欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)探析

張

盛

超

一、緒論

自1960年開始萌芽發(fā)展的新興信息科技――電子計(jì)算機(jī)，與1990年代初期開始普及的通訊科技――國際互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，革命性地改變了人類社會(huì)獲取信息的方式和效率。電腦科技的優(yōu)勢在于信息處理的速度快、正確性高、而且存貯能力強(qiáng)，因此可以增加人的生產(chǎn)力、支援決策、降低成本。而互聯(lián)網(wǎng)更是消彌了時(shí)間、空間的限制，打破了國界、疆界的藩籬，將人類生產(chǎn)力與價(jià)值帶到一個(gè)更高的境界。信息與通訊技術(shù)正在對(duì)人類生活的各個(gè)方面發(fā)生巨大的影響，促使整個(gè)社會(huì)向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)變。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”（e-government）一直被發(fā)展中國家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，將“以電子政務(wù)帶動(dòng)信息化”作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的一項(xiàng)基本策略?！吨泄仓醒腙P(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出加快國家基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)信息共享，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)互聯(lián)互通?？偟膩砜?，我國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)開展辦公自動(dòng)化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。三是到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。目前，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。但是，在全國范圍來講，電子政務(wù)發(fā)展是不均衡的，特別是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展比較落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受到方方面面因素的制約，電子政務(wù)建設(shè)還處于最初級(jí)的辦公自動(dòng)化階段。本文設(shè)定我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)為研究范圍，從改善政府管理水平，加強(qiáng)政府便民服務(wù)職能，提升政府工作透明度，提高公共決策質(zhì)量的角度，系統(tǒng)研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的理論與實(shí)踐，綜合分析以往電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐中存在的問題。特別是通過電子政務(wù)所內(nèi)含的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用與政府再造的關(guān)聯(lián)性研究，揭示了電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新、優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程、重組行政組織結(jié)構(gòu)、合理配置行政職能和實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策等方面的具體途徑及其解決方案，揭示電子政務(wù)在政府公共管理和社會(huì)服務(wù)方面的功能與價(jià)值，揭示當(dāng)代中國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步豐富和拓展了電子政務(wù)建設(shè)的理論內(nèi)容。

二、電子政務(wù)概述

（一）電子政務(wù)的內(nèi)涵。

“所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作方式的優(yōu)化重組和有效改造，構(gòu)建精簡、高效、廉潔的服務(wù)型的現(xiàn)代政府，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明的管理和服務(wù)”①。電子政務(wù)是政務(wù)和信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)政務(wù)改革和政府管理體制變革的創(chuàng)新，是現(xiàn)代政府治事理政不可缺乏的工具。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是電子政務(wù)必須借助電子信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依靠信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)發(fā)展；二是電子政務(wù)的內(nèi)容是政府管理和服務(wù)的事務(wù)，包括政府自身行政管理事務(wù)和對(duì)社會(huì)的公共管理事務(wù)；三是電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)有著顯著的區(qū)別，電子政務(wù)不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是對(duì)現(xiàn)有的政府形態(tài)的職能、結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)和工作方式進(jìn)行全面重組和再造，以造就一個(gè)與信息時(shí)代相適應(yīng)的嶄新的政府管理形態(tài)。從服務(wù)的對(duì)象看，電子政務(wù)主要包括四個(gè)組成部分：一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府間的電子政務(wù)，是指通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府與政府之間的互聯(lián)互通、信息資源共享和業(yè)務(wù)辦理等，主要包括法規(guī)政策、公文辦理、輔助決策、績效評(píng)估、稅務(wù)管理、財(cái)政管理、人事管理、檔案管理、教育培訓(xùn)等電子系統(tǒng)；三是政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)，是指政府通過網(wǎng)絡(luò)精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷方便地為企業(yè)進(jìn)行公共管理和提供信息服務(wù)，主要包括信息發(fā)布、信息咨詢、采購招標(biāo)、證照辦理、稅務(wù)辦理、中小企業(yè)服務(wù)等電子服務(wù)；四是政府對(duì)公民的電子政務(wù)，是指政府通過網(wǎng)絡(luò)為公民提供各種公共服務(wù)，主要包括信息發(fā)布、電子證件、電子稅務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、交通指導(dǎo)、電子報(bào)警等電子服務(wù)。

（二）國外電子政務(wù)的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)。

1、國外電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的一般原則。

（1）審慎規(guī)劃、小步快走。

因?yàn)樾畔⒐こ添?xiàng)目屬于資金和技術(shù)密集型，對(duì)項(xiàng)目管理的要求比較高，信息技術(shù)本身發(fā)展快，新的設(shè)備和技術(shù)手段不斷更新。因此，在電子政務(wù)建設(shè)中，一步到位的解決方案是不切實(shí)際和有害的。所以“‘想得要大，起步要小，擴(kuò)展要快’是全世界對(duì)信息系統(tǒng)工程建設(shè)的一個(gè)原則共識(shí)”②?！皩徤饕?guī)劃”就是根據(jù)實(shí)際情況以及對(duì)信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)期，審慎地確定具體的、可以測量的電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)?？偟膩碚f，就是規(guī)劃要從“大處”著眼，要有充分的洞察力和想像力?！靶〔健本褪且孕〉捻?xiàng)目、以容易實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目、以效果明顯的項(xiàng)目起步，確?！俺鯌?zhàn)必勝”，贏得民眾的支持和信任?！翱熳摺本褪窃诩航?jīng)取得經(jīng)驗(yàn)和效益的基礎(chǔ)上，加快系統(tǒng)擴(kuò)張的步伐，盡快實(shí)現(xiàn)這個(gè)系統(tǒng)所應(yīng)有的全部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這樣，一方面可以充分享受信息化和信息技術(shù)帶來的好處，另一方面也可以通過系統(tǒng)的發(fā)展，擴(kuò)大影響，在更大程度上取得支持。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

從傳統(tǒng)政務(wù)過渡到電子政務(wù)不是簡單的對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改進(jìn)并實(shí)現(xiàn)電子化，而是一場行政管理方式上的變革，這必然會(huì)涉及到方方面面利益，因而不可避免會(huì)遭遇到各種阻力。在現(xiàn)代民主政治的推動(dòng)下，政府領(lǐng)導(dǎo)人的敏銳洞察力、強(qiáng)烈的政治意愿和有力的領(lǐng)導(dǎo)在電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中也起著重要的作用。首先政府領(lǐng)導(dǎo)人要結(jié)合本國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，明確電子政務(wù)建設(shè)總體目標(biāo)，制定了統(tǒng)一的、綜合性的發(fā)展戰(zhàn)略和具體的階段性行動(dòng)計(jì)劃，其次落實(shí)相應(yīng)的實(shí)施部門制訂有效的實(shí)施計(jì)劃和措施。西方國家的實(shí)踐表明，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的管理制度，不斷提高政府工作人員的改革意識(shí)和責(zé)任感，協(xié)調(diào)推進(jìn)，是保證電子政務(wù)建設(shè)順利進(jìn)行的重要措施。

（3）與政府改革緊密結(jié)合。

發(fā)達(dá)國家十分重視電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展與政府改革的緊密結(jié)合，通常以政府的業(yè)務(wù)流程為主線來實(shí)施電子政務(wù)，根據(jù)輕重緩急先把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)電子化和數(shù)字化，當(dāng)所有業(yè)務(wù)流程按照優(yōu)先順序一個(gè)一個(gè)地計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了。而沒有列入優(yōu)先順序的部門就是需要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)，這既滿足了政府的急需，又有利于政府職能轉(zhuǎn)變和組織重組。

