第一篇：黨代會常任制 推進黨內(nèi)民主新路徑

黨代會常任制 推進黨內(nèi)民主新路徑

(2006-02-22 10:08:27)

試行黨代會常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主、推進民主政治建設(shè)的一項重要舉措，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求。黨的“十六大”報告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！币皵U大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》進一步強調(diào)，“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”，要“以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主”。

一段時期以來，一些地方就此進行了有益的探索，試行了黨的代表大會常任制。福建省委黨校第29期廳長班專題調(diào)研組專門考察了浙江省臺州市和福建省晉江市、石獅市等試行黨代會常任制的市、縣、區(qū)，通過座談、資料和問卷調(diào)查等形式，初步了解和掌握了試點單位的情況，并提出了深化黨代會常任制試點工作的若干對策。本版特摘要刊登。

現(xiàn)行非常任黨代會制度的三個缺陷

黨的代表大會是黨的民主建設(shè)的重要內(nèi)容。盡管建黨以來，黨的代表大會制度不斷有所改進和發(fā)展，但還不完善、不健全，突出體現(xiàn)為三個缺陷：

1.黨代會的功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。現(xiàn)行黨的代表大會每五年召開一次，黨內(nèi)許多重大問題往往不是在黨的代表大會上討論決定，而是以全委會、常委會或書記辦公會議以及其他形式取而代之。這種決策制度難以適應(yīng)黨執(zhí)政后民主決策重大事項的需要。不僅黨代會作為黨內(nèi)最高決策機關(guān)的功能難以充分發(fā)揮，而且使其最高監(jiān)督機關(guān)的功能無法實施，既導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力過分集中，也致使黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏廣泛而有效的權(quán)力制約。

2.黨代表的權(quán)利未能得到充分的行使。由于黨代表任期與代表大會屆期不對應(yīng)，大會結(jié)束后代表資格自然消失，權(quán)利無法保障。在大會閉會期間，一些本應(yīng)由黨代會決策的重要事項由其他組織代為行使，黨代會賦予代表的提案、質(zhì)詢和監(jiān)督等權(quán)利，也因代表資格自然喪

失或缺乏制度保障而無法履行。

3.黨內(nèi)民主制度難以得到規(guī)范的落實。黨的代表大會制度是實現(xiàn)黨的民主集中制原則的根本制度，是發(fā)揚黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)民主生活的基本內(nèi)容。黨代會制度的不健全、不完善，必然影響其他一系列具體制度和規(guī)則的實施，使黨內(nèi)民主制度難以得到全面而規(guī)范的落實。

因此，從體制和機制入手，把以非常任制為特征的現(xiàn)行黨代會制度改為常任制，不僅是進一步完善黨的代表大會制度的一項重要內(nèi)容，而且是以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主的一條重要途徑。

黨代會常任制試點 工作的做法及成效

【三項主要做法】

全國各地試行黨代會常任制的做法各有不同，具有明顯共性的主要有以下三個方面：

1.試行黨代會年會制。年會制是黨代會常任制制度架構(gòu)的基礎(chǔ)。試行黨代會年會制，就是黨代會閉會后每年至少召開一次年會，履行黨代會的決策和監(jiān)督職責(zé)。主要職權(quán)有選舉權(quán)（選舉出席上級黨代會和代表會議的代表；確認(rèn)屆內(nèi)新增的黨委委員、紀(jì)委委員）、審議權(quán)（聽取和審議黨委、紀(jì)委年度工作報告以及提交的其他重大問題等）、表達(dá)權(quán)（履行適當(dāng)程序，代表可以在年會上做專題發(fā)言）、決策權(quán)（討論和決定本地政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的重大問題，并作出決議；修改和撤銷黨代會和黨委作出的不適當(dāng)決議、決定）和監(jiān)督權(quán)（屆中對黨委、紀(jì)委和兩委委員進行民主測評）。

2、試行黨代表常任制。黨代會代表任期與黨代會屆期相同，正常情況下其代表資格和職權(quán)任期內(nèi)一直有效。試行黨代表常任制，必然要改進代表產(chǎn)生方式，規(guī)范代表職權(quán)和履職保障，加強代表動態(tài)管理。

3、積極探索黨代表在黨代會閉會期間發(fā)揮作用的途徑和方式。建立代表活動日以及向黨代表通報工作、征詢意見，黨委、紀(jì)委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾等制度，組織黨代表開展述職評議、調(diào)查研究等。

【六點主要成效】

盡管黨代會常任制的探索尚未完全成熟，但其成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，并被看做是健全和完善黨的代表大會制度、以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主的一個改革取向。

1.強化了領(lǐng)導(dǎo)核心，有利于更好發(fā)揮黨的代表大會的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)作用。黨代會是黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)，黨的委員會權(quán)力源自黨代會，向其負(fù)責(zé)并報告工作。黨代會常任制進一步健全和完善了黨的代表大會制度，使黨的代表大會成為名副其實的同級黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。

2.擴大了黨內(nèi)民主，有利于提高決策的民主化和科學(xué)化水平。實行黨代會常任制，可以及時對重大問題進行民主決策、科學(xué)決策。同時，通過建立各種聯(lián)系溝通制度、征詢意見制度、調(diào)查研究制度，使黨代表能夠有更多的機會和渠道參與地方和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，大大提高了黨委工作的民主化和科學(xué)化水平。

3.強化了民主監(jiān)督，有利于建立起黨內(nèi)有效的監(jiān)督制約機制。不少試行黨代會常任制的地區(qū)，建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，把黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)直接置于黨代表和黨員的監(jiān)督之下。

4、增強了責(zé)任意識，有利于閉會期間黨代表作用的發(fā)揮。試行黨代會常任制后，由于代表資格是連續(xù)的，就能夠明確規(guī)定黨代表在閉會期間的職責(zé)，使黨代表活動保持經(jīng)常性和持續(xù)性，為黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)管理、履行法定職權(quán)、發(fā)揮代表作用提供更廣闊的舞臺，從而改變非常任條件下代表只是“五年開次會，會期三五天，舉舉手，劃劃圈，散會靠一邊”的狀況，促進代表作用的發(fā)揮。

5、密切了黨群關(guān)系，有利于增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于代表是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達(dá)到廣大黨員和群眾之中，黨員和群眾的意見和建議通過代表反映上來，代表就自然而然地成為上情下達(dá)、下情上傳的橋梁和紐帶，建立起有效的信息反饋渠道，實現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)的互動。

