第一篇：淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化能力建設(shè)

摘要：我局在本地各部門(mén)的信息化建設(shè)工作已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，具備了一定的技術(shù)能力和硬件資源。但是在經(jīng)濟(jì)、文化均很落后的地區(qū)，信息化建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中還是存在著一些與發(fā)展不相適應(yīng)的弊端。產(chǎn)生了發(fā)展緩慢、不夠全面等情況的發(fā)生。例如資源的浪費(fèi)、人力的不足等方方面面還存在著不少的問(wèn)題。通過(guò)平時(shí)在工作中遇到的問(wèn)題和個(gè)人的觀察，本人

對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化能力建設(shè)有了以下的看法。

關(guān)鍵詞：信息化　能力　建設(shè)

本人自2000年接觸信息化建設(shè)工作以來(lái)，在日常的實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化建設(shè)工作存在著許多不相適應(yīng)的問(wèn)題。如：設(shè)備投入和資源浪費(fèi)不適應(yīng)、技術(shù)人員的嚴(yán)重不足與操作人員的技術(shù)水平不相適應(yīng)、軟件的開(kāi)發(fā)和更新與日常工作使用習(xí)慣不相適應(yīng)等等。以下就以上問(wèn)題的存在和解決方法敘述一下本人的淺見(jiàn)。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀：

（一）基礎(chǔ)設(shè)備配置現(xiàn)狀

自2001年國(guó)稅系統(tǒng)金稅二期工程開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家已向國(guó)稅部門(mén)投入了大量的人力物力加強(qiáng)信息化建設(shè)?？傮w來(lái)說(shuō)，在硬件資源的投入和配置過(guò)程中，在數(shù)量上是基本能夠達(dá)到日常使用需求，而且機(jī)型也基本上比較先進(jìn)，能夠與同時(shí)期最新機(jī)種同步。為開(kāi)展信息化建設(shè)工作打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

但隨之而來(lái)的問(wèn)題是：

1、多個(gè)應(yīng)用軟件不能在同一臺(tái)設(shè)備上使用，形成一機(jī)一軟件的局面，造成設(shè)備和資源嚴(yán)重浪費(fèi)。比如金稅工程的報(bào)稅和認(rèn)證兩個(gè)系統(tǒng)在以前就是分別在兩臺(tái)計(jì)算機(jī)上運(yùn)行的，后來(lái)才整合為一個(gè)系統(tǒng)的。

2、設(shè)備配置不甚合理。在日常工作中各單位或部門(mén)不切合實(shí)際，不能根據(jù)自己的實(shí)際情況，只是一味要求上級(jí)配備設(shè)備，造成后來(lái)的附屬設(shè)備過(guò)多積壓，形成浪費(fèi)。這一部分主要表現(xiàn)在打印設(shè)備和ups的配備上。

3、由于軟件升級(jí)較快，較老的機(jī)型不能適應(yīng)新的軟件的要求，形成設(shè)備及資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）人力資源配置現(xiàn)狀

我地區(qū)信息中心成立8年以來(lái)，一直沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)人員，由于水平有限，所以工作一直不能很好的開(kāi)展，而且現(xiàn)有的技術(shù)人員感覺(jué)工作十分吃力。

１、由于技術(shù)人員都是由非專業(yè)的人員擔(dān)任，在日常工作中，對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)和接受感覺(jué)十分吃力。技術(shù)人員在學(xué)習(xí)過(guò)程中總有心有余而力不足的感覺(jué)。

2、稅收業(yè)務(wù)與信息化知識(shí)的學(xué)習(xí)發(fā)生沖突。在稅務(wù)部門(mén)工作，稅收業(yè)務(wù)本身就是專業(yè)。在日常工作中需要不斷地更新學(xué)習(xí)，而大量的時(shí)間投入到業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)上，就沒(méi)有足夠的時(shí)間去學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，處理的不好則兩方面都被耽誤，直接影響工作的開(kāi)展技術(shù)人員的工作、學(xué)習(xí)積極性。

3、由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)受、經(jīng)濟(jì)、文化和信息等各方面的影響，各操作員的計(jì)算機(jī)知識(shí)和操作能力非常有限，所以在日常工作中，設(shè)備的軟硬件故障頻頻發(fā)生。而技術(shù)人員就基本上成為了真正意義上的修理工，根本沒(méi)有時(shí)間去更新自己的知識(shí)水平。

4、信息技術(shù)人員的配備不是十分到位。在我們局有設(shè)備70余臺(tái)，而信息中心卻只有兩個(gè)工作人員，每天基本忙于解決其他操作員工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，而忽略了設(shè)備的登記、管理、和日志記錄等工作，對(duì)信息化建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

（三）應(yīng)用軟件配置現(xiàn)狀

1、由于各種管理軟件不斷地向?qū)I(yè)化發(fā)展，產(chǎn)生了應(yīng)用軟件多樣化，一個(gè)崗位需要多個(gè)軟件協(xié)同工作的局面，不但給工作造成了麻煩，而且還很不利于管理。

2、軟件更新速度太快，一方面造成操作人員不能適應(yīng)和熟練操作，另一方面由于不能進(jìn)行批量升級(jí)工作，給信息部門(mén)也增加了不少的工作負(fù)擔(dān)，而且管理也比較混亂。

（四）網(wǎng)絡(luò)資源配置現(xiàn)狀

1、網(wǎng)絡(luò)通訊在我地的配置為4m光纖通訊，完全能夠滿足日常工作的需要。但是由于全員計(jì)算機(jī)操作和應(yīng)用水平一直不能得到有效的提高。形成許多資源不能共享使用，手工傳遞的情況依然存在，網(wǎng)絡(luò)資源由于得不到很好的利用，形成資源浪費(fèi)。

2、稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)目前只是在內(nèi)部使用，缺乏與外部各兄弟部門(mén)的互聯(lián)與共享，也是一種資源的浪費(fèi)。同時(shí)由于不能及時(shí)與各部門(mén)進(jìn)行及時(shí)的數(shù)據(jù)與資料交流，給工作協(xié)調(diào)帶來(lái)了不便。

二、信息化建設(shè)所面臨的機(jī)遇

隨著信息技術(shù)日益滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，它深刻改變著人們的工作方式和生活方式，同時(shí)也給傳統(tǒng)的稅務(wù)管理帶來(lái)了一場(chǎng)革命。信息化的發(fā)展對(duì)稅務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、工作機(jī)制和行為模式以及稅務(wù)部門(mén)和納稅人的相互關(guān)系產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。如同電子商務(wù)深刻地影響全球企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式一樣，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、無(wú)形商品的大量增加，稅源結(jié)構(gòu)的變化，監(jiān)控難度的增加，都對(duì)稅務(wù)管理提出新的、更高的要求。

結(jié)合目前推行的電子商務(wù)、電子政務(wù)以及金稅三期工程的不斷深入，為我們的稅收信息化建設(shè)進(jìn)程也帶來(lái)了當(dāng)好的發(fā)展機(jī)遇。我們已經(jīng)有了良好的硬件設(shè)備和資源，只要在管理、使用和技術(shù)力量上大做文章，就能為我們的工作帶來(lái)新的改觀。

