第一篇：從酒仙橋街道黨員責(zé)任崗看社區(qū)黨建工作創(chuàng)新

從酒仙橋街道黨員責(zé)任崗看社區(qū)黨建工作創(chuàng)新

北京黨建研究基地課題組

加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)是基層黨建工作面臨的一個(gè)新課題。社區(qū)黨建創(chuàng)新的好做法、好經(jīng)驗(yàn)來自實(shí)踐。近年來，尤其是去年北京市委下發(fā)《中共北京市委關(guān)于推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的意見》以來，北京市朝陽區(qū)酒仙橋街道黨組織從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，以維護(hù)社區(qū)居民共同利益、服務(wù)群眾為重點(diǎn)，在工作理念、工作制度、工作機(jī)制、保障方式等方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，集中體現(xiàn)在開展了以“小紅帽”為標(biāo)識(shí)的社區(qū)黨員責(zé)任崗活動(dòng)，初步收到了黨員帶頭、群眾參與、社區(qū)和諧、社會(huì)認(rèn)可的良好效果。

一、酒仙橋街道社區(qū)“小紅帽”黨員責(zé)任崗的經(jīng)驗(yàn)值得重視 酒仙橋街道地處北京市朝陽區(qū)東北部，面積5.3平方公里，人口7.5萬。街道現(xiàn)設(shè)有1個(gè)機(jī)關(guān)黨總支，9個(gè)社區(qū)黨委，下轄55個(gè)居民黨支部，2個(gè)非公經(jīng)濟(jì)黨支部，4個(gè)機(jī)關(guān)黨支部和3個(gè)離退休干部黨支部，191個(gè)黨小組，自管黨員3031人，其中失業(yè)黨員125人，離退休黨員2906人。由于地處老電子工業(yè)區(qū)，隨著企業(yè)改制的深入，大量的“企業(yè)人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)呈現(xiàn)“五多、三難、三少”的現(xiàn)象，即離退休人員、失業(yè)下崗人員、低收入人員、殘疾人員、曾練過“法輪功”的人員多；黨組織組織黨員難、管理黨員難、發(fā)揮黨員先鋒模范作用難；離崗和離退休黨員了解黨的方針政策途徑少，服務(wù)社區(qū)途徑少，參加組織活動(dòng)的機(jī)會(huì)少。黨的活動(dòng)缺少一個(gè)活動(dòng)載體和舞臺(tái)，開展活動(dòng)有一定困難。社區(qū)黨組織和廣大黨員都有改變現(xiàn)狀、提高社區(qū)黨建水平的強(qiáng)烈愿望。如何把這兩方面的積極性結(jié)合起來、發(fā)揮出來、并長期保持下去？社區(qū)黨建的生命力到底在哪里？街道黨工委進(jìn)行了深入、廣泛的調(diào)查研究，到社區(qū)、到黨員和群眾中找答案，很快形成了共識(shí)、明確了思路、找到了辦法。通過開展以“小紅帽”為標(biāo)識(shí)的共產(chǎn)黨員責(zé)任崗活動(dòng)，搭建社區(qū)黨建工作新平臺(tái)，促進(jìn)了社區(qū)全面發(fā)展。主要做法是：

1、設(shè)崗。社區(qū)群眾究竟需要什么樣的服務(wù)？社區(qū)黨員的崗位究竟在哪里？酒仙橋街道黨組織在走訪中突出的感受是，社區(qū)群眾的需求是多方面的、實(shí)在的、具體的、甚至是瑣碎的。如社區(qū)里一些老同志的退休工資少，心氣不順；有的常年生病或家庭有困難，需要關(guān)愛；有的不了解改革有關(guān)政策、情緒低落，有的對環(huán)境有各種意見等等。社區(qū)群眾的需求就是社區(qū)黨員的崗位所在，街道黨組織針對群眾需求，設(shè)立了政策宣傳崗、科學(xué)知識(shí)普及崗、治安巡邏崗、衛(wèi)生保潔崗、綠化養(yǎng)護(hù)崗、民事調(diào)解崗、消防安全崗、敬老助殘崗、扶貧幫困崗、雙擁工作崗、青少年教育崗、幫教工作崗、計(jì)生監(jiān)督崗、維權(quán)服務(wù)崗、文體活動(dòng)崗、志愿者聯(lián)絡(luò)站工作崗等16個(gè)社區(qū)黨員責(zé)任崗，基本上涵蓋了社區(qū)生活的方方面面，設(shè)崗滿足了群眾多方面需求，也使大多數(shù)黨員都有發(fā)揮一技之長的崗位。

2、定責(zé)。為避免流于形式，每個(gè)崗位都確定了明確的職責(zé)和具體工作目標(biāo)要求。例如，敬老助殘崗要求主動(dòng)與孤老、殘疾人結(jié)對子，幫助解決貧困老人、殘疾人的基本生活問題；扶貧幫困崗要求與困難家庭結(jié)對子，開展“一幫一”、“幾幫一”、捐資助學(xué)、解急救難活動(dòng)；文體活動(dòng)崗要求帶頭參加社區(qū)組織的文體活動(dòng)并積極主動(dòng)組織、動(dòng)員、輔導(dǎo)居民群眾參加文體活動(dòng)；治安巡邏崗要求積極參加社區(qū)組織的治安巡邏；綠化養(yǎng)護(hù)崗要求主動(dòng)認(rèn)養(yǎng)綠地，維護(hù)綠地衛(wèi)生，制止各種破壞綠化的行為等等。

3、認(rèn)崗。召開社區(qū)黨員大會(huì)公布崗位、職責(zé)，采取黨員自愿申報(bào)、民主推薦和黨組織協(xié)調(diào)、認(rèn)可相結(jié)合的方式組織黨員認(rèn)崗，社區(qū)黨員根據(jù)自身情況和特長自愿申報(bào)崗位，或者由社區(qū)黨員大會(huì)民主推薦上崗人選。社區(qū)黨組織綜合黨員自薦和民主推薦情況，按照就近方便原則，擇優(yōu)選配，確保每個(gè)崗位認(rèn)崗人數(shù)符合崗位設(shè)臵的數(shù)量要求，然后上報(bào)社區(qū)黨委，并對上崗黨員進(jìn)行公示后簽定認(rèn)崗責(zé)任書，戴“小紅帽”上崗，以做標(biāo)識(shí)。

4、公示。為激發(fā)上崗黨員的光榮感和責(zé)任感，便于群眾協(xié)助和監(jiān)督，黨員“小紅帽”志愿者以居住的樓門為單位進(jìn)行公示，做到“四亮明”，即：亮明身份、亮明崗位、亮明職責(zé)、亮明星級(jí)。通過“四亮明”，為“小紅帽”責(zé)任崗活動(dòng)營造良好的社會(huì)氛圍。

5、評星。各個(gè)社區(qū)建立履崗服務(wù)登記簿、職責(zé)服務(wù)手冊，及時(shí)、如實(shí)記載各崗位志愿者的履崗情況，并按照參與活動(dòng)多少、難易程度大小折算成分值進(jìn)行登記，實(shí)行時(shí)間儲(chǔ)蓄制。在此基礎(chǔ)上，建立星級(jí)制度。社區(qū)黨員責(zé)任崗共設(shè)五個(gè)星級(jí)：一星級(jí)100分，二星級(jí)200分，三星級(jí)320分，四星級(jí)420分，五星級(jí)600分。建立由社區(qū)兩委班子領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任崗負(fù)責(zé)人及居民代表組成的評星領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)志愿者的得分進(jìn)行評審，報(bào)街道黨工委批準(zhǔn)。

6、激勵(lì)。對星級(jí)“小紅帽”志愿者給予獎(jiǎng)勵(lì)，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。精神獎(jiǎng)勵(lì)主要采取開表彰大會(huì)、頒授星級(jí)綬帶、上光榮榜、作巡回報(bào)告、媒體宣傳等形式，宣傳志愿者的先進(jìn)事跡。并由街道給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

酒仙橋街道社區(qū)黨員責(zé)任崗活動(dòng)取得了很好的效果?；顒?dòng)的開展受到了廣大黨員和社區(qū)群眾的衷心歡迎、積極參與和高度評價(jià)，從最初的“共產(chǎn)黨員責(zé)任崗”，逐步發(fā)展壯大為“以黨員為骨干、社區(qū)群眾廣泛參與的志愿者活動(dòng)”?，F(xiàn)在，酒仙橋街道地區(qū)環(huán)境整潔、治安良好、鄰里互助、老有所養(yǎng)、困有所幫、病有所治，呈現(xiàn)一片祥和安定的景象?！靶〖t帽”活動(dòng)的開展不僅凝聚了人心，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力、親和力和影響力，還把酒仙橋地區(qū)各社會(huì)單位與社區(qū)黨組織及黨員群眾緊緊聯(lián)系在一起，形成了共駐共建、資源共享、共同發(fā)展的新局面，帶動(dòng)了社區(qū)工作的全面發(fā)展?！靶〖t帽”黨員責(zé)任崗已成為酒仙橋街道社區(qū)黨建工作的亮點(diǎn)和品牌。

