第一篇：推進黨內基層民主建設三大工程不斷增強基層黨組織的創(chuàng)新活力

xxx市積極推進黨內基層民主建設三大工程不斷增強基層黨組織的創(chuàng)新活力

近年來，xx市從創(chuàng)新黨內基層民主建設入手，積極采取推進黨務公開、開展黨內關愛、實施黨群魚水三項措施，不斷加強基層組織建設，切實增強了基層黨組織的創(chuàng)新活力。

推進“黨務公開”，打造基層黨內民主陽光工程。一是公開內容求廣。xx市把發(fā)展黨

員計劃、入黨條件、入黨積極分子培養(yǎng)情況、收繳黨費情況、黨員民主評議情況、黨員設崗定責和承諾情況、黨員評先選優(yōu)情況、黨員致富和扶貧幫困等情況，只要不涉及秘密的，都最大限度地進行公開，自覺接受監(jiān)督，全面落實黨員群眾的知情權和監(jiān)督權。二是公開形式求活。做到公開欄定期公開與會議公開相結合，在公開欄內公開的重要事項，均先在黨員大會上進行討論，廣泛聽取意見后再進行公開；黨內會議公開，把應屬于黨員知道的內容，通過黨員會議形式，在黨內范圍進行公開，對于應該保密的事項按要求保密。三是公開效果求實。建立健全并嚴格落實黨務公開、民主議事、黨委定期檢查和市委不定期督察巡查等制度；組織黨員群眾對支部重大事項決策、執(zhí)行上級會議文件精神情況進行全程監(jiān)督；指導各村（社區(qū)）黨組織建立村務公開領導小組，成立了民主監(jiān)督小組，每季度召開一次由全村黨員、村民代表、民主議事會、理財小組成員和“兩委”干部參加的廉政聽證會，對村“兩委”班子廉潔自律、民主決策、重點工作完成情況進行評議監(jiān)督。

開展“黨內關愛”，構建關心愛護基層黨員的溫暖工程。xx市堅持“在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務”，積極探索建立黨內激勵、關懷、幫扶機制，構建關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員的溫暖工程。xxx市各級黨政領導對基層貧困黨員進行走訪慰問，及時解決他們生產生活中的難題。近三年來，市委累計從留用黨費中拿出20多萬元，用于貧困黨員的慰問。同時，深入開展“黨員訪談”活動，黨組織不定期對所屬支部的黨員進行約談、家訪，隨時了解他們的生活困難和工作情況，并及時協(xié)調解決。目前，xx市各級黨組織共約談貧困黨員23人，幫助他們解決實際困難3件，體現(xiàn)真正重視、真情關懷、真心交流、真誠幫扶，激發(fā)他們對黨員身份的強烈榮譽感，對黨組織的信任感，對黨的事業(yè)的忠誠感，使他們真切感受到組織的溫暖，增強工作的責任心。

實施“黨群魚水”，鑄造黨群一家親的基礎工程。xxx市將實施“黨群魚水”建設作為加強基層黨內民主建設的基礎工程，實行市級領導聯(lián)系鄉(xiāng)、鄉(xiāng)科級領導聯(lián)系村、村干部聯(lián)系村民小組、普通黨員聯(lián)系農戶的四聯(lián)制度，構建為民服務體系。實施黨員群眾結對幫扶、農村黨員義務幫工、流動黨校上門送課等活動，切實轉變黨員工作作風，深入基層為民辦實事解難事，從而建立和諧的黨群干群關系。堅持在每年的“三夏”、“三秋”等農忙季節(jié)，開展大規(guī)模的干部黨員千人下鄉(xiāng)進村入戶助農活動，義務幫助無勞動力的困難群眾。去年，市委抽調了478名市、鄉(xiāng)（街道）機關干部開展駐點幫扶活動，在全市基層黨員干部中，普遍實行了群眾事務全程代辦、鄉(xiāng)干部駐村村干部輪流坐班代辦、黨員服務承諾制、黨員“設崗定責”、黨員責任區(qū)等工作，確保黨員“有諾必踐”，取得實效。各鄉(xiāng)村共接待群眾來訪6154人次，為群眾代辦事項2661件，化解各種矛盾糾紛1676起，解決實際問題911件。xxx鄉(xiāng)2村黨員xxx說：“通過這些年市委堅持實施的一系列親民愛民工程，讓我們黨員在幫助群眾解決一件件實際困難的同時，也贏得了群眾對我們的尊重，切實感到作為一名黨員的榮譽和所肩負的責任?！眡xx鄉(xiāng)1村農民xxx也深有感觸的說：“通過市委實施的黨務公開和一系列親民為民工程，讓我們群眾對黨組織和黨員有了更深的了解和認識，我們的日子越過越紅火，全托共產黨的福，對胡達再也不相信了！”

