第一篇：地方儲(chǔ)備糧靜態(tài)儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理的探索

地方儲(chǔ)備糧靜態(tài)儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理的探索

許可勇?劉登壽盧金祥

（寧德市糧食局）

1地方儲(chǔ)備糧管理的現(xiàn)狀

1.1目前地方儲(chǔ)備糧管理的制度

糧食放開后，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，在糧食儲(chǔ)備管理上，我省制定了《福建省地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》和與之相配套的《福建省地方儲(chǔ)備糧油輪換管理實(shí)施意見》，對(duì)確保糧食安全以及去年“非碘”和糧價(jià)波動(dòng)等起到了重要作用。目前我省儲(chǔ)備糧管理制度主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是強(qiáng)調(diào)糧食儲(chǔ)備工作實(shí)行省、市、縣三級(jí)行政首長負(fù)責(zé)制。

二是明確規(guī)定政府各職能部門的職責(zé)，確保儲(chǔ)備糧油庫存真實(shí)、帳實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范。

三是加強(qiáng)儲(chǔ)備糧油品質(zhì)、質(zhì)量管理，確保需要時(shí)用得上。

四是加強(qiáng)儲(chǔ)備糧油安全儲(chǔ)存管理，使儲(chǔ)備糧油從收購入庫到輪換銷售出庫全過程管理程序化、制度化、規(guī)范化。

五是責(zé)任分清、獎(jiǎng)懲分明，使管理辦法落到實(shí)處。

1.2在具體執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

1.2.1管理不善，科學(xué)保糧水平不高

目前，全省儲(chǔ)備糧新技術(shù)推廣率低，有一半左右仍然停留在常規(guī)保管階段，不利于延緩儲(chǔ)備糧品質(zhì)陳化，降低損失損耗。

1.2.2倉儲(chǔ)設(shè)施投入不足

市縣一級(jí)倉庫普遍存在防潮、隔熱和氣密性差等問題，影響了儲(chǔ)糧品質(zhì)的提高。在這些倉庫存放糧食均容易造成品質(zhì)提早陳化。

1.2.3輪換不夠及時(shí)，既有財(cái)政問題，又有市場(chǎng)把握不準(zhǔn)等因素

全省地方儲(chǔ)備糧食110萬噸，從2004年3月底檢查情況看，分年限情況是：2003年產(chǎn)占41.47%；2002年產(chǎn)占24.43%；2001年產(chǎn)占28.31%；2001年以前產(chǎn)占5.79%，總體做到了三年一輪換要求。但還有一些地方2000年以前生產(chǎn)的儲(chǔ)備糧超過本級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模30%以上，有的甚至超過50%以上。以至出現(xiàn)部分陳化糧，影響了糧食安全。2對(duì)地方儲(chǔ)備糧管理方式——?jiǎng)討B(tài)管理的嘗試

鑒于地方儲(chǔ)備糧在具體執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，為了儲(chǔ)備糧既能管住管好，又能確保糧食品質(zhì)新鮮，提高管理效益。寧德市糧食局對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧管理方式進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理?許可勇,寧德市糧食局調(diào)控科副科長,福建省寧德市蕉城北路21號(hào)。的有益嘗試，即從2004年5月份開始，將新增市級(jí)儲(chǔ)備糧3000噸（占總規(guī)模的25%）存放民營企業(yè)倉庫，由市儲(chǔ)備糧公司派人駐廠管理，并與之實(shí)行“庫廠”結(jié)合，靜態(tài)儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理。靜態(tài)儲(chǔ)備，即隨時(shí)確保確定的儲(chǔ)備規(guī)模數(shù)量糧食帳實(shí)相符；動(dòng)態(tài)管理，即在一定儲(chǔ)備規(guī)模內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)輪換，確保品質(zhì)優(yōu)良。此舉既解決了糧食局下屬的儲(chǔ)備糧管理公司（簡稱管理公司）倉容緊缺問題，又改善了市級(jí)儲(chǔ)備糧的品質(zhì)，達(dá)到了一舉兩得的目的。

2.1試點(diǎn)做法的要點(diǎn)

2.1.1政府批準(zhǔn)

根據(jù)寧德市人民政府批轉(zhuǎn)寧德市糧食局《關(guān)于推行市級(jí)儲(chǔ)備糧管理體制改革的意見的通知》精神，市糧食局和市財(cái)政局共同下達(dá)了《關(guān)于試行市級(jí)儲(chǔ)備糧靜態(tài)儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理的通知》，明確市儲(chǔ)備糧管理有限公司從現(xiàn)有12000噸市級(jí)儲(chǔ)備糧中劃出3000噸中晚稻與民營糧食骨干企業(yè)合作，實(shí)行靜態(tài)儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理。

2.1.2價(jià)格包干

動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備3000噸中晚稻收購價(jià)格依據(jù)加工企業(yè)與安徽等省產(chǎn)糧地國有糧食企業(yè)簽訂的《采購合同》，結(jié)合當(dāng)?shù)厥召弮r(jià)，一次性確定該批中晚稻的最高收購價(jià)（如2004年初核定價(jià)2000元/噸）。管理公司據(jù)此向農(nóng)發(fā)行預(yù)先申請(qǐng)最高額度70%的儲(chǔ)備貸款給加工企業(yè)組織糧源。加工企業(yè)按照儲(chǔ)備糧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織中晚稻入庫，經(jīng)管理公司驗(yàn)收合格后，再全部付清余款。以后，加工企業(yè)不管是輪進(jìn)還是輪出糧食，價(jià)格是高于或低于財(cái)政核定價(jià)，由此產(chǎn)生的差價(jià)均由加工企業(yè)自行負(fù)擔(dān)（財(cái)政不貼差價(jià)，管理公司不負(fù)盈虧責(zé)任）。如屬政府行為應(yīng)急拋售市級(jí)儲(chǔ)備糧，所拋售的糧食質(zhì)量高于儲(chǔ)備的中晚稻質(zhì)量，形成價(jià)差時(shí)，財(cái)政據(jù)實(shí)向加工企業(yè)彌補(bǔ)價(jià)差。

2.1.3質(zhì)量保證

參與動(dòng)態(tài)管理的糧食是當(dāng)年產(chǎn)中晚稻，質(zhì)量符合國標(biāo)中等以上標(biāo)準(zhǔn)。加工企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要，有權(quán)自主調(diào)劑儲(chǔ)備品種，但所調(diào)劑的糧食質(zhì)量必須高于或等于當(dāng)年產(chǎn)中晚稻質(zhì)量，否則，不得自主調(diào)劑儲(chǔ)備糧食。管理公司負(fù)責(zé)驗(yàn)質(zhì)把關(guān)，對(duì)不符合質(zhì)量要求的糧食，拒絕入庫保管，只能由加工企業(yè)自行銷售處理，以確保入庫質(zhì)量關(guān)。

2.1.4當(dāng)年輪換

加工企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)需要，必須在一年內(nèi)將3000噸市級(jí)儲(chǔ)備糧分期、分批輪換，做到每購進(jìn)一批新糧，相應(yīng)加工一批舊糧（先進(jìn)后出）。如此循環(huán)反復(fù)，達(dá)到輪換庫存目的；并始終保持3000噸儲(chǔ)備庫存糧食不變（變的只是糧食品質(zhì)越來越好）。同時(shí)，管理公司按輪換進(jìn)度每年給予加工企業(yè)適當(dāng)?shù)妮啌Q費(fèi)用補(bǔ)貼。

2.2實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的好處

2.2.1減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

以2003年產(chǎn)中晚稻3000噸，三年后正常輪換算，財(cái)政要負(fù)擔(dān)差價(jià)90萬元[3000噸×（購進(jìn)價(jià)2000元/噸－輪出價(jià)1700元/噸）]，即每年潛虧30萬元?，F(xiàn)采取動(dòng)態(tài)

管理辦法，由加工企業(yè)參與輪換，采用“當(dāng)年輪進(jìn)（出）、價(jià)格包干、差價(jià)自負(fù)”的辦法，財(cái)政就不要承擔(dān)輪換價(jià)差補(bǔ)貼。解決了原儲(chǔ)備糧輪換過程中，差價(jià)補(bǔ)貼困擾地方財(cái)政的一大難題。

