第一篇：地區(qū)地方儲(chǔ)備糧調(diào)研報(bào)告

根據(jù)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)等四廳局下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳等四部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展地方糧食儲(chǔ)備情況調(diào)研的通知》（新發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2006]152號(hào)）要求，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和《糧食流通管理體制》中有關(guān)完善地方糧食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制的精神，認(rèn)真總結(jié)近幾年地方儲(chǔ)備糧管理經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，地區(qū)計(jì)委于今年第一季會(huì)同糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行組成調(diào)研工作組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)拜城縣、庫(kù)車縣、阿克蘇市和阿克蘇地區(qū)金谷集團(tuán)的地方儲(chǔ)備糧情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研的有關(guān)情況如下：

一、人口及社會(huì)糧食消費(fèi)基本情況

（一）人口基本情況

截止2005年底，我地區(qū)共有242.78萬(wàn)人，其中：常住人口為222.78萬(wàn)人，流動(dòng)人口約20萬(wàn)人，主要分布在阿克蘇市、庫(kù)車縣、拜城縣和農(nóng)一師，類別為建筑業(yè)、采煤工礦企業(yè)、石油天然氣、旅游業(yè)和臨時(shí)季節(jié)拾花人員。

（二）糧食生產(chǎn)和消費(fèi)情況

1、糧食生產(chǎn)情況

2005年，地區(qū)糧食種植面積（含農(nóng)一師）為313.26萬(wàn)畝，同比增加37.54萬(wàn)畝，增幅為 13.62％，其中小麥播種面積156.44萬(wàn)畝（含農(nóng)一師7.48萬(wàn)畝），玉米播種面積118.11萬(wàn)畝，水稻播種面積40.99萬(wàn)畝。糧食總產(chǎn)152.74萬(wàn)噸，同比增加18.09萬(wàn)噸，增幅為13.4％，其中：小麥總產(chǎn)為66.28萬(wàn)噸，同比增加14.54萬(wàn)噸；玉米總產(chǎn)為60.383萬(wàn)噸，同比增加4.15萬(wàn)噸；水稻總產(chǎn)為26.08萬(wàn)噸，同比減少0.6萬(wàn)噸。2006年糧食計(jì)劃種植面積為267.79萬(wàn)畝，其中：2005年已冬播小麥137.79萬(wàn)畝（含農(nóng)一師4.5萬(wàn)畝），水稻計(jì)劃種植面積30萬(wàn)畝（含農(nóng)一師20萬(wàn)畝），玉米100萬(wàn)畝。

2、糧食消費(fèi)情況

經(jīng)測(cè)算，2005年阿克蘇地區(qū)年糧食消費(fèi)量為100.62萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)的65.88％。其中：食用糧食消耗量為48.556萬(wàn)噸，占地區(qū)糧食總產(chǎn)的31.79％；種子用糧為4.54萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)的2.97％；飼料用糧為45.1萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)的29.54％；工業(yè)用糧為2.43萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)的1.59％，主要用于釀酒業(yè)。在糧食生產(chǎn)中，正播玉米除烏什縣和拜城縣的20％用于本地工業(yè)和飼料用糧外，其他的均銷售外地，復(fù)播玉米除10％用于種子糧外，其他的均作為青儲(chǔ)飼料。

（三）社會(huì)糧食購(gòu)銷情況

1、小麥?zhǔn)召?gòu)情況

2005年，自治區(qū)給我地區(qū)下達(dá)小麥?zhǔn)召?gòu)任務(wù)10萬(wàn)噸（包括中儲(chǔ)糧新疆分公司委托收購(gòu)4.7萬(wàn)噸）。自2005年6月20日夏糧收購(gòu)開(kāi)稱至11月底，全地區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)累計(jì)入庫(kù)小麥19.33萬(wàn)噸（其中三等以上的小麥占91.4％），收購(gòu)均價(jià)為1.30元/公斤（不含任何收購(gòu)成本費(fèi)用），完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)的193.33％，累計(jì)入庫(kù)小麥19.33萬(wàn)噸。在小麥?zhǔn)召?gòu)過(guò)程中，中儲(chǔ)糧新疆分公司阿克蘇直屬庫(kù)自行收購(gòu)0.7626萬(wàn)噸外，其余的2.35萬(wàn)噸均委托阿克蘇地區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)代收購(gòu)。另一部分余糧由具備糧食收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)企業(yè)及加工企業(yè)在市場(chǎng)上收購(gòu)。

2、小麥銷售情況

2005年，全地區(qū)共銷售小麥11.51萬(wàn)噸，其中：代中儲(chǔ)糧新疆分公司銷售小麥2.35萬(wàn)噸，自治區(qū)地儲(chǔ)糧輪庫(kù)0.52萬(wàn)噸，老糧輪庫(kù)1.23萬(wàn)噸，新增地區(qū)地方儲(chǔ)備糧2.5萬(wàn)噸，新糧銷售4.91萬(wàn)噸，銷售均價(jià)為1.25～1.42元/公斤，主要以本地區(qū)銷售為主。

由于今年我地區(qū)的糧食生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)“雙增”局面，供大于求的矛盾十分突出，而且2005年國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)量之大，創(chuàng)歷史新高，同時(shí)自治區(qū)發(fā)布的小麥?zhǔn)召?gòu)信息指導(dǎo)價(jià)偏高，大多數(shù)售糧農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，但由于受全國(guó)和全疆小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)偏低（目前在1.08-1.20元/公斤之間）和供大于求的影響以及周邊地區(qū)小麥?zhǔn)袌?chǎng)的沖擊，目前各國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)的新糧根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，并出現(xiàn)了小麥“有價(jià)無(wú)市”、“賣糧難”的被動(dòng)局面。即使內(nèi)地部分?。ㄊ校┬枰业貐^(qū)的小麥，但是由于價(jià)格的主要因素而無(wú)法成交。如果今年收購(gòu)的小麥繼續(xù)壓庫(kù)，其庫(kù)存成本及各種損耗將不斷增加，銷售將會(huì)更加困難。根據(jù)我們對(duì)拜城、庫(kù)車、阿克蘇市和地區(qū)金谷集團(tuán)小麥銷售的情況來(lái)看，庫(kù)車、阿克蘇市和地區(qū)金谷集團(tuán)小麥出庫(kù)價(jià)在1.36～1.38元/公斤之間，而拜城縣由于2005年制定的信息收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)偏高，與市場(chǎng)實(shí)際收購(gòu)價(jià)相差0.15～0.2元/公斤，導(dǎo)致了該購(gòu)銷企業(yè)目前按1.25元/公斤采取虧本銷售也無(wú)市場(chǎng)，如果這批糧食不及時(shí)銷售，將造成大量壓庫(kù)，勢(shì)必直接影響今年的小麥?zhǔn)召?gòu)。同時(shí)，加上該縣年降雪量大、雨水多、空氣濕度大、地下水位高、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件差，給糧食的儲(chǔ)存帶來(lái)了諸多安全隱患。

