第一篇：鶴峰縣實驗中學(xué)教師老齡化調(diào)研報告

鶴峰縣實驗中學(xué)教師老齡化調(diào)研報告

鶴峰縣實驗中學(xué) ×××

教育的發(fā)展離不開教師，如果教師得不到發(fā)展，學(xué)校發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、教育發(fā)展都將成為一句空話。教育大計，教師為本。教師隊伍整體素質(zhì)的高低直接影響教育發(fā)展的快慢。當(dāng)下教師隊伍整體老化已成為普遍問題。

近幾年來，由于受教師編制過緊等方面的影響，我縣師資力量嚴(yán)重不足，新進教師較少，青、老年教師脫鉤，青黃不接，教師年齡逐步增大，出現(xiàn)一線教師困難等一系列情況。使得教師年齡結(jié)構(gòu)逐漸成為制約我校更進一步向前發(fā)展的瓶頸。使得教師年齡老化問題成為目前我校教師隊伍建設(shè)中突出的問題。

學(xué)校背景

鶴峰縣實驗中學(xué)地處容美城區(qū)的清道光鶴鳴書院舊址，南倚蔥蘢的八峰山，北臨碧綠的溇水河，是一所全日制初級中學(xué)。學(xué)校創(chuàng)辦于1978年9月，時稱城關(guān)中學(xué)。1994年8月劃為縣直學(xué)校，易名為容美中學(xué)。2001年12月更名為鶴峰縣實驗中學(xué)。學(xué)校占地面積16046平方米，現(xiàn)有在職教職工94人，現(xiàn)有教學(xué)班20個，學(xué)生1324人。學(xué)校先后被確定為州級科普學(xué)校、體育傳統(tǒng)學(xué)校、省級校本研究試點學(xué)校，并先后被授予州級“五四二”工程示范學(xué)校，省安全文明校園等一系列榮譽稱號。

教師現(xiàn)狀

近幾年雖充實了部分年輕教師，但青、老年教師呈現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，學(xué)校教師的年齡結(jié)構(gòu)仍不盡人意。隨著新課程改革的不斷深入，教師們遇到與新課改相沖突的問題越來越多，教師們的教育觀念急需更新，教師們的專業(yè)素質(zhì)亟需提升。2012年11月份，我對我校教師現(xiàn)狀進行了走訪、調(diào)查，在走訪、調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

教師老齡化問題嚴(yán)重

目前全校有在職教職工94人，取得副高職稱的23人（其中9人在后勤服務(wù)崗位，14人上一線），中學(xué)一級教師61人。在學(xué)?，F(xiàn)有的94名教師中,上一線教師74人,其中年齡最長者59歲，后勤服務(wù)類教師20人，其中年齡最長者59歲。這種年齡結(jié)構(gòu)的情況給學(xué)校的教育教學(xué)工作帶來了極大的困難。其中50歲以上26人，占27.7%，40——49歲47人，占50%，30——39歲，18人，占19.1%，30歲以下的僅 3人，其中年齡最小者28歲，只占0.03%。

2、學(xué)識水平較低：50周歲以上老教師中，本科畢業(yè)的教師只有9人，專科14人，中專2人，高中1人。40——49：本科畢業(yè)的27，?？?9人，中專1人。其中有部分教師主要是任教后通過自修、函授等形式獲得的合格學(xué)歷。這些文憑的“含金量”不容樂觀。這就造成了普遍存在基礎(chǔ)知識不是很扎實的問題，更是由于日常忙于教學(xué)和生計，多數(shù)教師缺乏自學(xué)習(xí)慣，對新課程、新教材的推廣存在著不理解、不適應(yīng)現(xiàn)象。

老齡教師心態(tài)問題：老年教師年輕時候，是學(xué)校發(fā)展的骨干、功臣，年老后應(yīng)成為學(xué)校發(fā)展的財富，為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策。以積極的心態(tài)幫助學(xué)校取得更大的成就。當(dāng)我們的老年教師還是民師的時候，自己最大的愿望就是能夠“轉(zhuǎn)正”，充電忙，為學(xué)校的發(fā)展貢獻了力量和青春。轉(zhuǎn)正后，充電忙，忙職稱。一旦工作轉(zhuǎn)正了，職稱“封頂”了，沒有后顧之憂了，又巴不得盡快“內(nèi)退”。用流行的話說就是“在單位養(yǎng)老”。究其原因，有以下幾點：

（一）身心累。一是工作累，老年教師有的每周多達十多節(jié)課,再加上一些隱性課時，例如：監(jiān)考，批改作業(yè)，值周等等，工作量過重。二是學(xué)習(xí)累。老年教師除了參與一些教學(xué)比賽、技能考核,繼續(xù)教育培訓(xùn)等，還要進行必要的政治學(xué)習(xí)，教學(xué)反思,培優(yōu)輔差記錄撰寫，訪萬家等等，對那些身體素質(zhì)較差的老年教師來說，有些力不從心，而學(xué)校主管部門則用同樣的量化標(biāo)準(zhǔn)來量化青、老年教師的德能勤績，從一定程度上導(dǎo)致老年教師的心態(tài)不平衡。

（二）工作難。一是家長要求高。特別是最近幾年來，家中的獨生子女進入初中求學(xué)，學(xué)生們從小在家中受到父母、祖輩們的偏愛嬌寵，學(xué)生門很難形成良好的獨立的學(xué)習(xí)行為和習(xí)慣，使得很多學(xué)生變得自私，凡事先考慮自己的利益得失，從不知為別人著想。在家里，父母代勞獨生子女的許多本應(yīng)自理的工作，使得學(xué)生依賴性增強，自主精神和自主能力差，也缺少勞動自覺性。使得老教師在授教時覺得力不從心。二是“老腔不隨時調(diào)”。老年教師自知教學(xué)手段落后，跟不上新形勢新要求。隨著新課改的推進，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備在校園中的廣泛使用，很多老教師受多年來形成的教學(xué)思維定勢的影響，覺得越改越不會教了，越來越不會教了。很多年老的教師，由于接受電腦知識比較晚，還要受到自身視力，肢體的影響，有的年老教師連基本的課件下載，修改、播放都有一

定的困難，使得這批年老教師不能充分的利用學(xué)校現(xiàn)有的多媒體課堂教育資源。三是學(xué)生比老師“能”了。信息社會信息爆炸，學(xué)生比老師懂得多，老師把不準(zhǔn)學(xué)生的脈。學(xué)生說英語年老的教師聽不懂，學(xué)生玩電腦年老的教師不精通，學(xué)生說普通話年老的教師還不是很會，等等，雖然老教師在不斷的學(xué)習(xí)，進步，但相對于學(xué)生門來說，這些進步都太小了，這些都或多或少的給年老教師帶來沉重的心理負(fù)擔(dān)。

（三）思想“滑”。一是年齡未老，心態(tài)先衰。除了進行日常的課堂教學(xué)以外，其他工作，就別再指望他們了。二是缺乏上進心，得過且過，在教研活動中態(tài)度往往比較消極。隨著新課程的實施，教師都認(rèn)為急需加強自身素養(yǎng)的提升。但由于受各種因素的影響，能做到經(jīng)常性自主學(xué)習(xí)的人員并不多，大部分教師只是偶爾進行自主學(xué)習(xí)，其主要的途徑是備課，查閱相關(guān)的資料等進行相關(guān)的學(xué)習(xí)。

