shí)候就存有僥幸心理，認(rèn)為事情敗露的幾率不大或者為零，從而自認(rèn)為不存在懲罰成本。綜上所述，商業(yè)銀行職務(wù)犯罪人員的犯罪成本很低，但是其收益卻極大，一般涉案金額高達(dá)幾百、幾千萬，甚至上億，從而使很多人鋌而走險(xiǎn)，走上職務(wù)犯罪道路。

對(duì)商業(yè)銀行職務(wù)犯罪進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的另一個(gè)視角就是權(quán)力尋租。當(dāng)某種社會(huì)資源越稀缺，就越容易產(chǎn)生尋租的可能。資金是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的稀缺資源，而商業(yè)銀行擁有對(duì)資金的配臵權(quán)，商 業(yè)銀行的從業(yè)人員集操作權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，在利益的誘惑下，為他人提供便利，收受好處。

（三）商業(yè)銀行職務(wù)犯罪的制度分析

1、內(nèi)部控制制度薄弱

一些商業(yè)銀行的內(nèi)部控制意識(shí)比較薄弱，管理松弛。在業(yè)務(wù)監(jiān)督方面偏重于常規(guī)檢查，而忽視了對(duì)重要崗位、重要環(huán)節(jié)的合規(guī)監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)控制，甚至存在違規(guī)操作信貸業(yè)務(wù)等漏洞，導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。而一些制定了內(nèi)部控制制度的銀行，執(zhí)行不嚴(yán)，形同虛設(shè)，上下級(jí)、員工之間缺乏相互監(jiān)督的制約體系，使犯罪分子有機(jī)可趁。

2、用人機(jī)制不完善

近幾年，商業(yè)銀行快速發(fā)展，許多股份制銀行和城市商業(yè)銀行大量開立分支行，搶占地盤。在擴(kuò)張過程中需要大量的人才，很多商業(yè)銀行在招人過程中重才缺德、重業(yè)務(wù)表現(xiàn)輕思想素質(zhì)，致使一些政治素質(zhì)差、立場(chǎng)不堅(jiān)定的人混進(jìn)了商業(yè)銀行的隊(duì)伍，為商業(yè)銀行職務(wù)犯罪埋下隱患。

另外，我國(guó)商業(yè)銀行的干部選拔機(jī)制還未做到真正的公正、公開、公平，在人才選拔方面也未建立起科學(xué)的考核制度，致使一些道德素質(zhì)差、法律意識(shí)淡薄的人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，為其進(jìn)行職務(wù)犯罪提供了可趁之機(jī)。

三、商業(yè)銀行預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策建議

（一）防患未然，教育先行

對(duì)員工進(jìn)行思想政治教育，有助于員工樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，是預(yù)防職務(wù)犯罪最堅(jiān)固的堤壩。同時(shí)也要強(qiáng)化 法規(guī)法紀(jì)教育,增強(qiáng)商業(yè)銀行工作人員的法制觀念,做到警鐘常鳴。首先，商業(yè)銀行應(yīng)該重視對(duì)員工的思想教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期與下屬員工進(jìn)行談話，了解員工的思想動(dòng)態(tài)。其次，商業(yè)銀行通過舉辦各種培訓(xùn)課程，給員工灌輸反腐倡廉的思想。培訓(xùn)的形式可以多樣化，比如觀看有關(guān)職務(wù)犯罪的錄像、學(xué)習(xí)真人案例、寫讀書報(bào)告。為提高員工學(xué)習(xí)的積極性，可以將參加課程并且獲得學(xué)分作為對(duì)員工進(jìn)行考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）信息透明，加大監(jiān)督

商業(yè)銀行應(yīng)該定期公布自己的財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)內(nèi)部重大事項(xiàng)進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。在全社會(huì)開展金融知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳與教育，增強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和監(jiān)督自覺，讓普通群眾成為商業(yè)銀行最直接的監(jiān)督者。權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行監(jiān)督的主動(dòng)性，定期或不定期對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行抽查和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)防犯罪。同時(shí)可以開設(shè)舉報(bào)平臺(tái)，接受來自群眾的舉報(bào)。輿論媒體如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等應(yīng)該遵守媒體人的職業(yè)道德，不畏強(qiáng)權(quán)報(bào)道真實(shí)事件，利用自身的職業(yè)敏感度挖掘深度和廣度，了解現(xiàn)象背后的本質(zhì)。各方力量共同對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行監(jiān)督，匯聚成一股合力，可以有效制止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）完善機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控

