第一篇：從五位一體機(jī)制看基層黨建工作的創(chuàng)新

從“五位一體”機(jī)制談基層黨建工作的創(chuàng)新

——大洋洲鎮(zhèn)黨員楊雅貞

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)會經(jīng)常強(qiáng)調(diào)一句話，叫“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！币蚨?，抓好基層黨建工作在新時期、新階段則顯得尤為重要。中國共產(chǎn)黨那么多年屹立于風(fēng)雨之中而自巋然不動，根基牢固是一個很重要的原因。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，社會也發(fā)生了日新月異的變化，基層黨建工作當(dāng)然也不可避免地會遇到層出不窮的新情況、新問題。黨的十七屆四中全會《決定》中指出，要推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因而，如何創(chuàng)新基層黨建工作、牢固黨的根基就成了擺在我們面前的一道難題。

今年以來，大洋洲鎮(zhèn)黨委根據(jù)全縣城鄉(xiāng)基層黨組織“四包四聯(lián)四共建”的活動要求，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行大膽的嘗試與創(chuàng)新，選擇了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、示范帶動作用突出的新市、塘西等村作為重點(diǎn)，試點(diǎn)推行“支部+合作社+基地+遠(yuǎn)教+農(nóng)戶”五位一體黨建工作新機(jī)制，初步取得了良好的成效。

大洋洲鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，生豬產(chǎn)業(yè)、蔬菜基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖、葡萄產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。然而，當(dāng)這些前景大好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，就會遭遇發(fā)展瓶頸，原因無他，或因?qū)κ袌鲂畔盐詹患皶r導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供過于求或供不應(yīng)求；或因農(nóng)業(yè)技術(shù)要求得不到保障導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳或產(chǎn)量不高；或因信息閉塞、產(chǎn)品推介不到位導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷等等，一系列問題使得基層黨建工作不得不轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思路、創(chuàng)新工作方法，“五位一體”黨建工作新機(jī)制由此應(yīng)運(yùn)而生。

“支部+合作社+基地+遠(yuǎn)教+農(nóng)戶”五位一體黨建工作機(jī)制是以農(nóng)村黨支部為核心，以農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)合作化為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞特色產(chǎn)業(yè)基地建立發(fā)展各種產(chǎn)購銷專業(yè)合作社，把廣大農(nóng)戶整合成為一個整體，以遠(yuǎn)程教育為載體，實(shí)現(xiàn)支部、合作社、基地、遠(yuǎn)教之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用及黨員帶頭作用，達(dá)到富民的目的。以新市村為例，為發(fā)展新市葡萄產(chǎn)業(yè)，新市村黨支部與合作社黨支部各司其職，合作社黨支部負(fù)責(zé)種苗供應(yīng)、技術(shù)推廣、信息發(fā)布、產(chǎn)品銷售等，村黨支部負(fù)責(zé)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)系貸款等，解決他們的后顧之憂。目前，村黨支部為種植戶聯(lián)系貸款120余萬元，流轉(zhuǎn)土地800余畝。合作社黨支部籌集資金150萬余元，引進(jìn)新品種4個，興建了葡萄冷庫和釀酒廠等設(shè)施，并聘請德國農(nóng)業(yè)專家、湖南葡萄種植專家到村講解葡萄種植技術(shù)，當(dāng)?shù)厝罕娫诖妩h支部的帶領(lǐng)下，全村葡萄種植戶已有70余戶，種植面積達(dá)1000余畝。同時，合作社黨支部利用村黨員活動室、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺等資源，順利解決了開展技術(shù)培訓(xùn)、組織生活等場地問題，村黨支部建立了以新大葡萄合作社為龍頭的“三培兩帶兩服務(wù)”示范基地，為開展黨員教育管理提供了實(shí)踐載體。合作社通過開展黨員“五個一”服務(wù)活動，實(shí)現(xiàn)了“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，大大提高了種植戶的經(jīng)濟(jì)效益，上半年，該村已掛果的350畝葡萄畝產(chǎn)平均達(dá)2000斤以上，每畝實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益4000—7000元。

分析新市村以黨建工作促產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的成功，不難看出，這種“五位一體”農(nóng)村黨建運(yùn)行模式，找準(zhǔn)了農(nóng)村黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，改變了以往單一搞黨建或單獨(dú)抓產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)模式，把基層黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用、合作社組織的專業(yè)指導(dǎo)和高效組織作用、產(chǎn)業(yè)基地技術(shù)推廣和示范引導(dǎo)作用、遠(yuǎn)教站點(diǎn)的信息平臺和教育作用有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的合力。

當(dāng)然，要創(chuàng)新基層黨建工作，推行“五位一體”運(yùn)行模式僅是其中一個小的方面。創(chuàng)新基層黨建工作，必須要做到因地制宜，立足于每個行政村、自然村的實(shí)際情況，找準(zhǔn)黨建工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，深入實(shí)際，創(chuàng)新黨建工作組織形式，走出一套符合自身發(fā)展道路的黨建工作模式。

一、立足實(shí)際、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造“富民黨建”

古語云：“天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下可憂在民窮，天下可危在民怨”。治國必須先富民，因而，創(chuàng)新黨建工作，必須要把關(guān)注民生、解決民困作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，善謀富民之策，多做順民心、得民心、暖民心、穩(wěn)民心的真事、好事和實(shí)事，打造“富民黨建”。尤其是在今年國際金融危機(jī)的大背景下，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，面臨著生存與就業(yè)的壓力，作為基層黨組織更要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“富民黨建”，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，探索新形勢下農(nóng)村黨建服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，要把依托科技致富的農(nóng)民黨員、特殊技能的“田秀才”、“土專家”、“神巧匠”培塑成為科技示范戶，在不同類別的“產(chǎn)業(yè)村”推舉確

定一批黨員示范戶。把農(nóng)村黨員集聚到產(chǎn)業(yè)鏈上，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人；組織率先致富的農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾共同致富；引導(dǎo)扶持有能力的黨員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。通過黨員科技示范戶帶出科技專業(yè)戶、科技能手，形成以戶帶戶、以戶帶村、以村帶鎮(zhèn)的科技示范模式。同時，要根據(jù)黨員專長，把支部建在合作社中，增強(qiáng)黨組織推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的輻射能力，發(fā)展優(yōu)勢互幫互促，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等難題，支持帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，形成“支部領(lǐng)航抓產(chǎn)業(yè)、合作社服務(wù)促增收、黨員帶頭建基地，基地示范帶農(nóng)戶”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

二、以人為本、服務(wù)為上，打造“服務(wù)黨建”

從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，是新時期基層黨的建設(shè)的一大鮮明特征。作為基層黨組織，應(yīng)當(dāng)把工作的出發(fā)點(diǎn)落到服務(wù)群眾建設(shè)上，把黨員的模范先鋒作用發(fā)揮到以人為本、服務(wù)群眾的行動中，創(chuàng)建讓“黨員滿意、群眾受益”的服務(wù)黨建，通過黨組織向黨員服務(wù)、黨員向群眾服務(wù)的工作模式，進(jìn)一步提升基層黨建水平。