6、發(fā)揮了示范作用，有利于帶動和推進基層民主政治建設(shè)。通過試行黨代會常任制，更多的基層黨員參與議黨議政，有效地推進了黨內(nèi)民主實踐；通過黨內(nèi)民主實踐的擴大，又有效地影響并帶動了基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。一些地方總結(jié)試行黨代會常任制的經(jīng)驗，將之推廣到工、青、婦等群團組織之中，實行群團組織代表常任制和直選制，進一步豐富了基層民主的實現(xiàn)方式，形成了黨內(nèi)民主與人民民主的互動。

深化試行黨代會常任制的三個努力方向

在試行黨代會常任制過程中，由于認(rèn)識上的差異、操作上的困難和缺少上下聯(lián)動的機制，工作中還存在不少疑難。存在思想認(rèn)識有待統(tǒng)一、代表素質(zhì)參差不齊有待提高、現(xiàn)行體制有待完善、宏觀指導(dǎo)有待加強、工作機制有待規(guī)范等問題。

黨的代表大會制度，在黨內(nèi)民主的所有制度中處于“重中之重”的位置。我們認(rèn)為，進一步深化黨代會常任制的探索，要在以下三個方面努力：

1.從推進政治體制改革的意義上深化對黨代會常任制的認(rèn)識。從各種選擇的比較中可以看出，把發(fā)展黨內(nèi)民主作為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、推進人民民主進程的突破口最為恰當(dāng)。要把黨章規(guī)定的“黨的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)”的黨代會定位落到實處，同時要加強對推行常任制工作的輿論宣傳，提高黨代表的主體意識和黨員的主人意識。

2.從制度建設(shè)上積極穩(wěn)妥地拓展黨代會常任制的內(nèi)涵。盡管試點工作取得一些進展，但只是初步探索了常任制的基礎(chǔ)框架。深化黨代會常任制試點工作，必須在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步明確黨代會和黨代表的地位、特點、職能、機構(gòu)、內(nèi)容、職權(quán)以及各項工作程序，包括黨代表的產(chǎn)生、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，黨代會、全委會、常委會的權(quán)限關(guān)系，黨代會、人代會、政協(xié)會的關(guān)系等等，使常任制試行工作更具指導(dǎo)性、規(guī)范性和操作性。

我們認(rèn)為當(dāng)前必須逐步加以解決的有兩個重要問題：一是從健全選舉制度入手，確保黨員的民主權(quán)利。二是從完善領(lǐng)導(dǎo)體制入手，理順權(quán)力關(guān)系。最重要的是，必須調(diào)整和理順黨代會與黨的各種委員會之間的權(quán)力授受關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)，調(diào)整和理順黨代會與人代會、政協(xié)會以及其他人民團體的關(guān)系。

3.從加強代表隊伍建設(shè)上確保黨代會常任制的生機和活力。黨代表是黨代會的主體，決定著黨代會作用的發(fā)揮。針對當(dāng)前黨代表個體素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實，必須把加強隊伍建設(shè)、提高代表素質(zhì)擺在十分重要的位置。要進一步健全黨內(nèi)情況通報制度和情況反映制度，進一步健全重大決策征詢意見制度，進一步健全代表提案制度，進一步健全代表培訓(xùn)制度。

結(jié)語

無論是黨內(nèi)民主的整體進程，還是黨代會常任制的推行和實現(xiàn)，都是一個歷史的過程，不可能一蹴而就。我們認(rèn)為，使黨的代表大會真正成“黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)”，通過發(fā)展黨內(nèi)民主來帶動人民民主，才是黨代會常任制探索的價值所在。試行

這項制度，不管采取何種做法，都應(yīng)緊緊圍繞這個價值取向來進行。即使在短時期內(nèi)還達(dá)不到這個要求，也要按照這個方向去循序漸進地努力，而不應(yīng)偏離這個方向。

（作者龔清概為中共泉州市委副書記，謝道勇為中共福建省委督查室主任，梁晉陽為福建省交通廳黨組成員、紀(jì)檢組組長，祁永信為福州警備區(qū)政治部主任，胡智勇為中共廈門市委市直機關(guān)工委常務(wù)副書記）

背景

黨代會常任制試點

隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，20世紀(jì)80年代初，中央有關(guān)部門重新對黨代表大會常任制進行研究。經(jīng)中央組織部同意，浙江省臺州市椒江區(qū)（縣級）、紹興市（地級）分別于1988年底和1989年初開始黨代表大會常任制試點工作。此后，黑龍江省的林甸縣和肇東市，山西省的大同市礦區(qū)、洪洞縣、晉中市榆次區(qū)、和順縣，浙江省的永嘉縣、瑞安市，河北省的辛集市，湖南省的衡山縣也相繼開展了黨代表大會常任制試點工作。新世紀(jì)初，黨的“十六大”提出“擴大在市、縣進行的黨的代表大會常任制的試點”，試點工作在各地積極推進?，F(xiàn)在，浙江省的紹興市、瑞安市、臺州市和福建省泉州市的晉江、石獅、南安以及山西省的晉中市榆次區(qū)、和順縣等市、縣、區(qū)還在繼續(xù)試點。從20世紀(jì)80年代末期開始，先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個市、縣、區(qū)，進行了黨代會常任制試點。全國有代表性的試點有：浙江臺州市椒江區(qū)，湖北省羅田縣、宜都市，四川省雅安市，深圳市寶安區(qū)，福建省泉州市的晉江、石獅、南安等。

“十六大”后，1988年的首批試點繼續(xù)推行，第二輪常任制的試點得到了有序展開。第二輪的試點除了繼承第一輪的試點成果，實行黨代會年會制和黨代表常任制外，還有不少突破。如四川雅安市的雨城區(qū)和滎經(jīng)縣從第一道民主程序開始改革，對黨代表實行直接選舉。湖北省宜都市則從更高的位置進行了民主選舉的突破，舉行了公開推選市委委員的試驗。第二輪試點還有一個引入注目的地方，就是關(guān)于黨內(nèi)分權(quán)的嘗試，重新界定黨代會、全委會、常委會之間的權(quán)力關(guān)系。如浙江省臺州市椒江區(qū)和湖北省羅田縣等地，取消了縣委常委會設(shè)置，實行縣委委員制。規(guī)定“全委會是黨代會常設(shè)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)黨的日常工作”。“大會期間確定表決的重大事項由代表進行表決。在閉會期間，涉及全縣政治、經(jīng)濟、文化和社會生活

