第一篇：欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要注重三個環(huán)節(jié)（模版）

欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要注重三個環(huán)節(jié)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)就是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，對照這個標(biāo)準(zhǔn)，欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該要注重三個環(huán)節(jié)。

第一，作好規(guī)劃是關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)務(wù)必規(guī)劃先行，規(guī)劃需要注意兩點：一是求實。做規(guī)劃必須從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，要通過規(guī)劃的實施讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。二是創(chuàng)新。即目標(biāo)求新、體系求新、定位求新。規(guī)劃目標(biāo)務(wù)必力求全面具體有可操作性，將特色產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、教育資源整合、社會服務(wù)保障體系建設(shè)等重點專項規(guī)劃結(jié)合起來，綜合考慮，形成一個完整的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系。

第二，加大投入是基礎(chǔ)。目前，西部地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件與發(fā)達地區(qū)農(nóng)村相比還存在較大的差距，要改變這一狀況就需要不斷地投入。加大投入的重點是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，讓農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到改善，農(nóng)村面貌得到改變。近幾年，西部地區(qū)對農(nóng)村的投入重點放在了以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，農(nóng)村公共事業(yè)投入較少，改路、改水、改廁、改廚、改圈；通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”任務(wù)相當(dāng)艱巨，必須把加大投入當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。

第三，扶持產(chǎn)業(yè)是支撐。社會主義新農(nóng)村建設(shè)不是停留在口頭上的工作，成與不成必須依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來實現(xiàn)農(nóng)民增收，這個問題不解決新農(nóng)村建設(shè)無從談起。筆者以為，一是要以農(nóng)業(yè)為依托辦好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。按照“大（規(guī)模大、勞動面大）、高（技術(shù)水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新技術(shù)、新產(chǎn)品）、多（多種所有制、多種組織形式）”的原則，發(fā)展各種加工型、市場型、科技型的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，增強農(nóng)業(yè)市場的競爭能力；二是要搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。在繼續(xù)增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能的同時，鼓勵和支持農(nóng)民在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)組建多種形式的專業(yè)合作組織，推廣現(xiàn)代營銷模式，積極開拓外埠市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場份額；三是要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

第二篇：欠發(fā)達地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

欠發(fā)達地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，作為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，怎樣建設(shè)呢？結(jié)合多年的工作，我認(rèn)為要準(zhǔn)確把握六點。

一、找準(zhǔn)起點，切實抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長遠、因地制宜，認(rèn)真規(guī)劃，有計劃、有步驟地扎實推進。一要前瞻性規(guī)劃新農(nóng)村。要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，突出重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，不搞遍地開花，不片面追求水、電、路的通村率。欠發(fā)達的村和人口比較分散的村以及城鎮(zhèn)化格局尚不明朗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其要注意科學(xué)編制規(guī)劃。二要和諧性規(guī)劃新農(nóng)村。要從村鎮(zhèn)的山形地勢出發(fā)，依山托水，講究人與自然和諧相處，突出農(nóng)村特色和便利農(nóng)民生產(chǎn)生活，形成各具特色的自然村莊、庭院和社區(qū)。同時，要嚴(yán)格控制占用耕地。三要包容性規(guī)劃新農(nóng)村。要特別注意保護有價值的傳統(tǒng)民居、土家族吊角樓等文化遺產(chǎn)，在充分利用現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)上，重視和保護土家族、苗族文化，突出民族特色，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為具有濃厚民族特色的文化陣地。

二、把握重點，扎實推進農(nóng)村經(jīng)濟新一輪大發(fā)展 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是前提，這是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，必須緊緊抓住不放。一要突出工業(yè)主導(dǎo)地位。牢固樹立以工促農(nóng)的發(fā)展理念，堅持把發(fā)展工業(yè)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，舉全力促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，力爭通過3至5年的努力，培養(yǎng)出3到5個銷售過5個億的骨干企業(yè)。二要扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力鞏固以椪柑為主的水果業(yè)、以煙葉、蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)、以山羊為主的草食畜牧業(yè)，不斷壯大以“秦簡”、“換金”、“仙仁云霧”等品牌為主的特色茶業(yè)，以“武陵青”為主要品種的花椒產(chǎn)業(yè)，以網(wǎng)箱養(yǎng)魚為主的水產(chǎn)業(yè)。同時，要繼續(xù)鞏固和完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。充分抓住“湘西地區(qū)農(nóng)村勞動力免費技能培訓(xùn)”和“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力的有利機遇，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。同時，要積極拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民就地向城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員的項目、技術(shù)和資金有序回流，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三、抓住熱點，著力夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要鉗制因素，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點問題，必須著力解決。一是突出抓好農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。要切實加大對農(nóng)村道路建設(shè)的投入，徹底改變農(nóng)村交通落后的現(xiàn)狀，抓好縣鄉(xiāng)油路改造工程，實現(xiàn)等級公路連接；抓好以村級公路為主的通達工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站場建設(shè)，力爭到2010年，從根本上改變農(nóng)村交通落后的面貌。二是切實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。要依托遷默公路、209國道、花龍公路等主要干道，重點抓好清水坪、毛溝、復(fù)興、水田河、葫蘆、碗米坡等重點集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；依托酉水燦爛文化，建成一批名鎮(zhèn)名村，逐步夯實旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力形成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和邊貿(mào)強鎮(zhèn)。三是努力加快水利能源建設(shè)。繼續(xù)抓好病險水庫山塘治理、城鎮(zhèn)防洪、武水酉水大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，積極爭取臘洞水庫建設(shè)工程，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時，要加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，優(yōu)化供電服務(wù)質(zhì)量，力爭到2010年，供電保障率和入戶率達到100%，基本實現(xiàn)電氣化。

四、突破薄弱點，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，是農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在解決這些薄弱環(huán)節(jié)上下狠功夫。一要加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。要進一步加大對基礎(chǔ)教育的投入，鞏固普九成果，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)教育資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。認(rèn)真落實貧困家庭學(xué)生“兩免一補”政策。力爭到2010年，基本實現(xiàn)普及高中教育，初中畢業(yè)生升入普高比例達65%以上。二要突出農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。要不斷深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和救助制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，使農(nóng)民人人享受初級衛(wèi)生保健權(quán)利。三要完善農(nóng)村社會保障體系。要不斷完善對農(nóng)村貧困弱勢群體的社會救助體系，逐步提高農(nóng)村勞動保障和最低生活保障制度的覆蓋率，積極探索發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，完善農(nóng)村社會救濟保障制度，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。力爭用2~3年時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及敬老院建設(shè)，讓所有愿意入院的老人全部到敬老院實行集中供養(yǎng)。到2010年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

五、掃除盲點，不斷加快農(nóng)村生態(tài)能源保護 農(nóng)村環(huán)境不僅僅是一個形象問題，而是直接關(guān)系到農(nóng)民的健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，必須著力加以改善。一是鞏固退耕還林成果。要建立科學(xué)的管護制度，落實管護措施和護林人員報酬，切實抓好現(xiàn)有退耕還林面積的管護。重點研究好農(nóng)民退耕還林后長期的生計問題，堅持把退耕還林與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，進一步鞏固退耕還林成果。二是切實加強森林資源保護。要切實保護森林資源，重點抓好公路沿線、酉水沿線、水庫周圍、遷陵城區(qū)周圍和呂洞山、白云山兩個自然保護區(qū)的封山育林。禁止毀林開荒和亂占林地，堅決打擊亂砍濫伐林木的不法行為。三是加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、集體補助、群眾投工投勞、整村推進的方式，積極開展以改廚、改廁、改欄為重點的“一池三改”工程，大力推廣“豬—沼—菜（果）”的生態(tài)模式，著力提高農(nóng)村能源綜合利用率。繼續(xù)擴大“節(jié)材節(jié)能”工程建設(shè)的規(guī)模和實施范圍，加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)步伐。

