第一篇：結(jié)合檢察工作實際對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的幾點思考

文章標(biāo)題：結(jié)合檢察工作實際對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的幾點思考

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是全國各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，因而其在我國的監(jiān)督機(jī)制中處于十分重要的地位，是保證各級組織的各項工作能否有力地貫徹黨的路線、方針、政策的關(guān)鍵。

黨作為執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的。目前，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。為了

保證其領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固和領(lǐng)導(dǎo)活動的實現(xiàn)，黨采取了一系列行之有效的方式，制定了一系列黨規(guī)黨法、建立、健全了各級監(jiān)督機(jī)制、機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對各級機(jī)關(guān)，包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)，通過立法建議權(quán)等的行使，使自己的主張上升為國家的法律和政策，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)。

監(jiān)督是黨領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)之一，領(lǐng)導(dǎo)活動的實現(xiàn)主要靠有效的監(jiān)督來保證。因此，中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)實質(zhì)上也就是政治監(jiān)督、思想監(jiān)督和組織監(jiān)督，這些監(jiān)督是保證黨領(lǐng)導(dǎo)地位得以確立和黨領(lǐng)導(dǎo)作用得以實現(xiàn)的根本，是保證中國社會主義性質(zhì)保持不變的根本。從這一個角度上講，黨的監(jiān)督具有十分重要的意義。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會正式提出“依法治國”的基本治國方略，人大九屆二次會議又將其寫入憲法，不僅標(biāo)志著我國的法制建設(shè)上升到了一個新的層次，而且在依法治國，建設(shè)廉潔、高效的法制社會，在加強(qiáng)黨的建設(shè)，順應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈要求等方面，亦邁出了實質(zhì)性的步伐。

但同時須清醒地看到的是，現(xiàn)實生活中人治、腐敗和效率低下等現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，特別隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步建立，我們的黨員和干部面臨的誘惑和考驗越發(fā)嚴(yán)峻。這既不符合人民群眾的要求，也日益阻礙著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行。這同樣也進(jìn)一步地警醒我們，如不加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督，其結(jié)局必將是黨節(jié)不保，腐源不堵，以致長城自毀，江水東流。因此，如何研究黨內(nèi)監(jiān)督的新情況新問題，提高對黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意識，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，剛性黨內(nèi)監(jiān)督力度，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，也成為一項迫在眉睫，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考并須采取措施切實加以解決的問題。

一、當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在的問題。

1、監(jiān)督法規(guī)不完整、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)、欠權(quán)威，監(jiān)督既有無法可依的問題，也有有法難依的問題。一些被監(jiān)督對象中的腐敗分子，善鉆政策和法規(guī)的空子，作案手段隱秘多樣，反監(jiān)督反偵查的辦法高明老練，而我們的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督手段則還沒有根本性的突破。表現(xiàn)在：要求自律多于實施他律；案發(fā)后的查處多于平時的有效監(jiān)督；會上講的、墻上掛的零散制度多于可操作性強(qiáng)又有權(quán)威的法規(guī)；治標(biāo)的條文多于治本的措施等等。特別是一些地方人治的味道很濃，因人而異、擇案而查的現(xiàn)象并非罕見，致使一些被監(jiān)督對象把鋌而走險的賭注壓在自己的運氣上，壓在領(lǐng)導(dǎo)人對自己的態(tài)度上，只要運氣好、不失寵，就什么事情都敢干。因為他們認(rèn)為，作案的人當(dāng)中被查處的畢竟是少數(shù)，而且這些人的馬前失蹄，往往是因為他們自己關(guān)系搞僵，官運背時的緣故。只要討得領(lǐng)導(dǎo)歡心，只要班子內(nèi)部不反目，只要后院不起火，即使是再大的腐敗也反不出來。這種監(jiān)督機(jī)制的缺陷不但使一些人僥幸心理膨脹，即使前腐也敢于后繼，使腐敗蔓延之勢難以遏制。而且也使一些監(jiān)督者望腐興嘆、退而卻步，使整個社會監(jiān)督氛圍的深度難以提升。

2、民主集中制原則得不到正確全面的貫徹落實。重集中輕民主，權(quán)力過分集中的問題在黨內(nèi)生活中仍較突出。一些“一言堂”班子的一把手，集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定的原則離他很遠(yuǎn)。習(xí)慣于大權(quán)獨攬，小權(quán)也獨攬。因此，不論是黨務(wù)、政務(wù)或財務(wù)，只要是有權(quán)有利有面子的事，非找一把手親自辦不可。領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會只是因為上級有指令性的要求才不得不開，但已見不到這種會議上應(yīng)有的思想溝通，更沒有嚴(yán)肅而誠懇的批評和自我批評。只有到班子成員之間矛盾呈白熱化的程度以后才能見久違的思想交鋒，只有到這種班子的領(lǐng)導(dǎo)出了問題以后才會有人檢討權(quán)力失去監(jiān)督的危害。

3、黨內(nèi)監(jiān)督意識不強(qiáng)。一些根深蒂固的官本位思想，如“和為貴”，“用人不疑，疑人不用”等理念，至今尚有相當(dāng)?shù)氖袌?。表現(xiàn)在上級對下級監(jiān)督怕失去選票，同級之間實施監(jiān)督怕被認(rèn)為是鬧不團(tuán)結(jié)，下級對上級監(jiān)督怕因“犯上”而被穿小鞋。由于社會環(huán)境的原因，多種花少栽刺的為官哲學(xué)越來越被人推崇。

4、監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督權(quán)的失衡，致使監(jiān)督難以及時有效地實施。不可否認(rèn)，目前我國的被監(jiān)督權(quán)明顯大于監(jiān)督權(quán)。因為被監(jiān)督者權(quán)重威嚴(yán)，當(dāng)他身上長小瘡時，一般的人絕不敢輕易向他指出異痣，只有到了小瘡病變成毒瘤以后，才有人敢給他動手術(shù)。當(dāng)然，最后也就不免一捉就是條大魚，一查就是件大案了?，F(xiàn)在很多違紀(jì)違法案件都

要靠上面相當(dāng)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)親自批示督查，靠上級派調(diào)查組，靠越級紀(jì)檢監(jiān)察部門下來才查處，原因就在這里。這些被監(jiān)督者，任前是經(jīng)過組織部門方方面面的考察的，但因見其擬將提拔，一些身處弱勢的監(jiān)督者，即使知其一些違紀(jì)違法方面的情況，也未必敢實報。特別是現(xiàn)實存在重任前考察輕任后監(jiān)督，以及過份強(qiáng)調(diào)“一把手”的作用和權(quán)威的現(xiàn)象，更是縱容了一些被監(jiān)督者

。一朝職務(wù)升，一夜之間公仆變主人。

5、黨內(nèi)監(jiān)督是執(zhí)政黨的一種自我監(jiān)督，它較之來自它黨它派的監(jiān)督，客觀上要困難一些。有些狂妄的被監(jiān)督者甚至說：“你用共產(chǎn)黨的法律法規(guī)去告共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，是沒有用的，即使告到天上去，最后也還是要回到我的手中?！边€有，我們雖然已推行干部任用失察責(zé)任追究制，但往往因為拍板提拔某下級者和拍板查處下級者及用人失察的責(zé)任者都是同一人，自己親手提拔的人，要自己親自下令查處，事后還要自己承擔(dān)用人失察的責(zé)任，且在很大程序上完全憑領(lǐng)導(dǎo)者自己個人的意志來權(quán)衡利弊，決定進(jìn)退，實事求是地說，除非是有堅強(qiáng)黨性的人，否則是很難做到這一點的。加上還有片面的人才觀、政績觀、穩(wěn)定觀等也直接影響到黨內(nèi)監(jiān)督和案件查處。有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人，在用人問題上片面強(qiáng)調(diào)政績和能人的重要，而忽視人的品德。因此，能干即門生，聽話則弟子。只要是能說會跑、能做會要的人，往往能近水樓臺先得月。這些人即使任用后出了問題，也往往因惜其之“才”，怕離了他經(jīng)濟(jì)發(fā)展受影響、社會穩(wěn)定不保障，而遲遲下不了查處的決心。到最后或是領(lǐng)導(dǎo)出面找當(dāng)事人“有則改之，無則加勉”地提醒一下，“勿背包袱，大膽工作”地希望一番，或是異地平調(diào)，以示戒勉。