第二篇：李玉妹不斷增強基層黨組織生機活力（推薦）

李玉妹：不斷增強基層黨組織生機活力

[字號:大 中 小] 2009-10-27

10月22日下午，全省基層黨建工作創(chuàng)新座談會在臨清召開。省委常委、組織部長李玉妹強調要深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，進一步加大創(chuàng)新力度，不斷提高基層黨建工作水平，為全省經濟社會發(fā)展“ 繼續(xù)走在前列”提供堅強組織保證。

李玉妹在講話中肯定了近年來全省基層黨建工作創(chuàng)新取得的成績，強調要把創(chuàng)新作為推進基層黨建工作的不竭動力，不斷研究解決面臨的新情況、新問題，使黨的基層組織更好地服務科學發(fā)展和實現(xiàn)自身科學發(fā)展?？h一級是基層黨建工作創(chuàng)新的重要平臺，推進基層黨建工作創(chuàng)新，縣一級組織部長責任重大、責無旁貸，一定要走在前面、作出表率。要牢牢把握基層黨建工作創(chuàng)新的正確方向，緊緊圍繞中心、服務大局，找準基層黨建工作創(chuàng)新的結合點、切入點，始終做到跟著中心工作走、貼著中心工作做。要突出重點，緊緊圍繞貫徹落實上級黨委重大決策部署、解決基層黨建工作中的前瞻性問題和影響制約當?shù)鼗鶎狱h建工作的難點問題，推進創(chuàng)新。要善于總結提煉基層創(chuàng)造的新鮮經驗，加大宣傳推廣力度，努力打造一批在全省、全國立得住、過得硬、叫得響的基層黨建創(chuàng)新品牌，通過品牌帶動，努力把全省基層黨建工作提高到一個新水平

第三篇：市委推進黨內基層民主建設工作總結

去年以來，泰安市適應形勢發(fā)展要求，探索建立了以公推直選領導班子成員—黨內重大決策票決—重大事項提出建議—黨內事務質詢監(jiān)督—定期評議領導班子及成員為主要內容的“五位一體”黨員意愿表達機制，把黨員主體地位落到實處，推進了黨內基層民主建設。

（一）積級采取各項工作措施

一、實行公推直選領導班子

成員制度，保障黨員選擇權

明確規(guī)定村（社區(qū)）黨的（總）支部委員會，機關、事業(yè)、企業(yè)和其他經濟社會組織黨的（總）支部委員會任期屆滿或缺額的，一般要通過公推直選方式產生黨組織領導班子成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關、事業(yè)、企業(yè)單位基層黨委，以及科級單位黨的（總）支部委員會，經縣市區(qū)委批準后，也可以通過公推直選方式產生黨組織領導班子成員。公推直選中，主要采取“三改進一擴大”的方式。即改進候選人提名方式，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合的辦法產生候選人，把黨組織成員初始提名權交給黨員群眾；改進候選人介紹方式，通過組織介紹、多媒體展示、業(yè)務技能測試、黨務知識考察等形式，讓黨員更加全面充分地了解候選人的德才表現(xiàn)；改進監(jiān)督方式，邀請黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表列席正式選舉會議，實現(xiàn)“陽光選舉”；擴大差額比例，規(guī)定民主推薦比例一般不低于200%，正式選舉比例一般不低于100%。目前，全市共有143家機關、企事業(yè)單位進行了黨組織領導班子公推直選，共選舉產生黨組織領導班子成員470人，其中大專以上學歷406人，占86.4%；共有104個村進行了黨組織領導班子公推直選，共選舉產生黨組織領導班子成員347人，有效地優(yōu)化了班子結構，提高了班子整體戰(zhàn)斗力。