（四）積極性差。經(jīng)過調(diào)查、走訪。初步證實我校有12位教師（副高6人，中級6人，均為40歲以上）工資福利待遇沒有與其相應(yīng)的職稱掛鉤，使得此批教師的積極性受到不同程度的影響。

綜上所述，現(xiàn)在我校的師資隊伍面臨著青黃不接的問題。教師老齡化問題，已成為影響教育教學(xué)質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。教師總?cè)藬?shù)雖然夠用，但能勝任工作的很少。嚴(yán)重制約了學(xué)校的教學(xué)發(fā)展。加上新教師補充不足，傷殘、疾病等原因，勢必會影響正常的教學(xué)工作。以上問題如果不盡快解決，勢必給我校教育質(zhì)量更上一層樓帶來影響，從而在一定程度上限制了我校學(xué)生整體素質(zhì)的提高，影響我校教育教學(xué)質(zhì)量。

第二篇：老齡化問題 調(diào)研報告

星臺鎮(zhèn)農(nóng)村老齡化人口養(yǎng)老現(xiàn)狀現(xiàn)狀及解決方案調(diào)研報告

前言：為貫徹落實毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，深入了解中國特色社會主義理論精神，本次調(diào)研本著實事求是的科學(xué)態(tài)度，按照遼寧大學(xué)對學(xué)生暑期社會實踐提出的諸項要求，在遼寧省普蘭店市星臺鎮(zhèn)展開。由于時間人力的有限，本人在調(diào)研過程中抽樣選取了星臺鎮(zhèn)郭屯村、彭屯村及星臺鎮(zhèn)養(yǎng)老院老年人群體作為調(diào)研對象，根據(jù)實際走訪和填寫調(diào)查問卷獲得的信息，及從星臺鎮(zhèn)政府獲得的相關(guān)資料，最終歷時兩個星期完成本次調(diào)研。

隨著近幾十年計劃生育政策的實施，時至今日，農(nóng)村地區(qū)早已出現(xiàn)人口老齡化與青壯勞動力減少并存的狀況。并且未來20年到30年，老齡化高峰即將來臨。在老齡化和獨生子女的雙重壓力下，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式讓越來越多的人心有余而力不足，農(nóng)村老年人保障問題正日益突出，在可以預(yù)見的相當(dāng)長一段時間，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。如果解決不好，勢必影響到社會穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的進程。本文擬通過對星臺鎮(zhèn)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的分析，提出幾點不成熟的意見，希望以此拋磚引玉。

一、星臺鎮(zhèn)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前星臺鎮(zhèn)農(nóng)村的基本養(yǎng)老方式

從星臺鎮(zhèn)民政部門獲得的資料來看，星臺鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村人口5.4萬，其中老年人達1.1萬(60歲以上)之多，和全國幾乎所有農(nóng)村地區(qū)一樣，星臺鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老方式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存。

1、家庭養(yǎng)老。這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

2、集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。

3、養(yǎng)老保險。面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。但由于目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在大范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離，在郭屯村和彭屯村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實行農(nóng)村養(yǎng)老保險的老年人少之又少，有些人甚至覺得遙不可及。這不是一個星臺鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，是整個中國農(nóng)村的現(xiàn)狀。

4、儲蓄養(yǎng)老。依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。一些農(nóng)民對養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認(rèn)為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。家住彭屯村的張老漢今年75歲，老伴早逝，膝下一子一女，身體還算健碩，張老漢這些年和年輕人一樣辛苦經(jīng)營溫室大棚，這幾年攢下了四萬多元養(yǎng)老金，張老漢說老了不想給兒女添累贅。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有22%的老年人尤其是部分獨生子女家庭的老年人同張老漢一樣明確表達了自己儲蓄

養(yǎng)老的意愿。

（二）農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨著挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代化與經(jīng)濟市場化過程中，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式面臨著許多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：

1、家庭中子女少，老年人依靠減少。隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，子女減少和居住方式的分離使得子女對老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。獨生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難。調(diào)查表明，38％的獨生子女父母最擔(dān)心的是孩子發(fā)生意外事故或生病；90%的獨生子女父母認(rèn)為“只生一個孩子對父母未來的生活和養(yǎng)老不利”。他們擔(dān)心惟一的孩子因工作或其他原因離家遠去后，自己的生活沒有依靠。家庭的小型化，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

2、人口流動加快,出現(xiàn)“重幼輕老”現(xiàn)象?，F(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進城打工。迫于崗位競爭壓力，使他們無暇顧及在農(nóng)村的父母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨生子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3、老年人平均壽命延長、更為脆弱。目前星臺鎮(zhèn)許多老人并不具備維持生計的充分收入，他們屬于最為脆弱、不受注意和得不到保護的群體。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。隨著年齡增長（特別是超過 75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務(wù)。這一切必將加重家庭負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人拒養(yǎng)老人消極情緒的增加。

現(xiàn)實各種因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解，子女對老年父母的照料和慰藉也不像過去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。隨著家庭人口外流，子女在外地學(xué)習(xí)或工作，兩代人只好分居兩地。而由于經(jīng)濟市場化所帶來的“孝”文化的衰落以及老人自身經(jīng)濟能力的弱小，決定了農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量的下降。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度存在諸多問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和適應(yīng)改革開放的要求，普蘭店市十幾年前實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對于深化農(nóng)村改革和維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了一定的積極作用，但也存在著不少問題。

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋范圍太小，社會化程度低，保障功能差。目前星臺鎮(zhèn)農(nóng)村以養(yǎng)老為重點的社會保障工作在各村的水平也不一樣，農(nóng)民由于地區(qū)發(fā)展不平衡，家庭經(jīng)濟困難，對保險政策不了解，積極性不高等原因，致使參保率太低，社會保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系方面沒有一個具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。目前全鎮(zhèn)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為1800余人，只占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%。而現(xiàn)在領(lǐng)取保險金的人數(shù)更是少的可憐。正在推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口與集體在保健醫(yī)療上的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會化。這種狀況不僅削弱了社會保障對農(nóng)民的生活保障作用，而且成為集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展和參與市場競爭的障礙。因此從整體上看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障無法承擔(dān)未來農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊。

2、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題有待于盡快解決。隨著普蘭店市工業(yè)化、城市化進程的加快和招商引資規(guī)模的不斷擴大，千百年來被視為根基所在的“土地”

正遭受日益嚴(yán)重的沖擊，耕地被大量征用，大批農(nóng)民離開了黃土地，變成了務(wù)工經(jīng)商的主力軍，由此也帶來了一些社會問題。一些土地被集中征用的村莊，比如說調(diào)查中的郭屯，農(nóng)民未來的生活保障問題日益突出，他們一無技術(shù)、二無專長，不僅面臨著如何擇業(yè)、就業(yè)，增加勞動收入的挑戰(zhàn)，而且還存在著怎樣養(yǎng)老、有誰養(yǎng)老的后顧之憂，農(nóng)村人口“老有所養(yǎng)”問題更加突出。養(yǎng)老保障制度面臨的挑戰(zhàn)是極其嚴(yán)峻的，對于星臺鎮(zhèn)，對于像星臺鎮(zhèn)一樣的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)老保障制度都還有很長的路要走。

