第一篇：如何推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè),保障黨員民主權(quán)利

如何推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，保障黨員民主權(quán)利黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出：“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主”。這是發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅(jiān)持的原則和方向，是使黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展的重要保證。

推進(jìn)黨內(nèi)民主要以保障黨員民主權(quán)利為根本，是因?yàn)辄h內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度，離開(kāi)黨員民主權(quán)利的充分行使和切實(shí)保障，黨內(nèi)民主就無(wú)從談起；推進(jìn)黨內(nèi)民主要以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，是因?yàn)辄h的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，只有通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)使“基礎(chǔ)”和“主體”活躍起來(lái)，我們的黨才能充滿(mǎn)生機(jī)活力。

一、黨內(nèi)基層民主建設(shè)的發(fā)展回顧

改革開(kāi)放30年來(lái)，當(dāng)代中國(guó)發(fā)生了廣泛而深刻的變革。面對(duì)不斷變化的形勢(shì)，我們黨在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)踐中，不斷取得重大進(jìn)展。

文革后，鑒于“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，我們黨早在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，就明確提出“保障黨員的權(quán)利不受侵犯”，并在十二大《黨章》中恢復(fù)了對(duì)黨員的義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定。黨的十三大和十四大報(bào)告，分別從制度建設(shè)的角度提出，要“制定保障黨員權(quán)利的具體條例”，“疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道、支持和保護(hù)黨員依據(jù)黨章規(guī)定的權(quán)利發(fā)表意見(jiàn)”。黨的十六大把保障黨員民主權(quán)利上升到體制機(jī)制層面，提出要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。黨的十七大為“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”，進(jìn)一步提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”這些不斷升華的明確要求與制度法規(guī)，為保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利，進(jìn)一步明確了抓手，拓寬了思路。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1990年6月頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和1994年1月頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，使基層黨內(nèi)選舉工作逐步向民主化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。主要做法包括：一是在候選人的推薦、提名、醞釀上，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，民主推薦、民主協(xié)商，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。二是候選人考察過(guò)程公開(kāi)。三是在充分競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，實(shí)行差額選舉。從具體情況看，農(nóng)村實(shí)行“兩票制”、“兩推一選”、“三推兩考一選”等方式，確保黨的書(shū)記既得到黨員的支持，也增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的民意基礎(chǔ)。此外，部分省市進(jìn)行的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉(由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記)的試點(diǎn)，也受到了廣大黨員和群眾的歡迎。

2003年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的制定與實(shí)施，既是黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化的重要標(biāo)志，也是保證廣大黨員參與基層黨內(nèi)民主監(jiān)督的重大舉措。在近年來(lái)的實(shí)踐中，許多地方建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)情況反映制度和黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度，重大決策公開(kāi)和多層次咨詢(xún)論證制度等。此外，黨組織注重發(fā)揮黨代表在民主監(jiān)督中的作用，積極探索黨代表評(píng)議黨委政府工作，列席黨委會(huì)、列席民主生活會(huì)，參與當(dāng)?shù)刂卮笫马?xiàng)決策等方式與途徑；推行以“黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)”制度。在基層組織疏通和拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，使黨內(nèi)民主監(jiān)督得到較好的落實(shí)。

二、黨內(nèi)基層民主建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。從規(guī)律的高度，總結(jié)30年來(lái)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)未來(lái)的發(fā)展，有著重要的啟示。

第一，黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須堅(jiān)持分層次、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。民主本身是一定歷史時(shí)期一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的產(chǎn)物。不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，基層黨員和群眾對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)民主的訴求也不盡相同。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐表明，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，要注意因經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同所導(dǎo)致的民主訴求的差異，也要注意不同基層黨員群體、基層干部群體對(duì)民主內(nèi)容要求方面的差異。要從試點(diǎn)開(kāi)始漸進(jìn)式推開(kāi)，堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊總結(jié)，邊總結(jié)邊推進(jìn)，避免片面追求民主的“轟動(dòng)效應(yīng)”和“一刀切”。

第二，黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)共進(jìn)方針。一是要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與黨內(nèi)外群眾對(duì)黨內(nèi)基層民主的要求相適應(yīng)。任何超前或滯后，都是與發(fā)展黨內(nèi)基層民主的要求相違背的。二是要與“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的總要求相協(xié)調(diào)。不能借口實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而否定民主的作用，也不能以人民民主取代黨內(nèi)民主，黨內(nèi)基層民主必須在黨內(nèi)法規(guī)制度的框架內(nèi)推進(jìn)。三是要注意黨內(nèi)基層民主建設(shè)與基層黨建各項(xiàng)任務(wù)的總體籌劃，整體推進(jìn)，避免純粹完成任務(wù)的“單打一”。

第三，黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破原則。選準(zhǔn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的突破重點(diǎn)，可以達(dá)到以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展的效果?！皬慕鼛啄甑膶?shí)踐和效果看，發(fā)展黨內(nèi)基層民主，必須首先從改革和完善基層黨內(nèi)選舉入手，真正讓黨員群眾選擇自己信得過(guò)的‘當(dāng)家人’。”“落實(shí)黨員對(duì)黨的組織負(fù)責(zé)人的選舉權(quán)，是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)核心問(wèn)題。選舉權(quán)是一個(gè)綜合的民主權(quán)利，既體現(xiàn)對(duì)重要事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，又體現(xiàn)了充分參與決策的權(quán)利，同時(shí)還體現(xiàn)了有效監(jiān)督和制約黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利?！?/p>

