第一篇：13加強和改進黨的執(zhí)政能力必須推進黨內(nèi)民主建設(shè)

淺談黨內(nèi)民主的實現(xiàn)途徑

王曉榮

摘要黨內(nèi)民主是黨的生命，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，要以尊重黨員的主體地位為基礎(chǔ)，以加強黨內(nèi)制度建設(shè)為重點，以嚴肅黨內(nèi)紀律為保障，以實現(xiàn)人民民主為目的。

關(guān)鍵詞黨內(nèi)民主創(chuàng)造活力途徑

作者王曉榮，中共慶陽市委黨校辦公室副主任、副教授（慶陽74500）。黨的十七屆四中全會《決定》指出：“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主”?！稕Q定》明確了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路、重大原則和重要舉措，拓展了黨內(nèi)民主渠道，創(chuàng)新了黨內(nèi)民主形式，豐富了黨內(nèi)民主內(nèi)容，為在新的歷史條件下加強黨內(nèi)民主建設(shè)進一步指明了方向。

推進黨內(nèi)民主建設(shè)，是我們黨在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的事業(yè)之所以取得新民主主義革命、社會主義建設(shè)、改革開放等一系列重大勝利，就是因為我們在政治、經(jīng)濟、軍事、文化、外交等重大建設(shè)中，始終堅持黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)社會民主，從而能夠從勝利走向新的勝利。推進黨內(nèi)民主建設(shè)，是實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的客觀需要。社會主義初級階段的基本國情、中國特色社會主義建設(shè)的關(guān)鍵時期和應(yīng)對國際金融危機這三大背景，使我們黨面臨的任務(wù)非常艱巨，挑戰(zhàn)十分嚴峻。要繼續(xù)開創(chuàng)社會主義建設(shè)新局面，黨就必須要推進黨內(nèi)民主，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，形成全黨全國各族人民齊心協(xié)力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的強大合力。推進黨內(nèi)民主建設(shè)，是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。改革開放以來，我黨取得了巨大成績，但也出現(xiàn)了一些前進中的困難和問題。新形勢下，我黨要繼續(xù)前進，必須解決好舉什么旗、走什么路，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展及如何發(fā)展的問題。為此，我們黨要站在發(fā)展的角度，學(xué)會用民主的辦法，統(tǒng)一全黨的思想，形成共識，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系，堅持改革開放，推進中國特色社會主義事業(yè)又好又快發(fā)展。

推進黨內(nèi)民主建設(shè)，要以尊重黨員的主體地位為基礎(chǔ)。黨員是黨的肌體的細

胞和黨的行為主體。尊重黨員的主體地位，充分發(fā)揮黨員的主體作用，是推進黨內(nèi)民主建設(shè)的基本出發(fā)點和落腳點。要堅決貫徹落實《黨章》等黨法黨規(guī)，保障黨員的主體地位。強化《黨章》的最高權(quán)威地位，積極探討保障黨員權(quán)利的實現(xiàn)途徑，突出黨員的主體性地位的黨員權(quán)利。貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，進一步建立健全保障黨員民主權(quán)利的工作機制和制度，完善保障黨員民主權(quán)利的有效措施，激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造活力，豐富黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容和形式。要認真落實黨章及黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，積極推進黨務(wù)公開，創(chuàng)造黨員積極參與黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理黨內(nèi)事務(wù)的形式，營造黨內(nèi)講真話的良好氛圍，從而逐步解決一些黨員中存在的不愿民主、不會民主、不敢民主的問題，調(diào)動廣大黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性，使黨員的主體地位得到確實建立。

推進黨內(nèi)民主建設(shè)，要以加強黨內(nèi)制度建設(shè)為重點。要堅持和完善黨的代表大會制度。改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強代表的廣泛性。實行黨的代表大會代表任期制，試行黨代表大會常任制，從機制上理順和規(guī)范全委會和常委會的關(guān)系，確保黨的政策執(zhí)行的統(tǒng)一性和連貫性。要改革黨內(nèi)選舉制度。改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，形成自下而上和自上而下的提名制度。改進候選人介紹辦法。實行候選人與選舉人的見面交流制度；逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，把公推直選的范圍擴大到全體基層黨組織和黨員代表，把差額選舉的范圍擴大到省以下各級黨政正職，把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容進一步抓緊抓實。要加強黨內(nèi)監(jiān)督。優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)境，切實保障舉報人的權(quán)利不受侵害。拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道，完善實名舉報和網(wǎng)上監(jiān)督等監(jiān)督形式。改善監(jiān)督方式，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)人的任前、任中、離任審計制度。