二、實行黨內重大決策票決制度，保障黨員決策權

要求基層黨組織對黨內重大決策要充分征求黨員意見，由黨員投票表決。需要票決的重大決策一般包括：黨組織成員的推薦和選舉，出席上級黨代會代表的推薦，黨員發(fā)展及獎懲，黨員干部違紀違規(guī)處理，黨內評先樹優(yōu)以及黨組織重大事務。基層黨組織對黨內重大決策，要召開票決會議，組織黨員無記名投票，并當場公布票決結果。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，確定決策是否予以實施。對于票決通過的事項，認真抓好落實；票決未通過的，暫緩實施。同一事項連續(xù)兩次未能通過的，一般不再進行票決。如有必要，可以在票決前召開聽證會，為黨員票決提供依據(jù)。目前，全市各基層黨組織普遍把票決作為決定重大事項的主要方式，就黨員關心的重大決策普遍進行了投票表決。去年以來，全市基層黨組織共票決事項13734件，已落實11736件，否決事項1106件。通過票決，堅持大家的事大家議、大家定，集中了黨員智慧，較好地防止了決策失誤，推動了工作順利開展。

三、實行重大事項提出建議制度，保障黨員建議權

黨員可就黨員和群眾關注的黨務、政務（村務、財務、廠務）、民生等重大事項，以“民情提議”的形式向黨組織反映，由黨組織在規(guī)定時間內予以辦理。提議由黨員個人或黨員聯(lián)名提出，以提議專用單的形式提交，也可以口頭形式提出。黨員對重大事務提出提議，由黨組織研究并提出意見后，確定責任人，抓好落實，并在15日內辦理完畢，及時答復提議人。條件不成熟或短期內難以辦理的，要及時向提議人作出解釋?；鶎狱h組織應把黨員提議內容、責任部門、責任人員、辦理時限、進展情況以及辦理結果等及時向黨員群眾通報，全程公示，自覺接受黨員群眾監(jiān)督。為更好地落實這一制度，建立了黨員聯(lián)戶制度，規(guī)定每名黨員聯(lián)系3—5戶群眾，充分了解民情，定期收集群眾提議。實行這一制度，進一步暢通了社情民意表達渠道，成為黨員行使民主權利的重要載體，激發(fā)了黨員干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的活力。去年以來，全市各基層黨組織共收到民情提議10829件，辦結9449件，解決黨員群眾關注的難題4975件。如東平縣公路局針對105國道收費站黨員提出的“解決職工白班夜班收入不平等問題”的提議，研究出臺了值班待遇補貼辦法，并以票決的形式獲得通過。

四、實行黨內事務質詢監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權

明確黨員可就日常工作中不清楚、不理解、不滿意的事項，向基層黨組織提出詢問、質詢，黨組織予以答復或辦理。各基層黨組織都設立了“黨員詢問、質詢日”，實行領導班子成員帶頭接詢；明確了黨員詢問、質詢受理、辦理和答復程序，要求基層黨組織對反映合理的詢問、質詢要認真落實，及時向詢問人或質詢人進行答復；落實有困難的，要向詢問人或質詢人說明理由。實行黨員詢問、質詢制度，把黨組織的工作始終置于黨員監(jiān)督之下，理順了黨員情緒，推動了各項工作的落實。去年以來，全市共有12338名黨員提出詢問、質詢11477件，得到有效落實或答復的11388件，達99%。肥城市湖屯鎮(zhèn)國莊村過去使用附近煤礦的電，電價比其他村高。今年初，部分黨員對此