二、“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗是社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新 街道社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)。街道社區(qū)黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。隨著改革的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社區(qū)黨建工作面臨著許多新問題：大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，傳統(tǒng)社區(qū)組織體系面臨沖擊；社區(qū)黨組織的設(shè)臵和管理模式、活動(dòng)方式、活動(dòng)保障等方面遇到的問題越來越多；利益多元化及其實(shí)現(xiàn)途徑的多樣化，使社區(qū)黨組織整合社會(huì)資源的能力受到挑戰(zhàn)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的以行政命令為主的工作方法已明顯不適應(yīng)。酒仙橋街道通過開展社區(qū)黨員責(zé)任崗活動(dòng)，初步解決了這些問題，其成功經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。

一是理念新。黨的十六大提出“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局。”中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》也明確要求“街道、社區(qū)黨組織要堅(jiān)持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀念，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為街道社區(qū)黨建工作的重要任務(wù)，把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)街道、社區(qū)黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)?！北本┦形P(guān)于基層黨建創(chuàng)新的文件也要求，“把服務(wù)群眾作為基本任務(wù)和開展工作的切入點(diǎn)?！比欢?，如何更好地為群眾服務(wù)卻需要探索。可貴的是，酒仙橋街道開展社區(qū)黨員責(zé)任崗活動(dòng)不是來自上級(jí)的具體布臵，而是以充分的調(diào)研、了解群眾意愿為基礎(chǔ)、其創(chuàng)意來自社區(qū)黨員和群眾，目的是為黨員服務(wù)社區(qū)搭建一個(gè)平臺(tái)，幫助群眾解決生活中最直接、最關(guān)心、最具體的困難和需求。工作中他們明確提出“街道圍繞社區(qū)轉(zhuǎn)、社區(qū)圍繞居民轉(zhuǎn)”，這就抓到社區(qū)黨建的核心“凝聚人心、服務(wù)群眾”上了。服務(wù)群眾的理念貫穿“小紅帽”活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。崗位按群眾的需求設(shè)，緊扣轄區(qū)企業(yè)多、離退休黨員多、困難群眾多的實(shí)際；定責(zé)既考慮群眾需要又考慮現(xiàn)實(shí)條件，強(qiáng)調(diào)力所能及；認(rèn)崗堅(jiān)持自愿原則，尊重志愿者意愿；公示是為了方便群眾監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督就是參與；評星群眾說了算，群眾滿意是根本標(biāo)準(zhǔn)；激勵(lì)以精神鼓勵(lì)為主，目的是帶動(dòng)更多的人服務(wù)群眾。酒仙橋社區(qū)黨組織正是牢牢樹立了服務(wù)群眾的理念，通過數(shù)千名志愿者的參與，把服務(wù)群眾的工作做細(xì)、做實(shí)、做好，贏得了社區(qū)群眾的心。

二是結(jié)合點(diǎn)新。社區(qū)是由聚集在一定區(qū)域內(nèi)的人們組成的社會(huì)生活共同體。居住在同一社區(qū)，就必然有共同的利益訴求。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，就必然要從維護(hù)、協(xié)調(diào)社區(qū)居民在社區(qū)的共同利益入手，研究黨建工作與社區(qū)建設(shè)的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)。如酒仙橋街道大山子社區(qū)一位82歲老人家的燈壞了，他沒找單位后勤和物業(yè)，而是找到了“小紅帽”維修隊(duì)。維修隊(duì)的同志放下家里的活趕到老人家，一會(huì)就把燈修好了。居民最愛找的這個(gè)“小紅帽”維修隊(duì)，是大山子社區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)從事過“車、銑、刨、磨、管工、電工”等工種的人員成立的志愿隊(duì)。誰家水龍頭壞了、燈不亮了、下水道堵了，隊(duì)員們身穿工作服，背上工具包馬上趕到，免費(fèi)維修。社區(qū)內(nèi)有個(gè)健身園，居民休閑、健身、娛樂最愛去，“小紅帽”維修隊(duì)就堅(jiān)持每月對園內(nèi)的健身設(shè)施檢修和消毒。酒仙橋街道還有80多支文體活動(dòng)隊(duì)伍活躍在各社區(qū)，每年表演，觀眾達(dá)3萬多人次。8支“小紅帽”治安巡邏隊(duì)的3000多名志愿者全方位、全天候地維護(hù)著社區(qū)安全。這些社區(qū)黨建活動(dòng)與社區(qū)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)就是維護(hù)居民的權(quán)益和利益。黨建活動(dòng)開展得越深入、越好，社區(qū)居民的政治權(quán)益、精神文化權(quán)益、物業(yè)權(quán)益、安全權(quán)益、身體健康權(quán)益、環(huán)境衛(wèi)生權(quán)益等等就實(shí)現(xiàn)得越好、越有保障，黨建工作越有生命力。

三是組織形式新。為有效整合社區(qū)各類黨建資源，酒仙橋街道成立了社區(qū)黨建協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，各社區(qū)成立分會(huì)，轄區(qū)內(nèi)各社會(huì)單位的黨組織都是成員。在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，依托社區(qū)黨建協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，構(gòu)建起了社區(qū)黨員責(zé)任崗活動(dòng)組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)黨委作為執(zhí)行主體，全面負(fù)責(zé)本社區(qū)黨員責(zé)任崗的組織協(xié)調(diào)工作，社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)分會(huì)在社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，工作重點(diǎn)放在社會(huì)單位參與活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)上，構(gòu)建起了橫向協(xié)調(diào)黨建管理網(wǎng)絡(luò)。酒仙橋街道社區(qū)黨員責(zé)任崗都統(tǒng)一以“小紅帽”作為標(biāo)識(shí)。小紅帽主體色調(diào)與黨旗顏色一致。標(biāo)識(shí)為一顆紅心兩只相握的手，體現(xiàn)人性化特點(diǎn)和人文關(guān)懷。標(biāo)識(shí)顏色為黃色，與黨徽顏色一致。紅心象征黨員的愛心無私奉獻(xiàn)給社區(qū)，兩只相握的手表示大家互相關(guān)愛、共建美好家園，引申為黨和人民心連心、黨員和群眾手拉手。為什么要有這么一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)呢？一是便于形成品牌效應(yīng)，發(fā)揮影響力。二是體現(xiàn)共建特色，增強(qiáng)號(hào)召力?！靶〖t帽”現(xiàn)已成為酒仙橋街道社區(qū)黨員服務(wù)的知名品牌。

四是活動(dòng)方式新。最近，在松下彩色顯像管廠舉辦的“愛心拍賣會(huì)”上，“小紅帽”志愿者的剪紙作品《和諧社區(qū)》，以2000元的價(jià)格被轄區(qū)內(nèi)一家大酒店競得，拍賣款被現(xiàn)場分給了急需幫助的貧困戶。酒店如獲至寶，把作品裝飾到了最好的貴賓廳里。在酒仙橋街道各個(gè)社區(qū)，象“愛心拍賣會(huì)”這樣有創(chuàng)意、受歡迎、能多贏的活動(dòng)還有很多，如愛心超市、鄰里節(jié)、順風(fēng)車、紅色沙龍、剪紙屋等等。這些形式新穎多樣的活動(dòng)有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是圍繞服務(wù)群眾進(jìn)行，切入點(diǎn)準(zhǔn)、重點(diǎn)突出。社區(qū)黨建的著力點(diǎn)是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)應(yīng)以營造社區(qū)文化、培育社區(qū)理念為切入點(diǎn)。從社區(qū)文化建設(shè)入手，通過文化活動(dòng)、宣傳活動(dòng)，社區(qū)居民相互接觸、相互溝通，有助于廣泛動(dòng)員社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)和互助服務(wù)中，有助于形成居民的社區(qū)認(rèn)同，有助于整合社區(qū)資源。酒仙橋街道各個(gè)社區(qū)的文化活動(dòng)很多，合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)、腰鼓隊(duì)、柔力球隊(duì)、太極拳隊(duì)、交誼舞隊(duì)等文藝團(tuán)體就有80多支，還經(jīng)常舉辦書法、繪畫、英語、電腦、編織等各種培訓(xùn)班。在黨員的示范帶動(dòng)下，社區(qū)居民積極參與各種文化科學(xué)和健身活動(dòng)，崇尚文明生活方式已蔚然成風(fēng)，生活質(zhì)量明顯提高。酒仙橋街道在活動(dòng)在中還注意到，社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)的主體是離退休的老年人，離退休的老年人、志愿者支撐著社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)，同時(shí)他們又是需要服務(wù)的主要對象；社區(qū)內(nèi)低收入人員、殘疾人、因病致貧家庭等弱勢群體多，最需要黨組織和社會(huì)的關(guān)愛。針對這一情況，“小紅帽”活動(dòng)還突出抓了為老年人、為弱勢群體服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)。正是由于抓到了點(diǎn)子上，形式新穎多樣的活動(dòng)也就有了魂。

三、社區(qū)黨員責(zé)任崗活動(dòng)的啟示

“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗就是新形勢下的一個(gè)新改進(jìn)、新創(chuàng)造，活動(dòng)開展四年多來，日益顯現(xiàn)出旺盛的生命力，帶動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展，酒仙橋街道被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道。實(shí)踐證明，社區(qū)黨員責(zé)任崗的生命力主要來自四個(gè)“結(jié)合”：