三、對(duì)信息化建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)是深化征管改革的龍頭，是提高征管質(zhì)量和效率，降低征收成本，進(jìn)一步提高決策水平，更好地為納稅人服務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督的最有效手段。要有強(qiáng)有力的措施，推進(jìn)信息化工作進(jìn)程。

（二）由散而合實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。從稅務(wù)系統(tǒng)來(lái)看為了進(jìn)一步深化稅收信息

化工作，要逐步實(shí)現(xiàn)與銀行、工商、企業(yè)等部門(mén)之間的連網(wǎng)，加速信息化建設(shè)，推廣多元化申報(bào)納稅體系。通過(guò)推行電子申報(bào)、郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)榷嘣陥?bào)方式和電子繳稅、銀稅聯(lián)網(wǎng)繳稅等多渠道納稅方式，節(jié)約征納成本，全面提高服務(wù)質(zhì)量和效率。通過(guò)系統(tǒng)整合將納稅人以不同方式申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合匯總，從而進(jìn)行統(tǒng)一處理。這樣不僅方便了納稅人辦理涉稅事宜而且也提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦事效率。

（三）不斷升級(jí)軟件以滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需求。軟件作為推進(jìn)稅務(wù)信息化工作的載體，其作用是顯而易見(jiàn)的，根據(jù)業(yè)務(wù)需求對(duì)軟件進(jìn)行不斷的整合、補(bǔ)充，才能更好的滿足工作需要。其主要目的在軟件的可操作性、易用性、集中性等方面進(jìn)行完善，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。

（四）培養(yǎng)人才補(bǔ)充人才。推進(jìn)稅收信息化建設(shè),必須要用信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)武裝廣大稅務(wù)干部的頭腦。首先要拓寬育人、用人視野。其次要在抓好專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的同時(shí),繼續(xù)做好全員計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn),要完善培訓(xùn)制度,特別是要加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn),要求取得操作資格才能上崗,以此促進(jìn)全員科技素質(zhì)的提高,為信息化建設(shè)提供智力支持。再次要充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性和拼搏進(jìn)取精神。同時(shí)從政治上、生活上、工作上、學(xué)習(xí)上關(guān)心計(jì)算機(jī)專業(yè)人員,提高計(jì)算機(jī)專業(yè)人員待遇，形成一個(gè)吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境。；對(duì)熱愛(ài)計(jì)算機(jī)并有濃厚興趣的非專業(yè)人員，要充分肯定他們的學(xué)習(xí)態(tài)度，并給予充分的學(xué)習(xí)環(huán)境，努力提高他們的計(jì)算機(jī)技能，一旦這些人員能成才，則他們就是既懂業(yè)務(wù)、又懂技術(shù)的復(fù)合型人才。

（五）加強(qiáng)與政府其他部門(mén)的聯(lián)系。共同推進(jìn)信息化建設(shè)稅收信息化建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)工程，與社會(huì)各界是密不可分的，要推進(jìn)稅收信息化建設(shè)進(jìn)程，必須取得政府與其他管理部門(mén)的積極支持，征管法及其實(shí)施細(xì)則中也有明文規(guī)定，因此，我們必須加強(qiáng)與政府及其他管理機(jī)關(guān)的聯(lián)系。

總之，稅收信息化建設(shè)是一項(xiàng)融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務(wù)、組織管理為一體的系統(tǒng)工程，只有尊重規(guī)律，學(xué)會(huì)用科學(xué)的方法改造我們的稅收工作手段。在日常工作中不斷結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)事物要有一定的預(yù)見(jiàn)性。認(rèn)真分析，不斷總結(jié)，才能進(jìn)一步推進(jìn)提高稅收信息化建設(shè)，提高稅收征收質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

（1）王長(zhǎng)重《對(duì)稅收信息化建設(shè)中“信息孤島”現(xiàn)象的思考

》中國(guó)稅網(wǎng)，2006年3月14日

（2）嚴(yán)正明《加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)提高稅收征管質(zhì)量》江蘇省國(guó)稅局網(wǎng)站

（3）劉長(zhǎng)裁《對(duì)稅收征管信息化建設(shè)的思考》中國(guó)稅務(wù)報(bào)，2002年07月03日

第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，怎樣建設(shè)呢？結(jié)合多年的工作，我認(rèn)為要準(zhǔn)確把握六點(diǎn)。

一、找準(zhǔn)起點(diǎn)，切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜，認(rèn)真規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。一要前瞻性規(guī)劃新農(nóng)村。要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化，突出重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，不搞遍地開(kāi)花，不片面追求水、電、路的通村率。欠發(fā)達(dá)的村和人口比較分散的村以及城鎮(zhèn)化格局尚不明朗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其要注意科學(xué)編制規(guī)劃。二要和諧性規(guī)劃新農(nóng)村。要從村鎮(zhèn)的山形地勢(shì)出發(fā)，依山托水，講究人與自然和諧相處，突出農(nóng)村特色和便利農(nóng)民生產(chǎn)生活，形成各具特色的自然村莊、庭院和社區(qū)。同時(shí)，要嚴(yán)格控制占用耕地。三要包容性規(guī)劃新農(nóng)村。要特別注意保護(hù)有價(jià)值的傳統(tǒng)民居、土家族吊角樓等文化遺產(chǎn)，在充分利用現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)上，重視和保護(hù)土家族、苗族文化，突出民族特色，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為具有濃厚民族特色的文化陣地。

二、把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是前提，這是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，必須緊緊抓住不放。一要突出工業(yè)主導(dǎo)地位。牢固樹(shù)立以工促農(nóng)的發(fā)展理念，堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，舉全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，培養(yǎng)出3到5個(gè)銷(xiāo)售過(guò)5個(gè)億的骨干企業(yè)。二要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力鞏固以椪柑為主的水果業(yè)、以煙葉、蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)、以山羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，不斷壯大以“秦簡(jiǎn)”、“換金”、“仙仁云霧”等品牌為主的特色茶業(yè)，以“武陵青”為主要品種的花椒產(chǎn)業(yè)，以網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)為主的水產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要繼續(xù)鞏固和完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。充分抓住“湘西地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)”和“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有利機(jī)遇，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。同時(shí)，要積極拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民就地向城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員的項(xiàng)目、技術(shù)和資金有序回流，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、抓住熱點(diǎn)，著力夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要鉗制因素，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，必須著力解決。一是突出抓好農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的投入，徹底改變農(nóng)村交通落后的現(xiàn)狀，抓好縣鄉(xiāng)油路改造工程，實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路連接；抓好以村級(jí)公路為主的通達(dá)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)站場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年，從根本上改變農(nóng)村交通落后的面貌。二是切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。要依托遷默公路、209國(guó)道、花龍公路等主要干道，重點(diǎn)抓好清水坪、毛溝、復(fù)興、水田河、葫蘆、碗米坡等重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；依托酉水燦爛文化，建成一批名鎮(zhèn)名村，逐步夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力形成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。三是努力加快水利能源建設(shè)。繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)山塘治理、城鎮(zhèn)防洪、武水酉水大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取臘洞水庫(kù)建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時(shí)，要加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，優(yōu)化供電服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)到2010年，供電保障率和入戶率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)電氣化。