推進黨內(nèi)民主建設(shè)，要以嚴肅黨內(nèi)紀律為保障。要嚴肅黨的政治紀律。每個黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論和基本路線，在政治上同黨中央保持一致，保證政令暢通。要遵守黨的組織紀律。所有的黨組織和黨員都必須自覺遵守黨的組織紀律，做到黨章規(guī)定的“四個服從”。不論什么人，不管其職位高低，都不允許獨斷專行，把自己凌駕于組織之上，或者對組織的意見陽奉陰

違，搞上有政策下有對策。在選人用人上，要嚴格遵守民主集中制原則和《條例》規(guī)定，做到“公開、公平、公正”。要遵守黨的群眾紀律。黨的各級組織和黨員干部，都要努力加強同人民群眾的聯(lián)系，廣泛地問政于民、問需于民、問計于民。自覺維護群眾權(quán)益，切實做到立黨為公、執(zhí)政為民，不與民爭利，不侵占和損害群眾合法權(quán)益，不搞特權(quán)，不壓制群眾民主權(quán)利。

推進黨內(nèi)民主建設(shè)，要以實現(xiàn)人民民主為目的。中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨必須要保證人民依法直接行使民主權(quán)利，實現(xiàn)人民當(dāng)家做主。發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨的執(zhí)政能力就是為了領(lǐng)導(dǎo)、支持和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。所以黨內(nèi)民主與人民民主的根本目的是完全一致的。發(fā)展黨內(nèi)民主對推進人民民主具有重要的示范和帶動作用，而人民民主的發(fā)展，又可以促進黨內(nèi)民主建設(shè)。黨員干部在黨內(nèi)生活中樹立了的民主觀念、民主作風(fēng)，通過以身作則、言傳身教，就會帶動各種工作領(lǐng)域中的民主風(fēng)氣，推動人民民主的發(fā)展。同樣，黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，黨員也生活在群眾之中，人民民主搞好了，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，就會為黨內(nèi)民主提供良好的社會氛圍，從而促進黨內(nèi)民主的發(fā)展，從而保證黨內(nèi)民主對人民民主的主導(dǎo)和帶動作用。

（責(zé)任編輯徐振偉）

第二篇：如何推進新時期黨內(nèi)民主建設(shè)

如何推進新時期黨內(nèi)民主建設(shè)

武江區(qū)惠民街道辦事處

推進黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容。黨的十七大報告以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以健全黨內(nèi)民主制度為重點，對推進黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新要求。

第一，進一步強調(diào)尊重黨員的主體地位。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體。推進黨內(nèi)民主，關(guān)鍵是要保障黨員民主權(quán)利。黨員權(quán)利的實現(xiàn)和保障程度，直接反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須牢固確立黨員在黨內(nèi)的主體地位，切實保障黨員的民主權(quán)利，建立健全黨員民主參與機制。十七大報告提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！边@是由我們黨的性質(zhì)和地位作用所決定的，是加強黨的民主建設(shè)的基本要求。黨員主體地位的實現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。黨員的主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來實現(xiàn)的，離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實保障，黨內(nèi)民主就無從談起。切實保障全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，是黨內(nèi)健康政治生活的前提，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。

第二，完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨的基本制度，不斷完善這一制度是推進黨內(nèi)民主的重要保 1

證。黨的十七大報告把完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度作為推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，提出了明確要求。一是首次提出了實行黨的代表大會代表任期制。這就使代表在黨代表大會閉會期間履行代表職責(zé)、行使代表權(quán)利有了明確和權(quán)威的依據(jù)。二是選擇一些試行黨代表大會常任制，旨在總結(jié)以往試點的經(jīng)驗，創(chuàng)新形式、規(guī)范程序，為全面推行黨代會常任制提供更充分的理論和實踐依據(jù)。經(jīng)過一個時期的實踐后，黨的代表大會制度會更加完善、更好地發(fā)揮作用。第三，完善地方委員會工作機制。黨的各級地方委員會是黨的組織體系中十分重要的組成部分，其作用如何，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的各級委員會向同級的代表大會負責(zé)、報告工作并接受監(jiān)督，各級常委會向同級的全委會負責(zé)、報告工作并接受監(jiān)督，這是黨內(nèi)正常的權(quán)力歸屬關(guān)系。黨的十六屆四中全會提出，“建立健全常委會向全委會負責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度”。十七大要求進一步完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，這就從機制上更好地理順和規(guī)范了全委會和黨委會的關(guān)系，它要求推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，進一步推動了地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，增強了黨的執(zhí)政能力。

