第一篇：大坪鎮(zhèn)農(nóng)村黨員老齡化的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村黨員老齡化的調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，影響了農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，筆者對(duì)XX鎮(zhèn)的黨員老齡化情況深入基層進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、XX鎮(zhèn)的基本情況

XX鎮(zhèn)現(xiàn)有黨支部29個(gè)，其中農(nóng)村黨支部20個(gè)，全鎮(zhèn)黨員787人。全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員691人，女性黨員91名；從年齡結(jié)構(gòu)看，全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員平均年齡54.5歲，60歲以上黨員274人，60歲以上黨員占34.8%左右，46歲以上黨員551人，占黨員總數(shù)的70%，46歲以下的青壯年農(nóng)村黨員僅占30%。從文化層次看，初中及以下518人，占66%，高中畢業(yè)以上的僅占34%。

二、存在問(wèn)題

（一）黨員結(jié)構(gòu)不合理。一是文化程度偏低，在691名農(nóng)村黨員中，高中以上文化程度僅占12%。二是黨員老齡化，農(nóng)村黨員中35歲以下的只93名，僅占7.4%，而55歲以上的有356名，占51.5%。三是女黨員少，只有80名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的11.6%。

（二）黨員先鋒模范作用不明顯。一是部分黨員自身困難，不僅難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自己還需別人扶持；二是部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級(jí)事務(wù)中起負(fù)面影響。

（三）部份村入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)力度不夠。一是未切實(shí)采用各種有效途徑加強(qiáng)對(duì)積極分子的教育培養(yǎng)。入黨積極分子遞交申請(qǐng)書(shū)后，沒(méi)有及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行黨史、黨的性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)和任務(wù)等內(nèi)容的培訓(xùn)；二是部份村黨支部未能把優(yōu)秀青年、婦女培養(yǎng)為入黨積極分

子。由于各種原因，黨支部培養(yǎng)的入黨積極分子素質(zhì)不高，而真正優(yōu)秀的青年、婦女被拒之于黨門(mén)外。

（四）社會(huì)價(jià)值取向的多元化帶來(lái)的負(fù)面影響導(dǎo)致部分農(nóng)村青年信仰淡漠。有的農(nóng)村青年認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是致富光榮，不是黨員光榮，“入黨吃虧”、“入黨無(wú)用”、“入黨不自由”等思想在部分農(nóng)村青年中占據(jù)了上風(fēng)。

（五）農(nóng)村人才外流削弱了黨員后備隊(duì)伍的基礎(chǔ)。農(nóng)村黨員老齡化日趨嚴(yán)重，其危害不可小視。

（六）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力。全鎮(zhèn)各村收入除了上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金外，基本上沒(méi)有其它收入，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)匱乏，村干部待遇偏低，影響了青年農(nóng)民入黨熱情。

三、原因分析

農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重，其危害不容小視。我們認(rèn)為，主要有以下原因：

（一）黨員的自由流動(dòng)，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀人才外流，XX鎮(zhèn)2007年外出務(wù)工人員6800余人（大部分是青壯年），使入黨積極分子培養(yǎng)范圍變窄，同時(shí)，造成對(duì)黨員的考察較難。

（二）物質(zhì)利益的刺激，使黨員的價(jià)值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡薄。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念帶入黨內(nèi)生活，有個(gè)別黨員追求個(gè)人利益，而不惜損害群眾利益，或崇尚金錢(qián)至上的拜金主義、享樂(lè)主義，損人利己，損公肥私，影響黨員的行為規(guī)范，導(dǎo)致群眾對(duì)黨員的信任度大為降低。

（四）由于黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高，就會(huì)使黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用不能正常發(fā)揮，勢(shì)必直接影響農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村工作。

四、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)黨員教育，是提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的前提。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織一定要高度重視黨員發(fā)展工作，制定各階段黨員發(fā)展規(guī)劃，尤其要制定40歲以下的有文化的黨員的發(fā)展規(guī)劃，逐步優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)缺陷，連接斷層。

（三）營(yíng)造氛圍，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，重視農(nóng)村黨建工作，黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩手一起抓，實(shí)現(xiàn)黨建帶動(dòng)其它社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

（四）大力推進(jìn)能人治村。農(nóng)村要發(fā)展，關(guān)鍵在支部，支部好不好，關(guān)鍵在支書(shū)。要把公道正派，作風(fēng)民主，有帶頭致富和帶領(lǐng)村民共同致富能力的人選為支書(shū)，把愿做事、會(huì)辦事、能干事、可共事、不出事的人選進(jìn)“村支兩委”。

（五）拓寬選才渠道。要不拘一格選人才，把40歲以下的農(nóng)村青年作為發(fā)展黨員的重點(diǎn)，通過(guò)建立檔案、實(shí)踐鍛煉、重點(diǎn)培養(yǎng)等措施，抓好入黨積極分子的培養(yǎng)，從而夯實(shí)農(nóng)村黨員后備隊(duì)伍的基礎(chǔ)。

（六）關(guān)心老齡黨員。老齡黨員對(duì)黨感情深厚，在建設(shè)新農(nóng)村中具有不可替代的作用。要從提高素質(zhì)入手，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、教育，在生活上、政治上主動(dòng)關(guān)心老齡黨員，讓他們感受到黨組織的溫暖，更好地發(fā)揮余熱。

