第一篇：推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的有益探索

推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的有益探索

中共XX市委常委、組織部長(zhǎng)XXX

200X年4月

黨內(nèi)民主是黨的生命，從世情、國(guó)情、黨情出發(fā)，推進(jìn)黨內(nèi)民主有一個(gè)從下至上、循序漸進(jìn)的過(guò)程。為更好地貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的指示精神和中央、省委關(guān)于深化干部人事制度改革的系列要求，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)、黨組織建設(shè)的實(shí)際情況，借鑒外地的一些成功做法，我市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機(jī)，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選試點(diǎn)工作，努力探索推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的有效途徑。

1、統(tǒng)籌安排，選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)體現(xiàn)試點(diǎn)工作的代表性。試點(diǎn)工作只有具備一定代表性，才能較為全面地反映工作現(xiàn)狀，較好地實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目的。為此，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，我市立足“三個(gè)不同”，結(jié)合考慮各方面因素，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，在全市九個(gè)縣市區(qū)，選擇6個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展公推直選的試點(diǎn)工作。在保證試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的同時(shí)，保證全市不同區(qū)域、不同類別、不同工作基礎(chǔ)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有試點(diǎn)工作開(kāi)展，力求全面反映黨內(nèi)基層民主建設(shè)現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)工作情況。一是立足區(qū)域位臵不同，選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為城市四區(qū)1個(gè)，石峰區(qū)龍頭鋪鎮(zhèn)；農(nóng)村五縣（市）各1個(gè)，炎陵縣船形鄉(xiāng)，茶陵縣八團(tuán)鄉(xiāng)，攸縣板市鎮(zhèn)，醴陵市霞陽(yáng)鎮(zhèn)，XX縣南陽(yáng)橋鄉(xiāng)，涵蓋了全市不同區(qū)域、不同區(qū)位條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體來(lái)說(shuō)，既有城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)；既有區(qū)位條件較好，信息交流較大的城郊結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又有區(qū)域條件一般，信息交流量一般的典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有區(qū)域條件較差，信息交流量較小的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是立足綜合條件不同，選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有綜合實(shí)力較強(qiáng)的二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又有綜合實(shí)力較弱的三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上反映了我市目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的類別情況。三是立足工作基礎(chǔ)不同，選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有省級(jí)基層黨建示范點(diǎn)，又有市級(jí)基層黨建示范點(diǎn)、市級(jí)“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有工作沒(méi)有明顯特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市不同工作基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有體現(xiàn)。

2、因地制宜，制定試點(diǎn)方案，努力發(fā)揮試點(diǎn)工作的探索性。因此制宜，充分尊重和發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造性，積極探索在不同情況、不同條件下推進(jìn)工作的有效途徑和方式，試點(diǎn)工作在全局上才有推廣的實(shí)踐價(jià)值。在此次涉及全市范圍的公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的試點(diǎn)工作中，我市始終堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則，明確提出在符合《黨章》和中央、省委有關(guān)規(guī)定的前提下，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定試點(diǎn)工作方案。一是堅(jiān)持有利于總體工作安排的原則。試點(diǎn)工作開(kāi)展時(shí)間有先有后。根據(jù)不同地方農(nóng)村流動(dòng)黨員的不同情況和工作的總體安排，試點(diǎn)既在常規(guī)換屆前、也要在常規(guī)換屆中、還可在常規(guī)換屆后進(jìn)行；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)的總體要求，在預(yù)備候選人資格認(rèn)定方面，范圍各不相同。城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量少，區(qū)域范圍小，篩選面窄，預(yù)備候選人的報(bào)名在全區(qū)范圍進(jìn)行，五縣（市），因鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，縣（市）域范圍廣，篩選面寬，預(yù)備候選人或限制在一定地域范圍報(bào)名，或依黨組織關(guān)系隸屬報(bào)名。二是堅(jiān)持有利于體現(xiàn)黨員、群眾意志的原則。公推直選試點(diǎn)工作的黨員群眾參與面不強(qiáng)求一致。具備條件的地方，可吸納一定的群眾代表參與公推正式候選人的選舉，以更好地體現(xiàn)民意；不具備條件的地方，就由全體黨員公推正式候選人。三是堅(jiān)持有利于試點(diǎn)工作順利

進(jìn)行的原則。公推直選的形式多樣。交通相對(duì)便利，集中組織難度較小的地方，堅(jiān)持面對(duì)面公推正式候選人、直選黨委班子成員；交通相對(duì)閉塞，集中組織難度較大的地方，就采取事前登門發(fā)放預(yù)備候選人資料和選票，在規(guī)定時(shí)間用票箱回收選票的辦法公推正式候選人，再集中面對(duì)面直選黨委班子成員。

3、精心組織，嚴(yán)格試點(diǎn)程序，始終確保試點(diǎn)工作的嚴(yán)肅性。開(kāi)展公推直選試點(diǎn)工作，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，特別是在集中換屆時(shí)期，更來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。在試點(diǎn)工作開(kāi)展的過(guò)程中，我市各級(jí)黨委、各部門黨組織，始終強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥的方針，切實(shí)做到了“三個(gè)到位”。一是前期準(zhǔn)備到位。從去年12月開(kāi)始，市、縣市區(qū)黨委，組織部門就對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入調(diào)研，并多次召開(kāi)不同層次的座談會(huì)，傳達(dá)學(xué)xxx省委有關(guān)精神，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和公推直選試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的意見(jiàn)；并認(rèn)真借鑒省內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。在吃透上情、借鑒外情、熟悉下情的基礎(chǔ)上，市、縣市區(qū)分別制定了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中開(kāi)展黨員公推直選黨委領(lǐng)導(dǎo)班子試點(diǎn)的工作意見(jiàn)，成立了專門工作機(jī)構(gòu)，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定了縝密的試點(diǎn)工作方案，編制了詳盡的試點(diǎn)工作開(kāi)展流程圖，在報(bào)經(jīng)縣市區(qū)委、市委組織部門審核后，提交所在縣市區(qū)常委會(huì)討論批準(zhǔn)。二是宣傳發(fā)動(dòng)到位。結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)和基層黨建幫扶活動(dòng)的開(kāi)展，市、縣市區(qū)層層采取召開(kāi)專題工作會(huì)議，并通過(guò)廣播電視報(bào)紙報(bào)道，開(kāi)辟宣傳專欄，張貼標(biāo)語(yǔ)等措施，多形式、多途徑，廣泛宣傳公推直選試點(diǎn)工作；各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是進(jìn)村入戶，發(fā)放宣傳資料，與廣大黨員群眾交心談心，使黨員群眾充分了解試點(diǎn)工作的意義、目的、程序和要求。宣傳工作的到位，有效地調(diào)動(dòng)了黨員群眾參與黨內(nèi)生活、關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)，行使應(yīng)有的權(quán)力的熱情和積極性；確保了參加公推直選黨員的人數(shù)。三是組織實(shí)施到位。首先，采取個(gè)人自薦，黨員聯(lián)名推薦，基層組織推薦等方式，公開(kāi)報(bào)名，嚴(yán)格審查，確定預(yù)備候選人。其次，或召開(kāi)黨員群眾公推大會(huì)，或發(fā)放資料、選票登門選舉，完全依據(jù)黨員群眾意愿，產(chǎn)生正式候選人，并及時(shí)公布公推結(jié)果，接受黨員群眾監(jiān)督。然后，召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委大會(huì)，介紹正式候選人情況，審議通過(guò)《選舉辦法》，當(dāng)場(chǎng)推薦產(chǎn)生計(jì)票人、監(jiān)票人，正式候選人現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表競(jìng)職演說(shuō)，并現(xiàn)場(chǎng)回答黨員提問(wèn)，與會(huì)黨員無(wú)記名投票，按得票多少確定當(dāng)選人選。最后，經(jīng)有關(guān)組織程序考察、提名后正式產(chǎn)生新一屆黨委班子。