第四，黨內(nèi)基層民主必須與基層人民民主互動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)基層人民民主。以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，既是改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，也是今后推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的方向。因此，黨內(nèi)基層民主要健康發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)與基層人民民主的有效對(duì)接和良性互動(dòng)，防止黨內(nèi)基層民主滯后于社會(huì)基層民主和類(lèi)似“全體村民選村委會(huì)主任，少數(shù)黨員選黨支部書(shū)記”的現(xiàn)象。同時(shí)還要注意基層黨組織主導(dǎo)民主進(jìn)程與黨員群體參與度不夠的問(wèn)題，防止單純由黨組織甚至黨組織領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人主導(dǎo)基層民主，黨員群體被動(dòng)參與。

三、如何進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，保障黨員民主權(quán)利

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主，是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，在推進(jìn)中總會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題、新矛盾。如理論支撐不足；部分黨員主體意識(shí)不強(qiáng)，民主的動(dòng)力來(lái)源不足；一些制度法規(guī)滯后需適時(shí)調(diào)整；如何控制和降低基層民主成本等。我們不能苛求改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，給我們提供破解這些問(wèn)題的所有答案。但從世界觀方法論的高度分析，正是這些做法與經(jīng)驗(yàn)，奠定了當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。它提供給我們的思考，主要有：

第一，堅(jiān)持推進(jìn)理論研究與實(shí)踐發(fā)展同步，注意理論研究的針對(duì)性和系統(tǒng)性。從全黨的角度分析，這是防止由于理論準(zhǔn)備不足而導(dǎo)致黨內(nèi)基層民主步入誤區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的重要條件。從基層黨建分析，這是統(tǒng)一黨員干部思想、形成推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力的必要準(zhǔn)備，也是廣大基層黨員干部學(xué)習(xí)思考如何推進(jìn)基層民主建設(shè)，解決在實(shí)際運(yùn)作中遇到的技術(shù)性問(wèn)題的必要前提。因此，必須立足于當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，系統(tǒng)研究黨內(nèi)基層民主理論問(wèn)題。一是對(duì)黨內(nèi)基層民主的內(nèi)涵作出較為系統(tǒng)明確的界定，解決黨內(nèi)基層民主建設(shè)“是什么”，以及目標(biāo)、任務(wù)、原則、路徑等基礎(chǔ)性理論問(wèn)題。二是科學(xué)設(shè)計(jì)黨內(nèi)基層民主的運(yùn)行程序，即解決好貫徹執(zhí)行黨內(nèi)基層民主的具體規(guī)則、重要環(huán)節(jié)和基本程序。三是深化對(duì)幾個(gè)關(guān)系的理論研究。從黨面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)出發(fā)，深化對(duì)黨內(nèi)民主與一般民主的關(guān)系、黨內(nèi)基層民主與人民民主的關(guān)系、黨內(nèi)基層民主與民主集中制的關(guān)系、黨內(nèi)基層民主與服務(wù)黨員以至建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的關(guān)系，黨內(nèi)基層民主與黨內(nèi)和諧的關(guān)系等問(wèn)題的理論研究，澄清思想理論上的模糊認(rèn)識(shí)。

第二，創(chuàng)新黨內(nèi)基層協(xié)商民主形式，深入研究和實(shí)踐探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉。一方面，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主，要不斷創(chuàng)新黨內(nèi)基層協(xié)商民主形式，通過(guò)各種形式使黨員參與民主管理，使決策過(guò)程成為黨員共同參與、民主協(xié)商的過(guò)程，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大基層黨員干部的積極性。另一方面，如果說(shuō)協(xié)商民主是一種過(guò)渡，那么直接選舉則是一種更能體現(xiàn)民主本質(zhì)與目標(biāo)的、更為公開(kāi)更為徹底的民主。在實(shí)踐中北京市門(mén)頭溝區(qū)的直選試點(diǎn)就取

得了很好的效果。因此，我們認(rèn)為，黨內(nèi)基層民主將隨著“公推直選”試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，最終的軌跡必然通向直接選舉。

第三，在注重原則性規(guī)定的同時(shí)，更加重視規(guī)范程序和控制成本。在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)中，做出一些原則性、制度性規(guī)定是十分必要的。但從黨內(nèi)基層民主實(shí)踐暴露出的問(wèn)題分析，目前黨內(nèi)基層民主并不是沒(méi)有原則性、制度性的規(guī)定，而是在運(yùn)作過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)“民主形式掩蓋下的個(gè)人專(zhuān)斷”，一些素質(zhì)不高的人總能通過(guò)各種變通來(lái)應(yīng)付過(guò)于籠統(tǒng)的制度規(guī)定。因此，黨內(nèi)基層民主建設(shè)，必須從程序的角度去規(guī)范，要通過(guò)具體的、剛性的制度和程序，使黨內(nèi)基層民主得到真正落實(shí)。具體說(shuō)，一是要確立程序民主的科學(xué)理念和原則。二是要著手建立黨內(nèi)基層民主的程序規(guī)范。既要注意程序的科學(xué)性，又要防止其過(guò)于繁瑣不適宜操作以及隨意性操作所帶來(lái)成本過(guò)高等問(wèn)題。三是嚴(yán)格按程序辦事，凡違反程序的任何做法，都應(yīng)予以糾正。

第四，堅(jiān)持繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新激發(fā)黨內(nèi)民主的活力。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主不能否定傳統(tǒng)，也不能一成不變地照搬以往的經(jīng)驗(yàn)，而是要力圖在原有基礎(chǔ)上有新的突破和發(fā)展。改革開(kāi)放30年來(lái)，黨內(nèi)基層民主建設(shè)的成功實(shí)踐正是走的這樣一條既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新之路。據(jù)此，我們認(rèn)為，今后黨內(nèi)基層民主建設(shè)的科學(xué)路徑，同樣要堅(jiān)持繼承基礎(chǔ)上的改革和創(chuàng)新，重點(diǎn)是進(jìn)行黨內(nèi)基層民主的制度創(chuàng)新。要在增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和相對(duì)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，尊重和鼓勵(lì)地方和基層的探索實(shí)踐，注意把成熟的創(chuàng)新實(shí)踐制度化，進(jìn)一步激發(fā)廣大基層黨員干部推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的創(chuàng)新活力。（劉永順）