2.2.2糧食部門庫存做到常儲(chǔ)常新，節(jié)約倉儲(chǔ)保管等費(fèi)用

①解決糧食倉容不足的矛盾。由于我市儲(chǔ)備糧管理公司倉容已經(jīng)飽和，3000噸儲(chǔ)備糧只能租借其他糧食倉庫存放（租金每年正常需要12萬元），而加工企業(yè)有現(xiàn)成的5000噸標(biāo)準(zhǔn)原糧倉庫，能夠?yàn)閯?dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧提供現(xiàn)成的倉庫，而且免租金。

②儲(chǔ)備的糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)得到改善。往年由管理公司收購儲(chǔ)備的糧食全是早秈稻；由加工企業(yè)參與輪換后，調(diào)入的是省外中晚稻和東北優(yōu)質(zhì)粳稻等，改善了原有儲(chǔ)備糧食單一的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，并在產(chǎn)銷區(qū)之間建立了穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。

③做到常儲(chǔ)常新，保證需要時(shí)“調(diào)得動(dòng)，用得上”。由于地方財(cái)力有限，儲(chǔ)備糧輪換一般要3年或3年以上才進(jìn)行；而加工企業(yè)參與輪換后，約定一年至少一輪換，保證了庫存糧食做到常年更新。確保了政府急需時(shí)投向市場(chǎng)的全是新糧（而不像過去一樣全是陳糧）。

④節(jié)省保管費(fèi)用和防止糧食污染。由于實(shí)行動(dòng)態(tài)輪換只對(duì)庫存糧食進(jìn)行交替更新，因而基本不用藥劑薰蒸殺蟲。

⑤拓寬了儲(chǔ)備糧輪換渠道。改變儲(chǔ)備糧輪換從原來的政府行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡y(tǒng)一調(diào)控下的市場(chǎng)行為，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。

2.2.3對(duì)加工企業(yè)有利

①對(duì)生產(chǎn)加工有利。動(dòng)態(tài)管理3000噸糧食存放在加工廠倉庫，加工企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)需求，既增加糧食品種，又有穩(wěn)定的原料來源，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

②對(duì)減少企業(yè)周轉(zhuǎn)金有利。加工廠多了3000噸鋪底庫存（貸款金600萬元），由于糧權(quán)屬政府，每年貸款利息（按同期銀行利率算）由財(cái)政補(bǔ)貼，管理公司付息，與加工企業(yè)無關(guān)。因而，加工企業(yè)可以將全部周轉(zhuǎn)金用于擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展。

③對(duì)企業(yè)把握商機(jī)，調(diào)控市場(chǎng)有利。動(dòng)態(tài)管理3000噸糧食，允許加工企業(yè)架空輪換30%庫存糧食四個(gè)月。加工企業(yè)可以充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把握良機(jī)，架空輪換900噸糧食，達(dá)到賺取季節(jié)差價(jià)的目的。

④對(duì)提高加工企業(yè)誠信形象有利。政府選擇獲得“放心糧油”稱號(hào)的龍頭企業(yè)作為參與動(dòng)態(tài)管理的合作者，這對(duì)民營企業(yè)整體形象和品牌的樹立具有深遠(yuǎn)的影響。

2.3動(dòng)態(tài)管理的局限性

任何一種管理方式的出現(xiàn)，都有它客觀的局限性，需要人們?cè)趯?shí)踐中不斷加以改進(jìn)和完善。儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理的推行，正是對(duì)原有儲(chǔ)備糧管理方式的拓展和補(bǔ)充，是一種新的有益嘗試。從我市推行半年市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理試點(diǎn)情況看，主要有以下局限性：

2.3.1庫存糧食數(shù)量只能估算，不能精算（這是糧食進(jìn)出倉頻繁造成的）

一是進(jìn)倉的糧食多為編織袋包裝，不是定量包，計(jì)量一律經(jīng)過地磅過秤，入庫糧

食數(shù)量較為準(zhǔn)確；但出庫時(shí)用于加工的糧食多為點(diǎn)包，因而數(shù)量計(jì)量不準(zhǔn)確。二是庫存的糧食需要不斷輪入新糧和輪出舊糧，因而每日的庫存數(shù)量統(tǒng)計(jì)滯后。但整月的庫存平均數(shù)與帳卡數(shù)是基本一致的。

2.3.2糧食進(jìn)倉堆垛不整齊、不規(guī)范，隨意性較大，影響了測(cè)量計(jì)量的準(zhǔn)確性。

2.3.3由于糧食進(jìn)出倉比較頻繁，如果每批次糧食都要進(jìn)行品質(zhì)鑒定，需增加費(fèi)用開支。因而糧食質(zhì)量主要靠感觀鑒定完成，存在誤差。

3探索儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理方式的新路子

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見：“管好地方糧食儲(chǔ)備。保證地方儲(chǔ)備的糧食達(dá)到國家要求的規(guī)模；保證地方儲(chǔ)備糧適銷對(duì)路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲(chǔ)備的糧食在需要時(shí)調(diào)得動(dòng)，用得上”精神和省糧食局、財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行印發(fā)的《福建省地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》以及相配套的《福建省地方儲(chǔ)備糧油輪換管理實(shí)施意見》與《福建省地方儲(chǔ)備糧油安全儲(chǔ)存實(shí)施意見》，為各地積極探索儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理，既奠定了基礎(chǔ)，又指明了方向。

3.1儲(chǔ)備管理常儲(chǔ)常新的路子

3.1.1與民營加工企業(yè)聯(lián)營，走“廠庫”結(jié)合的路子?！皬S庫”結(jié)合按儲(chǔ)備糧存放地點(diǎn)的不同分為二種形式：

①“內(nèi)”結(jié)合的形式，即儲(chǔ)備糧直接存放在加工企業(yè)原料倉庫，由儲(chǔ)備糧公司派人管理，加工企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)庫存糧食分期、分批輪換，確保糧食品質(zhì)新鮮。寧德市3000噸市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理正是采用這種形式。

②“外”結(jié)合的形式，即儲(chǔ)備糧存放在糧食倉儲(chǔ)企業(yè)倉庫，由加工企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)庫存糧食每年進(jìn)行一次輪換。

雖然這種“廠庫”外結(jié)合的形式，克服了“廠庫”內(nèi)結(jié)合庫存糧食數(shù)量不精確，堆包不整齊和質(zhì)量不確定等局限性，達(dá)到了數(shù)量真實(shí)、準(zhǔn)確；堆垛整齊、規(guī)范；點(diǎn)包計(jì)量方便；庫存質(zhì)量有保證等優(yōu)點(diǎn)。但其最大的不足之處是：增加了糧食企業(yè)倉庫到加工廠的短途運(yùn)費(fèi)。

3.1.2與糧食加工、購銷企業(yè)聯(lián)合，走“聯(lián)合體”路子

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見強(qiáng)調(diào)：“因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，以現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施為依托，改造和重組國有獨(dú)資或國有控投的糧食購銷企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國逐步形成若干個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用”。各地要抓住有利時(shí)機(jī)，加快企業(yè)內(nèi)部改革，使糧食儲(chǔ)備管理企業(yè)、加工企業(yè)和購銷企業(yè)真正走向聯(lián)合。當(dāng)前，要以地方儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理為契機(jī)，將糧食儲(chǔ)備、加工和購銷企業(yè)聯(lián)合在一起，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，走出一條既搞活儲(chǔ)備，又發(fā)展壯大加工和購銷企業(yè)的路子。

3.1.3儲(chǔ)備企業(yè)自辦加工企業(yè)，走“一體化”路子

儲(chǔ)備糧管理公司自辦加工企業(yè)（實(shí)行獨(dú)立核算），加工輪換儲(chǔ)備糧，確保儲(chǔ)備糧品質(zhì)達(dá)到良性循環(huán)目的。加工出來的成品糧可以通過購銷企業(yè)聯(lián)營，也可以直接投向市場(chǎng)，則儲(chǔ)備的輪換問題得到自主或比較徹底解決。儲(chǔ)備、加工、購銷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益可以得到有效保障和顯著提高。

3.2 防范動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)

