第一篇：對欠發(fā)達地區(qū)新農村建設的幾點思考

在省委黨校學習一個月，有多方面收獲，從獲取知識方面來講，最實用的是社會主義新農村建設的一些理論，當然，這些理論不僅僅是直接操作層面的，也還包括一些綜合性的理念層面的。具體而言，對什么是社會主義新農村？為什么要建設社會主義新農村？等兩個問題有了更全面、更深刻的理解。與此同時，對如何建設社會主義新農村的問題思考更多一點，因為后者才是我們學習真正的目的。

我來自磐安，是浙江省的欠發(fā)達縣之一，因此，在這里我想僅對欠發(fā)達地區(qū)的新農村建設談三點粗淺認識。

一、沒有欠發(fā)達地區(qū)的新農村就沒有全國的新農村

中央關于“十一五”規(guī)劃的《建設》中指出：“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務?！敝醒霝槭裁慈绱烁叨戎匾暽鐣髁x新農村建設，主要是因為“三農”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，“農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安”。然而，建國以來特別是改革開放二十多年來，由于比較注重推進工業(yè)化和城市化，在“兩化”領域取得相當可喜成績的同時也間接造成了城鄉(xiāng)的巨大反差，包括：城鄉(xiāng)居民收入和消費水平存在巨大反差、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展存在巨大反差、城鄉(xiāng)基礎設施和面貌存在巨大反差等等方面，這些反差已經對經濟社會產生了很大影響，如果任其發(fā)展下去，后果十分嚴重。而這些反差在欠發(fā)達地顯得尤為尖銳。從我省情況看，發(fā)達地區(qū)的農村，發(fā)展勢頭也比較好，基本上享受到了城市所具有的現(xiàn)代文明，甚至一些城郊農民的住房條件、經濟收入等方面已超過了城市居民，而在廣大的欠發(fā)達地區(qū)農村，農民增收困難、農村上學難、看病難、保障低、行路難，看不上電視、打不通電話、喝不上干凈水等問題還十分突出，農民難以享受現(xiàn)代社會應有的物質文明，精神文明和政治文明的水平也明顯跟不上時代步伐。因此，我覺得在新農村建設問題上，不僅要有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，更要樹立統(tǒng)籌區(qū)域的理念，要把新農村建設的重點放在欠發(fā)達地區(qū)的新農村建設上，要把欠發(fā)達地區(qū)的新農村建設作為整體新農村建設的最終落腳點。

二、欠發(fā)達地區(qū)新農村建設存在的困惑

欠發(fā)達地區(qū)新農村建設存在兩難選擇，一方面，就建設的緊迫性而言，比發(fā)達地區(qū)有過之而無不及；另一方面，從加快推進的基礎和現(xiàn)實可能而言，又顯得心有余而力不足。中央作出社會主義新農村建設的基本依據是“兩個趨向”的論斷，以城帶鄉(xiāng)城不大。因為欠發(fā)達地區(qū)之所以落后就因為工業(yè)發(fā)展滯后，因此，欠發(fā)達地區(qū)面臨了雙重任務：一是要補先發(fā)地區(qū)已完成的工業(yè)化的課，二是又要和先發(fā)地區(qū)一起抓新農村建設。欠發(fā)達地區(qū)也不能按部就班先補工業(yè)化的課，再來推進新農村建設，因為這樣就要拖全國的后腳。

三、如何正確對待欠發(fā)達地區(qū)的新農村建設

綜上所述，欠發(fā)達地區(qū)的新農村建設意義十分重大，任務也最艱巨。那么如何更快更好地推進欠發(fā)達地區(qū)的新農村建設呢？我在這里提四點建議：

1、解決好思想認識問題。欠發(fā)達地區(qū)不能因為難度大就一味地等待觀望，等上級來要求，靠上級來推動，指望別人搞出經驗供自己照搬照套，而要充分發(fā)揮主觀能動性，在學習它人之長的同時，因地制宜走適合自己特征的新農村建設之路。

2、把握好建設方向。做任何事情都要有明確的方向，否則，推進力度越大造成損失也越大。正確把握新農村建設的方向，要以規(guī)劃為龍頭。在規(guī)劃問題上，欠發(fā)達地區(qū)要有跨越式理念，在規(guī)劃的檔次上要適度超前，盡量避免重復走發(fā)達地區(qū)已走的并被實踐證明是失敗的老路。追求短時間、低成本效果，就是通過科學規(guī)劃減少追趕發(fā)達地區(qū)的時間，降低追趕成本。在規(guī)劃的實施上則可以分步進行，條件成熟的先實驗，條件不成熟先預留。具體可采用“四個一批”的辦法：一是設施配套一批。根據“農民最直接、最需求”的原則，在避免重復投資的基礎上，優(yōu)先考慮解決飲水工程、移動網絡工程、有線電視工程等最基本的配套設施，在對現(xiàn)代基本文明的享受上縮小與發(fā)達地區(qū)農村的差別。二是舊村改造一批。對在公路沿線并且農民經濟收入相對比較高的村，實施以拆舊建新為主的規(guī)劃和改造，力爭培養(yǎng)幾個示范點，對其它村起到一種激勵、引導作用，也作為對中央提出的建設社會主義新農村的一種高要求的響應。三是村容整治一批。對大多數地處偏僻、農民收入也較低的村，村容整治應作為新農村建設的主要載體，通過對垃圾和污水的整治，使農民的人居環(huán)境得到有效改善。四是整合轉移一批。對一些配套設施無法覆蓋的規(guī)模較小的自然村，動員農民實現(xiàn)下山移民，走梯度轉移之路，條件好的可直接鼓勵進城進鎮(zhèn)，條件較差的鼓勵和幫助向中心村轉移，讓年輕的農民大多數脫離高山遠山的生活環(huán)境，使這些自然村最終實現(xiàn)自我“矮縮”，把山還給野獸，把生態(tài)重新恢復。

3、破解“錢從何處來”的難題。投資問題是欠發(fā)達地區(qū)新農村建設最“瓶頸”的問題。在這一問題上要“兩條腿”走路：一是作為上級政府，對欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)政策傾斜，加強推動。因為：一方面，這是體現(xiàn)黨和政府對欠發(fā)達地關懷的最直接的載體，是欠發(fā)達地區(qū)人民最能感受到的手段。另一方面，這也是政府對欠發(fā)達地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的一種補償方式。欠發(fā)達地區(qū)多數處于生態(tài)敏感區(qū)，許多工業(yè)產業(yè)的發(fā)展受到國家政策的限制，錯過了一些發(fā)展機會。譬如我們磐安，地處四江之源，我們有為下游數百萬人民送去“四江清水”的義務，如果上級政府不通過相應的渠道加以補償，權利和義務就會不對等，這對欠發(fā)達地區(qū)人民而言，顯然是不公平的。二是欠發(fā)達地區(qū)自身要主動有為，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神。牢固樹立“發(fā)展不能破壞”的理念，利用生態(tài)優(yōu)勢，力爭在發(fā)展產業(yè)上實現(xiàn)跨越。在農業(yè)上，要從傳統(tǒng)農業(yè)向無公害、綠色、有機農業(yè)跨越，向休閑、觀光農業(yè)跨越；在工業(yè)上，要發(fā)展符合國家產業(yè)導向的清潔工業(yè)，避免走“先污染、后治理”的老路，同時，要充分發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，發(fā)展再生農、林產品資源加工型產業(yè)；在三產上，要充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢，結合特色村建設，發(fā)展以“農家樂”為主要內容的山區(qū)旅居業(yè)。通過三次產業(yè)發(fā)展聯(lián)動，努力使欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)財政增長和農民增收“雙贏”，從而為新農村建設提供一定的物質基礎條件。