二、地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存情況

截止目前，全地區(qū)小麥庫(kù)存總量為20.3萬(wàn)噸，其中：自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧1.0341萬(wàn)噸，新增地、縣（市）級(jí)儲(chǔ)備2.5萬(wàn)噸，老糧鎖定8.7萬(wàn)噸，新糧8萬(wàn)噸。自治區(qū)級(jí)和地區(qū)級(jí)地方儲(chǔ)備糧情況詳見(jiàn)表

三、表四。

三、地方儲(chǔ)備糧管理體制

（一）儲(chǔ)備糧的購(gòu)、銷、輪換運(yùn)作機(jī)制

根據(jù)自治區(qū)對(duì)地方儲(chǔ)備糧管理的實(shí)施辦法，我地區(qū)承儲(chǔ)的自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、品種計(jì)劃均由自治區(qū)發(fā)改委下達(dá)，同時(shí)對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行管理和監(jiān)督。儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、輪換和銷售等具體工作由自治區(qū)人民政府委托自治區(qū)糧食局代管。具體管理辦法由自治區(qū)人民政府制定下達(dá)。

為了確保地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好，根據(jù)自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理辦法，我地區(qū)依據(jù)自治區(qū)地儲(chǔ)糧管理實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按照“一符、三專、四落實(shí)”的要求，對(duì)自治區(qū)下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃進(jìn)行輪換，自2005年底拜城縣24萬(wàn)公斤地儲(chǔ)小麥系2004年入庫(kù)，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。地區(qū)金谷集團(tuán)地儲(chǔ)的634萬(wàn)公斤因受市場(chǎng)價(jià)格等諸多因素的影響，輪換了323.7萬(wàn)公斤小麥，剩余310.3萬(wàn)公斤地儲(chǔ)小麥于2006年進(jìn)行輪換。

阿克蘇地區(qū)是新疆的產(chǎn)糧大區(qū)。為了調(diào)控地區(qū)內(nèi)市場(chǎng)糧食供求，平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格，安排救災(zāi)救濟(jì)，阿克蘇地區(qū)行署2005年6月3日，在行署第一次常務(wù)會(huì)議上同意確定了新增地、縣（市）級(jí)2500萬(wàn)公斤的地方儲(chǔ)備規(guī)模，儲(chǔ)備糧的等級(jí)為三等以上冬小麥。為了加強(qiáng)對(duì)地區(qū)地方儲(chǔ)備糧的管理，真正做到“儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得出、用得上”，使地區(qū)地方儲(chǔ)備糧的管理工作規(guī)范化、制度化，特制定了《阿克蘇地區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理實(shí)施辦法》，并下發(fā)各縣（市）執(zhí)行。

（二）承儲(chǔ)企業(yè)管理辦法

對(duì)自治區(qū)和地區(qū)級(jí)地方儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)企業(yè)，由地區(qū)糧食局委托具備承儲(chǔ)條件的七家糧食購(gòu)銷企業(yè)承儲(chǔ)。各承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格按照《辦法》，加強(qiáng)承儲(chǔ)管理，確保儲(chǔ)存安全，并接受自治區(qū)和地區(qū)計(jì)委、糧食、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和農(nóng)發(fā)行等部門(mén)的監(jiān)管。

（三）地方糧食儲(chǔ)備信貸管理辦法

1、基本情況

阿克蘇地區(qū)地方儲(chǔ)備糧（省級(jí)、市縣級(jí)儲(chǔ)備小麥）共3.534萬(wàn)噸，其中：省級(jí)儲(chǔ)備1.034萬(wàn)噸，縣市級(jí)儲(chǔ)備2.5萬(wàn)噸（農(nóng)發(fā)行承儲(chǔ)貸款0.5萬(wàn)噸），占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款1759萬(wàn)元，平均占貸成本1.15元/公斤。其中：市縣級(jí)儲(chǔ)備小麥500萬(wàn)元，占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款650萬(wàn)元。

2、貸款管理辦法方面

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲(chǔ)備糧貸款發(fā)放，是針對(duì)符合地區(qū)儲(chǔ)備糧貸款辦法規(guī)定條件的企業(yè)經(jīng)營(yíng)地方儲(chǔ)備糧而發(fā)放的貸款。

（2）阿克蘇地區(qū)地方儲(chǔ)備糧貸款的發(fā)放和管理，嚴(yán)格堅(jiān)持誰(shuí)儲(chǔ)備、誰(shuí)補(bǔ)貼、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，錢(qián)隨糧走、全程監(jiān)督、封閉運(yùn)行；嚴(yán)格準(zhǔn)入、分類管理，防控風(fēng)險(xiǎn)的基本原則。

（3）地方儲(chǔ)備糧貸款的范圍為地方儲(chǔ)備糧貸款和地方儲(chǔ)備糧輪換貸款。

（4）貸款期限，地方儲(chǔ)備糧貸款的期限原則上按一年期限確定。地方儲(chǔ)備糧輪換款期限根據(jù)借款人風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

四、地方儲(chǔ)備糧應(yīng)急保障供應(yīng)體系建立情況

對(duì)地方儲(chǔ)備糧應(yīng)急保障供應(yīng)體系的建立，我地區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》、《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》和自治區(qū)《新疆維吾爾自治區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》等，制定了《阿克蘇地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》。

五、地方政府建立和完善地方儲(chǔ)備糧管理機(jī)制情況

（一）管理經(jīng)驗(yàn)

一是加大科學(xué)保糧力度。根據(jù)糧食安全管理的有關(guān)要求，阿克蘇地區(qū)大部分縣（市）積極投入資金，對(duì)糧食儲(chǔ)備庫(kù)配備了電子測(cè)溫設(shè)施。二是實(shí)行了規(guī)范化管理。按照“有倉(cāng)必到、有糧必查、查必徹底”的原則，定期或不定期對(duì)地儲(chǔ)糧的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并要求各縣（市）糧食行政主管部門(mén)按照“一符五無(wú)”和“三專、四落實(shí)”的要求每月或每季度對(duì)各糧食儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行一次全面徹底地檢查，切實(shí)做到“帳帳、帳表、帳卡、帳實(shí)”相符，并接受糧食、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存的監(jiān)管。三是加大了地方儲(chǔ)備糧的輪換力度。按照有利于“保質(zhì)保量、高拋低吸、降低費(fèi)用、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)地儲(chǔ)糧輪換的要求和自治區(qū)下達(dá)的地儲(chǔ)糧輪換計(jì)劃，我地區(qū)本著收購(gòu)新糧、銷售陳糧、進(jìn)行品種輪換的精神，在2005年夏糧收購(gòu)前，及時(shí)地對(duì)自治區(qū)地儲(chǔ)糧進(jìn)行了輪換。但是由于受市場(chǎng)等諸多因素的影響，阿克蘇地區(qū)金谷集團(tuán)尚有310.3萬(wàn)公斤自治區(qū)地儲(chǔ)糧沒(méi)有輪換。四是加大了品種改良力度。為了切實(shí)做好對(duì)地方糧食儲(chǔ)備的管理工作，地區(qū)及各縣（市）黨委政府對(duì)糧食工作十分重視。尤其是在小麥品種的培育和提純復(fù)壯方面，加大了投資力度，確保了小麥內(nèi)在的品質(zhì)，并積極引導(dǎo)和培養(yǎng)農(nóng)民不斷提高糧食栽培技術(shù)，嚴(yán)把小麥質(zhì)量關(guān)。五是加大了倉(cāng)容設(shè)施的維修。根據(jù)各縣（市）倉(cāng)容的實(shí)際情況和購(gòu)銷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況，部分縣（市）積極投入資金，對(duì)倉(cāng)容設(shè)施進(jìn)行了維修，增加了機(jī)械通風(fēng)和電子測(cè)溫等科學(xué)保糧設(shè)施，在管理上采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄取、月考季評(píng)和年度綜合評(píng)定的方式，對(duì)員工進(jìn)行全面的考核，從而提高全體員工愛(ài)崗敬業(yè)和專業(yè)綜合素質(zhì)。