6、黨政不分現(xiàn)象嚴(yán)重。改革開放以來，鄧小平多次指出黨政要分開，但在執(zhí)行中并不徹底，尤其是黨的地方和基層組織，其黨委書記往往在同級國家機(jī)關(guān)中居于核心地位，成為事實上的“一把手”。這在一定程度上造成監(jiān)督者和被監(jiān)督者的重合，顯然是不利于提高監(jiān)督效果的。

7、黨的干部和國家公務(wù)員合一，使黨的紀(jì)律監(jiān)督和行政監(jiān)察界限難以劃分，黨的監(jiān)督往往取代行政監(jiān)察，這實際上是黨政不分在監(jiān)督機(jī)制中的體現(xiàn)。

二、黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在問題的原因分析。

反腐倡廉一直是我黨大力推行的重要工作。但近幾年來，為何力度不斷加強(qiáng)，腐敗現(xiàn)象卻愈演愈烈，不僅在政府擔(dān)任公職的官員腐敗，而且相當(dāng)數(shù)量的國企領(lǐng)導(dǎo)者也腐敗。腐敗的方式也日益多樣，從單純的貪污受賄發(fā)展到權(quán)錢交易、權(quán)色交易甚至買官賣官？

從一定角度看，這與我黨在監(jiān)督方面的方式是分不開的。

1、執(zhí)政黨的監(jiān)督是通過制定黨和國家的路線、方針和政策來實現(xiàn)的。路線、方針和政策是黨的生命，是為實現(xiàn)一定時期的歷史使命而制定的行動方針和行為準(zhǔn)則，是實現(xiàn)對國家領(lǐng)導(dǎo)的基本方法和手段，也是實現(xiàn)國家任務(wù)和國家職能的政治保障。在執(zhí)行黨的路線、方針和政策過程中，黨的監(jiān)督得以實現(xiàn)。

2、黨的監(jiān)督是通過黨嚴(yán)密的組織來進(jìn)行的。中國共產(chǎn)黨的組織是由中央、地方和基層組織組成的有機(jī)整體，黨的監(jiān)督在我國監(jiān)督機(jī)制中的效應(yīng)，主要是通過這個機(jī)制來實現(xiàn)的。這個機(jī)制的根本原則是“民主集中制”，其核心內(nèi)容又可歸納為“四個服從”即“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”。

3、黨的監(jiān)督是通過立法建議權(quán)來實現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨以立法建議或其他建議的形式向國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出自己的主張，這些主張經(jīng)法定程序上升為國家意志。

4、黨通過其紀(jì)檢機(jī)關(guān)對黨員實行紀(jì)律監(jiān)督。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)通過其嚴(yán)密的組織體系，運用一系列黨規(guī)黨法對黨員的日常工作進(jìn)行監(jiān)督，對違規(guī)行為加以糾正并進(jìn)行懲處。由于黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，黨對黨員的紀(jì)律檢查實質(zhì)上也是對國家行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行紀(jì)律檢查。黨的監(jiān)督具有十分重要的意義，它是鞏固社會主義國家制度、健全社會主義法制及加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要。

三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法力度，夯實黨內(nèi)監(jiān)督基石。

促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，提高檢察隊伍執(zhí)法水平對于促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作具有極其重要作用。主要表現(xiàn)在：

1、目前，檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)，如不捕、不訴的法律分析、抗訴審查等具有較高的技術(shù)要求，而系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)之間的分工、配合、制約關(guān)系又較為復(fù)雜。為此，在提高檢察主體的專業(yè)水準(zhǔn)方面，檢察機(jī)關(guān)可以有以下作為：一是作專業(yè)輔導(dǎo)，向黨員講解有關(guān)檢察業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)常識，對檢務(wù)公開和檢察工作報告包括的專業(yè)知識進(jìn)行重點介紹。二是在執(zhí)法情況報告后附注有關(guān)專業(yè)解釋和法律依據(jù)以便對照檢查。如將執(zhí)法責(zé)任的具體內(nèi)容分項逐案列表說明，使檢查評議一目了然，簡單方便，同時也使監(jiān)督者更熟悉掌握相關(guān)業(yè)務(wù)。

2、就檢察機(jī)關(guān)或政法系統(tǒng)的執(zhí)法檢察而言，錯案追究責(zé)任制等辦案制度和辦案紀(jì)律約束最嚴(yán)格的，人民群眾反映最強(qiáng)烈的，以及公檢法三家矛盾最突出的執(zhí)法權(quán)力和環(huán)節(jié)，才是執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)鍵和實質(zhì)所在。如果執(zhí)法檢察在內(nèi)容選擇上貪多求全，反而重點不突出，目的不明確，失去了督促檢察的意義。

3、執(zhí)法檢察的目的就在于通過檢察糾正錯誤，總結(jié)經(jīng)驗，防止權(quán)力被濫用。因此，既然是監(jiān)督制約機(jī)制就應(yīng)當(dāng)著重針對最要害最薄弱的環(huán)節(jié)來進(jìn)行，否則，忽略或規(guī)避都可能產(chǎn)生不公正甚至腐敗的隱患。在這一過程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動向黨的組織提出，需要進(jìn)行重點監(jiān)督檢察內(nèi)容的建議，并進(jìn)行必要的解釋和說明。將檢察執(zhí)法質(zhì)量與效果通過黨的檢查和評議進(jìn)行最嚴(yán)格的驗收。這也是人民群眾的要求，是檢察權(quán)的內(nèi)在必然要求。

4、在履行檢察職能的過程中，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)以平常心對待執(zhí)法檢查，保持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的一貫性和公開接受監(jiān)督的經(jīng)常性。首先要杜絕“造假”現(xiàn)象的出現(xiàn)，敢于暴露問題，正視檢察結(jié)果。其次要深化檢務(wù)公開，把日常的執(zhí)法情況通過各種形式向社會公開，經(jīng)常向黨的有關(guān)部門通報，把定時間、定內(nèi)容、定形式的執(zhí)法檢察向平時的各個具體的執(zhí)法行為延伸，從而使檢察評議客觀真實地反映執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法水平。

5、從自身重視和配合上入手。首先要堅持檢查——整改——反饋制度，認(rèn)真從工作中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究整改措施，狠抓落實。尤其針對各級組織對檢察工作提出的批評、意見、建議，要作為督辦事項，由檢察長親自督促，指定業(yè)務(wù)骨干具體承辦，在期限內(nèi)及時辦結(jié)并書面正式行文進(jìn)行報告反饋。其次要將執(zhí)法檢察評議中的成績與問題、表揚與批評和具體的責(zé)任人對號入座，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，獎勤罰懶，賞罰分明。最后要主動向黨的各級組織了解檢察工作中的總體情況以及其中可以借鑒的得與失，主動與其它單位橫向?qū)Ρ?，樹立憂患意識和競爭意識。

四、完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的思考。

一是由黨的各級組織發(fā)動向全體黨員進(jìn)行法律監(jiān)督的宣傳教育，密切聯(lián)系群眾，為檢察機(jī)關(guān)提供案源線索，為法律監(jiān)督職能的全面正確履行創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