4、做實“人到哪里去”的文章。“人是生產力中最活躍的因素?！比说膯栴}解決不好社會就不會穩(wěn)定。目前，隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，農村剩余勞動力越來越多，農業(yè)現(xiàn)代化生產手段的推廣，更加劇了人地矛盾。解決“人到哪里去”的問題，不能單打一，就轉移搞轉移，而要用綜合的辦法，穩(wěn)步推進。一是要加強培訓，使農民素質實現(xiàn)跨越式提升。這里的“跨越”是指區(qū)別于傳統(tǒng)的文憑式教育的方式，采用最直接、最實用的知識來武裝農民，使農民在某一領域能在較短時間內通過培訓達到一定的專業(yè)水平，成為“專才”而不是“全才”，從而提高農民的就業(yè)技能，拓寬農民的就業(yè)渠道。二是要加強合作，加速就地轉移。要積極創(chuàng)辦適宜千家萬戶生產的勞動密集型工業(yè)產業(yè)，如圣誕禮品、箱包、竹木制品等；要大力培養(yǎng)經紀人，加大農民與市場的對接力度，從市場上直接或間接攬活到家里干。從而使農民實現(xiàn)低成本的產業(yè)轉移。三是要加強引導，鼓勵農民走出去。通過這三條途徑，努力使農村勞動力的就業(yè)呈“三三制”的分布格局，即“三分之一從事效益農業(yè)，三分之一從事來料加工，三分之一勞務輸出”。這樣，一方面可加快推進城市化，因為在后兩個“三分之一”中可能會涌現(xiàn)出一批競爭強者，在城市獲得一席生存之地，知名度完成身份轉化。另一方面，又可減輕城市發(fā)展的壓力，因為如果農村不能就地轉移一批，就會有太多的農民向城市流動，這必然會增加城市的不安定因素，甚至會出現(xiàn)象“拉美陷井”一樣的“中國式城市病”。除上述三條之外，還要努力探索農村的社會保障制度，最終解決農民的后顧之憂。

第二篇：對欠發(fā)達地區(qū)新農村建設調研思考

建設社會主義新農村，是黨中央按照科學發(fā)展觀要求作出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史選擇，也是“十一五”乃至今后一個時期農業(yè)和農村工作的主題。建設新農村，在新的歷史時期具有新的內涵，是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段，要建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，作為欠發(fā)達地區(qū)就面臨著

建設新農村和扶貧攻堅的雙重任務，在推進新農村建設過程中尤其需要從自身實際出發(fā)，確定工作重點和方法措施。具體來說，就是要從解決制約農村經濟社會發(fā)展的緊迫問題和突出問題入手，按照量力而行、盡力而為的原則，不斷創(chuàng)新組織領導、工作方式和體制機制，抓好階段性重點工作，扎扎實實地推進新農村建設。

一、云和縣新農村建設的現(xiàn)狀與制約因數

云和縣位于浙江省西南部，是個典型的農業(yè)縣，農村戶籍人口占全縣總人口的82%，同時又是一個具有“九山半水半分田”特點的山區(qū)縣，是浙江省25個欠發(fā)達縣（市）之一。受歷史和客觀等多方面因素影響，云和基礎薄弱、經濟總量偏小。如何進一步加快農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民增收是全縣上下長期以來思索和探討的一個課題。從云和縣實際看，經過20多年的改革發(fā)展，特別是近幾年實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略以來，全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，總體上正進入傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變、農民向城市居民轉變、城鎮(zhèn)行政村向城鎮(zhèn)社區(qū)轉變的新階段。目前，全縣90%以上的企業(yè)集中在縣城發(fā)展，有一半以上人口集中在縣城搞建設，有82.8%的學生集中在縣城就讀，從事非農產業(yè)的農村勞動力比例約為64.3%，農民人均純收入中來自非農產業(yè)已占55.7%左右，農村“三無”集中供養(yǎng)率達到90.1%，農村新型合作醫(yī)療參合率達到94.6%，2006年全縣實現(xiàn)農業(yè)總產值3.91億元，比上年增長4.3%，農民人均純收入3716元，比上年增長10.6%，“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略初見成效。但是，看到成績的同時，應更加正視新農村建設中存在的困難：

1、自然環(huán)境條件差、基礎設施薄弱。云和山多地少，村多人少。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.9萬人口分布在170個行政村、800多個自然村，平均每個行政村人口只有531人，其中100人以下的有5個村，200人以下的有16個村，500人以下的有90個。3000人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有5個，5000人口以下的有8個。安溪、霧溪面積都只有30平方公里。縣域中三分之二以上的行政村分布在山區(qū)內，立地條件差。如此分散的人口和村鎮(zhèn)布局，如此差的集體經濟，使得新農村建設成本很高，基礎設施共享率低，不利于新農村建設。而作為一個欠發(fā)達縣，這樣村村實現(xiàn)小康和社會主義現(xiàn)代化，顯得更不現(xiàn)實。

2、產業(yè)化程度不高、經濟發(fā)展緩慢。雖然經過近幾年的努力，全縣農業(yè)種植結構調整取得了一定的成效，結構不斷優(yōu)化，農業(yè)生產有了一定的發(fā)展，但農業(yè)產業(yè)化程度仍很低。到目前，全縣縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)才15家，受資金、用地等因素影響，農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模難以壯大，農產品市場占有份額低，發(fā)展后勁不足，帶動力較弱。年產值在千萬以上的幾乎沒有（除玩具企業(yè)外），產值上500萬的企業(yè)也只有幾家。加上農村市場主體發(fā)育不完善，市場體系不成熟，農民組織化程度低，農村信息閉塞等因素，農村產業(yè)結構調整往往帶有趨同性和滯后性，難以適應新時期農業(yè)發(fā)展的需求，農村經濟發(fā)展緩慢，目前仍然處于爬坡階段，在總量上與其他地區(qū)有拉大趨勢。

3、農民文化素質低、困難群體龐大。農民群眾是推進新農村建設的主體。目前我縣農村勞動力的科學文化素質整體水平偏低，其中高中及中專文化的僅占14.7%，初中文化占40.5%，小學及以下文化程度的占44.8%,大專文化程度為零。受文化程度影響還突出表現(xiàn)在：農民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固。在思想上，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；由于科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識。在技能素養(yǎng)上，具有一技之長的人還比較少，嚴重地制約了農民的增收。同時，貧困面仍很大，全縣年人均純收入1500元以下的有5386戶15184人，占全縣農業(yè)人口的16.98%。

4、社會事業(yè)發(fā)展滯后、保障措施有待完善。雖然云和在以點帶面的基礎上，結合國家對農村教育、衛(wèi)生事業(yè)的支持，整合各種社會資源，集中財力物力，做了大量工作，取得了省教育強縣等一系列成績。但受縣級財政困難等因數影響，農村總體上在醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平上與發(fā)達地區(qū)相比仍相對較低。農村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農民生一場大病往往意味著返貧。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。農村弱勢群體保障體系仍然薄弱。

5、基層組織建設薄弱、民主管理意識不強。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。一些農村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工

作思路，習慣于行政命令式的工作方法，疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。三是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，村級集體經濟十分薄弱，全縣 137個行政村收入低于1萬元，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于以家庭為單位的農村經濟發(fā)展，也致使無人關心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。四是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發(fā)揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，并且往往受家族和宗族觀念的制約在一定程度上影響了經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

云和地理形勢復雜，農民居住分散，同時受多方面因素影響，在推進新農村建設的具體工作過程中，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，面臨一些制約因素。要解決這些矛盾和問題，必須深刻認識和正確把握新階段宏觀背景的新變化和農業(yè)農村發(fā)展的新趨勢，牢牢把握新時期“三農”工作的方向和要求，解放思想，與時俱進，在發(fā)展中破解難題，在實踐中不斷創(chuàng)新，進一步加快推進新農村建設，千方百計滿足百姓求新、求知、求富、求樂的需求。

二、新農村建設中的一些做法

云和在新農村建設過程中，注重因地制宜，堅持從實際出發(fā)，在具體工作中主要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、重視宣傳。充分利用各種形式進行宣傳動員，使有關“三農”工作的各項政策深入人心、家喻戶曉，營造濃厚的新農村建設氛圍，進而形成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管，廣大村民踴躍參與的良好態(tài)勢。同時，借助信息?？?、專題講座、廣播電視、報刊等新聞媒體的作用，推廣新農村建設工作經驗，充分調動廣大人民群眾參與新農村建設的積極性和主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也紛紛組織了本地黨員干部、村民代表到縣內已建成的示范村、整治村進行了參觀學習，相互交流，相互借鑒，相互探討，有力地推進了新農村建設的步伐。

2、科學規(guī)劃。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，把村莊整治等新農村建設的內容納入國民經濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃中，進一步明確總體思路、目標任務和工作措施?？h財政專門安排工作經費，委托相關專業(yè)機構進行了村莊規(guī)劃，并通過多種方式廣泛征求社會各界的意見，尤其是當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民的建議和要求，確保村莊規(guī)劃因地制宜、切合實際，具有可操作性和實用性，為村莊整治建設的開展提供科學依據。幾年來，我縣嚴格按照村莊規(guī)劃開展村莊建設，項目建設力求科學、有序、嚴謹，一步一個腳印，干一件，成一件，使村莊面貌煥然一新，廣大村民的精神面貌也發(fā)生了可喜的變化，對建設自己的美好家園充滿信心。