（一）為了群眾與依靠群眾相結(jié)合

社區(qū)黨建工作在很大程度上是群眾工作。人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，最重要的是贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。盡管現(xiàn)在形勢和任務(wù)發(fā)生了很大變化，但是，黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能變；“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾路線不能變；密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)不能變。社區(qū)黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。社區(qū)黨員與廣大群眾朝夕相處、共同工作，傾聽群眾呼聲，反映群眾意見，維護(hù)群眾利益，做好群眾工作，發(fā)揮著無可替代的作用，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。當(dāng)前，必須針對我國社會(huì)生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，創(chuàng)造和運(yùn)用群眾工作的新方法?！耙磺袨榱巳罕姟笔俏覀凕h一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“一切依靠群眾”是我們黨的根本工作方法，也是實(shí)現(xiàn)“一切為了群眾”的重要保證。只有把二者有機(jī)地結(jié)合起來并用好的方法貫徹下去，我們黨的工作才能有不竭的生命力，社區(qū)黨建工作當(dāng)然也是這樣。反之，狹隘地就黨建論黨建、就黨組織論黨建、就黨員論黨建，沒有出路。酒仙橋街道社區(qū)黨員責(zé)任崗把社區(qū)黨建工作植根于服務(wù)社區(qū)群眾的實(shí)踐中，以群眾滿意為目標(biāo)，帶動(dòng)廣大社區(qū)群眾共同開展黨建活動(dòng)，是把二者有機(jī)結(jié)合的典范。在社區(qū)黨員的帶動(dòng)下，“小紅帽”責(zé)任崗認(rèn)崗人數(shù)由2002年的1789人，發(fā)展到目前的8317人，其中自管黨員2042人，離退休黨員2146人，社會(huì)單位黨員619人，群眾3510人。社區(qū)居民認(rèn)崗率達(dá)11.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每9名居民中就有一名社區(qū)志愿者。群眾對“小紅帽”活動(dòng)的知曉率達(dá)到97.2%?；顒?dòng)中涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)模范人物，新典型新事跡越來越多，形成了黨員帶頭、群眾參與、黨群互動(dòng)、良性循環(huán)的局面。在活動(dòng)中，社區(qū)黨組織的定位始終是帶動(dòng)、引導(dǎo)，而不是包辦、代替，時(shí)時(shí)處處尊重群眾的主體地位，有意識(shí)地做到發(fā)動(dòng)黨組織、黨員為群眾服務(wù)與引導(dǎo)群眾自我服務(wù)相結(jié)合，依靠群眾服務(wù)群眾。這個(gè)定位是準(zhǔn)確、到位的，正如黨組織不能直接包攬群眾的生產(chǎn)生活和收益分配一樣，對于服務(wù)群眾，黨組織也是不能直接包攬的，服務(wù)群眾的主體歸根結(jié)底是群眾，黨組織、黨員起的是領(lǐng)導(dǎo)、帶頭作用。服務(wù)客體與服務(wù)主體的一致性內(nèi)在地決定了社區(qū)黨員責(zé)任崗活動(dòng)的生命力。

（二）黨組織教育引導(dǎo)群眾與群眾促進(jìn)黨組織建設(shè)相結(jié)合 我們黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是人民和民族的先鋒隊(duì)，一方面，黨要充分發(fā)揮先鋒隊(duì)的作用，善于引導(dǎo)和教育群眾，另一方面也要努力向群眾學(xué)習(xí)，從群眾的實(shí)踐中吸取智慧，接受群眾監(jiān)督。這兩個(gè)方面是相輔相成的有機(jī)整體，不可偏廢。從酒仙橋街道的“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗很好地做到了兩個(gè)方面的結(jié)合。社區(qū)黨員責(zé)任崗活動(dòng)是在街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展起來的，從籌劃、發(fā)起、宣傳到具體實(shí)施、逐步規(guī)范，黨組織都發(fā)揮了不可替代的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)了黨員，凝聚了群眾。同時(shí)，社區(qū)群眾的廣泛參與、積極實(shí)踐，拓展了黨員責(zé)任崗活動(dòng)的范圍，豐富了活動(dòng)的內(nèi)涵，擴(kuò)大了活動(dòng)的影響，促進(jìn)了街道、社區(qū)黨組織工作水平的提高。如大山子社區(qū)的太極拳學(xué)習(xí)班、腰鼓隊(duì)、舞扇隊(duì)、秧歌隊(duì)等16個(gè)活動(dòng)團(tuán)體都是在社區(qū)黨員干部的張羅下搞起來的，在群眾支持下越辦越好。分析起來，酒仙橋街道的社區(qū)黨員責(zé)任崗活動(dòng)有一個(gè)突出特點(diǎn)：要么是黨組織倡議在先，黨員干部帶著群眾干，群眾積極參與；要么是群眾首創(chuàng)在先，群眾啟發(fā)、促進(jìn)黨組織干，黨組織從善如流、因勢利導(dǎo)。這兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了人民群眾與黨組織的“雙向互動(dòng)”，結(jié)果是活動(dòng)越搞越順手，越來越受歡迎，路子越走越寬。

（三）激勵(lì)與約束相結(jié)合

新事物能健康持續(xù)地發(fā)展，既要有動(dòng)力機(jī)制，也要有相應(yīng)的平衡機(jī)制。激勵(lì)與約束分別是激勵(lì)機(jī)制及平衡中的重要手段，二者的協(xié)調(diào)運(yùn)用是促進(jìn)新事物實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)步發(fā)展的重要條件。單純約束，易束縛生機(jī)，失去活力；單純激勵(lì)，易拔苗助長，冒進(jìn)脫節(jié)?！靶〖t帽”活動(dòng)既有有效的激勵(lì)機(jī)制，又有必要的約束機(jī)制，是二者的有機(jī)統(tǒng)一體。為加強(qiáng)約束，建立了黨員公示和責(zé)任崗公示制度，社區(qū)所有黨員亮明身份，接受群眾監(jiān)督。對黨員實(shí)行分類管理，社區(qū)黨員外出務(wù)工要按規(guī)定登記，及時(shí)請銷假。對在職黨員，社區(qū)黨組織與其工作單位黨組織采取“雙向認(rèn)識(shí)”、“雙向聯(lián)系”、“雙向服務(wù)”、“雙向反饋”的辦法進(jìn)行共同管理。對志愿者參加活動(dòng)情況實(shí)行量化登記，嚴(yán)格考核。為加強(qiáng)激勵(lì)，建立了評定星級(jí)志愿者制度，以及相配套的獎(jiǎng)勵(lì)制度。在崗與崗之間建立了爭優(yōu)創(chuàng)先的評優(yōu)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制的結(jié)合，加強(qiáng)了“小紅帽”活動(dòng)的規(guī)范化、制度化管理，調(diào)動(dòng)了不同類別黨員的積極性，形成了促進(jìn)活動(dòng)持續(xù)深入開展的強(qiáng)大合力。

（四）黨員服務(wù)群眾與完善自我、提高本領(lǐng)相結(jié)合

社區(qū)群眾工作是政策性、思想性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作。社區(qū)黨員服務(wù)群眾，光有好的愿望是不夠的，還要有相應(yīng)的本領(lǐng)。本領(lǐng)來自哪里？關(guān)鍵在于加強(qiáng)學(xué)習(xí)、投身實(shí)踐、善于總結(jié)。群眾工作本領(lǐng)要在服務(wù)群眾的實(shí)踐中提高，在協(xié)調(diào)、處理各種復(fù)雜矛盾中獲取。“小紅帽”活動(dòng)既是一個(gè)社區(qū)黨員服務(wù)群眾的實(shí)踐平臺(tái)，同時(shí)又是一個(gè)社區(qū)黨員受教育、提高本領(lǐng)的知識(shí)平臺(tái)。如高家園社區(qū)辦的“信息快車”，在向居民普及電腦知識(shí)、提供上網(wǎng)服務(wù)的過程中，一百多名社區(qū)干部先后學(xué)會(huì)了使用電腦，提高了為民服務(wù)的效率和自身素質(zhì)。在酒仙橋街道各個(gè)社區(qū)，類似的例子舉不勝舉，一大批社區(qū)黨員在服務(wù)群眾的過程中得到了鍛煉，增長了才干，豐富了自身的生活，給自己的晚年增添了歡樂，也更好地投入到新的服務(wù)實(shí)踐中去。

執(zhí)筆人：馬仲良 姚 桓 徐文天

第二篇：從企業(yè)文化看黨建工作

從企業(yè)文化看黨建工作

胡帥

工作單位：張家口市下花園旭光化工有限公司

地址：張家口市下花園區(qū)公路街橋頭

郵編：075300 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，企業(yè)的改革與發(fā)展越來越依賴于先進(jìn)文化的推動(dòng)。把黨的一系列重要思想落實(shí)到企業(yè)，用先進(jìn)文化武裝企業(yè)職工，形成先進(jìn)的企業(yè)文化，構(gòu)筑強(qiáng)大的文化動(dòng)力，對于正在大踏步走向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)來說，尤其具有重要的意義。所謂企業(yè)文化，是多層次、多內(nèi)容、多方位、多角度的文化綜合體，是包括物質(zhì)、行為、觀念諸多種文化形態(tài)有機(jī)結(jié)合的整體系統(tǒng)，也是“以人為本”管理的新理論、新方法在現(xiàn)代企業(yè)中實(shí)際運(yùn)用。在企業(yè)深化改革、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，企業(yè)黨組織必須抓住機(jī)遇，把體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)重要特征的企業(yè)文化作為新載體，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨建工作。