四、突破薄弱點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，是農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在解決這些薄弱環(huán)節(jié)上下狠功夫。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。要進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，鞏固普九成果，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)教育資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。認(rèn)真落實(shí)貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。力爭(zhēng)到2010年，基本實(shí)現(xiàn)普及高中教育，初中畢業(yè)生升入普高比例達(dá)65%以上。二要突出農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。要不斷深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和救助制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，使農(nóng)民人人享受初級(jí)衛(wèi)生保健權(quán)利。三要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。要不斷完善對(duì)農(nóng)村貧困弱勢(shì)群體的社會(huì)救助體系，逐步提高農(nóng)村勞動(dòng)保障和最低生活保障制度的覆蓋率，積極探索發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)保障制度，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距。力爭(zhēng)用2~3年時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及敬老院建設(shè)，讓所有愿意入院的老人全部到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)。到2010年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

五、掃除盲點(diǎn)，不斷加快農(nóng)村生態(tài)能源保護(hù) 農(nóng)村環(huán)境不僅僅是一個(gè)形象問(wèn)題，而是直接關(guān)系到農(nóng)民的健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，必須著力加以改善。一是鞏固退耕還林成果。要建立科學(xué)的管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)措施和護(hù)林人員報(bào)酬，切實(shí)抓好現(xiàn)有退耕還林面積的管護(hù)。重點(diǎn)研究好農(nóng)民退耕還林后長(zhǎng)期的生計(jì)問(wèn)題，堅(jiān)持把退耕還林與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。二是切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)。要切實(shí)保護(hù)森林資源，重點(diǎn)抓好公路沿線、酉水沿線、水庫(kù)周?chē)?、遷陵城區(qū)周?chē)蛥味瓷健自粕絻蓚€(gè)自然保護(hù)區(qū)的封山育林。禁止毀林開(kāi)荒和亂占林地，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐林木的不法行為。三是加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、集體補(bǔ)助、群眾投工投勞、整村推進(jìn)的方式，積極開(kāi)展以改廚、改廁、改欄為重點(diǎn)的“一池三改”工程，大力推廣“豬—沼—菜（果）”的生態(tài)模式，著力提高農(nóng)村能源綜合利用率。繼續(xù)擴(kuò)大“節(jié)材節(jié)能”工程建設(shè)的規(guī)模和實(shí)施范圍，加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)步伐。

六、攻克難點(diǎn)，努力強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè) 農(nóng)村精神文明建設(shè)一直是講起來(lái)“硬”，做起來(lái)“軟”，操作難，考核難，所以落實(shí)也難，必須以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，突破這一難點(diǎn)抓出成效。一要牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀。要牢固樹(shù)立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，并通過(guò)扎實(shí)有效的宣傳教育，使社會(huì)主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。要堅(jiān)持把社會(huì)主義榮辱觀教育與實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，使“八榮八恥”成為全社會(huì)的思想和行為的基本準(zhǔn)則，積極倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范。二要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村文化宣傳陣地，唱響主旋律、打好主動(dòng)仗，按照?qǐng)F(tuán)結(jié)、鼓勁、正面宣傳為主的方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)典型，增強(qiáng)宣傳思想工作的針對(duì)性和時(shí)效性。三要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要高度重視和解決好農(nóng)村因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、退耕還林、土地征用、移民搬遷、拖欠民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，注重理順群眾情緒，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，有效調(diào)處化解和妥善處理突發(fā)性群體事件，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)之我見(jiàn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)

建設(shè)生態(tài)縣，是新形勢(shì)下做好環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。與其他地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工業(yè)科技含量低下，是生態(tài)縣建設(shè)的“軟肋”；農(nóng)村環(huán)境差、社會(huì)生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)的“難點(diǎn)”；生態(tài)工程難度大、資金投入短缺是欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)的“瓶頸”。怎樣破解“難點(diǎn)”，打開(kāi)“瓶頸”搞好生態(tài)縣建設(shè)，是值得大家認(rèn)真探討的課題。東?？h在生態(tài)縣創(chuàng)建工作中作了一些有益探索和嘗試。

東?？h位于江蘇省東北部，面積2037平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)國(guó)營(yíng)場(chǎng)圃，1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)市級(jí)旅游度假區(qū)，先后榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣等稱號(hào)。東?？h是江蘇省的農(nóng)業(yè)大縣，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)我縣依托豐富的礦產(chǎn)資源、良好的自然生態(tài)、厚實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，先后建成了萬(wàn)畝生態(tài)葡萄、萬(wàn)畝無(wú)公害草莓、萬(wàn)畝鮮切花等特色產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地100多萬(wàn)畝，建成3個(gè)有機(jī)食品基地，創(chuàng)建無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品品牌80多個(gè)，被列為全省首批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地整體推進(jìn)示范縣，并于2006年12月順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收。在鞏固生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，東?？h委、縣政府于2007年初開(kāi)始著手創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣，“東海縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃”也于2008年4月通過(guò)縣人大常委會(huì)的審議批準(zhǔn)，由縣政府組織實(shí)施。目前，全縣上下正在全面掀起創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣的熱潮。

東?？h作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)生態(tài)縣，我認(rèn)為，要在圍繞環(huán)保部關(guān)于生態(tài)縣考核驗(yàn)收的基本要求，以及22項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，突出抓好四個(gè)方面的重點(diǎn)。

一、立足縣情實(shí)際，實(shí)施“三大工程”

（一）圍繞生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。生態(tài)優(yōu)勢(shì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。在新的發(fā)展階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要賦予生態(tài)建設(shè)新的內(nèi)涵，把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步緊密結(jié)合在一起，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)總量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)總量，將潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。要利用得天獨(dú)厚的自然環(huán)境條件，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)東海實(shí)際，逐步形成具有當(dāng)?shù)靥厣摹皷|糧、西果、中間菜”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植格局。即：按照當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn)，在西部地區(qū)，結(jié)合丘陵地形實(shí)際，發(fā)展生態(tài)果林、無(wú)公害及有機(jī)食品經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)建設(shè)以板栗、甜柿、大棗、黃桃、油桃等為主的15萬(wàn)畝干果基地，建設(shè)1萬(wàn)畝有機(jī)食品示范區(qū)，食用菌基地達(dá)6000畝；在中部地區(qū)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)果蔬菜綜合型農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地、萬(wàn)畝無(wú)公害葡萄園、萬(wàn)畝生態(tài)草莓基地，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式；

水平低、規(guī)模小的硅工業(yè)企業(yè)，碳化硅企業(yè)基本退出市場(chǎng)，石英砂淘汰60%，融熔石英企業(yè)淘汰40%。將發(fā)展的重點(diǎn)放在企業(yè)做強(qiáng)做大上，扶持太平洋石英制品有限公司成為亞洲最大的照明用石英制品企業(yè)，年產(chǎn)石英管1800噸，高純石英粉2000噸。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)上不斷提升發(fā)展檔次，帶動(dòng)?xùn)|海獨(dú)具特色與比較優(yōu)勢(shì)的硅材料產(chǎn)業(yè)迅速崛起。

二是逐漸形成農(nóng)副產(chǎn)品深加工板塊。東?？h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果豐碩，被評(píng)為全省首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)先進(jìn)縣，規(guī)模較大農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)40多家，其中銷(xiāo)售收入過(guò)億元企業(yè)8家，成功引進(jìn)全國(guó)最大的畜禽飼養(yǎng)龍頭企業(yè)廣東溫氏集團(tuán)，“公司+農(nóng)戶”模式快速擴(kuò)張；華東地區(qū)最大的肉制品加工企業(yè)南京雨潤(rùn)集團(tuán)在我縣的投資規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條加快延伸。