3、政策推動。認真貫徹省市有關文件精神，從云和經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，研究制訂切實可行的新農村建設政策措施，扎實有效地推動我縣新農村建設。2005年以來，我縣先后制定了《關于扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》等文件，明確新農村建設的近期目標、要求和措施。通過政策措施的完善，使新農村建設有目標、有任務、有載體、有組織、有投入、有創(chuàng)新、有考核、有獎勵、有進展、有實效，促進了新農村建設工程的進展并成為群眾滿意工程。

4、增加投入。資金投入是開展新農村建設的重要保障。在實施過程中，云和一方面突出“三農”工作這一重點，在財政極其緊張的情況下，千方百計擠資金，多渠道籌措新農村建設經費，并逐年加大投入力度。如“千村示范、萬村整治”工程的專項資金，從2005年開始，每年從縣財政中拿出500萬元。同時，對萬名農村飲用水工程、康莊工程、萬名農民下山轉移工程等都安排500—1000萬元不等的縣級財政專項資金，確保各項工作順利推開。每年縣政府實施的為民辦實事工程中，都有一半以上屬新農村建設范疇，涉及農村基礎設施、教育、文化、環(huán)境衛(wèi)生、農業(yè)產業(yè)化等各個領域。另一方面，立足云和農村實際，加強規(guī)劃和引導，充分發(fā)揮有限資金的最大效用，力求達到投資省、作用大、效果好的目的。同時，通過招商引資等渠道，多方籌集建設資金。

5、創(chuàng)新機制。一是建立資源整合機制。新農村建設涉及“三農”工作的各個方面，范圍廣，內容多，必須高度重視實施過程中的資源整合，避免重復建設，實現(xiàn)資源優(yōu)化利用。在村莊整治建設中，我縣根據省市“示范整治的點定到哪里，相關部門的服務和資金配套就跟到哪里”的要求，將萬名農民飲用水、庫區(qū)建設、康莊工程、沼氣建設、鄉(xiāng)村旅游、雙百接對等工程與村莊整治多方結合起來，實現(xiàn)資源共享和建設資金的大積聚，提高了村莊整治的實效。在實施萬名農村勞動力素質培訓工作中，縣委、縣政府把分布在農辦、扶貧、人勞、城建、婦聯(lián)、團委等部門的培訓資源整合在一起，形成合力，合理配置，保證了這項工作的順利開展，并連年獲得省級先進。二是建立聯(lián)系幫扶機制。為搞好新農村建設，我縣建立了縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門結對村的新農村建設幫扶制度和“一村一企”共建制度，動員機關單位和各企事單位幫助和參與新農村建設。同時做好科技特派員和農村工作指導員“住村”指導新農村建設。三是建立考核評估機制。為能將各項新農村建設項目穩(wěn)步推進，我縣在每年年初下達項目建設任務、責任單位和責任人時，均層層簽訂各項責任書，分解各項工作。同時建立領導督查與綜合協(xié)調部門督查相結合、定期督查和不定期督查、平時督查和年終考核相結合的制度和方法，對新農村建設的情況進行了整體評估和考核，并將考核成績納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年終考核評比中，從而促進了新農村各項工作順利開展。

三、對今后加快新農村建設的幾點思考

對于欠發(fā)達地區(qū)來說，由于受山區(qū)半山區(qū)等地理條件的限制，新農村建設面臨很多困難，但是農民群眾對推進農村項目建設的需求熱情很高。對于政府來說，在這一階段，不但要做好新農村建設，同時還要補前期工業(yè)化、城市化建設的課。因此，要做好欠發(fā)達地區(qū)的新農村建設，必須要城鄉(xiāng)協(xié)調互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展，緊密結合工業(yè)化、城市化建設進程，以快速發(fā)展工業(yè)，壯大城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經濟為基礎，形成工農互動，城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體推進，全面發(fā)展的局面。作為欠發(fā)達地區(qū)之一的云和，要做好新農村建設，就必須深入實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，加速產業(yè)和人口兩大元素向縣城集聚，加快傳統(tǒng)農業(yè)向優(yōu)勢效益農業(yè)轉移、農民向縣城和中心村鎮(zhèn)下山轉移、農村勞動力向二三產業(yè)和異地綜合開發(fā)轉移。同時，進一步抓好農村的規(guī)劃、基礎設施、公共服務和基層組織四項基本建設，夯實新農村發(fā)展的基礎，真正實現(xiàn)“跳出農業(yè)抓農業(yè)、走出農村建農村、減少農民富農民”。

1、搞好建設規(guī)劃。欠發(fā)達地區(qū)農村一般都基礎設施差，村莊和人口布局分散，要逐村建設基礎設施，項目多，投資大，財政資金績效差。因此作為欠發(fā)達地區(qū)推進新農村建設，特別要注意優(yōu)化人口與產業(yè)集聚，重點要抓好村莊布局和建設的規(guī)劃，使新農村基礎設施建設能夠沿著正確的方向和路徑加以推進，防止重復和浪費。在制定新農村建設規(guī)劃的過程中，要堅持尊重自然規(guī)律，尊重經濟社會發(fā)展規(guī)律，尊重農民意愿，根據各個村的不同情況制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃，從而使規(guī)劃符合農村實際和農民愿望，能夠得到順利實施。根據我縣實際，下一步要充分調查、統(tǒng)盤考慮，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設社會主義新農村的要求，以“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、突出抓好中心村建設”的思路進行村莊布點。撤并人口少、資源貧乏、基礎設施薄弱的村莊，發(fā)展培育輻射區(qū)域大、人文條件比較好的村莊為中心村。并結合“萬名農民下山轉移工程”，明確中心村和基層村的布點及遷并去處，加快中心鎮(zhèn)規(guī)劃和改造，積極引導高山遠山、重點庫區(qū)、地質災害點農民下山搬遷進城，提高基礎設施的共建共享水平和防災抗災能力，改善村莊的環(huán)境衛(wèi)生狀況。同時要積極做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并注意規(guī)劃間的相互銜接、有機統(tǒng)一、便于操作，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和基礎作用，提高新農村建設的效率。

2、加速產業(yè)集聚。欠發(fā)達地區(qū)要增加新農村建設的資金來源，工業(yè)反哺農業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，就必須要以農業(yè)現(xiàn)代化為基礎，以工業(yè)化為主導，以城鎮(zhèn)化為支撐，加快推進縣域經濟發(fā)展。根據“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快推進農業(yè)結構調整。支持發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，扶持主導產業(yè)、特色產業(yè)，增強特色主導產品的市場競爭力；支持農業(yè)科技創(chuàng)新，加快優(yōu)良品種和先進技術的推廣步伐；支持各種農產品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農村合作經濟組織群體發(fā)展，培育、壯大農村新經濟組織；支持農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵和引導工商資本投資農業(yè)工程項目建設和農產品加工業(yè)；加快建立比較完善的農業(yè)標準體系和檢驗檢測體系，促進農業(yè)生產標準化，創(chuàng)出一批綠色名牌產品。建立健全龍頭、基地、農戶之間的利益機制，確保農業(yè)產業(yè)化體系內部各環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展。加快縣域工業(yè)發(fā)展，在做大做強產業(yè)鏈、提高產品附加值、增強企業(yè)競爭力上取得突破；加快培育和引進一批投資規(guī)模大的工業(yè)項目，在發(fā)展產業(yè)集群上實現(xiàn)大突破；立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，大力發(fā)展一批農產品加工企業(yè)、專業(yè)化加工配套企業(yè)和勞動密集型企業(yè)；依托資源優(yōu)勢，通過內引外聯(lián)，搞好資源精深加工，創(chuàng)一批名牌產品，形成一批優(yōu)勢產業(yè)。通過不斷繁榮縣城和中心鎮(zhèn)經濟，增強城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，形成區(qū)域內具有工業(yè)、商貿、交通樞紐優(yōu)勢的重點鎮(zhèn)，引導和支持農民向縣城和小城鎮(zhèn)集中。