第二篇：市委推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作總結(jié)

去年以來(lái)，泰安市適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，探索建立了以公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子成員—黨內(nèi)重大決策票決—重大事項(xiàng)提出建議—黨內(nèi)事務(wù)質(zhì)詢(xún)監(jiān)督—定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子及成員為主要內(nèi)容的“五位一體”黨員意愿表達(dá)機(jī)制，把黨員主體地位落到實(shí)處，推進(jìn)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

（一）積級(jí)采取各項(xiàng)工作措施

一、實(shí)行公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子

成員制度，保障黨員選擇權(quán)

明確規(guī)定村（社區(qū)）黨的（總）支部委員會(huì)，機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織黨的（總）支部委員會(huì)任期屆滿(mǎn)或缺額的，一般要通過(guò)公推直選方式產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位基層黨委，以及科級(jí)單位黨的（總）支部委員會(huì)，經(jīng)縣市區(qū)委批準(zhǔn)后，也可以通過(guò)公推直選方式產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。公推直選中，主要采取“三改進(jìn)一擴(kuò)大”的方式。即改進(jìn)候選人提名方式，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的辦法產(chǎn)生候選人，把黨組織成員初始提名權(quán)交給黨員群眾；改進(jìn)候選人介紹方式，通過(guò)組織介紹、多媒體展示、業(yè)務(wù)技能測(cè)試、黨務(wù)知識(shí)考察等形式，讓黨員更加全面充分地了解候選人的德才表現(xiàn)；改進(jìn)監(jiān)督方式，邀請(qǐng)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表列席正式選舉會(huì)議，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光選舉”；擴(kuò)大差額比例，規(guī)定民主推薦比例一般不低于200%，正式選舉比例一般不低于100%。目前，全市共有143家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，共選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員470人，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷406人，占86.4%；共有104個(gè)村進(jìn)行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，共選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員347人，有效地優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，提高了班子整體戰(zhàn)斗力。

二、實(shí)行黨內(nèi)重大決策票決制度，保障黨員決策權(quán)

要求基層黨組織對(duì)黨內(nèi)重大決策要充分征求黨員意見(jiàn)，由黨員投票表決。需要票決的重大決策一般包括：黨組織成員的推薦和選舉，出席上級(jí)黨代會(huì)代表的推薦，黨員發(fā)展及獎(jiǎng)懲，黨員干部違紀(jì)違規(guī)處理，黨內(nèi)評(píng)先樹(shù)優(yōu)以及黨組織重大事務(wù)?；鶎狱h組織對(duì)黨內(nèi)重大決策，要召開(kāi)票決會(huì)議，組織黨員無(wú)記名投票，并當(dāng)場(chǎng)公布票決結(jié)果。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，確定決策是否予以實(shí)施。對(duì)于票決通過(guò)的事項(xiàng)，認(rèn)真抓好落實(shí)；票決未通過(guò)的，暫緩實(shí)施。同一事項(xiàng)連續(xù)兩次未能通過(guò)的，一般不再進(jìn)行票決。如有必要，可以在票決前召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，為黨員票決提供依據(jù)。目前，全市各基層黨組織普遍把票決作為決定重大事項(xiàng)的主要方式，就黨員關(guān)心的重大決策普遍進(jìn)行了投票表決。去年以來(lái)，全市基層黨組織共票決事項(xiàng)13734件，已落實(shí)11736件，否決事項(xiàng)1106件。通過(guò)票決，堅(jiān)持大家的事大家議、大家定，集中了黨員智慧，較好地防止了決策失誤，推動(dòng)了工作順利開(kāi)展。

三、實(shí)行重大事項(xiàng)提出建議制度，保障黨員建議權(quán)

黨員可就黨員和群眾關(guān)注的黨務(wù)、政務(wù)（村務(wù)、財(cái)務(wù)、廠務(wù)）、民生等重大事項(xiàng)，以“民情提議”的形式向黨組織反映，由黨組織在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以辦理。提議由黨員個(gè)人或黨員聯(lián)名提出，以提議專(zhuān)用單的形式提交，也可以口頭形式提出。黨員對(duì)重大事務(wù)提出提議，由黨組織研究并提出意見(jiàn)后，確定責(zé)任人，抓好落實(shí)，并在15日內(nèi)辦理完畢，及時(shí)答復(fù)提議人。條件不成熟或短期內(nèi)難以辦理的，要及時(shí)向提議人作出解釋?；鶎狱h組織應(yīng)把黨員提議內(nèi)容、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人員、辦理時(shí)限、進(jìn)展情況以及辦理結(jié)果等及時(shí)向黨員群眾通報(bào)，全程公示，自覺(jué)接受黨員群眾監(jiān)督。為更好地落實(shí)這一制度，建立了黨員聯(lián)戶(hù)制度，規(guī)定每名黨員聯(lián)系3—5戶(hù)群眾，充分了解民情，定期收集群眾提議。實(shí)行這一制度，進(jìn)一步暢通了社情民意表達(dá)渠道，成為黨員行使民主權(quán)利的重要載體，激發(fā)了黨員干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的活力。去年以來(lái)，全市各基層黨組織共收到民情提議10829件，辦結(jié)9449件，解決黨員群眾關(guān)注的難題4975件。如東平縣公路局針對(duì)105國(guó)道收費(fèi)站黨員提出的“解決職工白班夜班收入不平等問(wèn)題”的提議，研究出臺(tái)了值班待遇補(bǔ)貼辦法，并以票決的形式獲得通過(guò)。