六、攻克難點，努力強化農(nóng)村精神文明建設(shè) 農(nóng)村精神文明建設(shè)一直是講起來“硬”，做起來“軟”，操作難，考核難，所以落實也難，必須以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，突破這一難點抓出成效。一要牢固樹立社會主義榮辱觀。要牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，并通過扎實有效的宣傳教育，使社會主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。要堅持把社會主義榮辱觀教育與實際緊密結(jié)合起來，使“八榮八恥”成為全社會的思想和行為的基本準(zhǔn)則，積極倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的道德規(guī)范。二要堅持正確的輿論導(dǎo)向。始終堅持以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村文化宣傳陣地，唱響主旋律、打好主動仗，按照團結(jié)、鼓勁、正面宣傳為主的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現(xiàn)時代精神的先進典型，增強宣傳思想工作的針對性和時效性。三要切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。要高度重視和解決好農(nóng)村因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、退耕還林、土地征用、移民搬遷、拖欠民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛，維護好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。進一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，加強和改進信訪工作，注重理順群眾情緒，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，有效調(diào)處化解和妥善處理突發(fā)性群體事件，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，維護社會安定團結(jié)。

第三篇：欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之我

欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之我

馬財

扎蘭屯市蘑菇氣鎮(zhèn)地處扎蘭屯市西南65公里處，東與黑龍江省龍江縣接壤，南與興安盟扎賚特旗毗鄰。轄區(qū)總面積415平方公里，現(xiàn)轄13個行政村，87個村民小組，總?cè)丝?.5萬人，是扎蘭屯市西南較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。這里經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民人均純收入3000元左右，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。黨的十六屆五中全會明確指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！苯Y(jié)合在蘑菇氣鎮(zhèn)多年工作中所見所聞所感，我認(rèn)為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在的突出問題，主要有以下幾個方面：

一、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金不足。當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是由農(nóng)轉(zhuǎn)牧，也就是由傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以牧業(yè)為主，實行“為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念。但由于農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，連續(xù)多年自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)，農(nóng)民減收，手中資金有限。在這種情況下，由于政策性因素，農(nóng)村信貸扶助資金又嚴(yán)重不足，年平均發(fā)放額度在1000——2000元/戶之間，僅僅能夠維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，量小面大，且還款周期短，難以提供足額的牧業(yè)發(fā)展資金，造成農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期資金嚴(yán)重不足，農(nóng)民雖有牧業(yè)養(yǎng)殖意愿，但心有余而力不足。在這方面，當(dāng)?shù)卣@些年盡管也做了大量努力，但由于受財力制約，仍然不能取得較快進展。要大力發(fā)展畜牧業(yè)，就必須積極拓寬國家信貸渠道，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予足夠的貸款支持，或通過專項財政周轉(zhuǎn)資金予以保障。

二、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低?？v觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體表現(xiàn)形式，主要有“農(nóng)戶+公司”、“農(nóng)戶+流通專業(yè)組織”、“農(nóng)戶+批發(fā)市場”、“農(nóng)戶+零售市場”、“農(nóng)戶+各種協(xié)會”等等。提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，一是抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出抓好輻射面廣、經(jīng)濟帶動能力強的龍頭企業(yè)。二是加大科技投入，抓好農(nóng)業(yè)研新成果推廣。三是完善市場服務(wù)體系，搞好產(chǎn)業(yè)流通。在龍頭企業(yè)建設(shè)方面，蘑菇氣鎮(zhèn)經(jīng)過多年的努力，初步形成以凱業(yè)酒精為龍頭的玉米生產(chǎn)加工業(yè)、以綠野畜禽屠宰公司為龍頭的肉羊、大鵝等養(yǎng)殖業(yè)、以華裕公司為龍頭的色素萬壽菊生產(chǎn)加工業(yè)三大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。但發(fā)展前景令人堪憂，一是企業(yè)終端產(chǎn)品加工水平低，仍局限在對原材料簡單加工或出售半成品范圍內(nèi)，產(chǎn)品利潤水平低。二是企業(yè)小富即安，沒有創(chuàng)新競爭意識，品牌效應(yīng)不能有效發(fā)揮，在未來嚴(yán)酷的市場競爭中，缺乏積極性和主動性。三是企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密，沒有形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”的有效機制。一旦市場出現(xiàn)波動，“大難來時各自飛”，產(chǎn)業(yè)鏈條將土崩瓦解，不能形成合力。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)加大對這些方面的投入力度，在人才、資金、技術(shù)項目等方面加大對農(nóng)村的傾斜，在財政稅收等方面給予優(yōu)惠，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項目迅速成長壯大起來。在科技投入方面，農(nóng)村科技隊伍素質(zhì)普遍偏低，大多都是“泥腿子”出身，在適用技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣等方面，發(fā)揮作用有限，對此，國家應(yīng)加大農(nóng)村科技隊伍的教育培訓(xùn)力度，積極推動大中專院校及有關(guān)科研機構(gòu)與農(nóng)村的有效聯(lián)合，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。在市場服務(wù)體系建設(shè)方面，各類經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)現(xiàn)正處于起步階段，還沒有形成完善的服務(wù)體系。今后政府應(yīng)通過一定的資金、技術(shù)、政策等多方面加大對這類組織的引導(dǎo)和扶持力度，使其在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最急需解決的問題，主要是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級道路改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、河道疏通、大壩整修等公益性建設(shè)經(jīng)費問題。稅費改革以后，由于取消農(nóng)業(yè)費稅，加之村級集體經(jīng)濟困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金緊張，這些費用只能通過村民“一事一議”的辦法，由群眾集資、出勞解決。但由于農(nóng)民群眾生活困難，拿不出錢來搞建設(shè)，出工出力還可以，出錢的事往往很難得到群眾支持，許多事情辦起來舉步維艱，難以達到預(yù)期效果，期望國家能加大對農(nóng)村財政資金轉(zhuǎn)移支付額度，或劃出專項資金，在這些方面予以保障。

四、農(nóng)民就醫(yī)難，看病負(fù)擔(dān)重。就蘑菇氣鎮(zhèn)而言，醫(yī)療設(shè)施老化，而且嚴(yán)重缺乏，醫(yī)療診治效果有限，特別缺少醫(yī)療方面的專家技術(shù)人員，農(nóng)民一般的病都要到市級醫(yī)院就診。應(yīng)該加大國家對農(nóng)村地區(qū)的資金和技術(shù)投入力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院具備“大病不誤診，小病不離鄉(xiāng)”的醫(yī)療條件，另一方面，積極推進農(nóng)村醫(yī)療保障事業(yè)，采取國家、地方、個人分別負(fù)擔(dān)的辦法，減輕農(nóng)牧民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

五、教育資源亟待整合。教育方面存在的突出問題就是師資問題，突出表現(xiàn)在村級學(xué)校相當(dāng)一部分教師都是1985年以前起用的民辦轉(zhuǎn)公辦教師，知識結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)方法陳舊，已跟不上現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。一方面教師隊伍雍腫，吃飯的多，真正能干活的少。另一方面，一些正規(guī)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生得不到有效安置，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。整合教育資源，應(yīng)充分考慮這些因素，制定妥善措施，讓正規(guī)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生發(fā)揮作用。