（七）創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理模式，成立流動(dòng)黨員支部。

（八）解決支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，創(chuàng)新支部活動(dòng)內(nèi)容，破除一張報(bào)，一本書(shū)，一個(gè)會(huì)議的活動(dòng)模式。同時(shí)完善村干部待遇保障機(jī)制，解決長(zhǎng)期從事基層工作村干部養(yǎng)老問(wèn)題，使村干部安心于農(nóng)村工作，從而拓展選人用人渠道。

第二篇：大坪中學(xué)調(diào)研報(bào)告

大坪中學(xué)關(guān)于留守兒童和進(jìn)城務(wù)工人員

隨遷子女受教育情況的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況：

全校共有學(xué)生356人，留守兒童269人，其中父母親一方外出打工206人，雙親外出打工63人，寄宿生261人，在校農(nóng)民工子女總數(shù)為356人。

主要分布在本轄區(qū)四個(gè)自然村：全勝、龍灣、龍池、白相。

二、存在問(wèn)題：

1、學(xué)習(xí)較差

一方面，打工父母對(duì)子女總體期待過(guò)低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民工潛意識(shí)里認(rèn)為，農(nóng)村孩子學(xué)業(yè)有成的機(jī)率不高，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)總體期望值較低，將孩子的學(xué)業(yè)定位在完成九年義務(wù)教育上，將孩子的前途定位在外出打工上。留守兒童對(duì)學(xué)習(xí)缺乏熱情，進(jìn)取性、自覺(jué)性不強(qiáng)，作業(yè)不能按時(shí)完成，應(yīng)付了事，學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差。家庭教育的缺失，使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，學(xué)習(xí)缺乏熱情，不求上進(jìn)，學(xué)校教育往往處于事半功倍的尷尬境地。留守兒童一旦在某個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)跟不上，往往破罐子破摔，厭倦學(xué)習(xí)、不求上進(jìn)。這種情況讓學(xué)校的管理者和老師十分擔(dān)心，這種情況已經(jīng)影響了班級(jí)、學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

另一方面，監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)介入過(guò)少。從調(diào)查情況來(lái)看，有過(guò)半數(shù)的留守兒童和外公外婆、爺爺奶奶等祖輩生活在一起，委托其他親戚或熟人監(jiān)護(hù)的僅占極少數(shù)。由于監(jiān)護(hù)人大多數(shù)是老年人，年紀(jì)較大，文化層次不高，有的是文盲或半文盲，他們不知道從心理上關(guān)心孩子、照顧孩子，不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，在教育態(tài)度、教育方法上還是老一套，與孩子交流溝通上存在困難。加之新課程改革以后，教學(xué)方式發(fā)生了新的變化，就連一些年輕的農(nóng)村家長(zhǎng)也難以很好地輔導(dǎo)學(xué)生，更不用說(shuō)老年人了。另外，他們還要承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)和田間農(nóng)活，根本沒(méi)有時(shí)間和精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。

2、性格缺陷

由于外出務(wù)工的父母打工地以城市為主，常年在外奔波，從事的多是體力活或小生意，收入微薄，生活艱苦，勞動(dòng)強(qiáng)度高，空閑時(shí)間少，因而回家頻度極低，與留守子女聯(lián)系較少，對(duì)于孩子的成長(zhǎng)缺乏足夠的關(guān)注和指導(dǎo)。長(zhǎng)期與父母分離，使他們的變得性格內(nèi)向、失落自卑、悲觀孤僻、自私冷漠、脆弱焦慮、任性暴躁。

最近我鎮(zhèn)一連發(fā)生的好幾起偷盜事件，最后經(jīng)公安機(jī)關(guān)全力偵破，均為我校學(xué)生所為。但是在這些學(xué)生中，又全部是父母親全部在外打工的留守兒童，看見(jiàn)這一幕，真的讓人感覺(jué)好心痛、心酸。

3、缺乏親情

情感缺乏是父母在外打工對(duì)留守兒童生活的影響最嚴(yán)重、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。由于父母不在身邊，留守兒童長(zhǎng)期缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)出對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)、父母健康和安全的憂慮，不希望父母常年在外打工，且年齡越大，越表現(xiàn)出對(duì)家庭完整和父母關(guān)懷的強(qiáng)烈需求，對(duì)生活的滿意度逐步降低。

4、行為偏差

處于義務(wù)教育階段的兒童少年，其行為發(fā)展在很大程度上還處于他律階段，自律能力很弱。由于父母不在身邊，兒童和監(jiān)護(hù)人之間關(guān)系特殊，只要不犯大錯(cuò)，監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子的行為一般都采取認(rèn)可態(tài)度，由于缺乏及時(shí)有效的約束管教，部分留守兒童紀(jì)律散漫，存在行為偏差。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多留守孩子在家里不聽(tīng)祖輩教導(dǎo)，在學(xué)校道德品行較差，不遵守規(guī)章制度，常有遲到、曠課、逃學(xué)，說(shuō)謊打架，欺負(fù)同學(xué)等行為，有的迷戀網(wǎng)吧和游戲廳，甚至與社會(huì)上一些有不良習(xí)氣的成人混在一起。大多數(shù)留守兒童自我控制能力不強(qiáng)，生活習(xí)慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢(qián)；有的留守兒童行為習(xí)慣較差，在家里不聽(tīng)代養(yǎng)人教導(dǎo)，頂撞祖輩、我行我素，在學(xué)校不遵守規(guī)章制度，不服管理，說(shuō)謊騙人，小偷小摸，抽煙、喝酒、打架、罵人等，成為了“問(wèn)題兒童”。

