第一篇：建立困難黨員幫扶機制問題的調(diào)查與思考

建立困難黨員幫扶機制問題的調(diào)查與思考

(焦東街道黨工委書記劉興剛)

焦東街道辦事處下轄13個黨支部，有黨員485人。據(jù)初步調(diào)查，轄區(qū)現(xiàn)有20余名黨員生活較為貧困。黨的十七大把關(guān)注民生工作提高到了重要日程，作為基層服務(wù)機構(gòu)如何把十七大的精神落到實處，探索建立困難黨員幫扶機制，對提高黨組織的執(zhí)政能力，加強黨在群眾中的吸引力、感召力，創(chuàng)造平安和諧街道具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前困難黨員現(xiàn)狀

最近，我們走訪了轄區(qū)企業(yè)單位和貧困黨員家庭，召開了不同類型的座談會，還設(shè)計了調(diào)查表，分別發(fā)到各單位，對困難黨員幫扶問題進行了較為全面和深入的調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我轄區(qū)困難黨員主要存在以下幾個方面問題：

1、從年齡結(jié)構(gòu)來看，年齡大的偏多。困難黨員年齡較大的占大多數(shù)，年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，這些困難黨員由于年齡大，大多數(shù)也具有較長的黨齡，他們已屆風(fēng)燭殘年，喪失勞動能力，生活十分困難。

2、從文化結(jié)構(gòu)來看，文化水平偏低的多。據(jù)調(diào)查，困難黨員一般因為年齡較大、文化水平低，有相當(dāng)一部分還是文盲，其中小學(xué)文化程度的有12人，初中文化程度的有21人。他們對科技知識和實用技術(shù)的接受能力差，缺乏相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，致富本領(lǐng)不強，生活困難。

3、從組成結(jié)構(gòu)來看，黨員無職的偏多。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前困難黨員結(jié)構(gòu)較單一，主要由以下三部分組成：一是過去有職現(xiàn)已失業(yè)下崗的無職黨員，占困難黨員總數(shù)比例的42%；二是參軍入伍退役后“解甲歸故”的黨員，占困難黨員總數(shù)比例的18%；三是普通黨員占總數(shù)比例的38%。

4、從日常生活收支結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟收入偏低的多。據(jù) 1

調(diào)查，人均年收入在500元以下的困難黨員40人，無任何收入的困難黨員11人。生活上或靠子女照顧、或靠親戚朋友接濟、或靠政府救濟，處于較貧困的生活狀態(tài)。

二、導(dǎo)致黨員生活困難的原因分析

出現(xiàn)困難黨員這一特殊弱勢群體，既有困難黨員自身年齡偏大、身體病殘、水平較低、思想落后和致富能力不強等個人因素外，通過調(diào)研和分析，也有當(dāng)前幫扶機制不健全等方面更深次的社會因素。

從黨員個人因素看，主要有以下幾種類型：一是因“病”致貧。困難黨員由于年齡大，身體也普遍較差。調(diào)查中，80%以上的困難黨員自已或家人生病，喪失勞動力，生活缺少保障，而且還要承受因為看病帶來的經(jīng)濟負擔(dān)，只能是過一天算一天，生活十分困難。二是因“養(yǎng)”致貧。由于社會風(fēng)氣的影響，子女不養(yǎng)父母、房子不讓父母、有錢不濟父母的現(xiàn)象不同程度地存在。三是因“腦”致貧。由于水平低，少數(shù)黨員思想觀念落后，不思致富，精神空虛，抱有“破罐子破摔”等思想，失去黨員的先進性。四是因“能”致貧。通過調(diào)研，絕大多數(shù)的困難黨員，家庭收入不高，創(chuàng)新能力和脫貧致富能力弱導(dǎo)致貧困。許多黨員無一技之長，變成“留守黨員”，導(dǎo)致貧困。

三、積極探索建立農(nóng)村困難黨員幫扶機制的新思路建立健全困難黨員相應(yīng)的幫扶機制是解決困難黨員特別是老年困難黨員的晚年生活的重要保障，也是構(gòu)建和諧社會題中應(yīng)有之義。

1、提高思想認識，增強幫扶工作的自覺性。做好困難黨員幫扶工作非常具有重要意義。一是黨的一貫要求。我們黨歷來十分重視關(guān)愛幫扶困難黨員,主動從生活上關(guān)心,物質(zhì)上幫助,感情上關(guān)懷,精神上激勵,條件上改善。十七大之

后,進一步加大了對貧困弱勢群體的幫扶工作，因此，我們要進一步高度重視黨內(nèi)“弱勢群體”的存在，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，與時俱進，創(chuàng)新黨內(nèi)幫扶機制，使黨的先進性得到更充分的體現(xiàn)。二是構(gòu)建和諧社會的要求。構(gòu)建黨內(nèi)和諧是建設(shè)社會主義和諧社會的客觀要求。當(dāng)前，由于多方面的原因，轄區(qū)貧困和低收入黨員脫貧越來越難，致使轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在了一個占有相當(dāng)數(shù)量的相對弱勢群體，他們的思想狀態(tài)，生存、生產(chǎn)、發(fā)展的條件和現(xiàn)狀，將影響黨的威信，影響黨的凝聚力，影響黨組織戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，不下決心加以解決或者解決不好，將直接影響黨的先進性建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建。三是黨員先進性的要求。共產(chǎn)黨員先進性，指的是黨員個體和黨員群體在社會的各方面以發(fā)揮先鋒模范作用為標(biāo)志的行為特征。當(dāng)前，一些貧困黨員自身難以發(fā)展，沒有體現(xiàn)先進性的基礎(chǔ)。建立“黨內(nèi)幫扶制度”，體現(xiàn)黨組織關(guān)愛黨員，可以使黨員有“家”的感覺，從而增強黨員意識，發(fā)揮內(nèi)在動力,體現(xiàn)先進性。因此，我們要通過黨組織和廣大黨員要在思想、生活、事業(yè)上主動關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注困難黨員，在全社會營造一種良好的輿論氛圍，促進幫扶工作順利開展。

2、強化科學(xué)管理，增強幫扶工作的規(guī)范性。通過建立困難黨員臺帳，規(guī)范管理，為困難黨員實施幫扶提供依據(jù)。一是界定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。要按照街道實際情況，科學(xué)界定幫扶的標(biāo)準(zhǔn)。按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。二是確定幫扶對象。按照上述標(biāo)準(zhǔn)每年對困難黨員進行一次調(diào)查摸底，確定下一年的幫扶對象。同時，要規(guī)范困難黨員的申報程序，采取由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報情況公示，然后由支部向街道黨工委申報，黨工委審批并報區(qū)委組織部備案的程序進行，確保對象的準(zhǔn)確。三是建立幫扶臺帳。要結(jié)合黨員計算機信息

建庫工作，建立困難黨員信息臺帳，對困難黨員進行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點突出，分步實施，并對臺帳進行動態(tài)管理，實施針對性的幫扶。