六、土地承包中存在的問題復(fù)雜，且覆蓋面大。土地承包中存在的問題很多，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是由于政策性因素造成的土地問題。二輪土地延包前，農(nóng)村對土地的管理主要依靠群眾自主，沒有一個統(tǒng)一的政策法規(guī)，村、組通過群眾會議便可決定土地使用權(quán)歸屬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村甚至一個村里的幾個組對土地的管理政策都不一樣，有的組一年一調(diào)整，有的組三年一調(diào)整，還有的組在二輪土地延包前從來就沒有調(diào)整過。而且，當(dāng)時鎮(zhèn)、村為完成市里糧食任務(wù)、甜菜任務(wù)等指令性計劃，可以隨意制定“土政策”，對于不能完成指令性計劃的農(nóng)戶，村組有權(quán)抽回部分土地另行發(fā)包。實施二輪土地延包后，尤其近幾年，隨著國家關(guān)于農(nóng)村土地承包政策法規(guī)的不斷完善，被抽取土地的農(nóng)戶按現(xiàn)行法規(guī)政策紛紛找村里要地，而村里卻無地可給，形成土地矛盾糾紛。二是由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，造成土地矛盾糾紛。農(nóng)業(yè)費稅取消以前，農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)很重，農(nóng)民種地投入大，收入少，再加上自然災(zāi)害，有時甚至賠錢，嚴(yán)重影響農(nóng)民種地積極性，相當(dāng)一部分農(nóng)戶私自棄耕外出，或為逃債，或為打工經(jīng)商，造成土地閑置，無人耕種，這部分土地費稅無人代交。為完成市鄉(xiāng)兩級費稅任務(wù)，村組織只能將這部分土地通過社員會另行轉(zhuǎn)包他人，并簽訂了長期承包合同?，F(xiàn)在國家取消農(nóng)業(yè)費稅，并給予一定補貼，糧食市場價格也普遍上揚，農(nóng)民種地積極性空前高漲，許多外出農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要求種地，而村里沒有任何機動地可給予調(diào)劑，形成糾紛。對于這些問題，由于歷史背景復(fù)雜，涉及面大、范圍廣，“牽一發(fā)而動全身”，為穩(wěn)定大局，很難在短期內(nèi)予以全部解決。只能耐心細(xì)致地做好群眾思想工作，然后按照國家關(guān)于土地承包的政策法規(guī)，區(qū)別情況，理順關(guān)系，在小范圍內(nèi)予以調(diào)整，或歸還土地承包權(quán)，或在以后土地流轉(zhuǎn)中予以解決。今后，要依法加強土地管理，完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，杜絕新的土地矛盾發(fā)生。

七、鄉(xiāng)、村債務(wù)大。鄉(xiāng)村債務(wù)大多是由于過去超負(fù)荷建設(shè)留下的，對于這部分債務(wù)，由于費稅改革，鄉(xiāng)村根本已無力償還。對涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基本建設(shè)、電力設(shè)施、民政撫恤等政策性建設(shè)遺留下來的債務(wù)，應(yīng)通過逐級上劃國家有關(guān)部門或由國家提供必要的財政支持予以核消，對除此而外的村級債務(wù)通過扶持村級集體經(jīng)濟、辦經(jīng)濟實體的辦法，逐步予以化解。

農(nóng)業(yè)費稅尾欠情況，就蘑菇氣鎮(zhèn)而言，多年來全鎮(zhèn)農(nóng)民欠繳費稅總計978.8萬元，其中只有326.3萬元可通過逐年清繳的辦法解決，但由于對農(nóng)民不能采取強有力措施，清繳難度很大。其余652.5萬元，由于多年來走死逃亡，造成“呆帳”、“死帳”，已無法進行清繳。

八、村級組織建設(shè)情況令人堪憂。村級組織建設(shè)最突出的問題就是債務(wù)大，經(jīng)費短缺，村干部整天被繁重的債務(wù)捆住手腳，無力搞其它建設(shè)。待遇普遍偏低，好漢不想干，賴漢干不了，相當(dāng)一部分村干部素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強，村級組織作用不能得到很好的發(fā)揮。對此，一方面應(yīng)大力加強村級干部隊伍建設(shè)，選準(zhǔn)配強村支部書記，提高村級組織帶領(lǐng)群眾致富能力。另一方面，切實加強對村級組織的財力傾斜，扶持壯大集體經(jīng)濟實力，使村級組織能干事，干成事。

九、文化建設(shè)與農(nóng)民思想道德建設(shè)有待于進一步加強。改革開放以后，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，在這方面暴露出來的問題也越來越多，除了看電視以外，喝酒賭博成了農(nóng)民群眾的主要業(yè)余消遣。一些宗教組織趁機興風(fēng)作浪，嚴(yán)重影響社會。在這方面國家應(yīng)加大對農(nóng)村落后地區(qū)的文化設(shè)施投入，當(dāng)?shù)卣e極作為，讓群眾活動有場所，娛樂有設(shè)施，倡導(dǎo)積極、健康、向上的文化生活。

十、“十二五”期間應(yīng)該重點解決的問題：一是大幅提高群眾收入，改善鄉(xiāng)村面貌，提高群眾生活水平。二是改造鄉(xiāng)、村道路，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。三是改善生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)人與自然和諧。四是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，搞好科學(xué)技術(shù)的普及推廣，推動農(nóng)業(yè)進步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善社會保障體系。六是加強農(nóng)村文化、體育、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活。

第四篇：對欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀要求作出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史選擇，也是“十一五”乃至今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。建設(shè)新農(nóng)村，在新的歷史時期具有新的內(nèi)涵，是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段，要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，作為欠發(fā)達地區(qū)就面臨著

建設(shè)新農(nóng)村和扶貧攻堅的雙重任務(wù)，在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中尤其需要從自身實際出發(fā)，確定工作重點和方法措施。具體來說，就是要從解決制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫問題和突出問題入手，按照量力而行、盡力而為的原則，不斷創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方式和體制機制，抓好階段性重點工作，扎扎實實地推進新農(nóng)村建設(shè)。

一、云和縣新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與制約因數(shù)

云和縣位于浙江省西南部，是個典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村戶籍人口占全縣總?cè)丝诘?2%，同時又是一個具有“九山半水半分田”特點的山區(qū)縣，是浙江省25個欠發(fā)達縣（市）之一。受歷史和客觀等多方面因素影響，云和基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟總量偏小。如何進一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收是全縣上下長期以來思索和探討的一個課題。從云和縣實際看，經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，特別是近幾年實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略以來，全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，總體上正進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)行政村向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變的新階段。目前，全縣90%以上的企業(yè)集中在縣城發(fā)展，有一半以上人口集中在縣城搞建設(shè)，有82.8%的學(xué)生集中在縣城就讀，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力比例約為64.3%，農(nóng)民人均純收入中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已占55.7%左右，農(nóng)村“三無”集中供養(yǎng)率達到90.1%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到94.6%，2006年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.91億元，比上年增長4.3%，農(nóng)民人均純收入3716元，比上年增長10.6%，“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略初見成效。但是，看到成績的同時，應(yīng)更加正視新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難：

1、自然環(huán)境條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。云和山多地少，村多人少。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.9萬人口分布在170個行政村、800多個自然村，平均每個行政村人口只有531人，其中100人以下的有5個村，200人以下的有16個村，500人以下的有90個。3000人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有5個，5000人口以下的有8個。安溪、霧溪面積都只有30平方公里?？h域中三分之二以上的行政村分布在山區(qū)內(nèi)，立地條件差。如此分散的人口和村鎮(zhèn)布局，如此差的集體經(jīng)濟，使得新農(nóng)村建設(shè)成本很高，基礎(chǔ)設(shè)施共享率低，不利于新農(nóng)村建設(shè)。而作為一個欠發(fā)達縣，這樣村村實現(xiàn)小康和社會主義現(xiàn)代化，顯得更不現(xiàn)實。