3、加快農民轉移。受欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)、經濟和地理等因數影響，農村富裕勞動力多，就地增收途徑少。要建立長效、穩(wěn)定的收入機制，必須加快農民轉移。一是加快農民向二三產業(yè)轉移。以“提高農民，轉移農民，富裕農民”為目標，在新農村建設過程中堅持“培訓、轉移、服務”三輪驅動，努力抓好農民素質培訓，不斷提高農民的思想道德素質、科學文化素質，著力造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。要繼續(xù)實施“萬名農村勞動力素質培訓”工程，根據云和二三產業(yè)發(fā)展的要求，重點開展多種形式的職業(yè)技能培訓，通過對失地農民、下山轉移農民、低收入農民進行定點、定向、定企業(yè)的職業(yè)技能培訓，使其掌握符合企業(yè)用工的職業(yè)技能，促進人力資源向人力資本轉化，實現(xiàn)農民轉產就業(yè)。同時，要積極支持發(fā)展“農家樂”休閑旅游業(yè)，設立“農家樂”項目補助資金和政府獎勵基金，實現(xiàn)農民就地轉產就業(yè)。二是大力實施“組團式”異地綜合開發(fā)。圍繞建設新農村，大力實施走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和引導技術農民在異地他鄉(xiāng)尋找發(fā)展機遇。以“組團式”開發(fā)為主要手段，以農民增收為根本，綜合運用政府引導、市場推動、中介服務、法律維權等方式，充分調動廣大農民、培訓機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的積極性，進一步提升具有地方特色的異地綜合開發(fā)“云和師傅”勞務品牌，推進異地綜合開發(fā)產業(yè)發(fā)展。重點要通過頒發(fā)“雙證”、評選星級云和師傅、后續(xù)教育等手段，確保“云和師傅”的含金量，使“云和師傅”食用菌生產等技術逐步走上優(yōu)化資源重組的發(fā)展之路，實現(xiàn)生產技術、自然資源、市場信息、勞動力等社會資源的共享，不斷提高異地綜合開發(fā)層次，推進云和以食用菌為主的農業(yè)產業(yè)向全國輻射和發(fā)展，促進“云和師傅”和當地農民增收。三是深入實施“萬名農民下山轉移”工程。堅持“政府引導、市場主導、農民自愿、梯度推進”的原則，按照《云和縣萬名農民下山轉移工程建設規(guī)劃（2005—2010年）》的要求，以重點庫區(qū)、地質災害隱患點、高山遠山困難群眾為重點，鼓勵農民向城鎮(zhèn)和中心村搬遷，實現(xiàn)異地脫貧。同時加大對已經轉移和即將要轉移農民的培訓力度，提高下山轉移者整體素質，提高轉移成功率，確保下山農民遷得下、穩(wěn)得住、富得起。

4、加強公共事業(yè)建設。欠發(fā)達地區(qū)農村公益事業(yè)投入普遍不足，水、電、路、通信等基礎設施和環(huán)境、醫(yī)療、村容村貌等狀況相對落后，要按照城鄉(xiāng)一體、文明共享的要求和“多予少取”的原則，充分發(fā)揮政府主導、農民主體、社會共建作用，探索一條政府、農民、社會資本共同參與的籌資模式，合力推進農村基礎設施和公共事業(yè)建設。一是優(yōu)化村落環(huán)境。堅持村落改造建設與環(huán)境整治相結合，以村莊整治為突破口，區(qū)分不同類型、采取不同的優(yōu)化策略，對沿庫、沿路、沿風景區(qū)的“三沿五帶”進行重點整治。除對少部分有條件的村進行整體改建外，主要走以梳理整治的路子，嚴格控制大拆大建，盡量保持村落原有特色。重點對農村危房、違章房、嚴重影響村容村貌的房子進行拆除，同時，根據村莊現(xiàn)有水平和財力情況開展好村莊的布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛(wèi)生潔化。積極開展農村生活垃圾無害化處置，加大農村沼氣等設施建設和管理力度，著力改善農村生活環(huán)境，確保整治一個，成功一個。二是完善基礎設施建設。以萬名農民飲用水工程、康莊工程、千庫保安工程、萬里清水河道工程和小流域治理工程為載體，逐步建好農村路網、水網、公共衛(wèi)生網、生態(tài)環(huán)境網、農村信息網，改善農村生產、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等公共基礎設施，促進城鄉(xiāng)基礎設施溝通銜接、聯(lián)網共享，提高農村基礎設施的支撐保障能力。特別是要抓好萬名農民飲用水工程和霧溪水庫保安工程，直接關系到農民的身體健康和人身安全，要作為重點，加速推進，確保取得實效。同時，還要積極探索和研究農村道路建設、管理和養(yǎng)護機制，為農村經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展構筑通道。三是健全農村社保體系。進一步完善新型農村合作醫(yī)療相關政策，逐步建立健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高農民醫(yī)療保障水平。逐步建立健全農村低收入家庭社會保障機制，完善農村“五保戶”和重病、重殘人群供養(yǎng)救助制度，提高供養(yǎng)救助標準，完善救助方式。特別是對人均純收入低于1500元的農村貧困戶，要采取“一戶一策一干部”的幫扶機制，促進低收入農戶增收。健全被征地農民社會保障制度，不斷提高保障水平。

5、加強民主管理。推進新農村建設，關鍵是要有好的領導班子和帶頭人。圍繞建設好的領導班子和培養(yǎng)帶頭人，要大力加強以村黨支部建設為重點的村級組織建設，積極推進村民自治，認真開展黨員新農村建設教育活動，把一批有技能、能干事、公道正派的人選配到領導崗位上來，使村級領導班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力得到顯著提升。在農村班子建設上，既要注重整體功能，形成最佳組合，更要選好和配強黨組織一把手。要把那些政治素質好、工作責任心強、清正廉潔、能力強、見識廣、肯干事、干成事的人選配到農村領導崗位上來。通過加強農村基層組織建設，使新農村建設的目標、任務更加充分尊重農民意愿，內容更加反映農民的要求，過程能夠讓農民充分參與。同時，通過農村干部的先鋒模范帶頭作用，培育農民在新農村建設中的自主發(fā)展意識和建設主體意識，不斷激發(fā)農民建設美好家園的熱情，為新農村建設提供強有力的組織保障和人才支撐。

6、健全運行機制。建設新農村是一個長期的戰(zhàn)略任務，需要一套長效機制來保障。處于欠發(fā)達地區(qū)的我們更要著眼于農村經濟社會的長遠發(fā)展，著力建立三個方面的機制：一是探索穩(wěn)定的投入增長機制。建立支農資金整合平臺。欠發(fā)達地區(qū)的財政資金非常有限，難以進行大規(guī)模的投入，而大量的支農資金又分散在各部門。因此要建立一個有效的協(xié)調機制，整合縣內所有支農資金，建立一套項目跟著計劃走、資金跟著項目走的資金分配機制。資金安排根據新農村建設實際情況，依照重大、急需、關鍵的原則安排支農資金，真正做到規(guī)劃、項目、資金整合，形成合力，突出支持新農村重點，優(yōu)化支出結構，強化資金管理，提高支農資金的規(guī)模和效益。要探索市場化社會化的多元籌資渠道。在財政資金的引導下，積極為民營企業(yè)能人回報父老鄉(xiāng)親提供平臺，為社會力量建設新農村提供載體，積極構筑一座工業(yè)反哺農業(yè)的“橋梁”。同時通過土地、山林合法流轉、建設用地復墾等市場機制籌集建設資金。充分發(fā)揮農民主體作用和社會元素參與建設的積極性，逐步建立“財政資金補一點，涉農資金湊一點，聯(lián)系單位助一點，幫扶企業(yè)捐一點，受益群眾籌一點，政策優(yōu)惠建一點”的多元籌資渠道。二是建立農民增收的長效機制。按照新農村建設“二十字”方針的總體要求，加快生產發(fā)展，千方百計增加農民收入，促進農民收入持續(xù)增長。要制定和落實惠農政策。要在認真落實國家及省出臺惠農政策的同時，結合實際制定和落實符合云和實際的農民增收的新政策。重點在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，人口和產業(yè)集聚，萬名農民下山轉移和勞動力培訓，低收入農戶增收上加大政策扶持。推進農村綜合改革。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行綜合設置，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制。還要加大對減輕農民負擔工作的監(jiān)督檢查力度，鞏固農村稅費改革成果，嚴防農民負擔反彈。要深化土地承包制度和林權制度改革，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地、山林承包經營權流轉機制，促進農民增收。三是建立新農村建設評估考核機制。建設新農村是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須切實加強領導，明確各單位任務、強化責任、細化措施，完善相關的評估考核辦法，保證新農村建設的各項任務落到實處。