二是進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)向黨委進(jìn)行法律監(jiān)督過程中遇到的困難與出現(xiàn)的新問題的定期報告制度，黨委則根據(jù)需要組織專項執(zhí)法檢查，或與檢察機(jī)關(guān)共同跟蹤監(jiān)督糾正違法情況。

三是由黨委根據(jù)檢察機(jī)關(guān)反映的有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人有錯不咎問題，與對該單位的工作評議和對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的述職評議相掛鉤，落實違法者的具體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四是注重宣教，營造監(jiān)督氛圍。要在全體黨員干部和群眾中強(qiáng)化監(jiān)督意識，創(chuàng)造有利的監(jiān)督環(huán)境，完善監(jiān)督的基礎(chǔ)。要使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識監(jiān)督是政治文明的重要內(nèi)容和保障，是保持黨和國家生機(jī)與活力的根本措施和途徑，自覺把接受監(jiān)督當(dāng)作應(yīng)盡的義務(wù)。

五是瞄準(zhǔn)難點，嚴(yán)控重點領(lǐng)域。首先要突出對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，干部監(jiān)督工作就延伸到哪里。同時還要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)“八小時之外”的監(jiān)督，使他們感到隨時隨地都有監(jiān)督的眼睛在盯著自己，促使其警鐘常鳴，警弦不松。為此，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度和紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政負(fù)責(zé)人談話制度，建立和完善情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，建立和完善巡視制度，并加大巡視工作的力度。其次要突出對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的監(jiān)督。對建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、金融、物資采購、國有資產(chǎn)管理、人事組織等部門領(lǐng)域要實施重點監(jiān)督。要以特別的素質(zhì)要求，特別的管理規(guī)章，特別的監(jiān)督措施來解決重點部門行業(yè)的干凈干事問題。

六是抓住關(guān)鍵，實現(xiàn)權(quán)力制衡。通過政治建設(shè)和政治體制改革，實現(xiàn)權(quán)力制衡，是完善監(jiān)督的關(guān)鍵。監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督權(quán)是一對矛盾。兩者只有相對平衡，才能互為制約，便于監(jiān)督的實施。被監(jiān)督權(quán)太大，必然導(dǎo)致權(quán)力“單邊主義”，以致無法監(jiān)督。當(dāng)然如果監(jiān)督權(quán)太大，也會使權(quán)力難以正常運作。但目前我國的基本情況仍然是小平同志曾經(jīng)指出的“權(quán)力過分集中”，監(jiān)督權(quán)太弱。因此應(yīng)當(dāng)通過改革，實現(xiàn)權(quán)力的基本制衡。

七是健全監(jiān)督法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督力度。目前的監(jiān)督法規(guī)還存在兩大明顯缺陷：一是不健全，二是權(quán)威不高。要真正做到監(jiān)督有法可依，被監(jiān)督者違法必究，就要納入法制軌道，才能增強(qiáng)監(jiān)督的強(qiáng)制性和有效性。只有完善監(jiān)督法規(guī)，才能確保監(jiān)督的強(qiáng)制性和有效性。

綜上所述，當(dāng)前首先要盡快制定綜合性監(jiān)督法規(guī)，以解決監(jiān)督法規(guī)零星、分散和互不銜接的問題。其次要提高黨內(nèi)立法層次，以提高黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，形成全黨共識，保證法規(guī)的自覺執(zhí)行。此外，還要注意把黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)與國家法律法規(guī)相銜接，把黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)適時轉(zhuǎn)為國家的法律法規(guī)，即實現(xiàn)黨和國家法規(guī)的一致性，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性

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第二篇：對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的多維思考

對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的多維思考

陳君生

【專題名稱】中國共產(chǎn)黨

【專 題 號】D2

【復(fù)印期號】2005年03期

【原文出處】《衡陽師范學(xué)院學(xué)報》2004年05期第22～26頁

【作者簡介】陳君生 衡陽師范學(xué)院法學(xué)院副教授（湖南 衡陽 421008）

【內(nèi)容提要】 黨內(nèi)監(jiān)督是貫徹從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)行自我約束、自我完善的重要措施。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督不僅是進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的需要，也是新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督還存在不少問題，因此，必須提高對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識；加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，把紀(jì)律檢查工作落到實處；建立和健全黨內(nèi)各項民主制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活；加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和相互制衡，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān) 鍵 詞】黨內(nèi)監(jiān)督/權(quán)力/制約機(jī)制

黨內(nèi)監(jiān)督是黨從人民的利益出發(fā)，進(jìn)行自我約束、自我完善，貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要措施。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督不僅是貫徹黨的十六大提出的黨要管黨、從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的需要，而且事關(guān)黨和國家的興亡。小平同志曾指出：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！盵1]由此可見，黨內(nèi)監(jiān)督在黨的建設(shè)中極端重要。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，提高對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性認(rèn)識，看到黨內(nèi)存在的問題，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的對策研究，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性

權(quán)力具有二重性，英國歷史學(xué)家艾克頓曾指出，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。新的形勢，新的情況，黨內(nèi)監(jiān)督只能加強(qiáng)，不能削弱。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既是我們黨的性質(zhì)、執(zhí)政地位及肩負(fù)的歷史使命所決定的，也是權(quán)力二重性所決定的。同時，也是新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求和黨的三代領(lǐng)導(dǎo)對我們的諄諄告誡。

1、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是由黨的性質(zhì)、執(zhí)政地位及肩負(fù)的歷史使命所決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)今中國的事情辦得怎么樣，關(guān)鍵取決于我們黨。建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會，靠的是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。作為執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)著建設(shè)中國、發(fā)展中國的歷史使命，因此，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。實踐證明，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。俗話說：“不以規(guī)矩，無以成方圓”，黨內(nèi)沒有監(jiān)督，黨的組織和黨員干部不循規(guī)蹈矩，不按黨章辦事，就會黨內(nèi)腐敗，失去民心，最終喪失領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是保證從嚴(yán)治黨、振興中華的先決條件，它在加強(qiáng)黨的建設(shè)中具有重要的地位和作用。

2、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是新形勢下加強(qiáng)黨的自身建設(shè)所決定的。中國共產(chǎn)黨是一個有83年歷史的執(zhí)政黨，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的偉大成就舉世矚目。新世紀(jì)新形勢，我們黨面臨三大嚴(yán)峻考驗，即面臨著國際局勢深刻變化的考驗，國內(nèi)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展的考驗，以及黨的自身狀況變化帶來的考驗。因此，我們必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是黨的作風(fēng)建設(shè)，因為黨的作風(fēng)是黨的生命。面臨新的情況，黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)了一些新的問題，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在單位是“一言堂”、“太上皇”，無所不為，不受監(jiān)督，最終蛻化為人民的罪人，如成克杰、陳希同、王寶森、胡長青、張德元、宋煥威、林國悌、唐見奎等等。他們忘記了權(quán)力永遠(yuǎn)屬于人民，模糊或顛倒了權(quán)力行使者與權(quán)力所有者的關(guān)系，以權(quán)謀私。他們忘記了改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目的是提高人民群眾的生活水平，把人民利益高于一切的原則拋至腦后，大搞權(quán)錢交易，貪贓枉法。因此，我們必須清醒地看到新的歷史條件下黨風(fēng)出現(xiàn)的新問題、新情況，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。經(jīng)驗告訴我們，日趨嚴(yán)重的黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，一個重要原因，就是一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部治黨不嚴(yán)，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、管理和監(jiān)督。因此，從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，使黨員干部在自律和他律條件下真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是由權(quán)力的二重性所決定的。我們黨是執(zhí)政黨，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部手中都有一定的權(quán)力，但權(quán)力作為一種政治上的強(qiáng)制力量或一定職責(zé)范圍內(nèi)起控制作用的支配力量，在社會發(fā)展中具有極為重要的作用。但權(quán)力是把“雙刃劍”，具有與生俱來的二重性。權(quán)力的正確使用可以為人民謀利益，造福社會；但權(quán)力失去制約和監(jiān)督，則會為個人謀私利，損害人民。因此，能否正確對待權(quán)力，是領(lǐng)導(dǎo)干部堅持清正廉潔的基本