（4）服務(wù)全體公民。

隨著信息技術(shù)的普及，在兩大人群中很可能出現(xiàn)

“數(shù)字鴻溝”：一類人能夠靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通訊工具，從容地享受它們帶來的種種便捷；另一類人卻因?yàn)闊o法使用互聯(lián)網(wǎng)和其他信息通信設(shè)備，所以無法獲得它們帶來的信息優(yōu)勢。電子政務(wù)必須要努力避免發(fā)生一部分人能夠享受到新服務(wù)而另一部分人被排除在外的清況，致力于“數(shù)字鴻溝”的消除。作為政府來講，在增加對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資的同時(shí)，充分考慮到信息弱勢群體的需求，推行“普遍性設(shè)計(jì)”原則，營造一個(gè)信息弱勢群體也能夠自由、方便地獲得電子政務(wù)的服務(wù)環(huán)境。因此各國在電子政務(wù)建設(shè)過程中都非常重視加強(qiáng)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息教育，使信息應(yīng)用普及社會(huì)每個(gè)階層和每個(gè)地理區(qū)域，照顧信息弱勢群體，縮小信息差距，使信息社會(huì)的信息享用平等成為社會(huì)公平的重要保障之一。

2、國外電子政務(wù)建設(shè)主要方式。

（1）加強(qiáng)與企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的合作。

電子政務(wù)項(xiàng)目的廣泛性和重要性需要社會(huì)各個(gè)層面的參與。國外在電子政務(wù)建設(shè)中，政府加強(qiáng)與企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的合作，采用市場化運(yùn)作方式進(jìn)行電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。例如，將系統(tǒng)開發(fā)、建設(shè)甚至業(yè)務(wù)運(yùn)行外包給企業(yè)。從一些國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，電子政務(wù)建設(shè)中的采購和外包最好采取模塊化合同的方式，即把大的信息系統(tǒng)分解為若干個(gè)小的模塊進(jìn)行采購或外包，這樣既容易管理和方便新技術(shù)的采用，又能減少相互依賴和降低風(fēng)險(xiǎn)。

（2）服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用帶動(dòng)業(yè)務(wù)整合。

后臺(tái)整合和前臺(tái)應(yīng)用是電子政務(wù)建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)，而后臺(tái)整合涉及業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和重組甚至是結(jié)構(gòu)性調(diào)整等方方面面的問題，難度很大。從西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)來看，以前臺(tái)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用帶動(dòng)后臺(tái)整合是一條有效途徑，在確定服務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目時(shí)，要調(diào)查居民和企業(yè)的需求，把他們最為關(guān)心而且又能實(shí)現(xiàn)的服務(wù)項(xiàng)目確定為優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目。在后臺(tái)整合過程中，加強(qiáng)中央政府各部門之間以及中央政府與地方政府的協(xié)作。

（3）強(qiáng)化IT項(xiàng)目管理和人員培訓(xùn)。

從國外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐來看，政府IT項(xiàng)目的失敗率較高，原因主要是項(xiàng)目管理的失誤。因?yàn)閘T項(xiàng)目具有目標(biāo)不精確、任務(wù)邊界模糊、質(zhì)量要求主要是由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)來定義；客戶需求不斷變化，導(dǎo)致項(xiàng)目的進(jìn)度和費(fèi)用計(jì)劃不斷更改；受人力資源影響較大，項(xiàng)目成員的構(gòu)成、責(zé)任心、能力和穩(wěn)定性對(duì)項(xiàng)目成功有決定性的影響；項(xiàng)目的建設(shè)涉及政府部門的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和業(yè)務(wù)流程的調(diào)整，具有特殊的風(fēng)險(xiǎn)等特殊性，所以加強(qiáng)IT項(xiàng)目管理和人員培訓(xùn)是保證電子政務(wù)成功實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。

（4）加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

在實(shí)施電子政務(wù)過程中，標(biāo)準(zhǔn)化工作極為重要。為了確保電子政務(wù)建設(shè)的順利實(shí)施，各國都先后出臺(tái)了涉及信息資源管理、電子簽名及認(rèn)證、信息安全和政府業(yè)務(wù)流程規(guī)范等方面的法律法規(guī)和政策。出臺(tái)了從網(wǎng)站建設(shè)到后臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列標(biāo)準(zhǔn)化體系，以協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門的電子政務(wù)工作。從各國的實(shí)踐來看，很多國家規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法是建設(shè)電子政務(wù)的關(guān)鍵措施之一。

（5）注重安全管理。

為了保證國家的核心機(jī)密，有必要建設(shè)若干個(gè)獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)的專網(wǎng)，但是專網(wǎng)建設(shè)過多會(huì)給信息系統(tǒng)的資源共享造成許多壁壘，同時(shí)，也給中央政府為監(jiān)控和決策而獲取信息帶來諸多不便?！拔鞣絿以趯?shí)踐中，對(duì)不同的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)情況設(shè)定不同的安全級(jí)別，制訂具體的安全標(biāo)準(zhǔn)，平衡安全、成本與效率三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)‘恰到好處’的安全，節(jié)省了在安全問題上耗費(fèi)的人力物力，而且還有助于安全評(píng)估、審計(jì)和管理，制定有效的安全政策”②。

（6）重視績效評(píng)估。

西方國家為了更加有效地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，非常重視電子政務(wù)績效評(píng)估工作，美國、澳大利亞、加拿大、歐盟等制定相應(yīng)方案，對(duì)電子政務(wù)進(jìn)展情況開展績效評(píng)估，并公開發(fā)布進(jìn)展報(bào)告，以便及時(shí)了解現(xiàn)狀，明確存在的問題和下一步工作重點(diǎn)。

3、國外電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展成功案例。

（1）美國電子政務(wù)發(fā)展歷程。

美國是電子政務(wù)的倡導(dǎo)者和先驅(qū)者，在眾多實(shí)施電子政務(wù)的發(fā)達(dá)國家之中，美國是起步較早、發(fā)展最為迅速的一個(gè)，近三屆的美國政府對(duì)建立和發(fā)展電子政務(wù)不遺余力。90年代初，為了“減少‘橡皮圖章’和降低政府的運(yùn)作成本，提高政府的效率，加速對(duì)國民需要的回應(yīng)，讓美國人能更快捷、更方便地了解政府，并能‘一站式’滿足公民向政府申請(qǐng)貸款、競標(biāo)合同、網(wǎng)上付稅等服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)重塑美國的政府系統(tǒng)，“徹底掃除美國政府的官僚作風(fēng)”，克林頓政府先后制定了“走近美國”計(jì)劃和“重塑政府計(jì)劃”推行電子政務(wù)，提出了借助信息技術(shù)再造政府，建立以顧客為導(dǎo)向的“電子政府”。小布什政府上臺(tái)后，對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的力度有增無減，他要求聯(lián)邦政府充分利用互聯(lián)網(wǎng)，建立一個(gè)“充滿活力，但又有限的”政府。2002年，美國政府在信息技術(shù)應(yīng)用方面的投入就達(dá)48億美元，其中很大一部分是用作推廣電子政務(wù)。還成立了“電子政府特別工作小組”，并由該小組制定電子政務(wù)計(jì)劃實(shí)施框架，推出了21世紀(jì)美國電子政務(wù)發(fā)展的新戰(zhàn)略，反映了小布什政府延續(xù)和發(fā)展了克林頓政府“利用信息技術(shù)提升美國競爭力”的理念。美國發(fā)展電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)：一是政府把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略并全力以赴。二是按由簡單到復(fù)雜，由易到難，分階段實(shí)施的策略，分步實(shí)施，務(wù)實(shí)推進(jìn)，效益優(yōu)先。三是互聯(lián)網(wǎng)成為“電子政府”中樞神經(jīng)，為社會(huì)提供良好的服務(wù)成為美國電子政務(wù)發(fā)展的基本點(diǎn)。