商業(yè)銀行首先應(yīng)該健全組織結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代公司治理制度。商業(yè)銀行應(yīng)該引入高級(jí)管理者，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的兩權(quán)分離。董事會(huì)要相對(duì)獨(dú)立，并且對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)不能只是擺設(shè)，而要真正發(fā)揮其作用。其次，商業(yè)銀行應(yīng)該對(duì)重要部門和主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，提高合規(guī)意識(shí)。如對(duì)重要崗位、敏感部門設(shè)定 最長(zhǎng)任職年限，重要崗位的工作人員一定要實(shí)行輪崗制度，完善對(duì)銀行的重要憑證和物件的保管制度，健全授信審批制度。第三，商業(yè)銀行內(nèi)部的監(jiān)察部門應(yīng)該發(fā)揮其作用，對(duì)員工進(jìn)行定期或不定期的排查。深入了解員工的日常行為，將員工參與社會(huì)借貸、對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保、頻繁出入高檔娛樂場(chǎng)所等行為納入嚴(yán)格管理。并且與在日常工作中與公司、運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)、人力等部門聯(lián)合起來對(duì)員工進(jìn)行檢查、監(jiān)督和管理。最后，在商業(yè)銀行內(nèi)部實(shí)行360度監(jiān)督。即所有人都會(huì)受到來自于上司、同事、下屬還有客戶的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)信箱和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，時(shí)刻提醒員工處于一個(gè)巨大的監(jiān)視網(wǎng)下，使員工自覺遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

（四）公平選拔，科學(xué)考核

商業(yè)銀行在人才選拔上一定要“以人為本，任人唯賢”，建立健全用人機(jī)制。即使在業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張，人才異常緊缺的情形下也要把好用人關(guān)，即選拔的人才必須同時(shí)具備道德素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員拒絕錄用，尤其是因違規(guī)違紀(jì)被其他商業(yè)銀行開除的人員一律不得錄用。在招聘人員的時(shí)候，應(yīng)該建立一套科學(xué)的流程，讓所有具備資格的人在公開、公平的基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用。在晉升人員的時(shí)候，建立科學(xué)的考核體系，公開競(jìng)聘，民主評(píng)議。有關(guān)人員在任職前應(yīng)該進(jìn)行公示，建立相關(guān)平臺(tái)接受其他員工和社會(huì)公眾的意見；在任職期間推行試用期制度，在試用期結(jié)束后接受其上司、同事、下屬等的無記名投票，體現(xiàn)群眾意志。

第五篇：金融危機(jī)背景下(研究依據(jù))