四、實(shí)行黨內(nèi)事務(wù)質(zhì)詢(xún)監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權(quán)

明確黨員可就日常工作中不清楚、不理解、不滿(mǎn)意的事項(xiàng)，向基層黨組織提出詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)，黨組織予以答復(fù)或辦理。各基層黨組織都設(shè)立了“黨員詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)?nèi)铡?，?shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭接詢(xún)；明確了黨員詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)受理、辦理和答復(fù)程序，要求基層黨組織對(duì)反映合理的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)要認(rèn)真落實(shí)，及時(shí)向詢(xún)問(wèn)人或質(zhì)詢(xún)?nèi)诉M(jìn)行答復(fù)；落實(shí)有困難的，要向詢(xún)問(wèn)人或質(zhì)詢(xún)?nèi)苏f(shuō)明理由。實(shí)行黨員詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)制度，把黨組織的工作始終置于黨員監(jiān)督之下，理順了黨員情緒，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。去年以來(lái)，全市共有12338名黨員提出詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)11477件，得到有效落實(shí)或答復(fù)的11388件，達(dá)99%。肥城市湖屯鎮(zhèn)國(guó)莊村過(guò)去使用附近煤礦的電，電價(jià)比其他村高。今年初，部分黨員對(duì)此

提出質(zhì)詢(xún)，村黨支部在認(rèn)真研究、進(jìn)一步征求黨員意見(jiàn)后，投資20余萬(wàn)元改造了電網(wǎng)，使群眾用電每度下降了0.12元。

五、實(shí)行定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子及成員制度，保障黨員評(píng)判權(quán)

規(guī)定每半年對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行一次民主評(píng)議。民主評(píng)議時(shí)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要向黨員和群眾代表述職，并接受黨員、群眾的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)

；民主評(píng)議時(shí)，全面聽(tīng)取黨員和群眾代表對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，并把民主評(píng)議結(jié)果作為干部調(diào)整和評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)被評(píng)為“基本適應(yīng)”的領(lǐng)導(dǎo)班子，與黨組織負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話(huà)；對(duì)評(píng)為“基本稱(chēng)職”的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，由上級(jí)黨組織指派專(zhuān)人與其談話(huà)、打招呼；對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為“不適應(yīng)”的領(lǐng)導(dǎo)班子予以調(diào)整，對(duì)評(píng)為“不稱(chēng)職”的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行誡勉。去年以來(lái)，共組織評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子9327個(gè)，評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子成員27112名，對(duì)676名干部進(jìn)行了談話(huà)、打招呼，對(duì)115名干部進(jìn)行了誡勉。定期評(píng)議制度，讓黨員切實(shí)感受到“說(shuō)了話(huà)能管用”，同時(shí)也增強(qiáng)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部的壓力感，干事創(chuàng)業(yè)的積極性明顯提高。

同時(shí)，泰安市加大黨務(wù)公開(kāi)工作力度，保障黨員知情權(quán)。堅(jiān)持“黨員想知道什么就公開(kāi)什么”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及分工、工作目標(biāo)、重大決策制定、重點(diǎn)工作部署和考核、干部任用、黨內(nèi)救助、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳管理等黨員群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題、重要事項(xiàng)，全方位進(jìn)行公開(kāi)。根據(jù)不同行業(yè)、不同單位實(shí)際，采取靈活的公開(kāi)形式。比如，農(nóng)村（社區(qū)）通過(guò)公開(kāi)欄、明白紙、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議等形式；企業(yè)通過(guò)職代會(huì)、公開(kāi)欄、電子屏幕等形式；機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過(guò)文件、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等形式。除在單位內(nèi)部公開(kāi)外，上級(jí)黨組織還應(yīng)采取情況通報(bào)、信息公開(kāi)、公開(kāi)電話(huà)等形式，向下級(jí)黨組織和廣大黨員公開(kāi)黨務(wù)事項(xiàng)。注意把握好公開(kāi)的時(shí)間和節(jié)奏，讓黨員隨時(shí)能了解工作進(jìn)展情況，提出意見(jiàn)建議，接受工作監(jiān)督。

（二）、建立黨員意愿表達(dá)機(jī)制

一是黨員主體意識(shí)得到強(qiáng)化，黨員主體作用充分發(fā)揮。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，從制度上保障了黨員權(quán)利，基層黨組織想問(wèn)題、作決策，注重聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，黨員的“主人翁”地位得到切實(shí)體現(xiàn)。肥城市王瓜店鎮(zhèn)南儀仙村在“城中村”改造工作中，村黨支部將拆遷改造方案交由黨員討論。根據(jù)黨員意見(jiàn)，村黨支部對(duì)改造方案先后幾次進(jìn)行修改完善，最終該方案在黨員票決大會(huì)和村民大會(huì)上獲得一致通過(guò)。該村舊村改造這一“老大難”問(wèn)題的有效解決，全村黨員發(fā)揮了不可替代的作用。

二是決策集思廣益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，建立黨員意愿表達(dá)機(jī)制，暢通了黨員與黨組織之間的聯(lián)系渠道，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的積極性得到極大提高。東平縣公路局部分黨員針對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的嚴(yán)竣形勢(shì)，聯(lián)名向黨組織提出了“走出東平找市場(chǎng)，掙外地錢(qián)養(yǎng)東平路”的提議。黨組織采納該提議后，多方搜集信息，拓展公路建設(shè)市場(chǎng)，順利承接了河南省一項(xiàng)公路建設(shè)工程，為單位帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。縣職業(yè)中專(zhuān)開(kāi)通了“黨員意愿直通車(chē)”網(wǎng)站，收到黨員“金點(diǎn)子”50余條。其中“利用國(guó)外資金辦學(xué)”的提議被黨組織采納后，爭(zhēng)取到政府扶持資金150萬(wàn)歐元。該資金到位后，將會(huì)極大地改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。