2、產(chǎn)業(yè)化程度不高、經(jīng)濟發(fā)展緩慢。雖然經(jīng)過近幾年的努力，全縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍很低。到目前，全縣縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)才15家，受資金、用地等因素影響，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模難以壯大，農(nóng)產(chǎn)品市場占有份額低，發(fā)展后勁不足，帶動力較弱。年產(chǎn)值在千萬以上的幾乎沒有（除玩具企業(yè)外），產(chǎn)值上500萬的企業(yè)也只有幾家。加上農(nóng)村市場主體發(fā)育不完善，市場體系不成熟，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村信息閉塞等因素，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往帶有趨同性和滯后性，難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，目前仍然處于爬坡階段，在總量上與其他地區(qū)有拉大趨勢。

3、農(nóng)民文化素質(zhì)低、困難群體龐大。農(nóng)民群眾是推進新農(nóng)村建設(shè)的主體。目前我縣農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)整體水平偏低，其中高中及中專文化的僅占14.7%，初中文化占40.5%，小學(xué)及以下文化程度的占44.8%,大專文化程度為零。受文化程度影響還突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固。在思想上，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；由于科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識。在技能素養(yǎng)上，具有一技之長的人還比較少，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。同時，貧困面仍很大，全縣年人均純收入1500元以下的有5386戶15184人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的16.98%。

4、社會事業(yè)發(fā)展滯后、保障措施有待完善。雖然云和在以點帶面的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家對農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)的支持，整合各種社會資源，集中財力物力，做了大量工作，取得了省教育強縣等一系列成績。但受縣級財政困難等因數(shù)影響，農(nóng)村總體上在醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平上與發(fā)達地區(qū)相比仍相對較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味著返貧?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。農(nóng)村弱勢群體保障體系仍然薄弱。

5、基層組織建設(shè)薄弱、民主管理意識不強。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。一些農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工

作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。三是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，村級集體經(jīng)濟十分薄弱，全縣 137個行政村收入低于1萬元，正常的辦公費用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也致使無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。四是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，并且往往受家族和宗族觀念的制約在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

云和地理形勢復(fù)雜，農(nóng)民居住分散，同時受多方面因素影響，在推進新農(nóng)村建設(shè)的具體工作過程中，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，面臨一些制約因素。要解決這些矛盾和問題，必須深刻認(rèn)識和正確把握新階段宏觀背景的新變化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新趨勢，牢牢把握新時期“三農(nóng)”工作的方向和要求，解放思想，與時俱進，在發(fā)展中破解難題，在實踐中不斷創(chuàng)新，進一步加快推進新農(nóng)村建設(shè)，千方百計滿足百姓求新、求知、求富、求樂的需求。

二、新農(nóng)村建設(shè)中的一些做法

云和在新農(nóng)村建設(shè)過程中，注重因地制宜，堅持從實際出發(fā)，在具體工作中主要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、重視宣傳。充分利用各種形式進行宣傳動員，使有關(guān)“三農(nóng)”工作的各項政策深入人心、家喻戶曉，營造濃厚的新農(nóng)村建設(shè)氛圍，進而形成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管，廣大村民踴躍參與的良好態(tài)勢。同時，借助信息?？?、專題講座、廣播電視、報刊等新聞媒體的作用，推廣新農(nóng)村建設(shè)工作經(jīng)驗，充分調(diào)動廣大人民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也紛紛組織了本地黨員干部、村民代表到縣內(nèi)已建成的示范村、整治村進行了參觀學(xué)習(xí)，相互交流，相互借鑒，相互探討，有力地推進了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2、科學(xué)規(guī)劃。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，把村莊整治等新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃中，進一步明確總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施?？h財政專門安排工作經(jīng)費，委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行了村莊規(guī)劃，并通過多種方式廣泛征求社會各界的意見，尤其是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和村民的建議和要求，確保村莊規(guī)劃因地制宜、切合實際，具有可操作性和實用性，為村莊整治建設(shè)的開展提供科學(xué)依據(jù)。幾年來，我縣嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃開展村莊建設(shè)，項目建設(shè)力求科學(xué)、有序、嚴(yán)謹(jǐn)，一步一個腳印，干一件，成一件，使村莊面貌煥然一新，廣大村民的精神面貌也發(fā)生了可喜的變化，對建設(shè)自己的美好家園充滿信心。

3、政策推動。認(rèn)真貫徹省市有關(guān)文件精神，從云和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，研究制訂切實可行的新農(nóng)村建設(shè)政策措施，扎實有效地推動我縣新農(nóng)村建設(shè)。2005年以來，我縣先后制定了《關(guān)于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》等文件，明確新農(nóng)村建設(shè)的近期目標(biāo)、要求和措施。通過政策措施的完善，使新農(nóng)村建設(shè)有目標(biāo)、有任務(wù)、有載體、有組織、有投入、有創(chuàng)新、有考核、有獎勵、有進展、有實效，促進了新農(nóng)村建設(shè)工程的進展并成為群眾滿意工程。

4、增加投入。資金投入是開展新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。在實施過程中，云和一方面突出“三農(nóng)”工作這一重點，在財政極其緊張的情況下，千方百計擠資金，多渠道籌措新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費，并逐年加大投入力度。如“千村示范、萬村整治”工程的專項資金，從2005年開始，每年從縣財政中拿出500萬元。同時，對萬名農(nóng)村飲用水工程、康莊工程、萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程等都安排500—1000萬元不等的縣級財政專項資金，確保各項工作順利推開。每年縣政府實施的為民辦實事工程中，都有一半以上屬新農(nóng)村建設(shè)范疇，涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各個領(lǐng)域。另一方面，立足云和農(nóng)村實際，加強規(guī)劃和引導(dǎo)，充分發(fā)揮有限資金的最大效用，力求達到投資省、作用大、效果好的目的。同時，通過招商引資等渠道，多方籌集建設(shè)資金。

5、創(chuàng)新機制。一是建立資源整合機制。新農(nóng)村建設(shè)涉及“三農(nóng)”工作的各個方面，范圍廣，內(nèi)容多，必須高度重視實施過程中的資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化利用。在村莊整治建設(shè)中，我縣根據(jù)省市“示范整治的點定到哪里，相關(guān)部門的服務(wù)和資金配套就跟到哪里”的要求，將萬名農(nóng)民飲用水、庫區(qū)建設(shè)、康莊工程、沼氣建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、雙百接對等工程與村莊整治多方結(jié)合起來，實現(xiàn)資源共享和建設(shè)資金的大積聚，提高了村莊整治的實效。在實施萬名農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作中，縣委、縣政府把分布在農(nóng)辦、扶貧、人勞、城建、婦聯(lián)、團委等部門的培訓(xùn)資源整合在一起，形成合力，合理配置，保證了這項工作的順利開展，并連年獲得省級先進。二是建立聯(lián)系幫扶機制。為搞好新農(nóng)村建設(shè)，我縣建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門結(jié)對村的新農(nóng)村建設(shè)幫扶制度和“一村一企”共建制度，動員機關(guān)單位和各企事單位幫助和參與新農(nóng)村建設(shè)。同時做好科技特派員和農(nóng)村工作指導(dǎo)員“住村”指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。三是建立考核評估機制。為能將各項新農(nóng)村建設(shè)項目穩(wěn)步推進，我縣在每年年初下達項目建設(shè)任務(wù)、責(zé)任單位和責(zé)任人時，均層層簽訂各項責(zé)任書，分解各項工作。同時建立領(lǐng)導(dǎo)督查與綜合協(xié)調(diào)部門督查相結(jié)合、定期督查和不定期督查、平時督查和年終考核相結(jié)合的制度和方法，對新農(nóng)村建設(shè)的情況進行了整體評估和考核，并將考核成績納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年終考核評比中，從而促進了新農(nóng)村各項工作順利開展。