金融危機(jī)背景下

返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題研究

一、課題研究背景

1、世界金融危機(jī)導(dǎo)致大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。2008年下半年以來，世界金融危機(jī)波及全球，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，出口產(chǎn)品受到了一定的影響，企業(yè)倒閉、減產(chǎn)、停產(chǎn)導(dǎo)致大批就業(yè)崗位流失，有相當(dāng)一部分的農(nóng)民工失去了就業(yè)崗位，不少農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，我國(guó)1.3億外出農(nóng)民工中，大約有2000萬人由于金融危機(jī)的影響失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊(duì)伍的農(nóng)民，2009年共有2500萬農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力，就業(yè)問題日益嚴(yán)峻。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，帶來了諸多社會(huì)問題，從中央到地方都把妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)明顯受地域、行業(yè)以及自身素質(zhì)狀況的影響。大量統(tǒng)計(jì)資料表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)明顯受地域、行業(yè)以及自身素質(zhì)狀況的影響。從地域看，在南方務(wù)工回來的較多。如莒縣，輸出的13萬務(wù)工人員，主要分布在珠三角、長(zhǎng)三角、京津地區(qū)，其中50％以上在珠三角和長(zhǎng)三角。由于這兩個(gè)地區(qū)受國(guó)際金融危機(jī)影響時(shí)間早、程度深，因此近期從南方省市返回的農(nóng)民工數(shù)量較多。我們走訪的返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)由南方返回。從行業(yè)看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在電子、汽車、機(jī)械制造、建筑等行業(yè)的比較多。五蓮縣從省外返鄉(xiāng)的17名農(nóng)民工中，有14人分布在以上行業(yè)。日照市東港區(qū)冀莊村，有150多名農(nóng)民在建筑行業(yè)打工，有90多人返鄉(xiāng)。與此相反，五蓮縣的家政服務(wù)在北京和天津信譽(yù)好、影響大、人數(shù)多，一直供不應(yīng)求，很少有人返鄉(xiāng)。另外，文化水平、勞動(dòng)技能、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)等自身素質(zhì)高低，也是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要因素。莒縣有3名農(nóng)民盡管當(dāng)時(shí)暫時(shí)返鄉(xiāng)，但由于他們都是職業(yè)中專畢業(yè)，分別掌握一定技能，企業(yè)并未與他們解除勞動(dòng)合同，每月還支付一定的生活費(fèi)，返鄉(xiāng)屬于放假性質(zhì)。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)面臨許多困難。走訪中一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工向我們反映，回來后想在當(dāng)?shù)卣尹c(diǎn)活干或者干點(diǎn)小買賣，但卻面臨活難找、事難干等諸多困難。我們?cè)谲炜h走訪的20名返鄉(xiāng)農(nóng)民中，僅有5人在當(dāng)?shù)赜终业脚R時(shí)性零工，其余全部在家，再就業(yè)的壓力非常大。莒縣農(nóng)民王保穩(wěn)反映，返鄉(xiāng)后聽說縣里一個(gè)企業(yè)要在當(dāng)?shù)亟ɡ鋷?，自己想養(yǎng)肉鴨，但一缺信息、二缺技術(shù)、三缺啟動(dòng)資金，不知從何入手。

4、返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在諸多問題。2009年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》【國(guó)發(fā)〔2009〕4號(hào)】，通知要求各地，緊密結(jié)合實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。各地政府采取各種措施，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。并把返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)作為政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)工作重點(diǎn)，開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助更多的勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，保持社會(huì)穩(wěn)定。但是，目前社會(huì)上開展的各類培訓(xùn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，存在著諸多問題，突出表現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、資金投入不足、培訓(xùn)主體不明確、培訓(xùn)效果不明顯等等，這都直接影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際效果。

二、理論依據(jù)

1、國(guó)家和地方政府近年來出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的有關(guān)政策

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對(duì)于提升農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性，改善農(nóng)民工的就業(yè)部門和工種崗位，增加農(nóng)民工收入和提高城市適應(yīng)能力具有極其重要的意義。因此，農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)日益受到政府的重視。最近幾年，政府連續(xù)出臺(tái)了一系列的有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的文件和政策。2003年9月9日，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部和財(cái)政部六部委聯(lián)合制定了《2003－2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，2004年黨中央出臺(tái)了l號(hào)文件《黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干問題的意見》，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等五部委自2004年起共同組織實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”，2006年3月27日國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》，2007年農(nóng)科教又印發(fā)了[2007]l號(hào)文件《關(guān)于做好2007年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施工作的通知》，2010年1月21日，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培 訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》【國(guó)辦發(fā)〔2010〕11號(hào)】。同時(shí)，各級(jí)地方政府也紛紛制定了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃和措施。

2、學(xué)界對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)的研究成果和主要觀點(diǎn)

從國(guó)內(nèi)理論研究來看，總結(jié)梳理主要有三個(gè)方面成果：一是關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性有了統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，專家學(xué)者普遍認(rèn)為加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于解決就業(yè)、增加農(nóng)民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定及促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重大意義；二是普遍認(rèn)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)還存在著政策不夠完善、資金投入不足、培訓(xùn)方式單一等諸多問題；三是對(duì)于加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，從不同的方面提出了一些對(duì)策建議。但是，以上成果僅限于一般意義上的研究，對(duì)金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題的專門研究基本上是從2008年10月以后開始的，到去年底對(duì)這一問題的社會(huì)關(guān)注度驟然提升，很多農(nóng)民問題專家和職業(yè)教育專家開始注意這個(gè)問題，所以較成熟的研究成果還比較少。