（二）存在的問(wèn)題

1、根據(jù)調(diào)研情況看，部分縣的倉(cāng)儲(chǔ)條件比較差，完好倉(cāng)容不足。目前，全地區(qū)共有糧食倉(cāng)容27.66萬(wàn)噸，其中：完好倉(cāng)容21.03萬(wàn)噸，占總倉(cāng)容的76.03％，需大修倉(cāng)容4.03萬(wàn)噸，占14.57％，報(bào)廢倉(cāng)容2.6萬(wàn)噸，占9.4％。從倉(cāng)容的分布情況看，各縣（市）縣城中心庫(kù)總倉(cāng)容為12.7萬(wàn)噸，其中：完好倉(cāng)容9.3萬(wàn)噸，占總倉(cāng)容的73.2％，需大修倉(cāng)容2.02萬(wàn)噸，占15.9％，報(bào)廢倉(cāng)容1.38萬(wàn)噸，占10.9％。從糧食庫(kù)存情況看：拜城縣總倉(cāng)容4.7萬(wàn)噸，現(xiàn)庫(kù)存小麥5.8萬(wàn)噸，不但倉(cāng)容超負(fù)荷儲(chǔ)糧，而且還有一部分糧食儲(chǔ)存于露天。主要原因是：一是2005年拜城縣小麥種植面積較大，總產(chǎn)量達(dá)9萬(wàn)多噸，收購(gòu)4萬(wàn)噸；二是小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)過(guò)高，2005年拜城縣小麥?zhǔn)召?gòu)中等價(jià)為1.24元/公斤（不含價(jià)外補(bǔ)貼），三等以上每個(gè)等級(jí)差為0.03元/公斤，三等以下每個(gè)等級(jí)差為0.05元/公斤，地區(qū)差價(jià)0.02元/公斤，品質(zhì)差價(jià)在標(biāo)準(zhǔn)級(jí)的基礎(chǔ)上下調(diào)0.01元/公斤；三是拜城縣縣域氣候偏低，種植的同品種小麥的面筋質(zhì)要比其它縣的低5個(gè)百分點(diǎn)，在小麥品質(zhì)上不具優(yōu)勢(shì)；四是拜城縣遠(yuǎn)離交通要道，車距庫(kù)車130多公里，小麥運(yùn)費(fèi)0.5元/公斤，西距阿克蘇市170多公里，運(yùn)費(fèi)0.6元/公斤，再加上裝卸及包裝物費(fèi)用，如果按照順價(jià)銷售的原則，拜城縣的小麥在銷售價(jià)格上不具競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法與周邊縣市相比；五是幾年前糧食種植較少的地區(qū)如喀什、和田、巴州，近兩年也擴(kuò)大了糧食種植面積，基本上能夠保證自給，無(wú)形中減少了拜城縣的小麥銷售市場(chǎng)。目前拜城縣的小麥銷售價(jià)已經(jīng)降到1.24元/公斤（低于成本價(jià)），銷路還是不暢，銷售市場(chǎng)無(wú)法打開(kāi)。2005年收購(gòu)的4萬(wàn)噸小麥目前銷售1.7萬(wàn)噸，還有2.3萬(wàn)噸積壓在庫(kù)房，預(yù)計(jì)接新糧前銷售前景不容樂(lè)觀。

2、阿克蘇地區(qū)承儲(chǔ)的省級(jí)地方儲(chǔ)備糧1.034萬(wàn)噸，承儲(chǔ)點(diǎn)較多，分布在阿克蘇地區(qū)六縣一公司，各承儲(chǔ)點(diǎn)承儲(chǔ)的數(shù)量較少，按照“專庫(kù)、專帳、專人”的管理辦法，各企業(yè)得到的費(fèi)用補(bǔ)貼連基本的開(kāi)支都難以維持，更談不上對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和投入。

（三）進(jìn)一步完善有關(guān)政策和建議

阿克蘇地區(qū)位于天山南麓，塔里木盆地北緣，轄八縣一市，新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師（下屬十六個(gè)團(tuán)場(chǎng)）在地區(qū)境內(nèi)，現(xiàn)有總?cè)丝?42.78萬(wàn)人。中國(guó)最大的內(nèi)陸河——塔里木河橫貫全境灌良田，為典型的綠洲農(nóng)業(yè)。阿克蘇是我國(guó)西部一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，由于該地區(qū)屬典型的溫帶大陸性氣候，日照時(shí)間長(zhǎng)，積溫高，有利于各類糧食品種的蛋白質(zhì)積累，加之灌溉農(nóng)業(yè)可控性強(qiáng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定、人均耕地多，全地區(qū)宜糧面積720多畝，是新疆著名的糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，糧食播種面積一般在310萬(wàn)畝以上，年產(chǎn)糧食超過(guò)152萬(wàn)噸，在南疆五地州乃至全疆區(qū)域性糧食平衡方面具有重要地位，自20世紀(jì)80年代起，年均調(diào)出糧食4000余萬(wàn)公斤，主要糧食品種包括小麥、大米和玉米，主要流向：南疆克州、和田和喀什，北疆有烏魯木齊、巴州等地，為新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。在2005年地區(qū)三級(jí)干部會(huì)議上，地委、行署把建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地列入“六大產(chǎn)業(yè)”基地建設(shè)規(guī)劃。從目前地區(qū)糧食種植情況來(lái)看，庫(kù)車縣、拜城縣和沙雅縣獲國(guó)家和自治區(qū)“優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地”稱號(hào)，溫宿縣種植的水稻獲得國(guó)家頒布的“綠色食品”稱號(hào),烏什縣種植的小麥獲國(guó)家“無(wú)公害小麥生產(chǎn)基地”稱號(hào)。同時(shí)，我地區(qū)作為新疆名副其實(shí)的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，在市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)下，日益顯示出其糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)越地位。因此，我們建議：

1、由于阿克蘇地區(qū)是全疆的產(chǎn)糧大區(qū)，且各收儲(chǔ)企業(yè)都具有較為完善的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和儲(chǔ)備能力，在儲(chǔ)糧工作方面如機(jī)械通風(fēng)、低溫儲(chǔ)糧等科學(xué)保糧技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到80%以上，每個(gè)承儲(chǔ)企業(yè)持有糧食儲(chǔ)藏初級(jí)以上職稱的化驗(yàn)人員也在20人左右，保管人員的業(yè)務(wù)水平較高，責(zé)任心強(qiáng)，建議加大地區(qū)省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模。