第四，改革黨內(nèi)選舉制度。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利。保證黨員享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)基礎(chǔ)上的選舉制度，是黨內(nèi)民主的一項根本制度。黨的十六屆四中全會指出，要完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當(dāng)擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。在實踐中，許多地方采取參照民主測評、民主推薦的結(jié)果來提名候選人。黨的十七大報告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容進一步加以強調(diào)，要求從改進候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進，反映了廣大黨員的愿望和時代進步的要求。十七大報告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容，要求“改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”。這些重要舉措，為深化黨內(nèi)選舉制度的改革，以改革黨內(nèi)選舉制度為突破口，促進黨內(nèi)民主的進一步發(fā)展指明了方向。

第五，進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督，是完善黨內(nèi)民主制度，推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重要方面。十七大報告第一次把黨的各級委員會向同級的代表大會負責(zé)、報告工作并接受監(jiān)督，作為一項重要制度規(guī)定下來：“中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會及全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督”。這更好地理順了黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系。進一步加強紀律檢查工作，健全紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度。通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨的權(quán)力的正確行使，保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第六，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。擴大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和內(nèi)容。黨的十七大報告提出要“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”，這為各級黨組織以改革創(chuàng)新精神加強基層黨內(nèi)民主建設(shè)開辟了廣闊空間。

第三篇：發(fā)揮黨員主體作用推進黨內(nèi)民主建設(shè)

黨的十七大報告指出，“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！边@一論述深刻揭示了黨內(nèi)民主與黨的創(chuàng)新活力之間的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主對于增強黨的創(chuàng)新活力的重大意義。近期我們結(jié)合局機關(guān)和系統(tǒng)內(nèi)黨組織的工作實際，對如何搞好黨內(nèi)民主，切實發(fā)揮好黨內(nèi)民主的重要作用做了比較詳細了解和研究，現(xiàn)歸納幾點，闡述如下

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一、充分尊重黨員主體地位，是搞好黨內(nèi)民主的基本前提

黨員是黨的肌體的細胞，是黨內(nèi)民主的主體。黨員主體地位的實現(xiàn)程度，反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。黨員主體意識愈強、權(quán)利愈得到保障，黨內(nèi)民主就愈充分。胡錦濤同志指出：“黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體?！彼麖娬{(diào)，要堅持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識普遍增強、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮。黨的十七大進一步提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”。具體來講，尊重黨員的主體地位，就是要在黨建工作中牢固樹立黨員主體地位意識，把激發(fā)黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性作為出發(fā)點和落腳點，使廣大黨員直接或間接地參與黨內(nèi)事務(wù)的管理，自覺行使權(quán)利、履行義務(wù)，認真貫徹黨的路線、方針、政策。作為基層黨組織，更要在教育管理中認真貫徹以人為本理念，樹立服務(wù)意識，切實維護和實現(xiàn)黨員的各項權(quán)益；把保障黨員民主權(quán)利作為基礎(chǔ)，建立健全黨員權(quán)利保障機制，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)；引導(dǎo)廣大黨員樹立主體意識，提高素質(zhì)能力，創(chuàng)造性地做好各項工作，始終發(fā)揮先鋒模范作用；積極營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員敢講話、講真話。

二、逐步完善黨內(nèi)民主制度，是搞好黨內(nèi)民主的重要保障

發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)新活力，需要以完善黨內(nèi)民主制度為保障。黨的十七大報告提出了一系列積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，為完善黨內(nèi)民主制度指明了方向。

具體來講，主要包括以下幾個方面的工作：

一是要完善黨務(wù)公開制度。公開是黨內(nèi)民主的前提。只有公開，黨員的參與權(quán)才能實現(xiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督才能有效。要進一步創(chuàng)新形式、擴大范圍，健全黨內(nèi)情況通報制度、反饋制度、征求意見制度等，疏通黨內(nèi)信息渠道，保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，增強黨組織工作的透明度，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情。

二是要完善黨內(nèi)選舉制度。改進候選人提名制度和選舉方式，推行規(guī)范的差額選舉制度；采取民主推薦、民主評議、民主測評等多種形式，擴大黨員在選拔任用干部工作中的作用；推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