三、對今后加快新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

對于欠發(fā)達地區(qū)來說，由于受山區(qū)半山區(qū)等地理條件的限制，新農(nóng)村建設(shè)面臨很多困難，但是農(nóng)民群眾對推進農(nóng)村項目建設(shè)的需求熱情很高。對于政府來說，在這一階段，不但要做好新農(nóng)村建設(shè)，同時還要補前期工業(yè)化、城市化建設(shè)的課。因此，要做好欠發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，必須要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，緊密結(jié)合工業(yè)化、城市化建設(shè)進程，以快速發(fā)展工業(yè)，壯大城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟為基礎(chǔ)，形成工農(nóng)互動，城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體推進，全面發(fā)展的局面。作為欠發(fā)達地區(qū)之一的云和，要做好新農(nóng)村建設(shè)，就必須深入實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，加速產(chǎn)業(yè)和人口兩大元素向縣城集聚，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向縣城和中心村鎮(zhèn)下山轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和異地綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移。同時，進一步抓好農(nóng)村的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和基層組織四項基本建設(shè)，夯實新農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村建農(nóng)村、減少農(nóng)民富農(nóng)民”。

1、搞好建設(shè)規(guī)劃。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村一般都基礎(chǔ)設(shè)施差，村莊和人口布局分散，要逐村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，項目多，投資大，財政資金績效差。因此作為欠發(fā)達地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)，特別要注意優(yōu)化人口與產(chǎn)業(yè)集聚，重點要抓好村莊布局和建設(shè)的規(guī)劃，使新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠沿著正確的方向和路徑加以推進，防止重復(fù)和浪費。在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的過程中，要堅持尊重自然規(guī)律，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)各個村的不同情況制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，從而使規(guī)劃符合農(nóng)村實際和農(nóng)民愿望，能夠得到順利實施。根據(jù)我縣實際，下一步要充分調(diào)查、統(tǒng)盤考慮，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、突出抓好中心村建設(shè)”的思路進行村莊布點。撤并人口少、資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的村莊，發(fā)展培育輻射區(qū)域大、人文條件比較好的村莊為中心村。并結(jié)合“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”，明確中心村和基層村的布點及遷并去處，加快中心鎮(zhèn)規(guī)劃和改造，積極引導(dǎo)高山遠山、重點庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點農(nóng)民下山搬遷進城，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，改善村莊的環(huán)境衛(wèi)生狀況。同時要積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并注意規(guī)劃間的相互銜接、有機統(tǒng)一、便于操作，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)作用，提高新農(nóng)村建設(shè)的效率。

2、加速產(chǎn)業(yè)集聚。欠發(fā)達地區(qū)要增加新農(nóng)村建設(shè)的資金來源，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，就必須要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，增強特色主導(dǎo)產(chǎn)品的市場競爭力；支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快優(yōu)良品種和先進技術(shù)的推廣步伐；支持各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織群體發(fā)展，培育、壯大農(nóng)村新經(jīng)濟組織；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)工程項目建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加快建立比較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)出一批綠色名牌產(chǎn)品。建立健全龍頭、基地、農(nóng)戶之間的利益機制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系內(nèi)部各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快縣域工業(yè)發(fā)展，在做大做強產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值、增強企業(yè)競爭力上取得突破；加快培育和引進一批投資規(guī)模大的工業(yè)項目，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上實現(xiàn)大突破；立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，大力發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)化加工配套企業(yè)和勞動密集型企業(yè)；依托資源優(yōu)勢，通過內(nèi)引外聯(lián)，搞好資源精深加工，創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過不斷繁榮縣城和中心鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，形成區(qū)域內(nèi)具有工業(yè)、商貿(mào)、交通樞紐優(yōu)勢的重點鎮(zhèn)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民向縣城和小城鎮(zhèn)集中。

3、加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移。受欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和地理等因數(shù)影響，農(nóng)村富裕勞動力多，就地增收途徑少。要建立長效、穩(wěn)定的收入機制，必須加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移。一是加快農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以“提高農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，富裕農(nóng)民”為目標(biāo)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中堅持“培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、服務(wù)”三輪驅(qū)動，努力抓好農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，著力造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要繼續(xù)實施“萬名農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，根據(jù)云和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，重點開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過對失地農(nóng)民、下山轉(zhuǎn)移農(nóng)民、低收入農(nóng)民進行定點、定向、定企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握符合企業(yè)用工的職業(yè)技能，促進人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。同時，要積極支持發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，設(shè)立“農(nóng)家樂”項目補助資金和政府獎勵基金，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。二是大力實施“組團式”異地綜合開發(fā)。圍繞建設(shè)新農(nóng)村，大力實施走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)技術(shù)農(nóng)民在異地他鄉(xiāng)尋找發(fā)展機遇。以“組團式”開發(fā)為主要手段，以農(nóng)民增收為根本，綜合運用政府引導(dǎo)、市場推動、中介服務(wù)、法律維權(quán)等方式，充分調(diào)動廣大農(nóng)民、培訓(xùn)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的積極性，進一步提升具有地方特色的異地綜合開發(fā)“云和師傅”勞務(wù)品牌，推進異地綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點要通過頒發(fā)“雙證”、評選星級云和師傅、后續(xù)教育等手段，確?！霸坪蛶煾怠钡暮鹆?，使“云和師傅”食用菌生產(chǎn)等技術(shù)逐步走上優(yōu)化資源重組的發(fā)展之路，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)、自然資源、市場信息、勞動力等社會資源的共享，不斷提高異地綜合開發(fā)層次，推進云和以食用菌為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向全國輻射和發(fā)展，促進“云和師傅”和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。三是深入實施“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移”工程。堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、梯度推進”的原則，按照《云和縣萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程建設(shè)規(guī)劃（2005—2010年）》的要求，以重點庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、高山遠山困難群眾為重點，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村搬遷，實現(xiàn)異地脫貧。同時加大對已經(jīng)轉(zhuǎn)移和即將要轉(zhuǎn)移農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高下山轉(zhuǎn)移者整體素質(zhì)，提高轉(zhuǎn)移成功率，確保下山農(nóng)民遷得下、穩(wěn)得住、富得起。