（2）新加坡電子政務(wù)發(fā)展歷程。

新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的國家之一。從20世紀(jì)80年代初期以來，新加坡就把大力運(yùn)用IT技術(shù)作為提升國家競爭力的主要手段，并在實(shí)施過程中采用了集成性、一致性原則。從最初的行政部門計(jì)算機(jī)化，到今天的“以公民為中心”公共服務(wù)的電子化，主要經(jīng)歷了五個(gè)階段：一是國家計(jì)算機(jī)化計(jì)劃（1980－1985）。二是國家IT計(jì)劃（1986－1991）。三是“IT2000”計(jì)劃（1992－1999）。四是“Infocomm21”計(jì)劃（1999－現(xiàn)在）。五是“E－Government

Action

plan”（2000－現(xiàn)在）。在實(shí)施“Infocomm21”計(jì)劃過程中，新加坡政府又推出了“電子政府”行動(dòng)計(jì)劃（E－Government

Action

plan），計(jì)劃在2006年后三年內(nèi)投資10億美元，大力發(fā)展電子政務(wù)。該實(shí)施計(jì)劃既包括了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代再造政府；傳遞完整集成的電子服務(wù)；保持政府的主動(dòng)性和回應(yīng)力；利用信息與通信技術(shù)構(gòu)建新的能力與能量；實(shí)現(xiàn)信息與通信技術(shù)的創(chuàng)新五大要素，也包括了創(chuàng)造一個(gè)知識(shí)管理的空間，電子化服務(wù)傳遞，開展技術(shù)實(shí)驗(yàn)，提升政府管理績效、建立自適應(yīng)的、強(qiáng)大的信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展信息通信教育六大戰(zhàn)略方案?？偟目?，新加坡發(fā)展電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在：一是強(qiáng)政府發(fā)展模式。二是全方位的服務(wù)功能。三是大力主張采用高新信息通信技術(shù)。

（三）我國電子政務(wù)的發(fā)展及取得成績。

我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個(gè)階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級(jí)階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)?！?999年5月，gov.cn下注冊(cè)的政府域名猛增至1470個(gè)，2001年1月底，達(dá)到4722個(gè)。根據(jù)2003年中國互聯(lián)網(wǎng)信息資源數(shù)量調(diào)查報(bào)告，截止到2003年12月31日，我國政府網(wǎng)站19085個(gè)，占全國004km.cn），開辦了網(wǎng)上專項(xiàng)審批、網(wǎng)上注冊(cè)與年檢、網(wǎng)上經(jīng)營者身份及經(jīng)營行為合法性認(rèn)證、經(jīng)營性網(wǎng)站備案核準(zhǔn)、域名備案登記等業(yè)務(wù)。2001年6月1日，海關(guān)總署、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個(gè)部委共同參與的“中國電子口岸”（004km.cn）在全國各口岸推廣實(shí)施?！爸袊娮涌诎丁睂⑸鲜霾块T分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計(jì)算機(jī)物理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理各種進(jìn)出口相關(guān)手續(xù)。

第三，電子政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國軟件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。電子政務(wù)的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。目前，聯(lián)想、北大方正等國內(nèi)主要IT企業(yè)都在紛紛推出各自的電子政務(wù)解決方案，與各級(jí)政府和部門合作，積極地推進(jìn)有中國特色的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的發(fā)展與完善。同時(shí)，電子政務(wù)也為眾多中小軟件企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，一批有競爭力的中小軟件企業(yè)脫穎而出。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的意義。

電子政務(wù)作為一種嶄新的政府與公民互動(dòng)方式和新的管理體系，它影響的不僅僅是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的服務(wù)方式、方法，更重要的是一次理念的變革，進(jìn)而影響到欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府和公眾思想觀念、行為方式。

（一）實(shí)現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府和民眾的互動(dòng)，為民眾創(chuàng)新了一條可行的參政通道，促進(jìn)政務(wù)公開。電子政務(wù)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府與公民間架起一座電子橋梁，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)民眾提供了一條可行的參政通道，提高了民意在政府運(yùn)作中的份量。同時(shí)電子政務(wù)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府機(jī)構(gòu)公開自身的工作、接受群眾的監(jiān)督以及依法行政提供了一個(gè)方便、有效、快捷的途徑，既滿足了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又使政府能夠比以往更廣泛地聽取各方的意見，從而集思廣益，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，從根本上提高行政工作的效率及科學(xué)性。網(wǎng)絡(luò)這種能夠使信息不受時(shí)空限制的快捷有效的互動(dòng)方式還使公民對(duì)于參與政治有了嶄新的認(rèn)識(shí)，而政府在網(wǎng)上開放的姿態(tài)與方便的技術(shù)手段促進(jìn)了公民參與政治的興趣，有利于培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)，推動(dòng)民主政治的發(fā)展。

（二）極大提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)政府辦事效率。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)中，部門林立、條塊分割、等級(jí)森嚴(yán)。這種結(jié)構(gòu)的政府提供給公眾的服務(wù)也是各自為政，部門信息獲得成本很高。而電子政務(wù)創(chuàng)新了工作手段和方法，它的實(shí)施使欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)政府的各部門擁有了統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。公眾在這個(gè)電子服務(wù)平臺(tái)上，可以通過檢索極快獲得各級(jí)政府部門提供的有關(guān)信息，而不必像以前一樣，要到各個(gè)部門咨詢，大大提高了政府服務(wù)的效率。

（三）大大降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政管理成本。首先，電子政務(wù)使信息、知識(shí)、人力以及管理制度、管理方式、管理理念等各種資源真正實(shí)現(xiàn)共享，提高了欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的信息傳遞速度，節(jié)約了信息成本，從而大大降低政府的行政管理成本。其次，虛擬辦公，無紙辦公，政府部門之間跨部門、跨地區(qū)的電子交換作業(yè)，公務(wù)活動(dòng)的連線辦公，電子郵遞，辦公自動(dòng)化，公文電子化處理等成為現(xiàn)實(shí)，大大降低政府之間的交流成本。第三，政府工作效率的提高，節(jié)省了許多辦公費(fèi)用，同時(shí)可以使政府機(jī)構(gòu)更為精簡。

（四）改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部落后的思想觀念。改變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及民主政治發(fā)展來說是首要問題。因此，改變地方領(lǐng)導(dǎo)干部落后的、保守的思想觀念猶為必要。與傳統(tǒng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)相比，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)通常來得更加有效。例如，“文山會(huì)?！笔莻鹘y(tǒng)政府的通病，過去政府部門要開一個(gè)會(huì)，會(huì)務(wù)工作人員通常要反復(fù)打電話通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，但還不一定來得齊，電子政務(wù)系統(tǒng)建成之后，會(huì)務(wù)工作人員可以通過電子郵件和短信通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至舉行遠(yuǎn)程視頻會(huì)議，政府開會(huì)效率和會(huì)議管理的精確度得到了提高。