3、加大物質(zhì)投入，增強幫扶工作的有效性。通過發(fā)展經(jīng)濟，加大物質(zhì)投入，使困難黨員幫扶投入“水漲船高”。一是加強基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“三級聯(lián)創(chuàng)”、“黨員小康示范戶”、等活動，想方設(shè)法增加黨員收入。二是拓寬資金投入渠道。采取“黨費擠一點、財政撥一點、黨員捐一點、社會助一點、上級扶一點”的辦法，設(shè)立困難黨員扶助金，進一步完善困難黨員幫扶工作體系，幫助困難黨員解決實際困難，使困難黨員凝聚力工程成為基層黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。三是抓好配套措施建設(shè)。繼續(xù)加大投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療保障制度建設(shè)，著力解決困難黨員“看病難”、“養(yǎng)老難”等問題。對低于生活水平保障線的困難黨員，要視生活困難程度給予生活補助，一年一次性補助一定資金，并及時與民政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，安排最低生活保障；對因大病、重災(zāi)及突發(fā)性事故造成較大經(jīng)濟損失、個人難以承擔(dān)的黨員，可根據(jù)實際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。

4、加強思想引導(dǎo)，增強幫扶工作的針對性。對存在“等、靠、要、怨”思想的困難黨員，要從解決思想問題入手，有針對性地做好幫扶工作。

5、健全各項制度，增強幫扶工作的長效性。狠抓制度落實，是搞好幫扶工作的必要前提，也是構(gòu)建長效機制的有效保障。通過建立制度，對困難黨員真正做到在政治上關(guān)心，在生活上關(guān)愛，事業(yè)上關(guān)注。一是完善社會扶助體系。要整合和積極引導(dǎo)社會幫扶資源，積極社會資源進行幫扶，把幫扶困難黨員放在幫助困難群眾的大局中去思考，將困難黨員

與困難群眾一道納入整個社會保障體系，并提高相應(yīng)的比重。二是完善結(jié)對幫扶體系。要建立結(jié)對幫扶和定期走訪制度，對困難黨員實施“一對

一、長期幫助、一幫到底”,定目標(biāo)、定措施、定時間、定人、定點、定事長期幫扶，增強幫扶的針對性和實效性。要把走訪制度形成一項固定、完善基本制度，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活上的實際困難，讓他們真正感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷。三是完善幫扶考評體系。要強化責(zé)任意識，建立定期考評和通報制度，形成長期有效的激勵機制，促進幫扶工作順利開展。對結(jié)對幫扶工作中表現(xiàn)中的先進典型進行表彰,切實增強關(guān)愛黨員工作的責(zé)任意識。

第二篇：建立困難黨員幫扶機制問題的調(diào)查與思考

xiexiebang.comhttp://004km.cn//-找文章到xiexiebang.com當(dāng)前,在我們這樣一個欠發(fā)達地區(qū),特別是農(nóng)村,由于這樣或者那樣的原因,仍有一部分黨員生活處于貧困狀態(tài).切實解決這部分黨員貧困問題,是各級黨

組織尤其是組織部門的職責(zé)之一。黎川縣下轄基層黨委26個、黨支部366個，有黨員8622人。據(jù)初步調(diào)查，全縣現(xiàn)有821名黨員生活較為貧困，其中城市困難黨員182人，農(nóng)村困難黨員639人。

一、當(dāng)前困難黨員現(xiàn)狀及原因分析

最近，我們走訪了縣直單位和部分鄉(xiāng)村，召開了不同類型的座談會，還設(shè)計了三個調(diào)查表，分別發(fā)到各單位，對困難黨員幫扶問題進行了較為全面和深入的調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我縣困難黨員主要存在以下幾個方面問題：

1、“三老”困難黨員202人。形成原因主要是：一是年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風(fēng)燭殘年，喪失勞力，生活十分困難，他們中有的過去是英雄好漢，現(xiàn)在老了，沒能趕上致富的班車，生活狀況并不比一般老百姓好，有的甚至更差，并且處于一種無助的處境；二是生活缺少保障，由于各種因素，他們基本上都沒有搞養(yǎng)老保險，只能在每年春節(jié)領(lǐng)到縣委組織部送去的微薄慰問金。

2、缺技術(shù)、資金的有490人。形成困難原因是：一是文化程度偏低，有70至80的困難黨員只有小學(xué)文化，斗大字不識幾個，更談不上科技素質(zhì)，生產(chǎn)技術(shù)簡單，收入低，生活維艱；二是創(chuàng)新意識不強，怕這怕那，種田沿用傳統(tǒng)的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實用技術(shù)，遇到什么自然災(zāi)害，往往抗御能力低，望天興嘆；三是缺少一定資金，生活上都入不敷出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上沒有什么投入，信用社也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、患病造成困難的黨員35人。形成困難的原因是：一是他們年齡也相對大些，很多人患有肝、肺、癌、高血壓、冬瓜腳等疾病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天；二是生活擔(dān)子重，上有老，下有小。

4、企業(yè)下崗困難黨員44人。造成困難原因是：一是由于原企業(yè)已停工或關(guān)閉，企業(yè)未發(fā)下崗費或生活補貼，造成生活無來源；二是年齡偏大缺少技術(shù)，外出務(wù)工沒人要，只能在家里受窮，靠政府的微薄的救濟度日。

二、建立困難黨員幫扶長效機制的對策

如何破解黨員隊伍中這支特殊群體貧困問題，建立長效、穩(wěn)定的幫扶機制，始終是各級黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實踐任務(wù)。近年來，黎川的思路和實踐是，堅持多措并舉，對困難黨員分類實施幫扶，積極探索和建立困難黨員長效幫扶機制，使全縣貧困黨員問題得到不同程度的化解，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。

做法之一：建立困難黨員臺帳，為困難黨員分類實施幫扶提供依據(jù)

一是界定幫扶對象標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村家庭年收入在865元以下的特困家庭；城鎮(zhèn)低保家庭；其他原因造成的暫時困難的家庭；家庭生活比較困難的建國前老黨員。二是確定幫扶對象。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，我們每年對困難黨員進行一次調(diào)查摸底，確定下一年的幫扶對象和走訪慰問對象。調(diào)查中，特別注重規(guī)范困難黨員申報程序，即由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報困難黨員名單及有關(guān)家庭情況在各自所在村（居）公示，然后由支部向黨委申報，黨委審批并報縣委組織部備案。三是建立困難黨員臺帳。臺帳內(nèi)容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況及原因等。臺帳類別分明，情況清晰，組織部實行動態(tài)管理，實施針對性的幫扶，并根據(jù)幫扶進展情況每年審核調(diào)整一次。

做法之二：對因缺資金、缺技術(shù)造成貧困問題的黨員，通過建立“困難黨員幫扶基金”和開展技術(shù)就業(yè)培訓(xùn)加強幫扶

一是建立困難黨員幫扶基金?？h委本著“強化管理、扶出效益”的思路，從2001年起，采取財政助一點，各基層黨委籌一點，留存黨費劃撥一點，機關(guān)單位黨員募捐一點的措施，籌集資金20萬元，建立了困難黨員幫扶基金，進一步完善了困難黨員幫扶工作體系。從今年開始，決定每年以10萬元的速度籌集資金，通過三年努力使幫扶基金規(guī)模達到60萬元。爾后以這60萬元為目標(biāo)，采取“雞生蛋，蛋生雞”的辦法，借貸給困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，力爭每年創(chuàng)收5-6萬元，從而使每年幫扶基金達到10萬元左右。同時，縣委成立了“困難黨員幫扶基金監(jiān)督小組”，負責(zé)幫助基金的管理和監(jiān)督，規(guī)范幫扶基金使用。