前提和重要保證，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須長期經(jīng)受的根本性考驗。但領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用權(quán)力單靠自覺性是不夠的，必須加強(qiáng)制約，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和措施。

4、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是三代領(lǐng)導(dǎo)的諄諄告誡。縱觀黨的歷史，從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義建黨學(xué)說的一個重要原則，也是我們黨的一貫方針。1927年成立的黨的監(jiān)察委員會到現(xiàn)在的紀(jì)律檢查委員會，正是由于黨的專業(yè)監(jiān)督機(jī)關(guān)注重黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)明了黨的紀(jì)律，加強(qiáng)了黨的建設(shè)，純潔了黨的隊伍，樹立了黨的形象，我們黨才能更好地領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民從勝利走向勝利。我們黨尚未取得全國執(zhí)政黨地位的時候，在延安毛澤東同志與著名民主人士蔡炎培有過一段耐人尋味的對話。蔡炎培在看到延安團(tuán)結(jié)緊張、生動活潑的嶄新局面，再比較國統(tǒng)區(qū)的腐敗黑暗，深有感觸地說：一代王朝、一個政黨、一種力量，在新生的時候，它總是充滿生機(jī)與活力的，發(fā)展強(qiáng)大掌握權(quán)力后，則往往是黨內(nèi)腐敗，直至滅亡，歷史上諸多王朝，非莫如此。請問，中共如何走出歷史的怪圈。毛澤東主席非常簡明地回答：監(jiān)督。當(dāng)然監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督等。改革開放的總設(shè)計師、黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)鄧小平同志，對于改革開放條件下黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)，始終保持著高度的警覺和清醒的認(rèn)識，并指出：“我們要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也要有監(jiān)督，有制約?！盵2]“我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤，就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕?！盵1]長期以來小平同志一貫主張：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”[1]。1992年小平同志南巡談話再次警誡：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”[2]基于黨在歷史上的教訓(xùn)，小平同志十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)江澤民同志更是重視黨內(nèi)監(jiān)督。十五大報告指出：我們黨是任何敵人壓不倒、摧不垮的。堡壘最容易從內(nèi)部攻破。因此，作為執(zhí)政黨在任何情況下都不能放松黨的自身建設(shè)，特別要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

二、目前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題

黨內(nèi)監(jiān)督在黨的自身建設(shè)中具有重要的作用，長期以來，我們黨十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于認(rèn)識不到位，治黨不嚴(yán)，加上監(jiān)督制度、體制不夠完善，監(jiān)督指向失衡，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨立性等等，黨內(nèi)監(jiān)督還存在不少問題。

1、疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督——監(jiān)督認(rèn)識不到位。改革開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)沒有把黨內(nèi)監(jiān)督放到應(yīng)有的位置，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)的關(guān)系，黨不管黨的問題嚴(yán)重存在，致使黨內(nèi)不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)不正之風(fēng)不聞不問、麻木不仁。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不講正氣，“好人主義”盛行，因為是“熟人”、“名人”、“要人”、“親人”、“有背景的人”，而放棄黨性原則。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是“左”的一套，現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)社會，黨員干部“發(fā)家之富”也是應(yīng)該的，不予監(jiān)督。

2、制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性不夠——監(jiān)督執(zhí)行困難。十一屆三中全會以來，我們黨高度重視制度建設(shè)，制訂了一系列重要規(guī)章制度，黨內(nèi)無制度可依的局面已不復(fù)存在。但隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的制度存在一些不足：一是制度不配套、不系統(tǒng)。二是制度不科學(xué)，缺乏操作性。如有些制度過于抽象籠統(tǒng)，缺乏具體的實施細(xì)則，執(zhí)行中比較困難。有些制度只有定性規(guī)定，沒有定量規(guī)定，執(zhí)行中彈性過大。有些制度只是實體規(guī)定，缺乏必要的程序規(guī)定，執(zhí)行中的隨意性太大。這些都不易監(jiān)督。

3、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”——監(jiān)督體制有缺陷。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的十一大以后才陸續(xù)恢復(fù)的，1978年設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會。回顧黨的歷史，我黨第一次把監(jiān)督機(jī)制引入黨內(nèi)是1927年6月的中央政治局會議，但第二年黨的六大就把黨章中關(guān)于黨的監(jiān)督內(nèi)容刪掉了。黨的七大、八大雖然有一定的恢復(fù)，但到黨的九大、十大關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容就被完全取消了。直到黨的十五大，才逐步形成比較完備的監(jiān)督體系。從黨的監(jiān)督歷史來看，我們黨監(jiān)督體系并不是基于對權(quán)力的監(jiān)督和制約設(shè)計產(chǎn)生的，而是基于事后汲取教訓(xùn)的“應(yīng)急”、“消防”建構(gòu)的，這就不可避免地使黨內(nèi)監(jiān)督陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動境地。

4、自上而下的監(jiān)督代替了平衡制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督——監(jiān)督指向失衡。我國是以上級黨委為領(lǐng)導(dǎo)中心的權(quán)力輻射體制，上級是下級的全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，同時，也是最具權(quán)威的全能監(jiān)督者。實際中，高度重視自上而下的監(jiān)督，忽視平衡制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，造成了不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的“空檔”和誤區(qū)。如黨內(nèi)黨員對黨的組織監(jiān)督、全委會對常委會的監(jiān)督、黨的下級組織對上級組織的監(jiān)督、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督、紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督等等很難到位。但作為一個民主的執(zhí)政黨，其黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)形成自上而下、平衡制約和自下而上的立體網(wǎng)絡(luò)。

5、監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)——監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨立性。黨的十二大確立了黨內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)同由黨的代表大會產(chǎn)生的方式，但監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不是向產(chǎn)生它的代表大會負(fù)責(zé)，而是向同級執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。上級紀(jì)委對下級紀(jì)委僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而同級黨委卻對同級紀(jì)委實施全面領(lǐng)導(dǎo)，從人事任免、人員編制、經(jīng)費乃至一系列問題，都由同級黨委統(tǒng)籌安排。因此，實際上紀(jì)委只是同級黨委的執(zhí)行部門。這種組織上的粘連關(guān)系和指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)弱不等的運行方式，也決定了紀(jì)委很難對同級黨委特別是大權(quán)在握的黨委“一把手”實施真正的有效監(jiān)督。同時，同級黨委的主導(dǎo)作用，勢必造成來自同級的干預(yù)，掣肘太多，事事請求匯報，嚴(yán)重影響執(zhí)紀(jì)的公正性。雖然按規(guī)定，上級紀(jì)委可以監(jiān)督下級黨委負(fù)責(zé)人，但由于距離遠(yuǎn)，彈性大，監(jiān)督功能趨于弱化，只要不發(fā)生重大問題，上級對下級往往形同“虛監(jiān)”。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的對策

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須提高認(rèn)識，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把紀(jì)律檢查工作落到實處；完善適應(yīng)新形勢下的各項黨內(nèi)民主制度和運行機(jī)制；建立和健全黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督、相互制衡的制度。