三是機(jī)械汽配板塊。依托冠卓機(jī)械、臨宏建筑機(jī)械以及桃林汽車(chē)鋼圈等項(xiàng)目，逐步形成機(jī)械制造業(yè)高地，努力打造生態(tài)工業(yè)的新亮點(diǎn)。

四是新型建材板塊，利用東海優(yōu)質(zhì)石材石料，以?shī)W林石材、宏楊木業(yè)、百怡木業(yè)為龍頭，加快建材板塊建設(shè)。

（三）圍繞新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口多，環(huán)境臟、亂、差，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)建行之有效。一是積極開(kāi)展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”、“生態(tài)家園示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。按照“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，著力推進(jìn)“環(huán)境優(yōu)美

養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平與污染物達(dá)標(biāo)排放率。使用安全、高效的環(huán)保生態(tài)型飼料和先進(jìn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，在重點(diǎn)區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)，要嚴(yán)格控制新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化綜合利用和污染防治。

二、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為推動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)提供制度保障 東?？h地處淮泗水系中下游，既受上游來(lái)水污染的威脅，又受下游市區(qū)飲用水保護(hù)的限制，一些效益好尾水排放量比較大的項(xiàng)目，往往因?yàn)楸Ｗo(hù)下游飲用水的環(huán)境安全因素而不得不放棄，在一定程度上制約了我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為欠發(fā)達(dá)的一個(gè)因素。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成了一種區(qū)域之間或經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體之間的利益不均衡，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分合理也十分重要。這是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)有效之舉。否則，將挫傷生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的積極性。

推行生態(tài)補(bǔ)償，要做好三個(gè)方面。一要各級(jí)政府要通過(guò)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、加大資金、項(xiàng)目支持力度，積極推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動(dòng)，開(kāi)展異地開(kāi)發(fā)等跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。江蘇農(nóng)墾系統(tǒng)崗埠農(nóng)場(chǎng)座落連云港市區(qū)，其占地3平方公里的新經(jīng)濟(jì)集中區(qū)，就是經(jīng)連云港市政府特批，作為補(bǔ)償東海從新浦區(qū)劃出來(lái)的。二要盡快建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓胶鸵?guī)范。區(qū)域之間，對(duì)同一條河流因跨行政區(qū)域往往分段執(zhí)行不同功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，給在環(huán)境敏感區(qū)域的上游設(shè)置了很高的排放門(mén)檻，而其它區(qū)域往往因?yàn)榭缧姓^(qū)而執(zhí)行較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的“緊”與“松”，也應(yīng)該體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上的“得”與“失”。要明確生態(tài)補(bǔ)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)不能因欠發(fā)達(dá)而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施一定要跟上，今年，縣政府將在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)要建設(shè)污水處理廠，完善城區(qū)污水接納管網(wǎng)工程。為了徹底解決東海縣污水處理廠尾水排放問(wèn)題，保護(hù)連云港市區(qū)飲用水安全，東?？h投資1.5億元建設(shè)尾水排放通道，工程全長(zhǎng)65公里，整個(gè)工程在2008年底可建成。2007年，我縣投資800萬(wàn)元建設(shè)城市生活垃圾無(wú)害化處理工程。2008年，我縣將建成新農(nóng)村示范點(diǎn)10個(gè)，同時(shí)在山左口、溫泉度假區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行農(nóng)村生活垃圾組保潔、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理的模式，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

（三）加大財(cái)政投入，保證生態(tài)縣建設(shè)順利進(jìn)行。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，往往自我積累、自我發(fā)展的能力較弱，缺少資金投入要建成生態(tài)縣是十分困難的。今后東?？h每年用于生態(tài)縣建設(shè)的財(cái)政投入不少于1.5億元，其中用于治污設(shè)施建設(shè)確保3000萬(wàn)元，環(huán)境基礎(chǔ)工程建設(shè)6000萬(wàn)元，農(nóng)田林網(wǎng)城市綠化建設(shè)1600萬(wàn)元。并逐年增加投入,東?？h在建設(shè)生態(tài)縣過(guò)程中，還逐步嘗試多元化籌集資金的辦法，鼓勵(lì)和支持工商資本、民間資本、外來(lái)資本以獨(dú)資、合資、BOT等多種形式，投資建設(shè)環(huán)保生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施?？h城污水處理廠就采取BOT運(yùn)行方式，由徐州源泉環(huán)保工程有限公司投資建設(shè)并管理，縣政府從收取自來(lái)水污水處理費(fèi)中支付運(yùn)行費(fèi)用，環(huán)保部門(mén)監(jiān)督管理，投產(chǎn)以來(lái)運(yùn)行正常，效果良好。大力興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我縣的由稻米糠殼生產(chǎn)的食用油環(huán)保產(chǎn)業(yè)，效益十分可觀，將平常丟棄的廢物，變廢為

外宣傳牌、生態(tài)示范點(diǎn)標(biāo)志牌。深入開(kāi)展環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)建綠色學(xué)校、社區(qū)、賓館、環(huán)保教育基地近百個(gè)。通過(guò)廣泛宣傳，全縣廣大干群的環(huán)境意識(shí)明顯提高，公眾參與生態(tài)縣建設(shè)的熱情不斷增大，生態(tài)利國(guó)利民等生態(tài)理念深深根植于東海百萬(wàn)人民的心中。

四、強(qiáng)化目標(biāo)管理，完善內(nèi)部考核體系

實(shí)施生態(tài)縣創(chuàng)建工作目標(biāo)管理，目的就是為了不斷提高管理工作規(guī)范程度，促進(jìn)整體工作水平提高，保證生態(tài)縣建設(shè)的順利進(jìn)行。為使目標(biāo)管理細(xì)則得以落實(shí)，我們重點(diǎn)采取了以下幾項(xiàng)措施：一是跟蹤督辦。我們把生態(tài)縣建設(shè)工作列為全縣重大事項(xiàng)推進(jìn)項(xiàng)目，縣督查辦公室定期或不定期對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和13個(gè)創(chuàng)建責(zé)任單位進(jìn)行跟蹤督辦，特別是重要生態(tài)工程、難度大的指標(biāo)，做到及時(shí)了解掌握辦理進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決查辦中碰到的問(wèn)題，從進(jìn)度、質(zhì)量上把好關(guān)口，保證按期、優(yōu)質(zhì)完成。二是檢查核辦。我們通過(guò)創(chuàng)建單位負(fù)責(zé)人例會(huì)和定期核實(shí)的方式，對(duì)年初縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及創(chuàng)建責(zé)任單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀完成情況加強(qiáng)檢查。生態(tài)縣建設(shè)指揮部每季召開(kāi)一次工作例會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和創(chuàng)建責(zé)任單位匯報(bào)交流生態(tài)縣建設(shè)工作開(kāi)展情況，指揮部提出工作要求；每季度核實(shí)一次工作進(jìn)度，重點(diǎn)從生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、指標(biāo)數(shù)據(jù)方面核實(shí)，進(jìn)而提高工作效率和工程質(zhì)量。