三是要完善全委會、常委會工作機制。通過制度規(guī)定，明確常委會與全委會的權(quán)限責(zé)任與工作運行機制，理順全委會與常委會之間的關(guān)系，更好地發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用；加強黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督，防止個人或少數(shù)人專斷，保證各項權(quán)力正確行使。

三、積極開展批評與自我批評，是搞好黨內(nèi)民主的主要形式

在黨內(nèi)既要引導(dǎo)黨員敢于發(fā)表不同的意見，又要善于聽取各種意見，包括反對自己的意見。陳云同志曾說：“要有勇于承事的精神，不要怕得罪人。共產(chǎn)黨里要講真理，怕得罪人，做‘兩面光’，結(jié)果會兩面得罪?！薄安灰聽幷?，在爭論中才能出真理。”陳云同志還指出，黨內(nèi)絕不允許存在庸俗的、無原則的作風(fēng)。因為批評和自我批評是上下通氣的必要條件。只有通氣，才能團結(jié)；只有民主，才能集中。不過這種批評必須以說理和與人為善為前提。另外，要使人敢說話，還必須做到態(tài)度好、少戴帽子、在批評人家錯誤的時候，指出人家錯誤的根源以及糾正錯誤的方法。

當(dāng)前，黨風(fēng)中多少存在著是非不分的問題。面對這樣的問題，黨員要堅持做到是非面前敢于堅持原則，不和稀泥，不做老好人，不做孤立堅持原則的人的事。黨內(nèi)要大力提倡堅持原則的精神，帶頭開展批評與自我批評，積極弘揚是就是是、非就是非的精神。只有黨內(nèi)首先形成了是非分明的風(fēng)氣，黨的團結(jié)才會有基礎(chǔ)，黨才有戰(zhàn)斗力，整個社會風(fēng)氣才會跟著好轉(zhuǎn)，才會使正氣上升，邪氣下降。

四、認真傾聽基層群眾的呼聲，是搞好黨內(nèi)民主的根本途徑

決策的可靠性，來自于決策的廣泛性和群眾性。黨員作為民主決策的主體，理應(yīng)發(fā)揮好責(zé)任人的職責(zé)，這既是黨委正確決策的需要，也是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的體現(xiàn)。要使黨員充分發(fā)揮能動性，行使好民主權(quán)利，最基本的途徑，就是讓黨員通過不同的渠道來暢所欲言、傾訴呼聲，同時大力營造廣泛參與、寬松和諧的黨內(nèi)整體參政議政氛圍，彌補決策因針對性不強而容易造成失誤的局限性。作為黨員要主動把普通群眾的呼聲和意愿，當(dāng)作黨組織決策的第一信號，當(dāng)作調(diào)整政策方針、完善工作方法的根本出發(fā)點和落腳點，使黨的意志充分表達和反饋民生。要采取多聽、多問、多查、多調(diào)研的方法，深入基層一線，貼近群眾，廣察民情，敞開心扉，善納群言。要通過與群眾促膝談心，問短長、話冷暖，全面樹立人民群眾的主體意識，時刻與群眾同呼吸、共命運、心連心，引導(dǎo)群眾講真話、道實情，隨時掌握第一手資料，努力增強黨組織決策的針對性和準(zhǔn)確性。

第四篇：市委推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作總結(jié)

去年以來，泰安市適應(yīng)形勢發(fā)展要求，探索建立了以公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子成員—黨內(nèi)重大決策票決—重大事項提出建議—黨內(nèi)事務(wù)質(zhì)詢監(jiān)督—定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子及成員為主要內(nèi)容的“五位一體”黨員意愿表達機制，把黨員主體地位落到實處，推進了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

（一）積級采取各項工作措施

一、實行公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子

成員制度，保障黨員選擇權(quán)