（四）其他養(yǎng)老方式局限性太大

集體養(yǎng)老方式存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的完善和村莊經(jīng)濟實力的雄厚，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認(rèn)識的多元化。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?。星臺鎮(zhèn)養(yǎng)老院目前只有212名老人，而星臺鎮(zhèn)只有這一個養(yǎng)老院。因此集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補充形式而不可能成為家庭養(yǎng)老的替代形式。儲蓄養(yǎng)老雖然在農(nóng)村還有一定市場，但低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費以及農(nóng)民收入的降低，使得儲蓄養(yǎng)老已失去太大價值。

二、農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的對策選擇

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的確存在很多困難和問題，要解決這些問題并不是容易的事情，但總的來說我們應(yīng)該從以下角度入手：

（一）通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍

尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是儒家學(xué)說的重要內(nèi)涵和范疇。幾千年來，孔孟首倡的孝道，歷經(jīng)朝代更迭而日臻完善，成為維護家庭養(yǎng)老的重要根基。改革開放后，一些人極端利已主義思想膨脹，不僅不履行對父母、對老人應(yīng)盡的義務(wù)，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會風(fēng)氣，也給社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。因此通過多種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現(xiàn)實意義。通過這種宣傳教育使人們認(rèn)識到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。老人不僅是家庭奠基人，為社會創(chuàng)造過財富，年老后理應(yīng)受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的女兒不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養(yǎng)天年。

（二）全面實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，強化社會保障職能

據(jù)預(yù)測，我國到2030年前后將達到人口老齡化的高峰期，那時我國農(nóng)村老年人口將占總?cè)丝诘?2.29%。隨著人口老齡化的到來，農(nóng)村老年社會保障形勢越來越嚴(yán)峻，僅靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是難以支撐的，完全依靠國家包下來也是不現(xiàn)實的。只有抓住人口老齡化高峰期到來前的一二十年時間，逐步建立起以國家、村、個人三方負(fù)擔(dān)、農(nóng)民自我儲蓄積累式農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，才能夠有效地緩解白發(fā)浪潮的沖擊。在資金籌集上，堅持以個人繳納為主，國家和集體給予適當(dāng)扶持補助，做到三方合理負(fù)擔(dān)。使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度日趨完善，并和家庭贍養(yǎng)相結(jié)合，共同促進農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

（三）立法保障老年人的社會經(jīng)濟權(quán)利

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，除了加強尊老、敬老的宣傳教育外，在依法治國的今天，還要依靠制度建設(shè)。我國到目前沒有一部單獨的養(yǎng)老法，這不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實施。我國法律體系中農(nóng)村中老年人處于底

層：權(quán)利少，義務(wù)多，尤其需要通過制度建設(shè)，使老年人的各種權(quán)利得到憲法和法律的切實保障。

遼寧大學(xué)廣播影視學(xué)院

09級廣播電視新聞學(xué)王彭

2010年8月21日

第三篇：農(nóng)村黨員隊伍老齡化調(diào)研報告

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農(nóng)村黨員隊伍老齡化問題研究

農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘，是帶領(lǐng)貧困群眾脫貧攻堅的中流砥柱，是全面建成小康社會的組織保證，也是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的政治保障。然而，近年來，農(nóng)村黨組織建設(shè)面臨諸多困難，特別是黨員老齡化問題尤為嚴(yán)峻和突出，嚴(yán)重影響了黨員隊伍整體素質(zhì)的提高，弱化了黨員先鋒模范和帶頭作用，制約了黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的充分發(fā)揮，阻礙了基層黨建工作任務(wù)的落實，解決農(nóng)村黨員老齡化問題迫在眉睫。

一、農(nóng)村黨員老齡化問題的現(xiàn)狀及影響

1.老年黨員占比重大，隊伍結(jié)構(gòu)不合理。從年齡分布上看，農(nóng)村老齡黨員人數(shù)多，所占比大，55歲以上黨員占黨員總數(shù)的X%，60歲以上黨員已占全市黨員總數(shù)的X%以上。黨員人數(shù)隨年齡的遞減而遞減，35歲以下中青年黨員僅占X%。這充分說明農(nóng)村黨員老齡化程度高，中青年黨員少，黨員隊伍未形成梯次結(jié)構(gòu)，黨員發(fā)展正面臨“青黃不接”的現(xiàn)狀。

2.內(nèi)生發(fā)展動力不足，先鋒作用不明顯。由于年齡較大黨員占比較高，從其受教育程度、文化素質(zhì)來看，學(xué)歷普遍偏低，初中及以下文化程度占多數(shù)，可以看出，絕大部分黨員的學(xué)歷為初中、小學(xué)，有的甚至沒有上過學(xué)。據(jù)統(tǒng)計，全市黨員中初中以下學(xué)歷占全市黨員總數(shù)的X%。農(nóng)村黨員文化素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，部分黨員自身存在缺致富門路、疾病纏身等原困，不僅難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，自己還需別人扶持；個別黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動搖，對新時代黨員職責(zé)和義務(wù)認(rèn)識不清，把自己混同于普通群眾，甚至行為、言語方面等表現(xiàn)不如普通群眾，在農(nóng)村各項事務(wù)中起負(fù)面影響。

3.優(yōu)秀青年人才外流，黨員吸納發(fā)展慢。改革開放40年來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，大部分年輕人紛紛外出打工經(jīng)商，作為家庭經(jīng)濟收入主要來源，而留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的多為年齡較大的老人和婦女兒童，這部分人自主發(fā)展意識不強，成天勞作，安分守紀(jì)，對入黨沒有思想認(rèn)識，缺乏入黨意愿和積極性，部分有意愿加入黨組織的，因年齡偏大或各種原因，入黨條件不符合相關(guān)要求，致使入黨積極分子無人可培養(yǎng)，造成黨員發(fā)展后繼乏人，農(nóng)村黨員隊伍狀大緩慢。據(jù)統(tǒng)計，全市近三年有X個村未發(fā)展黨員，五年內(nèi)未發(fā)展青年農(nóng)民黨員的村有X個，農(nóng)村黨員發(fā)展缺培養(yǎng)對像，無人可發(fā)展的現(xiàn)象比較普遍，加之黨員轉(zhuǎn)出、過世等原因，部分村黨員人數(shù)成逐年萎縮趨勢，黨員隊伍的老齡化愈來愈嚴(yán)重，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用將進一步削弱。

4.參政議政意識淡薄，制度機制落實難。農(nóng)村黨員整體年齡偏大，年輕黨員也大多外出務(wù)工，在參與商議村級集體事務(wù)方面積極性不高，認(rèn)為那都是村黨支部的事，與自己沒有多大關(guān)系，不愿參與；部分老黨員思想僵化保守，傳統(tǒng)觀念根深諦固，對新生事物接受能力較差，不愿學(xué)習(xí)掌握新政策，不敢執(zhí)行落實新機制，存在著怕說錯話、干錯事、走錯路的現(xiàn)象；有的黨員文化程度低，理解能力差，表達能力弱，造成不愿參加村黨支部黨員會議，或者參會做“三無”黨員（無意見、無想法、無建議），致使村黨支部召集黨員會議，按照“四議兩公開”工作法決議有關(guān)事項時習(xí)慣性“冷場”，或一致性無意見，黨員會議質(zhì)量不高，成效不明顯，黨員的參政議政能力弱化、建言獻策作用未得到充分發(fā)揮，造成“三會一課”、主題黨日活動等黨建制度機制落實難。