在總結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣（市）建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我縣經(jīng)深入調(diào)研，制定生態(tài)縣考核辦法及計(jì)分辦法和考核細(xì)則，細(xì)則中生態(tài)縣創(chuàng)建責(zé)任明確，指標(biāo)明了，重點(diǎn)突出。在

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第四篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之我

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之我

馬財(cái)

扎蘭屯市蘑菇氣鎮(zhèn)地處扎蘭屯市西南65公里處，東與黑龍江省龍江縣接壤，南與興安盟扎賚特旗毗鄰。轄區(qū)總面積415平方公里，現(xiàn)轄13個(gè)行政村，87個(gè)村民小組，總?cè)丝?.5萬(wàn)人，是扎蘭屯市西南較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。這里經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民人均純收入3000元左右，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。”結(jié)合在蘑菇氣鎮(zhèn)多年工作中所見(jiàn)所聞所感，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在的突出問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金不足。當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是由農(nóng)轉(zhuǎn)牧，也就是由傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以牧業(yè)為主，實(shí)行“為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。但由于農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，連續(xù)多年自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)，農(nóng)民減收，手中資金有限。在這種情況下，由于政策性因素，農(nóng)村信貸扶助資金又嚴(yán)重不足，年平均發(fā)放額度在1000——2000元/戶之間，僅僅能夠維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，量小面大，且還款周期短，難以提供足額的牧業(yè)發(fā)展資金，造成農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期資金嚴(yán)重不足，農(nóng)民雖有牧業(yè)養(yǎng)殖意愿，但心有余而力不足。在這方面，當(dāng)?shù)卣@些年盡管也做了大量努力，但由于受財(cái)力制約，仍然不能取得較快進(jìn)展。要大力發(fā)展畜牧業(yè)，就必須積極拓寬國(guó)家信貸渠道，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予足夠的貸款支持，或通過(guò)專項(xiàng)財(cái)政周轉(zhuǎn)資金予以保障。

二、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低?？v觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體表現(xiàn)形式，主要有“農(nóng)戶+公司”、“農(nóng)戶+流通專業(yè)組織”、“農(nóng)戶+批發(fā)市場(chǎng)”、“農(nóng)戶+零售市場(chǎng)”、“農(nóng)戶+各種協(xié)會(huì)”等等。提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，一是抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出抓好輻射面廣、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。二是加大科技投入，抓好農(nóng)業(yè)研新成果推廣。三是完善市場(chǎng)服務(wù)體系，搞好產(chǎn)業(yè)流通。在龍頭企業(yè)建設(shè)方面，蘑菇氣鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)多年的努力，初步形成以凱業(yè)酒精為龍頭的玉米生產(chǎn)加工業(yè)、以綠野畜禽屠宰公司為龍頭的肉羊、大鵝等養(yǎng)殖業(yè)、以華裕公司為龍頭的色素萬(wàn)壽菊生產(chǎn)加工業(yè)三大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。但發(fā)展前景令人堪憂，一是企業(yè)終端產(chǎn)品加工水平低，仍局限在對(duì)原材料簡(jiǎn)單加工或出售半成品范圍內(nèi)，產(chǎn)品利潤(rùn)水平低。二是企業(yè)小富即安，沒(méi)有創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，品牌效應(yīng)不能有效發(fā)揮，在未來(lái)嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，缺乏積極性和主動(dòng)性。三是企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密，沒(méi)有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的有效機(jī)制。一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，“大難來(lái)時(shí)各自飛”，產(chǎn)業(yè)鏈條將土崩瓦解，不能形成合力。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)加大對(duì)這些方面的投入力度，在人才、資金、技術(shù)項(xiàng)目等方面加大對(duì)農(nóng)村的傾斜，在財(cái)政稅收等方面給予優(yōu)惠，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目迅速成長(zhǎng)壯大起來(lái)。在科技投入方面，農(nóng)村科技隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低，大多都是“泥腿子”出身，在適用技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣等方面，發(fā)揮作用有限，對(duì)此，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)村科技隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，積極推動(dòng)大中專院校及有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)村的有效聯(lián)合，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。在市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)方面，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)正處于起步階段，還沒(méi)有形成完善的服務(wù)體系。今后政府應(yīng)通過(guò)一定的資金、技術(shù)、政策等多方面加大對(duì)這類(lèi)組織的引導(dǎo)和扶持力度，使其在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最急需解決的問(wèn)題，主要是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)道路改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、河道疏通、大壩整修等公益性建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。稅費(fèi)改革以后，由于取消農(nóng)業(yè)費(fèi)稅，加之村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張，這些費(fèi)用只能通過(guò)村民“一事一議”的辦法，由群眾集資、出勞解決。但由于農(nóng)民群眾生活困難，拿不出錢(qián)來(lái)搞建設(shè)，出工出力還可以，出錢(qián)的事往往很難得到群眾支持，許多事情辦起來(lái)舉步維艱，難以達(dá)到預(yù)期效果，期望國(guó)家能加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付額度，或劃出專項(xiàng)資金，在這些方面予以保障。

四、農(nóng)民就醫(yī)難，看病負(fù)擔(dān)重。就蘑菇氣鎮(zhèn)而言，醫(yī)療設(shè)施老化，而且嚴(yán)重缺乏，醫(yī)療診治效果有限，特別缺少醫(yī)療方面的專家技術(shù)人員，農(nóng)民一般的病都要到市級(jí)醫(yī)院就診。應(yīng)該加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金和技術(shù)投入力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院具備“大病不誤診，小病不離鄉(xiāng)”的醫(yī)療條件，另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障事業(yè)，采取國(guó)家、地方、個(gè)人分別負(fù)擔(dān)的辦法，減輕農(nóng)牧民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

五、教育資源亟待整合。教育方面存在的突出問(wèn)題就是師資問(wèn)題，突出表現(xiàn)在村級(jí)學(xué)校相當(dāng)一部分教師都是1985年以前起用的民辦轉(zhuǎn)公辦教師，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)方法陳舊，已跟不上現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。一方面教師隊(duì)伍雍腫，吃飯的多，真正能干活的少。另一方面，一些正規(guī)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生得不到有效安置，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。整合教育資源，應(yīng)充分考慮這些因素，制定妥善措施，讓正規(guī)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生發(fā)揮作用。