第三篇：欠發(fā)達地區(qū)如何建設新農村

欠發(fā)達地區(qū)如何建設新農村

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，作為內陸欠發(fā)達地區(qū)，怎樣建設呢？結合多年的工作，我認為要準確把握六點。

一、找準起點，切實抓好新農村建設規(guī)劃

新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長遠、因地制宜，認真規(guī)劃，有計劃、有步驟地扎實推進。一要前瞻性規(guī)劃新農村。要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，突出重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設，不搞遍地開花，不片面追求水、電、路的通村率。欠發(fā)達的村和人口比較分散的村以及城鎮(zhèn)化格局尚不明朗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其要注意科學編制規(guī)劃。二要和諧性規(guī)劃新農村。要從村鎮(zhèn)的山形地勢出發(fā)，依山托水，講究人與自然和諧相處，突出農村特色和便利農民生產生活，形成各具特色的自然村莊、庭院和社區(qū)。同時，要嚴格控制占用耕地。三要包容性規(guī)劃新農村。要特別注意保護有價值的傳統(tǒng)民居、土家族吊角樓等文化遺產，在充分利用現(xiàn)代文明的基礎上，重視和保護土家族、苗族文化，突出民族特色，把社會主義新農村建設成為具有濃厚民族特色的文化陣地。

二、把握重點，扎實推進農村經濟新一輪大發(fā)展 推進社會主義新農村建設，農村經濟發(fā)展是基礎，農民增收是前提，這是新農村建設的重中之重，必須緊緊抓住不放。一要突出工業(yè)主導地位。牢固樹立以工促農的發(fā)展理念，堅持把發(fā)展工業(yè)放在新農村建設的首位，舉全力促進工業(yè)經濟發(fā)展，力爭通過3至5年的努力，培養(yǎng)出3到5個銷售過5個億的骨干企業(yè)。二要扎實推進農業(yè)產業(yè)化進程。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，著力鞏固以椪柑為主的水果業(yè)、以煙葉、蔬菜為主的經作業(yè)、以山羊為主的草食畜牧業(yè)，不斷壯大以“秦簡”、“換金”、“仙仁云霧”等品牌為主的特色茶業(yè)，以“武陵青”為主要品種的花椒產業(yè)，以網箱養(yǎng)魚為主的水產業(yè)。同時，要繼續(xù)鞏固和完善“企業(yè)+基地+農戶”的經營模式，推動農業(yè)產業(yè)向縱深發(fā)展，提高農產品轉化率。三要大力發(fā)展勞務經濟。充分抓住“湘西地區(qū)農村勞動力免費技能培訓”和“陽光工程”培訓農村富余勞動力的有利機遇，最大限度地轉移農村富余勞動力。同時，要積極拓寬農村就業(yè)渠道，引導農民就地向城鎮(zhèn)和第三產業(yè)轉移。鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導外出務工人員的項目、技術和資金有序回流，帶動農村經濟發(fā)展。

三、抓住熱點，著力夯實農村基礎設施

農村基礎設施建設滯后，是農村經濟社會發(fā)展的重要鉗制因素，也是當前廣大農民十分關注的熱點問題，必須著力解決。一是突出抓好農村交通設施建設。要切實加大對農村道路建設的投入，徹底改變農村交通落后的現(xiàn)狀，抓好縣鄉(xiāng)油路改造工程，實現(xiàn)等級公路連接；抓好以村級公路為主的通達工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站場建設，力爭到2010年，從根本上改變農村交通落后的面貌。二是切實抓好小城鎮(zhèn)建設。要依托遷默公路、209國道、花龍公路等主要干道，重點抓好清水坪、毛溝、復興、水田河、葫蘆、碗米坡等重點集鎮(zhèn)基礎設施配套建設；依托酉水燦爛文化，建成一批名鎮(zhèn)名村，逐步夯實旅游產業(yè)基礎，努力形成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和邊貿強鎮(zhèn)。三是努力加快水利能源建設。繼續(xù)抓好病險水庫山塘治理、城鎮(zhèn)防洪、武水酉水大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設，積極爭取臘洞水庫建設工程，加強農田水利基本建設。同時，要加大農網改造力度，優(yōu)化供電服務質量，力爭到2010年，供電保障率和入戶率達到100%，基本實現(xiàn)電氣化。

四、突破薄弱點，大力發(fā)展農村社會事業(yè)

農村社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務水平低，是農村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，推進社會主義新農村建設，必須在解決這些薄弱環(huán)節(jié)上下狠功夫。一要加強基礎教育和職業(yè)教育。要進一步加大對基礎教育的投入，鞏固普九成果，大力發(fā)展農村寄宿制學校，積極引導基礎教育資源向貧困地區(qū)和農村傾斜，改善農村義務教育辦學條件。認真落實貧困家庭學生“兩免一補”政策。力爭到2010年，基本實現(xiàn)普及高中教育，初中畢業(yè)生升入普高比例達65%以上。二要突出農村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務。要不斷深化農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體制改革，改善農村醫(yī)療條件，完善新型農村合作醫(yī)療制度和救助制度，提高農民醫(yī)療保障水平，使農民人人享受初級衛(wèi)生保健權利。三要完善農村社會保障體系。要不斷完善對農村貧困弱勢群體的社會救助體系，逐步提高農村勞動保障和最低生活保障制度的覆蓋率，積極探索發(fā)展農村社會保障事業(yè)，完善農村社會救濟保障制度，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。力爭用2~3年時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及敬老院建設，讓所有愿意入院的老人全部到敬老院實行集中供養(yǎng)。到2010年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應保盡保。

五、掃除盲點，不斷加快農村生態(tài)能源保護 農村環(huán)境不僅僅是一個形象問題，而是直接關系到農民的健康和農業(yè)生產的安全，必須著力加以改善。一是鞏固退耕還林成果。要建立科學的管護制度，落實管護措施和護林人員報酬，切實抓好現(xiàn)有退耕還林面積的管護。重點研究好農民退耕還林后長期的生計問題，堅持把退耕還林與生態(tài)建設、產業(yè)結構調整、扶貧開發(fā)結合起來，進一步鞏固退耕還林成果。二是切實加強森林資源保護。要切實保護森林資源，重點抓好公路沿線、酉水沿線、水庫周圍、遷陵城區(qū)周圍和呂洞山、白云山兩個自然保護區(qū)的封山育林。禁止毀林開荒和亂占林地，堅決打擊亂砍濫伐林木的不法行為。三是加快農村生態(tài)能源建設。要圍繞新農村建設，采取政府引導、集體補助、群眾投工投勞、整村推進的方式，積極開展以改廚、改廁、改欄為重點的“一池三改”工程，大力推廣“豬—沼—菜（果）”的生態(tài)模式，著力提高農村能源綜合利用率。繼續(xù)擴大“節(jié)材節(jié)能”工程建設的規(guī)模和實施范圍，加快農村生態(tài)能源建設步伐。

六、攻克難點，努力強化農村精神文明建設 農村精神文明建設一直是講起來“硬”，做起來“軟”，操作難，考核難，所以落實也難，必須以建設社會主義新農村為契機，突破這一難點抓出成效。一要牢固樹立社會主義榮辱觀。要牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，并通過扎實有效的宣傳教育，使社會主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。要堅持把社會主義榮辱觀教育與實際緊密結合起來，使“八榮八恥”成為全社會的思想和行為的基本準則，積極倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的道德規(guī)范。二要堅持正確的輿論導向。始終堅持以“三個代表”重要思想統(tǒng)領農村文化宣傳陣地，唱響主旋律、打好主動仗，按照團結、鼓勁、正面宣傳為主的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現(xiàn)時代精神的先進典型，增強宣傳思想工作的針對性和時效性。三要切實維護農村社會穩(wěn)定。要高度重視和解決好農村因農民負擔、退耕還林、土地征用、移民搬遷、拖欠民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛，維護好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益。進一步完善處理人民內部矛盾的方式方法，加強和改進信訪工作，注重理順群眾情緒，變群眾上訪為干部下訪，有效調處化解和妥善處理突發(fā)性群體事件，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，維護社會安定團結。