我市公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子試點(diǎn)工作，貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的全過(guò)程，在各級(jí)黨委的高度重視、廣大黨員群眾的積極參與下，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。截止4月23日，全市公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子試點(diǎn)工作全部結(jié)束，6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有67名黨員干部報(bào)名競(jìng)選，確定預(yù)備候選人61名；經(jīng)黨員群眾公開(kāi)推薦正式候選人45名；全體黨員直接選舉黨委委員36名。新產(chǎn)生的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，平均年齡37.59歲，較選舉前下降2.7歲；擁有大專以上文化程度的班子成員比例高達(dá)91.6%，較選舉前比例提高11個(gè)百分點(diǎn)。試點(diǎn)工作既反映了我市黨內(nèi)基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀，又探索了擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的新途徑，同時(shí)，也符合深化干部人事制度改革的要求，達(dá)到了精減職數(shù)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)班子建設(shè)的目的，取得了較好成效。

1、大大激發(fā)了基層黨員的政治熱情，充分體現(xiàn)了基層黨員的政治素質(zhì)。5個(gè)已完成公推直選試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有2401名黨員參與，占5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員總數(shù)的80.3%，占5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)參與黨員人數(shù)的96.1%。基層絕大多數(shù)黨員都切身體會(huì)到了作為一名普通黨員權(quán)利的回歸和尊重，至始至終參與公推直選的全過(guò)程，同時(shí)，還有286名群眾代表參與了公推正式候選人的選舉，黨員群眾所表現(xiàn)出來(lái)熱情，預(yù)示著黨內(nèi)民主發(fā)展的美好未來(lái)。5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從公推到直選沒(méi)出現(xiàn)一張廢票，一張棄權(quán)票，從一個(gè)側(cè)面反映了現(xiàn)在基層黨員的整體政治素質(zhì)，又使我們對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展充滿信心。

2、有效檢驗(yàn)了基層黨組織的執(zhí)政能力，切實(shí)提高了基層干部的執(zhí)政意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選試點(diǎn)工作，牽涉面廣，程序多，要求嚴(yán)，在我市又是第一次，各級(jí)黨委，特別是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨組織，沒(méi)有一定的政治勇氣和政治智慧，沒(méi)有一定的組織協(xié)調(diào)的能力、處理矛盾的能力和駕馭復(fù)雜局面的能力，不可能順利推開(kāi)，從這個(gè)意義上講，試點(diǎn)工作的有序進(jìn)行，試點(diǎn)效果的如期實(shí)現(xiàn)，證明我市的各級(jí)基層黨組織是有戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力的，是值得放心和信賴的。通過(guò)公推直選這一有效形式，參加公推直選試的基層干部，真正認(rèn)識(shí)到了手中的權(quán)利來(lái)自人民，也必須為了人民，這就進(jìn)一步增強(qiáng)了他們對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的自覺(jué)性，使他們進(jìn)一步樹牢了執(zhí)政為民的正確權(quán)力觀。通過(guò)當(dāng)面鄭重對(duì)黨員群眾許下承諾，也增強(qiáng)了基層干部的使命感、責(zé)任感和緊迫感，使廣大干部前有引力、后有推力、內(nèi)有動(dòng)力、外有壓力，不干不行，不實(shí)不行，沒(méi)有干出符合科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)也不行。

3、豐富創(chuàng)新了干部選任方式，擴(kuò)大拓寬了干部選用范圍。公推直選是深化干部人事制度改革的題中之義。改革的出發(fā)點(diǎn)不是要改變“黨管干部”的基本原則，更不是要取代現(xiàn)有干部選拔任用體制，而是要在這一原則和體制的基本框架下，不斷發(fā)展、完善和創(chuàng)新，解決干部選拔任用體制運(yùn)行中產(chǎn)生的種種弊端。公推直選把評(píng)判干部、選擇干部的權(quán)利主體還原給了黨員群眾，真正把干部選拔使用中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到了廣大黨員群眾中，克服了“少數(shù)人選人”的種種弊端；公推直選拆除了畫地為牢的選人籬笆，為優(yōu)秀人才特別是年輕干部的脫穎而出創(chuàng)造了條件，同樣也防止了“在少數(shù)人中選人”的種種弊端；通過(guò)公推直選的激烈競(jìng)爭(zhēng)，可以鍛煉和發(fā)現(xiàn)一大批有潛力的優(yōu)秀后備人才，收起“提拔一批，發(fā)現(xiàn)一群，帶動(dòng)一片”的良好效果，在這次已完成試點(diǎn)工作的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，就有8名原一般干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)黨員群眾的選擇走上了基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中最年輕的才26歲。