一、企業(yè)文化作為企業(yè)黨建工作新載體的客觀依據(jù)

社會(huì)的巨大變革，企業(yè)環(huán)境和職工心態(tài)的變化，使得在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的那一管理理念、管理制度和管理方法不再管用。承認(rèn)“人是生產(chǎn)力的第一要素”，就不能僅靠“物質(zhì)刺激”管企業(yè)，而必須以改革的精神，努力學(xué)習(xí)和運(yùn)用先進(jìn)的管理理論和方法?，F(xiàn)代企業(yè)制度就是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要而建立的新企業(yè)制度。黨的十四屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，明確提出了建立以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。當(dāng)前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新最顯著的特征，就是文化對社會(huì)生產(chǎn)起著巨大的促進(jìn)作用。企業(yè)文化所形成的文化力即智力、凝聚力、創(chuàng)造力等，已經(jīng)成為企業(yè)的無形資產(chǎn)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的漸趨完善和企業(yè)文化建設(shè)的加強(qiáng)，必將為企業(yè)增進(jìn)活力、加速發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，也為我們加強(qiáng)企業(yè)黨建工作提供了新的契機(jī)和載體。

從企業(yè)黨組織的根本任務(wù)來看，要求企業(yè)文化作為企業(yè)黨建工作的新載體。當(dāng)前，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持黨的基本路線，順利推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展是我們企業(yè)黨組織的根本任務(wù)。實(shí)踐證明，企業(yè)改革越是深入，越是要加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力是企業(yè)改革順利發(fā)展的保障。然而，企業(yè)黨建工作如何在實(shí)踐中得到加強(qiáng)并滲透到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)文化則是一個(gè)新的重要載體。它用企業(yè)的價(jià)值觀、企業(yè)精神、企業(yè)理想等來教育、引導(dǎo)、熏陶、激勵(lì)企業(yè)職工，使職工意識(shí)到自己工作、生活的價(jià)值，增強(qiáng)歸屬感和使命感。這對于充分發(fā)揮職工的主人翁地位，自覺維護(hù)企業(yè)的改革，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。因此，我們要加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)黨建工作，完成新時(shí)期賦予我們企業(yè)黨組織的繁重而艱巨的任務(wù)，客觀需要把企業(yè)文化作為一個(gè)重要載體。

從企業(yè)黨組織的工作重點(diǎn)來看，要求企業(yè)文化作為企業(yè)黨建工作的新載體。在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)必須按照市場需要組織生產(chǎn)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的相對獨(dú)立的法人實(shí)體和市場競爭主體。為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，企業(yè)黨組織的工作重點(diǎn)必須緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，著力提高廣大黨員干部和職工的素質(zhì)，并把他們的意志、智慧和力量凝聚起來，轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的巨大物質(zhì)力量。而要做好這一點(diǎn)，企業(yè)文化則是一個(gè)重要載體。因?yàn)槠髽I(yè)文化倡導(dǎo)企業(yè)精神和群體意識(shí)，注重提高全體職工的素質(zhì)，能夠把各具個(gè)性、各有追求和持有不同價(jià)值取向的職工團(tuán)結(jié)成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的集體，最大限度地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。這與企業(yè)黨組織把提高黨員、干部和職工素質(zhì)作為其工作重點(diǎn)的要求，是完全一致的。

我們所建設(shè)的企業(yè)文化，是與我國社會(huì)主義的根本制度緊緊聯(lián)系在一起的，是具有中國特色的企業(yè)文化，通過企業(yè)文化建設(shè)，我們能夠把黨的路線、方針、政策滲透于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程，更好地促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)文化新載體也為我們企業(yè)黨組織開展各種活動(dòng)提供了更加有利的條件。

二、企業(yè)文化對企業(yè)黨建工作的功能效應(yīng)

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，把企業(yè)文化作為加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的新載體，是客觀現(xiàn)實(shí)的選擇。如今，國內(nèi)外的一流企業(yè)，無不重視企業(yè)文化建設(shè)，以提高自身的整體素質(zhì)。企業(yè)競爭的實(shí)質(zhì)是人才競爭，而人才競爭的基礎(chǔ)是企業(yè)文化。先進(jìn)的企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)重視人，以人為中心的管理理念，使企業(yè)成為每一個(gè)人都具有使命感和責(zé)任感的命運(yùn)共同體。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，把企業(yè)文化作為加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的新載體，是客觀現(xiàn)實(shí)的選擇。同樣，加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)也有利于推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。兩者相互促進(jìn)，相輔相成。因?yàn)樗鼈兙哂泄餐?，即企業(yè)黨建工作在為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)中應(yīng)該發(fā)揮導(dǎo)向保證、動(dòng)力促進(jìn)、保駕護(hù)航等作用；而企業(yè)文化自身具有導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、約束、輻射等功能，且兩者又都是“以人為中心”的。因此，把企業(yè)文化作為加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的新載體，充分發(fā)揮企業(yè)文化的功能作用，必將對加強(qiáng)企業(yè)黨建工作產(chǎn)生積極的作用。

有利于增強(qiáng)企業(yè)黨組織自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的意識(shí)，充分發(fā)揮政治核心作用。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)黨組織必須堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)管黨的方針，堅(jiān)持公司、股份制發(fā)展的社會(huì)主義方向，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，并成自身的主要任務(wù)。通過企業(yè)文化的導(dǎo)向作用，企業(yè)黨組織把黨的路線、方針、政策貫穿始終，一方面可以優(yōu)化企業(yè)職工的職業(yè)道德和價(jià)值取向，培養(yǎng)自強(qiáng)的企業(yè)宗旨和精神團(tuán)結(jié)的人際關(guān)系，在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)中，增強(qiáng)自覺地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的意識(shí)。另一方面，也可以以此保證企業(yè)發(fā)展的正確方向，企業(yè)黨組織的政治核心作用得以充分發(fā)揮。

有利于改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)黨的思想政治工作，增強(qiáng)企業(yè)黨組織的吸引力和凝聚力。先進(jìn)的企業(yè)文化本身具有極強(qiáng)的凝聚融合功能，它能從各個(gè)方面、各個(gè)層次把企業(yè)成員團(tuán)結(jié)起來，使企業(yè)職工樹立一種以企業(yè)為中心的共同價(jià)值取向，自覺或不自覺地接受企業(yè)的共同理想和價(jià)值觀念，把個(gè)人融合于集體之中?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)黨組織仍然負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)公司的思想政治工作和精神文明建設(shè)的任務(wù)。以企業(yè)文化為載體，融共產(chǎn)主義理想、觀念、道德和黨的新時(shí)期總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)于企業(yè)文化之中，可以從理性的高層次上解決個(gè)人前途、國家前途、共產(chǎn)主義前途的聯(lián)帶制約關(guān)系，使遠(yuǎn)大理想有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，可以通過企業(yè)文化滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，引導(dǎo)職工把他們的智慧、積極性、創(chuàng)造精神投入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中去。從而，使企業(yè)黨的思想政治工作由虛到實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)黨組織的凝聚力和吸引力。

有利于加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成對市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面所誘發(fā)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的約束機(jī)制。企業(yè)文化具有約束功能，它以一種約定俗成的、無形的、非強(qiáng)制性的多種風(fēng)情規(guī)范和人際倫理關(guān)系準(zhǔn)則，對每個(gè)職工的思想和言行起到約束作用，并以無形的文化力量使職工在一定的行為規(guī)范范圍內(nèi)活動(dòng)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、完善，從目前的情況看，企業(yè)職工的自我意識(shí)增強(qiáng)了，而對理想信念的追求明顯淡薄了；功利意識(shí)增強(qiáng)了，而應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)明顯地弱化了。這種現(xiàn)象反映到我們企業(yè)黨組織中來，則會(huì)誘發(fā)黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，以企業(yè)文化為載體，則可彌補(bǔ)我們目前有形規(guī)章制度難執(zhí)行、執(zhí)行不嚴(yán)等方面的不足，并起到更為深遠(yuǎn)而持久的約束效能，達(dá)到進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的。

有利于企業(yè)黨組織樹立自身形象，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。企業(yè)文化具有激勵(lì)和輻射功能。既能給黨員、干部和職工多重需求的滿足，又能通過企業(yè)精神的培養(yǎng)來塑造黨員、干部和職工的自身形象。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，從目前的現(xiàn)狀來看，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，樹立自身形象，常常是通過加強(qiáng)對工會(huì)、共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)他們獨(dú)立自主地開展工作來體現(xiàn)；通過圍繞參與公司生產(chǎn)經(jīng)營決策、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、做好思想政治工作、解決職工實(shí)際問題來體現(xiàn)；通過發(fā)揮黨員在各自崗位上的先鋒模范作用來體現(xiàn)。而企業(yè)文化正是企業(yè)黨組織實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)、樹立自身形象的有效載體。通過企業(yè)文化中的各種文化形式，如表彰會(huì)、先進(jìn)人物發(fā)布會(huì)以及廠報(bào)、廣播等傳播媒體，宣傳激勵(lì)干部、黨員和職工中的優(yōu)秀人物，發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)和輻射功能，無疑對企業(yè)黨組織樹立自身形象、提高黨組織和黨員在群眾中的威信，充分發(fā)揮黨組織和黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用。