中的重大事項和干部任免事項，均由全委會表決”。

名詞

黨代會常任制

所謂黨代會常任制，是在黨代會完成換屆選舉后，作為黨代會主體的代表和作為黨代會組織載體的相應(yīng)機構(gòu)在其任期內(nèi)發(fā)揮作用、行使職權(quán)的一整套制度規(guī)范的總稱。其目的在于確保黨的代表大會作為黨內(nèi)最高決策機關(guān)、最高監(jiān)督機關(guān)的核心地位。具體地說，每次黨的代表大會完成換屆選舉后，在黨的委員會任期內(nèi)，每年舉行一次代表大會，行使黨的代表大會的職權(quán)。在此期間，黨代表的資格一直有效，其任期與地方黨的代表大會任期相同，一般為5年。

1956年4月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上提出，仿照人民代表大會的辦法設(shè)黨的常任代表、使黨代會常任制成為“黨的國會”的設(shè)想。同年9月，黨的“八大”把黨代會常任制寫入黨章，這一黨內(nèi)制度中一項帶有根本性改革的創(chuàng)新，成為現(xiàn)在我們試行黨代會常任制的重要理論淵源。鄧小平在“八大”會議上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》，比較系統(tǒng)地闡述了黨代會常任制問題。黨代會常任制是對黨代會年會制的提升，是黨執(zhí)政后黨內(nèi)民主發(fā)展的必然要求。之后，由于“左”傾錯誤的發(fā)展，黨代會常任制沒再繼續(xù)實行。

■龔清概 謝道勇 梁晉陽 祁永信 胡智勇

(來源：廈門日報)

第二篇：推行黨代會常任制 擴大黨內(nèi)基層民主(定稿)

推行黨代會常任制

擴大黨內(nèi)基層民主

——福泉市試行市鄉(xiāng)兩級常代會常任制工作情況綜述

為進一步擴大黨內(nèi)基層民主建設(shè)，鞏固黨在基層的執(zhí)政地位，更好地發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用，福泉市于2007年8月正式啟動市級黨代會常任制試點工作。2008年12月8日，全州黨代會常任制工作座談會在福泉召開。2009年在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開黨代會常任制工作。在工作中，始終按照“邊實踐、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范”的原則，不斷提高黨代會常任制工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，在充分發(fā)揮黨代表參與決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用等方面取得了階段性成效，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快更好更快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、主要做法

（一）突出“三個抓手”，著力在保障運轉(zhuǎn)上下功夫。為使活動的開展正常有序，切實抓好經(jīng)費落實、籌備年會、代表補選和代表提案辦理等基礎(chǔ)性工作。

1、落實好工作經(jīng)費。試點工作啟動后，市黨代會常任制辦公室根據(jù)代表數(shù)、開展活動、培訓(xùn)等情況預(yù)算工作經(jīng)費，積極爭取工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，同時，根據(jù)每年經(jīng)濟發(fā)展 狀況不斷增加工作經(jīng)費安排。目前，投入黨代會常任制工作的專項經(jīng)費達(dá)到30萬元，為各項活動的開展提供了有力的保障。

2、組織好代表補選。每年，因工作變動，部分黨代表的工作關(guān)系調(diào)離原選區(qū)，不能履行黨代表的權(quán)利和職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，逐步探索建立了黨代表的席位制度，規(guī)定在屆期內(nèi)，始終保證選區(qū)黨代表人數(shù)的相對穩(wěn)定，如因工作變動等原因?qū)е麓碣Y格終止后，原選區(qū)的黨代表名額出現(xiàn)空缺時，需要及時進行補選，以確保工作正常有序開展。黨代會常任制工作開展以來，先后補選市級黨代表14名。

3、開展好提案辦理。在每年年會期間或提案征集活動中，通過組織市黨代表圍繞全市中心工作，進行分組討論、醞釀，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的大局出發(fā)，提出提案、意見和建議。提案、意見和建議形成后，統(tǒng)一交由市黨代會常任制辦公室整理并組織辦理。提案辦理過程中，按“歸口管理、限時辦結(jié)”的原則，擬由承辦單位牽頭，協(xié)辦單位密切配合的形式，在充分征詢提出提案代表意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各方面力量，積極辦理、答復(fù)黨代表。黨代會常任制工作開展以來，共提出提案46條，內(nèi)容涉及黨的建設(shè)、基層干部人事、資源開發(fā)與環(huán)境保護等，目前，46條提案已經(jīng)全部 辦理、答復(fù)完畢，實現(xiàn)了辦結(jié)率和黨代表滿意率的兩個100%，有效地保證了黨代表意愿的實現(xiàn)。

（二）建立“六個制度”，著力在制度保障上下功夫。為保證常任制代表職權(quán)充分行使，積極履職，發(fā)揮作用，促進常任制試點工作邁向制度化、規(guī)范化，不斷強化制度創(chuàng)新，完善機制建設(shè)。

1、黨代表年會制度。黨代表大會在任期內(nèi)每年召開一次年會，聽取、審議“兩委”工作報告，同時聽取和審議政府工作報告；選舉黨委委員、紀(jì)委委員、出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表；討論本級黨委認(rèn)為需要提交代表大會討論的其它事項等。

2、代表團活動制度。代表團以集中或分組的形式經(jīng)常開展活動，每年集中活動包括組織討論代表提出的建議，表決確定代表團建議是否提交市委，并對所在基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨代表大會、市委全委會決議決定情況進行監(jiān)督和評議。同時，按照便于組織和開展活動的原則，將9個代表團劃分為23個代表組每季度集中開展一次活動。

3、代表活動制度。在閉會期間，代表的作用發(fā)揮主要通過以下制度來實現(xiàn)，包括代表提議制度、黨內(nèi)情況通報和反映制度、代表調(diào)研和視察制度、代表聯(lián)系基層黨組織和黨 員群眾制度。

4、市委全委會決策制度。一是重要決策征求意見制度；二是重大決策全委全票決制度；三是重要干部任用票決制度；四是全委會事先征求代表意見制度；五是代表列席市委全委會制度。

5、市委全委會監(jiān)督制度。一是常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督制度；二是市委委員、市紀(jì)委委員詢問和質(zhì)詢制度；三是市委委員罷免制度。

6、代表教育管理制度。一是代表教育培訓(xùn)制度；二是代表述職評議制度。

（三）開展“七個一”活動，著力在代表作用發(fā)揮上下功夫。

1、舉辦一次黨代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。各代表團（組）于每年年初，組織市、鄉(xiāng)黨代表集中重點學(xué)習(xí)各級黨的有關(guān)會議精神及黨代表的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等方面知識，進一步提高代表的理論素養(yǎng)，切實提高黨代表建言獻(xiàn)策的能力。黨代會常任制工作開展以來，各代表團（組）結(jié)合“三個代表”、黨員先進性教育、學(xué)習(xí)實踐活動、踐行宗旨教育及創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，切實抓好黨代表的集中學(xué)習(xí)教育活動。僅2010年，各代表團（組）組織學(xué)習(xí)黨章389次，各代表團（組）長作專題輔導(dǎo)報告360次，市鄉(xiāng)兩級黨代表1100余名參加，撰寫學(xué)習(xí)心得體會800多篇。向各級黨代表發(fā)放《勤政為民學(xué)習(xí)讀本》和《全心全意為人民服務(wù)讀本》1000余冊，印制并發(fā)放《踐行宗旨教育知識手冊》80余本。還積極組織市鄉(xiāng)黨代表開展了2期科級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政專題教育講座，參加福泉市干部教育培訓(xùn)“周末名家講堂”五次講座，通過開展以上各類教育培訓(xùn)活動，增強了黨代表為人民服務(wù)的宗旨意識。