1、提高對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識。立黨為公，是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，克服消極腐敗現(xiàn)象，是黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的作風(fēng)關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨和國家的生死存亡。我們黨是執(zhí)政黨，我們必須認(rèn)識到，黨執(zhí)政時間越長，越要抓自身建設(shè)，越要從嚴(yán)要求黨員和干部，越要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。我們必須引起高度重視，真正把黨內(nèi)監(jiān)督放到應(yīng)有位置，發(fā)揮其積極作用。要通過全黨的努力，把黨內(nèi)監(jiān)督全方位地貫徹于黨建各個環(huán)節(jié)之中，真正做到對黨組織和黨員干部嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。對于一個執(zhí)政黨，在執(zhí)政過程中，雖然把經(jīng)濟(jì)搞上去了，但如果黨內(nèi)監(jiān)督不嚴(yán)、黨風(fēng)不正，自身腐敗問題嚴(yán)重而又無力克服，最終必然敗壞黨風(fēng)，喪失民心，亡黨亡國。同時，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督也是社會主義政治文明建設(shè)的一項重要任務(wù)。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，只有一心為公，才能取勝于民。不加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，執(zhí)政黨的地位就可能喪失，黨就有可能走向自我毀滅。

2、加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，把紀(jì)律檢查工作落到實處。各級黨委要加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感，自覺擔(dān)任起黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)、反腐敗工作的神圣職責(zé)。一是各級黨委一定要從講政治的高度始終把黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗工作作為關(guān)系全局的大事來抓。要把黨內(nèi)監(jiān)督納入黨委工作的整體格局中，統(tǒng)一部署，有針對性地提出工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，采取有力的措施解決黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的突出問題，要深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下黨內(nèi)監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的特點和規(guī)律，探索和掌握加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的新辦法、新措施。二是要完善黨內(nèi)監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成全黨動手抓黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗的格局。江澤民同志指出：好的體制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之，不好的體制則會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。各級黨委要發(fā)揮好總攬全局，協(xié)調(diào)各方面作用，把各種力量調(diào)動起來，把各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來，使黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制有效運轉(zhuǎn)起來，形成良好局面。三是加強(qiáng)對紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委要支持紀(jì)委全面履行職責(zé)。各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗工作中肩負(fù)著重要使命。各級紀(jì)委要從整體上把握黨章賦予的各項職責(zé)和任務(wù)，通過協(xié)助黨委加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，純潔黨的組織和隊伍，保持黨的先進(jìn)性，真正取信于民。

3、建立健全黨內(nèi)各項民主制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)政治生活，建立和健全各項制度尤為重要，因為制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。正如小平同志指出的：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗｜h的十六大報告指出：要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制、機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。當(dāng)務(wù)之急是要建立健全以下黨內(nèi)民主制度：

一是建立健全黨員民主權(quán)利的保障制度。黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)程度是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的標(biāo)志，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。如果黨員對了解、參與和決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力都徒有虛名，談何監(jiān)督呢？因此，一個政黨要實現(xiàn)真正民主，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用，必須建立在黨員民主權(quán)利的充分實現(xiàn)和保障的基礎(chǔ)之上。建立健全黨員民主權(quán)利的保障制度，就是通過黨內(nèi)立法的形式，對黨員了解、參與和決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利作更為具體的規(guī)定，對侵犯黨員民主權(quán)利的行為做出具體的懲罰規(guī)定，并建立健全保障黨員民主權(quán)利行使的專門機(jī)構(gòu)，以確保黨員民主權(quán)利的行使。

二是建立健全黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是實現(xiàn)、發(fā)展黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的最基本形式和制度。但目前黨的代表大會制度還不完善，盡管黨章對黨的代表大會的職權(quán)作了明確的規(guī)定，但因缺乏相應(yīng)的保障制度難以落到實處。建立健全黨的代表大會制度，一方面，要建立健全黨的代表大會職權(quán)行使制度，要合理劃分黨的代表大會與黨的全委會、黨委常委會、黨委書記辦公會、黨的工作會議和黨的擴(kuò)大會議的職權(quán)。另一方面，要建立健全黨的代表大會常任制度。我們黨在八大黨章中規(guī)定，從中央到地方各級代表大會實行常任制。小平同志曾在關(guān)于修改黨章的報告中指出：黨的代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果是幾年開一次會或每次重新選舉代表的原來制度所難以達(dá)到的。但因種種原因迄今未能實現(xiàn)。從20世紀(jì)80年代末開始，中央有關(guān)部門先后在11個市、縣、區(qū)進(jìn)行黨的代表大會常任制試點工作。實踐證明，實行黨的代表大會常任制，有利于調(diào)動黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式。

三是建立健全黨委會工作制度。黨內(nèi)監(jiān)督反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上，就是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只能實行嚴(yán)格的集體領(lǐng)導(dǎo)的委員會制度。黨的各級委員會作為黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是黨的各級常委會，在事實上成為擁有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的高度集權(quán)機(jī)關(guān)。一方面要完善黨委內(nèi)部議事制度，真正做到“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”。另一方面，要建立健全黨委會、黨委常委會、黨委書記辦公會的制度和運行機(jī)制。

4、加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和相互制衡，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)政黨掌握著領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的權(quán)力，要確保權(quán)力正向運行，而不是負(fù)向運行，必須實行監(jiān)督和相互制衡，必須完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。

一是要建立健全黨內(nèi)權(quán)力相互制衡的機(jī)制。即將黨內(nèi)權(quán)力分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策權(quán)由黨的各級代表大會行使，執(zhí)行權(quán)由黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生的黨委會行使，監(jiān)督權(quán)由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的同級紀(jì)律檢查委員會行使。為確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對獨立和相互制衡，要建立健全黨的代表大會的決策制度、各種決策執(zhí)行和日常工作制度、決策和執(zhí)行監(jiān)督制度、三套機(jī)構(gòu)的工作人員互不兼職制度，等等。

二是要建立健全以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制。實踐證明，有權(quán)者常濫用權(quán)力，因此，應(yīng)以權(quán)力制約權(quán)力。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要賦予行使監(jiān)督權(quán)的黨的紀(jì)律檢查委員會擁有依法治黨的更高權(quán)力，即中紀(jì)委對黨的全國代表大會負(fù)責(zé)，擁有至高無上的監(jiān)督權(quán)，包括上至總書記、政治局常委，下至普通黨員都受監(jiān)督，并擁有依法獨立行使查處的權(quán)力。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會由中紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，與地方黨委完全脫鉤，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時，要將審計、監(jiān)察、反貪和瀆職等職能和權(quán)力歸為黨的紀(jì)委，由黨的紀(jì)委統(tǒng)一行使。

三是加強(qiáng)對監(jiān)督者實行監(jiān)督的機(jī)制。監(jiān)督機(jī)構(gòu)擁有至高無上的監(jiān)督權(quán)，同樣也有可能濫用監(jiān)督權(quán)。因此，必須加強(qiáng)對監(jiān)督者的監(jiān)督。一方面，要賦予全體黨員、黨的代表監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)利，并建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度和運行機(jī)制。另一方面，要賦予全體人民、各個政黨、人民團(tuán)體、新聞媒體監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)利，并建立健全相應(yīng)的制度和機(jī)制。再者，建立健全黨的紀(jì)律監(jiān)督工作向黨的代表大會報告、監(jiān)督人員（主要領(lǐng)導(dǎo)）向黨的代表大會負(fù)責(zé)和述職、全體黨員和黨的代表罷免監(jiān)督人監(jiān)督職務(wù)的制度和機(jī)制，等等。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鄧小平文選：第1卷[C].北京：人民出版社，1993.270.[2] 鄧小平文選：第3卷[C].北京：人民出版社，1993.256,380.^

第三篇：結(jié)合工作實際

結(jié)合工作實際,注重工作成效,黨風(fēng)廉政建設(shè)重在落實

年上半年，工委各部門，要緊緊圍繞貫徹落實中紀(jì)委七次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議的部署，按中紀(jì)委、監(jiān)察部的要求，結(jié)合建設(shè)工作的實際，重點堅持三項工作（領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處案件、糾正行業(yè)和部門不正之風(fēng)）格局，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，以及抓責(zé)任落實等方面開展工作，取得較好成績。