二、問題原因分析

1.基層黨組織重視不夠。部分村黨支部對發(fā)展黨員工作重要性認(rèn)識不足，缺乏緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)為發(fā)展黨員工作是無關(guān)緊要的事情，對班子政績影響不大，只要把脫貧攻堅、環(huán)境衛(wèi)生整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟工作搞上去就行了。在吸收新黨員上存有偏見，片面理解入黨自愿的原則，不宣傳，不做群眾工作，實行“姜太公釣魚，愿者上鉤”的工作方法，“守株待兔”，坐等群眾自己交入黨申請書，甚至將入黨申請書束之高閣，置之不理，致使申請人誤認(rèn)為入黨要拉關(guān)系、走后門，挫傷積極性。有的黨支部書記存在害怕“竄位”的思想，為保證自己“位子”長期不動搖，防止新黨員后來居上，對自己的“位子”構(gòu)成威脅，因而對入黨積極分子特別是對年紀(jì)輕、致富能力強或村干部中的入黨積極分子，存在“壓苗保位”的排擠思想，使農(nóng)民特別是農(nóng)村青年盼望入黨的愿望受到挫傷，導(dǎo)致入黨對象的減少。

2.農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和勞務(wù)市場的開放，城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量的農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，尤其是進入九十年代以來，農(nóng)村勞動力的流動規(guī)模急劇擴大，切實增加了農(nóng)民收入，但同時也使農(nóng)村人口，特別是青壯年勞動力急劇減少，現(xiàn)在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)主要以小孩和老人為主，符合發(fā)展要求的對象少而又少。許多農(nóng)村青年外出務(wù)工或經(jīng)商，由于部分優(yōu)秀青年長年在外，村黨支部看不到、管不住、找不見，選人育人渠道受到很大限制。不少村黨支部反映，現(xiàn)在農(nóng)村好“苗子”難找，黨員的后備力量嚴(yán)重不足。

3.黨組織吸引力弱化。由于黨員老齡化嚴(yán)重、黨員自身素質(zhì)不高、模范帶頭作用發(fā)揮不充分，部分黨員參與公益活動的意識不強，帶頭參與黨支部組織的各項活動不經(jīng)常，在涉及自身貼身利益方面，不能顧大局、識大體，個別黨員參與賭博、邪教等違法活動，加之黨建經(jīng)費不足、辦公條件差、黨組織運行的體制機制不健全等，村級無錢辦事、無力幫困，農(nóng)村黨支部在群眾心目中的威信不高，對群眾的吸引力不強。部分農(nóng)村黨組織“三會一課”、主題黨日活動、“四議兩公開”工作法等黨建制度落實不經(jīng)常，黨組織議事決策的民主化、公開度不高，導(dǎo)致黨組織的凝聚力下降，對優(yōu)秀的青年人吸引力不夠。

4.宣傳教育手段單一。農(nóng)民對入黨的認(rèn)識不到位，入黨是一個人積極追求進步的表現(xiàn)，一個思想上認(rèn)識不到入黨意義的人不會主動申請入黨，更不會成為一名真正的黨員。然而，在具有自利性的市場經(jīng)濟體制下，市場主體以追求自身物質(zhì)利益最大化為原則。由于農(nóng)民文化素質(zhì)和政治覺悟普遍偏低，一般以能否獲得“實惠”為標(biāo)準(zhǔn)，有“好處”就干。在農(nóng)村，入黨不僅沒有多少“實惠”，而且還要繳納黨費和多做奉獻，接受黨章黨規(guī)的約束和黨員的監(jiān)督。因此，很多人怕麻煩不愿入黨，部分黨員甚至視黨費為經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。同時，黨的十八大以來，重拳出擊，強力反腐，一大批貪官暴露在大庭廣眾之下，在各種自媒體朋友圈快速傳播發(fā)酵，致使不少群眾往往把腐敗現(xiàn)象擴大化，把個別黨員干部腐敗等同于黨組織腐敗，群眾中的不正確認(rèn)識和媒體不客觀的輿論引導(dǎo)在一定程度上損害了黨的形象，削弱了黨組織的吸引力。

5.思想教育引導(dǎo)不力。平時不注重向農(nóng)民群眾宣傳黨的政治主張，使農(nóng)民對黨的認(rèn)識不足，入黨積極性不高。有的農(nóng)民看到身邊的黨員每天和自己一樣勞動、生活，黨員和非黨員沒什么區(qū)別，有的甚至還不如普通群眾，因而他們認(rèn)為入黨不入黨都一樣；有的認(rèn)為自己既不想當(dāng)兵也不想當(dāng)干部，入黨沒有用；有的則認(rèn)為入黨后受到紀(jì)律約束多，嫌麻煩，影響致富，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、敬老孝親、易風(fēng)移俗等方面還要當(dāng)模范等。有的黨組織只片面重強調(diào)黨員的責(zé)任、義務(wù)及作用的發(fā)揮，而不關(guān)心黨員的致富、學(xué)習(xí)、困難等權(quán)益，使農(nóng)民青年感到入黨吃虧、受約束，不愿意申請入黨。

6.黨員發(fā)展程序不規(guī)范。部分村級黨組織黨務(wù)主辦人員對發(fā)展黨員業(yè)務(wù)流程不夠熟悉，不善于或不懂得具體程序要求，致使發(fā)展程序不夠規(guī)范；有的沒有做好黨務(wù)公開工作，發(fā)展黨員暗箱操作，過程缺乏有效監(jiān)督。在實際工作中，不少農(nóng)村黨支部在發(fā)展黨員工作中存在著代寫入黨申請書、思想?yún)R報材料抄襲、培養(yǎng)聯(lián)系人缺乏跟蹤考察、發(fā)展材料不全和程序紊亂等現(xiàn)象，以致入黨對象對入黨工作沒有形成正確的認(rèn)識，感覺不到入黨的嚴(yán)肅性，缺乏光榮感，影響了發(fā)展黨員工作的質(zhì)量。

三、農(nóng)村黨員老齡化的對策

農(nóng)村黨員隊伍老齡化的形成滴水穿石，非一日之寒。近年來，市委組織部始終把加大發(fā)展農(nóng)村青年，特別是35歲以下優(yōu)秀青年加入黨組織，作為改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村黨員隊伍老齡化的一項重要舉措，進行了一些積極的探索實踐，取得了一定的階段性成效，但在調(diào)研期間所見、所聞，我們更為深刻地認(rèn)識到，農(nóng)村黨員隊伍老齡化問題依然嚴(yán)重，必須總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新舉措，切實加以解決。