2、開展一次市級黨代表進選區(qū)活動。結(jié)合城鄉(xiāng)支部、黨員結(jié)對幫扶工作的深入開展，積極組織黨代表適時深入選區(qū)，深入群眾，聽民聲，知民情，解民難，切實密切黨群關(guān)系。同時，黨代表根據(jù)群眾反映的熱點、難點問題，加大向上跑項目力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位解決群眾的急難問題。2010年初，福泉市遭受百年不遇的特大旱災(zāi)，面對罕見旱情，全市各級黨代表在市委、市政府的號召下，結(jié)合“千名干部下基層，抗旱保苗奪豐收”活動的深入開展，樹立抗大旱、救大災(zāi)的思想，心系災(zāi)民，深入選區(qū)，為民排憂解難，譜寫了一曲曲黨群連心抗旱的和諧樂章，敘說著一個個黨群同心抗大旱的感人故事。全市各級黨代表已先后深入基層開展抗旱專題走訪調(diào)研達(dá)1500余人次，協(xié)調(diào)各類資金物資達(dá) 100萬元，投入抗旱機具380臺（套），抗旱車輛180輛，組織黨員干部群眾近2萬人參與抗旱救災(zāi)工作，為奪取抗旱救災(zāi)工作的全面勝利作出了積極貢獻(xiàn)。

3、召開一次黨代表座談會。各代表團（組）積極組織黨代表召開各級各類座談會，同時邀請人大代表、政協(xié)委員參及群眾代表和服務(wù)對象代表參加，收集社情民意，及時掌握基層和群眾的熱點、難點問題，為開展黨代表視察調(diào)研工作作好充分的準(zhǔn)備，并有針對性地抓好急難問題的整改。黨代會常任制工作開展以來，共召開各級各類黨代表座談會125場次，參會代表達(dá)5000余人次，提出意見、建議1362條，為福泉的經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快更好更快發(fā)展的決策提供有效的參考依據(jù)。

4、邀請列席一次黨委會。根據(jù)各級黨委工作需要，采取定期或不定期邀請黨代表列席黨委會，參與重大問題、重大事項的研究、討論。結(jié)合全市各項中心工作的推進，各代表團（組）積極邀請各級黨代表1000余人列席各級黨委會，有效增強黨代表建言獻(xiàn)策、參與黨務(wù)的意識。為進一步擴大黨內(nèi)民主建設(shè)成果，還積極邀請市黨代表列席了部分市委常委會，參與干部任用、黨的建設(shè)等重大事項的討論，使黨代表的榮譽感得到進一步增強，作用發(fā)揮得到進一步彰顯。

5、組織一次黨代表視察調(diào)研。視察調(diào)研是黨代表的基本工作方式，是發(fā)揮黨代表閉會期間建言獻(xiàn)策作用的主要載體。市黨代會常任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合全市中心工作的推進情況，適時組織各代表團（組）圍繞全市經(jīng)濟社會各項重點工作的開展，重點視察黨建工作成果和全市重點建設(shè)項目、城市建設(shè)及資源開發(fā)與環(huán)境保護等的工作的實施和進展情況。視察調(diào)研活動主要通過聽取匯報、座談交流、實地查看、隨機抽查等方式靈活進行，為使視察調(diào)研活動不流于形式，確保取得實效，明確由具有市黨代表資格的市委常委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系并親自參與代表團開展視察調(diào)研活動，視察調(diào)研結(jié)束后，各代表團進行認(rèn)真匯總，并根據(jù)視察調(diào)研主題，撰寫出高質(zhì)量的主題調(diào)研報告。

6、開展一次黨代表述職評議活動。各代表團（組）結(jié)合視察調(diào)研工作及年終工作總結(jié)，組織各級黨代表認(rèn)真撰寫個人述職報告，在個人述職的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展述職評議活動。在黨代表的評議工作中，有機地與“黨員身份亮出來”、黨員承諾踐諾、黨員先鋒崗等活動融合起來，充分體現(xiàn)黨代表的先進性和榮譽感，同時也增強了黨代表的責(zé)任感和使命感。目前，各代表（團）組都以不同形式開展了述職評議活動，滿意率達(dá)到95%以上。

7、開展一次優(yōu)秀黨代表的評選表彰活動。為積極探索黨代表作用發(fā)揮的有效方式，激勵黨代表認(rèn)真履行職責(zé)職能的熱情，結(jié)合各代表團（組）開展黨員述職評議的情況，根據(jù)黨代表在進選區(qū)開展幫扶和視察調(diào)研等活動中模范作用發(fā)揮情況進行申報、審查和考核，組織開展好市優(yōu)秀黨代表的評選表彰活動。

二、取得的成效

近年來，福泉市在試行黨代會常任制試點中，思路清晰，載體豐富，措施有力，成效明顯。具體體現(xiàn)在“兩個提高”“兩個促進”和“兩個增強”上。

1、提高了基層黨建工作水平。實行黨代表大會常任制，從制度上改變過去黨代表只是開會時“吃一頓飯、舉一次手、畫一次圈”的現(xiàn)象，拓寬了黨代表作用發(fā)揮的渠道，代表在本屆黨委任期內(nèi)每年都有機會了解和參與黨內(nèi)重大事務(wù)，進一步增強了代表履行職責(zé)的政治責(zé)任感、光榮感，“任滿一屆，干好五年”，充分發(fā)揮其作用。有力地推動了基層黨建、非公有制經(jīng)濟組織黨建、黨建帶工建、帶團建、帶婦建設(shè)工作向前發(fā)展。

2、提高了黨委決策民主化、科學(xué)化。推行黨代會常任制工作后，黨委重要決策形成前都要充分聽取黨代表和黨員 的意見，從制度上保證了黨代表對全市重大問題決策的參與作用，將過去少數(shù)人決策改變?yōu)槎鄶?shù)人決策，依靠群體智慧，在很大程度上確保了市委在重大問題和決策上更民主、更科學(xué)。