3.2.1企業(yè)規(guī)模，倉儲(chǔ)條件，信譽(yù)和企業(yè)最低庫存保障線

地方儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理選擇加工企業(yè)基本條件：一是當(dāng)?shù)丶Z食加工龍頭企業(yè)每月加工經(jīng)營量應(yīng)遠(yuǎn)大于參于動(dòng)態(tài)輪換量；二是企業(yè)信譽(yù)好，必須獲得“放心糧油”企業(yè)稱號(hào)，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高；三是加工企業(yè)倉儲(chǔ)條件要好，能滿足單獨(dú)存放儲(chǔ)備糧要求；四是企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率要低，并具有不低于儲(chǔ)備總量10%的鋪底庫存。一旦在輪換期內(nèi)不能及時(shí)輪入糧食，加工企業(yè)可先用自營糧食抵頂儲(chǔ)備數(shù)量。

3.2.1先進(jìn)后出，健全制度

動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫存是不斷更新的，更新庫存最常用的方法是“先進(jìn)后出”?！跋冗M(jìn)后出”即：購進(jìn)多少新糧，相應(yīng)撥付加工多少儲(chǔ)備糧，做到進(jìn)出數(shù)量保持平衡。并且要求輪入的新糧品種和質(zhì)量不低于原儲(chǔ)備糧品種和質(zhì)量；若是高于原儲(chǔ)備糧品種和質(zhì)量，則由加工企業(yè)自行承擔(dān)品種和質(zhì)量差價(jià)。此差價(jià)將作為架空期輪換保證金。

3.2.3庫存管理（架空和輪換期規(guī)定）。加工企業(yè)如要求架空儲(chǔ)備糧，必須事前向糧食企業(yè)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后最多允許加工儲(chǔ)備規(guī)模30%庫存糧食，并在四個(gè)月內(nèi)補(bǔ)足庫存；如按全年檢查，則平均架空輪換的數(shù)量不得超過儲(chǔ)備規(guī)模的10%。具體架空操作中，必須做到先款后貨，即加工企業(yè)存多少款到農(nóng)發(fā)行專戶，才能提取相應(yīng)數(shù)量的糧食加工，否則不允許架空庫存。

3.2.4資金使用管理

當(dāng)糧食準(zhǔn)備輪進(jìn)時(shí)，農(nóng)發(fā)行先按照有關(guān)貸款條件發(fā)放非保護(hù)價(jià)糧食收購貸款或調(diào)銷貸款，等糧食入庫后再發(fā)放儲(chǔ)備貸款，并收回收購貸款或調(diào)銷貸款；當(dāng)糧食輪出時(shí)，按照“先款后貨，筆筆結(jié)清”的辦法，足額收回儲(chǔ)備貸款，確保做到“購貸銷還，封閉管理”。

3.2.5違規(guī)，終止協(xié)議，處罰的規(guī)定

糧食企業(yè)與加工企業(yè)每年共同簽訂《儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)輪換協(xié)議書》，明確儲(chǔ)備糧糧權(quán)屬各級(jí)政府，未經(jīng)允許任何企業(yè)和個(gè)人無權(quán)動(dòng)用。糧食企業(yè)根據(jù)儲(chǔ)備糧輪換進(jìn)度，按季度給予加工企業(yè)適當(dāng)輪換補(bǔ)貼。若一年內(nèi)不輪換，則不補(bǔ)貼，違約造成糧食損失還要由加工企業(yè)負(fù)責(zé)賠償。協(xié)議終止后，由加工企業(yè)負(fù)責(zé)當(dāng)年產(chǎn)原儲(chǔ)備品種糧食，質(zhì)量符合國標(biāo)中等以上標(biāo)準(zhǔn)新糧，運(yùn)到糧食企業(yè)倉庫，并堆存整齊。

3.3管理制度的落實(shí)

3.3.1糧食主管部門、儲(chǔ)備公司、加工企業(yè)三方主要職責(zé)

糧食主管部門主要職責(zé)：制定儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理辦法，協(xié)調(diào)解決動(dòng)態(tài)管理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的具體問題，保證動(dòng)態(tài)管理順利進(jìn)行。

儲(chǔ)備公司主要職責(zé)：嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理辦法。選派懂業(yè)務(wù)責(zé)任心強(qiáng)的保管人員管理庫存，做到專倉儲(chǔ)存、專帳記載，確保數(shù)量、質(zhì)量和品種等方面落到實(shí)處。同時(shí)，在每個(gè)倉外懸掛儲(chǔ)備糧專牌，防止與其他糧食混存。

加工企業(yè)主要職責(zé)：保證庫存每年至少一輪換，輪換糧源必須是質(zhì)量符合國標(biāo)中等以上的當(dāng)年新糧。

3.3.2監(jiān)督檢查制度。隨時(shí)接受糧食、財(cái)政和農(nóng)發(fā)行等部門的聯(lián)合監(jiān)督檢查

儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理開始執(zhí)行后，加工企業(yè)每月至少接受三部門聯(lián)合檢查二次。檢查庫存糧食的數(shù)量、質(zhì)量以及規(guī)范管理等問題，不斷改進(jìn)和完善動(dòng)態(tài)管理措施。

3.3.3執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳上報(bào)制度

執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳上報(bào)制度是《糧食流通管理?xiàng)l例》最基本的要求。加工企業(yè)要定時(shí)向糧食主管部門上報(bào)購、銷、調(diào)、存等基本情況報(bào)表，以便糧食主管部門隨時(shí)掌握全面情況，作出正確的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障糧食安全。

儲(chǔ)備糧管理工作，特別是輪換管理，是一個(gè)大課題，我們探索的僅僅是初步的設(shè)想，只起到“拋磚引玉”的作用。如果要取得深入和完整的結(jié)果，還需要不斷地進(jìn)一步探索和完善。

第二篇：舟山市地方儲(chǔ)備糧管理實(shí)施辦法

舟政發(fā)?2009?80號(hào)

舟山市人民政府關(guān)于印發(fā)

舟山市地方儲(chǔ)備糧管理實(shí)施辦法的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《舟山市地方儲(chǔ)備糧管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第31次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十二月九日

舟山市地方儲(chǔ)備糧管理實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我市地方儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)管理工作，提高倉儲(chǔ)管理水平，確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好，儲(chǔ)存安全，管理規(guī)范，根據(jù)《浙江省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，特制定本實(shí)施辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事和參與地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱的地方儲(chǔ)備糧，是指市、縣(區(qū))人民政府儲(chǔ)備的，用于調(diào)節(jié)所轄行政區(qū)域糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件等情況的糧食和食用油。

第四條 市、縣(區(qū))人民政府糧食主管部門（以下簡稱糧食部門）負(fù)責(zé)本級(jí)地方儲(chǔ)備糧的行政管理。對(duì)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。

市、縣(區(qū))人民政府財(cái)政行政主管部門（以下簡稱財(cái)政部門）負(fù)責(zé)安排地方儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼（含輪換費(fèi)用和輪換差價(jià)補(bǔ)貼）等財(cái)政補(bǔ)貼，保證及時(shí)、足額撥付，并負(fù)責(zé)對(duì)地方儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排本地地方儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的地方儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)督。

第五條 地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)（以下簡稱承儲(chǔ)企業(yè)）由市、縣

—2—(區(qū))人民政府根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定的條件確定，具體承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧的經(jīng)營管理，并對(duì)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量與儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。承儲(chǔ)企業(yè)不得從事與地方儲(chǔ)備糧無關(guān)的其他糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受糧食、財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

第六條 任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用、輪換補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼。

任何單位和個(gè)人不得破壞地方儲(chǔ)備糧的倉儲(chǔ)設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀地方儲(chǔ)備糧。

任何單位和個(gè)人不得以地方儲(chǔ)備糧以及地方儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保或者對(duì)外清償債務(wù)。

第七條 對(duì)地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向糧食部門以及其他有關(guān)部門舉報(bào)。接受舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)不屬本行政機(jī)關(guān)處理的，接受舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)處理；接受移送的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果通報(bào)移送的行政機(jī)關(guān)。

第二章 計(jì)劃和輪換

第八條 根據(jù)省、市人民政府下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備計(jì)劃，落實(shí)儲(chǔ)備規(guī)模。地方儲(chǔ)備糧的管理按照“儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上”的要求，建立嚴(yán)格的管理制度。

—3— 第九條

地方儲(chǔ)備糧的輪換，要以有利于保質(zhì)保量保值，有利于調(diào)控市場(chǎng)，相對(duì)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)為原則。

第十條

地方儲(chǔ)備糧的輪換，由承儲(chǔ)企業(yè)上報(bào)每年輪換的計(jì)劃，經(jīng)糧食部門會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合審批，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，由糧食部門會(huì)同財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行下達(dá)給承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)施。承儲(chǔ)企業(yè)統(tǒng)一組織輪換，各代儲(chǔ)單位都不得擅自輪換及動(dòng)用儲(chǔ)備糧。