基金的幫扶方向有兩種：一種是無償救濟，即每年的定期與不定期走訪慰問，資金來源主要是基金的創(chuàng)收部分；另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)滾動使用。我們緊緊圍繞效益目標(biāo)，堅持"黨內(nèi)幫困、有償使用、兩年還本、滾

第三篇：關(guān)于建立農(nóng)村困難黨員幫扶機制的調(diào)查與思考

關(guān)于建立農(nóng)村困難黨員幫扶機制的調(diào)查與思考

黨的十七大報告中提出：“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員?！弊鳛辄h委組織部門如何把十七大精神落到實處，探索建立農(nóng)村困難黨員幫扶機制，對提高黨組織的執(zhí)政能力，加強黨在群眾中的吸引力、感召力，打造活力鄢陵、特色鄢陵、和諧鄢陵具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前困難黨員現(xiàn)狀和原因

最近，我們組成專門的調(diào)研組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、企業(yè)和社區(qū)，采取聽取匯報、召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查表、個別走訪等方式，對全縣困難黨員幫扶問題進行了較為全面和深入的調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我縣困難黨員現(xiàn)狀及原因主要表現(xiàn)在四個方面：

1、年齡偏大、喪失勞動力而導(dǎo)致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風(fēng)燭殘年，喪失勞動力，生活缺少保障，生活十分困難，有的甚至處于一種無助的處境，只能在每年“七一”或春節(jié)期間領(lǐng)到各級黨組織送去的微薄慰問金。

2、缺技術(shù)、缺資金而導(dǎo)致的困難黨員。一是文化程度偏 低。有70%的困難黨員只有小學(xué)文化，生產(chǎn)技術(shù)簡單，收入低，生活維艱。二是創(chuàng)新意識不強。種田沿用傳統(tǒng)的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實用技術(shù)，遇到自然災(zāi)害，往往抗御能力低，望天興嘆。三是缺少資金。對生產(chǎn)基本上沒有什么投入，金融部門也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、因病因災(zāi)而導(dǎo)致的困難黨員。由于年齡偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血壓等大病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天。同時，由于生活擔(dān)子重，上有老，下有小，生活異常艱難。

4、因企業(yè)下崗而導(dǎo)致的困難黨員。一是由于原企業(yè)已停工或關(guān)閉，企業(yè)未發(fā)下崗費或生活補貼，造成生活無來源；二是年齡偏大缺少技術(shù)，外出務(wù)工沒人要，靠政府微薄的救濟度日。

二、建立農(nóng)村困難黨員幫扶機制的新思路

建立健全農(nóng)村困難黨員相應(yīng)的幫扶機制是解決農(nóng)村困難黨員特別是老年困難黨員晚年生活的重要保障，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

1、強化科學(xué)管理，增強幫扶工作的規(guī)范性。通過建立困難黨員臺帳，規(guī)范管理，為困難黨員實施幫扶提供依據(jù)。一 是界定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合實際情況，科學(xué)界定幫扶的標(biāo)準(zhǔn)。按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。二是確定幫扶對象。按照上述標(biāo)準(zhǔn)每年對困難黨員進行一次調(diào)查摸底，確定下一年的幫扶對象。同時，要規(guī)范困難黨員的申報程序，采取由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報情況公示，然后由支部向黨委申報，黨委審批并報縣委組織部備案的程序進行，確保對象的準(zhǔn)確。三是建立幫扶臺帳。要結(jié)合黨員計算機信息建庫工作，建立農(nóng)村困難黨員信息臺帳，對農(nóng)村困難黨員進行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點突出，分步實施，并對臺帳進行動態(tài)管理，實施針對性的幫扶。

2、加大物質(zhì)投入，增強幫扶工作的有效性。通過發(fā)展經(jīng)濟，加大物質(zhì)投入，使困難黨員幫扶投入“水漲船高”。一是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”、“設(shè)崗定責(zé)”、“三培兩帶”等活動，想方設(shè)法增加群眾黨員收入。二是拓寬資金投入渠道。采取“黨費擠一點、財政撥一點、黨員捐一點、社會助一點、上級扶一點”的辦法，設(shè)立困難黨員扶助金，進一步完善困難黨員幫扶工作體系，幫助困難黨員解決實際困難，使困難黨員凝聚力工程成為基層黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。三是抓好配套措施建設(shè)。繼續(xù)加 大投入，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療保障制度建設(shè)，著力解決困難黨員“看病難”、“養(yǎng)老難”等問題。對低于生活水平保障線的困難黨員，要視生活困難程度給予生活補助，一年一次性補助一定資金，并及時與民政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，安排最低生活保障；對因大病、重災(zāi)及突發(fā)性事故造成較大經(jīng)濟損失、個人難以承擔(dān)的黨員，可根據(jù)實際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助；對農(nóng)村70歲以上、黨齡50周年以上，無固定收入的農(nóng)村困難黨員和老黨員實行定期生活補助制度；對子女不贍養(yǎng)和有子女上學(xué)的貧困黨員家庭，村級基層組織要大力開展“星級農(nóng)戶”、“模范鄉(xiāng)鄰”等評比活動，同時，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門免除相關(guān)的雜費，確保學(xué)生正常上學(xué)，以此激發(fā)農(nóng)村困難黨員發(fā)揮作用，體現(xiàn)先進性，增強黨的凝聚力。

3、加強思想引導(dǎo)，增強幫扶工作的針對性。對存在“等、靠、要、怨”思想的困難黨員，要從解決思想問題入手，有針對性地做好幫扶工作。一是思想上引導(dǎo)。把物質(zhì)救助與精神救助結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，開展談心談話活動，幫助生活困難黨員解開思想疙瘩，樹立致富的信心和勇氣。二是政治上引導(dǎo)。要不斷完善“三會一課”等黨內(nèi)制度，村黨支部要經(jīng)常召開黨員干部學(xué)習(xí)會、組織生活會，不斷激發(fā)黨員的參政、議政意識和困難黨員的榮譽感。要繼續(xù)開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，為困難黨員發(fā)揮作用提供平臺。三是源頭上引導(dǎo)。要完善黨員發(fā)展制度，在農(nóng)村黨員的培養(yǎng)、考察、吸收的過程中，始終堅持黨員發(fā)展“十六字”方針，使黨員發(fā)展向35歲以下、高中文化水平，并能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步的優(yōu)秀分子傾斜，及時為黨組織輸送新鮮血液，從源頭上解決黨員思想認識不高等問題。