提出質詢，村黨支部在認真研究、進一步征求黨員意見后，投資20余萬元改造了電網(wǎng)，使群眾用電每度下降了0.12元。

五、實行定期評議領導班子及成員制度，保障黨員評判權

規(guī)定每半年對基層黨組織領導班子及成員進行一次民主評議。民主評議時，黨組織領導班子成員要向黨員和群眾代表述職，并接受黨員、群眾的詢問、質詢

；民主評議時，全面聽取黨員和群眾代表對黨組織領導班子及成員的評價意見，并把民主評議結果作為干部調整和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對被評為“基本適應”的領導班子，與黨組織負責同志進行談話；對評為“基本稱職”的領導班子成員，由上級黨組織指派專人與其談話、打招呼；對連續(xù)兩次被評為“不適應”的領導班子予以調整，對評為“不稱職”的領導班子成員實行誡勉。去年以來，共組織評議基層黨組織領導班子9327個，評議領導班子成員27112名，對676名干部進行了談話、打招呼，對115名干部進行了誡勉。定期評議制度，讓黨員切實感受到“說了話能管用”，同時也增強了基層黨組織領導班子和基層干部的壓力感，干事創(chuàng)業(yè)的積極性明顯提高。

同時，泰安市加大黨務公開工作力度，保障黨員知情權。堅持“黨員想知道什么就公開什么”，對領導班子成員及分工、工作目標、重大決策制定、重點工作部署和考核、干部任用、黨內救助、評先樹優(yōu)、發(fā)展黨員、黨費收繳管理等黨員群眾關心關注的問題、重要事項，全方位進行公開。根據(jù)不同行業(yè)、不同單位實際，采取靈活的公開形式。比如，農村（社區(qū)）通過公開欄、明白紙、召開專題會議等形式；企業(yè)通過職代會、公開欄、電子屏幕等形式；機關事業(yè)單位通過文件、簡報、網(wǎng)絡等形式。除在單位內部公開外，上級黨組織還應采取情況通報、信息公開、公開電話等形式，向下級黨組織和廣大黨員公開黨務事項。注意把握好公開的時間和節(jié)奏，讓黨員隨時能了解工作進展情況，提出意見建議，接受工作監(jiān)督。

（二）、建立黨員意愿表達機制

一是黨員主體意識得到強化，黨員主體作用充分發(fā)揮。加強黨內基層民主建設，從制度上保障了黨員權利，基層黨組織想問題、作決策，注重聽取黨員意見，黨員的“主人翁”地位得到切實體現(xiàn)。肥城市王瓜店鎮(zhèn)南儀仙村在“城中村”改造工作中，村黨支部將拆遷改造方案交由黨員討論。根據(jù)黨員意見，村黨支部對改造方案先后幾次進行修改完善，最終該方案在黨員票決大會和村民大會上獲得一致通過。該村舊村改造這一“老大難”問題的有效解決，全村黨員發(fā)揮了不可替代的作用。

二是決策集思廣益，促進了經濟社會發(fā)展。推進黨內基層民主建設，建立黨員意愿表達機制，暢通了黨員與黨組織之間的聯(lián)系渠道，黨員參與黨內事務管理的積極性得到極大提高。東平縣公路局部分黨員針對公路建設市場的嚴竣形勢，聯(lián)名向黨組織提出了“走出東平找市場，掙外地錢養(yǎng)東平路”的提議。黨組織采納該提議后，多方搜集信息，拓展公路建設市場，順利承接了河南省一項公路建設工程，為單位帶來可觀的經濟效益。縣職業(yè)中專開通了“黨員意愿直通車”網(wǎng)站，收到黨員“金點子”50余條。其中“利用國外資金辦學”的提議被黨組織采納后，爭取到政府扶持資金150萬歐元。該資金到位后，將會極大地改善辦學條件，提高辦學質量。

三是營造民主氛圍，促進了黨群和諧統(tǒng)一。黨員意愿表達機制把黨員的意見、建議擺到“臺面”，解決了工作中的一些熱點難點問題，以黨內和諧促進了社會和諧。東平縣州城鎮(zhèn)大寺村黨員群眾對村內生產道路維修存在分歧，黨支部主動征求黨員意見，邀請專家論證，票決通過了改造方案，使該村多年的分歧輕松得以化解。

四是基層黨建工作得到了加強。圍繞搭建進一步發(fā)揮黨員主體作用的載體和平臺，在全市各級黨組織和黨員中實施了“泰山先鋒”工程，引導廣大黨員在建設經濟文化強市、創(chuàng)建國際旅游名城中當先鋒、作表率。全市各個行業(yè)都涌現(xiàn)出了一大批“泰山先鋒”，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。