把握企業(yè)文化的核心部分，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢。在現(xiàn)代企業(yè)中，由于黨員直接面臨著的是競爭上崗、工資福利等實(shí)際問題，致使部分黨員對市場的依賴性增強(qiáng)了，而對理想、信念淡薄了。因此，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，重視黨員的學(xué)習(xí)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)黨建工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。社會(huì)主義企業(yè)文化建設(shè)中的企業(yè)精神，以團(tuán)結(jié)一致、拼搏進(jìn)取、艱苦奮斗、尊重科學(xué)、依法守法等為主要內(nèi)涵，并以此規(guī)范企業(yè)和職工的行為，形成共同的價(jià)值取向和信念基礎(chǔ)，進(jìn)而激勵(lì)企業(yè)成員為企業(yè)的振興而奮斗。我們要抓住企業(yè)精神這一企業(yè)文化建設(shè)的核心部位，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)基本知識(shí)與之有機(jī)結(jié)合起來，通過組織開展專題討論、演講、知識(shí)搶答競賽、有獎(jiǎng)?wù)撐陌l(fā)布會(huì)等活動(dòng)，吸收黨員廣泛參與，使廣大黨員在參與中受到啟發(fā)和教育，成為既有正確的思想觀念和良好的精神狀態(tài)，又懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的復(fù)合型人才。從而，全方位地提高企業(yè)黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

借助企業(yè)文化的制度管理，推進(jìn)企業(yè)黨的作風(fēng)建設(shè)。制度管理是企業(yè)文化的構(gòu)架，它是企業(yè)文化建設(shè)不可缺少的組成部分，是現(xiàn)代企業(yè)開展正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的重要保證。其包含有企業(yè)的組織體系、管理系統(tǒng)、辦事程序、民主方式、規(guī)則條例等內(nèi)容，對協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)具有硬性要求，更重要的是從價(jià)值觀念上提出一種理性的韌性約束，以強(qiáng)化企業(yè)職工的責(zé)任感和使命感。企業(yè)黨組織要借助企業(yè)文化的制度管理，制約和規(guī)范黨員、干部的言行，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)黨的作風(fēng)建設(shè)。在指導(dǎo)思想上，加大圍繞生產(chǎn)經(jīng)營抓黨建的力度，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)：在工作的安排上，主動(dòng)地與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貼緊靠實(shí)，使黨建工作更具有針對性；在方法的選擇上，改變“蜻蜓點(diǎn)水”不深入的狀況，充分體現(xiàn)靈活性和實(shí)效性；在效果的考核上，把黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合度及產(chǎn)生的最終效果作為依據(jù)。從而，使企業(yè)黨建工作走出一條高效、求實(shí)的新路子，更好地促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

第三篇：從五位一體機(jī)制看基層黨建工作的創(chuàng)新

從“五位一體”機(jī)制談基層黨建工作的創(chuàng)新

——大洋洲鎮(zhèn)黨員楊雅貞

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)會(huì)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)一句話，叫“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！币蚨ズ没鶎狱h建工作在新時(shí)期、新階段則顯得尤為重要。中國共產(chǎn)黨那么多年屹立于風(fēng)雨之中而自巋然不動(dòng)，根基牢固是一個(gè)很重要的原因。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，社會(huì)也發(fā)生了日新月異的變化，基層黨建工作當(dāng)然也不可避免地會(huì)遇到層出不窮的新情況、新問題。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》中指出，要推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因而，如何創(chuàng)新基層黨建工作、牢固黨的根基就成了擺在我們面前的一道難題。

今年以來，大洋洲鎮(zhèn)黨委根據(jù)全縣城鄉(xiāng)基層黨組織“四包四聯(lián)四共建”的活動(dòng)要求，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行大膽的嘗試與創(chuàng)新，選擇了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、示范帶動(dòng)作用突出的新市、塘西等村作為重點(diǎn)，試點(diǎn)推行“支部+合作社+基地+遠(yuǎn)教+農(nóng)戶”五位一體黨建工作新機(jī)制，初步取得了良好的成效。

大洋洲鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，生豬產(chǎn)業(yè)、蔬菜基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖、葡萄產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。然而，當(dāng)這些前景大好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，就會(huì)遭遇發(fā)展瓶頸，原因無他，或因?qū)κ袌鲂畔盐詹患皶r(shí)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供過于求或供不應(yīng)求；或因農(nóng)業(yè)技術(shù)要求得不到保障導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳或產(chǎn)量不高；或因信息閉塞、產(chǎn)品推介不到位導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷等等，一系列問題使得基層黨建工作不得不轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思路、創(chuàng)新工作方法，“五位一體”黨建工作新機(jī)制由此應(yīng)運(yùn)而生。

“支部+合作社+基地+遠(yuǎn)教+農(nóng)戶”五位一體黨建工作機(jī)制是以農(nóng)村黨支部為核心，以農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)合作化為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞特色產(chǎn)業(yè)基地建立發(fā)展各種產(chǎn)購銷專業(yè)合作社，把廣大農(nóng)戶整合成為一個(gè)整體，以遠(yuǎn)程教育為載體，實(shí)現(xiàn)支部、合作社、基地、遠(yuǎn)教之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用及黨員帶頭作用，達(dá)到富民的目的。以新市村為例，為發(fā)展新市葡萄產(chǎn)業(yè)，新市村黨支部與合作社黨支部各司其職，合作社黨支部負(fù)責(zé)種苗供應(yīng)、技術(shù)推廣、信息發(fā)布、產(chǎn)品銷售等，村黨支部負(fù)責(zé)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)系貸款等，解決他們的后顧之憂。目前，村黨支部為種植戶聯(lián)系貸款120余萬元，流轉(zhuǎn)土地800余畝。合作社黨支部籌集資金150萬余元，引進(jìn)新品種4個(gè)，興建了葡萄冷庫和釀酒廠等設(shè)施，并聘請德國農(nóng)業(yè)專家、湖南葡萄種植專家到村講解葡萄種植技術(shù)，當(dāng)?shù)厝罕娫诖妩h支部的帶領(lǐng)下，全村葡萄種植戶已有70余戶，種植面積達(dá)1000余畝。同時(shí)，合作社黨支部利用村黨員活動(dòng)室、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等資源，順利解決了開展技術(shù)培訓(xùn)、組織生活等場地問題，村黨支部建立了以新大葡萄合作社為龍頭的“三培兩帶兩服務(wù)”示范基地，為開展黨員教育管理提供了實(shí)踐載體。合作社通過開展黨員“五個(gè)一”服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，大大提高了種植戶的經(jīng)濟(jì)效益，上半年，該村已掛果的350畝葡萄畝產(chǎn)平均達(dá)2000斤以上，每畝實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益4000—7000元。

分析新市村以黨建工作促產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的成功，不難看出，這種“五位一體”農(nóng)村黨建運(yùn)行模式，找準(zhǔn)了農(nóng)村黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，改變了以往單一搞黨建或單獨(dú)抓產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)模式，把基層黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用、合作社組織的專業(yè)指導(dǎo)和高效組織作用、產(chǎn)業(yè)基地技術(shù)推廣和示范引導(dǎo)作用、遠(yuǎn)教站點(diǎn)的信息平臺(tái)和教育作用有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的合力。

當(dāng)然，要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，推行“五位一體”運(yùn)行模式僅是其中一個(gè)小的方面。創(chuàng)新基層黨建工作，必須要做到因地制宜，立足于每個(gè)行政村、自然村的實(shí)際情況，找準(zhǔn)黨建工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，深入實(shí)際，創(chuàng)新黨建工作組織形式，走出一套符合自身發(fā)展道路的黨建工作模式。

一、立足實(shí)際、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造“富民黨建”

古語云：“天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下可憂在民窮，天下可危在民怨”。治國必須先富民，因而，創(chuàng)新黨建工作，必須要把關(guān)注民生、解決民困作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，善謀富民之策，多做順民心、得民心、暖民心、穩(wěn)民心的真事、好事和實(shí)事，打造“富民黨建”。尤其是在今年國際金融危機(jī)的大背景下，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，面臨著生存與就業(yè)的壓力，作為基層黨組織更要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“富民黨建”，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，探索新形勢下農(nóng)村黨建服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，要把依托科技致富的農(nóng)民黨員、特殊技能的“田秀才”、“土專家”、“神巧匠”培塑成為科技示范戶，在不同類別的“產(chǎn)業(yè)村”推舉確