大洋洲鎮(zhèn)近年來建立了鎮(zhèn)、村、組三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，村組民事代辦點(diǎn)，認(rèn)真開展了黨員聯(lián)系群眾、黨員服務(wù)承諾制、黨員“1+1”幫扶、“有事請找我，我為你服務(wù)”等活動，一系列的措施使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)職能不斷向村級延伸，全心全意為人民服務(wù)的理念深入人心，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互幫互助，共同進(jìn)步。

此外，作為基層黨組織，還要不斷深化黨員承諾活動，黨員須結(jié)合工作實(shí)際和自身能力、崗位職責(zé)等實(shí)際，就服務(wù)群眾、提升自身素質(zhì)、優(yōu)質(zhì)高效完成工作任務(wù)作出承諾；要不斷深化黨員密切聯(lián)系群眾活動，開展黨員結(jié)對幫扶，增強(qiáng)黨員服務(wù)意識，密切黨群干群關(guān)系；不斷深化黨員義工活動，組建黨員義務(wù)服務(wù)隊(duì)，為群眾無償提供幫老助殘、春耕秋收等服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建新的黨員服務(wù)群眾平臺。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)、整合資源，打造“和諧黨建”

和諧社會要求我們打造和諧黨建?；鶎狱h建工作必須充分發(fā)揮黨員主體地位，動員廣大黨員做促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的表率，以黨內(nèi)民主促進(jìn)黨內(nèi)和諧，進(jìn)而示范和帶動社會和諧。大洋洲鎮(zhèn)建立了黨建目標(biāo)責(zé)任制，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中心學(xué)習(xí)組織和黨員民主生活會等制度，堅(jiān)持重大問題“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞

釀、會議決定”的原則，全面推行了重大事項(xiàng)決策票決制，使基層黨員不再做“見面時握握手、開會時拍拍手、表決時舉舉手”的附庸品和陪襯品，而是積極參與到黨政建設(shè)工作中來，以“民主議政日”的形式擴(kuò)大基層民主，從體制機(jī)制上強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，落實(shí)普通黨員的民主權(quán)利，以保障黨員權(quán)利、規(guī)范黨內(nèi)生活、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律為重點(diǎn)，深化推行民主集中制度，做到對重大問題的決策集體研究、集體決定，推動黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。

此外，黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)：“以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)?！币蚨?，打造和諧黨建，還必須牢牢抓住這個重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍，加強(qiáng)村黨支部書記為重點(diǎn)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以“思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)”的“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)把一批致富本領(lǐng)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、能為群眾辦事和愿為群眾辦事的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、黨員致富能手、大中專院校畢業(yè)生等選拔到村主要干部崗位上，通過從鄉(xiāng)土人才中選培、從外出務(wù)工人員中吸納等多種渠道，把各類優(yōu)秀人才團(tuán)結(jié)和凝聚到黨組織周圍，聚集到和諧新農(nóng)村建設(shè)中來，造就一支與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的高素質(zhì)黨政人才，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)大的人才支持。

創(chuàng)舉常常來自于草根，經(jīng)驗(yàn)往往誕生在基層，創(chuàng)新基層黨建工作任重而道遠(yuǎn)。大洋洲鎮(zhèn)的基層黨建工作中還存在著很多問題，如農(nóng)村發(fā)展黨員難、村級后備干部短缺、農(nóng)村思想政治工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)村干部作風(fēng)有待改進(jìn)等。面對這一系列的問題，我們更應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)十七屆四中全會精神，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，因地制宜，不斷創(chuàng)新黨建工作載體，激活全鎮(zhèn)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的新平臺，使基層黨建工作逐步走上規(guī)范化、制度化！

第二篇：從息烽縣創(chuàng)新基層黨建工作看組織部門如何發(fā)揮職能作用

從息烽縣創(chuàng)新基層黨建工作看組織部門如何發(fā)揮

職能作用

2008年以來，貴州省息烽縣以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程為主線，以深化黨的基層組織建設(shè)年活動為契機(jī)，創(chuàng)新實(shí)施黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)“1234”工程(建強(qiáng)一支隊(duì)伍、完善兩個機(jī)制、落實(shí)三個保障、實(shí)現(xiàn)四個突破)，使息烽縣農(nóng)村基層黨建工作實(shí)現(xiàn)了從被動抓到主動謀劃、從一般性抓到重點(diǎn)突破的轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)和推動息烽又好又快、更好更快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。息烽縣“1234”工程的有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)組織部門科學(xué)抓黨建工作提供了有益探索。

取得的成效

息烽縣基層黨組織建設(shè)“1234”工程，提高了黨的執(zhí)政能力、鞏固黨了的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展，得到中央、省委和市委的充分肯定。2009年9月29日，省委副書記王富玉對“息烽四抓加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)”的做法作出批示，要求“推廣抓支部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)”；2009年10月22日，貴州日報以《讓領(lǐng)頭雁羽翼豐滿飛得更高——息烽農(nóng)村基層黨建抓“雙基”紀(jì)實(shí)》為題，在頭版頭條對我縣抓黨建工作的做法進(jìn)行了集中報道，并配發(fā)了評論；12月1日，貴陽市加強(qiáng)基層組織建設(shè)推進(jìn)便民利民綜合服務(wù)工作會議在我縣召開；12月31日，中央學(xué)習(xí)實(shí)踐辦1021期簡報刊發(fā)了息烽縣“四抓村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)”的成功經(jīng)驗(yàn)，省委常委、貴陽市委書記李軍作了批閱；2010年2月25日，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)就“創(chuàng)新載體抓黨建強(qiáng)縣升位促發(fā)展”這一主題為息烽制作了經(jīng)驗(yàn)交流網(wǎng)頁；2010年6月29日，省委組織部、省委政究室主辦的全省“黨建創(chuàng)新促科學(xué)發(fā)展”高端論壇會在息烽召開；2010年6月30日，省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予息烽縣“全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”稱號；7月4日，省委常委、貴陽市委書記李軍在今年貴州省委政研室呈上的《決策參考》2010年第6期刊發(fā)的《基層黨組織建設(shè)科學(xué)途徑的創(chuàng)新探索——息烽縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“1234”工程調(diào)查》上作出批示：“這篇調(diào)研報告內(nèi)容很好，請市委組織部轉(zhuǎn)印發(fā)，供各區(qū)市縣在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中借鑒”。2010年8月，中央政策研究室主辦的《學(xué)習(xí)與研究》第8期以《“1234”工程——農(nóng)村基層黨建科學(xué)發(fā)展的新樣本》為題進(jìn)行了刊發(fā)。

息烽縣農(nóng)村基層黨建工作取得的成績，是縣委高度重視，各基層黨組織共同努力的結(jié)果。但從實(shí)踐上看，組織部門如何把握好職責(zé)、圍繞職能發(fā)揮作用，是確保基層黨建工作取得實(shí)效和廣大黨員群眾得實(shí)惠的關(guān)鍵。具體來講，就是在工作中要創(chuàng)新工作方式，找準(zhǔn)工作定位，作好黨委黨建工作“參謀部”、“指揮部”、“作戰(zhàn)部”和“后勤部”。

改革創(chuàng)新，作好黨委“參謀部”