三是營(yíng)造民主氛圍，促進(jìn)了黨群和諧統(tǒng)一。黨員意愿表達(dá)機(jī)制把黨員的意見(jiàn)、建議擺到“臺(tái)面”，解決了工作中的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)了社會(huì)和諧。東平縣州城鎮(zhèn)大寺村黨員群眾對(duì)村內(nèi)生產(chǎn)道路維修存在分歧，黨支部主動(dòng)征求黨員意見(jiàn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家論證，票決通過(guò)了改造方案，使該村多年的分歧輕松得以化解。

四是基層黨建工作得到了加強(qiáng)。圍繞搭建進(jìn)一步發(fā)揮黨員主體作用的載體和平臺(tái)，在全市各級(jí)黨組織和黨員中實(shí)施了“泰山先鋒”工程，引導(dǎo)廣大黨員在建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、創(chuàng)建國(guó)際旅游名城中當(dāng)先鋒、作表率。全市各個(gè)行業(yè)都涌現(xiàn)出了一大批“泰山先鋒”，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

第三篇：推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)思考

推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以落實(shí)黨員主體地位為出發(fā)點(diǎn)，以程序性、保障性制度建設(shè)為著力點(diǎn)，以廣大黨員干部最為關(guān)注且有一定實(shí)踐基礎(chǔ)的工作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

一、完善推選機(jī)制，提高選人用人公信度

民主推薦和民主選舉是黨員的重要權(quán)利。完善民主推薦和民主選舉機(jī)制，提高選人用人公信度，要在以下三個(gè)方面努力：一是改進(jìn)候選人推薦提名方式。不事先擬定醞釀推薦候選人建議名單，而是采取黨員群眾直接醞釀提名、多輪投票篩選的辦法進(jìn)行，切實(shí)將大多數(shù)黨員群眾的意愿作為推薦候選人的基礎(chǔ)，差額確定初步候選人。二是規(guī)范考察選舉方式。公開(kāi)考察過(guò)程，擴(kuò)大參與考察范圍，完善候選人介紹辦法，擴(kuò)大差額的比例和范圍，讓候選人充分競(jìng)爭(zhēng)、黨員充分選擇，使選出的代表或干部真正體現(xiàn)民意，防止產(chǎn)生利用民主程序?qū)嵤┎幻裰鞯囊鈭D、形式上民主實(shí)質(zhì)上并不民主的問(wèn)題。三是逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，并適度放寬候選人推薦提名條件。目前仍存在根據(jù)內(nèi)定人選規(guī)定候選人提名條件、把提名人圈定在很小的范圍內(nèi)的情況。這實(shí)際上限制了黨員的選舉權(quán)。

二、改進(jìn)決策方式，提高黨員群眾參與度

科學(xué)的決策離不開(kāi)群眾的智慧。黨內(nèi)重大事務(wù)的決策，必須按照有關(guān)程序擴(kuò)大參與范圍，體現(xiàn)廣大黨員群眾的意志，確保決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。為此，要建立以下三項(xiàng)制度：一是建立黨內(nèi)重大事項(xiàng)征求意見(jiàn)制度。基層黨組織要確定重大事項(xiàng)的范圍，列出重大事項(xiàng)清單。決策重大事項(xiàng)，要加大黨員的直接參與的力度，事先通過(guò)邀請(qǐng)黨員參加座談會(huì)、討論會(huì)、意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)等形式，暢通黨員表達(dá)意見(jiàn)的渠道，組織黨員對(duì)事項(xiàng)的可行性、解決的辦法以及未來(lái)的發(fā)展方向等進(jìn)行思考、討論，使民主討論的合理意見(jiàn)成為決策時(shí)應(yīng)考慮和吸納的重要內(nèi)容。二是推行討論決定黨內(nèi)重大問(wèn)題票決制?；鶎狱h組織選舉黨組織班子成員和出席上級(jí)黨的代表會(huì)議代表、黨員發(fā)展和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、黨員表彰和處分、集體收益管理使用等重大問(wèn)題，應(yīng)召開(kāi)全體黨員會(huì)議票決。黨組織研究決定黨內(nèi)重大問(wèn)題和重要干部任免，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)行投票表決，防止“私下授意、背后通氣”的行為。三是探索推行黨員代表常任制和任期制。要實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用和黨員的廣泛參與，必須完善縣、鄉(xiāng)黨代會(huì)代表選舉制、代表年會(huì)制，明確黨代表的會(huì)議審議權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)、提案權(quán)和閉會(huì)期間的督查權(quán)、視察權(quán)，定期聽(tīng)取和審議黨委工作報(bào)告、提案辦理工作報(bào)告以及提交的其他重大事項(xiàng)，共同討論和決定經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題并作出決議。同時(shí)，建立黨委委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度，建立健全上情下達(dá)、下情上傳和基層黨組織、黨員、群眾反映意見(jiàn)的便捷通道，構(gòu)建黨代表特別是基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺(tái)。