（五）提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。政府上網(wǎng)能夠使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大視野、提高素質(zhì)、開闊思路，這對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府管理體制的進(jìn)步非常有好處。例如，對(duì)信息化有深刻理解的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)借鑒各地網(wǎng)上公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)來提高本地網(wǎng)上公共服務(wù)的實(shí)施效果，那些沒有接觸信息化的領(lǐng)導(dǎo)干部是不會(huì)想到這一點(diǎn)的。推行電子政務(wù)要求領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)上網(wǎng)、會(huì)用電子郵件、會(huì)基本操作，這對(duì)他們施加了很大的壓力，也促使他們把壓力轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

（六）規(guī)范欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。電子政務(wù)建設(shè)過程中的政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化能夠?qū)鹘y(tǒng)行政管理工作量化，避免政府工作的隨意性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)很多事情做不好與當(dāng)?shù)馗刹康淖黠L(fēng)松懈、行事粗放密切相關(guān)。在推行電子政務(wù)之前，由于干部管理工作是粗線條的，干部桌子上公文一大堆，做沒做事除了自己誰也不知道。推行電子政務(wù)以后就不一樣了，工作任務(wù)布置、任務(wù)進(jìn)度檢查都可以通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的嚴(yán)格管理認(rèn)事不認(rèn)人，迫使干部日常行政工作精確了、規(guī)范了，這對(duì)轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部的工作作風(fēng)有很大的好處。

（七）開展電子政務(wù)還能提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部的為民服務(wù)意識(shí)。如“12345

市長信箱”、“96666效能投訴”、為市民提供的免費(fèi)的公務(wù)信箱、市民信箱、法人信箱，有利于政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。把政府部門的許多工作在網(wǎng)上進(jìn)行公布，通過門戶網(wǎng)站與熱線電話來接受企業(yè)、公眾的意見，可以極大地促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民主監(jiān)督，減少官僚腐敗、玩忽職守、欺民霸市等丑惡現(xiàn)象的發(fā)生。回答群眾的電子來信不僅可以使干部更容易地了解群眾的呼聲，感受到社會(huì)監(jiān)督的巨大壓力，還將促使干部小心行事，廉潔從政，從而推動(dòng)政府勤政廉政建設(shè)。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“各自為政，重復(fù)建設(shè)”現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，條塊分割的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性等自然特性存在嚴(yán)重沖突。缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)造成了低水平的重復(fù)建設(shè)，使得政府間信息共享度低，信息割據(jù)和信息資源浪費(fèi)狀況嚴(yán)重。缺乏規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)也將導(dǎo)致信息流通不暢，資源無法共享，影響跨部門、跨區(qū)域共性業(yè)務(wù)的處理和政府的有效監(jiān)管。這造成了政府各部門間的互聯(lián)互通障礙，也勢必會(huì)影響行政效率，不利于橫向和縱向間的溝通和協(xié)作。欠發(fā)達(dá)地區(qū)省級(jí)政府都沒有制定出統(tǒng)一的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明晰的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則。因此，各地的電子政務(wù)建設(shè)都比較無序，各自為政，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也是五花八門，既浪費(fèi)了資金，也影響了電子政務(wù)的健康發(fā)展。

（二）對(duì)發(fā)展電子政務(wù)性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不足。簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)。這些都是注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程改進(jìn)的結(jié)果。另外，重電子輕政務(wù)，重硬件輕軟件，這是我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)中普遍存在的問題，自1999年以來，我國電子政務(wù)的主要發(fā)展方式就是硬件投資，把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，在硬件設(shè)施上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，其結(jié)果是很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，投入不足，人才缺乏與“數(shù)字鴻溝”問題嚴(yán)重。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口素質(zhì)偏低、復(fù)雜的多元文化和落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)模式是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府推行電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)不容忽視的阻力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有些民族現(xiàn)在還保留著封閉的生活傳統(tǒng)和生活方式，對(duì)現(xiàn)代科技成果的接受需要一個(gè)很長的適應(yīng)過程。另一方面，電子政務(wù)所依托的信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。從技術(shù)層面上講，電子政務(wù)的出現(xiàn)得益于現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，而電子政務(wù)的實(shí)施及應(yīng)用也必須建立在高度信息化的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)之上。當(dāng)今世界各國電子政務(wù)的發(fā)展程度恰恰反映了其社會(huì)信息化的總體水平。而我國地區(qū)間信息化發(fā)展的差距也是造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展差距的重要因素之一。

（四）欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府網(wǎng)站信息資源建設(shè)嚴(yán)重不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府網(wǎng)站存在著“三多”現(xiàn)象。一是打不開的網(wǎng)站多，在各個(gè)搜索引擎上，幾乎縣以上的政府網(wǎng)站都能搜索到，真正順著鏈接進(jìn)去的時(shí)候，卻有很多不能打開。二是內(nèi)容陳舊的網(wǎng)站多，這些網(wǎng)站內(nèi)容陳舊，更新不及時(shí)，有時(shí)一個(gè)月也見不到一條新信息。相當(dāng)多的政府部門電子政務(wù)網(wǎng)僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)頁的形式比較單一，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的鏈接渠道少，各級(jí)政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。三是不具實(shí)用性的網(wǎng)站多，大體瀏覽一遍所有可以訪問的站點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)網(wǎng)站仍停在簡單的概況介紹上，其實(shí)用性相對(duì)不足，其中很難找到所需的具體業(yè)務(wù)部門的詳細(xì)信息，而且多數(shù)沒有郵件地址，公布電話的也不多。同時(shí)，政府信息網(wǎng)絡(luò)重視了網(wǎng)頁宣傳介紹的靜態(tài)功能，而對(duì)于政府部門的信息沒有動(dòng)態(tài)的反映；網(wǎng)站設(shè)計(jì)不是從用戶需要出發(fā)，而是從部門偏好出發(fā)，而且缺乏與用戶的交流溝通手段，更談不上及時(shí)的信息反饋和服務(wù)。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)與回應(yīng)。

五、欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)制約因素

（一）制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的客觀因素。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，條件比較落后。目前由于信息高速公路的建設(shè)還未全面完成，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢，電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲不能實(shí)現(xiàn)，影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各級(jí)政府的計(jì)算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高、無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段。此外，我國電信的服務(wù)價(jià)格偏高，也在一定程度上也影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。因此，整體的技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的需要。