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是我們黨對新時期黨建工作提出的新要求。息烽縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣26.44萬人口三分之二以上住在農(nóng)村，農(nóng)村黨員人數(shù)多，全縣8713名黨員中有農(nóng)村黨員6183名，基層基礎(chǔ)弱，農(nóng)村黨建任務(wù)重，面對這樣的縣情實(shí)際，如何進(jìn)行改革創(chuàng)新，怎么筑牢基層一線，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，怎樣創(chuàng)新推進(jìn)基層黨建工作，是縣委要考慮的頭等大事。作為縣委抓黨建工作的“參謀部”，縣委組織部緊緊圍繞全縣中心工作，“參”在宏觀上、關(guān)鍵上、根本上；“謀”在思路上、措施上、落實(shí)上。本著這一要求，2008年底，縣委組織部派出調(diào)研組深入基層調(diào)研，形成調(diào)研報告，決定以激發(fā)基層活力、增強(qiáng)基層實(shí)力和提高基層執(zhí)行力為工作目標(biāo)，以“抓基層、打基礎(chǔ)、促發(fā)展”為思路，從“建陣地、抓隊(duì)伍、保經(jīng)費(fèi)、提待遇、抓教育”等方面入手，創(chuàng)新提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的“1234”工程，并全力組織實(shí)施，得到了縣委的充分肯定和高度重視。從這一過程上看，組織部門在找準(zhǔn)載體、當(dāng)好參謀上發(fā)揮好作用，是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和確保黨建工作出成效的關(guān)鍵。

規(guī)范指導(dǎo)，作好黨委“指揮部”

黨建工作載體和思路確定后，工作順利推進(jìn)就成了組織部門的重要任務(wù)。為此，縣委組織部制定了針對性、執(zhí)行性較強(qiáng)的工作措施和制度體系，確保了“1234”工程的穩(wěn)步推進(jìn)和指導(dǎo)工作科學(xué)合理開展，使組織部門在黨建工作中既是運(yùn)動員，也是裁判員。我縣先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上設(shè)計了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制”和“黨委書記履行職責(zé)抓黨建述職制度”，在村一級設(shè)計了“黨群代表民主議事制度”和“村黨支部書記述職述廉制度”，把評判權(quán)交給“兩代表一委員”和基層黨員群眾。同時為保證基層黨建工作規(guī)范操作，讓指導(dǎo)有章可循，先后建立完善了“工作機(jī)制、班子建設(shè)、組織設(shè)置、會議制度、發(fā)展黨員、黨員教育、黨員管理、黨費(fèi)收繳、硬件設(shè)施和文書材料”等10個方面的規(guī)范化制度，確保了基層黨建工作的規(guī)范化。在指導(dǎo)中，及時發(fā)現(xiàn)和樹立先進(jìn)典型，對工作成效顯著的推薦到省市表彰，如在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，對發(fā)展村級集體較好的村及時給予了鼓勵和表?xiàng)睿垢C鄉(xiāng)新民村黨支部書記羅華忠被評為息烽縣“十佳村黨支部書記”，被推薦參加了“首屆全省村官論壇”，代表息烽作了發(fā)言；反之對重視不夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了誡免談話，確保了制度的權(quán)威性和指導(dǎo)的實(shí)用性，保證各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)?，F(xiàn)在全縣有村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體的村由原來的21個增加到42個，村級集體經(jīng)濟(jì)總收入由原來的不足100萬元增加到現(xiàn)在的400余萬元，基層逐漸實(shí)現(xiàn)了由“輸血型”到“造血型”功能的轉(zhuǎn)變。

自加壓力，作好黨委“作戰(zhàn)部”

在工作中，縣委組織部認(rèn)真履行職責(zé)，自加壓力，切實(shí)發(fā)揮好組工干部“突擊隊(duì)”作用，建立了組工干部基層黨建工作督導(dǎo)制度，成立了督導(dǎo)工作組。工作組根據(jù)實(shí)際需要，堅(jiān)持列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作會、每季度召開黨建工作匯報會、現(xiàn)場交流會等，同時由負(fù)責(zé)基層黨建工作的同志不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作取得的成效、存在的問題和擬改進(jìn)的措施，及時為基層黨建“把脈會診”，“開具藥方”，解決問題。如在實(shí)施“黨員帶富創(chuàng)業(yè)”工程中，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)扶持。目前，已有22名返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員投入100余萬元發(fā)展廢舊塑料顆粒加工、商品零售、種養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)實(shí)體20余個，減輕了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)壓力，確保了社會穩(wěn)定，為縣委、縣政府分了憂。在此基礎(chǔ)上，從縣級退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中遴選5名有黨建工作經(jīng)驗(yàn)的老同志組成督導(dǎo)調(diào)研組，每季度由負(fù)責(zé)基層黨建工作的同志組織、陪同督導(dǎo)調(diào)研，以解決黨員群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)黨務(wù)問題。如針對調(diào)研組督查反映的農(nóng)村“吃低保不公問題”，縣委組織部高度重視，深入村組了解情況，指導(dǎo)村建立了“黨群代表民主議事會”，并成立了“低保評審團(tuán)”，對低保對象實(shí)行陽光評審，確保了公平公正，受到了群眾歡迎。目前已辦理涉及群眾切身利益的好事實(shí)事1268件，收集意見建議1699條。

抓好保障，作好黨委“后勤部”

“兵馬未動，糧草先行”?；鶎狱h建工作是一項(xiàng)非常繁瑣、比較辛苦的工作，為確保順利推進(jìn)，縣委組織部著重在抓財力和人力等保障機(jī)制上下功夫。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，在縣委、縣政府的大力支持下，先后擬定了《息烽縣村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施方案》、《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整全縣村干部生活補(bǔ)貼實(shí)施方案》和《息烽縣村兩委委員、村民組長、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人生活補(bǔ)貼實(shí)施方案》和《息烽縣現(xiàn)任村干部繳納養(yǎng)老保險實(shí)施方案》。每年給每村（居）補(bǔ)助6000元的辦公經(jīng)費(fèi)，保障村級辦公開支，全縣村干部正職基本生活補(bǔ)貼由每月420元調(diào)整為550元，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核和年終業(yè)績考核獎金，年平均收入可達(dá)10000元以上；村“兩委”副職、委員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人和村民組長，則按每人每年360元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；累計投入76余萬元對800名離任村干部發(fā)放生活補(bǔ)助，極大地調(diào)動了村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。同時，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無專人抓黨建工作的問題，提出了從縣直機(jī)關(guān)選派年輕副科級干部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建副書記，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派干部到村專職抓基層黨建工作的建議，得到了縣委高度認(rèn)可，擬定了《選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職黨建副書記工作方案》。目前，已從縣直機(jī)關(guān)選派了兩批20余名副科級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任黨建副書記，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派了161名鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀后備干部到村任村黨支部副書記，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨建副書記“全覆蓋”。人力、財力等后勤保障機(jī)制的建立，激勵了基層工作熱情，為“1234”工程的順利實(shí)施上了“雙保險”。

實(shí)踐證明，“1234”工程的實(shí)施，為組織部門創(chuàng)新思路抓農(nóng)村基層黨建工作積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了一些有益的嘗試，特別是圍繞縣委、縣政府中心工作探索實(shí)踐的“四部”工作法，有力踐行了組織部門“作表率、走前列”的帶頭作用，造就了一支能吃苦、比學(xué)習(xí)、比工作、比奉獻(xiàn)、善打硬仗的組工干部隊(duì)伍。