定一批黨員示范戶。把農(nóng)村黨員集聚到產(chǎn)業(yè)鏈上，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人；組織率先致富的農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾共同致富；引導(dǎo)扶持有能力的黨員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。通過黨員科技示范戶帶出科技專業(yè)戶、科技能手，形成以戶帶戶、以戶帶村、以村帶鎮(zhèn)的科技示范模式。同時(shí)，要根據(jù)黨員專長，把支部建在合作社中，增強(qiáng)黨組織推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的輻射能力，發(fā)展優(yōu)勢互幫互促，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等難題，支持帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，形成“支部領(lǐng)航抓產(chǎn)業(yè)、合作社服務(wù)促增收、黨員帶頭建基地，基地示范帶農(nóng)戶”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

二、以人為本、服務(wù)為上，打造“服務(wù)黨建”

從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，是新時(shí)期基層黨的建設(shè)的一大鮮明特征。作為基層黨組織，應(yīng)當(dāng)把工作的出發(fā)點(diǎn)落到服務(wù)群眾建設(shè)上，把黨員的模范先鋒作用發(fā)揮到以人為本、服務(wù)群眾的行動(dòng)中，創(chuàng)建讓“黨員滿意、群眾受益”的服務(wù)黨建，通過黨組織向黨員服務(wù)、黨員向群眾服務(wù)的工作模式，進(jìn)一步提升基層黨建水平。

大洋洲鎮(zhèn)近年來建立了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，村組民事代辦點(diǎn)，認(rèn)真開展了黨員聯(lián)系群眾、黨員服務(wù)承諾制、黨員“1+1”幫扶、“有事請找我，我為你服務(wù)”等活動(dòng)，一系列的措施使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)職能不斷向村級(jí)延伸，全心全意為人民服務(wù)的理念深入人心，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互幫互助，共同進(jìn)步。

此外，作為基層黨組織，還要不斷深化黨員承諾活動(dòng)，黨員須結(jié)合工作實(shí)際和自身能力、崗位職責(zé)等實(shí)際，就服務(wù)群眾、提升自身素質(zhì)、優(yōu)質(zhì)高效完成工作任務(wù)作出承諾；要不斷深化黨員密切聯(lián)系群眾活動(dòng)，開展黨員結(jié)對幫扶，增強(qiáng)黨員服務(wù)意識(shí)，密切黨群干群關(guān)系；不斷深化黨員義工活動(dòng)，組建黨員義務(wù)服務(wù)隊(duì)，為群眾無償提供幫老助殘、春耕秋收等服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建新的黨員服務(wù)群眾平臺(tái)。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)、整合資源，打造“和諧黨建”

和諧社會(huì)要求我們打造和諧黨建?；鶎狱h建工作必須充分發(fā)揮黨員主體地位，動(dòng)員廣大黨員做促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的表率，以黨內(nèi)民主促進(jìn)黨內(nèi)和諧，進(jìn)而示范和帶動(dòng)社會(huì)和諧。大洋洲鎮(zhèn)建立了黨建目標(biāo)責(zé)任制，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中心學(xué)習(xí)組織和黨員民主生活會(huì)等制度，堅(jiān)持重大問題“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞

釀、會(huì)議決定”的原則，全面推行了重大事項(xiàng)決策票決制，使基層黨員不再做“見面時(shí)握握手、開會(huì)時(shí)拍拍手、表決時(shí)舉舉手”的附庸品和陪襯品，而是積極參與到黨政建設(shè)工作中來，以“民主議政日”的形式擴(kuò)大基層民主，從體制機(jī)制上強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，落實(shí)普通黨員的民主權(quán)利，以保障黨員權(quán)利、規(guī)范黨內(nèi)生活、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律為重點(diǎn)，深化推行民主集中制度，做到對重大問題的決策集體研究、集體決定，推動(dòng)黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。

此外，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)?！币蚨?，打造和諧黨建，還必須牢牢抓住這個(gè)重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍，加強(qiáng)村黨支部書記為重點(diǎn)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以“思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)”的“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)把一批致富本領(lǐng)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、能為群眾辦事和愿為群眾辦事的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、黨員致富能手、大中專院校畢業(yè)生等選拔到村主要干部崗位上，通過從鄉(xiāng)土人才中選培、從外出務(wù)工人員中吸納等多種渠道，把各類優(yōu)秀人才團(tuán)結(jié)和凝聚到黨組織周圍，聚集到和諧新農(nóng)村建設(shè)中來，造就一支與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的高素質(zhì)黨政人才，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的人才支持。

創(chuàng)舉常常來自于草根，經(jīng)驗(yàn)往往誕生在基層，創(chuàng)新基層黨建工作任重而道遠(yuǎn)。大洋洲鎮(zhèn)的基層黨建工作中還存在著很多問題，如農(nóng)村發(fā)展黨員難、村級(jí)后備干部短缺、農(nóng)村思想政治工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)村干部作風(fēng)有待改進(jìn)等。面對這一系列的問題，我們更應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，因地制宜，不斷創(chuàng)新黨建工作載體，激活全鎮(zhèn)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)，使基層黨建工作逐步走上規(guī)范化、制度化！

第四篇：從息烽縣創(chuàng)新基層黨建工作看組織部門如何發(fā)揮職能作用

從息烽縣創(chuàng)新基層黨建工作看組織部門如何發(fā)揮

職能作用

2008年以來，貴州省息烽縣以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程為主線，以深化黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新實(shí)施黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)“1234”工程(建強(qiáng)一支隊(duì)伍、完善兩個(gè)機(jī)制、落實(shí)三個(gè)保障、實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破)，使息烽縣農(nóng)村基層黨建工作實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)抓到主動(dòng)謀劃、從一般性抓到重點(diǎn)突破的轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)和推動(dòng)息烽又好又快、更好更快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。息烽縣“1234”工程的有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)組織部門科學(xué)抓黨建工作提供了有益探索。

取得的成效

息烽縣基層黨組織建設(shè)“1234”工程，提高了黨的執(zhí)政能力、鞏固黨了的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展，得到中央、省委和市委的充分肯定。2009年9月29日，省委副書記王富玉對“息烽四抓加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)”的做法作出批示，要求“推廣抓支部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)”；2009年10月22日，貴州日報(bào)以《讓領(lǐng)頭雁羽翼豐滿飛得更高——息烽農(nóng)村基層黨建抓“雙基”紀(jì)實(shí)》為題，在頭版頭條對我縣抓黨建工作的做法進(jìn)行了集中報(bào)道，并配發(fā)了評論；12月1日，貴陽市加強(qiáng)基層組織建設(shè)推進(jìn)便民利民綜合服務(wù)工作會(huì)議在我縣召開；12月31日，中央學(xué)習(xí)實(shí)踐辦1021期簡報(bào)刊發(fā)了息烽縣“四抓村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)”的成功經(jīng)驗(yàn)，省委常委、貴陽市委書記李軍作了批閱；2010年2月25日，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)就“創(chuàng)新載體抓黨建強(qiáng)縣升位促發(fā)展”這一主題為息烽制作了經(jīng)驗(yàn)交流網(wǎng)頁；2010年6月29日，省委組織部、省委政究室主辦的全省“黨建創(chuàng)新促科學(xué)發(fā)展”高端論壇會(huì)在息烽召開；2010年6月30日，省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予息烽縣“全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)；7月4日，省委常委、貴陽市委書記李軍在今年貴州省委政研室呈上的《決策參考》2010年第6期刊發(fā)的《基層黨組織建設(shè)科學(xué)途徑的創(chuàng)新探索——息烽縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“1234”工程調(diào)查》上作出批示：“這篇調(diào)研報(bào)告內(nèi)容很好，請市委組織部轉(zhuǎn)印發(fā)，供各區(qū)市縣在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中借鑒”。2010年8月，中央政策研究室主辦的《學(xué)習(xí)與研究》第8期以《“1234”工程——農(nóng)村基層黨建科學(xué)發(fā)展的新樣本》為題進(jìn)行了刊發(fā)。

息烽縣農(nóng)村基層黨建工作取得的成績，是縣委高度重視，各基層黨組織共同努力的結(jié)果。但從實(shí)踐上看，組織部門如何把握好職責(zé)、圍繞職能發(fā)揮作用，是確保基層黨建工作取得實(shí)效和廣大黨員群眾得實(shí)惠的關(guān)鍵。具體來講，就是在工作中要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，找準(zhǔn)工作定位，作好黨委黨建工作“參謀部”、“指揮部”、“作戰(zhàn)部”和“后勤部”。

改革創(chuàng)新，作好黨委“參謀部”

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是我們黨對新時(shí)期黨建工作提出的新要求。息烽縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣26.44萬人口三分之二以上住在農(nóng)村，農(nóng)村黨員人數(shù)多，全縣8713名黨員中有農(nóng)村黨員6183名，基層基礎(chǔ)弱，農(nóng)村黨建任務(wù)重，面對這樣的縣情實(shí)際，如何進(jìn)行改革創(chuàng)新，怎么筑牢基層一線，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，怎樣創(chuàng)新推進(jìn)基層黨建工作，是縣委要考慮的頭等大事。作為縣委抓黨建工作的“參謀部”，縣委組織部緊緊圍繞全縣中心工作，“參”在宏觀上、關(guān)鍵上、根本上；“謀”在思路上、措施上、落實(shí)上。本著這一要求，2008年底，縣委組織部派出調(diào)研組深入基層調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，決定以激發(fā)基層活力、增強(qiáng)基層實(shí)力和提高基層執(zhí)行力為工作目標(biāo)，以“抓基層、打基礎(chǔ)、促發(fā)展”為思路，從“建陣地、抓隊(duì)伍、保經(jīng)費(fèi)、提待遇、抓教育”等方面入手，創(chuàng)新提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的“1234”工程，并全力組織實(shí)施，得到了縣委的充分肯定和高度重視。從這一過程上看，組織部門在找準(zhǔn)載體、當(dāng)好參謀上發(fā)揮好作用，是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和確保黨建工作出成效的關(guān)鍵。