4、加強公共事業(yè)建設(shè)。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)投入普遍不足，水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境、醫(yī)療、村容村貌等狀況相對落后，要按照城鄉(xiāng)一體、文明共享的要求和“多予少取”的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會共建作用，探索一條政府、農(nóng)民、社會資本共同參與的籌資模式，合力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。一是優(yōu)化村落環(huán)境。堅持村落改造建設(shè)與環(huán)境整治相結(jié)合，以村莊整治為突破口，區(qū)分不同類型、采取不同的優(yōu)化策略，對沿庫、沿路、沿風(fēng)景區(qū)的“三沿五帶”進行重點整治。除對少部分有條件的村進行整體改建外，主要走以梳理整治的路子，嚴(yán)格控制大拆大建，盡量保持村落原有特色。重點對農(nóng)村危房、違章房、嚴(yán)重影響村容村貌的房子進行拆除，同時，根據(jù)村莊現(xiàn)有水平和財力情況開展好村莊的布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛(wèi)生潔化。積極開展農(nóng)村生活垃圾無害化處置，加大農(nóng)村沼氣等設(shè)施建設(shè)和管理力度，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境，確保整治一個，成功一個。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以萬名農(nóng)民飲用水工程、康莊工程、千庫保安工程、萬里清水河道工程和小流域治理工程為載體，逐步建好農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、公共衛(wèi)生網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)、農(nóng)村信息網(wǎng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施溝通銜接、聯(lián)網(wǎng)共享，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力。特別是要抓好萬名農(nóng)民飲用水工程和霧溪水庫保安工程，直接關(guān)系到農(nóng)民的身體健康和人身安全，要作為重點，加速推進，確保取得實效。同時，還要積極探索和研究農(nóng)村道路建設(shè)、管理和養(yǎng)護機制，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)筑通道。三是健全農(nóng)村社保體系。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)政策，逐步建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。逐步建立健全農(nóng)村低收入家庭社會保障機制，完善農(nóng)村“五保戶”和重病、重殘人群供養(yǎng)救助制度，提高供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。特別是對人均純收入低于1500元的農(nóng)村貧困戶，要采取“一戶一策一干部”的幫扶機制，促進低收入農(nóng)戶增收。健全被征地農(nóng)民社會保障制度，不斷提高保障水平。

5、加強民主管理。推進新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要有好的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。圍繞建設(shè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和培養(yǎng)帶頭人，要大力加強以村黨支部建設(shè)為重點的村級組織建設(shè)，積極推進村民自治，認(rèn)真開展黨員新農(nóng)村建設(shè)教育活動，把一批有技能、能干事、公道正派的人選配到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使村級領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力得到顯著提升。在農(nóng)村班子建設(shè)上，既要注重整體功能，形成最佳組合，更要選好和配強黨組織一把手。要把那些政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強、清正廉潔、能力強、見識廣、肯干事、干成事的人選配到農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。通過加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)更加充分尊重農(nóng)民意愿，內(nèi)容更加反映農(nóng)民的要求，過程能夠讓農(nóng)民充分參與。同時，通過農(nóng)村干部的先鋒模范帶頭作用，培育農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的自主發(fā)展意識和建設(shè)主體意識，不斷激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園的熱情，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保障和人才支撐。

6、健全運行機制。建設(shè)新農(nóng)村是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要一套長效機制來保障。處于欠發(fā)達地區(qū)的我們更要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，著力建立三個方面的機制：一是探索穩(wěn)定的投入增長機制。建立支農(nóng)資金整合平臺。欠發(fā)達地區(qū)的財政資金非常有限，難以進行大規(guī)模的投入，而大量的支農(nóng)資金又分散在各部門。因此要建立一個有效的協(xié)調(diào)機制，整合縣內(nèi)所有支農(nóng)資金，建立一套項目跟著計劃走、資金跟著項目走的資金分配機制。資金安排根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)實際情況，依照重大、急需、關(guān)鍵的原則安排支農(nóng)資金，真正做到規(guī)劃、項目、資金整合，形成合力，突出支持新農(nóng)村重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化資金管理，提高支農(nóng)資金的規(guī)模和效益。要探索市場化社會化的多元籌資渠道。在財政資金的引導(dǎo)下，積極為民營企業(yè)能人回報父老鄉(xiāng)親提供平臺，為社會力量建設(shè)新農(nóng)村提供載體，積極構(gòu)筑一座工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“橋梁”。同時通過土地、山林合法流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地復(fù)墾等市場機制籌集建設(shè)資金。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和社會元素參與建設(shè)的積極性，逐步建立“財政資金補一點，涉農(nóng)資金湊一點，聯(lián)系單位助一點，幫扶企業(yè)捐一點，受益群眾籌一點，政策優(yōu)惠建一點”的多元籌資渠道。二是建立農(nóng)民增收的長效機制。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的總體要求，加快生產(chǎn)發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。要制定和落實惠農(nóng)政策。要在認(rèn)真落實國家及省出臺惠農(nóng)政策的同時，結(jié)合實際制定和落實符合云和實際的農(nóng)民增收的新政策。重點在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)集聚，萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移和勞動力培訓(xùn)，低收入農(nóng)戶增收上加大政策扶持。推進農(nóng)村綜合改革。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行綜合設(shè)置，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制。還要加大對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的監(jiān)督檢查力度，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。要深化土地承包制度和林權(quán)制度改革，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地、山林承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)民增收。三是建立新農(nóng)村建設(shè)評估考核機制。建設(shè)新農(nóng)村是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確各單位任務(wù)、強化責(zé)任、細(xì)化措施，完善相關(guān)的評估考核辦法，保證新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。

第五篇：欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實踐與啟示

欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實踐與啟示

——來自響水縣示范村創(chuàng)建的調(diào)查

蔣道明

邵玉生

蔣興和

如何加快推進欠發(fā)達地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大人民群眾早日共享改革發(fā)展的成果，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作中面臨的一個重要而緊迫的課題。響水縣針對建縣遲、基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)實，立足當(dāng)前，著眼長遠，把示范村創(chuàng)建作為帶動全縣面上新農(nóng)村建設(shè)的“主抓手”和“推進器”，堅持生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境整治“雙輪齊驅(qū)”，經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面推進，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)的新路子，新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)了良好開局。

一、響水縣新農(nóng)村示范村創(chuàng)建的工作實踐

1、堅持以農(nóng)民增收為核心，促進新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化。把實施高效農(nóng)業(yè)示范工程擺在示范村創(chuàng)建的重要位臵，強化特色產(chǎn)業(yè)培植，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動富民強村。至10月份底，14個示范村農(nóng)民人均現(xiàn)金收入平均達到4329元，比全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3900元高11%。扶持培植高效特色農(nóng)業(yè)。按照“一村一業(yè)”的要求，明確每個示范村因地制宜培植一個具有自身特色的500畝以上、畝效益2000元以上的種植小區(qū)或年收益10萬元以上的養(yǎng)殖場，出臺扶持示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，對高效規(guī)模農(nóng)業(yè)除享受市政府獎勵外，縣政府給予同額度獎勵，新辦1個規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，縣政府給予3萬元獎勵，新增淺水藕連片種植1000畝的給予3000元獎勵，掀起了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的新熱潮。響水鎮(zhèn)潘莊村2000畝赤穗梨、大有鎮(zhèn)康莊村5000畝水稻制種、黃圩鎮(zhèn)云梯關(guān)村2500畝淺水藕、陳家港蟒牛村2000畝海水灘涂混合養(yǎng)殖等高效規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民收入重要來源。扶持培植合作經(jīng)濟組織。重點對淺水藕合作經(jīng)濟組織帶動農(nóng)戶100戶以上、銷售額達200萬元以上的，縣給予5000元獎勵。14個示范村成立19個合作經(jīng)濟組織，帶動農(nóng)戶3600戶，平均每個合作經(jīng)濟組織帶動190戶。扶持培植創(chuàng)業(yè)大戶。對年肉鴨出欄10萬只以上的，除享受市政府獎勵外，縣獎勵1萬元。14個示范村新增農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)439人，其中種養(yǎng)大戶399戶，投資總額達4390萬元。