第四篇：欠發(fā)達地區(qū)新農村建設之我

欠發(fā)達地區(qū)新農村建設之我

馬財

扎蘭屯市蘑菇氣鎮(zhèn)地處扎蘭屯市西南65公里處，東與黑龍江省龍江縣接壤，南與興安盟扎賚特旗毗鄰。轄區(qū)總面積415平方公里，現(xiàn)轄13個行政村，87個村民小組，總人口3.5萬人，是扎蘭屯市西南較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。這里經濟結構主要以農業(yè)為主，二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，農民人均純收入3000元左右，屬經濟欠發(fā)達地區(qū)。黨的十六屆五中全會明確指出：“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！苯Y合在蘑菇氣鎮(zhèn)多年工作中所見所聞所感，我認為經濟欠發(fā)達地區(qū)建設社會主義新農村存在的突出問題，主要有以下幾個方面：

一、農牧業(yè)結構調整的資金不足。當前，農村農牧業(yè)結構調整的方向是由農轉牧，也就是由傳統(tǒng)的以農業(yè)為主轉為以牧業(yè)為主，實行“為養(yǎng)而種、為牧而農”的農業(yè)經營理念。但由于農民長期從事農業(yè)生產，連續(xù)多年自然災害，農業(yè)大幅減產，農民減收，手中資金有限。在這種情況下，由于政策性因素，農村信貸扶助資金又嚴重不足，年平均發(fā)放額度在1000——2000元/戶之間，僅僅能夠維持農業(yè)生產所需，量小面大，且還款周期短，難以提供足額的牧業(yè)發(fā)展資金，造成農牧業(yè)結構調整轉型期資金嚴重不足，農民雖有牧業(yè)養(yǎng)殖意愿，但心有余而力不足。在這方面，當地政府這些年盡管也做了大量努力，但由于受財力制約，仍然不能取得較快進展。要大力發(fā)展畜牧業(yè)，就必須積極拓寬國家信貸渠道，為農村產業(yè)結構調整給予足夠的貸款支持，或通過專項財政周轉資金予以保障。

二、農牧業(yè)產業(yè)化水平低?？v觀農業(yè)產業(yè)化的具體表現(xiàn)形式，主要有“農戶+公司”、“農戶+流通專業(yè)組織”、“農戶+批發(fā)市場”、“農戶+零售市場”、“農戶+各種協(xié)會”等等。提高農牧業(yè)產業(yè)化經營水平，一是抓好主導產業(yè)建設，突出抓好輻射面廣、經濟帶動能力強的龍頭企業(yè)。二是加大科技投入，抓好農業(yè)研新成果推廣。三是完善市場服務體系，搞好產業(yè)流通。在龍頭企業(yè)建設方面，蘑菇氣鎮(zhèn)經過多年的努力，初步形成以凱業(yè)酒精為龍頭的玉米生產加工業(yè)、以綠野畜禽屠宰公司為龍頭的肉羊、大鵝等養(yǎng)殖業(yè)、以華裕公司為龍頭的色素萬壽菊生產加工業(yè)三大經濟產業(yè)鏈。但發(fā)展前景令人堪憂，一是企業(yè)終端產品加工水平低，仍局限在對原材料簡單加工或出售半成品范圍內，產品利潤水平低。二是企業(yè)小富即安，沒有創(chuàng)新競爭意識，品牌效應不能有效發(fā)揮，在未來嚴酷的市場競爭中，缺乏積極性和主動性。三是企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結不緊密，沒有形成“風險共擔，利益均沾”的有效機制。一旦市場出現(xiàn)波動，“大難來時各自飛”，產業(yè)鏈條將土崩瓦解，不能形成合力。發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化，應加大對這些方面的投入力度，在人才、資金、技術項目等方面加大對農村的傾斜，在財政稅收等方面給予優(yōu)惠，使農村產業(yè)化項目迅速成長壯大起來。在科技投入方面，農村科技隊伍素質普遍偏低，大多都是“泥腿子”出身，在適用技術培訓、新技術推廣等方面，發(fā)揮作用有限，對此，國家應加大農村科技隊伍的教育培訓力度，積極推動大中專院校及有關科研機構與農村的有效聯(lián)合，加快農業(yè)科技發(fā)展。在市場服務體系建設方面，各類經濟組織、產業(yè)協(xié)會、經紀人隊伍建設現(xiàn)正處于起步階段，還沒有形成完善的服務體系。今后政府應通過一定的資金、技術、政策等多方面加大對這類組織的引導和扶持力度，使其在發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化進程中，發(fā)揮應有的作用。

三、農村基礎設施建設嚴重滯后。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎設施建設，最急需解決的問題，主要是城鎮(zhèn)基礎設施建設、村級道路改造、農田水利基本建設、河道疏通、大壩整修等公益性建設經費問題。稅費改革以后，由于取消農業(yè)費稅，加之村級集體經濟困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金緊張，這些費用只能通過村民“一事一議”的辦法，由群眾集資、出勞解決。但由于農民群眾生活困難，拿不出錢來搞建設，出工出力還可以，出錢的事往往很難得到群眾支持，許多事情辦起來舉步維艱，難以達到預期效果，期望國家能加大對農村財政資金轉移支付額度，或劃出專項資金，在這些方面予以保障。

四、農民就醫(yī)難，看病負擔重。就蘑菇氣鎮(zhèn)而言，醫(yī)療設施老化，而且嚴重缺乏，醫(yī)療診治效果有限，特別缺少醫(yī)療方面的專家技術人員，農民一般的病都要到市級醫(yī)院就診。應該加大國家對農村地區(qū)的資金和技術投入力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院具備“大病不誤診，小病不離鄉(xiāng)”的醫(yī)療條件，另一方面，積極推進農村醫(yī)療保障事業(yè)，采取國家、地方、個人分別負擔的辦法，減輕農牧民就醫(yī)負擔。

五、教育資源亟待整合。教育方面存在的突出問題就是師資問題，突出表現(xiàn)在村級學校相當一部分教師都是1985年以前起用的民辦轉公辦教師，知識結構老化，教學方法陳舊，已跟不上現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。一方面教師隊伍雍腫，吃飯的多，真正能干活的少。另一方面，一些正規(guī)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生得不到有效安置，嚴重影響教學質量。整合教育資源，應充分考慮這些因素，制定妥善措施，讓正規(guī)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生發(fā)揮作用。

六、土地承包中存在的問題復雜，且覆蓋面大。土地承包中存在的問題很多，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是由于政策性因素造成的土地問題。二輪土地延包前，農村對土地的管理主要依靠群眾自主，沒有一個統(tǒng)一的政策法規(guī)，村、組通過群眾會議便可決定土地使用權歸屬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村甚至一個村里的幾個組對土地的管理政策都不一樣，有的組一年一調整，有的組三年一調整，還有的組在二輪土地延包前從來就沒有調整過。而且，當時鎮(zhèn)、村為完成市里糧食任務、甜菜任務等指令性計劃，可以隨意制定“土政策”，對于不能完成指令性計劃的農戶，村組有權抽回部分土地另行發(fā)包。實施二輪土地延包后，尤其近幾年，隨著國家關于農村土地承包政策法規(guī)的不斷完善，被抽取土地的農戶按現(xiàn)行法規(guī)政策紛紛找村里要地，而村里卻無地可給，形成土地矛盾糾紛。二是由于土地流轉不規(guī)范，造成土地矛盾糾紛。農業(yè)費稅取消以前，農民土地負擔很重，農民種地投入大，收入少，再加上自然災害，有時甚至賠錢，嚴重影響農民種地積極性，相當一部分農戶私自棄耕外出，或為逃債，或為打工經商，造成土地閑置，無人耕種，這部分土地費稅無人代交。為完成市鄉(xiāng)兩級費稅任務，村組織只能將這部分土地通過社員會另行轉包他人，并簽訂了長期承包合同。現(xiàn)在國家取消農業(yè)費稅，并給予一定補貼，糧食市場價格也普遍上揚，農民種地積極性空前高漲，許多外出農民紛紛回鄉(xiāng)要求種地，而村里沒有任何機動地可給予調劑，形成糾紛。對于這些問題，由于歷史背景復雜，涉及面大、范圍廣，“牽一發(fā)而動全身”，為穩(wěn)定大局，很難在短期內予以全部解決。只能耐心細致地做好群眾思想工作，然后按照國家關于土地承包的政策法規(guī)，區(qū)別情況，理順關系，在小范圍內予以調整，或歸還土地承包權，或在以后土地流轉中予以解決。今后，要依法加強土地管理，完善土地流轉手續(xù)，杜絕新的土地矛盾發(fā)生。