2、從維護(hù)全疆社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，加大對(duì)我地區(qū)糧食倉(cāng)容設(shè)施的改造、修建的投資力度，尤其是拜城縣根據(jù)糧食生產(chǎn)情況，建議修建幾棟現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)，徹底改變倉(cāng)容緊張、倉(cāng)儲(chǔ)條件極差的現(xiàn)狀，以滿足西部大開(kāi)發(fā)的需要，平衡疆內(nèi)糧食供求關(guān)系，平抑市場(chǎng)糧價(jià)，確保糧食安全。

3、配套加大科學(xué)保糧的投資力度。根據(jù)阿克蘇地區(qū)各縣（市）的倉(cāng)容情況，建議投入資金，對(duì)個(gè)別縣的倉(cāng)容進(jìn)行維修，并增加機(jī)械通風(fēng)、低溫儲(chǔ)糧等設(shè)備，以保證糧食的安全。

第二篇：江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法

江蘇省人民政府令 第 46 號(hào)

《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》已于2008年9月9日經(jīng)省人民政府第15次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年11月1日起施行。

省

長(zhǎng)

二○○八年九月二十四日

江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理，發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧調(diào)控作用，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，確保糧食安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱地方儲(chǔ)備糧，是指縣級(jí)以上地方人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食。

第三條

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條

地方儲(chǔ)備糧實(shí)行分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理。

縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理工作，對(duì)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和存儲(chǔ)安全實(shí)施監(jiān)督檢查。上級(jí)糧食行政管理部門(mén)對(duì)下級(jí)儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督。

第五條

財(cái)政部門(mén)根據(jù)地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃，負(fù)責(zé)安排地方儲(chǔ)備糧的貸款利息、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時(shí)、足額撥付。省財(cái)政部門(mén)對(duì)省人民政府下達(dá)的市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢

— 2 — 查。

第六條

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)信貸政策，及時(shí)、足額安排地方儲(chǔ)備糧所需信貸資金，實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ茫?duì)發(fā)放的地方儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第七條

省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行政府委托、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作的管理與運(yùn)作方式。

市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理與運(yùn)作方式由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府自行確定，報(bào)省糧食和財(cái)政部門(mén)備案。

第八條

地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售、輪換和動(dòng)用業(yè)務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定免征增值稅及地方規(guī)定的各種基金、收費(fèi)。

第九條

任何單位和個(gè)人不得騙取、擠占、截留、挪用地方儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第二章 計(jì)劃與收購(gòu)

第十條

地方儲(chǔ)備糧規(guī)模、品種及總體布局方案，由省糧食、發(fā)展和改革部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求和宏觀調(diào)控的需要并結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際擬訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后確定。地方儲(chǔ)備糧規(guī)模應(yīng)當(dāng)保持基本穩(wěn)定。

第十一條

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照省人民政府下達(dá)的分地區(qū)、分品種地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃將實(shí)物足額充實(shí)到位。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)送上級(jí)糧食行政管理部門(mén)，同時(shí)抄送同級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政部

— 3 — 門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在省人民政府下達(dá)的計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地需要自行增加本級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量。

第十二條

地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)方式由縣級(jí)以上地方人民政府確定。省級(jí)儲(chǔ)備糧可以由承儲(chǔ)企業(yè)直接向糧食生產(chǎn)者收購(gòu)，也可以由省糧食行政管理部門(mén)組織承儲(chǔ)企業(yè)面向全國(guó)招標(biāo)采購(gòu)，或者在大中型糧食批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)采購(gòu)。收購(gòu)入庫(kù)的價(jià)格由省糧食行政管理部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實(shí)確認(rèn)。

市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)方式，可以參照省級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)方式確定。

第十三條

承儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)入庫(kù)的地方儲(chǔ)備糧必須是當(dāng)年（糧食）生產(chǎn)的新糧，并且達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁劃轉(zhuǎn)陳年庫(kù)存糧食。

地方儲(chǔ)備糧的入庫(kù)質(zhì)量和品質(zhì)檢測(cè)，由具有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第三章 儲(chǔ)

存

第十四條

地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉(cāng)庫(kù)容量和倉(cāng)儲(chǔ)條件符合國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉(cāng)型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備；

（三）具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級(jí)檢測(cè)儀器和場(chǎng)所，具備檢測(cè)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉(cāng)庫(kù)內(nèi)溫度、水分和害蟲(chóng)密度的條件；

（四）具有相應(yīng)職業(yè)技能的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，3年內(nèi)無(wú)違法經(jīng)營(yíng)記錄；

（六）具有實(shí)行儲(chǔ)備糧信息化管理的基本條件。

承儲(chǔ)企業(yè)的具體條件由糧食行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。

第十五條

糧食行政管理部門(mén)根據(jù)地方儲(chǔ)備糧的規(guī)模和總體布局方案，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式從具備地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)條件的企業(yè)中擇優(yōu)選擇承儲(chǔ)企業(yè)，并會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行確認(rèn)后，由糧食行政管理部門(mén)與其簽訂地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)合同。承儲(chǔ)合同抄送同級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的考核機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

第十六條

財(cái)政部門(mén)根據(jù)糧食行政管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等確認(rèn)的地方儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)數(shù)量、入庫(kù)價(jià)格等撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼。

地方儲(chǔ)備糧貸款利息及有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同糧食行政管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

— 5 — 第十七條

承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存地方儲(chǔ)備糧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)儲(chǔ)備糧管理的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定。

第十八條

承儲(chǔ)企業(yè)必須對(duì)地方儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，保證地方儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

第十九條

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用儲(chǔ)糧新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平。

第二十條

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

第二十一條

承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告負(fù)責(zé)該儲(chǔ)備糧管理的糧食行政管理部門(mén)。

第二十二條

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)開(kāi)立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定。

第二十三條

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好地方儲(chǔ)備糧的統(tǒng)計(jì)工作，單獨(dú)設(shè)立地方儲(chǔ)備糧臺(tái)賬，及時(shí)反映分品種、分庫(kù)點(diǎn)、分倉(cāng)位、分年限的地方儲(chǔ)備糧數(shù)量和成本，保證會(huì)計(jì)賬、統(tǒng)計(jì)賬、保管賬（卡）和糧食行政管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的臺(tái)賬賬賬相符、賬實(shí)相符。

第二十四條 承儲(chǔ)企業(yè)不得實(shí)施下列行為：

（一）擅自動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧；

（二）虛報(bào)、瞞報(bào)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量；

（三）在地方儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自串換地方儲(chǔ)備糧的品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn)；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成地方儲(chǔ)備糧陳化、霉變；

（六）將地方儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)；

（七）以舊糧頂替新糧，騙取地方儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼；

（八）以地方儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。第二十五條

承儲(chǔ)企業(yè)被依法撤銷、解散、破產(chǎn)或者被取消儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，其儲(chǔ)存的地方儲(chǔ)備糧由負(fù)責(zé)該儲(chǔ)備糧管理的糧食行政管理部門(mén)按照本辦法第十五條第一款規(guī)定重新確定承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存，同時(shí)核實(shí)庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量、品種，明確相關(guān)責(zé)任。