明確規(guī)定村（社區(qū)）黨的（總）支部委員會，機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和其他經(jīng)濟社會組織黨的（總）支部委員會任期屆滿或缺額的，一般要通過公推直選方式產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位基層黨委，以及科級單位黨的（總）支部委員會，經(jīng)縣市區(qū)委批準(zhǔn)后，也可以通過公推直選方式產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。公推直選中，主要采取“三改進一擴大”的方式。即改進候選人提名方式，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結(jié)合的辦法產(chǎn)生候選人，把黨組織成員初始提名權(quán)交給黨員群眾；改進候選人介紹方式，通過組織介紹、多媒體展示、業(yè)務(wù)技能測試、黨務(wù)知識考察等形式，讓黨員更加全面充分地了解候選人的德才表現(xiàn)；改進監(jiān)督方式，邀請黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表列席正式選舉會議，實現(xiàn)“陽光選舉”；擴大差額比例，規(guī)定民主推薦比例一般不低于200%，正式選舉比例一般不低于100%。目前，全市共有143家機關(guān)、企事業(yè)單位進行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，共選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員470人，其中大專以上學(xué)歷406人，占86.4%；共有104個村進行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，共選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員347人，有效地優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，提高了班子整體戰(zhàn)斗力。

二、實行黨內(nèi)重大決策票決制度，保障黨員決策權(quán)

要求基層黨組織對黨內(nèi)重大決策要充分征求黨員意見，由黨員投票表決。需要票決的重大決策一般包括：黨組織成員的推薦和選舉，出席上級黨代會代表的推薦，黨員發(fā)展及獎懲，黨員干部違紀違規(guī)處理，黨內(nèi)評先樹優(yōu)以及黨組織重大事務(wù)?；鶎狱h組織對黨內(nèi)重大決策，要召開票決會議，組織黨員無記名投票，并當(dāng)場公布票決結(jié)果。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，確定決策是否予以實施。對于票決通過的事項，認真抓好落實；票決未通過的，暫緩實施。同一事項連續(xù)兩次未能通過的，一般不再進行票決。如有必要，可以在票決前召開聽證會，為黨員票決提供依據(jù)。目前，全市各基層黨組織普遍把票決作為決定重大事項的主要方式，就黨員關(guān)心的重大決策普遍進行了投票表決。去年以來，全市基層黨組織共票決事項13734件，已落實11736件，否決事項1106件。通過票決，堅持大家的事大家議、大家定，集中了黨員智慧，較好地防止了決策失誤，推動了工作順利開展。

三、實行重大事項提出建議制度，保障黨員建議權(quán)

黨員可就黨員和群眾關(guān)注的黨務(wù)、政務(wù)（村務(wù)、財務(wù)、廠務(wù)）、民生等重大事項，以“民情提議”的形式向黨組織反映，由黨組織在規(guī)定時間內(nèi)予以辦理。提議由黨員個人或黨員聯(lián)名提出，以提議專用單的形式提交，也可以口頭形式提出。黨員對重大事務(wù)提出提議，由黨組織研究并提出意見后，確定責(zé)任人，抓好落實，并在15日內(nèi)辦理完畢，及時答復(fù)提議人。條件不成熟或短期內(nèi)難以辦理的，要及時向提議人作出解釋?；鶎狱h組織應(yīng)把黨員提議內(nèi)容、責(zé)任部門、責(zé)任人員、辦理時限、進展情況以及辦理結(jié)果等及時向黨員群眾通報，全程公示，自覺接受黨員群眾監(jiān)督。為更好地落實這一制度，建立了黨員聯(lián)戶制度，規(guī)定每名黨員聯(lián)系3—5戶群眾，充分了解民情，定期收集群眾提議。實行這一制度，進一步暢通了社情民意表達渠道，成為黨員行使民主權(quán)利的重要載體，激發(fā)了黨員干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的活力。去年以來，全市各基層黨組織共收到民情提議10829件，辦結(jié)9449件，解決黨員群眾關(guān)注的難題4975件。如東平縣公路局針對105國道收費站黨員提出的“解決職工白班夜班收入不平等問題”的提議，研究出臺了值班待遇補貼辦法，并以票決的形式獲得通過。

四、實行黨內(nèi)事務(wù)質(zhì)詢監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權(quán)

明確黨員可就日常工作中不清楚、不理解、不滿意的事項，向基層黨組織提出詢問、質(zhì)詢，黨組織予以答復(fù)或辦理。各基層黨組織都設(shè)立了“黨員詢問、質(zhì)詢?nèi)铡?，實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭接詢；明確了黨員詢問、質(zhì)詢受理、辦理和答復(fù)程序，要求基層黨組織對反映合理的詢問、質(zhì)詢要認真落實，及時向詢問人或質(zhì)詢?nèi)诉M行答復(fù)；落實有困難的，要向詢問人或質(zhì)詢?nèi)苏f明理由。實行黨員詢問、質(zhì)詢制度，把黨組織的工作始終置于黨員監(jiān)督之下，理順了黨員情緒，推動了各項工作的落實。去年以來，全市共有12338名黨員提出詢問、質(zhì)詢11477件，得到有效落實或答復(fù)的11388件，達99%。肥城市湖屯鎮(zhèn)國莊村過去使用附近煤礦的電，電價比其他村高。今年初，部分黨員對此