4、制訂扶助政策，增強幫扶工作的操作性。要因人因地而宜，制訂不同的扶助措施，提高工作的可操作性。對因缺技術(shù)、缺資金、缺信息等導(dǎo)致困難的黨員，重在生產(chǎn)扶持。一是技能扶助。對農(nóng)村困難黨員，要以“造血”、“輸血”并重，切實加強農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)。要采取科學(xué)靈活的培訓(xùn)方法，如農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)，把科技素質(zhì)培訓(xùn)從枯燥、空洞說教的傳統(tǒng)模式中解脫出來，力求增強培訓(xùn)的吸引力和實效性。同時要以送科技下鄉(xiāng)等活動為載體，進行普及性培訓(xùn)，提高困難黨員致富技能。二是資金扶助。對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動資金，幫助他們落實一些種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資少、見效快、風(fēng)險小的“短、平、快”的生產(chǎn)項目和社會服務(wù)項目，同時根據(jù)情況，整合幫扶力量，努力構(gòu)建“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)銷聯(lián)合體，加快脫貧項目產(chǎn)業(yè)化。三是信息扶助。通過建立困難黨員科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和黨員服務(wù)隊伍，充當(dāng)黨員弱勢群體創(chuàng)業(yè)信息員、產(chǎn)品推銷員和技術(shù)指導(dǎo)員，利用傳單、會議、廣播電視、黨員農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)站等渠道，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品銷售、新技術(shù)新品種、就業(yè)崗位等信息給困難黨員，實行信息扶助，引導(dǎo)他們選準(zhǔn)致富項目，加快脫貧步伐。

5、健全各項制度，增強幫扶工作的長效性。狠抓制度落實，是搞好幫扶工作的必要前提，也是構(gòu)建長效機制的有效保障。通過建立制度，對困難黨員真正做到在政治上關(guān)心，在生活上關(guān)愛，事業(yè)上關(guān)注。一是完善社會扶助體系。要整合和積極引導(dǎo)社會幫扶資源，積極社會資源進行幫扶，把幫扶困難黨員放在幫助困難群眾的大局中去思考，將困難黨員與困難群眾一道納入整個社會保障體系，并提高相應(yīng)的比重?？h委要探索建立困難黨員幫扶中心，負責(zé)全縣困難黨員的相關(guān)幫扶工作，研究幫扶工作中出現(xiàn)的新問題，總結(jié)好的經(jīng)驗和典型，制定對策和措施，并建立幫扶協(xié)作聯(lián)動機制，堅持依靠黨內(nèi)力量進行幫扶的同時，有效調(diào)動社會各界積極開展幫扶活動。二是完善結(jié)對幫扶體系。要建立結(jié)對幫扶和定期 走訪制度，對困難黨員實施“一對

一、長期幫助、一幫到底”,定目標(biāo)、定措施、定時間、定人、定點、定事長期幫扶，增強幫扶的針對性和實效性。要把走訪制度形成一項固定、完善基本制度，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活上的實際困難，讓他們真正感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷。三是完善幫扶考評體系。要強化責(zé)任意識，建立定期考評和通報制度，形成長期有效的激勵機制，促進幫扶工作順利開展。對結(jié)對幫扶工作中表現(xiàn)中的先進典型進行表彰,切實增強關(guān)愛黨員工作的責(zé)任意識。

第四篇：黨員幫扶機制的調(diào)查與思考

黨的*屆六中全會提出，中國將按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，展開社會主義和諧社會的構(gòu)建工作。作為黨委組織部門如何把中央的要求落到實處，探索建立農(nóng)村困難黨員幫扶機制，對提高黨組織的執(zhí)政能力，加強黨在群眾中的吸引力、感召力，創(chuàng)造平安余干具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村困難黨員“四多”特征明顯

最近，我們組成專門的調(diào)研組，下到九龍鄉(xiāng)、大塘鄉(xiāng)、峽山林場等單位,采取聽取匯報、召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查表、個別走訪等方式，對全縣困難黨員幫扶工作現(xiàn)狀進行了較為全面和深入的調(diào)研。據(jù)調(diào)查，我縣共有農(nóng)村困難黨員3365人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的22.4%，占全縣黨員總數(shù)的13.1%。這些農(nóng)村困難黨員“四多”特征明顯。

1、從年齡結(jié)構(gòu)來看，年齡黨齡偏大的多。困難黨員年齡較大的占大多數(shù)，“十個黨員九顆牙”現(xiàn)象普遍。這部分黨員年齡都在60歲以上，其中，60歲以下643名，占19.1%，60至70歲1390名，占41.3%，70歲以上的1332名，占39.6%。同時，這些困難黨員由于年齡大，大多數(shù)也具有較長的黨齡，其中黨齡在20年以上的占困難黨員總數(shù)的83％。

2、從文化結(jié)構(gòu)來看，文化水平偏低的多。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村困難黨員一般因為年齡較大、文化水平低，有相當(dāng)一部分還是文盲，其中小學(xué)文化程度的有3311人，初中文化程度的有38人。他們對農(nóng)業(yè)科技知識和實用技術(shù)的接受能力差，缺乏相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，致富本領(lǐng)不強，生活困難。

3、從組成結(jié)構(gòu)來看，黨員無職的偏多。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村困難黨員結(jié)構(gòu)較單一，主要由以下三部分組成：一是過去曾擔(dān)任過村組干部現(xiàn)已退下來的無職黨員，占困難黨員總數(shù)比例的42%；二是參軍入伍退役后“解甲歸田”的黨員，占困難黨員總數(shù)比例的18%；三是普通黨員占總數(shù)比例的38%。

4、從日常生活收支結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟收入偏低的多。據(jù)調(diào)查，人均年收入在500元以下的困難黨員2142人，無任何收入的困難黨員1223人。生活上或靠子女照顧、或靠親戚朋友接濟、或靠政府救濟，其生活條件、居住環(huán)境普遍惡劣，處于較貧困的生活狀態(tài)。當(dāng)前，農(nóng)村家庭的各項開支還是很多的，除正常的生活開支外，還有子女上學(xué)尋醫(yī)問藥等費用使本來貧困的生活無疑雪上加霜。

二、諸多因素導(dǎo)致農(nóng)村黨員生活困難

出現(xiàn)農(nóng)村困難黨員這一特殊弱勢群體，既有農(nóng)村困難黨員自身年齡偏大、身體病殘、水平較低、思想落后和致富能力不強等個人因素外，通過調(diào)研和分析，也有當(dāng)前幫扶機制不健全等方面更深次的社會因素。

從黨員個人因素看，主要有以下幾種類型：一是因“病”致貧。困難黨員由于年齡大，身體也普遍較差。調(diào)查中，80%以上的困難黨員自已或家人生病，喪失勞動力，生活缺少保障，而且還要承受因為看病帶來的經(jīng)濟負擔(dān)，只能是過一天算一天，生活十分困難。三塘鄉(xiāng)榨下村50周年老黨員李再珠長期生病，喪失勞動力，生活貧困。二是因“養(yǎng)”致貧。由于社會風(fēng)氣的影響，子女不養(yǎng)父母、房子不讓父母、有錢不濟父母的現(xiàn)象不同程度地存在。調(diào)研中，近40%的困難黨員子女外出打工或沒有與子女一同生活，子女的救助非常有限，通常是一年幾百元錢或幾百斤稻谷，有的干脆不給，基本依靠自給，生活貧困。楊埠鄉(xiāng)紫店村困難黨員田懷亮，年齡大，子女不贍養(yǎng)，生活困難。三是因“腦”致貧。由于水平低，少數(shù)黨員思想觀念落后，不思致富，精神空虛，抱有“破罐子破摔”等思想，失去黨員的先進性。九龍鄉(xiāng)新圳村困難老黨員樂盛德是退伍軍人，只有初小文化，因家人生病、生活貧困，思想空虛，在家人的鼓動下信仰宗教，導(dǎo)致生活貧困。四是因“能”致貧。通過調(diào)研，絕大多數(shù)的農(nóng)村困難黨員家庭收入不高，創(chuàng)新能力和脫貧致富能力弱導(dǎo)致貧困。許多黨員從村干部崗位下來以后，無一技之長，不愿外出打工，變成“留守黨員”，導(dǎo)致貧困。楓港鄉(xiāng)付家弄村困難黨員陳端水從村支部書記崗位退下來以來，因“習(xí)慣當(dāng)干部”，在家精耕細種的技術(shù)不高，又無力“外出淘金”，生活困難。