第三篇：創(chuàng)新機(jī)制 深化改革 進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作

創(chuàng)新機(jī)制 深化改革

進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作

基層黨小組是黨組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨組織工作的基礎(chǔ)，是黨組織黨建工作的延伸和拓展。進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨小組組織建設(shè)有利于提高基層黨組織的執(zhí)政能力，有利于加快和諧企業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨小組黨建工作，首先要提高對基層黨建工作的思想認(rèn)識。基層黨組織是我黨構(gòu)建和諧社會的推動者、組織者和實(shí)踐者。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，員工的物質(zhì)文化需求呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢，為基層黨組織的建設(shè)提出了新的要求。加強(qiáng)基層黨小組黨建工作，不能把基層黨小組等同于基層干部組織，應(yīng)明確黨建工作的職能定位，發(fā)揮基層黨小組的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員代表的先鋒模范作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨小組黨建工作，重點(diǎn)明確聘用員工及流動黨員管理、黨建工作制度，整合基層全體黨員參與到黨建之中。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨小組黨建工作，關(guān)鍵在于增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新活動載體，提升黨務(wù)工作者的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建設(shè)和諧企業(yè)需要一大批政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、工作經(jīng)

1驗(yàn)豐富、工作作風(fēng)扎實(shí)的基層黨務(wù)工作者?；鶎狱h組織應(yīng)不斷完善黨員干部培訓(xùn)，通過集中性教育和經(jīng)常性學(xué)習(xí)相互配合等方式，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者的自身素質(zhì)，使其在基層建設(shè)中能挑大梁、能打頭陣，發(fā)揮先鋒模范作用。黨務(wù)工作者應(yīng)從事務(wù)“管理者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)樾南祮T工的“服務(wù)者”，把員工滿意度作為衡量工作實(shí)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正做到心為員工所系、情為員工所牽、利為員工所謀。

惠民縣局（營銷部）法制科 蘇孟

二〇一一年二月二十三日

第四篇：創(chuàng)新黨建工作機(jī)制

創(chuàng)新黨建工作機(jī)制 推進(jìn)XX跨越發(fā)展

近年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十七大和十七屆四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制,帶領(lǐng)全縣黨員干部，克難攻堅(jiān)、扎實(shí)進(jìn)取，為XX經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、堅(jiān)持強(qiáng)責(zé)任、抓落實(shí)。堅(jiān)持以黨建責(zé)任促進(jìn)黨建工作開展。一是高度重視。縣委對黨建工作始終高度重視，牢固樹立了“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的意識，視黨建工作為自己的“責(zé)任田”，基本做到了“五個親自”，即：親自安排部署、親自聽取匯報、親自督促指導(dǎo)、親自抓點(diǎn)聯(lián)系、親自調(diào)查研究。二是強(qiáng)化責(zé)任?！暗谝回?zé)任人”是黨建工作責(zé)任制落實(shí)的關(guān)鍵?？h委始終突出抓住黨建“第一責(zé)任人”的履職，按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想和黨建工作思路要求，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷開拓創(chuàng)新，逐步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、書記全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門齊抓共管的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制，有效地促進(jìn)了黨建工作責(zé)任制的全面落實(shí)。三是創(chuàng)新載體。通過將黨建工作納入全年工作目標(biāo)考核體系，明確了黨建工作職責(zé)，落實(shí)了管黨責(zé)任。我們在全縣建立健全了定期檢查督辦、交流、表彰制度和定期綜合考核評價制度，有效地強(qiáng)化了對管黨責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督。

二、堅(jiān)持抓班子，聚合力。堅(jiān)持以黨建促進(jìn)班子建設(shè)。一是武裝思想，提升能力。三屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子把思想政治建設(shè)作為黨的建設(shè)的根本來抓，認(rèn)真落實(shí)縣委中心理論組集中學(xué)習(xí)制度和自學(xué)制度，制定完善了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)縣委中心組學(xué)習(xí)制度建設(shè)的意見》，堅(jiān)持先學(xué)一步、學(xué)深一層，將每個月的最后一個周六作為“學(xué)習(xí)匯報日”。組織縣“四大家”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、十七大和十七屆四中全會精神，還將湖北日報《新春六論》和《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》作為學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時，以《XX論壇》為載體，邀請知名專家學(xué)者及江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場人員作經(jīng)濟(jì)工作、發(fā)展形勢輔導(dǎo)報告，提高了班子成員的理論水平，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。二是統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方。在班子建設(shè)上，牢牢把握工作大局，針對XX基礎(chǔ)差、底子薄、歷史發(fā)展欠帳多的實(shí)際，在解放思想中統(tǒng)一思想，堅(jiān)持講黨性、重品行、作表率，做到敢作敢為、敢為人先，平時能夠容人之短、諒人之過，成人之美、與人為善、和衷共濟(jì)、共謀發(fā)展，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四套班子之間的關(guān)系，做到了縣委統(tǒng)攬全局、人大有效監(jiān)督、政府依法行政、政協(xié)積極參政議政，形成了上下齊心、同頻共振、合心、合力、合拍的工作局面；在制度建設(shè)上，我們建立了黨務(wù)工作例會制度，堅(jiān)持每個季度聽取1次、全年聽取4次黨務(wù)工作

情況匯報，完善了民主議事決策規(guī)則，規(guī)范了縣委常委會議事決策程序和領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動、領(lǐng)導(dǎo)干部請銷假等制度，確保了全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子的規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)謹(jǐn)有序、科學(xué)高效；在班子分工上，不分“一線二線”，不分“前臺后臺”，充分調(diào)動縣“四大家”參與重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，提高班子“想大事、干大事”的能力；在隊(duì)伍建設(shè)上，做到了寬嚴(yán)相濟(jì)，剛?cè)嵯酀?jì)，張弛有度，變“要我管”為“我要管”，變“要我干”為“我要干”，進(jìn)一步建立健全了激勵獎懲機(jī)制和工作目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，對全縣項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、財稅收入等方面實(shí)行量化考評，有效營造了心齊、氣順、實(shí)干的工作氛圍。三是科學(xué)決策，民主決策。堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，一般工作相互通氣通報，重大事項(xiàng)集體研究決策，事前充分調(diào)查研究，廣泛征求社會各界意見，從而有效地保證了決策的科學(xué)性。三屆縣委堅(jiān)持以發(fā)展為己任，明確提出了“4321”發(fā)展思路，即大力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)園、農(nóng)民進(jìn)城、人才進(jìn)庫、文化進(jìn)戶的“四進(jìn)”措施，“擂發(fā)展、拼經(jīng)濟(jì)、攻特色”的擂、拼、攻“三字”總體要求，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、倡導(dǎo)全民創(chuàng)新的“兩創(chuàng)”舉措，“再造一個新XX”的目標(biāo)，鼓舞了士氣，激發(fā)了斗志，進(jìn)一步增強(qiáng)了抓發(fā)展的使命感和責(zé)任感。

三、堅(jiān)持求創(chuàng)新、抓特色。堅(jiān)持以黨建工作特色促進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。一是大力推進(jìn)“三員三幫一促進(jìn)”活動。近幾