第四章 輪

換

第二十六條

地方儲(chǔ)備糧實(shí)行輪換制度。

地方儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家和省有關(guān)糧食調(diào)控政策，遵循有利于保證地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，保持糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則。

地方儲(chǔ)備糧的具體輪換辦法，由糧食行政管理部門(mén)會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。

第二十七條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地方儲(chǔ)備糧的輪換，并報(bào)糧食行政管理部門(mén)確認(rèn)。糧食行政管理部門(mén)的確認(rèn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)抄送財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

— 7 — 第二十八條

因不可抗力造成地方儲(chǔ)備糧運(yùn)作出現(xiàn)重大虧損的，由糧食行政管理部門(mén)會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實(shí)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第五章 動(dòng)

用

第二十九條

地方儲(chǔ)備糧的動(dòng)用權(quán)屬于縣級(jí)以上地方人民政府，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。

第三十條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食應(yīng)急預(yù)案，完善地方儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制。

糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照糧食應(yīng)急預(yù)案的要求，適時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的建議。

第三十一條

有下列情形之一的，可以動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫模?/p>

（三）縣級(jí)以上地方人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾?。第三十二條

需要?jiǎng)佑玫胤絻?chǔ)備糧時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先動(dòng)用市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧。市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧不足時(shí)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧。

第三十三條

動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧，由糧食行政管理部門(mén)會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政、價(jià)格等部門(mén)提出動(dòng)用方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)糧食行政管理部門(mén)備案，抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

— 8 — 糧食行政管理部門(mén)根據(jù)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令并組織實(shí)施。動(dòng)用方案中涉及的相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)履行相應(yīng)的義務(wù)。

第三十四條

省人民政府動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧，其價(jià)格由省價(jià)格主管部門(mén)參照市場(chǎng)價(jià)格確定，并由省財(cái)政部門(mén)與承儲(chǔ)企業(yè)結(jié)算。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧，其價(jià)格和結(jié)算方式由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定。

第三十五條

任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十六條

糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲(chǔ)備糧的各項(xiàng)管理制度，采取全面普查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)地方儲(chǔ)備糧進(jìn)行監(jiān)督管理。

財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼資金、收購(gòu)資金撥付和使用的監(jiān)督。

第三十七條

糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)建立地方儲(chǔ)備糧信息管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地反映地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量、倉(cāng)存和保管狀況，提高管理現(xiàn)代化水平。

第三十八條

糧食、財(cái)政和價(jià)格主管部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安

— 9 — 全狀況；

（二）了解和檢查地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)、輪換及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法查處違法行為。

第三十九條

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法對(duì)地方儲(chǔ)備糧的信貸資金進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十條

承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)糧食、財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

第四十一條

任何單位和個(gè)人對(duì)地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理中的違法行為，有權(quán)向糧食行政管理等部門(mén)舉報(bào)。

糧食行政管理等部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查處；舉報(bào)事項(xiàng)超出本部門(mén)職責(zé)范圍的，及時(shí)移送其他部門(mén)處理。

第七章 法律責(zé)任

第四十二條

違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反第四條第二款規(guī)定，未依法履行對(duì)地方儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理職責(zé)，給國(guó)家造成損失的；

（二）違反第五條第一款規(guī)定，未及時(shí)、足額撥付地方儲(chǔ)備

— 10 — 糧的貸款利息、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的：

（三）違反第六條規(guī)定，未及時(shí)、足額安排地方儲(chǔ)備糧所需信貸資金的；

（四）違反第十五條第一款規(guī)定，選擇不具備承儲(chǔ)條件的企業(yè)承儲(chǔ)地方儲(chǔ)備糧的；

（五）違反第四十一條第二款規(guī)定，接到舉報(bào)不及時(shí)組織查處的；

（六）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。第四十三條

違反本辦法第九條規(guī)定，騙取、擠占、截留、挪用地方儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的，由財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條

違反本辦法規(guī)定，承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，由糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其儲(chǔ)備計(jì)劃：

（一）違反第十八條規(guī)定，未實(shí)行地方儲(chǔ)備糧專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，或者地方儲(chǔ)備糧賬賬不符、賬實(shí)不符的；

（二）違反第二十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全出現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)處理，或者不及時(shí)報(bào)告的；

（三）違反第二十七條規(guī)定，未將地方儲(chǔ)備糧輪換情況報(bào)糧食行政管理部門(mén)確認(rèn)的。

第四十五條

違反本辦法規(guī)定，承儲(chǔ)企業(yè)有本辦法第二十四

— 11 — 條所列行為之一的，由糧食行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其儲(chǔ)備計(jì)劃；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成地方儲(chǔ)備糧損失的，責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十六條

設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第四十七條 本辦法自2008年11月1日起施行。

主題詞：

法制 地方儲(chǔ)備糧 管理辦法 命令

主送：各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位。抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2008年9月24日印發(fā)

共印750份

第三篇：新疆地方儲(chǔ)備糧管理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理辦法

政府令133號(hào) 2005-9-23

經(jīng)2005年7月14日自治區(qū)第十屆人民政府第16次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年11月1日起施行。

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，有效發(fā)揮儲(chǔ)備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地方儲(chǔ)備糧，是指自治區(qū)人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)自治區(qū)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

第三條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第四條 地方儲(chǔ)備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，確保地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。

未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧。

第五條 自治區(qū)發(fā)展改革部門(mén)及糧食行政管理部門(mén)會(huì)同自治區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)擬定地方儲(chǔ)備糧規(guī)?？偭?、總體布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見(jiàn)，對(duì)地方儲(chǔ)備糧管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧的行政管理工作，對(duì)地方儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；必要時(shí)也可以委托州、市（地）糧食行政管理部門(mén)協(xié)助管理地方儲(chǔ)備糧。

自治區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排地方儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用和輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，保證及時(shí)足額撥付，并對(duì)地方儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行負(fù)責(zé)落實(shí)地方儲(chǔ)備糧所需信貸資金，并對(duì)發(fā)放 的貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第六條 任何單位和個(gè)人不得破壞地方儲(chǔ)備糧的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀地方儲(chǔ)備糧。

地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地的人民政府對(duì)破壞地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、偷盜、哄搶或者損毀地方儲(chǔ)備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)予以制止、查處。

第二章 地方儲(chǔ)備糧的計(jì)劃

第七條 自治區(qū)發(fā)展改革部門(mén)及自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)會(huì)同自治區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財(cái)政能力，擬訂地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存規(guī)模、品種、總體布局方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第八條 自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案，擬訂地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售計(jì)劃，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)審核同意后，由自治區(qū)發(fā)展改革、糧食行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行共同下達(dá)給承擔(dān)儲(chǔ)存地方儲(chǔ)備糧任務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)企業(yè)）實(shí)施。

州、市（地）糧食行政管理部門(mén)根據(jù)地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)施地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售。

第九條 地方儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存總量的20％至30％。

州、市（地）糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲(chǔ)備糧的品質(zhì)情況和入庫(kù)年限，擬訂地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)，由自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行批準(zhǔn)。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)供求情況，具體實(shí)施地方儲(chǔ)備糧的輪換。