中紀(jì)委七次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議召開后，建設(shè)部黨組、機(jī)關(guān)黨委、中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局從不同層面和角度傳達(dá)這兩個會議精神，并作出有關(guān)工作部署。建設(shè)部黨組印發(fā)了《中共建設(shè)部黨組關(guān)于2002年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見》，中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組發(fā)出了《建設(shè)部關(guān)于2002年黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作責(zé)任分解的實施意見》，將干部廉潔自律、“收支兩條線”等15項相關(guān)工作，進(jìn)行責(zé)任分解到有關(guān)部門。

為進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，建設(shè)部認(rèn)真落實干部廉潔自律工作。目前，從有關(guān)事項的自查情況看，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。上半年，建設(shè)部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制12項配套制度也得到較好地落實。

今年上半年，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。

首先，繼續(xù)抓“收支兩條線”管理，將所有預(yù)算外收入全部納入財政專戶管理。建設(shè)部還印發(fā)了《建設(shè)部部屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)審計實施細(xì)則（試行）》，目前一些單位正在實施這項工作。

其次，深化減少行政審批與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。建設(shè)部在將已清理的271項審批事項上報國務(wù)院審批的同時，加強(qiáng)對廣大黨員干部進(jìn)行教育，使他們加深對政府工作主要職能是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的認(rèn)識，能秉著“合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督”的原則去制定行政法規(guī)和部門規(guī)章，努力做到“權(quán)利與義務(wù)”、“權(quán)利與責(zé)任”對等。7月2日，建設(shè)部黨組傳達(dá)了國務(wù)院行政審批會議的精神，并按國務(wù)院的要求和所定原則，對25項有異議的報批項目，又逐一進(jìn)行了審議。

第三，迅速貫徹國務(wù)院有關(guān)批文，規(guī)范建筑市場和住房公積金管理工作。一是先后召開了電視電話會議，會同有關(guān)部門就規(guī)范有形建筑市場、住房公積金管理和房地產(chǎn)市場等工作，提出措施，進(jìn)行部署。二是按照職能分離、政企分開、政事分開的原則，繼續(xù)開展有形建筑市場脫鉤工作。上半年又有73個有形建筑市場完成脫鉤工作，連同去年的147個，目前已有220個有形建筑市場完成脫鉤工作。三是提出在工程建設(shè)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理三個環(huán)節(jié)上推行《廉政責(zé)任書》制度，預(yù)防腐敗。四是在住房公積金管理方面，提出了落實國務(wù)院有關(guān)要求的方案，并通過完善機(jī)構(gòu)、充實人員等措施，加強(qiáng)工作。五是在房地產(chǎn)市場管理方面，針對六個方面存在的問題，提出了33個整頓重點，并召開了電視電話會議，作出部署。2010

第四，審批工作向規(guī)范化邁進(jìn)。在企業(yè)資質(zhì)就位審查中，主管部門制定了嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)控措施，建立了規(guī)范的運行機(jī)制，做到了條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果公開，提高了透明度，減少了工作人員的自由裁量權(quán)。

今年上半年，建設(shè)系統(tǒng)講行業(yè)文明，樹行業(yè)新風(fēng)的工作也在不斷深化。

建設(shè)部以市政公用事業(yè)為重點，認(rèn)真落實《全國建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)五年（2001—2005年）規(guī)劃》的相關(guān)工作，突出作好職業(yè)道德建設(shè)，創(chuàng)建文明行業(yè)和典型教育等工作。建設(shè)部還印發(fā)了《建設(shè)部2002年精神文明建設(shè)工作要點》，落實國務(wù)院糾風(fēng)工作會議要求。

與此同時，建設(shè)系統(tǒng)開展的“樹行業(yè)新風(fēng)，讓人民滿意”主題活動收到明顯成效。建設(shè)部針對南京市開展“評議機(jī)關(guān)”活動中暴露出的問題，印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前行業(yè)作風(fēng)建設(shè)情況和開展“樹行業(yè)新風(fēng)，讓人民滿意”主題活動的通知》，要求認(rèn)真分析問題，查找原因、制定措施，改進(jìn)工作，提高服務(wù)水平和工作質(zhì)量。由于抓了落實責(zé)任制，辦實事和進(jìn)入社區(qū)服務(wù)，南京的市政公用局、房產(chǎn)局、規(guī)劃局的情況有明顯改觀，群眾的滿意度提高了。各地情況也有好轉(zhuǎn)。

6月28日，建設(shè)部部長辦公會議討論了《建設(shè)部“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”建設(shè)文明村鎮(zhèn)工作方案》，即工程建設(shè)的科技、規(guī)劃、設(shè)計三下鄉(xiāng)和為農(nóng)民建房、修路、改水、改廚和改善人居環(huán)境服務(wù)?！斗桨浮窂闹攸c、措施和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了構(gòu)想。

為搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)部還注意端正作風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。一是堅持學(xué)習(xí)制度。每當(dāng)重大政治時事出現(xiàn)，建設(shè)部中心組、各單位都能夠緊跟形勢，結(jié)合工作、業(yè)務(wù)，及時安排學(xué)習(xí)。二是抓責(zé)任制度的落實。按照“一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，不斷抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制12項配套制度的落實。三是在人事工作中，認(rèn)真落實《建設(shè)部關(guān)于貫徹落實〈中央關(guān)于深化干部人事制度改革綱要〉的實施意見》，堅持干部人事任用的民主推薦、民意測驗、民主測評、集體研究、任前公示，以及公開招聘和考試錄用的制度。

建設(shè)部黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組針對目前在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在的一些問題提出，要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的要求抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。對建設(shè)部機(jī)關(guān)要嚴(yán)加管理，對在京單位、社團(tuán)及其他單位也要加強(qiáng)管理。同時，要加強(qiáng)自律，自覺接受各方面的管理和監(jiān)督。要認(rèn)真落實好責(zé)任制，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第四篇：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思考

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力的迫切需要，是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉的需要?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》是黨的建設(shè)理論與實踐發(fā)展的重要成果，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和深化黨的執(zhí)政效率的歷史性和必然性的產(chǎn)物。各級黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要充分認(rèn)識加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

一、目前黨內(nèi)監(jiān)督還存在的幾個問題

1、監(jiān)督意識不強(qiáng)，良好的監(jiān)督氛圍尚未形成。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是主動監(jiān)督意識淡化。一些黨員對黨內(nèi)監(jiān)督的未能認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，既漠不關(guān)心又缺乏信心而忽視監(jiān)督或不愿監(jiān)督。二是接受監(jiān)督意識不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理領(lǐng)導(dǎo)工作與接受監(jiān)督的關(guān)系，將上級的監(jiān)督看作對自己不信任，將同級的監(jiān)督看作跟自己過不去，將下級的監(jiān)督看作是吹毛求疵。三是好人主義盛行。一些黨員干部怕監(jiān)督會出亂子，會得罪人，影響團(tuán)結(jié)，影響工作，甚至影響自己的前途，從而不敢監(jiān)督。

2、監(jiān)督渠道不暢，“監(jiān)督難”的問題仍然存在。一是黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道不夠通暢，有些黨組織在民主生活中，流于形式，保持一團(tuán)和氣，黨內(nèi)批評難以開展，失去黨內(nèi)民主生活的應(yīng)有之義；二是黨員監(jiān)督難到位，領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)活動公開化程度低，黨員對他們的情況不甚了解，難以監(jiān)督；三是監(jiān)督措施不夠健全，本位主義、特權(quán)思想作崇，對權(quán)力的監(jiān)督約束不力，使監(jiān)督的效果大打折扣。