三、原因分析：

1、農(nóng)村家庭收入低下，父母家庭教育觀念淡薄。貧困是造成留守兒童最重要的原因。目前農(nóng)村留守兒童存在許多問(wèn)題如：學(xué)習(xí)問(wèn)題、生活問(wèn)題、心理問(wèn)題等。這些問(wèn)題的形成主要是由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、戶籍制度矛盾和家庭教育缺位造成的。父母外出務(wù)工，由于收入普遍不高，居無(wú)定所難以將子女帶在身邊，錯(cuò)過(guò)對(duì)孩子教育的黃金期，對(duì)孩子影響極大；有的父母平時(shí)與子女缺少溝通，疏于管教，造成親情淡漠，孩子缺乏安全感；有的父母教育方法不得法，存在用錢(qián)補(bǔ)償感情的心理，認(rèn)為把錢(qián)寄回家，孩子有吃有穿有玩就行了，物質(zhì)上滿足，事實(shí)上成為孩子學(xué)習(xí)、身心發(fā)展的旁觀者；祖輩隔代撫養(yǎng)大多偏于溺愛(ài)，以生活照顧為主，且知識(shí)、能力上也承擔(dān)不了對(duì)孩子的品德培養(yǎng)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的任務(wù)，使家庭道德教育處于真空狀態(tài)。

2、學(xué)校教育力不從心。外出務(wù)工人員將子女的教育寄望于學(xué)校教育，而學(xué)校教育由于學(xué)生多，教學(xué)任務(wù)重，心有余力不足。大部分留守兒童在學(xué)校的時(shí)間有限，教師對(duì)留守兒童的心理關(guān)愛(ài)難以顧及，與家長(zhǎng)的溝通難以實(shí)現(xiàn)，很難為留守兒童提供個(gè)性化、針對(duì)性的教育，在學(xué)習(xí)上、生活上難以給留守兒童給予更多的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，對(duì)那些有問(wèn)題的留守兒童難以管理。再加上留守兒童特殊群體是近幾年才出現(xiàn)的，有的學(xué)校人數(shù)比例小，沒(méi)引起重視；有的學(xué)校雖人數(shù)比例較大，但仍在探索實(shí)踐階段。

3、社會(huì)對(duì)留守兒童關(guān)注不夠。由于種種原因，農(nóng)村在留守兒童教育管理方處于無(wú)人員、無(wú)設(shè)施、無(wú)場(chǎng)所的“三無(wú)”狀態(tài)。不能有效地彌補(bǔ)留守兒童家庭教育關(guān)懷的不足。

四、對(duì)策經(jīng)驗(yàn)：

1、創(chuàng)新家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)模式。家長(zhǎng)學(xué)校是家長(zhǎng)學(xué)習(xí)家教知識(shí)的課堂，也是長(zhǎng)期以來(lái)推動(dòng)家庭教育工作深入開(kāi)展的有效途徑。針對(duì)農(nóng)村留守兒童大多是有祖父母或者外祖父母做臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的情況，我們探索開(kāi)辦了“四老”家長(zhǎng)學(xué)校。“四老”家長(zhǎng)學(xué)校是針對(duì)祖父母、外祖父母“四老”人員家教觀念陳舊，對(duì)孫輩重養(yǎng)輕教、嬌慣溺愛(ài)的情況而采取的家長(zhǎng)培訓(xùn)的創(chuàng)新模式，大力傳播先進(jìn)的家庭教育觀念和有效的教育方式方法，提高對(duì)農(nóng)村留守兒童的家庭家庭教育水平。

2、加強(qiáng)父母子女聯(lián)系。開(kāi)通“親情熱線”電話，使留守兒童家長(zhǎng)通過(guò)“親情熱線”經(jīng)常與孩子聯(lián)系交流，使孩子可以定期向父母匯報(bào)自己的學(xué)習(xí)、生活情況，并了解父母在外工作、生活情況，加強(qiáng)父母子女聯(lián)系。

3、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校對(duì)留守兒童的教育和管理。一是從生活上和心理上給予留守兒童更多的關(guān)愛(ài)和關(guān)心；二是針對(duì)留守學(xué)生的特點(diǎn)，強(qiáng)化行為規(guī)范和養(yǎng)成訓(xùn)練，在教學(xué)中加強(qiáng)生存教育、安全教育和法制教育，幫助他們學(xué)會(huì)自我管理，自我保護(hù)；三是督促留守學(xué)生和班主任老師定期通過(guò)書(shū)信、熱線電話等形式，加強(qiáng)和留守學(xué)生家長(zhǎng)的溝通，為增進(jìn)孩子和父母的聯(lián)系創(chuàng)造條件。在留守兒童父母回鄉(xiāng)探親時(shí)，組織他們參加家長(zhǎng)會(huì)或者家長(zhǎng)學(xué)校。

五、思考與建議

當(dāng)前，農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題不單是外出務(wù)工人員的家庭問(wèn)題或者是留守兒童自身的問(wèn)題，更是一個(gè)全社會(huì)都不容忽視的綜合性問(wèn)題；不單是一個(gè)留守兒童的教育問(wèn)題，更是一個(gè)其自身全面發(fā)展與健康成長(zhǎng)的問(wèn)題，以人的生存與發(fā)展為本，采取有效措施，積極穩(wěn)妥地加以解決。我們調(diào)查組從近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)方面提出我們的建議。