第四篇：推進黨內基層民主建設思考

推進黨內基層民主建設是一項系統(tǒng)工程，必須以落實黨員主體地位為出發(fā)點，以程序性、保障性制度建設為著力點，以廣大黨員干部最為關注且有一定實踐基礎的工作為切入點，重點突破，整體推進。

一、完善推選機制，提高選人用人公信度

民主推薦和民主選舉是黨員的重要權利。完善民主推薦和民主選舉機制，提高選人用人公信度，要在以下三個方面努力：一是改進候選人推薦提名方式。不事先擬定醞釀推薦候選人建議名單，而是采取黨員群眾直接醞釀提名、多輪投票篩選的辦法進行，切實將大多數(shù)黨員群眾的意愿作為推薦候選人的基礎，差額確定初步候選人。二是規(guī)范考察選舉方式。公開考察過程，擴大參與考察范圍，完善候選人介紹辦法，擴大差額的比例和范圍，讓候選人充分競爭、黨員充分選擇，使選出的代表或干部真正體現(xiàn)民意，防止產生利用民主程序實施不民主的意圖、形式上民主實質上并不民主的問題。三是逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，并適度放寬候選人推薦提名條件。目前仍存在根據(jù)內定人選規(guī)定候選人提名條件、把提名人圈定在很小的范圍內的情況。這實際上限制了黨員的選舉權。

二、改進決策方式，提高黨員群眾參與度

科學的決策離不開群眾的智慧。黨內重大事務的決策，必須按照有關程序擴大參與范圍，體現(xiàn)廣大黨員群眾的意志，確保決策的科學性、準確性。為此，要建立以下三項制度：一是建立黨內重大事項征求意見制度?；鶎狱h組織要確定重大事項的范圍，列出重大事項清單。決策重大事項，要加大黨員的直接參與的力度，事先通過邀請黨員參加座談會、討論會、意見征詢會等形式，暢通黨員表達意見的渠道，組織黨員對事項的可行性、解決的辦法以及未來的發(fā)展方向等進行思考、討論，使民主討論的合理意見成為決策時應考慮和吸納的重要內容。二是推行討論決定黨內重大問題票決制?；鶎狱h組織選舉黨組織班子成員和出席上級黨的代表會議代表、黨員發(fā)展和預備黨員轉正、黨員表彰和處分、集體收益管理使用等重大問題，應召開全體黨員會議票決。黨組織研究決定黨內重大問題和重要干部任免，要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進行投票表決，防止“私下授意、背后通氣”的行為。三是探索推行黨員代表常任制和任期制。要實現(xiàn)黨代會對重大問題的決策作用和黨員的廣泛參與，必須完善縣、鄉(xiāng)黨代會代表選舉制、代表年會制，明確黨代表的會議審議權、決策權、選舉權、提案權和閉會期間的督查權、視察權，定期聽取和審議黨委工作報告、提案辦理工作報告以及提交的其他重大事項，共同討論和決定經濟、政治、文化、社會發(fā)展重大問題并作出決議。同時，建立黨委委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度，建立健全上情下達、下情上傳和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道，構建黨代表特別是基層黨員參與黨內事務的平臺。

三、推進黨務公開，提高黨內工作透明度

黨務公開是推進黨內民主的一大抓手。20*年以來，我市適應廣大黨員的要求，加大黨員發(fā)展工作公開力度，在民主推薦入黨積極分子、確定發(fā)展對象、預備黨員轉正三個環(huán)節(jié)全部進行公示，切實提高了發(fā)展黨員的質量。但從黨務公開的整體運行情況來看，還存在隨意性較大的問題，有的單位黨務公開避重就輕，有的只公開過程不公開結果，有的公開不夠及時到位。下一步，應該就黨員群眾關心的重要事項加大公開力度，進一步豐富和規(guī)范公開形式，切實保障黨員對黨內事務有更深、更多的了解和參與。一是開放“三會”。召開市委全委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、村黨支部會前，對有關議題進行公告，本著自愿的原則，按一定程序吸收對有關議題感興趣的基層黨員（代表）參加。二是透明“三過程”。透明財政預算、項目實施、城鎮(zhèn)改造、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等重大事項的決策過程，透明干部推薦、考察、選舉、公開選拔、競爭上崗、職務任免等重大人事變動的操作過程，透明重點工程招投標、重大問題處理和群眾關心關注的熱點難點問題的解決過程。三是搭建“三載體”。建立黨員會議通報情況制度，定期通報黨內重要情況；建立黨務公開欄，及時張榜公布黨員群眾關心的重大問題；在黨建網(wǎng)站建立交流互動平臺，隨時反映黨建工作動態(tài)，聽取黨員群眾意見，讓黨內各項工作的運行始終置于陽光之下。