發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展相輔相成，與黨員素質(zhì)、國(guó)民整體素質(zhì)的提高息息相關(guān)，不可能一蹴而就。重要的是應(yīng)從現(xiàn)在開(kāi)始，總結(jié)提升以往的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)基層積極探索有效途徑，再在條件相對(duì)成熟的時(shí)機(jī)和地方繼續(xù)加以完善，加以改進(jìn)。公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，作為擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的一種有益探索，帶來(lái)了基層政治風(fēng)氣，干部思想、觀念作風(fēng)，乃至發(fā)展環(huán)境的明顯改變，成效已經(jīng)被試點(diǎn)的實(shí)踐所證明。但在具體實(shí)踐中，也還有一些需待上下共同努力研究，探索和解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：在探索以民主選舉為主要途徑的擴(kuò)大黨內(nèi)民主的同時(shí)，完善相配套的民主管理、民主監(jiān)督等民主政治體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)；在調(diào)動(dòng)發(fā)揮好基層黨員群眾政治參與熱情的同時(shí)，引導(dǎo)黨員群眾提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)全局意識(shí)，正確行使應(yīng)有的權(quán)力，提高議政參政能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；在嚴(yán)格遵守黨紀(jì)法規(guī)并按照相關(guān)規(guī)定確保程序、要求到位的同時(shí)，如何降低推進(jìn)民主政治的行政成本有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，作為上級(jí)黨委還應(yīng)該充分肯定基層黨組織的能力、基層黨員的素質(zhì)，充分尊重基層的意愿和首創(chuàng)精神，允許、鼓勵(lì)基層立足實(shí)際情況大膽探索、積極改革，賦予基層在探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主過(guò)程中更大的自主權(quán)。

第二篇：市委推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作總結(jié)

去年以來(lái)，泰安市適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，探索建立了以公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子成員—黨內(nèi)重大決策票決—重大事項(xiàng)提出建議—黨內(nèi)事務(wù)質(zhì)詢監(jiān)督—定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子及成員為主要內(nèi)容的“五位一體”黨員意愿表達(dá)機(jī)制，把黨員主體地位落到實(shí)處，推進(jìn)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

（一）積級(jí)采取各項(xiàng)工作措施

一、實(shí)行公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子

成員制度，保障黨員選擇權(quán)

明確規(guī)定村（社區(qū)）黨的（總）支部委員會(huì)，機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織黨的（總）支部委員會(huì)任期屆滿或缺額的，一般要通過(guò)公推直選方式產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位基層黨委，以及科級(jí)單位黨的（總）支部委員會(huì)，經(jīng)縣市區(qū)委批準(zhǔn)后，也可以通過(guò)公推直選方式產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。公推直選中，主要采取“三改進(jìn)一擴(kuò)大”的方式。即改進(jìn)候選人提名方式，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的辦法產(chǎn)生候選人，把黨組織成員初始提名權(quán)交給黨員群眾；改進(jìn)候選人介紹方式，通過(guò)組織介紹、多媒體展示、業(yè)務(wù)技能測(cè)試、黨務(wù)知識(shí)考察等形式，讓黨員更加全面充分地了解候選人的德才表現(xiàn)；改進(jìn)監(jiān)督方式，邀請(qǐng)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表列席正式選舉會(huì)議，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光選舉”；擴(kuò)大差額比例，規(guī)定民主推薦比例一般不低于200%，正式選舉比例一般不低于100%。目前，全市共有143家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，共選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員470人，其中大專以上學(xué)歷406人，占86.4%；共有104個(gè)村進(jìn)行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，共選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員347人，有效地優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，提高了班子整體戰(zhàn)斗力。

二、實(shí)行黨內(nèi)重大決策票決制度，保障黨員決策權(quán)

要求基層黨組織對(duì)黨內(nèi)重大決策要充分征求黨員意見(jiàn)，由黨員投票表決。需要票決的重大決策一般包括：黨組織成員的推薦和選舉，出席上級(jí)黨代會(huì)代表的推薦，黨員發(fā)展及獎(jiǎng)懲，黨員干部違紀(jì)違規(guī)處理，黨內(nèi)評(píng)先樹優(yōu)以及黨組織重大事務(wù)。基層黨組織對(duì)黨內(nèi)重大決策，要召開(kāi)票決會(huì)議，組織黨員無(wú)記名投票，并當(dāng)場(chǎng)公布票決結(jié)果。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，確定決策是否予以實(shí)施。對(duì)于票決通過(guò)的事項(xiàng)，認(rèn)真抓好落實(shí)；票決未通過(guò)的，暫緩實(shí)施。同一事項(xiàng)連續(xù)兩次未能通過(guò)的，一般不再進(jìn)行票決。如有必要，可以在票決前召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，為黨員票決提供依據(jù)。目前，全市各基層黨組織普遍把票決作為決定重大事項(xiàng)的主要方式，就黨員關(guān)心的重大決策普遍進(jìn)行了投票表決。去年以來(lái)，全市基層黨組織共票決事項(xiàng)13734件，已落實(shí)11736件，否決事項(xiàng)1106件。通過(guò)票決，堅(jiān)持大家的事大家議、大家定，集中了黨員智慧，較好地防止了決策失誤，推動(dòng)了工作順利開(kāi)展。

三、實(shí)行重大事項(xiàng)提出建議制度，保障黨員建議權(quán)

黨員可就黨員和群眾關(guān)注的黨務(wù)、政務(wù)（村務(wù)、財(cái)務(wù)、廠務(wù)）、民生等重大事項(xiàng)，以“民情提議”的形式向黨組織反映，由黨組織在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以辦理。提議由黨員個(gè)人或黨員聯(lián)名提出，以提議專用單的形式提交，也可以口頭形式提出。黨員對(duì)重大事務(wù)提出提議，由黨組織研究并提出意見(jiàn)后，確定責(zé)任人，抓好落實(shí)，并在15日內(nèi)辦理完畢，及時(shí)答復(fù)提議人。條件不成熟或短期內(nèi)難以辦理的，要及時(shí)向提議人作出解釋。基層黨組織應(yīng)把黨員提議內(nèi)容、責(zé)任部門、責(zé)任人員、辦理時(shí)限、進(jìn)展情況以及辦理結(jié)果等及時(shí)向黨員群眾通報(bào)，全程公示，自覺(jué)接受黨員群眾監(jiān)督。為更好地落實(shí)這一制度，建立了黨員聯(lián)戶制度，規(guī)定每名黨員聯(lián)系3—5戶群眾，充分了解民情，定期收集群眾提議。實(shí)行這一制度，進(jìn)一步暢通了社情民意表達(dá)渠道，成為黨員行使民主權(quán)利的重要載體，激發(fā)了黨員干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的活力。去年以來(lái)，全市各基層黨組織共收到民情提議10829件，辦結(jié)9449件，解決黨員群眾關(guān)注的難題4975件。如東平縣公路局針對(duì)105國(guó)道收費(fèi)站黨員提出的“解決職工白班夜班收入不平等問(wèn)題”的提議，研究出臺(tái)了值班待遇補(bǔ)貼辦法，并以票決的形式獲得通過(guò)。