鑒于目前留守兒童群體客觀存在的現(xiàn)實(shí)，我們建議近期解決留守兒童問(wèn)題應(yīng)該從下面幾個(gè)方面采取措施：

1、建立健全留守兒童工作機(jī)制。關(guān)愛(ài)留守兒童工作是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的參與和努力。建立以市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主相關(guān)部門(mén)共同參與的工作責(zé)任制，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立“關(guān)愛(ài)留守兒童工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“關(guān)愛(ài)留守兒童工作”行動(dòng)計(jì)劃和具體措施，實(shí)行屬地管理為住的原則，將留守兒童工作納入對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府全年工作考核目標(biāo)，形成政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭、鄰里多方協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

2、完善和落實(shí)相關(guān)法律政策，保證農(nóng)民工子弟在工作地享有同等受教育權(quán)益。

3、培養(yǎng)和扶持以民間組織為依托的農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村留守兒童問(wèn)題無(wú)法從根本上得到解決之前，各級(jí)政府應(yīng)該通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資金和社會(huì)力量興辦留守兒童服務(wù)站等多種形式的托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源（如優(yōu)秀退休教師等），切實(shí)為農(nóng)村留守兒童提供高質(zhì)量的健康成長(zhǎng)服務(wù)。

4、下大力氣優(yōu)化兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展。但與此同時(shí)，大量的社會(huì)矛盾也日益加劇，使得年輕一代成長(zhǎng)的社會(huì)大環(huán)境在不斷惡化。因此，各級(jí)各部門(mén)必須下大力氣從小事抓起，嚴(yán)肅治理在不斷惡化的社會(huì)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊破壞兒童成長(zhǎng)環(huán)境的人和事，另一方面用積極的健康的題材武裝青少年一代的頭腦，引導(dǎo)他們正確辨別是非，引導(dǎo)他們積極向上生活、學(xué)習(xí)和做人。

兒童是未來(lái)，只有他們健康成長(zhǎng)了，我們的社會(huì)才會(huì)健康發(fā)展。關(guān)愛(ài)留守兒童，給予他們以溫暖，讓他們享受更多的關(guān)愛(ài)，共建和諧校園。這是時(shí)代的需要，是我們共同的責(zé)任。

第三篇：海南鎮(zhèn)農(nóng)村黨員發(fā)展工作調(diào)研報(bào)告

海南鎮(zhèn)農(nóng)村黨員發(fā)展工作

調(diào)研報(bào)告

根據(jù)文件通知，我鎮(zhèn)組成專(zhuān)門(mén)力量，深入各支部就發(fā)展黨員工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研采取召開(kāi)座談會(huì)、走訪、查閱相關(guān)資料等方式。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀

海南鎮(zhèn)轄18個(gè)行政村，共有農(nóng)村黨員939名。從2009年以來(lái)，共發(fā)展農(nóng)村黨員19人，新確定的入黨積極分子35人，新發(fā)展的女性黨員5人。其中35歲以下黨員10人，占新黨員總數(shù)的53%，高中以上文化程度黨員占農(nóng)村總黨員數(shù)的75%。近幾年，我們加強(qiáng)了黨員的發(fā)展、教育和管理，黨員隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

二、存在的突出問(wèn)題

1、發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。一是文化程度偏低，在農(nóng)村黨員中高中以上文化程度的人員相對(duì)較少，而高中以下文化程度的還比較普遍,知識(shí)文化水平偏低。二是女性黨員偏少。近年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部?jī)H發(fā)展女性黨員5人，比例不足30%。而機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位女性職工偏少，在黨員推優(yōu)工作中，女性積極分子數(shù)量明顯偏少，企業(yè)職工流動(dòng)性強(qiáng),也在一定程度上影響了積極分子的退優(yōu)工作。

2、對(duì)待不合格黨員處臵難。部分黨員奉行好人主義，在處臵不合格黨員時(shí)，對(duì)不合格黨員不是嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)，而是以不違紀(jì)違法為標(biāo)準(zhǔn)，盡量不得罪人，對(duì)不合格黨員處臵不及時(shí)，使黨員在群眾中的威信降低、黨員先鋒模范作用大打折扣。

3、入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)力度不足。發(fā)展黨員步伐緩慢。一是支部未投入足夠精力加強(qiáng)對(duì)積極分子的教育培養(yǎng)。入黨積極分子遞交申請(qǐng)書(shū)后，支部沒(méi)有及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行黨史、黨的性質(zhì)、宗旨、目

標(biāo)和任務(wù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，有些村是干部害怕青年人入黨，認(rèn)為會(huì)爭(zhēng)權(quán)奪位。二是大量青年外出務(wù)工，村黨支部未能把優(yōu)秀青年、婦女培養(yǎng)為入黨積極分子。由于各種原因，黨支部培養(yǎng)的入黨積極分子素質(zhì)不高，沒(méi)能把真正優(yōu)秀青年吸收到組織中來(lái)。