第十條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年將地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售和輪換計(jì)劃的執(zhí)行情況報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革、糧食和財(cái)政部門(mén)備案，并抄送中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行。

第三章 地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存

第十一條 自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有利于地方儲(chǔ)備糧合理布

局、集中管理、降低成本和費(fèi)用的原則選定承儲(chǔ)企業(yè)；有條件的，可以采取招標(biāo)投標(biāo)的方式確定承儲(chǔ)企業(yè)。

承儲(chǔ)企業(yè)確定后，自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與其簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第十二條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉(cāng)庫(kù)容量達(dá)到規(guī)定的規(guī)模，倉(cāng)庫(kù)條件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求；

（二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉(cāng)型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備；

（三）具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級(jí)檢測(cè)儀器和場(chǎng)所，具備檢測(cè)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉(cāng)庫(kù)內(nèi)溫度、水分、雜質(zhì)、害蟲(chóng)密度的條件，具有機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和適合當(dāng)?shù)貍}(cāng)儲(chǔ)條件的其他保糧手段；

（四）具有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，資產(chǎn)負(fù)債率低，無(wú)違法經(jīng)營(yíng)記錄；

（六）交通便利，調(diào)控方便。

第十三條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行地方儲(chǔ)備糧管理的法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度；

（二）保證入庫(kù)的地方儲(chǔ)備糧達(dá)到收購(gòu)、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)，符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，保證地方儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全；

（三）建立健全儲(chǔ)備糧的防火、防洪、防盜等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)措施；

（四）對(duì)地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)。

第十四條 承儲(chǔ)企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量，在地方儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好，或者擅自串換地方儲(chǔ)備糧的品種、變更地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn)，或者因延誤輪換、管理不善造成地方儲(chǔ)備糧陳化、霉變；

（二）以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、以陳糧頂替新糧、虛增入庫(kù)成本等手段套取差價(jià)，騙取地方儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用和輪換費(fèi)用；

（三）擅自動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧，將地方儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)；

（四）以地方儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蛘邔?duì)外清償債務(wù)。

第十五條 承儲(chǔ)企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)或者擅自將承儲(chǔ)的地方儲(chǔ)備糧委托其他企業(yè)代儲(chǔ)的，自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)可以將其儲(chǔ)存的地方儲(chǔ)備糧調(diào)出另儲(chǔ)。

第十六條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地方儲(chǔ)備糧的輪換。

地方儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證地方儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，防止造成市場(chǎng)糧價(jià)劇烈波動(dòng)，節(jié)約成本、提高效率的原則。

地方儲(chǔ)備糧輪換管理的具體辦法，由自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行制定。

第十七條 自治區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)及時(shí)、足額將地方儲(chǔ)備糧的管理費(fèi)用、輪換費(fèi)用和貸款利息以及動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧發(fā)生的差價(jià)虧損補(bǔ)貼，通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，逐級(jí)據(jù)實(shí)撥付給承儲(chǔ)企業(yè)；動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧發(fā)生的差價(jià)收入應(yīng)當(dāng)上繳自治區(qū)財(cái)政。

任何單位和個(gè)人不得以任何方式擠占、截留、挪用前款規(guī)定的財(cái)政補(bǔ)貼資金。

第十八條 地方儲(chǔ)備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫(kù)存值增減掛鉤，?？顚Ｓ?。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行開(kāi)設(shè)基本賬戶，并接受信貸監(jiān)管。

第十九條 地方儲(chǔ)備糧的入庫(kù)成本由自治區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同糧食行政管理部門(mén)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行核定。地方儲(chǔ)備糧的入庫(kù)成本一經(jīng)核定，承儲(chǔ)企業(yè)必須執(zhí)行。

任何單位和個(gè)人不得擅自更改地方儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本。

第二十條 州、市（地）糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)、分析地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理情況，并將統(tǒng)計(jì)、分析情況報(bào)送自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)，由自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)分送自治區(qū)發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行。

第四章 地方儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

第二十一條 自治區(qū)發(fā)展改革部門(mén)及糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善地方儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑玫胤絻?chǔ)備糧情況的監(jiān)測(cè)，適時(shí)向自治區(qū)人民政府提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的建議。

第二十二條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧：

（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件；

（二）全區(qū)或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求，或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；

（三）自治區(qū)人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍?/p>

第二十三條 動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧，由自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)擬訂動(dòng)用方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn)、品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第二十四條 自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)根據(jù)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令；緊急情況下，自治區(qū)人民政府可以直接決定動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧并下達(dá)動(dòng)用命令。

自治區(qū)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)州、市（地）、縣（市）人民政府對(duì)地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用

命令。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售、動(dòng)用以及管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)立即糾正；發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)已不具備承儲(chǔ)條件的，自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)成其限期整改。

第二十七條 州、市（地）糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)危及地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報(bào)告自治區(qū)糧食、財(cái)政部門(mén)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行。

第二十八條 自治區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)，對(duì)地方儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第二十九條 承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)糧食行政管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓或者干涉。

第三十條 任何單位和個(gè)人對(duì)地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理中的違法行為，均有權(quán)向糧食、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)屬于其他部門(mén)管理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時(shí)下達(dá)地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售、輪換計(jì)劃的；

（二）發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)已不具備承儲(chǔ)條件，不及時(shí)處理的；

（三）擅自動(dòng)用儲(chǔ)備糧的；

（四）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的。

第三十二條 承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法第十四條規(guī)定的，由自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)責(zé)令其限期改正；逾期不改的，處以10000元以上30000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲(chǔ)任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本辦法第十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，除按照前款規(guī)定處理外，并由自治區(qū)財(cái)政部門(mén)責(zé)令其退回套取的差價(jià)、騙取的地方儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用和輪換費(fèi)用。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用地方儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用和輪換費(fèi)用，或者擅自更改地方儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本的，由自治區(qū)財(cái)政部門(mén)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行按照各自職責(zé)，責(zé)令其改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者有關(guān)主管部門(mén)給予行政處分或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門(mén)給予行政處分或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，破壞地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀地方儲(chǔ)備糧，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第七章 附則

第三十六條 本辦法自2005年11月1日起施行。

第四篇：2016地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管工作方案

2016地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管工作方案

一、指導(dǎo)思想

地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真做好地方儲(chǔ)備糧小麥的輪換工作，檢查地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市糧食輪換政策與規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做好輪換工作，確保輪入的市級(jí)儲(chǔ)備糧小麥管得好、調(diào)得動(dòng)、銷得出、用得上。根據(jù)本局《2016市糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)》（常糧監(jiān)檢[2016]8號(hào)），決定開(kāi)展對(duì)2016的輪入的地方儲(chǔ)備糧小麥開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，特制訂有關(guān)監(jiān)管工作方案。

二、檢查依據(jù)

開(kāi)展對(duì)地方儲(chǔ)備糧輪入監(jiān)管的主要檢查依據(jù)包括，《糧食流通管理?xiàng)l例》第三十五條，《市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》第二十二條。

三、檢查對(duì)象

市級(jí)地方儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)和市級(jí)地方儲(chǔ)備糧（小麥）實(shí)際承儲(chǔ)企業(yè)。不包括地方儲(chǔ)備糧成品糧小麥粉的承儲(chǔ)企業(yè)。