從基層黨組織建設(shè)的角度看，農(nóng)村困難黨員幫扶機制在構(gòu)建過程中暴露出的一些薄弱環(huán)節(jié)也是導(dǎo)致農(nóng)村黨員困難的重要深層次原因。

1、對農(nóng)村困難黨員幫扶工作認識不深。通過調(diào)查，有些單位能結(jié)合本地實際開展了一些力所能及的幫扶工作，但有一些黨組織和黨員對此項工作仍不夠重視，具體表現(xiàn)為“三不”：一是部分單位和個人認識不清，認為困難黨員幫扶救助是黨組織和黨員的事，與政府和自己無關(guān)，并對參與幫扶救助工作不夠關(guān)心。二是小部分基層干部態(tài)度不端正，認為困難黨員是負擔(dān)，以施舍的心態(tài)對待困難黨員幫扶工作，不愿意深入到基層與他們直接接觸和交流。三是部分困難黨員自強自立意識不強，存在“等、靠、要”思想，缺乏依靠自身努力來擺脫貧困的信心；還有一部分有勞動能力的困難黨員“眼高手低”，大事干不了，小事不愿干。調(diào)研中，在選擇“上級物質(zhì)幫扶還是精神幫扶”時，有35%的困難黨員選擇了前者。

2、農(nóng)村困難黨員幫扶投入不足。目前我縣雖然對農(nóng)村困難黨員幫扶工作投入了一定人力、物力和財力，但仍存在一些不足，具體表現(xiàn)為“三多三少”：一是投入的資金數(shù)量不足，主要是指思想幫扶的多，資金幫扶的少。目前，我縣屬國家貧困縣，經(jīng)濟落后，財政收入不高，社會再分配的財力和資源投入不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無財力投入到扶助黨員弱勢群體的工作中去，絕大部分村無集體經(jīng)濟收入，“大河無水小河干”，致使黨員收入不高、生活貧困落后。比如在農(nóng)村大病醫(yī)療救助方面，投入資金較少，對花費了高額醫(yī)藥費的，按標(biāo)準(zhǔn)只能救助10%或20%，而最高限額只能控制在4000元之內(nèi)，無法從根本上解決“看大病”問題。對困難黨員幫扶時更多是在思想上關(guān)心、精神上的慰問，而缺乏一定的財力投入。二是投入的資金渠道不寬，主要是指黨內(nèi)幫扶的多、社會幫扶的少。目前，國家雖然出臺了低保政策，我縣于去年8月份全面部署和推開了農(nóng)村低保工作，民政部門也對困難戶納入保障體系，但困難黨員在其中所占的比例還是很小的。在涉及困難黨員幫扶時，被認為是“黨組織份內(nèi)的事”的比較多，扶助資金來源渠道主要是黨內(nèi)工作經(jīng)費，如黨費等。調(diào)研中，有些困難黨員在向民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請救助時，有的被“到組織部門下發(fā)走訪慰問資金時解決一些”或“向組織部要去”的“婉言”勸回。三是投入的時間和精力不夠，主要是指臨時幫扶的多，經(jīng)常性幫扶的少。目前，對困難黨員的幫扶主要集中在春節(jié)、元旦和“七一”期間，其他經(jīng)常性的開展幫扶較少。每當(dāng)?shù)竭@個時期，許多困難黨員都在等靠，甚至直接向基層黨組織或組織部門要求解決生活困難問題。

3、農(nóng)村困難黨員幫扶工作效果不實。良好的工作機制是保障幫扶工作順利進行的重要條件。目前，幫扶機制運行中主要存在“三難”：一是幫扶的對象確定難。有的地方臺帳不齊全，對黨員困難的具體原因和表現(xiàn)沒有進行分類，對困難黨員的申報也沒有按照規(guī)定的程序進行，致使在確定幫扶對象時，“拍腦袋”決議現(xiàn)象存在。調(diào)查中，在問及“困難黨員如何確定時”，有30%的人認為“村干部說了算”，50%的人“不知道”，僅有20%的承認是“張榜公布”。同時對困難黨員臺帳也沒有進行規(guī)范管理和及時更新，致使幫扶時，困難黨員“老面孔”比較多。二是幫扶的措施落實難。從調(diào)研的情況看，當(dāng)前大多數(shù)基層黨組織都能按照上級的要求開展好黨內(nèi)幫扶活動，比如，根據(jù)本地實際，在黨員中開展“三培兩帶”、“雙帶”等活動，提高群眾致富本領(lǐng)。但有的村黨支部以工作忙為由沒有很好的開展，致使黨員致富本領(lǐng)不高。同時，在黨組織自身建設(shè)幫扶方面，發(fā)展黨員不力。有些地方發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，對黨員的結(jié)構(gòu)素質(zhì)和致富本領(lǐng)重視不夠，盲目發(fā)展了一些脫貧、致富潛能不大的黨員。三是幫扶的效果顯現(xiàn)難。有些村黨支部長期不過組織生活，除了上級走訪慰問時送一點慰問金外，對困難黨員政治上關(guān)心不夠。大多數(shù)單位在對困難黨員實施幫扶時，僅靠采取送錢送物等應(yīng)急性、“輸血”式的救濟方法，未能充分考慮到黨員的具體困難，從長計議，導(dǎo)致治標(biāo)不能治本，甚至不僅不能徹底解決貧困現(xiàn)狀，反而易助長了一部分貧困黨員的懶惰習(xí)性，產(chǎn)生依賴思想，致使越幫越靠、越靠越窮。

三、積極探索建立農(nóng)村困難黨員幫扶機制的新思路

建立健全農(nóng)村困難黨員相應(yīng)的幫扶機制是解決農(nóng)村困難黨員特別是老年困難黨員的晚年生活的重要保障，也是構(gòu)建和諧社會題中應(yīng)有之義。