提出質(zhì)詢，村黨支部在認真研究、進一步征求黨員意見后，投資20余萬元改造了電網(wǎng)，使群眾用電每度下降了0.12元。

五、實行定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子及成員制度，保障黨員評判權(quán)

規(guī)定每半年對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進行一次民主評議。民主評議時，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要向黨員和群眾代表述職，并接受黨員、群眾的詢問、質(zhì)詢

；民主評議時，全面聽取黨員和群眾代表對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的評價意見，并把民主評議結(jié)果作為干部調(diào)整和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對被評為“基本適應(yīng)”的領(lǐng)導(dǎo)班子，與黨組織負責(zé)同志進行談話；對評為“基本稱職”的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，由上級黨組織指派專人與其談話、打招呼；對連續(xù)兩次被評為“不適應(yīng)”的領(lǐng)導(dǎo)班子予以調(diào)整，對評為“不稱職”的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行誡勉。去年以來，共組織評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子9327個，評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員27112名，對676名干部進行了談話、打招呼，對115名干部進行了誡勉。定期評議制度，讓黨員切實感受到“說了話能管用”，同時也增強了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部的壓力感，干事創(chuàng)業(yè)的積極性明顯提高。

同時，泰安市加大黨務(wù)公開工作力度，保障黨員知情權(quán)。堅持“黨員想知道什么就公開什么”，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員及分工、工作目標(biāo)、重大決策制定、重點工作部署和考核、干部任用、黨內(nèi)救助、評先樹優(yōu)、發(fā)展黨員、黨費收繳管理等黨員群眾關(guān)心關(guān)注的問題、重要事項，全方位進行公開。根據(jù)不同行業(yè)、不同單位實際，采取靈活的公開形式。比如，農(nóng)村（社區(qū)）通過公開欄、明白紙、召開專題會議等形式；企業(yè)通過職代會、公開欄、電子屏幕等形式；機關(guān)事業(yè)單位通過文件、簡報、網(wǎng)絡(luò)等形式。除在單位內(nèi)部公開外，上級黨組織還應(yīng)采取情況通報、信息公開、公開電話等形式，向下級黨組織和廣大黨員公開黨務(wù)事項。注意把握好公開的時間和節(jié)奏，讓黨員隨時能了解工作進展情況，提出意見建議，接受工作監(jiān)督。

（二）、建立黨員意愿表達機制

一是黨員主體意識得到強化，黨員主體作用充分發(fā)揮。加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)，從制度上保障了黨員權(quán)利，基層黨組織想問題、作決策，注重聽取黨員意見，黨員的“主人翁”地位得到切實體現(xiàn)。肥城市王瓜店鎮(zhèn)南儀仙村在“城中村”改造工作中，村黨支部將拆遷改造方案交由黨員討論。根據(jù)黨員意見，村黨支部對改造方案先后幾次進行修改完善，最終該方案在黨員票決大會和村民大會上獲得一致通過。該村舊村改造這一“老大難”問題的有效解決，全村黨員發(fā)揮了不可替代的作用。

二是決策集思廣益，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，建立黨員意愿表達機制，暢通了黨員與黨組織之間的聯(lián)系渠道，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的積極性得到極大提高。東平縣公路局部分黨員針對公路建設(shè)市場的嚴竣形勢，聯(lián)名向黨組織提出了“走出東平找市場，掙外地錢養(yǎng)東平路”的提議。黨組織采納該提議后，多方搜集信息，拓展公路建設(shè)市場，順利承接了河南省一項公路建設(shè)工程，為單位帶來可觀的經(jīng)濟效益。縣職業(yè)中專開通了“黨員意愿直通車”網(wǎng)站，收到黨員“金點子”50余條。其中“利用國外資金辦學(xué)”的提議被黨組織采納后，爭取到政府扶持資金150萬歐元。該資金到位后，將會極大地改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。