第十一條 儲(chǔ)備糧的輪換嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備糧出入庫管理辦法，根據(jù)儲(chǔ)備糧的質(zhì)量和儲(chǔ)備年限等情況，實(shí)行均衡輪換。輪出的儲(chǔ)備糧原則上采取競(jìng)價(jià)銷售的辦法，輪入所需糧源，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從糧食生產(chǎn)者、糧食批發(fā)市場(chǎng)或者國家規(guī)定的其他方式調(diào)入。除特殊情形外，地方儲(chǔ)備糧的輪換補(bǔ)庫應(yīng)當(dāng)在儲(chǔ)備糧出庫后5個(gè)月內(nèi)完成。

第十二條 儲(chǔ)備糧油輪換，以糧油品質(zhì)理化檢測(cè)指標(biāo)和儲(chǔ)存年限為依據(jù)。儲(chǔ)備糧質(zhì)量必須達(dá)到國家規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)。國家標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。承儲(chǔ)企業(yè)的儲(chǔ)備糧超過國家規(guī)定的儲(chǔ)存年限[早秈谷一般為3年；晚粳谷一般為1-2年；小麥一般為3年；玉米一般為1-2年；食用植物油（四級(jí)）一般為2年]，經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定指標(biāo)的，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十三條 輪換儲(chǔ)備糧的成本，按實(shí)結(jié)算。儲(chǔ)備糧的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，包括利息、保管費(fèi)、包裝物費(fèi)及輪換費(fèi)用四項(xiàng)。利息按農(nóng)發(fā)行貸款的基準(zhǔn)利率核定。費(fèi)用及輪換價(jià)差由財(cái)政部門統(tǒng)一核撥。輪換糧食后應(yīng)及時(shí)將銷售款歸還農(nóng)發(fā)行。地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備所需資金實(shí)行封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ谩３袃?chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)發(fā)行開設(shè)基本

—4— 結(jié)算賬戶。

第十四條 輪換補(bǔ)庫結(jié)束后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)入庫糧食質(zhì)量進(jìn)行鑒定。出庫的儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存時(shí)間超過國家規(guī)定年限的，應(yīng)該按照國家有關(guān)規(guī)定，由承儲(chǔ)企業(yè)委托具有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定。經(jīng)鑒定確定為已陳化變質(zhì)，不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)備糧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定處理，不得流入口糧市場(chǎng)。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換補(bǔ)庫結(jié)束后15日內(nèi)，將輪換計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)同級(jí)糧食部門和財(cái)政部門備案，并抄送當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行。滿倉鑒定情況在20日內(nèi)報(bào)同級(jí)糧食和財(cái)政部門。

第三章 儲(chǔ)存管理

第十五條 按照“相對(duì)集中、調(diào)度便利、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范”的原則對(duì)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存庫點(diǎn)進(jìn)行布局。承儲(chǔ)企業(yè)的倉庫要達(dá)到“上不漏、下不潮、能通風(fēng)、可密閉”的要求。

第十六條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉庫容量達(dá)到一定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求；

（二）具有與糧食儲(chǔ)存要求、糧食倉型、糧食進(jìn)出庫方式、糧食種類、糧食儲(chǔ)存周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)備；

（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)備糧質(zhì)量檢測(cè)儀器和場(chǎng)所，具備檢測(cè)儲(chǔ)備庫溫度、水分、害蟲密度的條件；

（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理和技 —5— 術(shù)人員;

（五）經(jīng)營管理狀況和信譽(yù)良好，并無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄。第十七條 承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，使用規(guī)范的賬、表、卡，及時(shí)準(zhǔn)確、完整地填報(bào)各種儲(chǔ)備糧統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

承儲(chǔ)企業(yè)必須做到儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。

第十八條 承儲(chǔ)企業(yè)糧倉、油罐要達(dá)到常年無害蟲、無變質(zhì)、無鼠雀、無事故。

承儲(chǔ)企業(yè)要努力改善倉儲(chǔ)條件，積極采用科學(xué)保糧技術(shù)，延緩糧食變質(zhì)，減少糧食污染，降低保管費(fèi)用，避免自然災(zāi)害，確保儲(chǔ)糧安全。要積極研究和推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，實(shí)行綠色儲(chǔ)糧。

第十九條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全質(zhì)量管理制度、建立質(zhì)量檔案。每年3月和9月都要對(duì)儲(chǔ)備糧質(zhì)量進(jìn)行全面檢測(cè)，做好檢測(cè)原始記錄及檢測(cè)報(bào)告，并將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)填入專卡。如發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)備安全等方面的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)主管部門。

第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)日常檢查的主要內(nèi)容：

（一）數(shù)量：統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬與保管賬是否相符，保管賬與實(shí)物庫存是否相符，數(shù)量是否真實(shí)。

（二）質(zhì)量：輪換入庫的糧食是否新糧，質(zhì)量是否符合國標(biāo)，儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間品質(zhì)是否達(dá)到要求。

（三）糧情：糧溫、倉溫、倉濕、糧食水分等變化情況是否正常。

—6—

（四）安全：倉房是否符合安全儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)，倉儲(chǔ)和消防設(shè)施、設(shè)備的配置是否符合規(guī)范要求，防火、防爆、防風(fēng)、防洪、防盜、防傷亡、防污染等相關(guān)制度是否健全。

（五）藥劑：儲(chǔ)糧化學(xué)藥品、藥劑的采購、運(yùn)輸、保管和使用是否符合規(guī)范要求。

（六）環(huán)境：庫區(qū)內(nèi)及庫區(qū)周邊有無易燃、易爆危險(xiǎn)品和污染源，以及其他安全隱患。環(huán)境是否優(yōu)美、道路是否暢通清潔。

（七）檔案：糧食出入庫手續(xù)和憑據(jù)、糧情檢查及分析記錄，熏蒸和通風(fēng)記錄，熏蒸審批及藥劑領(lǐng)用手續(xù)、品質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)等是否歸檔齊全規(guī)范，是否及時(shí)上報(bào)儲(chǔ)備糧庫存及出入庫月報(bào)表。

第二十一條 承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格按照《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》的要求操作。要定期檢查糧溫、水分、害蟲等情況，認(rèn)真做好糧情檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)告，并采取措施妥善處理。要搞好庫內(nèi)外的清潔衛(wèi)生工作。糧庫負(fù)責(zé)人每月至少檢查一次糧情，并在糧情檢查記錄本上簽署意見。

第二十二條 承儲(chǔ)企業(yè)不得在儲(chǔ)備糧中摻雜使假，以次充好，不得擅自串換品種，變更儲(chǔ)存庫點(diǎn)。要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地填報(bào)各種儲(chǔ)備糧統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、拒報(bào)。

第二十三條 因不可抗力、自然災(zāi)害造成地方儲(chǔ)備糧損失的，由本級(jí)糧食部門會(huì)同財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行，及時(shí)予以審核、核銷。因管理不善造成地方儲(chǔ)備糧缺少、霉變等損失的，由承儲(chǔ)企業(yè)自行承擔(dān)。

第二十四條 承儲(chǔ)企業(yè)倉容不足時(shí)，可以委托具備本辦法第 —7— 十六條規(guī)定條件的其他糧食企業(yè)代儲(chǔ)。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與代儲(chǔ)企業(yè)簽訂代儲(chǔ)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)，并對(duì)代儲(chǔ)企業(yè)的代儲(chǔ)業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起15日內(nèi)，將代儲(chǔ)合同報(bào)同級(jí)糧食和財(cái)政部門備案。

本辦法第十八條至第二十二條的規(guī)定適用于代儲(chǔ)企業(yè)。

第四章 儲(chǔ)備糧動(dòng)用

第二十五條

有下列情形之一的，可以動(dòng)用本級(jí)儲(chǔ)備糧：

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)糧食出現(xiàn)明顯的供不應(yīng)求或者糧食市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備糧的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件需要?jiǎng)佑帽炯?jí)儲(chǔ)備糧的；

（三）市、縣（區(qū)）人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑帽炯?jí)儲(chǔ)備糧的其他情形。

儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案，由本級(jí)糧食部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門提出，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括所動(dòng)用糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第二十六條 糧食部門根據(jù)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，由本級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)和糧食部門具體組織實(shí)施。