三、原因分析

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。一是農(nóng)民的自由流動(dòng)，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀人才外流，使入黨積極分子培養(yǎng)范圍變窄，同時(shí)，造成對(duì)黨員的考察較難。二是支部活動(dòng)缺少凝聚力。黨員的價(jià)值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡薄，造成部分黨員外流后與組織少聯(lián)系，參加活動(dòng)不正常，從而減輕了支部的影響力和凝聚力。

2、農(nóng)村家族觀念的存在影響著黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是有些村黨員干部家族觀念重，在發(fā)展黨員時(shí)，將目光對(duì)準(zhǔn)與自己沾親帶故的人，而把與自己無(wú)親無(wú)故的優(yōu)秀農(nóng)村青年排除在外。二是一些村黨員干部在發(fā)展黨員工作中，往往將平時(shí)對(duì)自己言聽(tīng)計(jì)從的作為發(fā)展對(duì)象，而對(duì)自己提過(guò)批評(píng)意見(jiàn)的，或者看著不順眼的，常常不列入發(fā)展計(jì)劃。

3、黨員接受培訓(xùn)效果差，“雙培雙帶”作用難以發(fā)揮。黨員短期、長(zhǎng)期外出和流動(dòng)黨員的存在，給黨員培訓(xùn)教育帶來(lái)很大的難度。有些預(yù)定的培訓(xùn)計(jì)劃光有制度而未能實(shí)施。即使將黨員培訓(xùn)開(kāi)展起來(lái)，效果也不明顯。一是因?yàn)辄h員到課率低，培訓(xùn)覆蓋面不廣；二是參加培訓(xùn)的黨員因文化程度不高，或思想認(rèn)識(shí)不到位，未能將培訓(xùn)的內(nèi)容好好吸收消化，因此作為一名黨員，而不能掌握1-2門(mén)致富技術(shù)，從而影響了帶領(lǐng)群眾共同致富作用的發(fā)揮，也影響了入黨積極分子的積極性。

四、幾點(diǎn)想法和建議

1、認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展黨員全程記錄制度。發(fā)展對(duì)象從確定為入黨積 2

極分子至接收為新黨員后，入黨介紹人要負(fù)責(zé)對(duì)積極分子進(jìn)行全程跟蹤培養(yǎng)，并定期向支部匯報(bào)預(yù)備黨員的思想、工作、學(xué)習(xí)情況，以便黨組織及時(shí)全面地了解預(yù)備黨員的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)幫助。預(yù)備黨員每月向黨小組匯報(bào)一次思想、工作情況，黨支部根據(jù)聯(lián)系人匯報(bào)情況和組織考察情況，每半年做一次鑒定，并填寫(xiě)《預(yù)備黨員跟蹤考察卡》，供討論轉(zhuǎn)正時(shí)參考，真正發(fā)揮入黨介紹人的作用。

2、加大對(duì)積極分子、發(fā)展對(duì)象和黨員的分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)農(nóng)村黨員從思想覺(jué)悟，執(zhí)行黨的路線、方針、政策，中心工作完成情況，自富帶富情況，群眾威信等方面實(shí)行量化，半年初評(píng)，年終總評(píng)，并與 “支部晉位、黨員爭(zhēng)先”活動(dòng)相結(jié)合，規(guī)范黨員行為，發(fā)揮先鋒模范作用。以黨支部為單位，組織黨員開(kāi)展幫扶活動(dòng)，每名黨員、積極分子聯(lián)系1—2戶群眾，通過(guò)轉(zhuǎn)觀念，送溫暖，幫技術(shù)，解憂難，助脫貧，同致富等一系列活動(dòng)，使廣大黨員進(jìn)一步樹(shù)立宗旨觀念、為民服務(wù)意識(shí)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。

3、拓寬入黨積極分子培養(yǎng)渠道。在發(fā)展黨員時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)做到“三個(gè)傾斜”，即向生產(chǎn)、工作第一線青年、農(nóng)民、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人、兩新組織中杰出人員和致富能手中的優(yōu)秀分子傾斜；向長(zhǎng)期未發(fā)展黨員、致使村級(jí)班子結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高、后繼乏人的村傾斜；向黨員隊(duì)伍年齡老化、文化程度偏低、婦女比例較小的村傾斜。要努力達(dá)到“三化”標(biāo)準(zhǔn)，即突出年輕化、知識(shí)化、技能化。

第四篇：農(nóng)村黨員老齡化問(wèn)題解決辦法

文章標(biāo)題：農(nóng)村黨員老齡化問(wèn)題解決辦法

近年來(lái)，**縣針對(duì)農(nóng)村黨員老齡化問(wèn)題，積極探索發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨的新途徑、新辦法，堅(jiān)持定目標(biāo)、擴(kuò)民主、明責(zé)任等多策并舉，認(rèn)真做好農(nóng)村發(fā)展青年黨員工作。我們的主要做法是：

制定目標(biāo)，分步實(shí)施，突出解決發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”。把“重點(diǎn)村”發(fā)展黨員工作作為檢驗(yàn)各基層組織建設(shè)狀況、組織委員和支部書(shū)記工作是否稱(chēng)職的依據(jù)之一?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立“重點(diǎn)村”發(fā)展黨員工作目標(biāo)責(zé)任制，著重把解決黨員年齡偏大問(wèn)題作為考核內(nèi)容。制訂了2003～2007年發(fā)展黨員5年規(guī)劃，逐年制訂“重點(diǎn)村”發(fā)展黨員目標(biāo)，對(duì)3年以上未發(fā)展黨員的行政村黨支部，爭(zhēng)取發(fā)展1名以上黨員；黨員平均年齡55歲以上或61歲以上黨員占1/3以上的村和沒(méi)有婦女黨員的村，重點(diǎn)發(fā)展35歲以下的農(nóng)村優(yōu)秀青年和優(yōu)秀婦女入黨。