四、實(shí)行黨內(nèi)事務(wù)質(zhì)詢監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權(quán)

明確黨員可就日常工作中不清楚、不理解、不滿意的事項(xiàng)，向基層黨組織提出詢問(wèn)、質(zhì)詢，黨組織予以答復(fù)或辦理。各基層黨組織都設(shè)立了“黨員詢問(wèn)、質(zhì)詢?nèi)铡?，?shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭接詢；明確了黨員詢問(wèn)、質(zhì)詢受理、辦理和答復(fù)程序，要求基層黨組織對(duì)反映合理的詢問(wèn)、質(zhì)詢要認(rèn)真落實(shí)，及時(shí)向詢問(wèn)人或質(zhì)詢?nèi)诉M(jìn)行答復(fù)；落實(shí)有困難的，要向詢問(wèn)人或質(zhì)詢?nèi)苏f(shuō)明理由。實(shí)行黨員詢問(wèn)、質(zhì)詢制度，把黨組織的工作始終置于黨員監(jiān)督之下，理順了黨員情緒，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。去年以來(lái)，全市共有12338名黨員提出詢問(wèn)、質(zhì)詢11477件，得到有效落實(shí)或答復(fù)的11388件，達(dá)99%。肥城市湖屯鎮(zhèn)國(guó)莊村過(guò)去使用附近煤礦的電，電價(jià)比其他村高。今年初，部分黨員對(duì)此

提出質(zhì)詢，村黨支部在認(rèn)真研究、進(jìn)一步征求黨員意見(jiàn)后，投資20余萬(wàn)元改造了電網(wǎng)，使群眾用電每度下降了0.12元。

五、實(shí)行定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子及成員制度，保障黨員評(píng)判權(quán)

規(guī)定每半年對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行一次民主評(píng)議。民主評(píng)議時(shí)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要向黨員和群眾代表述職，并接受黨員、群眾的詢問(wèn)、質(zhì)詢

；民主評(píng)議時(shí)，全面聽(tīng)取黨員和群眾代表對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，并把民主評(píng)議結(jié)果作為干部調(diào)整和評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)被評(píng)為“基本適應(yīng)”的領(lǐng)導(dǎo)班子，與黨組織負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話；對(duì)評(píng)為“基本稱職”的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，由上級(jí)黨組織指派專人與其談話、打招呼；對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為“不適應(yīng)”的領(lǐng)導(dǎo)班子予以調(diào)整，對(duì)評(píng)為“不稱職”的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行誡勉。去年以來(lái)，共組織評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子9327個(gè)，評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子成員27112名，對(duì)676名干部進(jìn)行了談話、打招呼，對(duì)115名干部進(jìn)行了誡勉。定期評(píng)議制度，讓黨員切實(shí)感受到“說(shuō)了話能管用”，同時(shí)也增強(qiáng)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部的壓力感，干事創(chuàng)業(yè)的積極性明顯提高。

同時(shí)，泰安市加大黨務(wù)公開(kāi)工作力度，保障黨員知情權(quán)。堅(jiān)持“黨員想知道什么就公開(kāi)什么”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及分工、工作目標(biāo)、重大決策制定、重點(diǎn)工作部署和考核、干部任用、黨內(nèi)救助、評(píng)先樹優(yōu)、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳管理等黨員群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題、重要事項(xiàng)，全方位進(jìn)行公開(kāi)。根據(jù)不同行業(yè)、不同單位實(shí)際，采取靈活的公開(kāi)形式。比如，農(nóng)村（社區(qū)）通過(guò)公開(kāi)欄、明白紙、召開(kāi)專題會(huì)議等形式；企業(yè)通過(guò)職代會(huì)、公開(kāi)欄、電子屏幕等形式；機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過(guò)文件、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等形式。除在單位內(nèi)部公開(kāi)外，上級(jí)黨組織還應(yīng)采取情況通報(bào)、信息公開(kāi)、公開(kāi)電話等形式，向下級(jí)黨組織和廣大黨員公開(kāi)黨務(wù)事項(xiàng)。注意把握好公開(kāi)的時(shí)間和節(jié)奏，讓黨員隨時(shí)能了解工作進(jìn)展情況，提出意見(jiàn)建議，接受工作監(jiān)督。

（二）、建立黨員意愿表達(dá)機(jī)制

一是黨員主體意識(shí)得到強(qiáng)化，黨員主體作用充分發(fā)揮。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，從制度上保障了黨員權(quán)利，基層黨組織想問(wèn)題、作決策，注重聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，黨員的“主人翁”地位得到切實(shí)體現(xiàn)。肥城市王瓜店鎮(zhèn)南儀仙村在“城中村”改造工作中，村黨支部將拆遷改造方案交由黨員討論。根據(jù)黨員意見(jiàn)，村黨支部對(duì)改造方案先后幾次進(jìn)行修改完善，最終該方案在黨員票決大會(huì)和村民大會(huì)上獲得一致通過(guò)。該村舊村改造這一“老大難”問(wèn)題的有效解決，全村黨員發(fā)揮了不可替代的作用。

二是決策集思廣益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，建立黨員意愿表達(dá)機(jī)制，暢通了黨員與黨組織之間的聯(lián)系渠道，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的積極性得到極大提高。東平縣公路局部分黨員針對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的嚴(yán)竣形勢(shì)，聯(lián)名向黨組織提出了“走出東平找市場(chǎng)，掙外地錢養(yǎng)東平路”的提議。黨組織采納該提議后，多方搜集信息，拓展公路建設(shè)市場(chǎng)，順利承接了河南省一項(xiàng)公路建設(shè)工程，為單位帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益?？h職業(yè)中專開(kāi)通了“黨員意愿直通車”網(wǎng)站，收到黨員“金點(diǎn)子”50余條。其中“利用國(guó)外資金辦學(xué)”的提議被黨組織采納后，爭(zhēng)取到政府扶持資金150萬(wàn)歐元。該資金到位后，將會(huì)極大地改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。

三是營(yíng)造民主氛圍，促進(jìn)了黨群和諧統(tǒng)一。黨員意愿表達(dá)機(jī)制把黨員的意見(jiàn)、建議擺到“臺(tái)面”，解決了工作中的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)了社會(huì)和諧。東平縣州城鎮(zhèn)大寺村黨員群眾對(duì)村內(nèi)生產(chǎn)道路維修存在分歧，黨支部主動(dòng)征求黨員意見(jiàn)，邀請(qǐng)專家論證，票決通過(guò)了改造方案，使該村多年的分歧輕松得以化解。