本級(jí)政府有關(guān)部門和儲(chǔ)備糧所在地人民政府對(duì)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。

—8—

任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十七條 各級(jí)糧食部門和財(cái)政部門按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧的管理和監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）對(duì)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、品種及儲(chǔ)存安全情況和財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行檢查;

（二）對(duì)地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃和動(dòng)用命令的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查;

（三）對(duì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查;

（四）調(diào)閱地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查、了解相關(guān)情況。

監(jiān)督檢查人員在從事相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，忠于職守，秉公辦事，廉潔自律。

第二十八條

各級(jí)糧食、財(cái)政部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、品種、儲(chǔ)存安全以及財(cái)政補(bǔ)貼資金使用等方面存在違法情形的，應(yīng)該責(zé)令承儲(chǔ)(代儲(chǔ))企業(yè)立即予以糾正或者處理；對(duì)承儲(chǔ)(代儲(chǔ))企業(yè)存在不適合儲(chǔ)存地方儲(chǔ)備糧情形的，糧食部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；對(duì)危及儲(chǔ)存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理。

—9— 第二十九條

監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

第三十條 承儲(chǔ)(代儲(chǔ))企業(yè)對(duì)糧食、財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)該予以配合。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻擾、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十一條 農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)農(nóng)發(fā)行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

第六章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法依有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第七章 附 則

第三十三條 縣（區(qū)）人民政府可以按照本辦法規(guī)定，對(duì)本級(jí)儲(chǔ)備糧管理制定具體實(shí)施辦法。

第三十四條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

主題詞：農(nóng)業(yè) 糧食 辦法 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，舟山警備區(qū)，市法院，市檢察院，部、省屬在舟單位，駐舟部隊(duì)。舟山市人民政府辦公室 2009年12月14日印發(fā)

—10—

第三篇：南充嘉陵區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理暫行辦法

南充市嘉陵區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理暫行辦法

為切實(shí)做好地方儲(chǔ)備糧管理工作，保證地方儲(chǔ)備糧庫存真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范，在區(qū)政府需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上，根據(jù)《南充市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法）（南府辦發(fā)〔2005〕80號(hào)）以及《南充市糧食局關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備糧入庫工作的緊急通知》（南糧發(fā)〔2009〕15號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定儲(chǔ)備糧管理暫行辦法。

第一章 總 則

第一條

本辦法適用于全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)地方儲(chǔ)備糧管理及其相關(guān)工作。

第二條

地方儲(chǔ)備糧糧權(quán)屬區(qū)政府，儲(chǔ)備規(guī)模由區(qū)政府根據(jù)市政府計(jì)劃任務(wù)確定，市政府有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備費(fèi)用、利息及輪換費(fèi)用納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。

第三條

地方儲(chǔ)備糧實(shí)行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作的方法，形成管理科學(xué)、調(diào)控有力、高效靈活、節(jié)約費(fèi)用的管理運(yùn)作模式，確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范。

第四條

地方儲(chǔ)備糧應(yīng)集中到儲(chǔ)藏能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)度好、交通便利、吞吐靈活的糧庫集中管理。

第五條

區(qū)糧食局負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧的日常管理工作，向區(qū)政府申報(bào)當(dāng)年地方儲(chǔ)備糧的費(fèi)用及利息預(yù)算，制定落實(shí)地方儲(chǔ)

第四篇：饒平級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理實(shí)施細(xì)則暫行

饒平縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)《廣東省糧食局 廣東省財(cái)政廳 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行關(guān)于印發(fā)省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施細(xì)則（暫行）》（粵糧調(diào)[2016]6號(hào)）、《廣東省糧食局 廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理工作的通知》（粵糧調(diào)[2017]274號(hào)）和《饒平縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的縣級(jí)儲(chǔ)備糧（以下簡稱動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧）是指通過動(dòng)態(tài)輪換實(shí)現(xiàn)常儲(chǔ)常新的縣級(jí)儲(chǔ)備糧。動(dòng)態(tài)輪換是指在符合本細(xì)則規(guī)定條件的前提下，承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)縣有關(guān)單位下達(dá)的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)計(jì)劃，自主選擇輪換時(shí)機(jī)進(jìn)行輪換的行為。

第三條 本細(xì)則適用于縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理的計(jì)劃落實(shí)、儲(chǔ)存管理、輪換管理、財(cái)務(wù)管理、動(dòng)用管理、退出管理、監(jiān)督與處罰等活動(dòng)。

第四條 動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧糧權(quán)屬于縣人民政府，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。

第五條 動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧管理遵循自愿承儲(chǔ)、市場(chǎng)運(yùn)作、費(fèi)用包干、自負(fù)盈虧的原則，以承儲(chǔ)企業(yè)自籌資金、保質(zhì)保量、自主輪換、政府補(bǔ)貼包干費(fèi)用的形式運(yùn)作。

第二章 職責(zé)分工

第六條 縣發(fā)改局負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧的行政管理工作，會(huì) 同縣財(cái)政局根據(jù)我縣的實(shí)際情況，擬定動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、總體布局、動(dòng)用計(jì)劃等報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，縣發(fā)改局會(huì)同縣財(cái)政局對(duì)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等實(shí)施監(jiān)督檢查。

第七條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，安排和審核、撥付動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼，對(duì)財(cái)政資金使用情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第八條 縣儲(chǔ)備糧管理中心負(fù)責(zé)對(duì)與其簽訂承儲(chǔ)合同的企業(yè)承儲(chǔ)的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧進(jìn)行管理，建立健全動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧日常管理制度，督促承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行國家、省、市和縣有關(guān)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

第九條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行饒平縣支行（以下簡稱縣農(nóng)發(fā)行）按照國家和省有關(guān)規(guī)定及農(nóng)發(fā)行有關(guān)信貸政策，及時(shí)發(fā)放動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第十條 動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)包括國有糧食企業(yè)，以及民營糧食企業(yè)。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，按照縣級(jí)儲(chǔ)備糧有關(guān)管理規(guī)定和承儲(chǔ)合同約定，認(rèn)真做好動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)工作，自覺服從縣有關(guān)部門（單位）的各項(xiàng)工作指令，對(duì)承儲(chǔ)的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全負(fù)直接、完全責(zé)任，確保動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上。

第十一條 縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)行等部門建立健全通報(bào)會(huì)商制度，定期研究動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧管理工作，及時(shí)解決監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

第三章 計(jì)劃落實(shí)

第十二條 縣發(fā)改局會(huì)同縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)下達(dá)或調(diào)整動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)計(jì)劃?？h儲(chǔ)備糧管理中心具體組織實(shí)施動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)計(jì)劃，定期向縣發(fā)改局、縣財(cái)政局報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行落實(shí)情況，及時(shí)提出計(jì)劃調(diào)整建議，并抄送縣農(nóng)發(fā)行。

第十三條

承擔(dān)縣級(jí)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧需要委托其他具備條件的民營糧食企業(yè)承儲(chǔ)的，由縣儲(chǔ)備糧管理中心通過招標(biāo)的方式確定（招標(biāo)費(fèi)用在縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中據(jù)實(shí)列支），并上報(bào)縣人民政府審定。

第十四條 承儲(chǔ)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧的民營糧食企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

（一）經(jīng)注冊(cè)具有獨(dú)立法人資格，規(guī)模較大、信譽(yù)較好、具有較強(qiáng)經(jīng)營能力及財(cái)務(wù)制度健全的企業(yè)；

（二）從事糧食、飼料加工、銷售等經(jīng)營活動(dòng)，能夠提供糧食購進(jìn)發(fā)票或合法依據(jù)；

（三）糧食加工企業(yè)日加工原糧能力必須達(dá)到80噸以上，自有倉庫（含租用，不含棚倉）總有效倉容不少于1500噸；糧食經(jīng)營企業(yè)自有倉庫（含租用，不含棚倉）總有效倉容原糧不少于1500噸或成品糧不少于500噸。上述倉庫應(yīng)在當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門進(jìn)行糧油倉儲(chǔ)單位備案；

（四）近三年經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，沒有違法違規(guī)經(jīng)營記錄，沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故；