規(guī)范指導(dǎo)，作好黨委“指揮部”

黨建工作載體和思路確定后，工作順利推進(jìn)就成了組織部門的重要任務(wù)。為此，縣委組織部制定了針對性、執(zhí)行性較強(qiáng)的工作措施和制度體系，確保了“1234”工程的穩(wěn)步推進(jìn)和指導(dǎo)工作科學(xué)合理開展，使組織部門在黨建工作中既是運(yùn)動(dòng)員，也是裁判員。我縣先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上設(shè)計(jì)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制”和“黨委書記履行職責(zé)抓黨建述職制度”，在村一級(jí)設(shè)計(jì)了“黨群代表民主議事制度”和“村黨支部書記述職述廉制度”，把評判權(quán)交給“兩代表一委員”和基層黨員群眾。同時(shí)為保證基層黨建工作規(guī)范操作，讓指導(dǎo)有章可循，先后建立完善了“工作機(jī)制、班子建設(shè)、組織設(shè)置、會(huì)議制度、發(fā)展黨員、黨員教育、黨員管理、黨費(fèi)收繳、硬件設(shè)施和文書材料”等10個(gè)方面的規(guī)范化制度，確保了基層黨建工作的規(guī)范化。在指導(dǎo)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和樹立先進(jìn)典型，對工作成效顯著的推薦到省市表彰，如在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，對發(fā)展村級(jí)集體較好的村及時(shí)給予了鼓勵(lì)和表?xiàng)?，鹿窩鄉(xiāng)新民村黨支部書記羅華忠被評為息烽縣“十佳村黨支部書記”，被推薦參加了“首屆全省村官論壇”，代表息烽作了發(fā)言；反之對重視不夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了誡免談話，確保了制度的權(quán)威性和指導(dǎo)的實(shí)用性，保證各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。現(xiàn)在全縣有村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的村由原來的21個(gè)增加到42個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入由原來的不足100萬元增加到現(xiàn)在的400余萬元，基層逐漸實(shí)現(xiàn)了由“輸血型”到“造血型”功能的轉(zhuǎn)變。

自加壓力，作好黨委“作戰(zhàn)部”

在工作中，縣委組織部認(rèn)真履行職責(zé)，自加壓力，切實(shí)發(fā)揮好組工干部“突擊隊(duì)”作用，建立了組工干部基層黨建工作督導(dǎo)制度，成立了督導(dǎo)工作組。工作組根據(jù)實(shí)際需要，堅(jiān)持列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作會(huì)、每季度召開黨建工作匯報(bào)會(huì)、現(xiàn)場交流會(huì)等，同時(shí)由負(fù)責(zé)基層黨建工作的同志不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作取得的成效、存在的問題和擬改進(jìn)的措施，及時(shí)為基層黨建“把脈會(huì)診”，“開具藥方”，解決問題。如在實(shí)施“黨員帶富創(chuàng)業(yè)”工程中，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)扶持。目前，已有22名返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員投入100余萬元發(fā)展廢舊塑料顆粒加工、商品零售、種養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)實(shí)體20余個(gè)，減輕了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)壓力，確保了社會(huì)穩(wěn)定，為縣委、縣政府分了憂。在此基礎(chǔ)上，從縣級(jí)退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中遴選5名有黨建工作經(jīng)驗(yàn)的老同志組成督導(dǎo)調(diào)研組，每季度由負(fù)責(zé)基層黨建工作的同志組織、陪同督導(dǎo)調(diào)研，以解決黨員群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)黨務(wù)問題。如針對調(diào)研組督查反映的農(nóng)村“吃低保不公問題”，縣委組織部高度重視，深入村組了解情況，指導(dǎo)村建立了“黨群代表民主議事會(huì)”，并成立了“低保評審團(tuán)”，對低保對象實(shí)行陽光評審，確保了公平公正，受到了群眾歡迎。目前已辦理涉及群眾切身利益的好事實(shí)事1268件，收集意見建議1699條。

抓好保障，作好黨委“后勤部”

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”?；鶎狱h建工作是一項(xiàng)非常繁瑣、比較辛苦的工作，為確保順利推進(jìn)，縣委組織部著重在抓財(cái)力和人力等保障機(jī)制上下功夫。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，在縣委、縣政府的大力支持下，先后擬定了《息烽縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施方案》、《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整全縣村干部生活補(bǔ)貼實(shí)施方案》和《息烽縣村兩委委員、村民組長、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人生活補(bǔ)貼實(shí)施方案》和《息烽縣現(xiàn)任村干部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》。每年給每村（居）補(bǔ)助6000元的辦公經(jīng)費(fèi)，保障村級(jí)辦公開支，全縣村干部正職基本生活補(bǔ)貼由每月420元調(diào)整為550元，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核和年終業(yè)績考核獎(jiǎng)金，年平均收入可達(dá)10000元以上；村“兩委”副職、委員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人和村民組長，則按每人每年360元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；累計(jì)投入76余萬元對800名離任村干部發(fā)放生活補(bǔ)助，極大地調(diào)動(dòng)了村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí)，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無專人抓黨建工作的問題，提出了從縣直機(jī)關(guān)選派年輕副科級(jí)干部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建副書記，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派干部到村專職抓基層黨建工作的建議，得到了縣委高度認(rèn)可，擬定了《選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職黨建副書記工作方案》。目前，已從縣直機(jī)關(guān)選派了兩批20余名副科級(jí)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任黨建副書記，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派了161名鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀后備干部到村任村黨支部副書記，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨建副書記“全覆蓋”。人力、財(cái)力等后勤保障機(jī)制的建立，激勵(lì)了基層工作熱情，為“1234”工程的順利實(shí)施上了“雙保險(xiǎn)”。

實(shí)踐證明，“1234”工程的實(shí)施，為組織部門創(chuàng)新思路抓農(nóng)村基層黨建工作積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了一些有益的嘗試，特別是圍繞縣委、縣政府中心工作探索實(shí)踐的“四部”工作法，有力踐行了組織部門“作表率、走前列”的帶頭作用，造就了一支能吃苦、比學(xué)習(xí)、比工作、比奉獻(xiàn)、善打硬仗的組工干部隊(duì)伍。

第五篇：從社會(huì)管理創(chuàng)新角度看社區(qū)警務(wù)

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從社會(huì)管理創(chuàng)新角度看社區(qū)警務(wù)

作者：丁飛虎

來源：《法制博覽》2013年第06期

【摘要】社區(qū)警務(wù)工作是新時(shí)期公安基層基礎(chǔ)工作的集中體現(xiàn)，也是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的重要組成部分。針對當(dāng)前社區(qū)警務(wù)存在的問題和不足，以社會(huì)管理創(chuàng)新為參照，積極推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，健全協(xié)同參與機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，并完善相關(guān)保障制度。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理；社區(qū)警務(wù)；完善路徑

一、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)存在的問題

社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施以來，得到了各級(jí)黨委，政府和社會(huì)各界群眾的認(rèn)可，公安機(jī)關(guān)在穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定的成效，但還存在著不少問題：

（一）對社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不深

作為一種新的工作模式，社區(qū)警務(wù)的基本內(nèi)容是以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)，把警察工作的重心由傳統(tǒng)的時(shí)候打擊轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，通過依靠社會(huì)公眾力量抑制犯罪，是警務(wù)工作由被動(dòng)型、打擊型、管理型向主動(dòng)型、防范型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但一些單位對此缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，如片面認(rèn)為把責(zé)任區(qū)改為社區(qū)，戶籍民警改為社區(qū)民警之后就是社區(qū)警務(wù)，流于形式化；把“社區(qū)警務(wù)”簡單理解為“社區(qū)范圍內(nèi)的警務(wù)”等，實(shí)質(zhì)是穿新鞋走老路。

（二）社區(qū)警務(wù)工作群眾化、社會(huì)化程度不高

美國警界泰斗和麥認(rèn)為：“若是警察沒有民眾合作的話，即使用一半的人充當(dāng)警察，也不能保證治安的良好”。社區(qū)警務(wù)建設(shè)的目的是使警務(wù)工作成為一個(gè)對外開放的系統(tǒng)，發(fā)揮群眾在社區(qū)管理中的重要作用，組織群眾積極參與犯罪的預(yù)防和社會(huì)治安管理。然而傳統(tǒng)的某些因素造成某些社區(qū)民警崇尚權(quán)力、妄自尊大，沒有樹立服務(wù)理念，未能與社區(qū)群眾打成一片，從而陷于單打獨(dú)斗的尷尬境地。