3、促進了黨內(nèi)監(jiān)督機制的完善和監(jiān)督渠道的拓寬。形成了黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督、會議監(jiān)督多位一體監(jiān)督體系，促進了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，有利于黨代表對黨委班子和成員做出客觀評價，促進政績優(yōu)化，有效推進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

4、促進了黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高。黨代表來自全市各行各業(yè)，是全社會的先進代表，黨代表又聯(lián)系著廣大的黨員、群眾，有著深厚的群眾基礎(chǔ)，開展黨代會常任制工作，使黨委領(lǐng)導(dǎo)更能接受來自基層的意見和建議，有利于實施的各項政策和舉措更具針對性，進一步增強黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，保證黨委討論決定重大問題的權(quán)威性。

5、增強了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。推行黨代會常任制，為黨代表和廣大黨員提供了參與重大事項決策的平臺，暢通了廣大黨員表達(dá)意愿的渠道，黨組織能更廣泛地聽取黨代表和黨員的意見，有利于及時改進工作的問題和不足，促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高黨組織自身的創(chuàng)造力、凝聚 力和戰(zhàn)斗力。同時，黨代表既參與討論黨內(nèi)重大事項的權(quán)利，也承擔(dān)著貫徹落實各項決策的義務(wù)，這種權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，有效地激勵黨代表及廣大黨員在各自崗位上，努力工作，更有利于黨代表和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，促進全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)的健康穩(wěn)步快速發(fā)展。

6、增強了黨代表的榮譽感和責(zé)任感。在未實行黨代表常任制前，黨代表們反映他們是“開會坐坐位子，選舉時投投票子，平時擺擺樣子”的一次性代表，作用發(fā)揮途徑不多，對本市范圍內(nèi)，包括黨內(nèi)的重大事務(wù)和有關(guān)情況信息不太了解。實行黨代表常任制后，有經(jīng)費開展活動了，活動也增多了，有地方說話了，說話也管用了，代表意識和黨性觀念進一步強化，榮譽感、責(zé)任感和使命感進一步增強，帶頭執(zhí)行黨的方針政策等方面發(fā)揮了先鋒模范作用。

三、存在問題及下步打算

近年來，福泉市在試行黨代會常任制工作中作了一些有益的探索和實踐，取得了一定的實效，但也存在著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是黨代表的綜合素質(zhì)不夠高，參政議政能力不夠強，組成結(jié)構(gòu)不夠合理；二是黨代表對黨組織重大事項的決策缺少實質(zhì)性的參與和監(jiān)督手段；三是黨代表的真實意愿得不到有效的表達(dá)和實現(xiàn)；四是黨代表 閉會期間作用發(fā)揮的形勢和途徑還不夠豐富等。針對上述問題，在下步工作中，尤其是圍繞今年的市鄉(xiāng)換屆工作，我們將從以下幾個方面采取有力措施，切實發(fā)揮好黨代表的作用。一是突出實效性和針對性，加大黨代表教育培訓(xùn)工作力度，切實增強黨代表的綜合素質(zhì)，提高參政議政能力和水平；二是進一步完善黨代會常任制相關(guān)工作機制，探索黨代表參與黨委會重大事項決策和重要干部任免的聯(lián)席會議制度，切實增強黨代表的榮譽感和責(zé)任感；三是進一步探索實踐黨代表閉會期間作用發(fā)揮的有效形勢和途徑，增強黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾的主動性和積極性；四是加強對黨代表的監(jiān)督、管理、服務(wù)工作，使黨代表更好地發(fā)揮好先鋒模范作用和橋梁紐帶作用。

第三篇：北湖區(qū)黨代會常任制激發(fā)了黨內(nèi)民主活力

北湖區(qū)黨代會常任制激發(fā)了黨內(nèi)民主活力

李吉中

6月26日，中共北湖區(qū)郴江鎮(zhèn)第二屆黨員代表大會第三次會議召開。參加中共郴江鎮(zhèn)二屆三次會議的84名代表比以往顯得更精神抖擻、揚眉吐氣。來自同心橋村黨支部的黨代表陳良懷說：“過去熱熱鬧鬧開一場會就沒事了?，F(xiàn)在不一樣了，擔(dān)任黨代表與人大代表一樣，年年開大會，年年要交提案。可以參與審議決策、監(jiān)督質(zhì)詢、批評建議等。這樣可以上為黨和政府分憂，下為人民群眾解難?！标惲紤训莱隽吮焙^(qū)在郴江鎮(zhèn)試行“黨代會常任制”后悄然發(fā)生的改變??

近年來，郴州市北湖區(qū)針對黨代表履職積極性不高，閉會期間作用發(fā)揮不明顯的情況，從2006年3月開始，在郴江鎮(zhèn)開展了黨代會常任制試點工作，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的有效途徑和形式，豐富了黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式，樹立了黨代表的新形象。

措施：在實踐中完善

為使黨代表與黨代會常任制相適應(yīng)，郴江鎮(zhèn)通過減少代表名額、改善代表結(jié)構(gòu)、劃分代表選區(qū)等改革，形成代表選舉和代表動態(tài)管理機制。目前全鎮(zhèn)共劃分14個選舉單位，每個選舉單位產(chǎn)生2～6名黨代表。在兼顧代表界別的同時，保持黨代表合理數(shù)額，便于議政。并建立了代表辭職、代表罷免、代表資格暫停、代表資格終止和代表補選等制度。同時，該鎮(zhèn)明確規(guī)定：黨代表具有優(yōu)先知情權(quán)、參與決策權(quán)、民主選舉權(quán)、提出議案權(quán)、批評質(zhì)詢權(quán)、視察調(diào)研權(quán)等20余項職權(quán)。把黨代表作為一種“職務(wù)”，在考察時間、調(diào)研經(jīng)費等十方面提供保障。對妨礙、阻撓黨代表行使代表職權(quán)的行為和個人，也規(guī)定了相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律處分。黨代表發(fā)揮作用離不開相應(yīng)的制度平臺。為使黨代會常任制工作扎實、穩(wěn)妥推進，郴江鎮(zhèn)制定了《黨代表例會制度》，《黨委成員向黨代表述職述廉制度》、《黨代表建議辦理制度》、《黨代表列席黨政聯(lián)席會議制度》、《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研視察制度》，以及黨代表聯(lián)系支部、聯(lián)系黨員、聯(lián)系非公有制企業(yè)等相關(guān)制度30余項。同時，明確了工作機構(gòu)、工作職責(zé)、工作流程和責(zé)任追究等，基本形成了靠制度保障運行，按制度規(guī)范工作程序的良好運行機制，為黨代表有效地行使民主監(jiān)督和參政議政的作用提供了有力保障。