（五）符合國家和省、市、縣其他有關(guān)規(guī)定。第十五條

對(duì)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行承儲(chǔ)條件認(rèn)定的，由有承儲(chǔ)意愿的企業(yè)自愿向縣儲(chǔ)備糧管理中心提出申請(qǐng)，縣儲(chǔ) 備糧管理中心通過初審后報(bào)縣發(fā)改局、財(cái)政局?？h發(fā)改局、財(cái)政局通過書面審核和實(shí)地考察相結(jié)合的方式進(jìn)行審核，符合本細(xì)則第十四條規(guī)定條件的聯(lián)合上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十六條 國有糧食企業(yè)的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)計(jì)劃，由縣儲(chǔ)備糧管理中心研究提出建議，上報(bào)縣發(fā)改局，縣發(fā)改局會(huì)同縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)行審核后，聯(lián)合上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十七條 民營糧食企業(yè)要求承儲(chǔ)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧的，應(yīng)按規(guī)定自愿向縣儲(chǔ)備糧管理中心報(bào)送申請(qǐng)材料，同時(shí)抄報(bào)縣發(fā)改局，并對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，申請(qǐng)數(shù)量應(yīng)與企業(yè)自有總有效倉容、經(jīng)營能力相適應(yīng)。

第十八條 縣儲(chǔ)備糧管理中心通過對(duì)中標(biāo)承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)審，提出承儲(chǔ)計(jì)劃建議上報(bào)縣發(fā)改局，縣發(fā)改局會(huì)同縣財(cái)政局批準(zhǔn)下達(dá)實(shí)施，并抄送縣農(nóng)發(fā)行。

第十九條 承儲(chǔ)計(jì)劃的實(shí)施由縣儲(chǔ)備糧管理中心與儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)簽訂“委托承儲(chǔ)合同書”，合同書一年一簽，承儲(chǔ)企業(yè)必須保證承儲(chǔ)期內(nèi)儲(chǔ)備糧質(zhì)量良好、數(shù)量真實(shí)。合同書具體內(nèi)容由縣儲(chǔ)備糧管理中心擬定后報(bào)縣發(fā)改局、財(cái)政局審定。

第二十條 動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、確認(rèn)程序：

（一）承儲(chǔ)企業(yè)（民營）中標(biāo)后先與縣儲(chǔ)備糧管理中心簽訂委托承儲(chǔ)協(xié)議；

（二）完成糧食收儲(chǔ)入庫后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)向縣儲(chǔ)備糧管理中心報(bào)送入庫糧食確認(rèn)申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括入庫糧食數(shù)量 證明材料和存放堆位圖（成品糧除外），具備資質(zhì)的糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，以及入庫糧食的合同協(xié)議、發(fā)票、憑證等；

（三）縣儲(chǔ)備糧管理中心對(duì)企業(yè)入庫糧食確認(rèn)申請(qǐng)進(jìn)行審核，在確認(rèn)收儲(chǔ)入庫糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)等情況后，上報(bào)縣發(fā)改局、縣財(cái)政局聯(lián)合確認(rèn)，并抄送縣農(nóng)發(fā)行。

第二十一條

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的承儲(chǔ)品種、數(shù)量存儲(chǔ)儲(chǔ)備糧。如確實(shí)不能按時(shí)完成儲(chǔ)備任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)向縣儲(chǔ)備糧管理中心報(bào)告，經(jīng)縣發(fā)改局、縣財(cái)政局批準(zhǔn)后可適當(dāng)推遲或調(diào)整儲(chǔ)備計(jì)劃。

第二十二條 動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)計(jì)劃品種、數(shù)量等調(diào)整，由承儲(chǔ)企業(yè)向縣儲(chǔ)備糧管理中心提出申請(qǐng)，并抄送縣發(fā)改局?？h儲(chǔ)備糧管理中心初審后認(rèn)為確需調(diào)整的，報(bào)縣發(fā)改局審核，縣發(fā)改局會(huì)同縣財(cái)政局批準(zhǔn)后調(diào)整，并抄送縣農(nóng)發(fā)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。

第四章 儲(chǔ)存及輪換

第二十三條 縣儲(chǔ)備糧管理中心運(yùn)用動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧管理信息系統(tǒng)，實(shí)施在庫糧食視頻監(jiān)管、臺(tái)賬報(bào)送、輪換備案、動(dòng)用結(jié)算等日常管理。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按合同要求接入信息系統(tǒng)，接受管理，相關(guān)資料按規(guī)定備份保存。

第二十四條 動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉、專堆儲(chǔ)存，不得與其他性質(zhì)糧食混放。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在倉庫入口明顯位置懸掛標(biāo)識(shí)卡，標(biāo)明動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、堆位、生產(chǎn)日期（年月份）等內(nèi)容。標(biāo)識(shí)卡應(yīng)隨庫存變化情況同步更新，保證能隨時(shí)接受檢查。第二十五條 承儲(chǔ)企業(yè)需要調(diào)整儲(chǔ)存庫點(diǎn)（倉房）的，應(yīng)報(bào)縣儲(chǔ)備糧管理中心批準(zhǔn)，抄送縣發(fā)改局、縣財(cái)政局備案。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)保持同一庫區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧的堆位、質(zhì)量等級(jí)的相對(duì)穩(wěn)定，如需變更的應(yīng)提前報(bào)縣儲(chǔ)備糧管理中心備案。

第二十六條 動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧實(shí)行專賬管理，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按要求建立保管帳、統(tǒng)計(jì)賬，在企業(yè)財(cái)務(wù)總賬中進(jìn)行明細(xì)核算，切實(shí)做到賬實(shí)相符、賬賬相符。承儲(chǔ)企業(yè)每月終了后5個(gè)工作日內(nèi)向縣儲(chǔ)備糧管理中心報(bào)送動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧月報(bào)表?？h儲(chǔ)備糧管理中心審核匯總后于每月終了后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣發(fā)改局、縣財(cái)政局，同時(shí)抄送縣農(nóng)發(fā)行，報(bào)送的報(bào)表應(yīng)當(dāng)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。

第二十七條 動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存時(shí)限應(yīng)與糧食品種、質(zhì)量等級(jí)相適應(yīng)，并在承儲(chǔ)合同中明確。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》、《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》以及國家和省相關(guān)質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧質(zhì)量監(jiān)控和追溯制度，確保實(shí)物庫存質(zhì)量安全。

第二十八條 承儲(chǔ)企業(yè)輪換動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧時(shí)，應(yīng)事先向縣儲(chǔ)備糧管理中心備案，原則上必須確保實(shí)物庫存數(shù)量在任何時(shí)點(diǎn)不得少于承儲(chǔ)計(jì)劃規(guī)模的75%（具體比例按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），質(zhì)量、等級(jí)在任何時(shí)點(diǎn)不得低于承儲(chǔ)計(jì)劃下達(dá)時(shí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第五章 財(cái)務(wù)管理

第二十九條 承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧購銷等所需資金。

第三十條 縣財(cái)政局撥付給承儲(chǔ)企業(yè)的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧費(fèi) 用，由承儲(chǔ)企業(yè)用于支付儲(chǔ)備糧銀行貸款利息、日常保管、輪換、損耗等方面的支出。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定額包干。

第三十一條 縣財(cái)政局牽頭會(huì)同縣發(fā)改局等有關(guān)部門根據(jù)市場(chǎng)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，擬訂動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧定額包干費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，縣財(cái)政局為動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧監(jiān)管工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

第三十二條 承擔(dān)縣級(jí)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)的企業(yè)每季向縣儲(chǔ)備糧管理中心提出申請(qǐng)，由縣儲(chǔ)備糧管理中心根據(jù)日常檢查情況匯總，報(bào)縣發(fā)改局初審后，報(bào)縣財(cái)政局審核?？h財(cái)政局根據(jù)審核結(jié)果將費(fèi)用撥付到縣儲(chǔ)備糧管理中心帳戶，再由縣儲(chǔ)備糧管理中心于5個(gè)工作日內(nèi)撥付到承儲(chǔ)企業(yè)帳戶。

第三十三條 動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧實(shí)行保證金制度。縣儲(chǔ)備糧管理中心在撥付儲(chǔ)備費(fèi)用時(shí)暫扣開始二個(gè)月的儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼作為保證金。如遇財(cái)政費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，自下一月份起相應(yīng)調(diào)整保證金數(shù)額。協(xié)議期滿，解除協(xié)議之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次性付還保證金。

第六章 動(dòng)用管理

第三十四條 縣發(fā)改局會(huì)同縣財(cái)政局提出動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案，包括動(dòng)用的品種、數(shù)量、價(jià)格、使用安排和運(yùn)輸保障等，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣儲(chǔ)備糧管理中心具體組織實(shí)施。