（三）社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制不健全

如警務(wù)工作仍然是被動(dòng)的“反應(yīng)型”，即發(fā)生案件或接報(bào)案后，民警才采取相應(yīng)的行動(dòng)，這種被動(dòng)式的警務(wù)對于控制犯罪來說，只能是捉襟見肘，疲于應(yīng)付，形成惡性循環(huán)；社會(huì)防控網(wǎng)絡(luò)沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能，對巡邏缺乏檢查考核，工作起來是上面推一推，下面動(dòng)一動(dòng)；社區(qū)民警職務(wù)過多，負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致工作無條理化等。

二、社區(qū)警務(wù)建設(shè)的基本原則

社區(qū)警務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵是社會(huì)協(xié)同。社會(huì)協(xié)同要求充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì)組織之間的互相配合；廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。從社會(huì)管理創(chuàng)新的角度來審視，社區(qū)警務(wù)的建設(shè)需要遵循以下幾個(gè)原則：

（一）堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為先的原則

社區(qū)警務(wù)本質(zhì)上是對人的管理和服務(wù)。我們必須按照以人為本、執(zhí)法為民的要求，貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持人民主體地位，把人民滿意作為社區(qū)警務(wù)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把社區(qū)警務(wù)工作同人民群眾意愿和需要緊密結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持多方參與，共同治理原則

社會(huì)管理創(chuàng)新在社區(qū)警務(wù)建設(shè)中，要樹立多方參與、共同治理的理念，并在發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)職能作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)組織和社區(qū)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、互律作用，形成推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。

（三）堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理原則

當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，犯罪總量仍高位徘徊。做好社區(qū)警務(wù)的關(guān)鍵是在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門密切配合，把社會(huì)管理關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾問題，弄清其產(chǎn)生的原因、發(fā)展的規(guī)律，從源頭上主動(dòng)解決問題、減少矛盾。特別要將積極構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置互相銜接、相互支撐的工作機(jī)制作為工作的重中之重，最大限度地確保社會(huì)矛盾不積累、不激化并得到及時(shí)有效的化解。

三、推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的路徑選擇

（一）健全協(xié)同參與社區(qū)警務(wù)機(jī)制

1致力于社區(qū)警務(wù)群眾化

“警力有限，民力無窮”。社會(huì)管理創(chuàng)新明確要求推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治。公安機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)社區(qū)改革的新形勢，培育社區(qū)自治功能，大力加強(qiáng)群防群治力量建設(shè)，調(diào)動(dòng)群眾積極參與維護(hù)社會(huì)治安工作。具體而言，要在“區(qū)—鎮(zhèn)—村—戶”四級(jí)聯(lián)動(dòng)新模式下，遵循便于互相聯(lián)系的原則，實(shí)施以“十戶聯(lián)防”小組為主要形式的防控新舉措，每10戶為1個(gè)聯(lián)防小組，將防范任務(wù)落實(shí)到樓、院、戶，形成看門望戶，看樓護(hù)院，鄰里守望的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)新格局。同時(shí)，要大力推進(jìn)“陽光警務(wù)”，既要發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的執(zhí)法效能，震懾違法犯罪人員，又要教育群眾，提高社區(qū)公眾守法和護(hù)法的信念。對于社區(qū)公眾普遍關(guān)心的執(zhí)法活動(dòng)，可嘗試舉行社區(qū)行政聽證會(huì)，鼓勵(lì)民眾參加，聽取群眾的意見和建議，使執(zhí)法變成群眾廣泛參與的群眾活動(dòng)，確保執(zhí)法的社會(huì)效果。

2致力于社區(qū)警務(wù)社會(huì)化

社區(qū)管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)政府部門、企事業(yè)單位和群眾自治自管組織。公安機(jī)關(guān)作為其中的責(zé)任主體之一，要健全與社區(qū)相關(guān)管理部門的溝通機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)職能部門解決社會(huì)前端管理缺失問題，防止警方孤軍作戰(zhàn)。如以社區(qū)民警為核心，駐村保安為紐帶，治保干部、村級(jí)巡邏隊(duì)等為依托，物業(yè)保安等為必要補(bǔ)充，建立多層次、全方位的社區(qū)安全資源網(wǎng)絡(luò)；由社區(qū)居委會(huì)召集企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、治安積極分子召開社區(qū)治安防范聯(lián)勤會(huì)議，通過發(fā)放治安預(yù)警提示、治安防范宣傳資料、舉辦防范知識(shí)講座等方式，通報(bào)治安形勢和刑事發(fā)案規(guī)律特點(diǎn)，提醒企事業(yè)單位做好內(nèi)部治安防范工作等。

（二）創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作方法和形式

1創(chuàng)新實(shí)有人口管理制度

實(shí)有人口服務(wù)和管理工作是社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)和重心。要建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口管理模式。對流入人員實(shí)行居住證制度，實(shí)現(xiàn)以證管人；對出租房屋實(shí)行登記許可證制度，實(shí)現(xiàn)以房管人；按照從事職業(yè)，實(shí)行誰用人、誰負(fù)責(zé)用人管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)以業(yè)管人。強(qiáng)化社區(qū)、業(yè)主責(zé)任，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，真正做到流動(dòng)人口底數(shù)清、情況明。同時(shí)，指導(dǎo)基層組織建立重點(diǎn)人員信息檔案，落實(shí)教育、監(jiān)督責(zé)任，使他們能夠更好、更早地融入社會(huì)，從源頭上化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。此外，堅(jiān)持把實(shí)有人口與實(shí)有房屋信息的采集錄入作為一項(xiàng)常規(guī)的基礎(chǔ)工作來抓，及時(shí)將變動(dòng)的實(shí)有人口信息錄入警務(wù)綜合平臺(tái)，確保錄入及時(shí)準(zhǔn)確。

2深化“網(wǎng)上警務(wù)室”建設(shè)

依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)“網(wǎng)上警務(wù)室”，開設(shè)警務(wù)公開、法制宣傳、安全防范、警情通報(bào)、便民服務(wù)等欄目，突破傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)模式受到時(shí)空限制的約束，將社區(qū)警務(wù)管理延伸至虛擬社會(huì)。在“網(wǎng)上警務(wù)室”建設(shè)中，建議綜合運(yùn)用“微博”、“人人”“QQ”等新媒體手段，豐富警民溝通的形式，并探索以優(yōu)秀社區(qū)民警姓名命名警務(wù)室，在內(nèi)容上進(jìn)一步凸顯個(gè)性化，真正把網(wǎng)上警務(wù)室建成夯實(shí)公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作的網(wǎng)上基石、維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定的網(wǎng)上陣地、聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)上平臺(tái)。

（三）完善社區(qū)警務(wù)相關(guān)保障機(jī)制

社區(qū)警務(wù)建設(shè)不僅涉及到基層公安機(jī)關(guān)，更涉及到整個(gè)公安機(jī)關(guān)的運(yùn)行體制。要確保社區(qū)警務(wù)建設(shè)取得實(shí)效，建立和完善相關(guān)保障制度是不可或缺的前提條件。

1加強(qiáng)各警種之間的合作

健全責(zé)任區(qū)警種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民警的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)解決警種合力問題。公安工作的根基在基層，警務(wù)工作基礎(chǔ)在社區(qū)，各式各樣的警務(wù)活動(dòng)都要依靠社區(qū)有序推進(jìn)。社

區(qū)警務(wù)工作不僅強(qiáng)調(diào)社區(qū)民警盡心盡責(zé)，治安、刑偵、巡邏民警也要全面參與，共同承擔(dān)起轄區(qū)群眾的安全重任。并按照整體配合、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，以派出所為軸心，以情況信息為紐帶，加強(qiáng)各警種之間的橫向協(xié)同配合，建立完善情報(bào)信息采集、處理、反饋機(jī)制，做到銜接緊密、互為促進(jìn)、協(xié)同處置。

2完善社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)保障

首先要通過優(yōu)化警力配置增加社區(qū)警務(wù)的警力投入。在當(dāng)前警力不足的情況下，解決社區(qū)民警的人力資源問題有兩個(gè)渠道——機(jī)關(guān)警力下沉和社區(qū)民警協(xié)作聯(lián)勤?？傮w上應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)警力下沉、警力向一線傾斜的政策，同時(shí)深化警種合作和社區(qū)民警聯(lián)勤，緩解社區(qū)警力不足問題。其次要改進(jìn)社區(qū)民警工作機(jī)制，通過壓縮會(huì)議、減少非警務(wù)活動(dòng)等方式，減輕社區(qū)民警“壓力”，同時(shí)優(yōu)化社區(qū)民警作息時(shí)間，確保其有更多時(shí)間在社區(qū)，真正落實(shí)各項(xiàng)社區(qū)警務(wù)工作任務(wù)。第三要建立科學(xué)的社區(qū)民警激勵(lì)約束機(jī)制。以民警對警務(wù)社區(qū)情況是否熟悉、警務(wù)區(qū)治安狀況好壞、群眾是否滿意等作為考核的主要內(nèi)容，同時(shí)充分考慮不同社區(qū)的差異性，建立科學(xué)的量化考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制；并在選拔制度中規(guī)定從優(yōu)秀社區(qū)民警中提拔基層所隊(duì)長，同時(shí)適當(dāng)提高社區(qū)民警的各類津貼、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善社區(qū)民警的職級(jí)待遇和生活待遇。

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