四是基層黨建工作得到了加強(qiáng)。圍繞搭建進(jìn)一步發(fā)揮黨員主體作用的載體和平臺(tái)，在全市各級(jí)黨組織和黨員中實(shí)施了“泰山先鋒”工程，引導(dǎo)廣大黨員在建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、創(chuàng)建國(guó)際旅游名城中當(dāng)先鋒、作表率。全市各個(gè)行業(yè)都涌現(xiàn)出了一大批“泰山先鋒”，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

第三篇：推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)思考

推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以落實(shí)黨員主體地位為出發(fā)點(diǎn)，以程序性、保障性制度建設(shè)為著力點(diǎn)，以廣大黨員干部最為關(guān)注且有一定實(shí)踐基礎(chǔ)的工作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

一、完善推選機(jī)制，提高選人用人公信度

民主推薦和民主選舉是黨員的重要權(quán)利。完善民主推薦和民主選舉機(jī)制，提高選人用人公信度，要在以下三個(gè)方面努力：一是改進(jìn)候選人推薦提名方式。不事先擬定醞釀推薦候選人建議名單，而是采取黨員群眾直接醞釀提名、多輪投票篩選的辦法進(jìn)行，切實(shí)將大多數(shù)黨員群眾的意愿作為推薦候選人的基礎(chǔ)，差額確定初步候選人。二是規(guī)范考察選舉方式。公開(kāi)考察過(guò)程，擴(kuò)大參與考察范圍，完善候選人介紹辦法，擴(kuò)大差額的比例和范圍，讓候選人充分競(jìng)爭(zhēng)、黨員充分選擇，使選出的代表或干部真正體現(xiàn)民意，防止產(chǎn)生利用民主程序?qū)嵤┎幻裰鞯囊鈭D、形式上民主實(shí)質(zhì)上并不民主的問(wèn)題。三是逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，并適度放寬候選人推薦提名條件。目前仍存在根據(jù)內(nèi)定人選規(guī)定候選人提名條件、把提名人圈定在很小的范圍內(nèi)的情況。這實(shí)際上限制了黨員的選舉權(quán)。

二、改進(jìn)決策方式，提高黨員群眾參與度

科學(xué)的決策離不開(kāi)群眾的智慧。黨內(nèi)重大事務(wù)的決策，必須按照有關(guān)程序擴(kuò)大參與范圍，體現(xiàn)廣大黨員群眾的意志，確保決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。為此，要建立以下三項(xiàng)制度：一是建立黨內(nèi)重大事項(xiàng)征求意見(jiàn)制度?；鶎狱h組織要確定重大事項(xiàng)的范圍，列出重大事項(xiàng)清單。決策重大事項(xiàng)，要加大黨員的直接參與的力度，事先通過(guò)邀請(qǐng)黨員參加座談會(huì)、討論會(huì)、意見(jiàn)征詢會(huì)等形式，暢通黨員表達(dá)意見(jiàn)的渠道，組織黨員對(duì)事項(xiàng)的可行性、解決的辦法以及未來(lái)的發(fā)展方向等進(jìn)行思考、討論，使民主討論的合理意見(jiàn)成為決策時(shí)應(yīng)考慮和吸納的重要內(nèi)容。二是推行討論決定黨內(nèi)重大問(wèn)題票決制?；鶎狱h組織選舉黨組織班子成員和出席上級(jí)黨的代表會(huì)議代表、黨員發(fā)展和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、黨員表彰和處分、集體收益管理使用等重大問(wèn)題，應(yīng)召開(kāi)全體黨員會(huì)議票決。黨組織研究決定黨內(nèi)重大問(wèn)題和重要干部任免，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)行投票表決，防止“私下授意、背后通氣”的行為。三是探索推行黨員代表常任制和任期制。要實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用和黨員的廣泛參與，必須完善縣、鄉(xiāng)黨代會(huì)代表選舉制、代表年會(huì)制，明確黨代表的會(huì)議審議權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)、提案權(quán)和閉會(huì)期間的督查權(quán)、視察權(quán)，定期聽(tīng)取和審議黨委工作報(bào)告、提案辦理工作報(bào)告以及提交的其他重大事項(xiàng)，共同討論和決定經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題并作出決議。同時(shí)，建立黨委委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度，建立健全上情下達(dá)、下情上傳和基層黨組織、黨員、群眾反映意見(jiàn)的便捷通道，構(gòu)建黨代表特別是基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺(tái)。

三、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，提高黨內(nèi)工作透明度

黨務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)黨內(nèi)民主的一大抓手。20*年以來(lái)，我市適應(yīng)廣大黨員的要求，加大黨員發(fā)展工作公開(kāi)力度，在民主推薦入黨積極分子、確定發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正三個(gè)環(huán)節(jié)全部進(jìn)行公示，切實(shí)提高了發(fā)展黨員的質(zhì)量。但從黨務(wù)公開(kāi)的整體運(yùn)行情況來(lái)看，還存在隨意性較大的問(wèn)題，有的單位黨務(wù)公開(kāi)避重就輕，有的只公開(kāi)過(guò)程不公開(kāi)結(jié)果，有的公開(kāi)不夠及時(shí)到位。下一步，應(yīng)該就黨員群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)加大公開(kāi)力度，進(jìn)一步豐富和規(guī)范公開(kāi)形式，切實(shí)保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更深、更多的了解和參與。一是開(kāi)放“三會(huì)”。召開(kāi)市委全委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)、村黨支部會(huì)前，對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行公告，本著自愿的原則，按一定程序吸收對(duì)有關(guān)議題感興趣的基層黨員（代表）參加。二是透明“三過(guò)程”。透明財(cái)政預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施、城鎮(zhèn)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)的決策過(guò)程，透明干部推薦、考察、選舉、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職務(wù)任免等重大人事變動(dòng)的操作過(guò)程，透明重點(diǎn)工程招投標(biāo)、重大問(wèn)題處理和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決過(guò)程。三是搭建“三載體”。建立黨員會(huì)議通報(bào)情況制度，定期通報(bào)黨內(nèi)重要情況；建立黨務(wù)公開(kāi)欄，及時(shí)張榜公布黨員群眾關(guān)心的重大問(wèn)題；在黨建網(wǎng)站建立交流互動(dòng)平臺(tái)，隨時(shí)反映黨建工作動(dòng)態(tài)，聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)，讓黨內(nèi)各項(xiàng)工作的運(yùn)行始終置于陽(yáng)光之下。