三推一定，擴(kuò)大民主，切實(shí)保證新發(fā)展黨員質(zhì)量。所謂“三推一定”是指，先由黨員、群眾、群團(tuán)組織民主推薦入黨積極分子人選，再由支部決定的方式確定。即黨支部在確定入黨積極分子前，必須事先實(shí)行“三推”，重點(diǎn)培養(yǎng)35歲以下優(yōu)秀青年，對(duì)其中推薦票數(shù)相對(duì)集中且經(jīng)初步考察合格者，確定黨員與他們“一對(duì)一”結(jié)對(duì)聯(lián)系培養(yǎng)，并實(shí)行全程公示。具體分三個(gè)環(huán)節(jié)抓細(xì)抓實(shí)：一是選“苗子”。通過(guò)“三推”從群眾中進(jìn)行廣泛推薦，發(fā)掘更多的優(yōu)秀分子，尤其是35周歲以下青年，有針對(duì)性地鼓勵(lì)他們積極自愿寫(xiě)入黨申請(qǐng)書(shū)，努力壯大申請(qǐng)入黨人隊(duì)伍；二是挑“尖子”。通過(guò)“三推一定”從所有寫(xiě)入黨申請(qǐng)的人中“好中選優(yōu)”，確定入黨積極分子；三是定“調(diào)子”。在確定發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員接收和轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)上，事先要通過(guò)黨員和群眾的測(cè)評(píng)，作出評(píng)價(jià)，再由支部按規(guī)定程序確定。

強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，形成常抓不懈工作機(jī)制。建立健全發(fā)展黨員責(zé)任追究制和考核激勵(lì)機(jī)制，將發(fā)展黨員工作執(zhí)行情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況，與基層黨組織評(píng)選先進(jìn)，與黨組織負(fù)責(zé)人評(píng)選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者掛鉤。凡是發(fā)展黨員工作做得不好，沒(méi)有達(dá)到縣委要求的，其黨組織不得評(píng)為先進(jìn)基層黨組織，其負(fù)責(zé)人不得評(píng)為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。對(duì)個(gè)別思想不端正、個(gè)人主義嚴(yán)重、故意設(shè)置“關(guān)卡”阻撓新黨員發(fā)展的支部書(shū)記和支部委員，各級(jí)黨組織進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育，經(jīng)教育不改的，堅(jiān)決予以調(diào)整。同時(shí)，實(shí)行定期通報(bào)和黃牌警告制度，縣委組織部對(duì)“重點(diǎn)村”發(fā)展黨員情況每季度進(jìn)行一次通報(bào)，對(duì)經(jīng)兩次通報(bào)仍不認(rèn)真解決問(wèn)題的，實(shí)行黃牌警告，黨員不發(fā)展，后進(jìn)支部的帽子不能摘。

通過(guò)近幾年的實(shí)踐，取得了一些初步成效:

一是解決了政治文明建設(shè)向發(fā)展黨員工作延伸的問(wèn)題。實(shí)行多策并舉，認(rèn)真落實(shí)在基層民主政治建設(shè)中群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于把黨內(nèi)規(guī)定與群眾路線有效地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主。實(shí)行多策并舉后，全縣有19人未通過(guò)黨員、群眾推薦測(cè)評(píng)關(guān)被否決了入黨積極分子人選，有37名預(yù)備黨員被延長(zhǎng)預(yù)備期。

二是解決了發(fā)展黨員“源頭缺水”的問(wèn)題。實(shí)行多策并舉，使大量的優(yōu)秀青年脫穎而出，大大拓寬了黨支部挑選人才的余地，使農(nóng)村發(fā)展黨員“源頭水活”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行多策并舉后，2000年、2001年全縣農(nóng)村共收到入黨申請(qǐng)書(shū)分別3208份、3559份，分別為1999年的2.16倍、2.87倍，其中2001年35周歲以下的優(yōu)秀青年2488人，占69.9。

三是解決了發(fā)展黨員工作中的認(rèn)識(shí)偏差和不正之風(fēng)問(wèn)題。多策并舉發(fā)展黨員，進(jìn)一步擴(kuò)大了發(fā)展黨員工作中的民主，使發(fā)展黨員工作置于全體村民的監(jiān)督之下，既有利于提高基層黨組織對(duì)發(fā)展黨員工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，也有利于走出發(fā)展黨員“少數(shù)人說(shuō)了算”的怪圈，克服受宗族、宗派勢(shì)力的干擾和影響，把發(fā)展黨員質(zhì)量“關(guān)口”前移，真正從“第一源頭”處保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。