2、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化水平低，影響電子政務(wù)的發(fā)展。電子商務(wù)發(fā)展較緩慢也在一定程度上會(huì)制約電子政務(wù)的發(fā)展。從國家的角度來看，政府信息化的推進(jìn)，必須建立在社會(huì)信息化的基礎(chǔ)之上，因?yàn)檎畔⒒茈y孤立地進(jìn)行，離開企業(yè)、社會(huì)乃至個(gè)人信息化，政府信息化就將失去基礎(chǔ)。從目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況看，不僅整個(gè)社會(huì)的信息化水平較低，企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的水平也比較低，這在一定程度上必然對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3、信息技術(shù)方面的整體研發(fā)能力不強(qiáng)，安全技術(shù)問題未得到很好解決。信息安全是當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府信息化中的關(guān)鍵問題。與電子商務(wù)相比，電子政務(wù)對(duì)信息的安全有著更高的要求。網(wǎng)絡(luò)的安全阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府信息化進(jìn)程，特別是對(duì)那些涉及國家安全和政府機(jī)密的部門更是如此。互聯(lián)網(wǎng)不僅互連，而且互動(dòng)，使得一些不法分子更容易進(jìn)行政治和刑事犯罪活動(dòng)，如網(wǎng)上詐騙，偷稅漏稅等。目前的實(shí)際狀況是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在信息技術(shù)方面的整體研發(fā)能力還有待提高，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的信息安全技術(shù)又必須由我們自主開發(fā)，這在一定程度上也對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)的發(fā)展，提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4、精通或者熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的公務(wù)員少，專門人才缺乏。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府網(wǎng)站建立和建成之后，其實(shí)效性、安全性、長期性，以及信息資源的收集、整理、維持的復(fù)雜性，客觀上需要一批既懂業(yè)務(wù)、又懂電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的公務(wù)員適時(shí)進(jìn)行網(wǎng)站的在線維護(hù)，及時(shí)處理各種突發(fā)故障。而事實(shí)上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門缺乏既懂業(yè)務(wù)，又精通或者熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的公務(wù)員。主要是因?yàn)橛?jì)算機(jī)專業(yè)人才在整個(gè)社會(huì)需求中呈供不應(yīng)求的狀況，需求缺口大，而很多掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專門人才，特別是高層次人才因?yàn)榇鰡栴}不愿到欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府機(jī)關(guān)工作。這些因素嚴(yán)重阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展。

5、欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成商、開發(fā)商的矛盾。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門不具備自主開發(fā)系統(tǒng)和規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的能力，通常情況下只能求助于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程公司，即先由政府部門結(jié)合自己的實(shí)際情況和工作任務(wù)的需要提出具體要求，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成商按照政府部門的要求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的集成與規(guī)劃，完成建網(wǎng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。這也是國外和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)通常采用的方式。在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門與網(wǎng)絡(luò)工程公司之間建立良好的協(xié)作關(guān)系尤為關(guān)鍵。但現(xiàn)實(shí)情況往往是網(wǎng)絡(luò)工程公司承建的項(xiàng)目達(dá)不到政府部門的期望值，而政府部門因?yàn)榉爆嵉呢?cái)政審批制度和對(duì)技術(shù)處理的陌生，使得網(wǎng)絡(luò)工程公司不得不花大量時(shí)間和大批技術(shù)人員進(jìn)行各種維護(hù)，大大增加了公司的額外投入。這樣對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)公司的積極性和熱情無疑是一個(gè)沉重打擊，導(dǎo)致雙方的合作產(chǎn)生種種矛盾，網(wǎng)絡(luò)建成后維護(hù)變得很困難。這一原因，也阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)步伐。

（二）制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的主觀因素。

1、缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是國外發(fā)展電子政務(wù)的基本經(jīng)驗(yàn)。世界主要發(fā)達(dá)國家都制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃，如英國政府發(fā)布了《政府現(xiàn)代化白皮書》，加拿大政府發(fā)布了《利用新技術(shù)更新政府服務(wù)規(guī)劃》，法國政府發(fā)布了《信息社會(huì)政府行動(dòng)計(jì)劃》等。各國還建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)和實(shí)施電子政務(wù)。如英國在內(nèi)閣辦公室成立了信息中心，美國成立了信息技術(shù)理事會(huì)，愛爾蘭政府成立了信息社會(huì)委員會(huì)等，負(fù)責(zé)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和實(shí)施。而我國當(dāng)前的電子政務(wù)建設(shè)缺乏科學(xué)論證和合理規(guī)劃。雖然在這方面做出過一些具體規(guī)定，但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃，也沒有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)電子政務(wù)的建設(shè)。由于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一組織，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，以致在宏觀層面上各級(jí)政府及部門電子政務(wù)建設(shè)不能很好地進(jìn)行，妨礙了政府間、部門間的互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)，給電子政務(wù)的推進(jìn)帶來了極大的障礙。

2、思想觀念問題。由于對(duì)電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府官員在發(fā)展電子政務(wù)上有一些不正確的觀念，主要有：把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式；簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，以便提供靜態(tài)的宣傳和動(dòng)態(tài)的交流手段，導(dǎo)致政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性；盡管按照國務(wù)院的要求設(shè)立了相關(guān)機(jī)構(gòu)并建立了網(wǎng)站，但未能履行其職責(zé)，只建不管，形同虛設(shè)，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人把政府上網(wǎng)當(dāng)作宣傳、提高自己知名度的一種途徑；公務(wù)員的觀念有待提高。電子政務(wù)的發(fā)展，必然對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求，如透明度更高、更加規(guī)范等，這勢必對(duì)公共權(quán)力的行使和運(yùn)作起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點(diǎn)，也容易引起少數(shù)公務(wù)員的抵觸情緒，阻礙電子政務(wù)的發(fā)展。

3、傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制的障礙。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府管理運(yùn)作體制及機(jī)制，多數(shù)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的到來，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作等，所有這些問題都是推行電子政務(wù)的重要障礙。

4、電子政務(wù)立法滯后。世界主要發(fā)達(dá)國家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用的法律規(guī)定。如英國政府于2000年5月通過電子通信法案，確定電子簽名和其他電子證書在法院審判中可以作為證據(jù)使用，并授權(quán)政府部門修改有關(guān)法令，為電子政務(wù)和電子商務(wù)的實(shí)施掃除了障礙。由于我國電子政務(wù)的發(fā)展較晚，目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名、電子支付、信息公開及數(shù)據(jù)庫的保護(hù)等還沒有制定相關(guān)的法律。

六、欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的思路

（一）立足客觀實(shí)際。

立足客觀實(shí)際就是要要求電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展要從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的具體實(shí)際出發(fā)，一是要確定哪些公共服務(wù)事項(xiàng)是需要優(yōu)先發(fā)展的，并通過相關(guān)規(guī)劃和政策予以規(guī)定。因?yàn)槟承┥婕岸鄠€(gè)部門的、要實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的在線服務(wù)，難度大得多，管理復(fù)雜得多，對(duì)電子政務(wù)的技術(shù)、安全要求也比較高。而在工商、稅務(wù)、金融等具體行業(yè)則比較容易。所以欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，電子政務(wù)建設(shè)要遵循先易后難、由簡到繁的原則穩(wěn)步推進(jìn)，不能搞全面開花、齊頭并進(jìn)，而是要有選擇有重點(diǎn)的進(jìn)行。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)還必須面向群眾的需求，從群眾的實(shí)際應(yīng)用出發(fā)。因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)如果不考慮老百姓的需求，不注重對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)、對(duì)公眾服務(wù)，將導(dǎo)致社會(huì)、企業(yè)、公眾缺乏參與意識(shí)，從而削弱電子政務(wù)的價(jià)值。所以，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)過程中，還要立足用戶的需求實(shí)際，并用戶的需求實(shí)際以用戶的需求實(shí)際為導(dǎo)向。