1.加強村黨支部建設(shè)，握緊“十指拳”。一是市縣鄉(xiāng)要持續(xù)加強對村黨支部書記及支委委員的思想政治教育，采取舉辦專題培訓(xùn)班、外出參觀考察、邀請專家輔導(dǎo)等多種方式，增強村黨支部書記和支委委員發(fā)展黨員工作的責(zé)任意識，掌握發(fā)展黨員工作流程、儲備基本黨務(wù)知識、親自上手謀劃指導(dǎo)，制定黨員發(fā)展規(guī)劃，不遺余力抓好落實。二是村黨支部要認(rèn)真開展好“三會一課”、“四議兩公開”工作法、7+X主題黨日活動，不斷豐富活動形式，增強支部活動吸引力，進一步深化理論學(xué)習(xí)、增強黨性修養(yǎng)、提高綜合素質(zhì)、發(fā)揮示范作用，打造一支肯奉獻、能干事、講團結(jié)、作風(fēng)優(yōu)的高素質(zhì)黨員干部隊伍。三是落實無職黨員設(shè)崗定責(zé)、五星先鋒黨員評選等黨員幫帶機制，每名黨員至少聯(lián)系幫帶一戶貧困戶、落實一項幫扶措施、參與一項村內(nèi)公益活動，讓黨旗飄起來、讓黨徽亮起來，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，切實增強村黨支部的影響力、感召力和凝聚力。

2.開展扎實排查摸底，繪制“作戰(zhàn)圖”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立以黨委書記為組長的發(fā)展黨員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織黨務(wù)干部對所屬村黨支部近三年以來發(fā)展黨員工作進行全面排查摸底，準(zhǔn)確掌握青年思想狀況、入黨積極分子培養(yǎng)現(xiàn)狀、發(fā)展黨員存在的困難和問題，建立工作臺賬，形成簡要調(diào)研報告。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對近三年來未發(fā)展農(nóng)民黨員的村、近五年來未發(fā)展青年農(nóng)民黨員的村進行重點排查，通過村黨組織開展自查、走訪老黨員、村老骨干、青年致富帶頭人等，入戶掌握實情，把準(zhǔn)問題癥結(jié)，為制定發(fā)展黨員工作方案提供第一手資料。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮牽頭抓總作用，黨建辦審核把關(guān)，安排各村黨支部結(jié)合村情實際及青年黨員思想現(xiàn)狀，通過召開支委會議推、黨員大會選、村民會議提等方式，制定發(fā)展黨員工作計劃，明確入黨積極分子培養(yǎng)對象、制定培養(yǎng)發(fā)展時間表、確定培養(yǎng)幫帶聯(lián)系人，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦跟蹤督辦，力爭在規(guī)定時限內(nèi)發(fā)展黨員“銷號”“破白”。

3.積極做好宣傳引導(dǎo)，點亮“指向燈”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾作用，全面激活宣傳載體，調(diào)動各方力量參與，通過黨員微信交流群、黨建微信公眾號、黨員“掌中寶”、鄉(xiāng)村大喇叭等各種宣傳載體，大張旗鼓宣傳黨的好政策和“三個帶頭人”先進事跡，讓廣大青年學(xué)有榜樣、干有方向，激發(fā)農(nóng)村青年入黨的積極性。二是做足用活“新時代農(nóng)民講習(xí)所”培訓(xùn)教育大課堂。市委組織部加強對各縣、區(qū)新時代農(nóng)民講習(xí)所的督察指導(dǎo)，充分發(fā)揮陣地規(guī)范、師資齊全、方式靈活、群眾喜愛自生優(yōu)勢，對農(nóng)村青年進行思想教育引導(dǎo)、組織開展理想信念和黨課黨性教育，講解黨和國家堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)和決心，不斷增進農(nóng)村青年對黨的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、實踐認(rèn)同、情感認(rèn)同，讓他們從心里面感激黨、擁護黨，提升積極向黨組織靠攏的主動性。三是縣鄉(xiāng)黨委依托產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地，大力開展以勞務(wù)經(jīng)濟、管園務(wù)果、第三產(chǎn)業(yè)等為主要內(nèi)容的實用技能培訓(xùn)班，引導(dǎo)農(nóng)村青年學(xué)技術(shù)強能力，把青年凝聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，幫扶支持農(nóng)村青年成長為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、致富能手，從黨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中受益，從而深化他們對黨的思想認(rèn)同，使青年農(nóng)民向黨看齊的信念更加堅決、愿望更加強烈。

4.拓寬識人用人視野，建好“蓄水池”。一是“引鳳歸巢”。村黨支部要把外出務(wù)工流動人員作為重點，通過電話、微信等加強溝通聯(lián)系，對于思想進步、素質(zhì)優(yōu)秀、成績明顯的農(nóng)村青年，要動員其返鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供政策支持、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，派人做好培養(yǎng)。對于一時難以返鄉(xiāng)發(fā)展的，可先征求本人意愿，確定為入黨積極分子后，委托流入地黨支部代為培養(yǎng)，確定專人定向培養(yǎng)，特別是在春節(jié)、暑期等假日集中返鄉(xiāng)期間，要指定支委委員、老黨員與其交流談心，提升他們在政治上追求進步的積極性和主動性。二是“挖掘潛力”。加大在農(nóng)村留守青年中發(fā)展黨員的力度，由原來的被動“等”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動“聯(lián)”，村黨支部對黨員群眾反響好、個人綜合素質(zhì)高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識強的致富能人、退伍軍人、大學(xué)生村官，指派支委委員上門了解掌握思想動態(tài)、幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、提供產(chǎn)業(yè)政策支持，增強對黨的思想認(rèn)同，動員其提交入黨申請書，最大程度的把符合條件的農(nóng)村青年都凝聚起來、納入培養(yǎng)范圍，建立起一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、隊伍穩(wěn)定、素質(zhì)較高的入黨積極分子隊伍，為解決農(nóng)村黨員隊伍老齡化儲備人才、打下基礎(chǔ)。

5.規(guī)范發(fā)展黨員程序，嚴(yán)把“入口關(guān)”。一是提名實行“雙推制”，即先由群眾推薦，再由黨員推薦把好入黨第一關(guān)，把群眾和黨員都認(rèn)為動機端正、思想過關(guān)、作風(fēng)正派的農(nóng)村青年納入重點培養(yǎng)的隊伍中來。二是過程實行“公示制”，對凡是準(zhǔn)備發(fā)展的農(nóng)村青年通過黨務(wù)公開欄、主題黨日活動、黨員大會等多種形式，將其基本情況、入黨思想認(rèn)識、個人優(yōu)缺點等毫無保留地交給老百姓和黨員共同評議，“消毒”、“過篩”。三是結(jié)果實行“預(yù)審制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對于通過黨支部、黨員大會討論通過，擬作為入黨積極分子管理培養(yǎng)的，全部落實預(yù)審機制，通過網(wǎng)絡(luò)征求綜治、公安、工商、文明辦等單位意見，綜合考察其思想政治、能力素質(zhì)、道德品行、現(xiàn)實表現(xiàn)等方面，對于有違紀(jì)違法、失誠失信、道德低俗等不良行為和思想的，一律不作為入黨積極分子進行培養(yǎng)，從源頭上凈化發(fā)展黨員環(huán)境，嚴(yán)把“入口關(guān)”。