第三十五條 出現(xiàn)下列情況之一的，可動(dòng)用動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧：

（一）發(fā)生《饒平縣糧食應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的需要?jiǎng)佑玫那闆r；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫模?/p>

（三）縣人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍５谌鶙l 任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

第三十七條 動(dòng)用動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧時(shí)，承儲(chǔ)企業(yè)必須履行責(zé)任，無條件服從縣有關(guān)單位的動(dòng)用安排，全力配合工作，按時(shí)保質(zhì)保量提供糧食，發(fā)生的運(yùn)雜費(fèi)、加工費(fèi)等費(fèi)用由承儲(chǔ)企業(yè)先行墊付，列入動(dòng)用費(fèi)用。

第三十八條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)保持全天候通訊方式暢通，確保緊急情況下動(dòng)用動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧、日常監(jiān)管等工作需要。動(dòng)用動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧無法聯(lián)系到承儲(chǔ)企業(yè)的（不可抗力除外），視為拒不執(zhí)行縣下達(dá)的動(dòng)用指令。

第三十九條 動(dòng)用動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧的費(fèi)用支出，主要由動(dòng)用時(shí)點(diǎn)承儲(chǔ)企業(yè)在庫糧食的庫存成本價(jià)、合理利潤和企業(yè)執(zhí)行動(dòng)用指令時(shí)發(fā)生的運(yùn)雜費(fèi)、加工費(fèi)等合理費(fèi)用構(gòu)成，由承儲(chǔ)企業(yè)事后提出申請(qǐng)，縣儲(chǔ)備糧管理中心匯總審核后報(bào)縣發(fā)改局和縣財(cái)政局，經(jīng)縣發(fā)改局、縣財(cái)政局核定后，撥付到縣儲(chǔ)備糧管理中心帳戶，再由縣儲(chǔ)備糧管理中心于5個(gè)工作日內(nèi)撥付到承儲(chǔ)企業(yè)帳戶。

第七章 退出管理

第四十條 國有糧食企業(yè)的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)計(jì)劃退出，由儲(chǔ)備糧管理中心報(bào)縣發(fā)改局會(huì)同縣財(cái)政局審核確認(rèn)，并抄送縣農(nóng)發(fā)行。

第四十一條 民營糧食企業(yè)的承儲(chǔ)合同期滿后按以下程序處理：

（一）承儲(chǔ)企業(yè)在承儲(chǔ)合同期滿3個(gè)月前向縣儲(chǔ)備糧管理中心提出是否繼續(xù)承儲(chǔ)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧的書面意見，有政策性貸款的還需同時(shí)抄送提供貸款的縣農(nóng)發(fā)行；

（二）縣儲(chǔ)備糧管理中心將承儲(chǔ)企業(yè)意見審核匯總后，提出處理意見報(bào)縣發(fā)改局、縣財(cái)政局，抄送縣農(nóng)發(fā)行；

（三）縣發(fā)改局會(huì)同縣財(cái)政局綜合考慮調(diào)控需要、儲(chǔ)備布局和承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備情況等因素，確定承儲(chǔ)合同到期后的處理意見，并批復(fù)縣儲(chǔ)備糧管理中心，抄送縣農(nóng)發(fā)行；

（四）企業(yè)不再承儲(chǔ)，在結(jié)清各項(xiàng)費(fèi)用后退還保證金，承儲(chǔ)計(jì)劃同時(shí)收回。

第四十二條 縣儲(chǔ)備糧管理中心在日常履行檢查過程中，發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)存在違反承儲(chǔ)合同有關(guān)條款時(shí)，應(yīng)核實(shí)相關(guān)情況后按合同規(guī)定處理，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)縣有關(guān)部門取消該承儲(chǔ)企業(yè)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)計(jì)劃。

第八章 監(jiān)督管理

第四十三條 縣發(fā)改局、縣財(cái)政局按照各自職責(zé)，對(duì)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧管理開展定期和不定期的監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的存在問題，責(zé)成縣儲(chǔ)備糧管理中心、承儲(chǔ)企業(yè)立即糾正和限期整改。

第四十四條 縣儲(chǔ)備糧管理中心負(fù)責(zé)建立動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧巡檢制度，每月至少一次到承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)履約情況實(shí)地檢查，檢查內(nèi)容主要包括承儲(chǔ)數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全、出入庫管理、財(cái)務(wù)管理等，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)違反合同條款問題應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，并如實(shí)完整進(jìn)行書面記錄，由雙方共同簽字確認(rèn)。對(duì)涉嫌違法違規(guī)、質(zhì)量安全問題的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥 善管理，不得擅自輪換、出庫、移庫。

第四十五條 承儲(chǔ)企業(yè)有下列情況之一的，由縣有關(guān)單位責(zé)令其限期整改，整改期間費(fèi)用補(bǔ)貼不予撥付。整改完成并經(jīng)縣儲(chǔ)備糧管理中心確認(rèn)后，費(fèi)用繼續(xù)按規(guī)定撥付。

（一）未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送月報(bào)表，未同步更新標(biāo)識(shí)卡信息；

（二）未按規(guī)定建立及填寫動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧臺(tái)賬；

（三）因填寫不規(guī)范，造成動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧賬實(shí)不符、賬賬不符；

（四）視頻監(jiān)控出現(xiàn)故障，未及時(shí)維護(hù)；

（五）企業(yè)法定代表人發(fā)生變更，未及時(shí)報(bào)告；

（六）其他與日常管理規(guī)范文件要求不相符的行為。第四十六條 承儲(chǔ)企業(yè)有下列情況之一的，取消動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)計(jì)劃，停止計(jì)付動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧費(fèi)用，并沒收保證金，3年內(nèi)不再受理該承儲(chǔ)企業(yè)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)計(jì)劃申請(qǐng)。

（一）動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級(jí)不符合國家、省、縣有關(guān)規(guī)定和合同約定；

（二）擅自變更承儲(chǔ)單位、存儲(chǔ)庫點(diǎn)（倉房）；

（三）企業(yè)承儲(chǔ)條件發(fā)生變化，達(dá)不到動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)要求；

（四）承儲(chǔ)計(jì)劃申請(qǐng)材料存在資料造假行為；

（五）單品種在庫動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧數(shù)量在任何時(shí)點(diǎn)低于縣確定的承儲(chǔ)計(jì)劃規(guī)模最低比例；

（六）輪換進(jìn)出行為未事先向縣儲(chǔ)備糧管理中心備案；

（七）虛報(bào)、瞞報(bào)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧品種、數(shù)量，賬務(wù)造假；

（八）拒不執(zhí)行縣下達(dá)的承儲(chǔ)計(jì)劃或緊急動(dòng)用命令；

（九）利用動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧進(jìn)行對(duì)外擔(dān)保和清償債務(wù)；

（十）擅自終止承儲(chǔ)合同；

（十一）因質(zhì)量原因致使在庫動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧被有關(guān)監(jiān)管部門查扣；

（十二）對(duì)涉嫌違法違規(guī)、存在質(zhì)量安全問題的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧，擅自輪換、出庫、移庫；

（十三）被責(zé)令限期整改后拒不整改、拖延整改，或整改不合格；

（十四）無正當(dāng)理由拒絕，或阻擾、干涉相關(guān)單位履行檢查職責(zé)。

第四十七條 縣儲(chǔ)備糧管理中心應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則制定詳細(xì)可操作的合同條款，并在承儲(chǔ)合同中予以明確。

第四十八條 縣儲(chǔ)備糧管理中心不依法依規(guī)履行職責(zé)，不及時(shí)報(bào)告和處理承儲(chǔ)工作中出現(xiàn)的問題，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由縣儲(chǔ)備糧管理中心承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。國家機(jī)關(guān)、農(nóng)發(fā)行工作人員違反本細(xì)則規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定處理。

第四十九條 任何單位和個(gè)人對(duì)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧管理中的違法違規(guī)行為，均可向縣有關(guān)部門舉報(bào)。

第九章 附 則

第五十條 本細(xì)則由縣發(fā)改局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第五十一條 本細(xì)則自頒布之日起施行，有效期五年。