2、堅持以環(huán)境整治為載體，促進新農(nóng)村村莊面貌整潔化。聘請高資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計研究院修編完成全縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，全縣由原來的2360多個自然村落減少為636個集中居民點，完成示范村集中居住點整治規(guī)劃編制，新一輪鎮(zhèn)村建設(shè)詳規(guī)以及農(nóng)民集中居住點詳規(guī)編制工作正在進行之中。從農(nóng)民要求最迫切、最關(guān)心、受益最直接的實際問題入手，以道路通達、河塘整治、“一池三改”以及集中居住區(qū)整治等實事工程為抓手，積極開展示范村村莊環(huán)境整治。14個示范村累計實施村莊道路33.5公里，改造農(nóng)橋15座，河塘整治43.02萬方，實施“一池三改”399戶，新增公共綠地4500平方米，栽植女貞、垂柳等行道樹2.9萬株。加大對空心房、坑式老廁、豬圈、違章建筑的整治力度，逐步改變村容村貌，不斷增強老百姓投身新農(nóng)村建設(shè)的信心。

3、堅持以民主管理為保障，促進新農(nóng)村道德風(fēng)尚文明化。一抓農(nóng)民教育培訓(xùn)。把勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移作為帶動農(nóng)民就業(yè)、全面提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。14個示范村累計培訓(xùn)農(nóng)民3076人，新增轉(zhuǎn)移2077人。二抓基層黨組織建設(shè)。大力推行黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度和村干部“目標(biāo)承諾”制度，推進村“雙強”型干部隊伍建設(shè)，14個示范村干部新上項目112個。三抓村民自治。14個示范村均成立了新農(nóng)村建設(shè)理事會和志愿者協(xié)會等群眾性組織，規(guī)劃、拆遷、整治方案經(jīng)過理事會討論。四抓文明和諧村居創(chuàng)評活動。示范村文明村和“五好家庭”申報氛圍濃厚。示范村通過在村莊主要路段，懸掛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“八榮八恥”宣傳教育牌，有力促進了村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)。

4、堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為合力，促進新農(nóng)村建設(shè)機制長效化。把示范村創(chuàng)建作為一項系統(tǒng)工程，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，合力推進示范村創(chuàng)建的機制作用凸現(xiàn)。完善領(lǐng)導(dǎo)掛帥機制?？h新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥，明確23個部門為新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，辦公室抽調(diào)人員定點辦公?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人掛鉤指導(dǎo)1個示范村。建立駐村指導(dǎo)機制。全縣有實力的16個重點工作部門主要負(fù)責(zé)同志兼任示范村新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，發(fā)揮部門優(yōu)勢，為新農(nóng)村建設(shè)工作提供全方位支持。今年幫建資金投入總盤子達396.08萬元，實施項目79個；扶持到貧困戶468戶，投 入16.03萬元。細(xì)化結(jié)對幫扶機制?？h委抽調(diào)的駐村扶促工作隊隊員，不僅幫扶興辦社會事業(yè)實事，而且與示范村困難群眾結(jié)成對子，每人幫助新上1個增收600元以上的項目。落實項目化推進機制。制定與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相銜接的5大類55項創(chuàng)建重點工作目標(biāo)，具體實施17項創(chuàng)建工程，明確工作時限、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)，實行一月一檢查一通報，一季度一點評一交流，半年一考核一獎懲的工作推進落實機制，將示范村創(chuàng)建工作與年終評先評優(yōu)及干部考核管理與提拔使用相掛鉤，通過建立工作激勵機制，在全縣形成了齊抓示范村創(chuàng)建，共促新農(nóng)村發(fā)展的工作合力。

二、存在的問題和困難

1、增收渠道拓展難。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)產(chǎn)品附加值低。一些鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)展現(xiàn)出不少亮點，但總體上規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)化水平不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收拉動力不強。二是勞務(wù)工資收入增長慢。欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的滯后，一定程度上制約了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量的擴張潛力不大，農(nóng)民增收的主渠道開始變窄，目前尚未轉(zhuǎn)移的勞動力，大多數(shù)年齡偏大，缺乏專業(yè)技能，難以獲得較高收入。三是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收比重少。從收入結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入不到50%，主要是在本地企業(yè)打工收入和外出務(wù)工收入，資本紅利所得和資產(chǎn)經(jīng)營收入很少，與蘇南等發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民收入差距主要體現(xiàn)在資產(chǎn)經(jīng)營收入和資本收入兩個方面。

2、公益事業(yè)興辦難。一方面農(nóng)村道路等實事工程建設(shè)，上級雖有扶持政策，但基層“吃飯財政”配套難；另一方面，群眾大局意識不強，不愿意投工投勞，部分鎮(zhèn)村興辦實事工程難。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治任務(wù)還比較艱巨，農(nóng)村社會保障水平還比較低，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)所需要的資金缺口較大。

3、農(nóng)民素質(zhì)提高難。長期形成的一些陋習(xí)和小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固，面對市場風(fēng)險和生產(chǎn)發(fā)展中的困難，部分基層干部怕難、怕煩、怕?lián)L(fēng)險，部分農(nóng)民未富先安、小富即安；在發(fā)展社會事業(yè)方面，有些農(nóng)民只要多得實惠，不愿意盡義務(wù)；河塘整治后，生活垃圾等依舊亂扔、亂丟、亂放。

4、土地流轉(zhuǎn)實施難。國家對種糧安全的重視和實行嚴(yán)格的耕地保護政策，現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)更加困難，一般群眾不愿意輕易將自己的承包地流轉(zhuǎn)出去，即使在一方土地上做好大多數(shù)群眾的工作，但只要有個別群眾不愿意流轉(zhuǎn)，就可能影響全局。

三、加快推進欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的對策和思考

1、欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，要把農(nóng)民增收作為重中之重，做到狠抓關(guān)鍵，夯實基礎(chǔ)。一要大力實施“以工富民”戰(zhàn)略。全力聚焦大項目，推進新型工業(yè)化，著力增加農(nóng)民工資性收入。二要大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。圍繞“一縣一業(yè)”、“一村一品”，主攻主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。大力吸引“三資”進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，新辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。同時要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵支持各類主體發(fā)展組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織。按照有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益“四有”的要求，做大做強現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，增強競爭實力，抵御市場風(fēng)險，提高農(nóng)民組織化水平。三要大力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。堅持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)三業(yè)并舉，拓寬轉(zhuǎn)移渠道。堅持培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體，提高轉(zhuǎn)移水平。堅持轉(zhuǎn)移對象、領(lǐng)域、范圍“三個拓寬”，挖掘轉(zhuǎn)移潛力。

2、欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，要把農(nóng)民集中居住點建設(shè)作為重要抓手，做到順應(yīng)發(fā)展，因勢利導(dǎo)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了三個趨勢：一是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，絕大多數(shù)農(nóng)民解決了溫飽；二是農(nóng)民外出務(wù)工日漸增多，但絕大多數(shù)人雖工作在城市，而根仍留在農(nóng)村；三是城鄉(xiāng)差異比較明顯，先富起來的農(nóng)民熱切期望生活城鎮(zhèn)化。在保障衣食等最基本的生活需求之后，解決好住和行的問題，已成為農(nóng)民最迫切的愿望。響水縣的實踐告訴我們，必須推進示范村農(nóng)民集中居住點建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走集中居住、集約發(fā)展的路子。這樣，交通、水電、學(xué)校、醫(yī)療、郵電等設(shè)施的投資成本相對下降，服務(wù)效率可以提高，并且人口集中后就業(yè)機會也隨之增加。就欠發(fā)達地區(qū)而言，目前應(yīng)該先發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)初步分離出來，土地載容量擴大、農(nóng)民生活能夠改善的示范村集中居住，而后集腋成裘、聚沙成塔，隨著經(jīng)濟能 力的增強再向發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化“農(nóng)村小區(qū)”過渡。