作用：在活動中發(fā)揮

常任制“賦予”黨代表諸多“實權(quán)”，黨內(nèi)民主活力大大增強。實踐證明，黨代表的黨內(nèi)政治參與空間越大，履職途徑越多，作用體現(xiàn)越直接，黨內(nèi)民主參與的主體就越大，黨內(nèi)民主氛圍就越濃厚，黨員的主體地位在選舉價值上就越突出。毫無疑問，激活了黨代表資源，就激活了黨內(nèi)民主。在試點工作中，該鎮(zhèn)通過開展豐富多彩的黨代表活動，不斷豐富黨代會常任制工作的內(nèi)涵。鎮(zhèn)黨委每年年底都要召開黨代表例會，向黨代表通報鎮(zhèn)黨委、政府工作情況，讓代表全面了解鎮(zhèn)情。實行黨代表列席黨政聯(lián)席會、鎮(zhèn)黨委會制度及重大事項專題會議制度，對涉及全鎮(zhèn)的重大事項，都會邀請相關(guān)黨代表列席會議，并征求他們的意見，對一些黨代表提出的切實可行、又有較大影響的議題進行專題研究，使黨委的決策更加科學(xué)，提高了鎮(zhèn)黨委、政府決策的執(zhí)行力。近年來，該鎮(zhèn)梨樹山村“1.7”暴力事件、興旺花園護坡事件、聯(lián)福景苑征地拆遷等幾起重大歷史遺留事件都通過組織黨代表參與決策，得到了妥善處理解決。同時，針對郴江鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，鎮(zhèn)黨委組織黨代表開展了重大決策建議收集活動，對涉及失地農(nóng)民保障、城中村改造、項目建設(shè)、施工環(huán)境優(yōu)化等群眾關(guān)注的重點問題，組織黨代表開展大規(guī)模的調(diào)查活動，為鎮(zhèn)黨委、政府決策提供參考。開展黨代表“基層行”活動，要求每名黨代表聯(lián)系1個支部、聯(lián)系黨員7-8名，聯(lián)系非公有制企業(yè)1-2個。在了解社情民意的同時，為他們辦實事、辦好事，為他們排憂解難。使黨代表與基層群眾“零距離”接觸。近兩年來，全鎮(zhèn)黨代表共走訪群眾2000余人次，提出合理化建議110多條，為黨員群眾解決問題240多個?；鶎狱h員群眾說：我們的意愿、呼聲都能及時通過黨代表傳達(dá)到上級黨委、政府，同時，黨代表又與我們打成一片，為我們辦實事、辦好事，如今的黨代表真是我們黨員的好“代表”。

責(zé)任：在榮譽中增強

過去“五年一次會，會期一二天，會上劃劃圈，會后靠邊站”；“黨代表，黨代表，聽聽報告舉舉手，填完選票扭頭走”。在一些老百姓眼里，當(dāng)代表不過是一種榮譽稱號而已。實行黨代表常任制后，黨代會由每5年一次的慣例，改為每年至少召開一次的“年會制”。在年會上，代表要聽取和審查黨委、紀(jì)委的報告和提案辦理情況報告，可共同參與討論重大問題。在閉會期間，可以采用書面形式、也可應(yīng)邀列席黨委會，參與重大決策，參加對“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子評議，提出意見和建議。黨代表在閉會期間享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、評議權(quán)。如今當(dāng)黨代表，不僅有榮譽、有地位了，身上的擔(dān)子更重了。

通過實行黨代會常任制，黨代表代表意識、責(zé)任意識不斷增強，履職能力不斷提高。以前黨代表認(rèn)為自己是“為選舉而產(chǎn)生的三天代表”，對自己的身份比較模糊。通過試點工作，黨代表認(rèn)識到自己是經(jīng)過廣大黨員選舉產(chǎn)生的，是廣大黨員、群眾的代表。因此，黨代表更熱衷于關(guān)注與黨員、群眾息息相關(guān)的問題。用黨代表的話說：以前黨代表只是吃吃飯，選選舉，其他時間不知自己是黨代表。現(xiàn)在不同了，只要一想到黨代表活動，一配戴黨代表工作證和視察證，就覺得自己是一個真正的代表，能為百姓辦事的代表。以往黨代表認(rèn)為自己不能發(fā)揮作用，所以對社會公益和村級事務(wù)很少關(guān)心，現(xiàn)在由于規(guī)定了黨代表的職責(zé)、義務(wù)、活動內(nèi)容、活動形式，感覺自己有了工作目標(biāo)和努力方向，做起事來也有動力。在糾紛矛盾調(diào)處中，全鎮(zhèn)每年有80%以上糾紛的調(diào)處都得到了當(dāng)?shù)攸h代表和黨員的支持。在2007年處置關(guān)閉國慶組屠宰場糾紛中，國慶組黨代表積極做村民和黨員的思想工作，充分體現(xiàn)了黨代表的責(zé)任意識，最終使屠宰場順利關(guān)閉；在今年G107紅城線和下桐梓坪拆遷征地工作中，所在村組的黨代表積極發(fā)揮作用，建言獻(xiàn)策，調(diào)糾息爭，協(xié)助鎮(zhèn)黨委政府較好地完成了工作任務(wù)。

（郴州市北湖區(qū)委組織部

李吉中

李翔

劉訓(xùn)忠）

第四篇：實行黨代表大會常任制 激發(fā)黨內(nèi)民主活力

實行黨代表大會常任制

激發(fā)黨內(nèi)民主活力

中共東風(fēng)區(qū)委常委、組織部長 王科明

黨的十七大報告提出：“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”。為了全面貫徹落實十七大精神，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，加強與人民群眾聯(lián)系，充分發(fā)揮黨代表作用，廣泛集中民智，準(zhǔn)確把握民意，強化黨內(nèi)監(jiān)督，有效提高黨委決策的科學(xué)性，切實增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。2008年3月，我們東風(fēng)區(qū)按照市委的總體安排部署，在市委組織部的精心指導(dǎo)下，在全市率先實行了黨代表大會常任制。作為全市黨代會代表任期制和黨代表大會常任制試點區(qū)，三年來，我們東風(fēng)區(qū)委不斷提高認(rèn)識，堅持科學(xué)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)定位，以充分發(fā)揮黨代表參政議政作用為重點，扎實組織推進，取得了明顯成效。