年，我們推動在全縣城鄉(xiāng)黨組織和黨員中開展城鄉(xiāng)組織聯(lián)手互動活動，全縣113個縣直部門、企業(yè)，273名機(jī)關(guān)干部、4200名黨員、經(jīng)濟(jì)能人圍繞“班子成員抓思想幫教，富裕黨員抓經(jīng)濟(jì)幫扶，科技人員抓科技幫助”這一主題，與93個村級黨組織、廣大農(nóng)戶結(jié)成聯(lián)建對子，圍繞幫扶聯(lián)系的“十個一”任務(wù)，明確責(zé)任、公開承諾，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基層黨的組織設(shè)置一體化，資源配置一體化，活動交流一體化和公共服務(wù)一體化。《黨員生活》和省委“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”工作簡報全文刊發(fā)了我縣開展“三員三幫一促進(jìn)”活動的經(jīng)驗(yàn)文章。二是狠抓黨內(nèi)民主建設(shè)，推行黨代會常任制。制定并印發(fā)了《XX縣開展黨代會常任制試點(diǎn)工作實(shí)施方案（草案）》，積極開展“五制一評”活動，指導(dǎo)各代表團(tuán)組織黨代表開展視察調(diào)研30次，撰寫調(diào)查報告120多篇，提出提議提案56條、意見建議123條?！逗比請蟆?、《湖北組織工作》等省級報刊對我縣黨代會常任制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹，并被《湖北省黨內(nèi)基層民主建設(shè)資料匯編》收錄。三是扎實(shí)開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控。自去年7月XX縣被省紀(jì)委確定為全省腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作示范縣之后，我們牢牢把握這一契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，穩(wěn)妥推進(jìn)，探索形成了“分崗查險、分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層追責(zé)”腐敗風(fēng)險預(yù)警防控“五分模式”，制定了《XX縣關(guān)于建立腐敗風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的實(shí)施意見》、《XX縣腐敗風(fēng)險預(yù)警分級管理辦法》

等10多個規(guī)范性文件，對預(yù)警分級信息實(shí)行12分扣分制，確定藍(lán)、黃、紅三級預(yù)警處置預(yù)案。強(qiáng)力打造了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)安全區(qū)，有效保證了權(quán)力行使、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、干部成長等“四個安全”。同時，我們積極組織基層群眾、企業(yè)業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員等社會各界代表，針對縣直單位科股長創(chuàng)造性地開展了“雙定雙評”（定崗定人，評績評廉）活動，評比結(jié)果在《XX周刊》予以公布，起到了較大的震撼效應(yīng)。四是推動農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工作。在全縣建成村級終端站點(diǎn)243個，位居全市前列。我們還結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)制度化和規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真組織黨員群眾集中收看，充分發(fā)揮了遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)黨員、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。省、市遠(yuǎn)程教育工作簡報先后對我縣成立服務(wù)小分隊(duì)加快建設(shè)進(jìn)度的做法進(jìn)行了刊載。五是大力實(shí)施廉政文化進(jìn)村入戶工程。全面實(shí)施了以“一通、兩建、三聯(lián)、四到”為主題的“百村千戶”工程，著力形成廉政文化活動經(jīng)?；?、教育網(wǎng)絡(luò)化、督辦制度化、投入社會化的新格局。特別是廉政無線低音調(diào)頻廣播建設(shè)已成為一大特色和亮點(diǎn)，多次受到省市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。我們以拾橋鎮(zhèn)五八村為試點(diǎn)，率先在XXX市建立了第一個村級無線低音調(diào)頻廣播網(wǎng)絡(luò)，以此為平臺，設(shè)立了“廉政在線”專題廣播節(jié)目。將“五八模式” 在全縣進(jìn)行了推廣，全縣250個村中已有30個村級廉政無線低音調(diào)

頻廣播已安裝到位并投入運(yùn)行，廣播網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣30個村1.6萬余戶。

四、堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)。堅(jiān)持強(qiáng)化保障夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。一是大力開展“五好”領(lǐng)導(dǎo)班子“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。按照“思想作風(fēng)好、工作機(jī)制好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”的要求，結(jié)合中心工作任務(wù)，對照創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建條件，制定創(chuàng)建規(guī)劃，明確創(chuàng)建責(zé)任，落實(shí)創(chuàng)建措施，實(shí)施分類指導(dǎo)，紀(jì)山鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)黨委，黎坪村、垢冢村黨支部在全省“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中受到表彰，后港鎮(zhèn)三咀村被省委組織部評為“全省雙建雙帶示范基地”，推出了許成龍等在全市具有一定影響力的先進(jìn)典型。二是選優(yōu)配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“以實(shí)績論英雄、憑德才坐位置”，尤其是重視培養(yǎng)開拓創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部，讓口碑好的有希望，能力強(qiáng)的有舞臺，干實(shí)事的有機(jī)會。去年，我們調(diào)整配備了一批鎮(zhèn)和縣直領(lǐng)導(dǎo)班子，增設(shè)了13名鎮(zhèn)黨委副書記，提拔了一批縣直機(jī)關(guān)干部擔(dān)任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，全縣領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。認(rèn)真執(zhí)行了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告制度、“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度和選拔任用干部事先征求紀(jì)檢監(jiān)察、綜治部門意見制度，加強(qiáng)了干部監(jiān)督。在縣委黨校主辦了2期科級干部培訓(xùn)班，對2007年以來提拔未參加培訓(xùn)的科級干部開展了培訓(xùn)。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。我們堅(jiān)持推進(jìn)“人才進(jìn)庫”，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建

設(shè)。積極實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計劃，目前已畢業(yè)和在校大學(xué)生250人，基本實(shí)現(xiàn)了“一村一名大學(xué)生”目標(biāo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了一批科技副鎮(zhèn)長。在紀(jì)山鎮(zhèn)開展了創(chuàng)建全省農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)示范基地工作，通過了省、市立項(xiàng)驗(yàn)收，目前基地硬軟件建設(shè)已全面展開。在高陽鎮(zhèn)垢冢村和楚玉公司開展了農(nóng)村基層干部培訓(xùn)基地建設(shè)，目前正在完善各項(xiàng)配套設(shè)施。四是落實(shí)各項(xiàng)配套保障。我縣積極克服縣級財政緊張的難題，采取財政預(yù)算一點(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)助一點(diǎn)、部門幫扶一點(diǎn)、社會支持一點(diǎn)、自身籌集一點(diǎn)的辦法，整合各方面力量，加大對基層黨建工作的投入，確保了基層黨組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。五是認(rèn)真開展“溫暖工程”主題幫扶活動。堅(jiān)持每年從縣管黨費(fèi)中下?lián)茏咴L慰問資金，在“七一”和春節(jié)期間采取縣領(lǐng)導(dǎo)走訪、部門走訪、各鎮(zhèn)黨委走訪等形式，對全縣722名困難黨員、老黨員、老模范進(jìn)行了集中走訪，為559名連續(xù)任職10年以上的離任村主職發(fā)放了35.5萬元的生活補(bǔ)助，圓滿完成291名在職村主職干部養(yǎng)老保險和1098名累計任職10年以上的離任村主職干部補(bǔ)貼發(fā)放的建檔、審批工作，現(xiàn)已全部上報省里待批。

五、堅(jiān)持建機(jī)制、管長遠(yuǎn)。堅(jiān)持制度建設(shè)提升黨建工作水平。一是探索構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作機(jī)制。將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)”納入全縣重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，制定并印發(fā)了《XX縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作要點(diǎn)》和《XX縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