四是解決了農(nóng)村發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”呈上升趨勢(shì)的問(wèn)題。通過(guò)多策并舉發(fā)展黨員，吸收一大批優(yōu)秀青年入黨，能夠逐步解決黨員平均年齡長(zhǎng)期不能下降和基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力的問(wèn)題。全縣1999年、2000年、2001年分別發(fā)展黨員401人、352人、403人，其中35歲以下的黨員分別為237人、225人、260人，各占當(dāng)年發(fā)展黨員總數(shù)的59.1、63.9、64.5，呈逐年上升趨勢(shì)。截至2002年底，全縣已解決發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”75個(gè)，另有21個(gè)發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”也已分別有1～2名發(fā)展對(duì)象在培養(yǎng)之中，農(nóng)村黨員老齡化問(wèn)題正逐步得到解決。

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第五篇：老齡化問(wèn)題 調(diào)研報(bào)告

星臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)村老齡化人口養(yǎng)老現(xiàn)狀現(xiàn)狀及解決方案調(diào)研報(bào)告

前言：為貫徹落實(shí)毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，深入了解中國(guó)特色社會(huì)主義理論精神，本次調(diào)研本著實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，按照遼寧大學(xué)對(duì)學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐提出的諸項(xiàng)要求，在遼寧省普蘭店市星臺(tái)鎮(zhèn)展開(kāi)。由于時(shí)間人力的有限，本人在調(diào)研過(guò)程中抽樣選取了星臺(tái)鎮(zhèn)郭屯村、彭屯村及星臺(tái)鎮(zhèn)養(yǎng)老院老年人群體作為調(diào)研對(duì)象，根據(jù)實(shí)際走訪和填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷獲得的信息，及從星臺(tái)鎮(zhèn)政府獲得的相關(guān)資料，最終歷時(shí)兩個(gè)星期完成本次調(diào)研。

隨著近幾十年計(jì)劃生育政策的實(shí)施，時(shí)至今日，農(nóng)村地區(qū)早已出現(xiàn)人口老齡化與青壯勞動(dòng)力減少并存的狀況。并且未來(lái)20年到30年，老齡化高峰即將來(lái)臨。在老齡化和獨(dú)生子女的雙重壓力下，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式讓越來(lái)越多的人心有余而力不足，農(nóng)村老年人保障問(wèn)題正日益突出，在可以預(yù)見(jiàn)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題將是我國(guó)最大的社會(huì)問(wèn)題之一。如果解決不好，勢(shì)必影響到社會(huì)穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。本文擬通過(guò)對(duì)星臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的分析，提出幾點(diǎn)不成熟的意見(jiàn)，希望以此拋磚引玉。

一、星臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前星臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)村的基本養(yǎng)老方式

從星臺(tái)鎮(zhèn)民政部門(mén)獲得的資料來(lái)看，星臺(tái)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村人口5.4萬(wàn)，其中老年人達(dá)1.1萬(wàn)(60歲以上)之多，和全國(guó)幾乎所有農(nóng)村地區(qū)一樣，星臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老方式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存。

1、家庭養(yǎng)老。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

2、集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)。面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。但由于目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在大范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離，在郭屯村和彭屯村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人少之又少，有些人甚至覺(jué)得遙不可及。這不是一個(gè)星臺(tái)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，是整個(gè)中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀。

4、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。一些農(nóng)民對(duì)養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認(rèn)為只有錢(qián)財(cái)是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲(chǔ)蓄以備老年之用。家住彭屯村的張老漢今年75歲，老伴早逝，膝下一子一女，身體還算健碩，張老漢這些年和年輕人一樣辛苦經(jīng)營(yíng)溫室大棚，這幾年攢下了四萬(wàn)多元養(yǎng)老金，張老漢說(shuō)老了不想給兒女添累贅。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有22%的老年人尤其是部分獨(dú)生子女家庭的老年人同張老漢一樣明確表達(dá)了自己儲(chǔ)蓄

養(yǎng)老的意愿。

（二）農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨著挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過(guò)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式面臨著許多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：

1、家庭中子女少，老年人依靠減少。隨著計(jì)劃生育政策帶來(lái)的生育率下降，子女減少和居住方式的分離使得子女對(duì)老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。獨(dú)生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難。調(diào)查表明，38％的獨(dú)生子女父母最擔(dān)心的是孩子發(fā)生意外事故或生??；90%的獨(dú)生子女父母認(rèn)為“只生一個(gè)孩子對(duì)父母未來(lái)的生活和養(yǎng)老不利”。他們擔(dān)心惟一的孩子因工作或其他原因離家遠(yuǎn)去后，自己的生活沒(méi)有依靠。家庭的小型化，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問(wèn)題。

2、人口流動(dòng)加快,出現(xiàn)“重幼輕老”現(xiàn)象。現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來(lái)越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工。迫于崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力，使他們無(wú)暇顧及在農(nóng)村的父母；同時(shí)，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)生子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3、老年人平均壽命延長(zhǎng)、更為脆弱。目前星臺(tái)鎮(zhèn)許多老人并不具備維持生計(jì)的充分收入，他們屬于最為脆弱、不受注意和得不到保護(hù)的群體。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長(zhǎng)。隨著年齡增長(zhǎng)（特別是超過(guò) 75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會(huì)上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。這一切必將加重家庭負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人拒養(yǎng)老人消極情緒的增加。

現(xiàn)實(shí)各種因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開(kāi)始瓦解，子女對(duì)老年父母的照料和慰藉也不像過(guò)去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。隨著家庭人口外流，子女在外地學(xué)習(xí)或工作，兩代人只好分居兩地。而由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化所帶來(lái)的“孝”文化的衰落以及老人自身經(jīng)濟(jì)能力的弱小，決定了農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量的下降。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在諸多問(wèn)題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和適應(yīng)改革開(kāi)放的要求，普蘭店市十幾年前實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于深化農(nóng)村改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了一定的積極作用，但也存在著不少問(wèn)題。