1、提高思想認識，增強幫扶工作的自覺性。做好農(nóng)村困難黨員幫扶工作具有重要意義。一是黨的一貫要求。我們黨歷來十分重視關(guān)愛幫扶困難黨員,主動從生活上關(guān)心,物質(zhì)上幫助,感情上關(guān)懷,精神上激勵,條件上改善。在新時期新階段,以胡錦濤同志為總書記的黨中央號召全黨要更加重視關(guān)愛幫扶黨內(nèi)的困難群體。*大之后,黨中央決定對《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》進行修訂。修訂后的《條例》要求,“對于確有實際困難的黨員,其所在基層黨組織或者上級黨組織可以給予適當(dāng)幫助并鼓勵黨員之間開展互助”。因此，我們要進一步高度重視黨內(nèi)“弱勢群體”的存在，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，與時俱進，創(chuàng)新黨內(nèi)幫扶機制，使黨的先進性得到更充分的體現(xiàn)。二是構(gòu)建和諧社會的要求。構(gòu)建黨內(nèi)和諧是建設(shè)社會主義和諧社會的客觀要求。黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，沒有黨內(nèi)和諧,就沒有社會和諧。當(dāng)前，部分地方由于多方面的原因，貧困和低收入農(nóng)村黨員脫貧越來越難，致使我們黨內(nèi)已經(jīng)存在了一個占有相當(dāng)數(shù)量的相對弱勢群體，他們的思想狀態(tài)，生存、生產(chǎn)、發(fā)展的條件和現(xiàn)狀，將影響黨的威信，影響黨的凝聚力，影響黨組織戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，不下決心加以解決或者解決不好，將直接影響黨的先進性建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，關(guān)注關(guān)愛農(nóng)村黨員弱勢群體是關(guān)鍵，更是增進黨內(nèi)和諧,進而促進社會和諧的重要舉措。三是黨員先進性的要求。共產(chǎn)黨員先進性，指的是黨員個體和黨員群體在社會的各方面以發(fā)揮先鋒模范作用為標(biāo)志的行為特征。黨員先進性各階段有不同的內(nèi)涵，新的形勢和任務(wù)，對保持共產(chǎn)黨員的先進性提出了更高的要求，除具有高尚的思想情操外，還會掌握先進科學(xué)知識和技能并能帶領(lǐng)群眾致富。當(dāng)前，一些貧困黨員自身難以發(fā)展，沒有體現(xiàn)先進性的基礎(chǔ)。建立“黨內(nèi)幫扶制度”，體現(xiàn)黨組織關(guān)愛黨員，可以使黨員有“家”的感覺，從而增強黨員意識，發(fā)揮內(nèi)在動力,體現(xiàn)先進性。因此，各級黨組織和廣大黨員要在思想、生活、事業(yè)上主動關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注困難黨員，在全社會營造一種良好的輿論氛圍，促進幫扶工作順利開展。

2、強化科學(xué)管理，增強幫扶工作的規(guī)范性。通過建立困難黨員臺帳，規(guī)范管理，為困難黨員實施幫扶提供依據(jù)。一是界定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。要按照我縣實際情況，科學(xué)界定幫扶的標(biāo)準(zhǔn)。按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。二是確定幫扶對象。按照上述標(biāo)準(zhǔn)每年對困難黨員進行一次調(diào)查摸底，確定下一年的幫扶對象。同時，要規(guī)范困難黨員的申報程序，采取由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報情況公示，然后由支部向黨委申報，黨委審批并報縣委組織部備案的程序進行，確保對象的準(zhǔn)確。三是建立幫扶臺帳。要結(jié)合黨員計算機信息建庫工作，建立農(nóng)村困難黨員信息臺帳，對農(nóng)村困難黨員進行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點突出，分步實施，并對臺帳進行動態(tài)管理，實施針對性的幫扶。

3、加大物質(zhì)投入，增強幫扶工作的有效性。通過發(fā)展經(jīng)濟，加大物質(zhì)投入，使困難黨員幫扶投入“水漲船高”。一是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”、“黨員小康示范戶”、“百姓創(chuàng)家業(yè)”、“三培兩帶”等活動，想方設(shè)法增加黨員收入。二是拓寬資金投入渠道。采取“黨費擠一點、財政撥一點、黨員捐一點、社會助一點、上級扶一點”的辦法，設(shè)立困難黨員扶助資金，進一步完善困難黨員幫扶工作體系，幫助困難黨員解決實際困難，使困難黨員凝聚力工程成為基層黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。三是抓好配套措施建設(shè)。繼續(xù)加大投入，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療保障制度，著力解決困難黨員“看病難”、“養(yǎng)老難”等問題。對低于生活水平保障線的困難黨員，要視生活困難程度給予生活補助，一年一次性補助一定資金，并及時與民政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，安排最低生活保障；對因大病、重災(zāi)及突發(fā)性事故造成較大經(jīng)濟損失、個人難以承擔(dān)的黨員，可根據(jù)實際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助；對農(nóng)村70歲以上、黨齡50周年以上，無固定收入的農(nóng)村困難黨員和老黨員實行定期生活補助制度；對子女不贍養(yǎng)和有子女上學(xué)的貧困黨員家庭，村級基層組織要大力開展“星級農(nóng)戶”、“模范鄉(xiāng)鄰”等評比活動，同時，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門免除相關(guān)的雜費，確保學(xué)生正常上學(xué)，以此激發(fā)農(nóng)村困難黨員發(fā)揮作用，體現(xiàn)先進性，增強黨的凝聚力。

4、加強思想引導(dǎo)，增強幫扶工作的針對性。對存在“等、靠、要、怨”思想的困難黨員，要從解決思想問題入手，有針對性地做好幫扶工作。一是思想上引導(dǎo)。把物質(zhì)救助與精神救助結(jié)合起來，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，開展談心談話活動，幫助生活困難黨員解開思想疙瘩，對信教黨員要重點進行思想幫扶，使其早日回到黨組織懷抱，重新樹立致富的信心和勇氣。二是政治上引導(dǎo)。要不斷完善“三會一課”等黨內(nèi)制度，定期召開黨員學(xué)習(xí)會、組織生活會，不斷激發(fā)黨員的參政、議政意識和困難黨員的榮譽感。要繼續(xù)開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，為困難黨員發(fā)揮作用提供平臺。要繼續(xù)完善50周年黨齡的老黨員榮譽證書發(fā)放工作，充分激發(fā)老黨員的政治榮譽感。三是源頭上引導(dǎo)。要完善黨員發(fā)展制度，在農(nóng)村黨員的培養(yǎng)、考察、吸收的過程中，始終堅持黨員發(fā)展“*字”方針，使黨員發(fā)展向35歲以下、高中文化水平，并能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步的優(yōu)秀分子傾斜，及時為黨組織輸送新鮮血液，從源頭上解決黨員思想認識不高等問題。

5、制訂扶助政策，增強幫扶工作的操作性。要因人因地而宜，制訂不同的扶助措施，提高工作的可操作性。對因缺技術(shù)、缺資金、缺信息等導(dǎo)致困難的黨員，重在政策扶持。要出臺農(nóng)村困難黨員和老黨員幫扶工作意見，對農(nóng)村貧困黨員幫扶予以政策傾斜。一是技能扶助。對農(nóng)村困難黨員，要以“造血”、“輸血”并重，切實加強農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)。要采取科學(xué)靈活的培訓(xùn)方法，通過開展農(nóng)村夜校及種養(yǎng)加工等技術(shù)培訓(xùn)班，把科技素質(zhì)培訓(xùn)從枯燥、空洞說教的傳統(tǒng)模式中解脫出來，力求增強培訓(xùn)的吸引力和實效性。同時要以送科技下鄉(xiāng)等活動為載體，進行普及性培訓(xùn)，提高困難黨員致富技能。二是資金扶助。對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動資金，幫助他們落實一些種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資少、見效快、風(fēng)險小的“短、平、快”的生產(chǎn)項目和社會服務(wù)項目，同時根據(jù)情況，整合幫扶力量，努力構(gòu)建“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)銷聯(lián)合體，加快脫貧項目產(chǎn)業(yè)化進程。三是信息扶助。通過建立困難黨員科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和黨員服務(wù)隊伍，充當(dāng)黨員弱勢群體創(chuàng)業(yè)信息員、產(chǎn)品推銷員和技術(shù)指導(dǎo)員，利用傳單、會議、廣播電視、黨員農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)站等渠道，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品銷售、新技術(shù)新品種、就業(yè)崗位等信息給困難黨員，實行信息扶助，引導(dǎo)他們選準(zhǔn)致富項目，加快脫貧步伐。