基層黨建考核細(xì)則》，工作進(jìn)度實(shí)行月報制，不斷提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建示范項(xiàng)目的輻射帶動能力。在抓好26個縣級示范項(xiàng)目建設(shè)的同時，重點(diǎn)培育荊玻等6個拓展項(xiàng)目，從而使我縣市級示范項(xiàng)目達(dá)到9個。二是探索建立“黨群一體化”工作機(jī)制。堅(jiān)持把黨建工作與群團(tuán)建設(shè)工作融為一體，整體推進(jìn)。在全縣實(shí)行黨務(wù)工作例會制度，定期聽取、指導(dǎo)黨務(wù)部門、群團(tuán)組織的工作，實(shí)現(xiàn)了黨群組織同體建設(shè)，黨群工作同步推進(jìn)。三是探索圍繞中心抓黨建的載體建設(shè)機(jī)制。我們打破“就黨建抓黨建”的思想誤區(qū)，注重把握好黨建工作的正確方向，開拓思路，拓寬領(lǐng)域，緊緊圍繞中心來謀劃好黨建工作，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。首先是與大討論活動相結(jié)合。為提升XX精神區(qū)位，進(jìn)一步解放思想，我們從2007年8月起，在全縣上下拉開了“我與XX共榮辱，我為XX發(fā)展做什么”大討論教育活動序幕，在全縣組織開展了“三換位”實(shí)踐活動，即，職能部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場換位、縣內(nèi)與縣外學(xué)習(xí)換位、百家企事業(yè)單位與百村結(jié)對換位，促使黨員干部在換位中深入思考，進(jìn)一步提高了干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的工作水平與能力，更新了發(fā)展觀念，增強(qiáng)了服務(wù)意識。其次與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合。舉辦縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班和“XX論壇”，組織開展“踐行科學(xué)發(fā)展觀，爭做優(yōu)秀XX人”先進(jìn)事跡報告、“走出去的XX人”、“引進(jìn)來的XX人”事跡展播、科學(xué)發(fā)展觀理論知識

考試和網(wǎng)上知識競賽、“我為XX發(fā)展獻(xiàn)一策”征文、“科學(xué)發(fā)展部門一把手訪談”等活動。截止目前，全縣第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動確定的整改落實(shí)事項(xiàng)已整改完成501項(xiàng)，正在整改的21項(xiàng)，第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動確定的整改落實(shí)事項(xiàng)已整改完成1342項(xiàng)，正在整改的138項(xiàng)，整改落實(shí)率達(dá)到90%以上。其三是與加快農(nóng)村基層民主建設(shè)。探索出群眾談事、干部問事、集中議事、民主管事、高效辦事、跟蹤督事、公開評事等“民主管理七字訣”工作法，以高陽鎮(zhèn)壽廟村、垢冢村為試點(diǎn)，確定了“試點(diǎn)引路，總結(jié)完善，全面推廣”的工作思路，并在全縣13個鎮(zhèn)予以了推廣，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

六、堅(jiān)持重實(shí)效、促發(fā)展。堅(jiān)持以黨建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。黨建工作的有效開展，使全縣上下進(jìn)一步提升了不甘落后、提振信心、搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展的“XX精神區(qū)位”、營造出了人心思進(jìn)、人心思干的“XX氛圍”、塑造出了榮辱與共、和諧共建的“XX形象”、唱響了以“奮進(jìn)”為主題的“XX精神”。打造了多個項(xiàng)目建設(shè)的“百日速度”。2009年，全年共簽約項(xiàng)目164個，實(shí)際到位資金20.47億元，同比增長91.4%；共爭取中央、省投資項(xiàng)目194個，到位資金9.2億元，增長50.3%;全縣城鎮(zhèn)以上在建項(xiàng)目248個，其中億元以上項(xiàng)目17個，較上年增加7個，全力打造了科諾星、明弘超白壓花玻璃、固威制衣等多個項(xiàng)目建設(shè)的“百日速度”。開發(fā)區(qū)建設(shè)勢

頭強(qiáng)勁。2009年，開發(fā)區(qū)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值11.6億元，同比增長13.85%；完成固定資產(chǎn)投資7.9億元，增長106%，落戶企業(yè)62家，實(shí)現(xiàn)了投資、土方工程和落戶企業(yè)“三個翻番”；新增投產(chǎn)企業(yè)16家，增長90%。初步形成了化工、輕紡、食品、建材、醫(yī)療器械及藥品等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)向縱深推進(jìn)。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60.7億元，增長12%；市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到38家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到45.2億元；形成了優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油、優(yōu)質(zhì)棉、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、花卉苗木七大特色板塊基地，各類特色板塊基地達(dá)到130萬畝，各類畜禽養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到81個。城市建設(shè)步伐加快。按照新型濱江園林城市的發(fā)展定位，突出“江臥城邊、湖居城中、河通全城”的特點(diǎn)，全力建設(shè)漢江明珠城市。去年，投資近2億元重點(diǎn)抓好城區(qū)污水處理廠、垃圾處理場、人民醫(yī)院住院部搬遷、漢津大道西段道路改造、重點(diǎn)干道綠化等五大工程建設(shè)，今年將著力抓好西荊河綜合治理、平湖核心景區(qū)改造等重點(diǎn)工程，XX城市形象得到了全面提升。

第五篇：從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是稅收事業(yè)發(fā)展的生命力之所在。黨的十七大報告指出：“要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創(chuàng)新”促管理，充分發(fā)揮稅收職能，真正實(shí)現(xiàn)“聚財為國，執(zhí)法為民”宗旨，是當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一道重要命題。筆者就此談?wù)剛€人的一些粗淺認(rèn)識和看法。

一、稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

“創(chuàng)新”的概念最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?熊彼特在191

2年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中提出的。按照他的定義,創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),在經(jīng)濟(jì)活動中引入新的思想、方法以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。在管理學(xué)中,創(chuàng)新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動。鑒此觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，稅收管理創(chuàng)新則是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,稅收管理主體根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化,而對自身的職能定位、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性的調(diào)整和變革的過程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、信息化建設(shè)以及內(nèi)部管理等各個環(huán)節(jié)，同時包括稅收管理理念創(chuàng)新、稅收管理制度創(chuàng)新和稅收管理手段創(chuàng)新。它應(yīng)具以下四個構(gòu)成要素：

（一）稅收管理創(chuàng)新目標(biāo)。稅收管理創(chuàng)新的目標(biāo)與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實(shí)踐性。它以解決稅收工作難題為起點(diǎn)，以管理創(chuàng)新提升稅收征管、納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法、行政效能的水平。具體目標(biāo)體現(xiàn)：一是稅收執(zhí)法水平進(jìn)一步提高,形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收執(zhí)法機(jī)制；二是稅收征管質(zhì)量進(jìn)一步提高，確?！皯?yīng)收盡收”的忠實(shí)；三是征納稅成本進(jìn)一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化,納稅人對稅收征管的滿意度和對稅法的遵從度明顯提升。五是內(nèi)部行政管理進(jìn)一步強(qiáng)化，行政管理和機(jī)關(guān)效能建設(shè)上新臺階。