3、國(guó)外、省在農(nóng)民工培訓(xùn)方面取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)外來看，英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)很早就開始了對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)問題的研究，無論在理論研究還是在實(shí)踐操作上都有自己的特色。如英國(guó)政府非常重視對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，在英國(guó)唯一能得到政府資助的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)就是農(nóng)業(yè)，在法規(guī)方面對(duì)獲得職業(yè)資格證書的農(nóng)民給予諸多的優(yōu)惠待遇；美國(guó)通過頒布系列法案，建立和完善了美國(guó)農(nóng)業(yè)科教體系；日本建立了一套任務(wù)明確、職責(zé)清晰的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與培訓(xùn)機(jī)制。韓國(guó)政府注重農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)，重視農(nóng)民成人教育，對(duì)農(nóng)民的選拔、培養(yǎng)和扶持都有較科學(xué)、系統(tǒng)和長(zhǎng)效的改革嘗試等。其中許多東西都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

從國(guó)內(nèi)實(shí)踐層面來看，從2008年下半年以來，隨著金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的不斷加劇，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，成為比較突出的社會(huì)問題。針對(duì)這一形勢(shì)，中央和地方政府出臺(tái)了一些政策措施，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)作為重點(diǎn)工作來抓。國(guó)務(wù)院辦公廳于2008年12月下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要“加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育”，有些地方政府也相繼出臺(tái)一系列相關(guān)政策措施，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的工作力度，促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)，在實(shí)踐中取得了一定成效。

三、研究目標(biāo)

通過調(diào)查分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，了解農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀，研究提出農(nóng)民工技能培訓(xùn)的科學(xué)模式。分為投入機(jī)制研究、培訓(xùn)主體研究、培訓(xùn)方式研究、培訓(xùn)效果指標(biāo)體系研究以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)研究幾個(gè)具體目標(biāo)。

四、研究的主要內(nèi)容和方法

1、主要內(nèi)容

（1）研究金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況、特點(diǎn)。

（2）研究金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀和存在的突出問題。（3）研究提出金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的對(duì)策性建議。

2、主要研究方法

（1）文獻(xiàn)研究法。以國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的文件精神為指導(dǎo)，廣泛吸納國(guó)內(nèi)農(nóng)民工培訓(xùn)的理論和實(shí)踐成果，結(jié)合山東省的實(shí)際開展課題研究。同時(shí)利用曲阜師范大學(xué)和日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館、網(wǎng)絡(luò)媒體資源，查閱有關(guān)研究成果，全面了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面的研究進(jìn)展情況，做好基礎(chǔ)理論的準(zhǔn)備工作。

（2）調(diào)研法。一是走訪有代表性的縣涉農(nóng)部門，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、培訓(xùn)情況，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在問題；二是走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多地市，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)情況及培訓(xùn)要求；三是了解破產(chǎn)倒閉的企業(yè)都集中的行業(yè)和崗位，有針對(duì)性的開展培訓(xùn)；

（3）案例研究法。選擇開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的典型案例，進(jìn)行分析、論證，形成具有可操作性的措施建議，為做好開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作提供參考。

五、研究步驟

1、課題準(zhǔn)備階段（2009年3月—5月）：根據(jù)課題指南結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行選題論證；成立課題研究小組；搜集整理關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的有關(guān)資料，形成課題論證報(bào)告，完成申報(bào)工作。由主持人負(fù)責(zé)。

2、資料收集階段（2009年6月-8月）：分解子課題研究任務(wù)，制定詳細(xì)的研究方案，全面收集有關(guān)文獻(xiàn)資料，搞好資料的整理分類，由課題組成員共同負(fù)責(zé)；

3、情況調(diào)研階段（2009年9月-12月）項(xiàng)目組各成員根據(jù)分工，到涉農(nóng)部門和有代表性的區(qū)域進(jìn)行專題調(diào)研，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)和培訓(xùn)的情況、存在困難，綜合分析調(diào)研資料，鎖定存在的突出問題，深入研究對(duì)策性建議，完成階段總結(jié)報(bào)告。由課題組成員共同負(fù)責(zé)。

4、報(bào)告撰寫階段（2010年1月—3月），匯總各方面情況，按照成員的專業(yè)特長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)起草工作，形成研究報(bào)告，并向涉農(nóng)部門和有關(guān)人員征求意見建議，進(jìn)一步充實(shí)完善，最后由主持人終審定稿。

5、結(jié)題鑒定階段（2010年4月）：撰寫結(jié)題報(bào)告，申請(qǐng)鑒定驗(yàn)收。由主持人負(fù)責(zé)。