一、主要做法

（一）科學(xué)謀劃，強化工作保障。一是思想認(rèn)識到位。區(qū)委將開展黨代會常任制工作擺到“上級對東風(fēng)區(qū)工作的肯定與支持，對區(qū)委的信任和鼓勵”的高度來認(rèn)識，通過個別交談、召開會議等方式，進一步統(tǒng)一區(qū)委一班人的思想，形成了“扎實推進黨代會常任制工作，全面提升黨建工作水平，促進經(jīng)濟社會科學(xué)跨越發(fā)展”的共識。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由區(qū)委書記任組長，區(qū)委副書記、紀(jì)委書記任副組長，常委宣傳部長、常委組織部長為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組成辦公室，明確職責(zé)分工，迅速展開工作。三是工作機構(gòu)到位。我們區(qū)委積極協(xié)調(diào)市委組織部和市編辦成立了區(qū)委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，設(shè)在區(qū)委組織部，為正科級行政機構(gòu)，增加編制2人，設(shè)主任1名、副主任1名。主 1

要負(fù)責(zé)組織黨代表開展督查、視察、評議活動，登記、整理黨代表提案，向黨代表回復(fù)、通報有關(guān)情況等工作。四是經(jīng)費保障到位。區(qū)委按照每名黨代表每年300元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項經(jīng)費，由區(qū)財政列支，主要用于召開年會所需的用餐費、會議材料費、交通費及代表日?；顒咏?jīng)費等。五是輿論宣傳到位。采取會議動員、巡回宣講、張貼標(biāo)語、下發(fā)資料、網(wǎng)絡(luò)宣傳、媒體報道等多種形式開展宣傳活動。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭為黨代表上黨課，領(lǐng)學(xué)有關(guān)文件，區(qū)委常委也多次深入基層進行調(diào)研，組織召開座談會，大力宣傳實行黨代會常任制的意義、作用以及黨代表發(fā)揮作用的先進典型，營造了濃厚的黨代會常任制工作氛圍。

（二）嚴(yán)把“四關(guān)”，提升代表素質(zhì)。一是嚴(yán)把推選關(guān)。以基層黨委為基本單位，結(jié)合實際細(xì)分為若干個選區(qū)，每個選區(qū)只推薦產(chǎn)生1至2名代表人選，并經(jīng)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、區(qū)委三級黨組織審核把關(guān)。在界別推薦上，保證重要界別的優(yōu)秀黨員當(dāng)選代表。實行區(qū)委委員崗位結(jié)構(gòu)制，不再設(shè)立區(qū)委候補委員。委員出缺時，除市委管理的干部外，實行定向增補、差額選舉辦法產(chǎn)生。三年來，按照上述辦法，新調(diào)整和增補代表11名、區(qū)委委員10名、區(qū)紀(jì)委委員15名。二是嚴(yán)把權(quán)責(zé)關(guān)。區(qū)委依據(jù)《東風(fēng)區(qū)黨代表大會常任制暫行辦法（試行）》等配套制度，明確賦予代表享有參會、表決、選舉、被選舉、審議、知情、評議、監(jiān)督、視察、提案、建議等權(quán)利，確保履職“有權(quán)”；要求黨代表強化自身修養(yǎng)、樹立良好形象、發(fā)揮表率作用、密切聯(lián)系群眾、深入調(diào)查研究、定期述職等義務(wù)，做到履職“有責(zé)”。在規(guī)定時間內(nèi)對黨代表所提提案（批評、建議和意見）給予答復(fù)。三是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。采取觀看電教片、代表講座、專題報告、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等形式，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、科學(xué)發(fā)展觀、市情區(qū)情以及黨代會常任制、代表任期制的相關(guān)知識。定期組織代表互相反饋信息，取長補短，向所在單位反映情況，推動工作。三年來，舉辦培訓(xùn)班6

期，每名代表平均記筆記2萬字以上。四是嚴(yán)把管理關(guān)。完善了代表團、代表團長、副團長、代表量化考評機制，對發(fā)揮作用好的黨代表和工作成績顯著的團長、代表團予以表彰，對履行職責(zé)不到位，發(fā)揮作用不明顯或不行使權(quán)利、不履行義務(wù)的，及時提醒或批評教育。三年來，區(qū)委結(jié)合“七一”建黨紀(jì)念活動表彰獎勵了3個黨代表團、4名團長和20名黨代表。

（三）搭建平臺，發(fā)揮代表作用。區(qū)委堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、制度先行、依法辦事、開拓創(chuàng)新、務(wù)求實效”原則，以充分發(fā)揮黨代表參政議政作用為重點，創(chuàng)新活動載體，搭建“四個平臺”，有效發(fā)揮了代表決策、服務(wù)、參謀和監(jiān)督作用。一是搭建年會平臺，發(fā)揮代表議事決策作用。每年召開一次黨代會年會，時間安排在人代會和政協(xié)會議之前，借助年會這一平臺，通過聽取和審議區(qū)委、區(qū)紀(jì)委的工作報告，審議和決定全區(qū)發(fā)展思路和總體規(guī)劃，討論并決定全區(qū)黨的建設(shè)的重大問題，對區(qū)委、區(qū)紀(jì)委及其組成人員進行民主測評，組織代表議大事、作決策，為區(qū)委進一步明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和發(fā)展措施獻(xiàn)計出力。二是搭建聯(lián)系平臺，發(fā)揮代表“雙服務(wù)”作用。以加強區(qū)委與代表、代表與基層黨員群眾的聯(lián)系為重點，采取“四聯(lián)一幫”工作模式，通過區(qū)委常委、委員、代表間定期走訪聯(lián)系、不定期電話聯(lián)系、座談?wù){(diào)研聯(lián)系，代表、黨員、群眾間結(jié)對幫扶聯(lián)系，充分發(fā)揮代表服務(wù)中心工作、服務(wù)黨員群眾的作用。三年來，全區(qū)155名代表交納“特殊黨費”及各類捐款50余萬元,幫助黨員群眾落實致富項目35個，為基層黨員群眾解決問題950余個，投入幫扶資金35.3萬元，為群眾協(xié)調(diào)和擔(dān)保貸款1500多萬元，引進項目資金1200萬元。三是搭建機制平臺，發(fā)揮代表參謀輔助作用。區(qū)委以構(gòu)建系統(tǒng)配套、具有特色的黨代表大會常任制制度體系為目標(biāo)，先后制定了《中國共產(chǎn)黨佳木斯市東風(fēng)區(qū)代表大會常任制暫行辦法（試行）》、《中國共產(chǎn)黨佳木斯市東風(fēng)區(qū)代表大會代表提案辦法（試行）》等10余項制度，明確規(guī)定黨代表的條件、產(chǎn)生辦法、職責(zé)、權(quán)益和活動形式；圍繞如何幫助代表履行職責(zé)建立起經(jīng)常性征求代表建議、代表建議處理、代表列席區(qū)委常委會和全委會等三項工作機制，廣泛征集、認(rèn)真辦理代表提案，切實發(fā)揮代表作用。三年來，代表提出的20多條意見和建議成為區(qū)委、區(qū)政府的決策內(nèi)容。四是搭建活動平臺，發(fā)揮代表監(jiān)督促進作用。組織代表開展視察調(diào)研、質(zhì)詢、評議等活動。三年來，組織各代表團開展視察調(diào)研15次；受理代表質(zhì)詢案2件；評議和測評區(qū)“兩委”委員138人次，對評議和測評出的16個優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和56名區(qū)“兩委”委員，由區(qū)委、區(qū)政府給予表彰獎勵，對評議和測評為一般、較差的4個領(lǐng)導(dǎo)班子和5名區(qū)“兩委”委員，建議區(qū)委指派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行集體談話，限期改進。