（二）稅收管理創(chuàng)新主體。稅收管理創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的具體組織者、承擔(dān)者和實(shí)施者，主要包括稅務(wù)干部與稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)干部作為創(chuàng)新個體，是創(chuàng)新的具體參與者與直接體驗(yàn)者，主要承擔(dān)創(chuàng)新的開發(fā)、實(shí)施、檢驗(yàn)、反饋、調(diào)整等職責(zé)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為創(chuàng)新組織，是創(chuàng)新的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，主要發(fā)揮創(chuàng)新的發(fā)起、計劃、評價、激勵、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補(bǔ)充，共同推進(jìn)管理創(chuàng)新的順利開展。

（三）稅收管理創(chuàng)新的客體。稅收管理創(chuàng)新的客體即稅收管理，它是創(chuàng)新行為指向的具體對象，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律法規(guī)，對稅收參與國民收入分配的全過程進(jìn)行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證稅收作用得以發(fā)揮的管理活動。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、稅收信息化建設(shè)、廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部行政管理等活動。

（四）稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)容。稅收管理創(chuàng)新是對稅收管理理念、體制、機(jī)制、制度、手段等方面實(shí)施全方位、深層次的改革創(chuàng)新。主要包括管理理念的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新等。其中，理念創(chuàng)新是指導(dǎo)，制度創(chuàng)新是保障，手段創(chuàng)新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創(chuàng)新與手段創(chuàng)新必須得到創(chuàng)新理念的引領(lǐng)，才不會走彎路，而理念與制度創(chuàng)新必須依賴于創(chuàng)新手段的運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)與稅收實(shí)踐的契合，但同時理念與手段的創(chuàng)新必須得到制度創(chuàng)新的配合和支持,才能更有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、稅收管理創(chuàng)新的意義

（一）稅收管理創(chuàng)新是完成稅收中心工作的迫切需要

當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的稅收管理模式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)形勢的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化、市場化的發(fā)展，信息技術(shù)的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，稅收征管形勢越來越復(fù)雜。從內(nèi)部環(huán)境看，稅源管理基礎(chǔ)依然薄弱，稅收執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，納服務(wù)內(nèi)容、手段、方式還需進(jìn)一步優(yōu)化和完善，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題的存在，需要我們從創(chuàng)新體制機(jī)制和具體措施辦法入手，推進(jìn)稅收管理創(chuàng)新，提高稅收管理應(yīng)對新形勢，把握新特點(diǎn)，分析新情況，解決新問題的能力，確保稅收中心工作任務(wù)的全面完成。

（二）稅收管理創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的必然要求

近兩年來，我們深刻經(jīng)歷了國際金融危機(jī)的爆發(fā)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊的現(xiàn)實(shí)。加上我國經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題以及長期積累的產(chǎn)業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加價值不高等矛盾逐步的顯現(xiàn)，給了我們許多深刻的認(rèn)識和啟示。在危機(jī)背景下，如何充分發(fā)揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，已成為擺在國稅機(jī)關(guān)面前的重要課題。面對新的形勢，只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)稅收管理經(jīng)驗(yàn)，以改革的精神探索運(yùn)用稅收破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路建立“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的長效機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)稅收管理的精益求精和與時俱進(jìn)。

（三）稅收管理創(chuàng)新是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑

改革行政管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能的方向是努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府職能部門必須順應(yīng)管理變革與創(chuàng)新的潮流。稅收管理創(chuàng)新要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)和原則，在崗位設(shè)置、審批方式、服務(wù)理念、行政執(zhí)法等方面作出相應(yīng)的變革。例如，稅務(wù)行政審批權(quán)改革、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用是對法治政府在管理創(chuàng)新活動中的運(yùn)用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動排號系統(tǒng)應(yīng)用、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等創(chuàng)新活動的實(shí)施是服務(wù)政府理念指導(dǎo)下的產(chǎn)物；節(jié)能降耗管理，無紙化、信息化等活動則是建立效能政府的創(chuàng)新典型；稅收管理員網(wǎng)上述職述廉，“兩權(quán)”監(jiān)督、一案雙查等制度是對建立責(zé)任政府理念的回應(yīng)。

三、稅收管理創(chuàng)新的原則

稅收管理創(chuàng)新不同于企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)評價和把握稅收管理創(chuàng)新，在開展稅收管理創(chuàng)新應(yīng)該遵守以下基本原則。

（一）突出實(shí)踐性

創(chuàng)新本身不是目的，它必須來自于實(shí)踐，也用之于實(shí)踐。稅收管理創(chuàng)新活動的發(fā)起、實(shí)施及效果評估都必須與各項(xiàng)稅收中心工作緊密結(jié)合，以解決工作實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，以提升稅收工作能力和水平為已任。它既是對稅收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與歸納，也是對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用與演繹。堅(jiān)持從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去。堅(jiān)決反對創(chuàng)新的“文字化”“絕對化”傾向。切忌“只要新的就是好的”、“做的好不如說的好”的觀點(diǎn)，人為割裂管理創(chuàng)新與工作實(shí)踐的聯(lián)系；切忌不顧創(chuàng)新對現(xiàn)實(shí)條件的適應(yīng)性和實(shí)效性而盲目地追新求異。大量的創(chuàng)新工作異化為概念的炒作，必將導(dǎo)致創(chuàng)新的“形式化”和低效率。

（二）堅(jiān)持持續(xù)性

管理創(chuàng)新是一個永無止境的過程。推進(jìn)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，切不可“畢其功于一役”。要把管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)長期、持續(xù)的重要工作來抓，堅(jiān)持與時俱進(jìn)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,走持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展之路，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到居安思危，居危思進(jìn)。堅(jiān)持創(chuàng)新的持續(xù)性就必須反對創(chuàng)新的“功利化”和“短期化”。在評價機(jī)制的過度激勵下，管理創(chuàng)新目標(biāo)易被扭曲，管理創(chuàng)新很容易帶上功利的色彩。為了追求創(chuàng)新短期效果、樹立創(chuàng)新典型，忽視創(chuàng)新的長期規(guī)劃，脫離工作實(shí)際，依靠行政權(quán)力的強(qiáng)力推動，雖經(jīng)包裝后形象突出,光鮮照人，但卻經(jīng)不起實(shí)踐與推敲，會很快被廢棄，管理創(chuàng)新則變成“勞民傷財”。

（三）倡導(dǎo)主動性

創(chuàng)新不是被動地適應(yīng)，而是主動的調(diào)整。稅收管理創(chuàng)新不應(yīng)成為工作危機(jī)下的被迫反應(yīng)和上級命令下的被動應(yīng)付，而是在主觀能動性的支配下，主動地學(xué)習(xí)、主動地借鑒、主動地創(chuàng)造。創(chuàng)新的主動性包括自發(fā)創(chuàng)新與自覺創(chuàng)新。自發(fā)創(chuàng)新是稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)外部環(huán)境條件變化后,主動實(shí)施一系列自發(fā)性的調(diào)整。自覺創(chuàng)新指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收管理的客觀要求和規(guī)律,有計劃地組織稅收管理創(chuàng)新活動，主動地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，解決問題。堅(jiān)持創(chuàng)新的主動性就必須克服追求穩(wěn)定和規(guī)避風(fēng)險的傾向。作為管理創(chuàng)新主體，稅務(wù)機(jī)關(guān)出于降低風(fēng)險和減少創(chuàng)新成本的考慮，不是積極主動推進(jìn)管理創(chuàng)新，而往往會選擇“搭便車”、“坐、等、看”，使得稅收管理創(chuàng)新成為被動應(yīng)付上級考核的臨時性、間斷性、次要性的工作任務(wù)。