三、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，提高黨內(nèi)工作透明度

黨務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)黨內(nèi)民主的一大抓手。20*年以來(lái)，我市適應(yīng)廣大黨員的要求，加大黨員發(fā)展工作公開(kāi)力度，在民主推薦入黨積極分子、確定發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正三個(gè)環(huán)節(jié)全部進(jìn)行公示，切實(shí)提高了發(fā)展黨員的質(zhì)量。但從黨務(wù)公開(kāi)的整體運(yùn)行情況來(lái)看，還存在隨意性較大的問(wèn)題，有的單位黨務(wù)公開(kāi)避重就輕，有的只公開(kāi)過(guò)程不公開(kāi)結(jié)果，有的公開(kāi)不夠及時(shí)到位。下一步，應(yīng)該就黨員群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)加大公開(kāi)力度，進(jìn)一步豐富和規(guī)范公開(kāi)形式，切實(shí)保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更深、更多的了解和參與。一是開(kāi)放“三會(huì)”。召開(kāi)市委全委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)、村黨支部會(huì)前，對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行公告，本著自愿的原則，按一定程序吸收對(duì)有關(guān)議題感興趣的基層黨員（代表）參加。二是透明“三過(guò)程”。透明財(cái)政預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施、城鎮(zhèn)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)的決策過(guò)程，透明干部推薦、考察、選舉、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職務(wù)任免等重大人事變動(dòng)的操作過(guò)程，透明重點(diǎn)工程招投標(biāo)、重大問(wèn)題處理和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決過(guò)程。三是搭建“三載體”。建立黨員會(huì)議通報(bào)情況制度，定期通報(bào)黨內(nèi)重要情況；建立黨務(wù)公開(kāi)欄，及時(shí)張榜公布黨員群眾關(guān)心的重大問(wèn)題；在黨建網(wǎng)站建立交流互動(dòng)平臺(tái)，隨時(shí)反映黨建工作動(dòng)態(tài)，聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)，讓黨內(nèi)各項(xiàng)工作的運(yùn)行始終置于陽(yáng)光之下。

四、著眼良性互動(dòng)，提高與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)聯(lián)度

加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，決不能僅就黨內(nèi)抓黨內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系黨外基層民主的實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。首先，在推進(jìn)政治民主方面，要更加注重黨內(nèi)外民主的互動(dòng)共進(jìn)。一方面要充分利用當(dāng)前村民自治的先行探索和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，變黨外民主的壓力為推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的動(dòng)力；一方面要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，為人民民主的探索把握好方向，提供環(huán)境保證，使黨內(nèi)民主和黨外民主相互交融、良性互動(dòng)。其次，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主方面，要更加注重發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。在當(dāng)前多種經(jīng)濟(jì)所有制并存的情況下，我市農(nóng)村基層黨組織積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效形式，通過(guò)黨支部領(lǐng)辦行業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織、興辦龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)示范基地、培育專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等形式，啟發(fā)帶動(dòng)群眾對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的民主化管理，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其三，在推進(jìn)黨外民主方面，要更加注重發(fā)展基層社會(huì)自治和群眾自我管理。應(yīng)按照黨建共抓、資源共享、事務(wù)共管、文明共建、穩(wěn)定共保的思路，制定村民自治章程，并以村干部和黨員為骨干，建立群眾自治組織，從農(nóng)村規(guī)劃、婚喪嫁娶，到鄰里關(guān)系、柴米油鹽，都有章可循，有人管理，有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

五、注重民主評(píng)價(jià)，提高黨員群眾滿(mǎn)意度

一要健全基層黨組織報(bào)告工作制度，讓黨員群眾知情。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)黨委，應(yīng)實(shí)行黨委書(shū)記年終向黨員（代表）述職制度，述職內(nèi)容包括黨組織開(kāi)展工作情況、主要成績(jī)、突出問(wèn)題和改進(jìn)措施等方面；同時(shí)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)，每季度向黨員群眾公示一次，接受群眾監(jiān)督。對(duì)村黨組織，實(shí)行目標(biāo)承諾制度，每年初根據(jù)黨員群眾意見(jiàn)確定年內(nèi)重點(diǎn)辦好的實(shí)事，明確責(zé)任人員，在黨員群眾大會(huì)和村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)承諾，工作進(jìn)展情況每季度在黨員大會(huì)上通報(bào)一次，使黨員群眾及時(shí)了解黨組織的工作狀況。二要健全黨組織履行職責(zé)情況民主評(píng)議制度，讓黨員群眾說(shuō)話(huà)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)黨委書(shū)記履行職責(zé)情況，每年組織黨員代表評(píng)議一次。對(duì)黨組織履行承諾和開(kāi)展工作情況，結(jié)合年終班子考核，組織黨員和群眾代表進(jìn)行評(píng)議。三要抓好民主評(píng)議結(jié)果的利用，讓黨員群眾意愿落到實(shí)處。評(píng)議結(jié)束后，上級(jí)黨組織要將評(píng)議結(jié)果反饋給下級(jí)黨組織，提出整改要求。同時(shí)，要把民主評(píng)議結(jié)果作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)、干部任免和評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)工資的重要依據(jù)。

第四篇：論保障黨員民主權(quán)利推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題

文章標(biāo)題：論保障黨員民主權(quán)利推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

保障黨員民主權(quán)利是中國(guó)共產(chǎn)黨自身立足和健康發(fā)展的需要，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提和關(guān)鍵。對(duì)此，中共“十六大”報(bào)告首次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一命題，并對(duì)黨在新的歷史條件下發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)民主制度做出部署，明確提出要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制、機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。因此，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，既是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑選擇，也是中國(guó)共產(chǎn)黨從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的需要，更是中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，保持黨的先進(jìn)性的必然選擇。

保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主運(yùn)行的法律和政治基礎(chǔ)，也是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

發(fā)展黨內(nèi)民主，是執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，也是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的基礎(chǔ)和條件。按照《黨章》規(guī)定，黨員義務(wù)和權(quán)利是相互依存、互為條件、相輔相成的，黨組織在要求黨員履行義務(wù)的同時(shí)，必須保證黨員正確行使權(quán)利。