六、土地承包中存在的問(wèn)題復(fù)雜，且覆蓋面大。土地承包中存在的問(wèn)題很多，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由于政策性因素造成的土地問(wèn)題。二輪土地延包前，農(nóng)村對(duì)土地的管理主要依靠群眾自主，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的政策法規(guī)，村、組通過(guò)群眾會(huì)議便可決定土地使用權(quán)歸屬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村甚至一個(gè)村里的幾個(gè)組對(duì)土地的管理政策都不一樣，有的組一年一調(diào)整，有的組三年一調(diào)整，還有的組在二輪土地延包前從來(lái)就沒(méi)有調(diào)整過(guò)。而且，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)、村為完成市里糧食任務(wù)、甜菜任務(wù)等指令性計(jì)劃，可以隨意制定“土政策”，對(duì)于不能完成指令性計(jì)劃的農(nóng)戶，村組有權(quán)抽回部分土地另行發(fā)包。實(shí)施二輪土地延包后，尤其近幾年，隨著國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地承包政策法規(guī)的不斷完善，被抽取土地的農(nóng)戶按現(xiàn)行法規(guī)政策紛紛找村里要地，而村里卻無(wú)地可給，形成土地矛盾糾紛。二是由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，造成土地矛盾糾紛。農(nóng)業(yè)費(fèi)稅取消以前，農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)很重，農(nóng)民種地投入大，收入少，再加上自然災(zāi)害，有時(shí)甚至賠錢(qián)，嚴(yán)重影響農(nóng)民種地積極性，相當(dāng)一部分農(nóng)戶私自棄耕外出，或?yàn)樘觽?，或?yàn)榇蚬そ?jīng)商，造成土地閑置，無(wú)人耕種，這部分土地費(fèi)稅無(wú)人代交。為完成市鄉(xiāng)兩級(jí)費(fèi)稅任務(wù)，村組織只能將這部分土地通過(guò)社員會(huì)另行轉(zhuǎn)包他人，并簽訂了長(zhǎng)期承包合同?，F(xiàn)在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)費(fèi)稅，并給予一定補(bǔ)貼，糧食市場(chǎng)價(jià)格也普遍上揚(yáng)，農(nóng)民種地積極性空前高漲，許多外出農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要求種地，而村里沒(méi)有任何機(jī)動(dòng)地可給予調(diào)劑，形成糾紛。對(duì)于這些問(wèn)題，由于歷史背景復(fù)雜，涉及面大、范圍廣，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，為穩(wěn)定大局，很難在短期內(nèi)予以全部解決。只能耐心細(xì)致地做好群眾思想工作，然后按照國(guó)家關(guān)于土地承包的政策法規(guī)，區(qū)別情況，理順關(guān)系，在小范圍內(nèi)予以調(diào)整，或歸還土地承包權(quán)，或在以后土地流轉(zhuǎn)中予以解決。今后，要依法加強(qiáng)土地管理，完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，杜絕新的土地矛盾發(fā)生。

七、鄉(xiāng)、村債務(wù)大。鄉(xiāng)村債務(wù)大多是由于過(guò)去超負(fù)荷建設(shè)留下的，對(duì)于這部分債務(wù)，由于費(fèi)稅改革，鄉(xiāng)村根本已無(wú)力償還。對(duì)涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基本建設(shè)、電力設(shè)施、民政撫恤等政策性建設(shè)遺留下來(lái)的債務(wù)，應(yīng)通過(guò)逐級(jí)上劃國(guó)家有關(guān)部門(mén)或由國(guó)家提供必要的財(cái)政支持予以核消，對(duì)除此而外的村級(jí)債務(wù)通過(guò)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的辦法，逐步予以化解。

農(nóng)業(yè)費(fèi)稅尾欠情況，就蘑菇氣鎮(zhèn)而言，多年來(lái)全鎮(zhèn)農(nóng)民欠繳費(fèi)稅總計(jì)978.8萬(wàn)元，其中只有326.3萬(wàn)元可通過(guò)逐年清繳的辦法解決，但由于對(duì)農(nóng)民不能采取強(qiáng)有力措施，清繳難度很大。其余652.5萬(wàn)元，由于多年來(lái)走死逃亡，造成“呆帳”、“死帳”，已無(wú)法進(jìn)行清繳。

八、村級(jí)組織建設(shè)情況令人堪憂。村級(jí)組織建設(shè)最突出的問(wèn)題就是債務(wù)大，經(jīng)費(fèi)短缺，村干部整天被繁重的債務(wù)捆住手腳，無(wú)力搞其它建設(shè)。待遇普遍偏低，好漢不想干，賴漢干不了，相當(dāng)一部分村干部素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，村級(jí)組織作用不能得到很好的發(fā)揮。對(duì)此，一方面應(yīng)大力加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)村支部書(shū)記，提高村級(jí)組織帶領(lǐng)群眾致富能力。另一方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的財(cái)力傾斜，扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使村級(jí)組織能干事，干成事。

九、文化建設(shè)與農(nóng)民思想道德建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，在這方面暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多，除了看電視以外，喝酒賭博成了農(nóng)民群眾的主要業(yè)余消遣。一些宗教組織趁機(jī)興風(fēng)作浪，嚴(yán)重影響社會(huì)。在這方面國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)的文化設(shè)施投入，當(dāng)?shù)卣e極作為，讓群眾活動(dòng)有場(chǎng)所，娛樂(lè)有設(shè)施，倡導(dǎo)積極、健康、向上的文化生活。

十、“十二五”期間應(yīng)該重點(diǎn)解決的問(wèn)題：一是大幅提高群眾收入，改善鄉(xiāng)村面貌，提高群眾生活水平。二是改造鄉(xiāng)、村道路，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。三是改善生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，搞好科學(xué)技術(shù)的普及推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善社會(huì)保障體系。六是加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活。

第五篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是較好的選擇。當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨著較大難題，解決這些難題要求政府必須緊緊抓住發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群主要環(huán)節(jié)，采取強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)、增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群功能、構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群支撐等方面的政策舉措。

[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達(dá)地區(qū)；產(chǎn)業(yè)集群；工業(yè)園區(qū)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)集群是由一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，它們同處在一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。它已成為一些地方發(fā)展工業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有力途徑。當(dāng)前，各地正在積極探索產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式和發(fā)展方向，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，政府及園區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展更是有濃厚興趣。本文就工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問(wèn)題談點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的主要難題

首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)并非所有的工業(yè)園區(qū)都要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展方向。欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展既有積極因素，但更面臨著不少迫切需要解決的難題。

(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較低，園區(qū)規(guī)模較小。欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較低，工業(yè)增加值小，園區(qū)規(guī)模則更小，不少地方只是近幾年才在加快發(fā)展，總體上處于起步階段，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)較弱。

(二)園區(qū)龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)作用小。園區(qū)具有品牌、規(guī)模和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)少，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少。國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)少，省級(jí)也不多，多數(shù)產(chǎn)業(yè)還是市級(jí)所謂龍頭，其產(chǎn)品檔次較低，科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限，在一個(gè)行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)量、銷(xiāo)售量、資產(chǎn)總額等方面占有支配地位的骨干企業(yè)更少，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)作用小。

(三)本地企業(yè)家隊(duì)伍群體小，中小企業(yè)配套少。欠發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)企業(yè)主要由招商引資和當(dāng)?shù)卦衅髽I(yè)的“退城入園”組成，根本不具備配套性。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，形成產(chǎn)業(yè)集群必須有大量的中小企業(yè)的規(guī)模化集中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)是從家庭作坊式企業(yè)走出來(lái)的，多數(shù)企業(yè)主文化程度偏低，綜合素質(zhì)不高，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、能駕馭市場(chǎng)的領(lǐng)軍人物。短期內(nèi)要形成中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套難度很大。

(四)園區(qū)發(fā)展環(huán)境還不如人意。不可否認(rèn)，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府抓招商引資，抓園區(qū)發(fā)展，抓項(xiàng)目建設(shè)，力度不可謂不強(qiáng)。但園區(qū)發(fā)展總體環(huán)境還不如人意。一是服務(wù)環(huán)境有欠缺。園區(qū)的服務(wù)體系仍不健全，機(jī)構(gòu)調(diào)整還沒(méi)到位，某些扶持政策難于落實(shí)。具體到縣級(jí)，項(xiàng)目推介、投資咨詢等中介服務(wù)基本沒(méi)有，投資者在選擇投資方向、爭(zhēng)取技術(shù)支持等方面得不到有效服務(wù)，相反對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政管理部門(mén)和單位多達(dá)20多個(gè)。二是金融環(huán)境較差。園區(qū)