四、著眼良性互動(dòng)，提高與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)聯(lián)度

加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，決不能僅就黨內(nèi)抓黨內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系黨外基層民主的實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。首先，在推進(jìn)政治民主方面，要更加注重黨內(nèi)外民主的互動(dòng)共進(jìn)。一方面要充分利用當(dāng)前村民自治的先行探索和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，變黨外民主的壓力為推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的動(dòng)力；一方面要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，為人民民主的探索把握好方向，提供環(huán)境保證，使黨內(nèi)民主和黨外民主相互交融、良性互動(dòng)。其次，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主方面，要更加注重發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。在當(dāng)前多種經(jīng)濟(jì)所有制并存的情況下，我市農(nóng)村基層黨組織積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效形式，通過(guò)黨支部領(lǐng)辦行業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織、興辦龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)示范基地、培育專業(yè)市場(chǎng)等形式，啟發(fā)帶動(dòng)群眾對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的民主化管理，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其三，在推進(jìn)黨外民主方面，要更加注重發(fā)展基層社會(huì)自治和群眾自我管理。應(yīng)按照黨建共抓、資源共享、事務(wù)共管、文明共建、穩(wěn)定共保的思路，制定村民自治章程，并以村干部和黨員為骨干，建立群眾自治組織，從農(nóng)村規(guī)劃、婚喪嫁娶，到鄰里關(guān)系、柴米油鹽，都有章可循，有人管理，有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

五、注重民主評(píng)價(jià)，提高黨員群眾滿意度

一要健全基層黨組織報(bào)告工作制度，讓黨員群眾知情。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委，應(yīng)實(shí)行黨委書記年終向黨員（代表）述職制度，述職內(nèi)容包括黨組織開(kāi)展工作情況、主要成績(jī)、突出問(wèn)題和改進(jìn)措施等方面；同時(shí)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)，每季度向黨員群眾公示一次，接受群眾監(jiān)督。對(duì)村黨組織，實(shí)行目標(biāo)承諾制度，每年初根據(jù)黨員群眾意見(jiàn)確定年內(nèi)重點(diǎn)辦好的實(shí)事，明確責(zé)任人員，在黨員群眾大會(huì)和村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)承諾，工作進(jìn)展情況每季度在黨員大會(huì)上通報(bào)一次，使黨員群眾及時(shí)了解黨組織的工作狀況。二要健全黨組織履行職責(zé)情況民主評(píng)議制度，讓黨員群眾說(shuō)話。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委書記履行職責(zé)情況，每年組織黨員代表評(píng)議一次。對(duì)黨組織履行承諾和開(kāi)展工作情況，結(jié)合年終班子考核，組織黨員和群眾代表進(jìn)行評(píng)議。三要抓好民主評(píng)議結(jié)果的利用，讓黨員群眾意愿落到實(shí)處。評(píng)議結(jié)束后，上級(jí)黨組織要將評(píng)議結(jié)果反饋給下級(jí)黨組織，提出整改要求。同時(shí)，要把民主評(píng)議結(jié)果作為評(píng)先樹優(yōu)、干部任免和評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)工資的重要依據(jù)。

第四篇：極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的探索和思考

極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的探索和思考

黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強(qiáng)創(chuàng)新活力、建設(shè)和諧社會(huì)的基本保證。近期，我們對(duì)全局推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，探索進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的途徑和措施?？偟恼J(rèn)為，近年來(lái)，南京地稅局以擴(kuò)大黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)全體干部職工民主，激發(fā)了廣大黨員干部的創(chuàng)新性，促進(jìn)了稅收事業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一流”的目標(biāo)。同時(shí)深深感到，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，不能滿足已有成效，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)胡總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上講話和十七屆六中全會(huì)精神，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更新的舉措，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

一、深化學(xué)習(xí)提升，打牢積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的思想根基

深化學(xué)習(xí)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的前提。必須深入學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)建設(shè)黨內(nèi)民主的論述，做到在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提升，形成積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的共識(shí)。

1．積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本，始終堅(jiān)持人民在建設(shè)國(guó)家中的主體地位，發(fā)揮人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，就是使廣大黨員群眾的意愿、主張得到充分的表達(dá)，使廣大黨員群眾積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)充分體現(xiàn)了踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

2．積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是增強(qiáng)工作創(chuàng)新活力的動(dòng)力源泉。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的目的，就是最大限度地激發(fā)廣大黨員群眾的創(chuàng)新活力。只有積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能更好地凝聚廣大黨員群眾的智慧和力量，尊重黨員群眾的首創(chuàng)精神，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；才能充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾的積極性，形成一個(gè)解放思想、暢所欲言、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面；才能使黨的全部工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

3．積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是建設(shè)和諧社會(huì)的基本保證。要建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)，是全黨以及各地提出的一個(gè)階段的奮斗目標(biāo)。南京是省會(huì)城市，南京地稅局有責(zé)任、有義務(wù)為建設(shè)更高水平小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量，必須積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織和全體黨員自身活力和動(dòng)力，最大限度地形成黨內(nèi)的民主風(fēng)氣，帶領(lǐng)全體黨員群眾形成建設(shè)更高水平小康社會(huì)目標(biāo)的共振。

二、創(chuàng)新建設(shè)載體，豐富積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的工作內(nèi)涵

創(chuàng)新的工作載體，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵。近年來(lái)，南京地稅結(jié)合稅收工作，在積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面進(jìn)行探索，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，有力促進(jìn)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

1．堅(jiān)持民主決策，提高黨組決策的民主化、科學(xué)化水平。制定《市局黨組議事規(guī)則》，明確了黨組議事原則、議事范圍、議事程序、議事紀(jì)律等。對(duì)決策重大事項(xiàng)，把好“會(huì)前堅(jiān)持調(diào)查研究、會(huì)中充分發(fā)揮民主、決定問(wèn)題實(shí)行表決制、認(rèn)真落實(shí)黨組決議”四個(gè)環(huán)節(jié)，確保黨組所作出的重大問(wèn)題決策都較好地得到貫徹落實(shí)。黨組決策的民主化、科學(xué)化水平的提升，帶來(lái)了一流的工作業(yè)績(jī)。2010年組織各項(xiàng)收入602.87億元，增長(zhǎng)22.2%，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的財(cái)力保障。積極打造“陽(yáng)光稅務(wù)”品牌，被表彰為江蘇省行業(yè)文明服務(wù)品牌。榮獲了“全國(guó)文明單位”稱號(hào)。2011年又被評(píng)為全省地稅系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一流”達(dá)標(biāo)單位。