從黨內(nèi)政治生活整體要求來(lái)看，黨內(nèi)民主的主體就是廣大黨員，黨員是黨的主人翁，是黨的權(quán)力主體，在黨內(nèi)生活中，要由黨員當(dāng)家做主；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者是黨內(nèi)權(quán)力的受托者，其權(quán)力來(lái)源于相應(yīng)范圍的黨員，他們與黨員之間形成權(quán)力的委托關(guān)系；而黨員要成為黨內(nèi)民主生活的主體，其首要的前提條件就是要有明確的、有保障的民主權(quán)利，這種權(quán)利主要依靠黨的制度和規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，黨內(nèi)民主就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家做主的政治權(quán)利和政治制度，明確并保證黨員的主體權(quán)利就是黨內(nèi)民主的本質(zhì)；保障黨員享有基本的黨內(nèi)權(quán)利，就是要最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在全黨形成民主討論的風(fēng)氣、積極探索的風(fēng)氣和求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，讓廣大黨員能夠真正解放思想、暢所欲言，形成生動(dòng)活潑的政治局面，進(jìn)而把黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中，使全體黨員能夠拿起批評(píng)的武器，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行切實(shí)有效的黨內(nèi)監(jiān)督。

從黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約的要求來(lái)看，執(zhí)政黨掌握著國(guó)家權(quán)力，執(zhí)政黨要保持先進(jìn)性，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益，這既是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在需求，也是黨內(nèi)民主進(jìn)一步發(fā)展的保障。當(dāng)前，以保障黨員享有基本的黨內(nèi)權(quán)利為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)對(duì)黨員權(quán)力的配置和規(guī)定，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)時(shí)尊重最大多數(shù)黨員的意愿，保證黨的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，杜絕公共權(quán)力的非公共利用。因此，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于領(lǐng)導(dǎo)干部能否清正廉潔正確對(duì)待權(quán)力。因此必須按照“十六大”提出的建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，大力加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制度的機(jī)制建設(shè)。

保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

2004年由中共中央正式頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，是我黨關(guān)于保障黨員權(quán)利方面的一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)。當(dāng)前，以黨員權(quán)利保障條例為基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在實(shí)踐中進(jìn)一步探索完善保障黨員權(quán)利的制度體系，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然選擇和現(xiàn)實(shí)路徑。

圍繞黨員知情權(quán)利，完善黨務(wù)公開(kāi)機(jī)制，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提條件。黨員的知情權(quán)，是指黨員依據(jù)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定所享有的了解黨內(nèi)某些信息的權(quán)利。黨員享有知情權(quán)，是發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利的邏輯起點(diǎn)，也是黨員有效行使黨章所賦予的各項(xiàng)民主監(jiān)督權(quán)利的前提。必須根據(jù)十六屆四中全會(huì)提出的“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作透明度”的要求，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥和務(wù)求實(shí)效的原則，進(jìn)一步加大黨務(wù)公開(kāi)工作探索的力度，采取多種形式、多種途徑讓黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，尤其是針對(duì)容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公現(xiàn)象的事項(xiàng)，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都應(yīng)最大限度地向黨員和群眾公開(kāi)，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)工作的透明度，促使黨員在更深程度和更廣范圍內(nèi)參與黨內(nèi)選舉、決策、管理、監(jiān)督。

圍繞黨員的參與權(quán)利，完善黨內(nèi)決策機(jī)制，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，是推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力的重要條件，也是黨員行使民主權(quán)利以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的中心環(huán)節(jié)。因此，首先要建立健全黨內(nèi)民主決策制度，如建立健全民主集中制、黨員民主議事制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，完善黨委常委會(huì)、全委會(huì)、黨員代表大會(huì)的議事規(guī)則。其次要建立保障黨員表達(dá)意志的新機(jī)制，如建立干部與黨員協(xié)商對(duì)話(huà)的制度、維護(hù)黨員合法權(quán)益的制度、協(xié)調(diào)處理利益矛盾的制度、接受普通黨員批評(píng)監(jiān)督的制度、與黨員保持經(jīng)常性多渠道密切聯(lián)系的制度等等，疏通黨內(nèi)民主渠道。同時(shí)，要把重大問(wèn)題聽(tīng)取黨員意見(jiàn)作為一項(xiàng)重要制度和必經(jīng)民

主程序。再次要建立起有效的上下溝通機(jī)制，保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映到上級(jí)黨組織中來(lái)。

圍繞黨員的監(jiān)督權(quán)利，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體和力量源泉，黨員監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是黨內(nèi)最普遍最重要的監(jiān)督力量，它可以通過(guò)黨員權(quán)利的行使確保黨科學(xué)地決策，正確地用

人，公正地行使權(quán)力，從而最大限度地遏制腐敗。尊重和保障黨員監(jiān)督權(quán)利，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，首先要為廣大黨員真正行使黨章賦予的監(jiān)督權(quán)利創(chuàng)造條件、疏通渠道。要進(jìn)一步完善黨員定期向黨組織報(bào)告工作、黨員定期向所在單位的黨員干部和群眾通報(bào)思想和工作、黨員行為定期向社會(huì)公示等監(jiān)督體系，把黨員行為置于黨組織和社會(huì)的嚴(yán)密監(jiān)督之下，把黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)制度化、規(guī)范化。其次要實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督制度。明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，突出對(duì)重大決策、干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金使用等情況的監(jiān)督。

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第五篇：發(fā)揮黨員主體作用推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

黨的十七大報(bào)告指出，“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！边@一論述深刻揭示了黨內(nèi)民主與黨的創(chuàng)新活力之間的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)于增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力的重大意義。近期我們結(jié)合局機(jī)關(guān)和系統(tǒng)內(nèi)黨組織的工作實(shí)際，對(duì)如何搞好黨內(nèi)民主，切實(shí)發(fā)揮好黨內(nèi)民主的重要作用做了比較詳細(xì)了解和研究，現(xiàn)歸納幾點(diǎn)，闡述如下

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一、充分尊重黨員主體地位，是搞好黨內(nèi)民主的基本前提