中小民營(yíng)企業(yè)融資渠道狹窄、融資方式單一，普通存在貸款難、擔(dān)保難等問(wèn)題，絕大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期投資主要依靠民間融資，融資規(guī)模少，成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。三是人文環(huán)境不理想。沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)群內(nèi)所需的共同地域文化背景之上的人文環(huán)境，園區(qū)企業(yè)信任度不夠，企業(yè)間缺乏信息交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

(五)園區(qū)尚未形成有效的集聚機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。從企業(yè)集聚機(jī)制看，園區(qū)沒(méi)有形成相互關(guān)聯(lián)、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性不足，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)分工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重；園區(qū)企業(yè)與中介組織、政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系機(jī)制不健全，有的根本就沒(méi)有任何聯(lián)系。從產(chǎn)業(yè)鏈看，產(chǎn)業(yè)鏈完整問(wèn)題突出，有的園區(qū)根本沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等“各自為政”，必要的中介服務(wù)缺乏，企業(yè)得不到有效的專業(yè)化服務(wù)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必須抓住的主要環(huán)節(jié)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)要解決上述難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須把握產(chǎn)業(yè)集群的科學(xué)內(nèi)涵，遵循產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，抓住產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中的主要環(huán)節(jié)。

(一)必須抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)這個(gè)環(huán)節(jié)，打好園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)。離開(kāi)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群就無(wú)從談起。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，使之產(chǎn)生規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的基礎(chǔ)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)能否做大做強(qiáng)？要看該產(chǎn)業(yè)是否有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)可以來(lái)自多方面，一是具有傳統(tǒng)地方特色。很多地區(qū)都有自己的傳統(tǒng)名牌，或源于與該地區(qū)的傳統(tǒng)歷史淵源，或源于本地區(qū)獨(dú)特的資源，這類(lèi)產(chǎn)品有利于做強(qiáng)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是上規(guī)模，在本地有影響。無(wú)論什么產(chǎn)業(yè)，都必須具有規(guī)模和影響，才可能形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。浙江省很多地方就是在沒(méi)有資源的條件下，通過(guò)規(guī)模取勝，形成“小產(chǎn)品、大市場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是存在市場(chǎng)“空隙”和沒(méi)被滿足的需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，這種市場(chǎng)“空隙”已很難尋找了，但并非完全沒(méi)有，新興產(chǎn)業(yè)主要靠“空隙”發(fā)展為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能否生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還不夠，還要有龍頭企業(yè)帶動(dòng)。龍頭企業(yè)是技術(shù)、品牌、質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)跑者，如果缺少龍頭企業(yè)，顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)集群，只要有了龍頭企業(yè)，中小企業(yè)就能真正自發(fā)聚集，就能形成真正意義上的分工與協(xié)作。從這個(gè)意義上看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)并非每個(gè)工業(yè)園區(qū)都具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，如果缺少產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)這個(gè)因素，產(chǎn)業(yè)集群則不可能出現(xiàn)。因此，必須抓住培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

(二)必須抓住相關(guān)企業(yè)向園區(qū)聚集這個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成。隨著承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大和政府對(duì)園區(qū)的重視，欠發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)發(fā)展速度加快，很多園區(qū)已形成了具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)不少骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)，初步具備產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)。隨著招商引資向深度和廣度發(fā)展，園區(qū)企業(yè)日益增多，中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，部分產(chǎn)業(yè)已有集中的跡象，形成產(chǎn)業(yè)集群的條件開(kāi)始成熟，如撫州市金巢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在全省開(kāi)發(fā)

區(qū)中是比較落后的，其中也集中了10多家醫(yī)藥企業(yè)。當(dāng)前，必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)集群形成的這個(gè)環(huán)節(jié)，誘導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集。聚集不是企業(yè)地理上簡(jiǎn)單集中或企業(yè)數(shù)量相加，必須要有“向心力”和關(guān)聯(lián)性。首先，“向心力”是園區(qū)存在產(chǎn)業(yè)聚集的吸引力，能吸引區(qū)域內(nèi)園區(qū)外大量中小企業(yè)迅速跟進(jìn)，并形成配套和規(guī)模。其次，聚集企業(yè)必須有關(guān)聯(lián)性，都與某個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)相關(guān)聯(lián)。從這個(gè)意義上說(shuō)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)不能“眉毛胡子一把抓”，只要有項(xiàng)目，無(wú)論什么產(chǎn)業(yè)、什么行業(yè)都吸收落戶，要通過(guò)各種措施使園區(qū)產(chǎn)生聚集的“向心力”，誘導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)聚集。

(三)必須抓住形成產(chǎn)業(yè)鏈這個(gè)環(huán)節(jié)，破解園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵性難題。即使關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集到了園區(qū)，能不能形成產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵在于能否形成比較完整的產(chǎn)業(yè)璉。只有形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集群才能形成。產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)就是一種集群內(nèi)企業(yè)間明確的專業(yè)化分工和協(xié)作。首先，產(chǎn)業(yè)鏈的形成不一定要在園區(qū)，可以是園區(qū)區(qū)域內(nèi)，也可以在市域、縣域、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)。其次，產(chǎn)業(yè)鏈注重的是專業(yè)化分工與合作。一種是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工。包括企業(yè)處于一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈中，分布在這個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面相互滿足需要。一種是指與該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的供應(yīng)商、生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商及政府部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)等有明確的職能分工，能?chē)@這一產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)機(jī)構(gòu)完善、功能齊全的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)、信息為一體的網(wǎng)絡(luò)體系。形成產(chǎn)業(yè)鏈，政府的主要任務(wù)可以放在打造產(chǎn)業(yè)璉發(fā)展載體上。

(四)必須緊緊抓住優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境這個(gè)環(huán)節(jié)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展提供保障。有了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，同時(shí)，相關(guān)企業(yè)向園區(qū)聚集，而且這些企業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集群就基本形成。要使產(chǎn)業(yè)集群不斷得到持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是保障。產(chǎn)業(yè)集群的形成離不開(kāi)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展更離不開(kāi)環(huán)境。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，政府作用很突出。但要注意兩點(diǎn)：首先，政府不能“越位”。產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下自發(fā)合作的產(chǎn)物。欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)很多企業(yè)都是承接發(fā)達(dá)地區(qū)即將淘汰的企業(yè)，這些企業(yè)的技術(shù)、資金、環(huán)境和管理的門(mén)檻低，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫切要求相互間的協(xié)同、合作，以求獲得群體效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)間、企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)自愿、互惠、互利合作的結(jié)果。政府沒(méi)有必要去做企業(yè)做的事，不能用行政手段去解決市場(chǎng)問(wèn)題，否則，即使形成產(chǎn)業(yè)集群也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)果是產(chǎn)業(yè)集群“只有形式、沒(méi)有內(nèi)容”。其次，政府必須“到位”。在目前狀況下，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體環(huán)境不如人意，需要政府去優(yōu)化。政府要善于利用“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”去優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。一是進(jìn)一步改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。二是政策優(yōu)惠。即通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和資金、人才、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段去引導(dǎo)。三是優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。從優(yōu)化軟環(huán)境入手，提供更好的專業(yè)服務(wù)。