二、主要成效

一是代表參政議政的主體地位進一步增強。實行黨代表大會常任制，黨代表大會由過去五年召開一次變?yōu)樵瓌t上每年召開一次，代表在任期內(nèi)了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的機會明顯增多，代表地位明顯提升，履行職責(zé)的政治責(zé)任感、光榮感明顯增強。通過加強培訓(xùn)，不定期組織黨代表開展視察、調(diào)研，黨代表素質(zhì)比以往得到明顯提高，黨代表參政議政能力明顯增強。黨代表普遍反映：在黨代會上民主測評“兩委”委員、推薦干部后備人選，在東風(fēng)區(qū)歷史上屬于開天辟地、史無前例，其政治歷史意義和社會實踐意義影響深遠(yuǎn)。

二是黨內(nèi)民主討論的濃厚氛圍進一步形成。實行黨代表大會常任制，區(qū)委進一步健全了民主集中制，提升了決策的民主化、科學(xué)化水平。無論是討論“三重一大”事項，還是解決突出問題的決策都有黨代表參與，邀請代表列席相關(guān)會議，廣泛征求代表意見，既擴大了決策的參與面，又規(guī)范了黨委工作行為，避免了工作隨意性，使區(qū)委的重大決策更加切合實際，真正體現(xiàn)了黨心民意，黨內(nèi)民主討論的氛圍日益濃厚。三年來，代表提出的提案，既有經(jīng)濟建設(shè)方面的，也有黨的建設(shè)方面的；既有道路交通方面的，也有教育衛(wèi)生方面的，都具有較強的指導(dǎo)意義和可操作性。

三是黨內(nèi)民主監(jiān)督機制進一步完善。實行黨代表大會常任制，區(qū)委進一步建立和完善了10多項工作制度，尤其是黨內(nèi)民主監(jiān)督機制的建立與施行，調(diào)動了廣大黨員干部和黨派干部參政議政的積極性，推進了黨內(nèi)民主進程，并通過黨內(nèi)民主帶動了其他形式的民主，代表會議及代表的監(jiān)督作用日益顯現(xiàn)。每年年會上，由區(qū)“兩委”委員向黨代表作出書面述職述廉報告，由代表討論評議后進行滿意度測評。測評結(jié)果由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)在適當(dāng)時機向“兩委”委員進行反饋。對民主測評滿意度較低的，采取約談、批評、誡勉談話等措施，此舉既調(diào)動了代表參政議政、履行監(jiān)督職能的積極性，又給“兩委”委員增加了工作動力和壓力。

四是區(qū)委執(zhí)政能力進一步加強。實行黨代會常任制后，區(qū)委按照區(qū)九次黨代會和年會確定工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“深入推進十一項重點工程”和打造“三大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，把實行黨代會常任制與全區(qū)的發(fā)展大局緊密結(jié)合起來，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，有力促進了全區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)跨越發(fā)展。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)55680萬元，四年年均增長17.7%；全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額81518萬元，四年年均增長81%；全區(qū)財政全口徑收入12852萬元，四年年均增長36.9%；財政一般預(yù)算收入完成6753萬元，四年年均增長35.1%；實現(xiàn)招商引資5.36億元，同比增長112.5%，是2006年引資額的7.7倍。

三、主要體會

幾年來，通過實行黨代表大會常任制，我們有以下幾點體會。一是實行黨代會常任制有助于充分發(fā)揮黨的代表大會作用。實行黨的代表大會常任制，可以使代表大會成為充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，區(qū)常委會和全委會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問，這樣可以更好地樹立黨的代表大會的權(quán)威，使之充分發(fā)揮作為區(qū)級黨的最高權(quán)力機關(guān)的作用。二是實行黨代會常任制可以充分發(fā)揮代表作用，有利于始終保持黨

同人民群眾的血肉聯(lián)系。由于代表職務(wù)常任，能夠經(jīng)常地集中下級組織、黨員群眾和人民群眾的意見和建議，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強。三是實行黨代會常任制有利于提高黨委決策的民主性、科學(xué)性和權(quán)威性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的重大決策由黨的最高權(quán)力機關(guān)作出，既有助于增加決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎(chǔ)，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強烈的影響力和號召力，更容易為人們所接受。四是實行黨代會常任制有助于加強民主監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進性和純潔性。實行黨的代表大會常任制，為每個代表對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，清除各種腐敗現(xiàn)象，維護黨的形象。

第五篇：實行黨代表大會常任制_激發(fā)黨內(nèi)民主活力

淺談實施黨代表大會常任制的體會

黨的十七大報告提出：完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，充分發(fā)揮黨代表作用，廣泛集中民智，準(zhǔn)確把握民意，強化黨內(nèi)監(jiān)督，有效提高黨委決策的科學(xué)性，切實增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。幾年來，通過實行黨代表大會常任制，我們有以下幾點體會：

一是實行黨代會常任制有助于充分發(fā)揮黨的代表大會作用。實行黨的代表大會常任制，可以使代表大會成為充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，常委會和全委會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問，這樣可以更好地樹立黨的代表大會的權(quán)威，使之充分發(fā)揮作為區(qū)級黨的最高權(quán)力機關(guān)的作用。二是實行黨代會常任制可以充分發(fā)揮代表作用，有利于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。由于代表職務(wù)常任，能夠經(jīng)常地集中下級組織、黨員群眾和人民群眾的意見和建議，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強。

三是實行黨代會常任制有利于提高黨委決策的民主性、科學(xué)性和權(quán)威性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的重大決策由黨的最高權(quán)力機關(guān)作出，既有助于增加決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎(chǔ)，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強烈的影響力和號召力，更容易為人們所接受。

四是實行黨代會常任制有助于加強民主監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進性和純潔性。實行黨的代表大會常任制，為每個代表對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，清除各種腐敗現(xiàn)象，維護黨的形象。