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨內(nèi)民主的主體。黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度，反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。黨員主體意識(shí)愈強(qiáng)、權(quán)利愈得到保障，黨內(nèi)民主就愈充分。胡錦濤同志指出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體。”他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮。黨的十七大進(jìn)一步提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”。具體來(lái)講，尊重黨員的主體地位，就是要在黨建工作中牢固樹(shù)立黨員主體地位意識(shí)，把激發(fā)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使廣大黨員直接或間接地參與黨內(nèi)事務(wù)的管理，自覺(jué)行使權(quán)利、履行義務(wù)，認(rèn)真貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策。作為基層黨組織，更要在教育管理中認(rèn)真貫徹以人為本理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)黨員的各項(xiàng)權(quán)益；把保障黨員民主權(quán)利作為基礎(chǔ)，建立健全黨員權(quán)利保障機(jī)制，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)；引導(dǎo)廣大黨員樹(shù)立主體意識(shí)，提高素質(zhì)能力，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作，始終發(fā)揮先鋒模范作用；積極營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員敢講話(huà)、講真話(huà)。

二、逐步完善黨內(nèi)民主制度，是搞好黨內(nèi)民主的重要保障

發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，需要以完善黨內(nèi)民主制度為保障。黨的十七大報(bào)告提出了一系列積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，為完善黨內(nèi)民主制度指明了方向。

具體來(lái)講，主要包括以下幾個(gè)方面的工作：

一是要完善黨務(wù)公開(kāi)制度。公開(kāi)是黨內(nèi)民主的前提。只有公開(kāi)，黨員的參與權(quán)才能實(shí)現(xiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督才能有效。要進(jìn)一步創(chuàng)新形式、擴(kuò)大范圍，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、反饋制度、征求意見(jiàn)制度等，疏通黨內(nèi)信息渠道，保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情。

二是要完善黨內(nèi)選舉制度。改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，推行規(guī)范的差額選舉制度；采取民主推薦、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等多種形式，擴(kuò)大黨員在選拔任用干部工作中的作用；推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

三是要完善全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制。通過(guò)制度規(guī)定，明確常委會(huì)與全委會(huì)的權(quán)限責(zé)任與工作運(yùn)行機(jī)制，理順全委會(huì)與常委會(huì)之間的關(guān)系，更好地發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用；加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督，防止個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷，保證各項(xiàng)權(quán)力正確行使。

三、積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，是搞好黨內(nèi)民主的主要形式

在黨內(nèi)既要引導(dǎo)黨員敢于發(fā)表不同的意見(jiàn)，又要善于聽(tīng)取各種意見(jiàn)，包括反對(duì)自己的意見(jiàn)。陳云同志曾說(shuō)：“要有勇于承事的精神，不要怕得罪人。共產(chǎn)黨里要講真理，怕得罪人，做‘兩面光’，結(jié)果會(huì)兩面得罪。”“不要怕?tīng)?zhēng)論，在爭(zhēng)論中才能出真理。”陳云同志還指出，黨內(nèi)絕不允許存在庸俗的、無(wú)原則的作風(fēng)。因?yàn)榕u(píng)和自我批評(píng)是上下通氣的必要條件。只有通氣，才能團(tuán)結(jié)；只有民主，才能集中。不過(guò)這種批評(píng)必須以說(shuō)理和與人為善為前提。另外，要使人敢說(shuō)話(huà)，還必須做到態(tài)度好、少戴帽子、在批評(píng)人家錯(cuò)誤的時(shí)候，指出人家錯(cuò)誤的根源以及糾正錯(cuò)誤的方法。

當(dāng)前，黨風(fēng)中多少存在著是非不分的問(wèn)題。面對(duì)這樣的問(wèn)題，黨員要堅(jiān)持做到是非面前敢于堅(jiān)持原則，不和稀泥，不做老好人，不做孤立堅(jiān)持原則的人的事。黨內(nèi)要大力提倡堅(jiān)持原則的精神，帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，積極弘揚(yáng)是就是是、非就是非的精神。只有黨內(nèi)首先形成了是非分明的風(fēng)氣，黨的團(tuán)結(jié)才會(huì)有基礎(chǔ)，黨才有戰(zhàn)斗力，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣才會(huì)跟著好轉(zhuǎn)，才會(huì)使正氣上升，邪氣下降。

四、認(rèn)真傾聽(tīng)基層群眾的呼聲，是搞好黨內(nèi)民主的根本途徑

決策的可靠性，來(lái)自于決策的廣泛性和群眾性。黨員作為民主決策的主體，理應(yīng)發(fā)揮好責(zé)任人的職責(zé)，這既是黨委正確決策的需要，也是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的體現(xiàn)。要使黨員充分發(fā)揮能動(dòng)性，行使好民主權(quán)利，最基本的途徑，就是讓黨員通過(guò)不同的渠道來(lái)暢所欲言、傾訴呼聲，同時(shí)大力營(yíng)造廣泛參與、寬松和諧的黨內(nèi)整體參政議政氛圍，彌補(bǔ)決策因針對(duì)性不強(qiáng)而容易造成失誤的局限性。作為黨員要主動(dòng)把普通群眾的呼聲和意愿，當(dāng)作黨組織決策的第一信號(hào)，當(dāng)作調(diào)整政策方針、完善工作方法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使黨的意志充分表達(dá)和反饋民生。要采取多聽(tīng)、多問(wèn)、多查、多調(diào)研的方法，深入基層一線(xiàn)，貼近群眾，廣察民情，敞開(kāi)心扉，善納群言。要通過(guò)與群眾促膝談心，問(wèn)短長(zhǎng)、話(huà)冷暖，全面樹(shù)立人民群眾的主體意識(shí)，時(shí)刻與群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，引導(dǎo)群眾講真話(huà)、道實(shí)情，隨時(shí)掌握第一手資料，努力增強(qiáng)黨組織決策的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。