第五篇：2016地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管工作方案

2016地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管工作方案

一、指導(dǎo)思想

地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真做好地方儲(chǔ)備糧小麥的輪換工作，檢查地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市糧食輪換政策與規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做好輪換工作，確保輪入的市級(jí)儲(chǔ)備糧小麥管得好、調(diào)得動(dòng)、銷得出、用得上。根據(jù)本局《2016市糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)》（常糧監(jiān)檢[2016]8號(hào)），決定開展對(duì)2016的輪入的地方儲(chǔ)備糧小麥開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，特制訂有關(guān)監(jiān)管工作方案。

二、檢查依據(jù)

開展對(duì)地方儲(chǔ)備糧輪入監(jiān)管的主要檢查依據(jù)包括，《糧食流通管理?xiàng)l例》第三十五條，《市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》第二十二條。

三、檢查對(duì)象

市級(jí)地方儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)和市級(jí)地方儲(chǔ)備糧（小麥）實(shí)際承儲(chǔ)企業(yè)。不包括地方儲(chǔ)備糧成品糧小麥粉的承儲(chǔ)企業(yè)。

四、檢查內(nèi)容

經(jīng)對(duì)照有關(guān)規(guī)定和《市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》的有關(guān)要求，對(duì)2016輪進(jìn)的地方儲(chǔ)備糧（小麥）開展監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：

（一）地方儲(chǔ)備糧小麥輪換計(jì)劃執(zhí)行情況。包括是否按計(jì)劃落實(shí)了小麥的輪換，有無超過輪換周期現(xiàn)象；

（二）地方儲(chǔ)備糧小麥輪入的數(shù)量情況。包括是否按照計(jì)劃要求，在規(guī)定的期限內(nèi)完成了規(guī)定數(shù)量的小麥輪換任務(wù)；

（三）地方儲(chǔ)備糧小麥的質(zhì)量情況。收購或入庫的小麥?zhǔn)欠耖_展了質(zhì)量檢驗(yàn)；收購或輪換入庫的市級(jí)儲(chǔ)備糧小麥，是否是當(dāng)年期（2016年）生產(chǎn)收獲的新糧，有無劃轉(zhuǎn)陳糧（其他年份小麥）庫存；糧食質(zhì)量等級(jí)是否符合國家小麥標(biāo)準(zhǔn)（《小麥》國家標(biāo)準(zhǔn)GB1351-2016）中等及以上的要求；水分是否符合本地區(qū)安全儲(chǔ)藏要求；

（四）地方儲(chǔ)備糧小麥的儲(chǔ)存情況。輪換入庫的小麥?zhǔn)欠穸純?chǔ)存在受托的市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)內(nèi)，有無儲(chǔ)存在其他企業(yè)或單位的倉庫內(nèi)的情形或使用露天囤（垛）儲(chǔ)存的情形；地方儲(chǔ)備糧小麥儲(chǔ)存的倉儲(chǔ)設(shè)施是否符合國家有關(guān)要求；市級(jí)儲(chǔ)備糧是否落實(shí)了單獨(dú)存放、單獨(dú)建賬，有無其他儲(chǔ)存不規(guī)范情形和其他影響糧食安全儲(chǔ)存行為的情形；

（五）地方儲(chǔ)備糧的管理情況。存儲(chǔ)企業(yè)是否按《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》的要求編制并懸掛“庫存糧油貨位卡”等要求；是否按規(guī)定編制了糧食流通統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，履行了定期報(bào)告義務(wù)；

（六）其他有關(guān)情況。包括安全生產(chǎn)情況和防火安全情況等。

五、監(jiān)督檢查的組織

本次專項(xiàng)檢查工作由分管購銷儲(chǔ)備、監(jiān)督檢查工作的局領(lǐng)導(dǎo)、同志帶隊(duì)，由局監(jiān)督檢查處牽頭組織，由監(jiān)督檢查處、購銷儲(chǔ)備處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處以及市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站的有關(guān)執(zhí)法、檢驗(yàn)人員共同組成。專項(xiàng)檢查采用分工協(xié)作的方法開展對(duì)糧食輪換的監(jiān)管工作，其主要職責(zé)是檢查糧食輪換計(jì)劃的執(zhí)行情況、驗(yàn)證輪入小麥的數(shù)量與質(zhì)量和等級(jí)情況、檢查糧食儲(chǔ)存規(guī)范情況和安全生產(chǎn)情況，對(duì)2016輪換入庫的小麥的質(zhì)量、數(shù)量、儲(chǔ)存、安全作出結(jié)論。

六、質(zhì)量抽樣與檢驗(yàn)

（一）樣品數(shù)量

根據(jù)輪入小麥的儲(chǔ)存情況和本局《關(guān)于印發(fā)〈2016市糧食流通監(jiān)督檢查質(zhì)量抽樣計(jì)劃〉的通知》的要求，本次將委托市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站負(fù)責(zé)抽樣、檢驗(yàn)工作。根據(jù)《中央儲(chǔ)備糧油質(zhì)量檢查扦樣檢驗(yàn)管理辦法》“扦樣與送樣”之“以不超過2000噸作為一個(gè)檢驗(yàn)單位，分區(qū)扦樣，每增加2000噸增加一個(gè)檢驗(yàn)單位”的要求，對(duì)2016年輪換入庫的小麥落實(shí)抽樣工作。

（二）檢驗(yàn)項(xiàng)目

檢查項(xiàng)目主要包括國家小麥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)和鉛、鎘等重金屬指標(biāo)；對(duì)施藥熏蒸過且已超過安全間隔期的，應(yīng)對(duì)整個(gè)檢驗(yàn)單位進(jìn)行代表性扦樣，施用何種熏蒸劑，則檢驗(yàn)何種熏蒸劑，并對(duì)所抽驗(yàn)的樣品作出儲(chǔ)存品質(zhì)檢驗(yàn)和等級(jí)判定。

（三）抽樣檢驗(yàn)不收取任何費(fèi)用，由本局監(jiān)督檢查專項(xiàng)費(fèi)用列支。抽樣檢驗(yàn)結(jié)果作為監(jiān)督檢查處理的依據(jù)，因涉密，不公開。

（四）檢驗(yàn)爭(zhēng)議的處理

地方儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)或承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)結(jié)論有異議時(shí)，按照《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》第十七條第（二）項(xiàng)要求處理。

七、檢查時(shí)間

本次檢查時(shí)間初定2016年8月下旬，具體時(shí)間根據(jù)地方儲(chǔ)備小麥輪入進(jìn)度情況確定。

八、糧食數(shù)量檢查、驗(yàn)證方法

本次對(duì)地方儲(chǔ)備糧小麥數(shù)量的專項(xiàng)檢查，采用《糧食庫存檢查暫行辦法》之“糧食庫存實(shí)物檢查”中明確的測(cè)量計(jì)算方法，通過計(jì)算被查糧倉糧食檢查計(jì)算數(shù)和分倉保管賬數(shù)量的差率情況來驗(yàn)證賬實(shí)相符情況。

九、檢查問題的處理

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按以下原則處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及地方儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量方面的問題，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處理；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)方面的問題，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)限時(shí)整改；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)存的小麥存在衛(wèi)生安全的情況，按照有關(guān)規(guī)定向本級(jí)人民政府和上級(jí)糧食局報(bào)告。

十、檔案管理

本次專項(xiàng)檢查工作中形成的資料、材料、方案、檢查記錄、處理意見、鑒定報(bào)告以及有關(guān)圖片資料，由局監(jiān)督檢查處按照《市糧食案卷管理辦法（試行）》的有關(guān)要求處理后，交局辦公室存檔。

十一、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧管理，保證市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全是提高地方政府應(yīng)急保供、調(diào)控糧食市場(chǎng)能力的重要環(huán)節(jié)，各被檢查單位應(yīng)切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，以負(fù)責(zé)的態(tài)度按要求做好市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換及管理工作。

（二）規(guī)范行為

檢查人員要自覺遵守工作紀(jì)律和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，規(guī)范檢查行為，不得參與可能影響檢查工作的活動(dòng)，對(duì)不執(zhí)行監(jiān)督檢查行為規(guī)范的執(zhí)法人員將按照《糧食行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》落實(shí)責(zé)任追究。

（三）落實(shí)保密義務(wù)

地方儲(chǔ)備糧庫存的數(shù)量和儲(chǔ)存庫點(diǎn)屬于保密數(shù)據(jù)，不得泄露。在工作中尤其是在數(shù)據(jù)傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，明確保密責(zé)任，防止發(fā)生泄密事件。