三是營造民主氛圍，促進了黨群和諧統(tǒng)一。黨員意愿表達機制把黨員的意見、建議擺到“臺面”，解決了工作中的一些熱點難點問題，以黨內(nèi)和諧促進了社會和諧。東平縣州城鎮(zhèn)大寺村黨員群眾對村內(nèi)生產(chǎn)道路維修存在分歧，黨支部主動征求黨員意見，邀請專家論證，票決通過了改造方案，使該村多年的分歧輕松得以化解。

四是基層黨建工作得到了加強。圍繞搭建進一步發(fā)揮黨員主體作用的載體和平臺，在全市各級黨組織和黨員中實施了“泰山先鋒”工程，引導(dǎo)廣大黨員在建設(shè)經(jīng)濟文化強市、創(chuàng)建國際旅游名城中當(dāng)先鋒、作表率。全市各個行業(yè)都涌現(xiàn)出了一大批“泰山先鋒”，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。

第五篇：推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)思考

推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須以落實黨員主體地位為出發(fā)點，以程序性、保障性制度建設(shè)為著力點，以廣大黨員干部最為關(guān)注且有一定實踐基礎(chǔ)的工作為切入點，重點突破，整體推進。

一、完善推選機制，提高選人用人公信度

民主推薦和民主選舉是黨員的重要權(quán)利。完善民主推薦和民主選舉機制，提高選人用人公信度，要在以下三個方面努力：一是改進候選人推薦提名方式。不事先擬定醞釀推薦候選人建議名單，而是采取黨員群眾直接醞釀提名、多輪投票篩選的辦法進行，切實將大多數(shù)黨員群眾的意愿作為推薦候選人的基礎(chǔ)，差額確定初步候選人。二是規(guī)范考察選舉方式。公開考察過程，擴大參與考察范圍，完善候選人介紹辦法，擴大差額的比例和范圍，讓候選人充分競爭、黨員充分選擇，使選出的代表或干部真正體現(xiàn)民意，防止產(chǎn)生利用民主程序?qū)嵤┎幻裰鞯囊鈭D、形式上民主實質(zhì)上并不民主的問題。三是逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，并適度放寬候選人推薦提名條件。目前仍存在根據(jù)內(nèi)定人選規(guī)定候選人提名條件、把提名人圈定在很小的范圍內(nèi)的情況。這實際上限制了黨員的選舉權(quán)。

二、改進決策方式，提高黨員群眾參與度

科學(xué)的決策離不開群眾的智慧。黨內(nèi)重大事務(wù)的決策，必須按照有關(guān)程序擴大參與范圍，體現(xiàn)廣大黨員群眾的意志，確保決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。為此，要建立以下三項制度：一是建立黨內(nèi)重大事項征求意見制度?；鶎狱h組織要確定重大事項的范圍，列出重大事項清單。決策重大事項，要加大黨員的直接參與的力度，事先通過邀請黨員參加座談會、討論會、意見征詢會等形式，暢通黨員表達意見的渠道，組織黨員對事項的可行性、解決的辦法以及未來的發(fā)展方向等進行思考、討論，使民主討論的合理意見成為決策時應(yīng)考慮和吸納的重要內(nèi)容。二是推行討論決定黨內(nèi)重大問題票決制?；鶎狱h組織選舉黨組織班子成員和出席上級黨的代表會議代表、黨員發(fā)展和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、黨員表彰和處分、集體收益管理使用等重大問題，應(yīng)召開全體黨員會議票決。黨組織研究決定黨內(nèi)重大問題和重要干部任免，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進行投票表決，防止“私下授意、背后通氣”的行為。三是探索推行黨員代表常任制和任期制。要實現(xiàn)黨代會對重大問題的決策作用和黨員的廣泛參與，必須完善縣、鄉(xiāng)黨代會代表選舉制、代表年會制，明確黨代表的會議審議權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)、提案權(quán)和閉會期間的督查權(quán)、視察權(quán)，定期聽取和審議黨委工作報告、提案辦理工作報告以及提交的其他重大事項，共同討論和決定經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展重大問題并作出決議。同時，建立黨委委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度，建立健全上情下達、下情上傳和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道，構(gòu)建黨代表特別是基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺。