（二）體現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)之間、系統(tǒng)內(nèi)各要素之間比較一致的狀態(tài)。政府是重要的社會(huì)系統(tǒng)，社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)是指人們自覺地按照系統(tǒng)協(xié)調(diào)的客觀規(guī)律，使其運(yùn)行或構(gòu)成處在比較適應(yīng)、比較平衡、比較和諧的狀態(tài)，以利于保持系統(tǒng)的優(yōu)化組合、系統(tǒng)的穩(wěn)定，以促進(jìn)系統(tǒng)向有利于于人類社會(huì)進(jìn)步的方向發(fā)展。顯然，欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)必須要自覺遵循協(xié)調(diào)規(guī)律。人們?cè)谡劶半娮诱?wù)時(shí)，往往可以認(rèn)為：建立電子政務(wù)之后，政府機(jī)構(gòu)各部門就可以通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠(yuǎn)程連線會(huì)議，克服了“文山會(huì)?！?、“公文旅行”等現(xiàn)象，大大提高了推行政令的時(shí)效性和政府機(jī)構(gòu)的工作效率。從技術(shù)層面上看，上述看法無疑是合理的，但將其放在非技術(shù)的層面上來看，就可能出現(xiàn)相左的情況。電子政務(wù)對(duì)行政效率的提高是建立在現(xiàn)代化設(shè)備與行政管理模式和體制的相應(yīng)變革的基礎(chǔ)之上的。這就使得我們?cè)趯?shí)踐中必須注重電子政務(wù)項(xiàng)目與行政管理體系的協(xié)調(diào)，要注重電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的差別，主動(dòng)進(jìn)行體制、組織結(jié)構(gòu)、職能等的協(xié)調(diào)，達(dá)到以信息化促使傳統(tǒng)體系的變革，以體制和職能的變革鞏固電子政務(wù)的成果。

（三）注重效能提高。

注重效能提高指的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)要注重系統(tǒng)的行政效能?！靶姓堋本褪侵竾覚C(jī)關(guān)及工作人員為實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)，從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效益、效果的綜合體現(xiàn)。行政效能是行政管理的核心問題，是各級(jí)政府追求的首要目標(biāo)。行政效能在大多數(shù)情況下也可以看作行政效率，提高行政效率就是用盡可能少的人力、物力在盡可能短的時(shí)間內(nèi)辦盡可能多的事情。堅(jiān)持注重行政效能就是指在電子政務(wù)建設(shè)時(shí)，首先要考慮其行政效能，把提高政府工作效能作為系統(tǒng)構(gòu)建的目標(biāo)之一。行政效能是行政管理的生命線，是檢驗(yàn)行政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常的尺度。任何低效率、無效率、甚至負(fù)效率的行政機(jī)構(gòu)都是不可取的。因此，注重效能就成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的必然要求。

（四）降低行政成本。

降低行政成本是指降低行政成本是構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)下政府管理體系的必然要求。政府行政成本是政府產(chǎn)出即向社會(huì)提供一定的公共服務(wù)所必須的行政投入或耗費(fèi)的資源。有效地控制行政成本、高效低耗地開展行政管理活動(dòng)，是各國政府所面臨的一個(gè)重要課題。“我國現(xiàn)行政府體系，從中央到地方分5

級(jí)，包括：中央政府的70

多個(gè)部委級(jí)機(jī)構(gòu)，31

個(gè)省級(jí)政府，333

個(gè)地區(qū)級(jí)府，45000

多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，500

萬左右國家公務(wù)員”⑤，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)。從這個(gè)角度看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)采用電子政務(wù)降低行政成本也是我國現(xiàn)實(shí)的國情所決定的。如果我們不注意把降低行政成本作為構(gòu)建系統(tǒng)的基本要求的話，就可能出現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)沒有達(dá)到提高政府工作效率，轉(zhuǎn)變政府職能的目的，從而違背了電子政務(wù)建設(shè)的初衷。所以，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在構(gòu)建電子政務(wù)下的政府管理體系時(shí)，應(yīng)該體現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的成本+

政府的行政成本<

政府傳統(tǒng)的行政成本的關(guān)系。既要降低電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的成本，又要通過電子政務(wù)項(xiàng)目降低整個(gè)政府行政成本。這就是說，在我們?cè)谶M(jìn)行電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)該在保證系統(tǒng)的功能的前提下盡量降低成本，而不是盲目追求設(shè)備的高配置，系統(tǒng)的高性能。同時(shí)還要盡量規(guī)避電子政務(wù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是非技術(shù)因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低行政成本。

（五）堅(jiān)持以人為本。

堅(jiān)持以人為本是指要把以人為本作為構(gòu)建電子政務(wù)下政府管理體系的管理方式和理念?！爸袊默F(xiàn)代化建設(shè)是以人為本的現(xiàn)代化建設(shè)，其最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展”⑥。人性，人的主體性，人的需要、自由、尊嚴(yán)和價(jià)值觀等，一直是當(dāng)今世界的熱門話題。在這樣一個(gè)大的哲學(xué)背景和社會(huì)氛圍中，人的核心地位得以確立是很自然的。人是管理中的首要因素，因此進(jìn)行任何管理活動(dòng)都必須要樹立以人為本觀念，把關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人、解放人、發(fā)展人放在首要地位。電子政務(wù)下政府管理體系無疑是由機(jī)器設(shè)備和人構(gòu)成的“人－機(jī)”系統(tǒng)，但是人是首要、核心的因素，一方面電子政務(wù)建設(shè)需要人來推動(dòng)，二方面電子政務(wù)的推動(dòng)也有利于人員整體素質(zhì)的提高。因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的全過程中，都涉及到依靠人、開發(fā)人的潛能、尊重人，激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)人的全面發(fā)展，凝聚人的合力等方面。具體來說，在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中，以人為本體現(xiàn)為所構(gòu)建的系統(tǒng)要有利于人的全面發(fā)展，要能提供個(gè)性化、人情味、使用方便的服務(wù)，要使電子政務(wù)系統(tǒng)成為企業(yè)、公眾、社團(tuán)以及政府內(nèi)部都積極參與的交流、辦公、服務(wù)平臺(tái)。