3、監(jiān)督制度不剛，監(jiān)督尺度難于把握?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》實施后，相應(yīng)配套的具體制度和措施有待于進(jìn)一步建立和完善?，F(xiàn)有的一些監(jiān)督制度和規(guī)定比較原則、抽象，處理辦法也不明確，使監(jiān)督機(jī)關(guān)難于把握尺度。有些部門和單位的監(jiān)督制度，紙上有，墻上有，嘴上有，但卻缺乏實際落實，使制度成了裝璜擺設(shè)和應(yīng)付檢查的東西。

4、監(jiān)督權(quán)威不高，職能部門監(jiān)督權(quán)力受制約。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各級紀(jì)委，受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但日常工作以及個人切身利益都由同級黨委決定，實際上只有同級黨委對黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)事實上變成了工作指導(dǎo)。這就導(dǎo)致監(jiān)督主體擁有的權(quán)力和權(quán)威不足以制約被監(jiān)督者，監(jiān)督機(jī)構(gòu)依附于同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員并受其意志的制約和左右，必然受到很大局限，從而缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的幾點思考

1、強(qiáng)化黨員干部的監(jiān)督意識。一是強(qiáng)化廣大黨員主動參與監(jiān)督意識。黨內(nèi)監(jiān)督意識是搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作的思想基礎(chǔ)和前提條件，它的強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督是否堅強(qiáng)有力，關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是否健全完善。黨的性質(zhì)決定了黨內(nèi)監(jiān)督建立在自覺、主動的基礎(chǔ)之上。因此，要加強(qiáng)黨的性質(zhì)教育、黨員權(quán)利和義務(wù)教育，使廣大黨員充分認(rèn)識加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，提高權(quán)利意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)自覺性和主動性，摒棄“事不關(guān)己高高掛起”思想，以對黨高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，履行監(jiān)督權(quán)利，勇于善于對上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。二是強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督意識。任何一級黨組織，每個黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既有監(jiān)督他人的權(quán)利和責(zé)任，也必須接受他人的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員存在。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到任何一種權(quán)力，如果不加以有效的監(jiān)督和制約，都必然產(chǎn)生～，給黨和人民的事業(yè)帶來嚴(yán)重的危害。要主動將自己置于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下，把監(jiān)督看作是對自己的關(guān)心、愛護(hù)和幫助，熱情歡迎，真誠接受各方監(jiān)督，確保正確行使黨和人民所賦予的權(quán)力。三是強(qiáng)化監(jiān)督地位人人平等的意識。監(jiān)督被監(jiān)督者沒有從屬關(guān)系或領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，“黨內(nèi)稱同志”就是對平等監(jiān)督關(guān)系的最好解釋。平等監(jiān)督的關(guān)鍵在于黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要克服特權(quán)思想，自覺接受黨組織和普通黨員的監(jiān)督，正確對待和妥善處理監(jiān)督意見，切實保護(hù)廣大黨員的監(jiān)督權(quán)利，增強(qiáng)他們參與監(jiān)督的主動性、自信心和積極性，營造良好的監(jiān)督環(huán)境。

2、完善黨內(nèi)監(jiān)督的配套制度。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)，是有效實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的一個根本性環(huán)節(jié)，也是規(guī)范監(jiān)督行為，健全約束機(jī)制，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、法制化的基礎(chǔ)性工作。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實施，給黨內(nèi)監(jiān)督提供了一個法律依據(jù)。要實現(xiàn)高水準(zhǔn)的有效的黨內(nèi)監(jiān)督有賴于黨內(nèi)制度建設(shè)的加強(qiáng)，有賴于在實踐中不斷地創(chuàng)新充實和完善。完善黨的監(jiān)督制度應(yīng)包括建立健全各項監(jiān)督制度、確定行為規(guī)范，以及建立使監(jiān)督制度得以實施的保障機(jī)制等方面。各級黨組織要圍繞貫徹實施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，建立與各地實際相符合的監(jiān)督配套制度，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化、法律化。制定若干操作性強(qiáng)的實施細(xì)則，以形成比較完備、互相配套、互相制約、互相聯(lián)系的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系。包括加強(qiáng)對任用干部、重大決策程序的監(jiān)督辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)收入申報和個人生活重大事項報告的監(jiān)督方式，保障黨員和人民群眾對各級干部的批評權(quán)的實施辦法，以及對領(lǐng)導(dǎo)干部實行定期的考廉機(jī)制，對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為過程進(jìn)行監(jiān)督對重大事項決策實行監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度和決策失誤追究制度，實行干部離任審計和實行監(jiān)督組織和個人分離的制度等，以進(jìn)一步制約、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。

3、暢通黨內(nèi)監(jiān)督的民主渠道。黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道是否暢通，是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制運作是否靈敏的重要標(biāo)志，是保證黨內(nèi)監(jiān)督順利進(jìn)行的必要條件。一是要加強(qiáng)黨委班子的自身監(jiān)督。班子內(nèi)部監(jiān)督渠道的暢通，取決于黨內(nèi)權(quán)力的分解，民主集中制的貫徹執(zhí)行和落實雙重組織生活會的情況。要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，實行相互監(jiān)察和監(jiān)督，形成自我監(jiān)督約束機(jī)制。二是要突出加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督條例中最大的亮點就是對“一把手”進(jìn)行有力的監(jiān)督。必須嚴(yán)格執(zhí)行黨委班子成員參加雙重組織生活制度，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以普通黨員的身份接受黨支部和黨員群眾的監(jiān)督。在完善各項監(jiān)督制度的同時，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動的開放度和黨員干部政務(wù)活動的透明度?！耙话咽帧币獦淞⒅挥小耙黄薄钡囊庾R，集權(quán)而不專權(quán)，防止產(chǎn)生“一

第五篇：對當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作的思考與建議

對當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作的思考與建議

一、當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的主要問題及原因

從整體上看，黨內(nèi)監(jiān)督仍有薄弱環(huán)節(jié)，與形勢發(fā)展要求還不相適應(yīng)，尤其在監(jiān)督實踐上存在著監(jiān)督制約不力、監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督制度不全等問題。主要表現(xiàn)為：

（一）監(jiān)督制約不力。一是上級監(jiān)督虛化。一些地方和部門具有相對的獨立性，受時空限制，致使上級監(jiān)督組織對監(jiān)督組織行使權(quán)力的情況不能及時掌握，因而很難對其實施有效監(jiān)督。二是同級監(jiān)督弱化。同級之間怕相互監(jiān)督傷了和氣，影響工作。表現(xiàn)在同級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督很難組織實施，實際上同級監(jiān)督是形同虛設(shè)。三是下級監(jiān)督軟化。由于上級負(fù)責(zé)人往往掌握著相當(dāng)大的用人權(quán)，下級監(jiān)督怕會影響自己的仕途，因而不敢監(jiān)督，尤其是對“一把手”的監(jiān)督顯得蒼白無力。

（二）監(jiān)督渠道不暢。一是干部群眾實行知情監(jiān)督的渠道不暢。比如一些地方和部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運作，重大事項決策，干部選拔等工作公開性不強(qiáng)、公開范圍不廣，群眾在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到人為限制。二是干部群眾反映真實情況的渠道不暢。目前仍然缺少一種能讓干部群眾暢所欲言的情況反映機(jī)制，信息失真、信息滯后、信息匱乏等問題不同程度地存在，導(dǎo)致有關(guān)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的一些傾向性、苗頭性等問題不能及時發(fā)現(xiàn)和掌握，造成監(jiān)督上的被動和不力。三是干部

群眾實行民主監(jiān)督的渠道不暢。如實行民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，由于評議方法、評議機(jī)制不健全以及評議結(jié)果沒有很好地與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免獎懲掛鉤，民主監(jiān)督的作用得不到充分發(fā)揮。