四、著眼良性互動，提高與經濟社會的關聯(lián)度

加強黨內基層民主建設，決不能僅就黨內抓黨內，而應當緊密聯(lián)系黨外基層民主的實際和經濟社會發(fā)展需要。首先，在推進政治民主方面，要更加注重黨內外民主的互動共進。一方面要充分利用當前村民自治的先行探索和經驗，通過制度設計，變黨外民主的壓力為推進黨內基層民主的動力；一方面要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，為人民民主的探索把握好方向，提供環(huán)境保證，使黨內民主和黨外民主相互交融、良性互動。其次，在推進經濟民主方面，要更加注重發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。在當前多種經濟所有制并存的情況下，我市農村基層黨組織積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效形式，通過黨支部領辦行業(yè)協(xié)會、發(fā)展經濟合作組織、興辦龍頭企業(yè)和特色產業(yè)示范基地、培育專業(yè)市場等形式，啟發(fā)帶動群眾對農村經濟的民主化管理，提高了農村經濟的組織化程度，促進了農民持續(xù)增收，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其三，在推進黨外民主方面，要更加注重發(fā)展基層社會自治和群眾自我管理。應按照黨建共抓、資源共享、事務共管、文明共建、穩(wěn)定共保的思路，制定村民自治章程，并以村干部和黨員為骨干，建立群眾自治組織，從農村規(guī)劃、婚喪嫁娶，到鄰里關系、柴米油鹽，都有章可循，有人管理，有效維護農村社會的和諧穩(wěn)定。

五、注重民主評價，提高黨員群眾滿意度

一要健全基層黨組織報告工作制度，讓黨員群眾知情。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委，應實行黨委書記年終向黨員（代表）述職制度，述職內容包括黨組織開展工作情況、主要成績、突出問題和改進措施等方面；同時，對黨員領導干部工作實績，每季度向黨員群眾公示一次，接受群眾監(jiān)督。對村黨組織，實行目標承諾制度，每年初根據(jù)黨員群眾意見確定年內重點辦好的實事，明確責任人員，在黨員群眾大會和村務公開欄公開承諾，工作進展情況每季度在黨員大會上通報一次，使黨員群眾及時了解黨組織的工作狀況。二要健全黨組織履行職責情況民主評議制度，讓黨員群眾說話。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委書記履行職責情況，每年組織黨員代表評議一次。對黨組織履行承諾和開展工作情況，結合年終班子考核，組織黨員和群眾代表進行評議。三要抓好民主評議結果的利用，讓黨員群眾意愿落到實處。評議結束后，上級黨組織要將評議結果反饋給下級黨組織，提出整改要求。同時，要把民主評議結果作為評先樹優(yōu)、干部任免和評定獎勵工資的重要依據(jù)。

第五篇：黨內基層民主建設研究

大學生實踐學習報告（論文）

題目

課程

姓名

學院

班級

學號

成績

關于黨內基層民主建設情況調查研究《綱要》及《概論》自主學習杜 韻 楚外國語學院英日二班4130080203

2010年8 月 26 日中國地質大學江城學院

關于黨內基層民主建設情況調查研究

擴大基層民主，是社會主義民主建設的基礎性工作。中國特色社會主義民主的實質是人民當家作主。工人階級、廣大農民占我國人口的絕大多數(shù)，始終是推動我國先進生產力發(fā)展和社會全面進步的根本力量。黨的十七大報告將發(fā)展黨內民主作為黨的建設改革創(chuàng)新的重要課題，提出了有關發(fā)展黨內民主的新設想。在執(zhí)政黨建設中，黨內民主是一個收到黨內外高度關注的重大問題。基層黨內民主是黨內民主的基礎，是黨穩(wěn)健推進黨內民主這一系統(tǒng)工程的起點。