6.加大幫扶支持力度，配強“領(lǐng)頭雁”。一是點滴關(guān)愛“暖心”。村黨支部書記是開展黨建活動、推動脫貧攻堅、穩(wěn)定社會民生的“主心骨”，面對千家萬戶，任務(wù)千頭萬緒，工作責(zé)任重大、壓力不可小覷。市縣鄉(xiāng)各級黨委要對村黨支部書記高看一眼、厚愛一分，采取主題班次輪訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩交流等途徑，提升黨支部書記開展工作的能力和水平，優(yōu)化報酬增長機制，不斷提高工資待遇，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在發(fā)展黨員工作任務(wù)的安排部署上，要講求方式方法，合理分配工作任務(wù)，形成良性互動機制。對于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)正派務(wù)實、群眾口碑良好的黨支部書記，要推薦上報進行表彰獎勵，培樹先進典型，讓他們干工作有信心、抓落實有勁頭。二是注入幫扶“活力”。黨員致富帶頭人是帶領(lǐng)黨員群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧增收的主力軍，在農(nóng)村青年中具有很強的導(dǎo)向性。縣鄉(xiāng)黨委要爭取產(chǎn)業(yè)項目、籌集發(fā)展資金，對示范性強、帶動性廣的黨員致富帶頭人進行大力幫扶，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，樹立起身邊可學(xué)可看的典型。三是發(fā)揮革命“余熱”。做好退休老干部、老黨員、村老骨干的組織引導(dǎo)，為他們免費征訂黨建刊物，發(fā)放黨員教育“掌中寶”，開展慰問幫扶，傳遞黨的關(guān)懷和溫暖，發(fā)揮黨性觀念強，善做青年思想工作的優(yōu)勢，增強黨組織的凝聚力和向心力，吸引更多的農(nóng)村青年向黨組織靠攏。

第四篇：縣政府人口老齡化發(fā)展情況調(diào)研報告

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀(jì)面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀(jì)90年代末期，我國就已經(jīng)進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關(guān)措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。

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一、我縣人口老齡化情

況介紹

(一)調(diào)查情況

我縣老齡辦在全縣范圍內(nèi)對老齡人口基本情況進行了一次初步調(diào)查，全縣總?cè)丝?***人，其中60歲以上老齡人口達****人，占總?cè)丝诘?*%；65歲以上****人，占總?cè)丝诘?*%；80歲以上****人、90歲以上**人、100歲以上*人。全縣空巢和獨居老人***人，占老齡人口的**%；基本生活有保障或受到救助的老人***人；全縣老少人口比為**l**。

(二)成因分析

促使我縣人口老齡化的主要原因是：一方面，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均預(yù)期壽命延長；另一方面，成功開展了計劃生育工作，人口出生率不斷降低。

(三)發(fā)展特點

1、人口老齡化發(fā)展速度快。從最近三次人口普查數(shù)據(jù)推測，我縣人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，用了大約10年左右的時間。進入老年型以后，又以每年接近4%的高速發(fā)展(全國為3%，湖北省為3.73%；)。

3、高齡老人增速較快。雖然目前我縣仍以60—69歲的低齡老人為主，但80歲以上的高齡老人增長速度較快，目前高齡老人已達7117人，占老齡人數(shù)的11.4%。

二、我縣人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測

三、人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)

人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，同時也對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來種種挑戰(zhàn)，目前主要有以下三個方面：

（一）撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)加重

（二）家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出

隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬

老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

（三）老齡人口看病受限，福利設(shè)施無法滿足需求

老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村老年人患病率為60.42％，而目前我縣農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點設(shè)施落后、醫(yī)治水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機構(gòu)21家，共有床位1600張，容量十分有限。同時，老年精神文化生活匱乏，目前能供養(yǎng)老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內(nèi)容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無味。

（四）老年商品稀缺，供需矛盾突出

隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品(如拐杖、助聽器等)需求量越來越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會消費。

四、迎接挑戰(zhàn)的基本途徑

早在，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強老齡工作的決定》中對加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)提出了一系列原則，我們應(yīng)進一步強化認(rèn)識、高度重視，正確認(rèn)識我縣人口老齡化現(xiàn)狀，及早做好各項必要的準(zhǔn)備工作，積極迎接我縣人口老齡化高潮的到來。

(一)切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

建議縣委、縣政府每年集體聽取一次全縣老齡工作情況匯報，對全縣的老齡工作提出任務(wù)和要求，幫助解決工作中的實際困難和問題。盡快理順我縣老齡工作機構(gòu)，明確其任務(wù)和工作職責(zé)，配強工作人員，積極開展調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級配備老齡工作專職干部，村一級設(shè)老年協(xié)會，確保老齡工作任務(wù)落實到基層。對農(nóng)村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財力支持上給予適當(dāng)傾斜。

(二)將老齡事業(yè)列入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

人口老齡化是一個社會問題，時間跨度大，既要解決現(xiàn)實問題，又要考慮長遠計劃，應(yīng)將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級長期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、市政設(shè)施建設(shè)等方面予以充分考慮，使老齡工作與其它社會事業(yè)同步發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)盡可能符合本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，目標(biāo)明確具體，便于操作。并將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各相關(guān)部門，年終進行檢查考核，避免計劃落空。

(三)不斷健全社會養(yǎng)老保障制度

堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。鼓勵各村在大力發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，逐步對現(xiàn)有的老年人實行集體所能承受的養(yǎng)老生活補助，努力讓農(nóng)村老齡人口老有所養(yǎng)、老有所依。加快實施城鎮(zhèn)養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌步伐，不斷擴大養(yǎng)老保險收繳面，改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，甚至入不敷出的局面，真正實現(xiàn)社會統(tǒng)籌“積累儲備”的功能，確保養(yǎng)老保險廣覆蓋、養(yǎng)老金正常發(fā)放。

(四)著力完善基層、社區(qū)老年服務(wù)體系

努力加快村（居）老年服務(wù)設(shè)施和為老服務(wù)組織建設(shè)，一方面將老年生活、活動設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步做到每個村（居）都有活動室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點；另一方面成立一批老年服務(wù)隊伍（包括志愿者），為老年人開展低償或無償?shù)尼t(yī)療、娛樂、生活照料等服務(wù)。

(五)加強教育，促進健康老齡化

對各年齡階段的人群開展各種健康知識宣傳，為健康進入老年期、延長老年健康期奠定良好的基礎(chǔ)。加強敬老養(yǎng)老道德教育，營造良好的社會氛圍。大力普及老年保健知識，鼓勵老年人加強身體鍛煉，提高自身修養(yǎng)，確保身心健康，促進社會實現(xiàn)健康老齡化。

(六)合理開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)，擴大社會消費。充分考慮老齡人口的各種現(xiàn)實需求和供應(yīng)缺口，將大力開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到積極調(diào)整老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來，既解決老齡人口之所需所急，又有效拉動社會消費。政府應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為相關(guān)企業(yè)提供老年消費需求信息，提供商品開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持；同時引導(dǎo)老齡人口樹立正確的消費觀念，幫助老年人合理消費，愉快生活。