2．推行民主選舉，探索發(fā)展基層黨內(nèi)民主的有效途徑。為了進(jìn)一步尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，該局結(jié)合基層黨組織和群團(tuán)組織換屆改選，推行公推直選方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子，改進(jìn)和完善基層組織的選舉辦法。2011年初，對(duì)新成立的重點(diǎn)稅源管理局、契稅管理所黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了公推直選。取得成功經(jīng)驗(yàn)后，又把公推直選的方式推廣應(yīng)用到基層工會(huì)、婦委會(huì)、團(tuán)支部換屆改選中。如，浦口局進(jìn)行的團(tuán)支部班子成員公推直選，采取個(gè)

人自薦、委員和書記兩輪競(jìng)職演講、現(xiàn)場(chǎng)回答提問(wèn)、專家當(dāng)場(chǎng)測(cè)評(píng)、團(tuán)員大會(huì)差額選舉等，選舉產(chǎn)生了團(tuán)支部班子成員。通過(guò)公推直選，有力增強(qiáng)了基層黨組織和群團(tuán)組織的自身建設(shè)，充分體現(xiàn)了基層黨員干部的民主意識(shí)，更好地保障了廣大黨員干部的民主權(quán)利。

3．實(shí)行干部選拔任用中的民主，提高選人用人的公信度。民主推薦、民主測(cè)評(píng)，已經(jīng)成為南京地稅干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。近年來(lái)，加大領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和后備干部機(jī)制創(chuàng)新力度，建立了備、用結(jié)合的干部選拔機(jī)制，凡提拔干部，均公開(kāi)選拔，嚴(yán)格按程序辦事，黨組對(duì)干部任用全部實(shí)行票決制。2010年底，又形成了以綜合積分為主要特點(diǎn)的后備干部選拔新機(jī)制。選拔任用的結(jié)果體現(xiàn)出了鮮明的能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向和群眾公認(rèn)，在黨員干部中形成“比素質(zhì)、比能力、比貢獻(xiàn)”的積極向上氛圍，“十一五”期間全系統(tǒng)獲得省級(jí)以上表彰159項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)13項(xiàng)。

4．建立黨員代表議事會(huì)制度，增強(qiáng)發(fā)揮主體作用的能力。積極探索建立“重大事項(xiàng)黨員先知道、重大問(wèn)題黨員先討論、重大決策黨員先行動(dòng)”的黨內(nèi)民主新機(jī)制，制定《南京市地稅局機(jī)關(guān)黨員議事會(huì)制度實(shí)施辦法（試行）》，在市局機(jī)關(guān)和三個(gè)直屬單位分別建立了議事會(huì)組織。圍繞服務(wù)中心和工作大局，積極發(fā)揮議事職能，提出的許多建設(shè)性議案，得到了市局的認(rèn)可和采納。受到黨員議事會(huì)的影響，二個(gè)基層工會(huì)也進(jìn)行成立參事會(huì)試點(diǎn)。通過(guò)在民主管理、民主監(jiān)督方面的有益探索，有效促進(jìn)了機(jī)關(guān)黨員干部主體作用的發(fā)揮，提升了機(jī)關(guān)一流的服務(wù)水準(zhǔn)。該局在2010年全國(guó)納稅服務(wù)滿意度調(diào)查中獲得第1名，并連續(xù)4次獲得南京市“人民滿意單位”的稱號(hào)。

三、不斷思索創(chuàng)新，建立積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的有效機(jī)制

胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上講話中明確指出：在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。這是向全黨提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。必須以講話精神為動(dòng)力，再接再厲，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)民主建設(shè)的有效機(jī)制。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化主體教育機(jī)制，增強(qiáng)黨員參與推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的自覺(jué)性。推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須把尊重黨員主體地位作為前提和基礎(chǔ)。從目前情況看，在少數(shù)黨員干部中還存在一些問(wèn)題：有的對(duì)積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，順從、依賴、附和心理比較嚴(yán)重；有的積極行使自己民主權(quán)利的意愿不夠強(qiáng)，對(duì)黨內(nèi)一些違規(guī)違紀(jì)行為抱著于己于無(wú)關(guān)的態(tài)度等。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在黨員中進(jìn)一步開(kāi)展黨員主體地位、民主權(quán)利等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。要不斷創(chuàng)新和拓展教育的內(nèi)容和形式，切實(shí)提高學(xué)習(xí)效果。要積極為黨員提高民主實(shí)踐能力搭建平臺(tái)，繼續(xù)搞好評(píng)選“金點(diǎn)子”活動(dòng)，及時(shí)處理、回復(fù)局長(zhǎng)信箱中信件；結(jié)合中心工作開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，如創(chuàng)建“陽(yáng)光黨組織”等等。通過(guò)教育實(shí)踐，不斷增強(qiáng)廣大黨員積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和自覺(jué)性。

2、進(jìn)一步創(chuàng)新黨內(nèi)民主機(jī)制，拓寬黨員參與推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的渠道。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)需要有暢通的民主渠道。一要進(jìn)一步創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)的方法途徑，增強(qiáng)黨員的知情權(quán)。建立健全機(jī)關(guān)黨組織工作情況定期通報(bào)、組織活動(dòng)情況反映、黨務(wù)信息發(fā)布及有關(guān)事項(xiàng)公示等制度，落實(shí)好機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子向黨員大會(huì)報(bào)告工作制度，暢通黨內(nèi)信息互通渠道，提高黨內(nèi)事務(wù)的透明度。二要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主新形式，增強(qiáng)黨員的選舉權(quán)。改進(jìn)和完善黨內(nèi)選舉制度，有序?qū)嵤C(jī)關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“公推直選”。三要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)黨組織內(nèi)部的議事規(guī)則和程序，增強(qiáng)黨員的參與權(quán)。凡屬黨組織工作中的重大問(wèn)題、涉及黨員切身利益的問(wèn)題，決策前應(yīng)召開(kāi)黨員或黨員代表參加的民主聽(tīng)證會(huì)，充分論證之后，討論決策；重視和發(fā)揮黨員議事會(huì)的作用，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度；結(jié)合爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，建立健全黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和支部點(diǎn)評(píng)黨員、上級(jí)點(diǎn)評(píng)下級(jí)等制度，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，促進(jìn)黨內(nèi)和諧。

3、進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，提供推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的基本保證。以完善黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)