一、發(fā)展基層黨內民主是新時期黨建工作的重要任務之一

基層黨內民主是構建黨內民主的基石。要加強基層黨內民主建設重要性和必要性的認識，應提高到一個新的層次。首先要解決擴大基層黨內民主的觀念問題，促進發(fā)展黨內民主的各項政策和目標的實現(xiàn)，保證擴大基層黨內民主的各種方案和措施的真正到位，從而推動黨內和諧和社會和諧。

發(fā)展基層黨內民主是發(fā)展黨內民主的迫切要求。改革開放以來，黨內民主有了長足發(fā)展，但在某些方面還存在一些不足：有的地方和單位，黨員對黨務工作不太了解，黨員主體地位得不到充分體現(xiàn)?，F(xiàn)狀迫切要求大力發(fā)展基層黨內民主，以保持和激發(fā)黨的生機與活力。

（二）發(fā)展基層黨內民主是實現(xiàn)黨內和諧的前提條件。營造黨內和諧局面并不是一件一勞永逸的事情，而是一個不斷發(fā)展和深化的過程。在這樣一個不斷發(fā)展變化的過程中，只有以充分的基層黨內民主為基礎，才能把黨內和諧的局面一直發(fā)展下去。

（三）發(fā)展基層黨內民主是提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要。推進基層黨內民主建設，是深入研究黨內民主建設規(guī)律，實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的內在要求。堅持和發(fā)展基層黨內民主，能夠極大地調動全黨的積極性和創(chuàng)造性，使黨能夠科學地提出和運用正確的理論、路線、方針、政策，提高自身的領導水平和執(zhí)政能力。

（四）發(fā)展基層黨內民主是推動人民民主的重要途徑?；鶎狱h內民主對基層政治生活的民主化具有重要的示范帶動作用。在農村基層實行最直接的民主，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是實現(xiàn)農村經濟社會全面發(fā)展的根本途徑之一。

二、近年來我國在發(fā)展基層黨內民主方面的實踐與探索

（一）突出制度創(chuàng)新，構建黨代表履職保障平臺。先后實施了常任制試行辦法、代表大會年會、代表視察、提案質詢、代表培訓和代表考核等綜合制度，對代表在年會和閉會期間的職責權利、活動形式、工作保障等作出明確規(guī)定，積極為代表履職營造寬松環(huán)境。

（二）創(chuàng)新行權載體，開展黨代表“五好三評”活動。在黨代表中深入開展以“學習宣傳好、履行職責好、參加活動好、樹立形象好、監(jiān)督落實好；評選先進代表小組、優(yōu)秀黨代表、優(yōu)秀提案建議”為主要內容的“五好三評”活動，促進了代表日常行權活動的有效開展，搭建了代表參與黨內事務的平臺。

（三）強化監(jiān)督考核，構建黨代表退讓激勵機制。同時，每年底組織黨代表進行公開述職測評，凡不稱職率超過30%的作不稱職處理，連續(xù)2年不稱職的按程序罷免。堅持每兩年評選表彰一次先進代表小組、優(yōu)秀黨代表和提案建議。

三、基層黨內民主建設探索中顯現(xiàn)出的問題及原因分析

在發(fā)展基層黨內民主的過程中，雖然取得了許多成績。但由于主客觀方面的原因，隨著基層黨內民主的不斷推進，一些影響基層黨內民主健康發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)出來。