第五篇：人口老齡化及養(yǎng)老方式情況調(diào)研報告

人口老齡化及養(yǎng)老方式情況調(diào)研報告

人口老齡化問題已經(jīng)成為現(xiàn)今中國甚至世界各國廣泛關(guān)注的社會性問題之一。據(jù)國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司2007年全國人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口占全國總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達到8.1%，而世界平均水平約為7.0%，我國的老年人口所占總?cè)丝诘谋戎馗哂谑澜缙骄?。而?jù)估計，到2020年，我國65歲及以上人口所占比重將達到11.92%。人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。人口老齡化帶來諸多社會問題，如醫(yī)療保障，老年人居住以及生活來源等養(yǎng)老問題。我國作為發(fā)展中國家，不同于發(fā)達國家，有深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這些問題所帶來的矛盾尤為突出。

本次調(diào)研報告調(diào)研范圍雖然僅限于我所在的xx市xx區(qū)xx社區(qū)，卻在一定程度上反映了現(xiàn)今我國的人口老齡化情況和老年人養(yǎng)老方式情況。報告將從整體和部分角度，社區(qū)和個體層次來全面分析我家所在的xx社區(qū)人口老齡化及其養(yǎng)老方式情況。

一、社區(qū)基本情況簡介

我家所在的xx社區(qū)位于xx省xx市xx區(qū)，周圍有xx五校，xxx中學(xué)，xx中學(xué)，xx大學(xué)等知名學(xué)校，是xx市有名的文化教育區(qū)；臨街就是xx區(qū)的經(jīng)濟中心之一——長江街北行商圈，北行農(nóng)貿(mào)大廳，千盛百貨，北京華聯(lián)，國美蘇寧，地一大道等商場購物中心使得這里的居民消費購物生活很是方便；社區(qū)處在一環(huán)以內(nèi)，周圍公交線路四通八達，出行非常方便；碧塘公園、百鳥公園等廣場公園更是為居民提供了夏日消暑冬日散步的好去處。居民們在這樣一個安全方便的社區(qū)生活都很舒心祥和。

xx社區(qū)是個年頭較久的社區(qū)，從低矮破舊的平方動遷改建成居民樓開始于1982年，三年后的1985年居民開始回遷，之后就建立了街道辦事處，1999成立xx社區(qū)。社區(qū)管轄著周圍38棟居民樓，共3371戶居民，約10500人。

二、社區(qū)人口老齡化問題

2010年8月17日，我來到位于xx區(qū)烏江街的xx社區(qū)辦事處咨詢情況。社區(qū)的王主任熱情地接待了我，并且很耐心的解答了我的一些問題，給予我很多這方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（一）、基本情況

據(jù)了解，xx社區(qū)共有3371戶居民，其中有65歲及以上老年人的家庭有2000多戶，占總?cè)丝诒戎丶s為60%，老年人口比較多，可以說我們社區(qū)人口老齡化問題已經(jīng)很突出了。

（二）、老年人口較多的原因

現(xiàn)階段xx社區(qū)老年人口較多的原因有很多，我總結(jié)為以下幾點：

一是社區(qū)建立時間較長，人口密度較大。據(jù)了解，動遷之前這里原來就是工人聚居的地方，大量冶煉廠，紡織廠，建筑公司等工廠的工人及其家庭成員在這里居住，因此這里原本人口密度就較大，加之從回遷到現(xiàn)在已經(jīng)過去了將近二十五年的時間，自然老年人較多。

二是周邊生活方便，消費水平較低。xx社區(qū)位于一環(huán)以內(nèi)，道路四通八達，一級馬路、二級馬路和眾多小街小巷在經(jīng)過近幾年的改造修繕后硬件條件大有改觀，以前的沙土路變成了現(xiàn)在的柏油馬路，曾經(jīng)擁堵混亂，狹窄臟亂的街路變成了現(xiàn)在秩序井然，干凈整潔的寬闊的大馬路；附近公交線路眾多，去xx的任何地方都很方便，更是有直通北站xx站的公交車，方便居民出行；附近的北行商圈給居民的購物消費生活帶來極大方便，而且，北行地區(qū)較xx其他地區(qū)，如太原街商圈、中街商圈，物價水平較低，加上第四人民醫(yī)院等醫(yī)院距離社區(qū)較近，因此大量老年人選擇這里來度過他們的晚年，近年來更是有不少老年人搬到這里生活，這也加大了老年人的比重。

三是房價水平低。xx的房價雖然和全國同等城市相比較低，但還是有很大一部分人對著日益增長的房價望洋興嘆。xx社區(qū)的居民樓不是最近幾年新蓋成的，而是有著二十多年歷史的老舊樓，因此房價相較xx同類地區(qū)偏低，這也是很多老年人居住在此的原因之一。

正像我熟悉的鄰居劉爺爺說的那樣“這里到哪都近，買東西也便宜，在這里住著挺好！”

（三）、老年人口較多帶來的問題

社區(qū)的老年人口較多，這也給社區(qū)的工作帶來了更多挑戰(zhàn)。

王主任說，老年人口多主要會帶來以下一些問題：

一是環(huán)境問題。說到環(huán)境問題，主要還是老年人擅自圈占公共綠地，在里面種地養(yǎng)花，甚至還有放養(yǎng)雞鴨鵝狗的?！霸谇萘鞲酗L(fēng)行的那一年，我們曾經(jīng)下大力氣對這些私自占用公共用地的居民進行規(guī)勸和強制沒收那些雞鴨等禽類，當(dāng)時就有好多老人不愿意，他們中的一些人將這些雞鴨當(dāng)成寵物養(yǎng)，完全不管那些雞鴨帶來的糞便污染和噪聲污染。本來禽流感弄的大家都不敢弄這些東西了，這幾年又開始養(yǎng)這些雞鴨鵝了，現(xiàn)在更有的一邊侵占公用綠地開辟菜園，一邊肆意養(yǎng)雞鴨，這些都給環(huán)境帶來很大破壞，居民們也都因為他們是老人就對他們睜一只眼閉一只眼了。”王主任有些無奈的對我說。

二是養(yǎng)老帶來的一系列問題。這些問題中很大部分是老人和子女或是子女之間為了老人的養(yǎng)老金而產(chǎn)生的。有些問題是子女不工作賺錢反而要年邁的老人拿錢養(yǎng)活他們，而他們卻不知滿足貪得無厭引發(fā)的家庭爭吵，有些是子女間為爭取更多的老人的養(yǎng)老金假借贍養(yǎng)老人而引發(fā)的矛盾。另外，有些老人既沒有子女贍養(yǎng)，也沒有離退休金養(yǎng)老金，他們的生活來源主要是撿拾廢品，打更等簡單工作得來的收入，這些老年人一旦出現(xiàn)健康等問題，也會給社區(qū)帶來很大影響。

三、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式調(diào)研

在去社區(qū)辦事處的同一天，我對社區(qū)所轄居民樓其中的一棟中的一個單元中的所有65歲及以上老人的養(yǎng)老方式進行了調(diào)研。

（一）、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式現(xiàn)狀

在我所調(diào)研的24戶居民中，有8戶家中有65歲及以上老人，共11人，而這8戶中有3戶家中有兩名老人，其余5戶家中有一名老人。

而在這11名65歲及以上老年人中，只有兩名老年人沒有離退休金養(yǎng)老金，靠兒女贍養(yǎng)，占老年人口的比重約為18%；其余9人的生活來源主要是離退休金養(yǎng)老金，所占比重約為82%；有離退休金養(yǎng)老金的9名老人中，女性有3人，男性有6人，可見男性與女性老年人的主要生活來源也存在明顯差別。在主要生活來源方面，女性老年人比男性更多的依賴家庭其他成員供養(yǎng)。