保證黨內(nèi)民主的發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)黨員的監(jiān)督權(quán)。一要嚴(yán)格組織生活制度。定期召開(kāi)黨員民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度。積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，使其制度化和經(jīng)?；?。二要進(jìn)一步完善巡視制度。定期對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制原則、完成市局黨組工作部署、廉政勤政等情況進(jìn)行巡視督查，把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。三要建立領(lǐng)導(dǎo)成員下基層活動(dòng)制度。深入基層，傾聽(tīng)群眾呼聲，是探索黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的有效途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)結(jié)合分管工作和職能，開(kāi)展駐點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)了解社情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾、力解機(jī)制束縛，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)機(jī)關(guān)執(zhí)行力提升。

來(lái)源：南京市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委辦公室作者：金陵瞭望

第五篇：黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)踐與探索

黨的十七屆四中全會(huì)為推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)指明了方向。作為處于相對(duì)宏觀位置的市級(jí)黨委,如何把中央、省委的大政方針與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，探索建立起富于地方特色的基層民主政治建設(shè)新模式，必將對(duì)深化全黨民主政治建設(shè)進(jìn)而帶動(dòng)人民民主建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

在這方面，××市委著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，高度重視基層民主政治建設(shè)，積極探索融黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治互為一體，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主建設(shè)互相促進(jìn)，黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的有效實(shí)現(xiàn)形式。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐運(yùn)行，“公推直選”、“民主議政日”、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、述職評(píng)議、“五位一體”黨員意愿表達(dá)機(jī)制等富有××特色民主政治建設(shè)模式彰顯了蓬勃生機(jī)和活力，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。從××市的探索與實(shí)踐情況來(lái)看，工作中至少應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。

一、正確處理黨委意圖與群眾意愿的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主選舉的公平性

選出讓組織放心、讓群眾滿意的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)黨委意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我市在基層領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中，著眼于尊重群眾愿意，努力創(chuàng)新基層組織選舉形式，拓寬優(yōu)秀人才脫穎而出的渠道。一是“公推直選”領(lǐng)頭雁。采取群眾推薦、黨員推薦候選人，黨員大會(huì)直接選舉，黨委任命的方式選任黨支部書記。博興縣陳戶鎮(zhèn)紀(jì)劉村以前是有名的亂村，村里交不上電費(fèi)，老百姓喝不上水，原支部書記主動(dòng)辭職，村班子一直癱瘓。通過(guò)“兩推一選”該村黨員尹洪志被選為支部書記，尹洪志上任以后，通水、修路、安路燈、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，目前已成為全縣的村級(jí)規(guī)劃示范村。用尹洪志的話說(shuō)，“村里不亂了，老百姓安心掙錢了，上級(jí)也放心了”。二是“自薦海選”村主任。在村委會(huì)換文秘雜燴網(wǎng)屆選舉上，充分尊重群眾意愿，采取個(gè)人自薦、群眾推薦、組織推薦“三薦”方式，全面綜合黨員和群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)嚴(yán)格的組織考察和選舉確定正式候選人，達(dá)到黨組織意圖與群眾意愿相統(tǒng)一，拓寬了選人視野，調(diào)動(dòng)了群眾參與政治的積極性。沾化縣大高鎮(zhèn)村民參加村委會(huì)選舉的比例達(dá)到了96%。三是差額票決選好黨委書記。按照《干部任用條例》和黨內(nèi)有關(guān)選舉法規(guī)要求，博興縣在純化鎮(zhèn)探索實(shí)行了黨委書記差額票決試點(diǎn)，通過(guò)在全縣范圍內(nèi)精心組織、宣傳發(fā)動(dòng)，報(bào)名人數(shù)多達(dá)26名，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，確定了20名初步人選，形成了組織推薦、個(gè)人自薦良好的政治氛圍，最后2名同志“過(guò)五關(guān)、斬六將”進(jìn)入縣委全委會(huì)和常委會(huì)票決。目前這個(gè)縣已有10多個(gè)單位通過(guò)差額票決的方式，產(chǎn)生了45名基層黨組織成員。

二、正確處理民主與集中的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主決策的科學(xué)性

民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能形成正確的集中；集中是民主的保障，只有統(tǒng)一人民的意志，才能維護(hù)人民的根本權(quán)益。離開(kāi)民主的集中和離開(kāi)集中的民主，就會(huì)導(dǎo)致專制獨(dú)裁和無(wú)政府主義。××市尊重群眾意愿，找準(zhǔn)民主與集中的結(jié)合點(diǎn)，在農(nóng)村基層組織建立 “三會(huì)一課”、民主議事等基層民主制度的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行了以融基層組織建設(shè)和村民自治于一體“民主議政日”為主要形式的基層民主建設(shè)新模式。從2004年7月開(kāi)始，全市5415個(gè)村居，每月5日由市縣委組織部統(tǒng)一部署、鎮(zhèn)村黨組織分別組織，以“議發(fā)展、議村務(wù)、議穩(wěn)定、議和諧”為主題，在村級(jí)組織集中開(kāi)展黨員活動(dòng)、村民議事、村務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，并把這一天確定為“民主議政日”。

幾年的實(shí)踐證明，“民主議政日”范圍不斷擴(kuò)展、內(nèi)容不斷深化、方式不斷完善，議出了科學(xué)發(fā)展的新思路、議出了干群和諧，議出了基層民主政治新氣象。一是議政范圍廣，群眾參與熱情高。黨員集中活動(dòng)除研究黨內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)外，吸收入黨積極分子、群眾代表、科技能手、致富帶頭人參加。民主議政除群眾代表參加外，吸收各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、離退休干部參加。沾化縣古城鎮(zhèn)于河村村民肖國(guó)良撰寫了一副對(duì)聯(lián)貼到了村委辦公室的門上。上聯(lián)是“高聲低聲呼吁聲聲聲入耳”，下聯(lián)是“大事小事煩心事事事關(guān)心”，橫批是“民主議政”，形象的表達(dá)了群眾對(duì)“民主議政日”的信任和擁護(hù)。二是議政內(nèi)容實(shí)，解決問(wèn)題辦法多。宅基地劃分、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定、糧食直補(bǔ)等事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題成為議政的主要內(nèi)容。博興縣博興鎮(zhèn)東河?xùn)|村修建路橋，村“兩委”打算在兩座橋建上白玉欄桿。但是在黨員集中討論時(shí)，多數(shù)黨員不同意這個(gè)方案，要求騰出資金先硬化村里的道路。村“兩委”采納了黨員的意見(jiàn)，建了兩座水泥欄桿橋，為修建道路節(jié)約了資金，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)。三是議政方式活，群眾滿意效果好。“民主議政日”在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村內(nèi)重大問(wèn)題先由黨員集體討論拿出意見(jiàn)，再由黨員和群眾代表民主決策，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)