6、健全各項制度，增強幫扶工作的長效性。狠抓制度落實，是搞好幫扶工作的必要前提，也是構(gòu)建長效機制的有效保障。通過建立制度，對困難黨員真正做到在政治上關(guān)心，在生活上關(guān)愛，事業(yè)上關(guān)注。一是完善社會扶助體系。要整合和積極利用社會資源進行幫扶，把幫扶困難黨員放在幫助困難群眾的大局中去思考，將困難黨員與困難群眾一道納入整個社會保障體系，并提高相應(yīng)的比重?？h委要探索建立困難黨員幫扶中心，負責(zé)全縣困難黨員的相關(guān)幫扶工作，研究幫扶工作中出現(xiàn)的新問題，總結(jié)好的經(jīng)驗和典型，制定對策和措施，并建立幫扶協(xié)作的聯(lián)動機制，堅持依靠黨內(nèi)力量進行幫扶的同時，有效調(diào)動社會各界積極開展幫扶活動。二是完善結(jié)對幫扶體系。要建立結(jié)對幫扶和定期走訪制度，對困難黨員實施定目標(biāo)、定措施、定時間、定人、定點、定事長期幫扶，增強幫扶的針對性和實效性。要把走訪制度形成一項固定完善的基本制度，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活上的實際困難，讓他們真正感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷。三是完善幫扶考評體系。要強化責(zé)任意識，建立定期考評和通報制度，形成長期有效的激勵機制，促進幫扶工作順利開展。對結(jié)對幫扶工作中表現(xiàn)出的先進典型進行表彰,切實增強關(guān)愛黨員工作的責(zé)任感。

第五篇：對于建立生活困難的離退休干部及遺屬幫扶機制的調(diào)查與思考

對于建立生活困難的離退休干部及遺屬幫扶機制的調(diào)查與思考

針對新形勢下離退休干部工作出現(xiàn)的新情況、新問題，我們深入市直民政系統(tǒng)13個事業(yè)單位，采取走訪調(diào)查、座談了解、問卷調(diào)查等形式，就“新形勢下做好離退休干部管理服務(wù)工作”進行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全面做好新形勢下離退休干部工作，必須把建立生活困難的離退休干部及遺屬幫扶機制作為工作的重點，通過建立健全完善的幫扶機制，切實改變生活困難的離退休干部生活狀況，尤其著重解決特殊困難老干部的燃眉之急，真正把黨對離退休干部的關(guān)懷落到實處。

一、生活困難的離退休干部及遺屬現(xiàn)狀

目前，市直民政系統(tǒng)共有離退休干部173人，其中離休干部21人，退休干部152人。按職級分：地廳級2人，縣級35人，科級以下136人；按所在單位性質(zhì)分：行政機關(guān)47人，全額撥款事業(yè)單位79人，差額撥款事業(yè)單位47人。離退休干部平均年齡71.5歲，最大的92歲，最小的55歲。同時，在市直民政系統(tǒng)離退休干部中，生活困難的離退休干部及遺屬61人，其中遺屬37人。從單位分布上看，機關(guān)有特殊困難的離退休干部及遺屬4人，事業(yè)單位生活困難離退休干部及遺屬57人；從生活來源上看，有退休金的離退休干部遺屬4人，無工作、靠遺屬補助費維持生活的33人；從居住地域上看，縣城4人，城區(qū)57人；與子女生活在一起的12人，獨居的49人。高齡、多病、自理生活能力減弱，成為生活困難離退休干部的三大難題。

近年來，民政部門認真建立和完善“三個機制”，離退休干部的物質(zhì)生活得到了有效保證，但是精神需求并沒有得到很好的滿足。據(jù)調(diào)查，離退休干部主要有以下幾個方面的需求：組織的看望關(guān)懷成為精神生活方面的最大需求；享受到方便、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)成為就醫(yī)方面的突出需求；家庭養(yǎng)老仍然是日常生活照顧方面的傾向性需求；急事急辦、特事特辦成為改善他們生活質(zhì)量的迫切需求。特別是他們當(dāng)中長年患病，而且患大病、重病的越來越多，長期臥床、不能外出參加活動的越來越多，身邊無子女、無老伴的越來越多，原單位認識或熟悉他們的同志越來越少，老同志之間的聯(lián)系和交流越來越少，能發(fā)揮作用的也越來越少，這些情況都給離退休干部生活帶來了一定的困難，影響了老同志的晚年生活質(zhì)量，關(guān)系著老干部隊伍的和諧穩(wěn)定。

二、生活困難的離退休干部及遺屬存在的主要問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成離退休干部及遺屬出現(xiàn)生活困難的因素主要表現(xiàn)在兩個方面：一是無固定收入的遺屬生活困難補助費標(biāo)準(zhǔn)過低。在走訪調(diào)查過程中，離退休干部遺屬問得最多的問題，就是希望將生活困難補助費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到能夠保障基本生活水平。目前，我市的遺屬生活困難補助標(biāo)準(zhǔn)，仍然按照宜人函[2008]14號文件執(zhí)行，文件規(guī)定，“遺屬居住在城區(qū)的每人每月補助標(biāo)準(zhǔn)為215元。建國前參加革命工作的副廳（含批準(zhǔn)享受副廳級待遇的）以上干部和建國前參加工作并取得高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員死亡后，其配偶無固定收入的，居住在城區(qū)的每人每月補助標(biāo)準(zhǔn)為225元”。雖然全系統(tǒng)各單位都能夠按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放遺屬生活困難補助費，但是隨著物價逐年上漲，水費、電

費、煤氣費、醫(yī)療費等項支出逐年增大，造成部分離退休干部及遺屬的生活質(zhì)量不升反降。二是醫(yī)保覆蓋面不廣，老有所醫(yī)的難題有待進一步破解。老有所醫(yī)是困擾離退休干部及遺屬的最大問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已參加保險的離退休干部遺屬7人，占遺屬總數(shù)的18.9%，有單位的退休職工，參保形式享受待遇也并不完全統(tǒng)一。對無工作、無固定收入的遺屬來說，由于醫(yī)療保險政策還沒有落實到位，原單位經(jīng)濟條件稍好的，還可幫助解決部分醫(yī)藥費，如果單位、子女經(jīng)濟條件較差，老有所醫(yī)根本無法保障，就會出現(xiàn)小病拖著、大病扛著的現(xiàn)象。