從全國的平均水平來看，65歲及以上老年人的生活來源，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來源上，城鎮(zhèn)中48.6%的老年人靠離退休金養(yǎng)老金來生活，其次是家庭其他成員供養(yǎng)和勞動收入，分別占35.6%和10.5%。我們社區(qū)的數(shù)據(jù)表明我們社區(qū)的老年人的晚年生活是比較有保障的，基本每個老人都有固定的生活來源。

（二）、奶奶們的老年生活

住在我家樓下的莽奶奶跟我們一家關(guān)系很好，因此我向她詢問了她每月的大致生活和支出情況。

莽奶奶年輕時是冶煉廠的工人，因此現(xiàn)在每個月能得到固定的一定數(shù)量的養(yǎng)老金。莽奶奶和他的兒子兒媳和小孫子住在一起，雖然房子不大，祖孫三代住在一起卻也其樂融融。莽奶奶每月能得到1181元左右的養(yǎng)老金，她不用負(fù)擔(dān)水電等費用，因此每月只有150元左右的米面支出以及平時約200元錢用來買菜，老太太好抽煙，為了省錢她只抽散裝的旱煙，大概每月需要支出15元，這樣每個月莽奶奶其實只花了400元左右。省下來的錢她就給他的小孫子當(dāng)做上大學(xué)的學(xué)費。老人家窮了一輩子，晚年終于能過上富足的日子，她卻還是改不掉省錢的習(xí)慣，兒女們的工作雖然能獲得一定的收入，但還要供他們的子女上學(xué)，因此生活并不富裕，甚至有時還要花老人的養(yǎng)老金，因此莽奶奶平時就不敢多花錢，省下來大部分的錢都給了孫子，供他上大學(xué)。

而住在一樓的趙奶奶就比莽奶奶困難許多。

她年輕時就沒有固定的工作，現(xiàn)在上了年紀(jì)，只有靠自己的兒女，可惜她的兒女也都生活不易，老人只能靠年輕時積攢下來的一些微薄積蓄生活，并且老人出租了她唯一擁有的財富——兩室的房子——其中的一間，這樣每月能得到約700元的租金，無奈兒女們不僅不給趙奶奶生活費，還經(jīng)常因為誰多得了趙奶奶的租金而爭得面紅耳赤甚至大打出手。后來兒女們更是將臥病在床的趙奶奶送到了敬老院，擅自把她的房子租出去獲得租金。后來趙奶奶回到家里，就再沒和兒女聯(lián)系，靠著每月微薄的租金收入支持每日的開支和支付醫(yī)藥費。

可見，同樣是居住在社區(qū)里的老年人，晚年的養(yǎng)老方式及生活方式也不盡相同，有的老年人有固定的養(yǎng)老金，而有些則沒有每月固定的生活來源，他們要靠社會的資助和他們個人的勞動獲得生活來源。而即使是有養(yǎng)老金的老年人，他們的晚年生活也并不全是安樂富足的，其中不乏生病看不起病或者身邊沒有人照看或是生活費不足以負(fù)擔(dān)吃穿用行和就醫(yī)用藥所要花費的費用的老年人。

四、調(diào)研總結(jié)——老年群體更需要我們的關(guān)注

據(jù)資料顯示，中國的人口老齡化具有以下三個特點：

一是老年人口數(shù)量大。據(jù)2008年人口變動情況抽樣調(diào)查資料顯示，2007年我國65歲及以上老年人口已達1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。

二是人口老齡化的速度快、來勢猛。我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國65歲及以上老年人口所占比重將達到11.92%，比2000年提高4.96個百分點，屆時每8個人中就有一個65歲及以上老年人。2020年以后老齡化程度繼續(xù)提高，到21世紀(jì)中葉，老年人口比重將達到25%，每4個人中就有一個老年人。

三是人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)達國家的人口老齡化是在經(jīng)濟發(fā)達時期出現(xiàn)的，對老齡化的承受力強。同時，由于發(fā)達國家的老齡化速度較慢，允許其有一段較長時間的準(zhǔn)備和適應(yīng)。

中國人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展，即“未富先老”，薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力。

目前，中國雖已步入老年型社會，但尚處于人口老齡化的早期，未來中國人口類型將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化，進而轉(zhuǎn)化成重度老齡化，“銀發(fā)浪潮”將成為21世紀(jì)我國主要的人口問題之一。要減輕人口老齡化問題，還要繼續(xù)實行計劃生育國策。

老年人是社會的重要組成部分，因此使得老年人生活穩(wěn)定健康是社會的責(zé)任和義務(wù)。雖然人口老齡化給發(fā)展中的中國帶來了很多不利影響，但還應(yīng)該看到現(xiàn)階段我國近五成老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，從65歲及以上老年人的生活來源看，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來源并不固定和穩(wěn)定，他們還需要社會給予更多關(guān)注。

首先，社會應(yīng)繼續(xù)加強對老年人的幫助扶植力度。切實實行各種針對老年人的福利制度，如廉價乘車，免費參觀等制度；完善養(yǎng)老保險等社會保障制度，讓老年人有固定的收入；

其次，加強社區(qū)醫(yī)療站，鄉(xiāng)村醫(yī)療所等基礎(chǔ)醫(yī)療單位的建設(shè)和完善，方便老年人的就醫(yī)；完善老年人的醫(yī)療保險制度，讓老年人生病看得起病，方便就醫(yī)；

再次，社會應(yīng)對那些既無養(yǎng)老金有沒有兒女供養(yǎng)的老人給予一定的經(jīng)濟上的幫助，使他們能有起碼的溫飽和健康；

最后，社會和社區(qū)應(yīng)該加強各種方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如輪椅專用道，適合老年人的健身設(shè)施，公園廣場，老年人活動室建設(shè)等，讓老年人的晚年生活充實幸福。

老年是每個人都會經(jīng)歷的人生階段，要讓每個老年人都能享受到“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所樂”的晚年生活，需要社會每個人的共同努力。

社區(qū)是社會的組成部分，是社會的縮影。雖然我調(diào)研的范圍僅限于xx社區(qū)，因此得出的結(jié)論有其局限性，但也有相應(yīng)的代表性。從我了解和調(diào)研的數(shù)據(jù)、例子來看，我家所在的xx社區(qū)確實存在著人口老齡化問題，而且老年人口所占總?cè)丝诘谋戎夭坏停丝诶淆g化問題比較嚴(yán)重。同時，盡管大多數(shù)老年人有較固定的生活來源，但老年人的養(yǎng)老方式參差不齊，老年人的晚年生活也不盡相同。這些在我們社區(qū)出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象也在一定程度上反映了我國現(xiàn)階段人口老齡化問題的嚴(yán)重性以及城鄉(xiāng)、地區(qū)老年人養(yǎng)老方式存在的差距。