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍太小，社會(huì)化程度低，保障功能差。目前星臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)村以養(yǎng)老為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作在各村的水平也不一樣，農(nóng)民由于地區(qū)發(fā)展不平衡，家庭經(jīng)濟(jì)困難，對(duì)保險(xiǎn)政策不了解，積極性不高等原因，致使參保率太低，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面沒(méi)有一個(gè)具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。目前全鎮(zhèn)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為1800余人，只占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%。而現(xiàn)在領(lǐng)取保險(xiǎn)金的人數(shù)更是少的可憐。正在推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問(wèn)題，但是沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村人口與集體在保健醫(yī)療上的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。這種狀況不僅削弱了社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民的生活保障作用，而且成為集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的障礙。因此從整體上看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障無(wú)法承擔(dān)未來(lái)農(nóng)村老齡化高峰到來(lái)的沖擊。

2、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題有待于盡快解決。隨著普蘭店市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和招商引資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，千百年來(lái)被視為根基所在的“土地”

正遭受日益嚴(yán)重的沖擊，耕地被大量征用，大批農(nóng)民離開(kāi)了黃土地，變成了務(wù)工經(jīng)商的主力軍，由此也帶來(lái)了一些社會(huì)問(wèn)題。一些土地被集中征用的村莊，比如說(shuō)調(diào)查中的郭屯，農(nóng)民未來(lái)的生活保障問(wèn)題日益突出，他們一無(wú)技術(shù)、二無(wú)專(zhuān)長(zhǎng)，不僅面臨著如何擇業(yè)、就業(yè)，增加勞動(dòng)收入的挑戰(zhàn)，而且還存在著怎樣養(yǎng)老、有誰(shuí)養(yǎng)老的后顧之憂，農(nóng)村人口“老有所養(yǎng)”問(wèn)題更加突出。養(yǎng)老保障制度面臨的挑戰(zhàn)是極其嚴(yán)峻的，對(duì)于星臺(tái)鎮(zhèn)，對(duì)于像星臺(tái)鎮(zhèn)一樣的中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)老保障制度都還有很長(zhǎng)的路要走。

（四）其他養(yǎng)老方式局限性太大

集體養(yǎng)老方式存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雄厚，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)模化。星臺(tái)鎮(zhèn)養(yǎng)老院目前只有212名老人，而星臺(tái)鎮(zhèn)只有這一個(gè)養(yǎng)老院。因此集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式而不可能成為家庭養(yǎng)老的替代形式。儲(chǔ)蓄養(yǎng)老雖然在農(nóng)村還有一定市場(chǎng)，但低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收入的降低，使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老已失去太大價(jià)值。

二、農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策選擇

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的確存在很多困難和問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題并不是容易的事情，但總的來(lái)說(shuō)我們應(yīng)該從以下角度入手：

（一）通過(guò)宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍

尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是儒家學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)涵和范疇。幾千年來(lái)，孔孟首倡的孝道，歷經(jīng)朝代更迭而日臻完善，成為維護(hù)家庭養(yǎng)老的重要根基。改革開(kāi)放后，一些人極端利已主義思想膨脹，不僅不履行對(duì)父母、對(duì)老人應(yīng)盡的義務(wù)，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也給社會(huì)帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素。因此通過(guò)多種宣傳工具，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)這種宣傳教育使人們認(rèn)識(shí)到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。老人不僅是家庭奠基人，為社會(huì)創(chuàng)造過(guò)財(cái)富，年老后理應(yīng)受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過(guò)社會(huì)輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過(guò)去片面的女兒不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時(shí)刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養(yǎng)天年。

（二）全面實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化社會(huì)保障職能

據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)到2030年前后將達(dá)到人口老齡化的高峰期，那時(shí)我國(guó)農(nóng)村老年人口將占總?cè)丝诘?2.29%。隨著人口老齡化的到來(lái)，農(nóng)村老年社會(huì)保障形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，僅靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是難以支撐的，完全依靠國(guó)家包下來(lái)也是不現(xiàn)實(shí)的。只有抓住人口老齡化高峰期到來(lái)前的一二十年時(shí)間，逐步建立起以國(guó)家、村、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)、農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累式農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，才能夠有效地緩解白發(fā)浪潮的沖擊。在資金籌集上，堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，國(guó)家和集體給予適當(dāng)扶持補(bǔ)助，做到三方合理負(fù)擔(dān)。使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完善，并和家庭贍養(yǎng)相結(jié)合，共同促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

（三）立法保障老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利

解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，除了加強(qiáng)尊老、敬老的宣傳教育外，在依法治國(guó)的今天，還要依靠制度建設(shè)。我國(guó)到目前沒(méi)有一部單獨(dú)的養(yǎng)老法，這不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施。我國(guó)法律體系中農(nóng)村中老年人處于底

層：權(quán)利少，義務(wù)多，尤其需要通過(guò)制度建設(shè)，使老年人的各種權(quán)利得到憲法和法律的切實(shí)保障。

遼寧大學(xué)廣播影視學(xué)院

09級(jí)廣播電視新聞學(xué)王彭

2010年8月21日