（六）注重應(yīng)用效果。

一是注重電子政務(wù)系統(tǒng)的先進(jìn)性。在實(shí)用性的前提下，所采用的網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)應(yīng)是國際公認(rèn)的主流技術(shù)，具有持續(xù)發(fā)展的潛力。同時(shí)要求系統(tǒng)能保持在一定時(shí)期內(nèi)不落后，并保證該網(wǎng)絡(luò)各系統(tǒng)互連的方便性。二要注重電子政務(wù)系統(tǒng)可靠性。隨著系統(tǒng)的建成，各部門之間的信息傳遞對(duì)系統(tǒng)的依賴程度將變得很高，系統(tǒng)失效所造成的影響也就越大。因此，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須在投資可接受的條件下，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)措施、設(shè)備選型以及廠商的技術(shù)服務(wù)和維修響應(yīng)能力等方面綜合考慮，以確保系統(tǒng)長期運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性。三是注重電子政務(wù)系統(tǒng)安全性。對(duì)政務(wù)辦公和信息服務(wù)系統(tǒng)來說，安全性有著無可替代的重要性。所以，安全問題是電子政務(wù)系統(tǒng)要注重的問題。四是注重電子政務(wù)系統(tǒng)擴(kuò)展性。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)長期的工程，辦公自動(dòng)化則是它的基礎(chǔ)和核心平臺(tái)，我們不但要研究它的現(xiàn)狀，還要充分考慮其將來潛在的需求?？茖W(xué)的設(shè)計(jì)思想應(yīng)著眼于目前的應(yīng)用系統(tǒng)及現(xiàn)有的技術(shù)，并考慮以最小的代價(jià)來適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷的發(fā)展，使現(xiàn)有系統(tǒng)能夠與需求同步增長，使系統(tǒng)規(guī)模在急劇擴(kuò)張時(shí)亦不需要重新進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，充分保護(hù)當(dāng)前的投資。五是注重電子政務(wù)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性。在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)目前的應(yīng)用及將來的發(fā)展確定網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接手段。就網(wǎng)絡(luò)設(shè)備而言，由于支持多協(xié)議和分級(jí)結(jié)構(gòu)，容易擴(kuò)展，也不會(huì)因升級(jí)而被淘汰。另一方面，所采用的軟硬件平臺(tái)均挑選能滿足當(dāng)前需求，并具有較高性能價(jià)格比的產(chǎn)品。六是要注重電子政務(wù)系統(tǒng)的易用性?？紤]電子政務(wù)系統(tǒng)用戶的范圍和以后社會(huì)公眾用戶的參與，系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須考慮到使用者水平和以后的維護(hù)的方便容易，在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中要求系統(tǒng)架構(gòu)易于理解，系統(tǒng)界面簡單實(shí)用，系統(tǒng)功能強(qiáng)大，系統(tǒng)管理方便簡潔，系統(tǒng)維護(hù)自動(dòng)容易。七是注重電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)范性。整個(gè)系統(tǒng)的各種軟件、硬件均應(yīng)符合相關(guān)的國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)管理信息系統(tǒng)應(yīng)保持統(tǒng)一業(yè)務(wù)、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一界面。辦公業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)功能以及業(yè)務(wù)崗位職責(zé)應(yīng)遵循統(tǒng)一的規(guī)范。

七、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策

（一）制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，階段實(shí)施。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行電子政務(wù)要有組織、有步驟地制定詳細(xì)實(shí)施規(guī)劃。首先要搞好規(guī)劃，按規(guī)劃有序地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。要制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)和各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)的任務(wù)、目標(biāo)。電子政務(wù)規(guī)劃既要有總體的發(fā)展目標(biāo)，又要按照黨委、政府業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別制定詳細(xì)的實(shí)施規(guī)劃。電子政務(wù)規(guī)劃中的建設(shè)項(xiàng)目要按照黨政部門業(yè)務(wù)急需程度、人民關(guān)心的程度進(jìn)行選取，根據(jù)先易后難、逐步推進(jìn)的原則安排。各地、各部門也要結(jié)合自身實(shí)際職能，制定相應(yīng)的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)電子政務(wù)的關(guān)鍵。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以在加大建設(shè)投資的基礎(chǔ)上借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，與企業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)共同建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施提高信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。為包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的大多數(shù)居民和企業(yè)提供廉價(jià)的接入連接，為電子政務(wù)的開展和信息化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，還要健全和完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府專網(wǎng)，加強(qiáng)建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展。

（三）改變觀念，充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)建設(shè)的重要性。

政府是欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的主要推動(dòng)者，它的認(rèn)識(shí)水平及關(guān)注程度直接關(guān)系到電子政務(wù)發(fā)展的速度和水平。為此，首先要從政府尤其是從公務(wù)員開始轉(zhuǎn)變觀念，使之充分認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)不僅是一次行政管理方式的變革，而且是一次政府管理模式的創(chuàng)新，它對(duì)提高政府工作效率，增強(qiáng)政府工作透明度，建立服務(wù)型、學(xué)習(xí)型政府均具有舉足輕重的作用。其次，要組織一批專家學(xué)者對(duì)電子政務(wù)理論作系統(tǒng)深入的研究，并將其迅速引入到實(shí)踐可操作層面，指導(dǎo)電子政務(wù)的建設(shè)。把政府部門公務(wù)人員同電子政務(wù)工程技術(shù)人員結(jié)合起來，合作共建電子政務(wù)。最后，對(duì)于普通民眾，要加大電子政務(wù)建設(shè)的宣傳力度，讓公眾對(duì)電子政務(wù)有越來越深入的了解和越來越主動(dòng)的參與。

（四）拓寬思路，多渠道融資，加大投資力度。

加大電子政務(wù)建設(shè)的資金投入力度，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)和外資投入為重要來源的多元投資體系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政每年應(yīng)從預(yù)算內(nèi)資金和科技發(fā)展資金中安排一定比例的資金，用于電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（包括公益性、基礎(chǔ)性大型數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與開發(fā)）。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大貸款投放規(guī)模和力度，對(duì)信息產(chǎn)業(yè)和企業(yè)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全方位支持。開放市場，拓寬市場運(yùn)作的社會(huì)化投融資渠道，積極采取多種方式，加大對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投入，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的更快發(fā)展。

（五）加強(qiáng)立法，為電子政務(wù)建設(shè)提供剛性保障。

信息安全和隱私保護(hù)是許多國家發(fā)展電子政務(wù)過程中極為關(guān)注的問題，所以發(fā)展電子政務(wù)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，立法要先行。立法要從有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息技術(shù)發(fā)展和電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，并對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運(yùn)行。在加強(qiáng)立法方面，首先要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府信息公開的法律化步伐，可以在各層面推行政府信息公開的法規(guī)或者在其他新頒布的有關(guān)法律中加入政府信息公開的規(guī)定。其次要加虛擬網(wǎng)絡(luò)，而是采用網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)合完成業(yè)務(wù)，重要的審批、授權(quán)、決策等放在網(wǎng)下，還是依靠傳統(tǒng)手段來執(zhí)行。最后，重視與電子政務(wù)發(fā)展密切相關(guān)的技術(shù)，尤其是電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的最新進(jìn)展情況，盡量將這些技術(shù)發(fā)展的最新成果應(yīng)用到政府管理領(lǐng)域中來，不斷促進(jìn)電子政務(wù)現(xiàn)代化。

（六）電子政務(wù)建設(shè)與政府改革同步進(jìn)行，建立扁平式網(wǎng)絡(luò)化政府。

從理論上講，電子政務(wù)塑造的是一種扁平化的矩陣式、網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)；電子政務(wù)流程采取的是并行化作業(yè)方式；電子政務(wù)的“人機(jī)互動(dòng)”機(jī)制能夠最大限度的避免人為因素的消極影響。建立在互聯(lián)網(wǎng)高度普及基礎(chǔ)上的電子政務(wù)也可以向更多的“顧客”提供公平、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)我們也必須看到，關(guān)于電子政務(wù)的所有理想化設(shè)計(jì)都必須建立在對(duì)現(xiàn)有行政體制進(jìn)行徹底改革的基礎(chǔ)上。“電子政務(wù)建設(shè)不是簡單地將政府原有的職能和業(yè)務(wù)流程電子化或網(wǎng)絡(luò)化，而是政府行政方式和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組。電子政務(wù)建設(shè)必須與轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合起來”

欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)政府在推進(jìn)電子政府建設(shè)的過程中，應(yīng)該更加自覺地把建設(shè)電子政務(wù)和大力推行行政體制改革緊密結(jié)合起來，把建設(shè)電子政務(wù)的實(shí)力、能力和效力結(jié)合起來做綜合考慮，平穩(wěn)推進(jìn)而不是盲目躍進(jìn)。