七、鄉(xiāng)、村債務大。鄉(xiāng)村債務大多是由于過去超負荷建設留下的，對于這部分債務，由于費稅改革，鄉(xiāng)村根本已無力償還。對涉及教育、衛(wèi)生、農田水利基本建設、電力設施、民政撫恤等政策性建設遺留下來的債務，應通過逐級上劃國家有關部門或由國家提供必要的財政支持予以核消，對除此而外的村級債務通過扶持村級集體經濟、辦經濟實體的辦法，逐步予以化解。

農業(yè)費稅尾欠情況，就蘑菇氣鎮(zhèn)而言，多年來全鎮(zhèn)農民欠繳費稅總計978.8萬元，其中只有326.3萬元可通過逐年清繳的辦法解決，但由于對農民不能采取強有力措施，清繳難度很大。其余652.5萬元，由于多年來走死逃亡，造成“呆帳”、“死帳”，已無法進行清繳。

八、村級組織建設情況令人堪憂。村級組織建設最突出的問題就是債務大，經費短缺，村干部整天被繁重的債務捆住手腳，無力搞其它建設。待遇普遍偏低，好漢不想干，賴漢干不了，相當一部分村干部素質不高，帶領群眾致富的本領不強，村級組織作用不能得到很好的發(fā)揮。對此，一方面應大力加強村級干部隊伍建設，選準配強村支部書記，提高村級組織帶領群眾致富能力。另一方面，切實加強對村級組織的財力傾斜，扶持壯大集體經濟實力，使村級組織能干事，干成事。

九、文化建設與農民思想道德建設有待于進一步加強。改革開放以后，經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村文化建設嚴重滯后，在這方面暴露出來的問題也越來越多，除了看電視以外，喝酒賭博成了農民群眾的主要業(yè)余消遣。一些宗教組織趁機興風作浪，嚴重影響社會。在這方面國家應加大對農村落后地區(qū)的文化設施投入，當地政府積極作為，讓群眾活動有場所，娛樂有設施，倡導積極、健康、向上的文化生活。

十、“十二五”期間應該重點解決的問題：一是大幅提高群眾收入，改善鄉(xiāng)村面貌，提高群眾生活水平。二是改造鄉(xiāng)、村道路，加快推進城鎮(zhèn)化建設進程。三是改善生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)人與自然和諧。四是加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)抗風險能力，搞好科學技術的普及推廣，推動農業(yè)進步和產業(yè)化發(fā)展。五是改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善社會保障體系。六是加強農村文化、體育、廣播電視等基礎設施建設，豐富農村文化生活。

第五篇：對經濟欠發(fā)達地區(qū)建設社會主義新農村的認識

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對經濟欠發(fā)達地區(qū)建設社會主義新農村的認識

對經濟欠發(fā)達地區(qū)建設社會主義新農村的認識

摘 要：從經濟欠發(fā)達地區(qū)實施新農村建設以來的變化和成效中，發(fā)現(xiàn)新農村建設中存在的不足或是需要解決的問題，提出經濟欠發(fā)達地區(qū)提高新農村建設質量的建議。

關鍵詞：經濟久發(fā)達；新農村建設；認識

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0019-02

黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實推進社會主義新農村建設。這是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點，將極大促進廣大農村，特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村建設和發(fā)展進程。

一、新農村建設取得成效

一是產業(yè)培植初顯成效，農民收入穩(wěn)步增加。結合經濟欠發(fā)達地區(qū)資源分布和區(qū)位狀況，以市場為導向，進一步優(yōu)化農村經濟結構，著力抓好糧、煙、畜、蠶桑、林果等特色產業(yè)，積極培育壩區(qū)、半山區(qū)優(yōu)質糧煙經濟帶、蠶桑產業(yè)經濟帶，山區(qū)核桃、板栗林果特色產業(yè)經濟帶，建設優(yōu)質糧煙、核桃、蠶桑、養(yǎng)殖專業(yè)村，培強農民增收產業(yè)，帶動了農民收入穩(wěn)步增長。二是基礎設施得到改善，村容村貌明顯改觀。通過整合水利、林業(yè)、交通、農業(yè)、扶貧等項目，實行山、水、林、田、路綜合治理，加強了農業(yè)和農村水、電、路、能源等基礎設施建設，提高了農業(yè)綜合生產能力，村容村貌得到了明顯改觀。三是社會事業(yè)全面發(fā)展，農村文化活動得到豐富。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，積極推行農村新型合作醫(yī)療，鞏固提高“普九”成果，加強農村文化陣地建設，突出村文化室、文化活動場地建設，完善村公共服務配套設施。加強新型農民培訓，提高農民素質，培強新農村建設農民主體，積極參與新農村建設。開展形式多樣、喜聞樂見、寓教于樂的各種文體活動，進一步豐富了農村文化生活，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)

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展。四是基層民主進一步擴大，農村社會和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，以建設社會主義新農村為主題，加強基層組織陣地建設，提高黨員帶領群眾增收致富的本領。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主管理，擴大基層民主，完善村民“一事一議”、“三議兩公開”制度，引導農民自主開展新農村公益性設施建設，形成了民主團結、生動活潑、安定和諧建設新農村的良好局面。五是試點建設，各具特色，示范作用初步顯現(xiàn)。經濟欠發(fā)達地區(qū)的新農村建設，本著政府引導，農民自建，規(guī)劃先行，分類指導，分步實施的原則，各級各部門認真參與到新農村建設中，探索出產業(yè)支撐型、資源開發(fā)帶動型、城鄉(xiāng)一體整村推進型、精神文明建設助推型等新農村建設的模式和途徑。各新農村試點因地制宜，突出各自特色，建成了蠶桑村、核桃村、養(yǎng)殖和民族團結示范村，促進了農民增收，經濟發(fā)展。在試點建設中，堅持建管結合，健全新農村管理理事會，完善村規(guī)民約，加強新農村建設管理，努力推進鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主。新農村建設試點村組示范作用明顯，為全面開展新農村建設積累了經驗，提供了參考。

二、新農村建設中存在的問題

（一）主體作用沒有充分發(fā)揮

經濟欠發(fā)達地區(qū)開展新農村建設，可以說是工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村的直接表現(xiàn)形式，也是廣大農村加速發(fā)展的辦法之一。雖然，在一些貧困欠發(fā)達地區(qū)，新農村建設成果還不明顯，部分地區(qū)還在試點階段，但不管怎樣，大力推進的新農村建設，給廣大農村注入了生機活力，也給廣大農村帶來希望。然而，新農村建設過程中，卻出現(xiàn)了一些不能忽視的情況。新農村建設的主體應該是廣大農民群眾，但在新農村建設過程中，農民群眾的主體作用卻未能發(fā)揮顯現(xiàn)。很多時候，人們聽到的主張、建議、規(guī)劃、目標等幾乎都來自當地政府組織，從縣級到村級，自上而下接受上級部門作出決定。作為新農村建設的最終受益者，也就是農民或是村民，卻在這場關乎自己家鄉(xiāng)建設的新農村建設中“失語”。結果出現(xiàn)政府部門熱情高漲投入新農村建設工作，而新農村建設的主體，即農民群眾，卻對新農村建設相關事宜不熱心，有的群眾甚至以為新農村建設是政府組織的事，與他們無關。

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一些地區(qū)、村組，群眾“等、要、靠”思想嚴重，有的地方甚至出現(xiàn)政府組織“好心辦了壞事”的現(xiàn)象發(fā)生。之所以出現(xiàn)這些矛盾，主要原因還是新農村建設政府部門對農民群眾在新農村建設中的認識和態(tài)度，對新農村建設的期望和真正需求。因此，我們要進一步提高認識，讓廣大農民群眾充分發(fā)揮新農村建設的主體作用。

（二）農村公共事業(yè)建設投入不足

主要表現(xiàn)為農村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、科技文化等各項社會事業(yè)建設相對滯后，進展緩慢，需要進一步改善。一是農村醫(yī)療條件、醫(yī)療水平需要提高。隨著國家對農村醫(yī)療衛(wèi)生投入的加大，農村群眾的就醫(yī)環(huán)境有了改善。大部分地區(qū)做到了每個村委會配備一名鄉(xiāng)村醫(yī)生。但就目前的現(xiàn)狀看，先進的醫(yī)療技術、設備，具備專業(yè)知識的醫(yī)生，大多集中在城市。農村群眾患病難以及時就診，有時更無法確診；到縣級以上醫(yī)院就診，群眾遇到的困難多，經濟負擔加重。農村群眾看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍然存在。二是科技文化投入政策措施需要改進。隨著科學技術在新農村建設中推廣應用，廣大農村發(fā)生了翻天覆地的變化。可是，現(xiàn)在的農村，有一定文化、掌握一定技術，接受過國家義務教育的青壯年勞力紛紛外出務工，留守人員多是老弱病殘者或是老人、婦女、兒童。這部分群體，在新農村建設這一全方位改變農村面貌的工程中，難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。留住有文化、懂技術、會經營的新型農民，讓這些新型農民成為自己家鄉(xiāng)村鎮(zhèn)的建設者，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