（三）監(jiān)督體制不順。一是紀(jì)委同級監(jiān)督難實施。在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，地方各級紀(jì)委實際上主要對同級黨委負(fù)責(zé)，形同黨委的一個工作部門，很難大膽地進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督。同時，地方各級紀(jì)委在人事任免、人員編制、辦公經(jīng)費、福利待遇等一系列問題上，完全依賴于同級黨委、政府，甚至紀(jì)檢干部與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間還存在著一些政治、經(jīng)濟(jì)、人身依附關(guān)系。這種現(xiàn)實狀況，使地方各級紀(jì)委難以獨立地行使職權(quán)，說白了就是不敢監(jiān)督，也監(jiān)督不了。二是垂直管理部門難監(jiān)督。由于垂直管理部門的人事管理任免權(quán)在上級主管部門，地方黨委政府和其他一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對出現(xiàn)問題的人或單位，無法采取一些行政處理或組織處理的手段，致使監(jiān)督的著力點懸空，特別是金融保險等部門地方無黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，從而出現(xiàn)“看得見的管不著、管得著的看不見”的怪現(xiàn)象。三是機(jī)關(guān)部門監(jiān)督主體缺乏獨立性。由于市縣機(jī)關(guān)部門派駐紀(jì)檢組織垂直管理沒到位，一些機(jī)關(guān)部門的監(jiān)督主體在地位和職能上缺乏應(yīng)有的獨立性、權(quán)威性，存在監(jiān)督不力和不監(jiān)督失職，真監(jiān)督又無能為力的狀況。

二、實現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督的對策及措施

（一）突出監(jiān)督重點，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。

一是突出重點對象?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確

指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。一方面，要通過合理的分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為“民主決策”，規(guī)范權(quán)力運作，杜絕少數(shù)人大包大攬、個人說了算；另一方面，要強(qiáng)化外部監(jiān)督，通過建立評議評估機(jī)制和有效落實廉政報告、廉政談話、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、廉政巡視等制度，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效批評與監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以律已、廉潔用權(quán)。

二是突出重點部位。在監(jiān)督部位上，要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，突出強(qiáng)化對掌握人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的政府管理部門，以及耗費國有資產(chǎn)數(shù)額大的部位的監(jiān)督，適當(dāng)削減這些部門的權(quán)力，實行公開透明，管辦分離的運作模式。定期對這些部門進(jìn)行崗位輪換，加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和分工的制約，制定必要的權(quán)力運行程序，形成互相制約的權(quán)力格局。

三是突出重點領(lǐng)域。對于不能實現(xiàn)由市場配臵或市場競爭不充分、壟斷性強(qiáng)等容易發(fā)生腐敗問題的領(lǐng)域，諸如工商稅務(wù)、土地批租、政府采購、水利城建、規(guī)劃管理等重點領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)積極探索，尋求規(guī)律，加強(qiáng)督查，完善制度，防止因壟斷引發(fā)權(quán)力濫用問題。

四是突出重點事項。緊緊圍繞黨委政府關(guān)心、群眾關(guān)注、容易出現(xiàn)問題的重點事項，如政府投資項目的立項和建設(shè)、大額度資金的管理使用等，設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督內(nèi)容，確保對重點事項的監(jiān)督不留空白點。

（二）健全監(jiān)督制度，構(gòu)建監(jiān)督的長效機(jī)制。在堅持被實踐證明行之有效的監(jiān)督制度基礎(chǔ)上，著手建立和完善一些具體的監(jiān)督制度。

1、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。一是在推薦提名上，推行黨政干部選拔任用初始提名和推薦責(zé)任制，對領(lǐng)導(dǎo)干部在用人方面失察失誤的，要進(jìn)行責(zé)任追究。二是在考察名額上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、公開選拔和競爭上崗、個別提拔任用等不同情況，經(jīng)民主推薦，適當(dāng)擴(kuò)大差額考察比例。三是在考察程序上，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制，改“暗箱操作”為公示于眾，將擬提拔任用的干部在任前公示，如有不良反映，經(jīng)查實后不予任用。

2、健全集體議事制度。嚴(yán)格堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，必須經(jīng)過集體討論決定，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人專斷。嚴(yán)格規(guī)范決策程序，嚴(yán)格決策約束紀(jì)律，建立決策失誤追究制和決策失誤辭職制。

3、堅持重要情況通報和報告制度。凡是黨內(nèi)方針政策的形成、黨內(nèi)基本制度的制定，凡屬黨內(nèi)重大決策、重大問題和重要干部任免，都要以通報、公示、公報、新聞發(fā)布會和座談會等適當(dāng)形式向黨員干部公開，方便黨員干部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)向黨組織如實報告重大事項，自覺接受黨組織監(jiān)督。

4、完善述職述廉制度。進(jìn)一步規(guī)范述職述廉的內(nèi)容，每年根據(jù)上級、同級紀(jì)委廉潔自律的要求，結(jié)合群眾反映的疑點問題、關(guān)心的焦點問題，確定具體的述職述廉內(nèi)容。

進(jìn)一步豐富述職述廉形式，擴(kuò)大參與測評的人員范圍，以請群眾或有關(guān)方面的代表對領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場提問、質(zhì)詢的方法，要求領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場解答、對話和說明，讓干部說得清楚，讓群眾聽得明白。同時要加強(qiáng)述職述廉的成果運用。

5、逐步試行詢問制度。吸收借鑒質(zhì)詢工作起步較早、成效較好省市的成功經(jīng)驗和做法，加以科學(xué)歸納和總結(jié)，探索詢問、質(zhì)詢的條件和程序，形成詢問和質(zhì)詢提出、確立、處理、反饋等一整套工作機(jī)制。

（三）整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督的整體合力。

1、發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用。當(dāng)前，應(yīng)抓緊制定紀(jì)委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的具體規(guī)定，從監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍等方面界定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門的職能分工，明確紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，發(fā)揮相關(guān)職能部門的監(jiān)督作用，凸現(xiàn)監(jiān)督的整體效應(yīng)。建立部門之間的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)各部門的工作聯(lián)系，多渠道、多方位了解掌握干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，形成協(xié)調(diào)和監(jiān)督合力。

2、發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。在檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設(shè)立廉政預(yù)警聯(lián)系站，多渠道、全方位地收集廉政預(yù)警信息。加強(qiáng)對各類信息的分析研究，通過廉情分析和廉情反饋，及時發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性、傾向性的腐敗問題。

3、發(fā)揮其他監(jiān)督主體的作用。建立與社會民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨內(nèi)外監(jiān)督工作機(jī)制，落實各個監(jiān)督主體的責(zé)任，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、新聞輿論、審計、財經(jīng)等部門對黨員干部的監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督 的有機(jī)結(jié)合，使廣大黨員干部始終處于多層次、多角度、網(wǎng)絡(luò)型的黨內(nèi)外監(jiān)督之中。

（四）完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。

1、積極開展巡視工作。應(yīng)成立巡視機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門要盡快搞好組建工作，明確巡視任務(wù)，制定巡視方案，有計劃地開展巡視工作，并重視巡視結(jié)果的運用，作為獎懲考核班子的重要依據(jù)，使巡視工作成為更有效、更具權(quán)威的黨內(nèi)監(jiān)督手段。

2、加強(qiáng)上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。完善現(xiàn)行的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，探索建立以上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主、同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對獨立地實施監(jiān)督檢查工作。

3、擴(kuò)大各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)。要進(jìn)一步擴(kuò)大職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對下級黨政機(jī)關(guān)和直屬機(jī)關(guān)黨政“一把手”立案權(quán)不充分、對同級黨委班子成員難以使用初核權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違紀(jì)案件獨立的立案權(quán)、檢查權(quán)和處分權(quán)。