3、欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，要把提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量作為重要目標(biāo)，做到因地制宜，量力而行。各地自然條件、資源稟賦、民風(fēng)民俗不盡相同，發(fā)展也不平衡。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)有民居布局、當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗、生產(chǎn)耕作條件以及農(nóng)民的心理接受能力和經(jīng)濟承受能力。一是處理好急與緩的關(guān)系。既順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造條件加快推進，又不盲目攀比,不搞政府包辦和強迫命令，尤其是不能增加鄉(xiāng)村債務(wù)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是處理好遠與近的關(guān)系。既著眼長遠目標(biāo)，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村社會事業(yè)、基層民主和精神文明建設(shè)，搞好整體規(guī)劃，又立足當(dāng)前，注重實效,從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起。三是處理好軟與硬的關(guān)系。既注重宣傳引導(dǎo)，講清道理，過細(xì)做好群眾思想工作，又基礎(chǔ)設(shè)施先行，搞好農(nóng)村道路、水利設(shè)施、飲水、電力、電視、通訊等公共設(shè)施，逐步實現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、庭院凈化，讓進示范村的農(nóng)戶得到實惠，對未進農(nóng)民集中居住點的農(nóng)戶產(chǎn)生吸引力。四是處理好點與面的關(guān)系。堅持抓點帶面、發(fā)揮典型示范作用，條件成熟的村加快布局調(diào)整，條件不具備的村先從村莊整治抓起，從花錢少、見效快的農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境整潔衛(wèi)生等入手、以不平衡發(fā)展帶動全面發(fā)展。

4、欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，要把村莊建設(shè)規(guī)劃作為重要指南，做到科學(xué)指導(dǎo)，循序漸進。近年來，隨著農(nóng)民收入水平的提高，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村對建房的需求很旺。有的村有1/3左右農(nóng)戶蓋起了樓房，還有一批農(nóng)戶在建房時打下了樓房基礎(chǔ)，準(zhǔn)備將來有錢時直接改造成樓房。但是由于一些村建房以前缺少統(tǒng)一規(guī)劃，其飲用水源選址、污水處理、垃圾處理、人畜分離等存在諸多隱患和麻煩；還有的村許多農(nóng)戶已經(jīng)沿公路建成長條型新房，重新布局難度很大。如果不盡快制訂和實施規(guī)劃，農(nóng)民無序建房就會增多，今后示范村以及集中居住點建設(shè)將難度很大。推進新農(nóng)村建設(shè)，必須在規(guī)劃中分類指導(dǎo)。示范村的建設(shè)規(guī)劃，一要力求與農(nóng)村發(fā)展的要求相銜接，做到適度超前，把握好村莊的經(jīng)濟走向和發(fā)展趨勢，做到凸現(xiàn)特色，村莊的村容村貌、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形態(tài)布局盡可能體現(xiàn)特色和個性。二 要力求與群眾意愿相一致。三要力求布局優(yōu)化調(diào)整，使得交通不便的村莊向交通便利的村莊集中，經(jīng)濟落后的村莊向經(jīng)濟條件好的村莊集中，規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中，集鎮(zhèn)附近的村莊向鎮(zhèn)區(qū)集中。對經(jīng)濟發(fā)展速度快，農(nóng)民新翻建住房需求多的村，盡快實施集中居??；對經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、樓房率較高的村以及公路周邊的成村側(cè)重改造；對城市近郊村納入城市總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民進城安居；對地處偏遠，或是從趨勢上萎縮的村莊不再投入，引導(dǎo)農(nóng)民自覺進行村莊遷并。

5、欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，要把深化政府服務(wù)職能作為重要舉措，做到政策扶持，協(xié)調(diào)推進。推進新農(nóng)村建設(shè)，不能就農(nóng)村論農(nóng)村，需要政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，把農(nóng)村發(fā)展放到整個地區(qū)經(jīng)濟大格局中統(tǒng)籌謀劃，并圍繞難點問題的解決，形成明確的政策導(dǎo)向和協(xié)調(diào)推進機制。

要解決好資金哪里來的問題。目前欠發(fā)達地區(qū)的許多農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，縣鄉(xiāng)財政入不敷出，基層政府無力向農(nóng)村提供最基本的公共服務(wù)，而農(nóng)民收入水平偏低，自我籌集資金能力差。為此建議：一是加大上級政府用于新農(nóng)村建設(shè)的投入。財政支農(nóng)資金應(yīng)主要用于解決農(nóng)村發(fā)展過程中市場解決不了的問題，即主要提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品，重點選擇對農(nóng)村發(fā)展有重大影響和作用的項目。要明晰各級政府的投入責(zé)任，在政策上明確地方政府從土地出讓金中提取更大的比例用于新農(nóng)村建設(shè)。二是加快構(gòu)建農(nóng)村信貸資金的投資體系。以培育競爭性的農(nóng)村金融市場、形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標(biāo)，加快推進農(nóng)村金融體制的整體改革，以強化信貸資金對新農(nóng)村建設(shè)的投入。三是出臺支持新農(nóng)村建設(shè)投入的扶持性政策。要制定農(nóng)民到示范村建房的稅、費等減免政策，對農(nóng)民搬遷后原宅基地恢復(fù)耕地，而新建住宅占用耕地的免征耕地占用稅等費用。要引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)資源進入農(nóng)村，鼓勵社會資本和產(chǎn)業(yè)資本在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵社會力量到農(nóng)村發(fā)展社會公共事業(yè)、鼓勵農(nóng)民組織起來利用當(dāng)?shù)刭Y源進行開發(fā)。

要解決好土地怎么調(diào)的問題。當(dāng)前示范村建設(shè)用地存在著基本農(nóng)田難以調(diào)劑，集中居住必然要跨組甚至跨村的遠距離調(diào)整等矛盾。為解決這些矛盾，要出臺支持解決農(nóng)民集中居住點建設(shè)土地調(diào)整政策措施，對示范村建設(shè)所需土地，允許農(nóng)民集體性跨組、跨村臵換；允許農(nóng)民在確保占補平衡有余和基本農(nóng)田連片的情況下，以退耕地臵換基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地；允許原有住宅退宅還耕且耕地有所增加的，不占用地方經(jīng)濟社會發(fā)展用地計劃，對示范村農(nóng)民住房進行統(tǒng)一代建的用地不作為經(jīng)營用地管理；改革征地制度，允許探索集體土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，在符合國家土地使用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，把更多非農(nóng)建設(shè)用地直接留給示范村集體開發(fā)。

要解決好示范村建后如何管的問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程，實質(zhì)上也是一次發(fā)動農(nóng)民告別傳統(tǒng)陋習(xí)的過程，是一次農(nóng)村移風(fēng)易俗的文明新風(fēng)再造過程。各級政府要加強宣傳教育工作，抓好“培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)貌”活動，推動群眾性精神文明創(chuàng)建。引導(dǎo)農(nóng)民反對封建迷信和宗教宗派勢力，形成文明衛(wèi)生、與鄰為善、尊老愛幼、簡辦紅白喜事等新風(fēng)尚。要按照“村容整潔”目標(biāo)，拿出對農(nóng)村的污染治理和環(huán)境衛(wèi)生整治的一整套管理辦法，加大對農(nóng)村生活垃圾、水源污染的治理力度，推廣“一池三改”，促進農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、村莊發(fā)展生態(tài)化建設(shè)，增強村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展的能力。（蔣道明同志為響水縣委農(nóng)辦主任）

通聯(lián)：江蘇省響水縣委農(nóng)村工作辦公室 蔣興和 郵編：224600 電話：05*** *** 7