（三）農業(yè)現(xiàn)代化水平低

建好新農村，就要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，經濟欠發(fā)達地區(qū)更需要加大現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展速度，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。目前，在經濟欠發(fā)達地區(qū)，農業(yè)現(xiàn)代化水平仍然處于較低狀態(tài)。一是農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；降?，效益不高。主要表現(xiàn)在農業(yè)生產規(guī)模小、層次低、產業(yè)鏈條短。以農產品為核心的農業(yè)龍頭企業(yè)帶動輻射能力不強，以農業(yè)生產為主要經營內容的龍頭企業(yè)不多。二是農產品生產粗放。在畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農作物種植過程中，產品數量的增長與質量的提高不成正比，產品科技含量低，附加值不高，農民增收的支撐能力弱，農民增收后勁不足。三

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是抵御市場風險能力差。市場信息利用機制不完善，產前、產中、產后服務有待進一步提高。四是農業(yè)和農村基礎設施建設投入還不夠，資金缺口較大，特別是邊遠貧困山區(qū)，農田基礎設施薄弱。經濟欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)在使用的農田水利基礎設施，大多都是幾十年以前就修建的基礎設施工程，由于年久失修或是管理不善，多數都在帶病運轉，安全隱患大，抵御自然災害、抗風險能力不強。

（四）管理有待加強

新農村建設，讓廣大農村的道路交通、農田水利、村容村貌、村集體活動場所等基礎設施建設有了較大改觀。但是，新農村建設過程中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，一方面是各級政府加大力度，投入建設資金改善農村道路交通、水利基礎配套設施等建設；另一方面卻是受益群眾保護意識淡漠，建好的基礎設施損壞嚴重，村級群眾集體活動室作用發(fā)揮不明顯，出現(xiàn)重建輕管現(xiàn)象。因此，在推進新農村建設各項具體工作的過程中，各級黨委、政府和相關部門，在繼續(xù)加大各方面力量投入時，要抓好農村道路交通、農田水利等基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時，要采取相應措施，投入力量，加強對村民群眾思想覺悟提高的教育管理。

三、提高新農村建設質量的幾點建議

（一）重視基礎設施建設

新農村建設的總體要求是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這是要求，也是新農村建設的總體目標。經濟欠發(fā)達地區(qū)的新農村建設，應該以建設和改善與農民群眾生產、生活息息相關的公共基礎設施、村容村貌整治作為重點。繼續(xù)完善村村通電、通水、通道路，疏通溝渠排水管道等各項具體工作，加大改造好畜圈、廁所，“村容整潔”的目標就達到了。改善基礎設施可以啟動農村的存量需求，消化過剩生產勞力，疏通農村勞動力轉移渠道，使農民收入得以逐步增長，“生活寬裕”的目標就能得到實現(xiàn)。農村勞動力的轉移還可以使農民從農產品的供給者變成需求者，農村生產力發(fā)展了，農民收入可隨著發(fā)展而提高，“生產發(fā)展”的積極性就會高漲。村村通電視、廣播后，可以使農民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息；村村通道路后，可以使農民更方便地融入現(xiàn)代化的市場體系建設中，最新【精品】范文 參考文獻

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才會有適應現(xiàn)代化市場經濟條件下的“鄉(xiāng)風文明”建設。

（二）新農村建設的對象應是自然村

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，逐漸發(fā)達的城市近郊農業(yè)即將不存在，農民轉變?yōu)榫用竦臋C會增加。因此，新農村建設就應多以現(xiàn)在已形成的在耕地附近的自然村為建設對象，或者是離城市相對較遠的自然村為主要建設目標。而且，社會主義新農村建設主要是給農村地區(qū)提供公共基礎設施，加大農田基礎設施的改善。對村莊的規(guī)劃，農村群眾房屋建設的標準等一些新農村建設的目標內容，要讓群眾自己規(guī)劃設計，不能像有的地區(qū)，為了達標而對農民群眾做出硬性規(guī)定。對于一些私有品，如廁所、畜圈等會影響村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生，具有一定公共設施的性質，政府可通過補貼的方式來鼓勵農民進行改造。

（三）新農村建設的資金仍需以財政投入為主

2008年，中央一號文件提出：財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點加強農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)和農村基礎設施建設。貧困地區(qū)的農民群眾，由于受地理環(huán)境、資源條件等限制，增收困難，貧困程度高。因此，貧困地區(qū)在廣泛動員廣大群眾投身于社會主義新農村建設的過程中，出資金、出勞動力的情況下，建設資金應以財政投入為主。

（四）突出重點，循序漸進

貧困地區(qū)面臨著貧困人口和困難群體的扶助問題。因而新農村建設的重點應因時因地而異，立足實際，分類指導。目前，經濟欠發(fā)達地區(qū)新農村建設的重點：一是要著力抓好水、電、路為主的公共基礎設施建設，盡快改善農民生產生活條件，大力發(fā)展資源開發(fā)型產業(yè)，緊緊圍繞山、水、田、林等自然資源做文章，把豐富的山林、水力、生態(tài)等資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，使農民群眾盡快感受到新農村建設帶來的實惠。二是大力發(fā)展“牧、桑、煙、藥”等適合當地發(fā)展的特色農業(yè)產業(yè)。在大力發(fā)展壯大支柱產業(yè)上下苦功，全力扶持以桑蠶、名優(yōu)水果、干果、特色高原農業(yè)、無公害蔬菜等基地建設為主要原料的農產品加工業(yè)，積極培育好輻射帶動面廣、帶動能力強的農業(yè)產業(yè)

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化龍頭企業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，逐步實現(xiàn)以工哺農，城市支持農村的發(fā)展趨勢，盡快增加農民收入。三是要大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化、廣電、通信等社會服務事業(yè)。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，規(guī)范村級衛(wèi)生室，逐步改善提高農村群眾的生產生活條件，提升農村現(xiàn)代化程度，使農民群眾切實感受現(xiàn)代文明的成果。四是要打好扶貧攻堅戰(zhàn)。引導農民跳出本地市場，瞄準國內外大市場的廣泛需求，開拓新興市場，拓展市場空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增強農村自力更生的能力。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)“村容整潔”的目標。同時，加強精神文明建設，樹立“鄉(xiāng)風文明”典范。引導農民學法、懂法、守法；引導農民轉變觀念步入健康的生活方式；引導農民崇尚科學，抵制迷信，破除陋習，讓先進思想和良好的外來文化傳入農村，提高當地農民群眾各方面的素質，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”的目標。五是要大力發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立、完善各類公共服務體系。要把發(fā)展訂單農業(yè)作為搞活農產品流通的一個重要手段，努力擴大訂單農業(yè)市場占有額，鼓勵和扶持民間專業(yè)大戶、行業(yè)協(xié)會、合作經濟組織參與二三產業(yè)。

（五）新農村建設要重視人的因素

加快社會主義新農村建設，決定因素在人。一是要舉賢任能，選好領頭人。從農村基層黨組織領頭人的選拔任用、新生力量的培養(yǎng)發(fā)展、基層組織綜合素質的提高等環(huán)節(jié)入手，重點抓好以黨支部為核心的農村基層組織建設，形成團結戰(zhàn)斗的領導力量和堅強堡壘。二是要留住培養(yǎng)造就出的新型農民。培養(yǎng)造就一批批有文化、懂技術、會經營的新型農民，是把農村剩余勞動力資源優(yōu)勢轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是新農村建設持續(xù)推進的力量源泉。同時，留住這一批批新型農民，也是新農村建設的重要任務。三是要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村勞務輸出網絡，加強勞務協(xié)調工作。近年來，勞務輸出對經濟欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的貢獻日益明顯，相關部門要更加主動地與勞動力需求較大的地區(qū)建立相對穩(wěn)固的勞務輸出協(xié)作關系，促進勞務輸出合理、有序、穩(wěn)定發(fā)展。四是要加大勞動力就地轉移力度。積極開辟一

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些適合農民離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)門路，開工建設一批開發(fā)時間長、就業(yè)崗位多的項目，積極鼓勵和支持農民就地轉移。

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