（四）強(qiáng)化規(guī)范性

創(chuàng)新不是胡亂作為，而是一種規(guī)范化的運(yùn)作。稅收管理創(chuàng)新必須在現(xiàn)有制度空間內(nèi)實(shí)施，受一定規(guī)范約束，成果也必須以規(guī)范性形式固定下來。首先，稅收管理創(chuàng)新活動必須以稅收管理規(guī)范為前提,必須在稅收法律法規(guī)、稅收一般原則和規(guī)律的框架之內(nèi)進(jìn)行。無論是體制、機(jī)制變革，還是制度、手段完善，都不得違反法律法規(guī)的原則性規(guī)定，必須合理控制創(chuàng)新活動風(fēng)險；其次，創(chuàng)新活動應(yīng)形成一套權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)新程序步驟，明確創(chuàng)新主體的權(quán)、責(zé)、利，確保創(chuàng)新活動的發(fā)起、開發(fā)、組織、實(shí)施、反饋、評價、激勵等環(huán)節(jié)的落實(shí)有力、推進(jìn)有序;最后，創(chuàng)新的成果必須以規(guī)范性的形式固定下來，形成制度性的規(guī)定，以鞏固創(chuàng)新成果。這樣既又有利于成果的推廣宣傳，又可成為下一次創(chuàng)新的起點(diǎn)。

四、稅收管理創(chuàng)新的途徑

管理需要創(chuàng)新，創(chuàng)新同樣也需要管理。提升基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理創(chuàng)新能力，必須加強(qiáng)和改善對創(chuàng)新活動的管理。

（一）建立獎償制度，為稅收管理創(chuàng)新提供動力支持

上級認(rèn)同和支持是稅收管理創(chuàng)新的主要合法性來源。管理創(chuàng)新活動在資源分配、人事任免、績效評價等方面很大程度上受約于這一認(rèn)同和支持。因此，必須完善制度建設(shè)，增強(qiáng)激勵，為稅收管理創(chuàng)新提供動力支持。首先應(yīng)建立創(chuàng)新風(fēng)險控制制度。通過制度的運(yùn)行，合理控制創(chuàng)新風(fēng)險，營造一個允許失敗的寬松環(huán)境,免除創(chuàng)新的后顧之憂；其次應(yīng)建立創(chuàng)新成本補(bǔ)償（資源分配）制度。目前基層機(jī)關(guān)的人力、物力與事業(yè)發(fā)展之間矛盾比較突出，而管理創(chuàng)新需耗費(fèi)人力與物力。因此，需要對管理創(chuàng)新活動給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；最后應(yīng)建立創(chuàng)新激勵制度。建立客觀公正的創(chuàng)新評價體系，讓確有成效、具有可持續(xù)的稅收管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到肯定,成為創(chuàng)新獎勵的依據(jù)。完善創(chuàng)新人才評價、配置和激勵機(jī)制, 使創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新得到鼓勵、創(chuàng)新才能得以發(fā)揮、創(chuàng)新目的得以實(shí)現(xiàn)。

（二）拓展創(chuàng)新視野，為稅收管理創(chuàng)新提供智力支持

實(shí)現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展,僅僅依靠稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部力量是遠(yuǎn)不夠的。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)構(gòu)建合作開放的稅收管理創(chuàng)新模式，擴(kuò)大創(chuàng)新活動的參與度，集中民眾智慧,吸收不同領(lǐng)域知識和有效的信息,以提升管理創(chuàng)新能力。具體講,一是要廣泛吸收納稅人參與稅收管理創(chuàng)新。通過受理納稅咨詢、企業(yè)走訪等多種途徑，充分了解納稅人涉稅需求和困難，及時發(fā)現(xiàn)我們稅收工作存在的不足，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理創(chuàng)新工作做到有的放矢；二是要加強(qiáng)與政府各部門配合。主動尋求政府其他部門對稅收管理創(chuàng)新的支持和建議,特別是要注意學(xué)習(xí)和借鑒其他政府部門管理創(chuàng)新的好的做法。三是要加強(qiáng)與社會中介機(jī)構(gòu)的合作。通過專家咨詢培訓(xùn)、企業(yè)服務(wù)等形式, 充分利用外部人才和技術(shù),借用社會力量為稅收管理創(chuàng)新提供新技術(shù)和新方法。

三）建立學(xué)習(xí)型組織，為稅收管理創(chuàng)新提供人力支持

創(chuàng)新歸根到底是人的“創(chuàng)造性”行為，稅收管理創(chuàng)新需要稅務(wù)干部擁有豐富稅收知識、具有較強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。建立學(xué)習(xí)型組織的目的就在于提升稅務(wù)干部創(chuàng)新素質(zhì)，挖掘培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,這是稅收管理創(chuàng)新得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過建立學(xué)習(xí)型組織，一方面加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng), 增強(qiáng)干部創(chuàng)新意識,提升創(chuàng)新能力。強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。注重將學(xué)習(xí)行為有效地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為,而不是簡單的模仿和重復(fù)性的工作,使稅務(wù)干部對稅收管理及可能影響稅收管理的任何變化保持高度敏感,及時獲知相關(guān)知識和信息, 并自覺運(yùn)用于稅收管理及其創(chuàng)新工作。另一方面,加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，營造良好的管理創(chuàng)新氛圍，激發(fā)創(chuàng)新工作熱情，變創(chuàng)新“獨(dú)唱”為“合唱”，促進(jìn)稅收管理創(chuàng)新活動主動、全面、持續(xù)的開展。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，為稅收管理創(chuàng)新提供技術(shù)支持

稅收管理的過程實(shí)質(zhì)上就是信息的采集、傳輸、處理和應(yīng)用的過程，信息技術(shù)已逐漸成為稅收管理的重要工具，成為稅收管理領(lǐng)域的重要生產(chǎn)力。信息化技術(shù)的運(yùn)用既可以作為一種稅收征管手段，提升稅收征管效率，也可成為一種納稅服務(wù)載體，優(yōu)化納稅服務(wù)水平，同時還可以進(jìn)一步可以有效降低行政管理成本，提高行政管理效能。稅收管理創(chuàng)新只有依托信息技術(shù)自動化、程式化的優(yōu)勢,才能從根本上解決納稅人、征管數(shù)據(jù)日益增多與稅收管理力量相對不足的矛盾, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新邊際效用最大、成本最小化,實(shí)現(xiàn)稅收管理水平的持續(xù)提高。同時，由于信息技術(shù)特有的使現(xiàn)有的管理方法和流程朝著更能充分利用信息技術(shù)的方向發(fā)展的特點(diǎn)，因此，一方面，我們要充分利用信息技術(shù)為稅收管理服務(wù)，另一方面，要以信息技術(shù)驅(qū)動稅收管理創(chuàng)新,引發(fā)稅收管理變革, 推動建立與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的管理理念、方式、組織模式和業(yè)務(wù)流程。