四、檢查內(nèi)容

經(jīng)對(duì)照有關(guān)規(guī)定和《市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》的有關(guān)要求，對(duì)2016輪進(jìn)的地方儲(chǔ)備糧（小麥）開(kāi)展監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：

（一）地方儲(chǔ)備糧小麥輪換計(jì)劃執(zhí)行情況。包括是否按計(jì)劃落實(shí)了小麥的輪換，有無(wú)超過(guò)輪換周期現(xiàn)象；

（二）地方儲(chǔ)備糧小麥輪入的數(shù)量情況。包括是否按照計(jì)劃要求，在規(guī)定的期限內(nèi)完成了規(guī)定數(shù)量的小麥輪換任務(wù)；

（三）地方儲(chǔ)備糧小麥的質(zhì)量情況。收購(gòu)或入庫(kù)的小麥?zhǔn)欠耖_(kāi)展了質(zhì)量檢驗(yàn)；收購(gòu)或輪換入庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備糧小麥，是否是當(dāng)年期（2016年）生產(chǎn)收獲的新糧，有無(wú)劃轉(zhuǎn)陳糧（其他年份小麥）庫(kù)存；糧食質(zhì)量等級(jí)是否符合國(guó)家小麥標(biāo)準(zhǔn)（《小麥》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB1351-2016）中等及以上的要求；水分是否符合本地區(qū)安全儲(chǔ)藏要求；

（四）地方儲(chǔ)備糧小麥的儲(chǔ)存情況。輪換入庫(kù)的小麥?zhǔn)欠穸純?chǔ)存在受托的市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)內(nèi)，有無(wú)儲(chǔ)存在其他企業(yè)或單位的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的情形或使用露天囤（垛）儲(chǔ)存的情形；地方儲(chǔ)備糧小麥儲(chǔ)存的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是否符合國(guó)家有關(guān)要求；市級(jí)儲(chǔ)備糧是否落實(shí)了單獨(dú)存放、單獨(dú)建賬，有無(wú)其他儲(chǔ)存不規(guī)范情形和其他影響糧食安全儲(chǔ)存行為的情形；

（五）地方儲(chǔ)備糧的管理情況。存儲(chǔ)企業(yè)是否按《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》的要求編制并懸掛“庫(kù)存糧油貨位卡”等要求；是否按規(guī)定編制了糧食流通統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，履行了定期報(bào)告義務(wù)；

（六）其他有關(guān)情況。包括安全生產(chǎn)情況和防火安全情況等。

五、監(jiān)督檢查的組織

本次專項(xiàng)檢查工作由分管購(gòu)銷儲(chǔ)備、監(jiān)督檢查工作的局領(lǐng)導(dǎo)、同志帶隊(duì)，由局監(jiān)督檢查處牽頭組織，由監(jiān)督檢查處、購(gòu)銷儲(chǔ)備處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處以及市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站的有關(guān)執(zhí)法、檢驗(yàn)人員共同組成。專項(xiàng)檢查采用分工協(xié)作的方法開(kāi)展對(duì)糧食輪換的監(jiān)管工作，其主要職責(zé)是檢查糧食輪換計(jì)劃的執(zhí)行情況、驗(yàn)證輪入小麥的數(shù)量與質(zhì)量和等級(jí)情況、檢查糧食儲(chǔ)存規(guī)范情況和安全生產(chǎn)情況，對(duì)2016輪換入庫(kù)的小麥的質(zhì)量、數(shù)量、儲(chǔ)存、安全作出結(jié)論。

六、質(zhì)量抽樣與檢驗(yàn)

（一）樣品數(shù)量

根據(jù)輪入小麥的儲(chǔ)存情況和本局《關(guān)于印發(fā)〈2016市糧食流通監(jiān)督檢查質(zhì)量抽樣計(jì)劃〉的通知》的要求，本次將委托市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站負(fù)責(zé)抽樣、檢驗(yàn)工作。根據(jù)《中央儲(chǔ)備糧油質(zhì)量檢查扦樣檢驗(yàn)管理辦法》“扦樣與送樣”之“以不超過(guò)2000噸作為一個(gè)檢驗(yàn)單位，分區(qū)扦樣，每增加2000噸增加一個(gè)檢驗(yàn)單位”的要求，對(duì)2016年輪換入庫(kù)的小麥落實(shí)抽樣工作。

（二）檢驗(yàn)項(xiàng)目

檢查項(xiàng)目主要包括國(guó)家小麥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)和鉛、鎘等重金屬指標(biāo)；對(duì)施藥熏蒸過(guò)且已超過(guò)安全間隔期的，應(yīng)對(duì)整個(gè)檢驗(yàn)單位進(jìn)行代表性扦樣，施用何種熏蒸劑，則檢驗(yàn)何種熏蒸劑，并對(duì)所抽驗(yàn)的樣品作出儲(chǔ)存品質(zhì)檢驗(yàn)和等級(jí)判定。

（三）抽樣檢驗(yàn)不收取任何費(fèi)用，由本局監(jiān)督檢查專項(xiàng)費(fèi)用列支。抽樣檢驗(yàn)結(jié)果作為監(jiān)督檢查處理的依據(jù)，因涉密，不公開(kāi)。

（四）檢驗(yàn)爭(zhēng)議的處理

地方儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)或承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)結(jié)論有異議時(shí)，按照《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》第十七條第（二）項(xiàng)要求處理。

七、檢查時(shí)間

本次檢查時(shí)間初定2016年8月下旬，具體時(shí)間根據(jù)地方儲(chǔ)備小麥輪入進(jìn)度情況確定。

八、糧食數(shù)量檢查、驗(yàn)證方法

本次對(duì)地方儲(chǔ)備糧小麥數(shù)量的專項(xiàng)檢查，采用《糧食庫(kù)存檢查暫行辦法》之“糧食庫(kù)存實(shí)物檢查”中明確的測(cè)量計(jì)算方法，通過(guò)計(jì)算被查糧倉(cāng)糧食檢查計(jì)算數(shù)和分倉(cāng)保管賬數(shù)量的差率情況來(lái)驗(yàn)證賬實(shí)相符情況。

九、檢查問(wèn)題的處理

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按以下原則處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及地方儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量方面的問(wèn)題，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處理；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)限時(shí)整改；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)存的小麥存在衛(wèi)生安全的情況，按照有關(guān)規(guī)定向本級(jí)人民政府和上級(jí)糧食局報(bào)告。

十、檔案管理

本次專項(xiàng)檢查工作中形成的資料、材料、方案、檢查記錄、處理意見(jiàn)、鑒定報(bào)告以及有關(guān)圖片資料，由局監(jiān)督檢查處按照《市糧食案卷管理辦法（試行）》的有關(guān)要求處理后，交局辦公室存檔。

十一、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧管理，保證市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全是提高地方政府應(yīng)急保供、調(diào)控糧食市場(chǎng)能力的重要環(huán)節(jié)，各被檢查單位應(yīng)切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，以負(fù)責(zé)的態(tài)度按要求做好市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換及管理工作。