三、圍繞主要環(huán)節(jié)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策舉措

如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)任其自我發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群形成需要一個(gè)很長(zhǎng)的階段，還會(huì)走彎路，必須加強(qiáng)政府的作用。促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必須緊緊抓住上述產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展主要環(huán)節(jié)，采取正確的政策舉措。

(一)制定產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)。促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展首先靠產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)。一是地方政府

要制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)要制定切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的導(dǎo)向作用，明確重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，著力引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素和資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。尤其是要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)龍頭企業(yè)和配套中小企業(yè)的扶持力度，保證對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的引導(dǎo)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特色園區(qū)建設(shè)。建議以市為單位，在市級(jí)層面建立園區(qū)發(fā)展縱向協(xié)調(diào)機(jī)制，以改變當(dāng)前園區(qū)發(fā)展“各自為政”、“單打獨(dú)斗”的局面，加強(qiáng)對(duì)各縣(區(qū))園區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，選擇部分有條件的縣(區(qū))園區(qū)發(fā)展為特色園區(qū)，在招商引資、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面形成合力，力爭(zhēng)形成“一園一品、一園區(qū)一特色”的新格局。在園區(qū)內(nèi)部，也可以對(duì)現(xiàn)有園區(qū)按照功能進(jìn)行板塊細(xì)化，形成園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)聚集塊。四要抓好行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚在一塊，為了體現(xiàn)有效合作和有序競(jìng)爭(zhēng)，可引導(dǎo)它們成立行業(yè)協(xié)會(huì)，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在理順集群企業(yè)關(guān)系、發(fā)揮中介服務(wù)功能，降低企業(yè)成本，協(xié)調(diào)企業(yè)行動(dòng)等方面的作用。

(二)打造產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群功能。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府很多領(lǐng)導(dǎo)親自掛點(diǎn)抓一個(gè)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，這對(duì)園區(qū)起步階段的發(fā)展非常重要。有條件的地方園區(qū)要從當(dāng)前的離散抓項(xiàng)目向抓產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，逐步打造產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)層次，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群功能。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且患a(chǎn)品通過(guò)若干產(chǎn)業(yè)層次，經(jīng)過(guò)流通環(huán)節(jié)到達(dá)消費(fèi)者手里的路徑。這中間經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要大大小小的企業(yè)合作。打造產(chǎn)業(yè)鏈需注重兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一要注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)，鏈條越緊密，產(chǎn)業(yè)集群就越高效、越有競(jìng)爭(zhēng)力。二要注重產(chǎn)業(yè)深加工程度。加工程度越深，說(shuō)明分工越精細(xì)，產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)層次就越豐富。欠發(fā)達(dá)地區(qū)打造產(chǎn)業(yè)鏈，政府除了加強(qiáng)規(guī)劃和培育產(chǎn)業(yè)外，一是要確定打造載體。當(dāng)前可以從兩方面入手，第一，圍繞現(xiàn)有骨干企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈?？梢砸劳鞋F(xiàn)有骨干企業(yè)，上下延伸，左右擴(kuò)展，催生與之相關(guān)聯(lián)的新項(xiàng)目，做到項(xiàng)目延伸，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。第二，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資金、人才、技術(shù)等扶持政策把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做出規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率高和知名度，構(gòu)建一條有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)璉。二是培育和扶植龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈形成的關(guān)鍵和核心，也是現(xiàn)階段發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手?？蛇x擇有一定生產(chǎn)規(guī)模、管理水平較高、市場(chǎng)品牌知名度較高、實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使之帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)鏈的核心。三是豐富產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞所打造的載體和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)層次，讓更多的中小企業(yè)參加到產(chǎn)業(yè)分工到來(lái)，形成以核心企業(yè)領(lǐng)頭、大量中小生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)跟進(jìn)的“金字塔”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)發(fā)展要素市場(chǎng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群支撐。

1.大力發(fā)展現(xiàn)代商品流通市場(chǎng)，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展物流平臺(tái)。一是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。配合園區(qū)物流量的增加，規(guī)劃建設(shè)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、功能配套的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、包裝等設(shè)施，有條件的地方可以規(guī)劃建立市級(jí)物流服務(wù)中心；結(jié)合全民創(chuàng)業(yè)的大好形勢(shì)，積極培養(yǎng)物流業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入物流業(yè)，拓寬物流服務(wù)市場(chǎng)，以物流業(yè)建設(shè)加速產(chǎn)業(yè)集聚。二是建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的專業(yè)市場(chǎng)。強(qiáng)化專業(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的功能配套，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的物流圈和供應(yīng)鏈，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供穩(wěn)定的市場(chǎng)空間。

2.大力發(fā)展技術(shù)、人才市場(chǎng)，強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)技術(shù)和人才支持。一是整合技術(shù)資源，建立市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。建設(shè)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，組織攻克一批具有較高技術(shù)含量的共性技術(shù)，使得某一技術(shù)成果在該行業(yè)內(nèi)得到資源共享，加快園區(qū)整體技術(shù)的提高。？二是探索形成園區(qū)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)聯(lián)系機(jī)制。行政手段引導(dǎo)，市場(chǎng)手段激勵(lì)，探索形成園區(qū)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)聯(lián)系機(jī)制。三是加強(qiáng)園區(qū)與園區(qū)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。為園區(qū)企業(yè)引進(jìn)高級(jí)人才提供寬松的政策環(huán)境，如在職稱評(píng)定等待遇方面提供方便；探索運(yùn)用社會(huì)力量，如職業(yè)技術(shù)院校等，為園區(qū)企業(yè)提供人才“對(duì)口培訓(xùn)”，及時(shí)向它們輸送急需的技術(shù)工人。

3.鼓勵(lì)各類(lèi)中介組織發(fā)展，提高服務(wù)水平，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供環(huán)境支撐。一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)信息中心(或稱商務(wù)中心)。一方面可以為園區(qū)企業(yè)及時(shí)提供所需的信息，服務(wù)于園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)。另一方面可以加強(qiáng)統(tǒng)一對(duì)外宣傳地方的整體形象，方便對(duì)外聯(lián)系和交流，進(jìn)一步提高地方的知名度。同時(shí)，也能為外地客商提供優(yōu)良的信息服務(wù)，客商只要一到信息中心，就能及時(shí)得到和掌握該他們需要的行情及相關(guān)信息。二是鼓勵(lì)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展包括管理咨詢、信用評(píng)估、法律服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供共享的軟環(huán)境。三是優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境出生產(chǎn)力。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，依法行政，減化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，建設(shè)高效廉潔的政務(wù)環(huán)境；倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，營(yíng)造信用環(huán)境；學(xué)習(xí)浙江精神，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)和造就企業(yè)家隊(duì)伍；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展的金融環(huán)境；繼續(xù)完善園區(qū)管理體制，建立責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行“一個(gè)中心審批、一個(gè)樓層辦公、一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)口子收費(fèi)、一人代理報(bào)批”和“規(guī)定日辦畢、全天候值班、賓館式服務(wù)”的動(dòng)作機(jī)制。同時(shí)，積極為園區(qū)企業(yè)解決如社會(huì)治安、招工難等實(shí)際問(wèn)題，