出現(xiàn)離退休干部及遺屬生活困難的情況，既有部分離退休干部自身年齡偏大、身體病殘、無職務(wù)或職務(wù)偏低等個人因素，又有當(dāng)前幫扶機制不健全等方面更深層次的原因。從老干部自身原因來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是因“病”致貧。生活困難的離退休干部年齡偏大，身體普遍較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分有特殊困難離退休干部自身或家人身患重病，喪失生活自理能力，有的老伴沒有工作、無生活來源（或低收入者），離退休費大部分支出在治病、吃藥上，經(jīng)濟負擔(dān)重，生活日趨艱難。二是因家庭養(yǎng)老功能弱化致“難”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于國家計生政策的貫徹實施，社會家庭結(jié)構(gòu)日趨“四二一”化，加之老同志子女迫于競爭壓力忙于工作和事業(yè)，同時有的離退休干部子女也逐漸邁入老年人行列，他們對父母的照料產(chǎn)生了許多困難，使得家庭幫扶養(yǎng)老功能日漸弱化，使老干部面臨著生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題，對他們的心理健康和實際生活質(zhì)量都產(chǎn)生了很大的影響。三是因“養(yǎng)”致困。大部分老干部自身消費支出僅占其收入的

極小部分，有的老干部家庭子女下崗失業(yè)，由于年齡普遍較大，大多處于“4050”階段，就業(yè)再就業(yè)比較困難，吃住父母全包的現(xiàn)象不同程度地存在；有的還要負擔(dān)第三代入學(xué)，老干部成了家庭經(jīng)濟收入的“頂梁柱”，生活壓力加大。如有特殊困難的24個離退休干部中，子女下崗與父母共同生活，三代同堂靠離退休費維持生活的老干部5人，占總數(shù)的20.8%。

三、加快建立生活困難的離退休干部及遺屬幫扶機制

新形勢下離退休干部工作，特別是生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作，是全社會齊抓共管的長期性的重要工作，決不是一蹴而就的事，更不是可抓可不抓的事，而是各級各部門和全社會都必須關(guān)心和重視的大事。

（一）深化思想認識，促進生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作經(jīng)?；?。必須牢固樹立以人為本、服務(wù)至上的理念，不斷探索新形勢下做好生活困難離退休干部及遺屬的幫扶工作，建立健全幫扶機制的新方法、新途徑。一是加大領(lǐng)導(dǎo)力度。要將建立生活困難的離退休干部及遺屬幫扶機制，納入政府老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，認真推進，加強投入，包括服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、經(jīng)費補助、服務(wù)補貼等。同時，要制定落實扶持政策措施，動員社會力量，大力開展服務(wù)項目，形成政府主導(dǎo)、社會各方積極參與的良好格局。二是加大宣傳力度。要充分利用廣播電視、報刊、會議等形式大力宣傳，在全社會形成一股尊老敬老的好風(fēng)氣，為做好困難老干部幫扶工作營造一個良好的輿論氛圍。要認真宣傳學(xué)習(xí)《老年人權(quán)益保護法》，強化法律意識，用

法律來規(guī)范養(yǎng)老助老。要讓全社會認識到有困難的離退休干部是一個特殊的群體，幫助他們擺脫困境、提高生活質(zhì)量，是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是全社會義不容辭的責(zé)任。三是加大服務(wù)力度。要堅持以人為本的理念，加強老干部工作方針政策和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強為老干部服務(wù)的宗旨意識，提高服務(wù)工作能力。同時，要積極協(xié)調(diào)勞動、社保、財政、衛(wèi)生等部門和所在單位，統(tǒng)一思想，密切配合，齊抓共管，盡快建立健全幫扶機制，落實好幫扶措施，確保有特殊困難的老干部出現(xiàn)的困難和問題能夠得到及時解決。

（二）建立幫扶機制，促進生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作規(guī)范化。一是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立健全生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把幫扶工作放在部門、單位的全局工作中，做到同考慮、同部署、同落實。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作，主動與生活困難的離退休干部及遺屬交流情況、溝通思想，對幫扶工作中的重大問題要認真研究，及時協(xié)調(diào)解決。二是繼續(xù)鞏固和完善“三個機制”。繼續(xù)加強“三個機制”新情況、新問題的調(diào)研，采取切實措施，使“三個機制”在運行過程中不斷得到完善。加強與醫(yī)療單位的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)解決生活困難的離退休干部及遺屬就醫(yī)過程中的問題，努力使醫(yī)療服務(wù)更加人性化、優(yōu)質(zhì)化。積極協(xié)調(diào)爭取，進一步加大財政支持力度，確保生活困難的離退休干部及遺屬各項費用按時足額發(fā)放。三是逐步建立生活困難的離退休干部及遺屬幫扶和改革成果共享機制。積極爭取財政資金和社會各方面的支持，建立生活困難的離退休干部及遺屬特殊困難幫扶機制，對有

特殊困難的離退休干部及遺屬給予關(guān)愛和救助，提供力所能及的幫助。建立和完善生活困難的離退休干部及遺屬生活待遇與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的改革發(fā)展成果共享長效機制。

（三）創(chuàng)新工作方法，促進生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作個性化。一是結(jié)對幫扶，切實解決生活困難離退休干部及遺屬的實際困難。要與生活困難的離退休干部及遺屬建立幫扶對子，堅持經(jīng)常性的走訪慰問，了解生活困難的離退休干部及遺屬身體和生活中出現(xiàn)的困難和問題，特別是對參加工作早、離退休早、離退休金低、生活十分困難的老干部，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，本著有什么困難解決什么困難的原則，給予重點幫助、救濟。同時，拓寬生活困難的離退休干部及遺屬子女就業(yè)渠道，解除老干部的后顧之憂。二是社區(qū)管理，實行生活困難的離退休干部及遺屬幫扶資源社會化。對年齡大、身體差、行走不便的老干部，在不改變原隸屬關(guān)系和本人自愿的原則下，利用社區(qū)資源，推進社區(qū)管理，與老干部所在社區(qū)聯(lián)合推行“四就近”服務(wù)，即就近參加政治理論學(xué)習(xí)、就近參加老年文娛活動、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用。對鰥寡孤獨、疾病纏身、生活不能自理等有特殊困難的離退休干部，發(fā)動黨員、團員、社區(qū)志愿者采取“一對一”、“多對一”的結(jié)對幫扶等形式，做到重點服務(wù)對象全覆蓋。同時，以社區(qū)老干部黨支部為平臺，建立互相交流，互相幫助機制。三是提高質(zhì)量，認真做好生活困難的離退休干部及遺屬服務(wù)工作。切實加強對老干部工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，力求做到思想上尊重老同志、感情上貼近老同志、行動上深入老同志，在工作中堅持服務(wù)細致化、服務(wù)個性

化、服務(wù)親情化。同時，要加大資金籌措力度，著重解決生活困難的離退休干部及遺屬幫扶資金來源單一問題，采取財政撥款、各方捐助、街道和社區(qū)出資等方式進行解決。要適當(dāng)提高生活困難的離退休干部及遺屬生活困難補助費標(biāo)準(zhǔn)。要逐步建立離退休干部遺屬醫(yī)療保障機制，積極創(chuàng)造條件加快實施。