（一）存在的問題：黨員方面存在的問題。一是部分黨員缺乏民主意識和民主觀念。許多黨員忽略了憲法和黨章賦予的權利，不主動去參與、監(jiān)督，不是發(fā)自內心地關注黨內的具體事務，政治參與意識淡薄。二是部分黨員缺乏平等意識和平等觀念。相當數(shù)量的黨員、干部都缺乏這樣一種平等意識和觀念，普通黨員把黨員領導干部看得高人一等，在很多問題上樂于服從和順從，有問題不愿講、不敢講。造成了黨內民主生活的不正常。黨的領導干部方面存在的問題。一是少數(shù)黨組織的主要領導干部民主表率作用發(fā)揮得不好。有些領導在民主與集中的關系上沒有處理好，缺乏民主作風，獨斷專行，家長制、“一言堂”現(xiàn)象仍然不同程度存在。黨的領導班子決策方面存在的問題。一是民主不力，主要表現(xiàn)在決策缺乏民主。首先在于領導班子內部缺乏民主，不能首先集體討論，而是由個人說了算。二是集中不力，主要表現(xiàn)在決策的執(zhí)行上。有的黨員領導班子成員在集體做出決定后，自己不帶頭執(zhí)行，反而搞自由主義，損害了民主基礎上形成的決議的權威性。

（二）存在問題的原因分析：中國歷史文化傳統(tǒng)的影響。我國是一個有著數(shù)千年封建專制歷史的國家，沒有經歷過真正意義上的資產階級革命和資本主義社會，缺乏民主和法制傳統(tǒng)，權利意識比較淡漠。戰(zhàn)爭年代形成的領導體制的影響。從建國開始到改革開放以前，我們黨長期沿用了戰(zhàn)爭年代形成的一元化領導體制。在這種體制下，發(fā)展黨內民主就受到很大限制，黨內民主實現(xiàn)的難度就更大。黨內生活和社會生活銜接、磨合得不好，淡化了一些黨組織和黨員的民主意識。比如在一些非公有制和新型社會組織中，有的還沒有建立起黨的組織，黨員過組織生活都很難，追求黨內民主的動力不足，民主意識相對淡化。

四、進一步推進基層黨內民主的相關思考

按照黨的十七大的要求，推進黨內民主的任務仍然相當繁重?？偨Y以往經驗，發(fā)展黨內民主必須先從基層做起，再逐步推進，這是黨內民主建設應當遵循的一條規(guī)律。為此，我們必須作長期不懈的努力，積極穩(wěn)妥地推進基層黨內民主。

（一）發(fā)展基層黨內民主必須把保障黨員民主權利作為前提和基礎。發(fā)展黨內民主，實質涵義是充分實現(xiàn)和保障黨員參與黨內事務、監(jiān)督制約黨內權力的民主權利。這就需要進一步研究黨員權利與黨內權力之間的關系，并明確相應的制度規(guī)定。緊緊圍繞保障黨員民主權利推進基層黨內民主，就抓住了黨內民主建設的根本。

（二）發(fā)展基層黨內民主必須把服務于黨的執(zhí)政使命和中心任務作為方向。黨內民主作為黨的自身建設的重要內容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標基礎上的，它既是新時期全面推進黨的建設新的偉大工程一個重要目標，也是實現(xiàn)黨的歷史使命的一個重要手段?；鶎狱h內民主建設必須服從和服務于黨實現(xiàn)

自己的執(zhí)政使命和中心任務。

（三）發(fā)展基層黨內民主必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為前進的動力。廣泛而深刻的世界變化和國內變革，決定了必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設。對基層黨內民主建設而言，就是要使改革創(chuàng)新成為基層黨內民主建設的不竭動力。要充分認識推進基層黨內民主的實踐性與長期性，堅持解放思想、實事求是，積極穩(wěn)妥地推進基層黨內民主的發(fā)展。

（四）民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨與其他政黨的重大區(qū)別之一，是馬克思主義政黨始終具有強大創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。只有把握好發(fā)展黨內民主與維護黨的集中統(tǒng)一的關系，才能形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

當代中國基層民主建設在改革開放30年中已結出豐碩的果實。目前，我們已經建立起了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。人民群眾在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利，對所在基層組織的公共事務實行民主自治。這一當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。社會主義民主政治具有強大的生命力和優(yōu)越性。基層民主的不斷擴大，將有力地推動社會主義政治文明建設和精神文明建設，同時給物質文明建設注入新的活力。中國共產黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心。可以肯定，隨著基層民主的不斷擴大和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，我們的國家將更加繁榮富強，人民的生活將更加幸福美好。