三、推進黨務(wù)公開，提高黨內(nèi)工作透明度

黨務(wù)公開是推進黨內(nèi)民主的一大抓手。20*年以來，我市適應(yīng)廣大黨員的要求，加大黨員發(fā)展工作公開力度，在民主推薦入黨積極分子、確定發(fā)展對象、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正三個環(huán)節(jié)全部進行公示，切實提高了發(fā)展黨員的質(zhì)量。但從黨務(wù)公開的整體運行情況來看，還存在隨意性較大的問題，有的單位黨務(wù)公開避重就輕，有的只公開過程不公開結(jié)果，有的公開不夠及時到位。下一步，應(yīng)該就黨員群眾關(guān)心的重要事項加大公開力度，進一步豐富和規(guī)范公開形式，切實保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更深、更多的了解和參與。一是開放“三會”。召開市委全委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、村黨支部會前，對有關(guān)議題進行公告，本著自愿的原則，按一定程序吸收對有關(guān)議題感興趣的基層黨員（代表）參加。二是透明“三過程”。透明財政預(yù)算、項目實施、城鎮(zhèn)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項的決策過程，透明干部推薦、考察、選舉、公開選拔、競爭上崗、職務(wù)任免等重大人事變動的操作過程，透明重點工程招投標(biāo)、重大問題處理和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題的解決過程。三是搭建“三載體”。建立黨員會議通報情況制度，定期通報黨內(nèi)重要情況；建立黨務(wù)公開欄，及時張榜公布黨員群眾關(guān)心的重大問題；在黨建網(wǎng)站建立交流互動平臺，隨時反映黨建工作動態(tài)，聽取黨員群眾意見，讓黨內(nèi)各項工作的運行始終置于陽光之下。

四、著眼良性互動，提高與經(jīng)濟社會的關(guān)聯(lián)度

加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)，決不能僅就黨內(nèi)抓黨內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系黨外基層民主的實際和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。首先，在推進政治民主方面，要更加注重黨內(nèi)外民主的互動共進。一方面要充分利用當(dāng)前村民自治的先行探索和經(jīng)驗，通過制度設(shè)計，變黨外民主的壓力為推進黨內(nèi)基層民主的動力；一方面要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，為人民民主的探索把握好方向，提供環(huán)境保證，使黨內(nèi)民主和黨外民主相互交融、良性互動。其次，在推進經(jīng)濟民主方面，要更加注重發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。在當(dāng)前多種經(jīng)濟所有制并存的情況下，我市農(nóng)村基層黨組織積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效形式，通過黨支部領(lǐng)辦行業(yè)協(xié)會、發(fā)展經(jīng)濟合作組織、興辦龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)示范基地、培育專業(yè)市場等形式，啟發(fā)帶動群眾對農(nóng)村經(jīng)濟的民主化管理，提高了農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度，促進了農(nóng)民持續(xù)增收，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其三，在推進黨外民主方面，要更加注重發(fā)展基層社會自治和群眾自我管理。應(yīng)按照黨建共抓、資源共享、事務(wù)共管、文明共建、穩(wěn)定共保的思路，制定村民自治章程，并以村干部和黨員為骨干，建立群眾自治組織，從農(nóng)村規(guī)劃、婚喪嫁娶，到鄰里關(guān)系、柴米油鹽，都有章可循，有人管理，有效維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

五、注重民主評價，提高黨員群眾滿意度

一要健全基層黨組織報告工作制度，讓黨員群眾知情。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委，應(yīng)實行黨委書記年終向黨員（代表）述職制度，述職內(nèi)容包括黨組織開展工作情況、主要成績、突出問題和改進措施等方面；同時，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績，每季度向黨員群眾公示一次，接受群眾監(jiān)督。對村黨組織，實行目標(biāo)承諾制度，每年初根據(jù)黨員群眾意見確定年內(nèi)重點辦好的實事，明確責(zé)任人員，在黨員群眾大會和村務(wù)公開欄公開承諾，工作進展情況每季度在黨員大會上通報一次，使黨員群眾及時了解黨組織的工作狀況。二要健全黨組織履行職責(zé)情況民主評議制度，讓黨員群眾說話。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委書記履行職責(zé)情況，每年組織黨員代表評議一次。對黨組織履行承諾和開展工作情況，結(jié)合年終班子考核，組織黨員和群眾代表進行評議。三要抓好民主評議結(jié)果的利用，讓黨員群眾意愿落到實處。評議結(jié)束后，上級黨組織要將評議結(jié)果反饋給下級黨組織，提出整改要求。同時，要把民主評議結(jié)果作為評先樹優(yōu)、干部任免和評定獎勵工資的重要依據(jù)。