（七）電子政務(wù)建設(shè)要有側(cè)重點(diǎn)和體現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后是制約落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的重要原因之一。政府財(cái)政拮據(jù)使有些落后地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為開展電子政務(wù)建設(shè)是一件奢侈行為，他們不能真切地體會(huì)到電子政務(wù)帶來的好處，反過來制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)政收入的增加。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)必須從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展著手，通過電子政務(wù)建設(shè)增加政府財(cái)政收入，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的收入。一是勞務(wù)輸出，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要為勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好的條件，加強(qiáng)這方面的電子政務(wù)建設(shè)。二是開發(fā)農(nóng)村市場，建立農(nóng)村市場信息服務(wù)體系，解決市場信息不暢導(dǎo)致的農(nóng)民收入增加困難，農(nóng)副產(chǎn)品資源的巨大浪費(fèi)的問題，同時(shí)引入電子商務(wù)運(yùn)作模式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能，構(gòu)建農(nóng)村科技信息服務(wù)體系，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)脫貧致富進(jìn)程。

（八）加強(qiáng)應(yīng)用研究，發(fā)揮電子政務(wù)實(shí)效。

電子政務(wù)投資大，計(jì)算機(jī)更新速度快，軟件升級(jí)也快。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和論證，堅(jiān)持實(shí)用為本，不要一味追求先進(jìn)。要充分發(fā)揮專家組的作用，做好項(xiàng)目的論證工作，沒有論證的項(xiàng)目一律不能批準(zhǔn)立項(xiàng)。加強(qiáng)信息資源的整合和利用，提高電子政府質(zhì)量，發(fā)揮其應(yīng)有作用。一方面，要打破政府各職能部門對(duì)信息資源的壟斷和封閉。必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。以工商、公安、稅務(wù)、民政、社會(huì)保障等“窗口部門”作為突破口，明確界定這些“窗口部門”應(yīng)予公開的范圍。另一方面，打破“重硬件，輕軟件”的做法，將信息的再開發(fā)和再利用，以及相關(guān)技術(shù)作為電子政務(wù)整合的重點(diǎn)工作。

（九）加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，全員普及信息知識(shí)。

加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，逐步提高公務(wù)員和公民的現(xiàn)代信息意識(shí)和信息技術(shù)水平一方面政府機(jī)關(guān)應(yīng)采取“引進(jìn)來”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。公務(wù)員的信息素質(zhì)以及應(yīng)用能力的高低，是政府信息化能否落實(shí)的關(guān)鍵。首先，通過公開招聘、考試錄用等途徑，從高等院校、科研院所、企業(yè)等單位引進(jìn)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)，從現(xiàn)有國家公務(wù)員中選派一批已初步掌握計(jì)算機(jī)基本知識(shí)、熟悉計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)的年輕人，到高等院校、網(wǎng)絡(luò)工程公司學(xué)習(xí)、進(jìn)修，為政府網(wǎng)站(網(wǎng)頁)將來的持續(xù)更新和維護(hù)提供人才支撐。最后，必須普及現(xiàn)有公務(wù)員的培訓(xùn)和再教育工作，并使之規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。另一方面，要出臺(tái)相關(guān)傾斜政策，在全社會(huì)的教育體系中，進(jìn)行信息技術(shù)人才培養(yǎng)。這是電子政府建設(shè)的需要，更是整個(gè)社會(huì)信息化的需要。一是要調(diào)整教育政策，積極引導(dǎo)優(yōu)秀高中畢業(yè)生選擇數(shù)學(xué)、物理、計(jì)算機(jī)信息科學(xué)等專業(yè)，比如在這些專業(yè)設(shè)置優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金等；二是要抓好中小學(xué)生計(jì)算機(jī)知識(shí)的普及教育。要在中小學(xué)中開設(shè)計(jì)算機(jī)課程，從小學(xué)起就進(jìn)行現(xiàn)代信息意識(shí)的培養(yǎng)；

要鼓勵(lì)各類成人技術(shù)學(xué)校及社會(huì)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)舉辦現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)班，逐步提高全體公民的現(xiàn)代信息意識(shí)和通訊技術(shù)水平。

（十）高度重視安全問題。

加快建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政府的安全保障體系，確保電子政務(wù)安全。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府上網(wǎng)的安全意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)政府信息安全教育與培訓(xùn)，重視網(wǎng)上工作的程序規(guī)范和控制體系建設(shè)。其次，我們要將電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)安全的需求進(jìn)行分類、分級(jí)，實(shí)施科學(xué)管理。對(duì)于國家的核心機(jī)密可以采用專網(wǎng)、物理隔離的方法，不是特別重要的地方采用虛擬專網(wǎng)，再下一級(jí)可以采用內(nèi)部局域網(wǎng)和防火墻。我們應(yīng)該對(duì)不同的安全需求采取不同的安全措施。第三，還要制定相關(guān)的信息安全政策，制訂和完善適合我國政府電子化的安全法規(guī)。第四，有針對(duì)性地加強(qiáng)電子政務(wù)安全技術(shù)方面的研究。

八、結(jié)論

電子政務(wù)是公共行政一個(gè)新興的主題，它構(gòu)筑了政府與公眾的新型關(guān)系，締造出前所未有的政務(wù)工作模式和政府工作形態(tài)，是構(gòu)建高績效政府的戰(zhàn)略手段，是政府辦公方式的歷史性跨越，電子政務(wù)已成為治國不可或缺的工具。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)既存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“各自為政，重復(fù)建設(shè)”現(xiàn)象嚴(yán)重；對(duì)發(fā)展電子政務(wù)性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不足；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，投入不足，存在“數(shù)字鴻溝”；政府網(wǎng)站信息資源建設(shè)嚴(yán)重不足等問題，受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，條件比較落后；信息化水平低、信息技術(shù)整體研發(fā)能力不強(qiáng)，安全技術(shù)問題未得到很好解決；精通或熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的公務(wù)員少，專門人才缺乏；政府部門與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成商、開發(fā)商的矛盾等客觀因素的制約。以及缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；思想觀念問題；傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制的障礙；電子政務(wù)立法滯后等主觀因素的制約。欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有按照立足客觀實(shí)際，體現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，注重效能提高，降低行政成本，堅(jiān)持以人為本，注重應(yīng)用效果的思路，切實(shí)采取制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，階段實(shí)施；不斷加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；轉(zhuǎn)變?nèi)藗冇^念；拓寬思路，多渠道融資，加大投資力度；加強(qiáng)立法工作；電子政務(wù)建設(shè)與政府改革同步推進(jìn)，建立扁平式網(wǎng)絡(luò)化政府；電子政務(wù)建設(shè)有側(cè)重點(diǎn)并體現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色；加強(qiáng)應(yīng)用研究，發(fā)揮電子政務(wù)實(shí)效；全員普及信息知識(shí)；高度重視安全問題等措施，才能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)研究涉及內(nèi)容很多，由于受篇幅限制，本文沒有進(jìn)一步深入研究，主要有：設(shè)置欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)信息主管官員；確保信息安全的具體措施等，這些問題留待廣大同仁進(jìn)一步探討。

【注釋及參考文獻(xiàn)】

注

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