（二）規(guī)范行為

檢查人員要自覺(jué)遵守工作紀(jì)律和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，規(guī)范檢查行為，不得參與可能影響檢查工作的活動(dòng)，對(duì)不執(zhí)行監(jiān)督檢查行為規(guī)范的執(zhí)法人員將按照《糧食行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》落實(shí)責(zé)任追究。

（三）落實(shí)保密義務(wù)

地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存的數(shù)量和儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)屬于保密數(shù)據(jù)，不得泄露。在工作中尤其是在數(shù)據(jù)傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，明確保密責(zé)任，防止發(fā)生泄密事件。

第五篇：棗莊市地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法

莊市地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法

棗莊市地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法

一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)管理，全面提高倉(cāng)儲(chǔ)管理水平，確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)，根據(jù)《棗莊市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》及有關(guān)規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 本辦法的主要內(nèi)容包括地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存管理、代儲(chǔ)管理、安全管理、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施管理及監(jiān)督檢查。

第三條 地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制的管理方式，即：市糧食局對(duì)全市的地方儲(chǔ)備糧實(shí)施監(jiān)管指導(dǎo)，并對(duì)市直儲(chǔ)單位儲(chǔ)存的市級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)施直接監(jiān)管；區(qū)（市）糧食局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各儲(chǔ)糧單位儲(chǔ)存的地方儲(chǔ)備糧實(shí)施直接監(jiān)管；各承儲(chǔ)庫(kù)對(duì)本單位所儲(chǔ)存的地方儲(chǔ)備糧實(shí)施具體管理。儲(chǔ)糧單位的地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格，由市局、各區(qū)（市）局參照《山東省省級(jí)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法》（魯糧儲(chǔ)[2005]49號(hào)文下發(fā)）并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

二章 庫(kù)存管理

第四條 地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存管理的總體目標(biāo)是：數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范，保證我市隨時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。

第五條 地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存管理的基本要求是：“一符”、“三專”、“四落實(shí)”。

（一）“一符”是指帳實(shí)相符，即統(tǒng)計(jì)帳、會(huì)計(jì)帳與保管帳相符；保管帳與分倉(cāng)貨位?？ㄏ喾瑢？ㄅc庫(kù)存糧食實(shí)物相符。

（二）“三?！笔侵笇}(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專帳記載。

1、地方儲(chǔ)備糧實(shí)行“專倉(cāng)”掛牌儲(chǔ)存，不得與其他性質(zhì)的糧食混存。儲(chǔ)存地方儲(chǔ)備糧的倉(cāng)房要在倉(cāng)外醒目處懸掛地方儲(chǔ)備專牌，非儲(chǔ)存地方儲(chǔ)備糧的倉(cāng)房不得懸掛此牌。如需調(diào)整地方儲(chǔ)備糧專倉(cāng)，須報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

2、地方儲(chǔ)備糧要由專人保管，實(shí)行崗位責(zé)任制。

3、承儲(chǔ)庫(kù)要建立統(tǒng)一規(guī)范的“地方儲(chǔ)備糧保管總帳”（見(jiàn)附件2），即：“專賬”、“?？ā?。保管帳和?？ㄒ獪?zhǔn)確、真實(shí)地反地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量及輪換情況。倉(cāng)房調(diào)整、地方儲(chǔ)備糧輪換或數(shù)量有變動(dòng)時(shí)要及時(shí)調(diào)整地方儲(chǔ)備糧保管帳和專卡，帳、舊卡由承儲(chǔ)庫(kù)存檔備查。

（三）“四落實(shí)”是指數(shù)量落實(shí)、質(zhì)量落實(shí)、品種落實(shí)、儲(chǔ)存地點(diǎn)落實(shí)。

在同一區(qū)（市）內(nèi)地方儲(chǔ)備糧總量和品種結(jié)構(gòu)不變的前提下，區(qū)（市）局可根據(jù)管理需要，調(diào)整承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)及儲(chǔ)糧數(shù)量。

第六條 各區(qū)（市）的地方儲(chǔ)備糧需要輪換和銷售，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)報(bào)市糧食局備案。正常情況下，保持地方備糧庫(kù)存數(shù)量不得低于總規(guī)模的70％（包括成品糧），該批次輪換的糧食輪空期不得超過(guò)4個(gè)月，超過(guò)輪空期的要報(bào)經(jīng)同級(jí)府和糧食行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第七條 地方儲(chǔ)備糧的出入庫(kù)流程參照《中央儲(chǔ)備糧出入庫(kù)流程基本規(guī)范》（附件10）執(zhí)行。地方儲(chǔ)備糧出入庫(kù)要按規(guī)定期完成，并及時(shí)、如實(shí)上報(bào)實(shí)際出入庫(kù)完成情況。

第八條 地方儲(chǔ)備糧必須儲(chǔ)存在符合安全儲(chǔ)糧要求的倉(cāng)房?jī)?nèi)，不得在臨時(shí)點(diǎn)或露天儲(chǔ)存。有條件的要集中存放。

第九條 中央儲(chǔ)備糧入倉(cāng)前要對(duì)空倉(cāng)進(jìn)行清理消毒，按有關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程的要求組織入倉(cāng)、合理堆碼。入倉(cāng)后，要對(duì)面進(jìn)行平整，保持倉(cāng)內(nèi)干凈、整潔。

第十條 儲(chǔ)糧及倉(cāng)房應(yīng)常年達(dá)到“四無(wú)”（無(wú)害蟲(chóng)、無(wú)變質(zhì)、無(wú)鼠雀、無(wú)事故）糧倉(cāng)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 承儲(chǔ)庫(kù)要努力改善倉(cāng)儲(chǔ)條件，配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)規(guī)定的糧食進(jìn)出倉(cāng)設(shè)備、水雜整理設(shè)備、環(huán)流熏蒸設(shè)備、風(fēng)設(shè)備、糧情檢測(cè)設(shè)備、品質(zhì)檢驗(yàn)儀器等。

第十二條 承儲(chǔ)庫(kù)要因地制宜、積極采用科學(xué)保糧技術(shù)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)糧和“綠色”儲(chǔ)糧，確保儲(chǔ)糧安全。

第十三條 保管員要嚴(yán)格按照糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范的要求，定期檢查糧溫、水分、害蟲(chóng)等情況，認(rèn)真做好糧情檢查記錄，發(fā)問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告，并采取措施妥善處理。

第十四條 承儲(chǔ)庫(kù)要配備必要的檢驗(yàn)儀器、設(shè)備和專職檢驗(yàn)人員，并要具備與其儲(chǔ)存品種相適應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)能力。

第十五條 地方儲(chǔ)備糧出入庫(kù)時(shí)，承儲(chǔ)庫(kù)要對(duì)糧食質(zhì)量進(jìn)行全面檢測(cè)。采購(gòu)入庫(kù)的地方儲(chǔ)備糧必須是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中等以上的糧，并符合國(guó)家有關(guān)糧油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)每年3月和9月都要對(duì)庫(kù)存地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量進(jìn)行全面檢測(cè)，做好檢測(cè)原始記錄及檢測(cè)報(bào)告，并將檢測(cè)結(jié)及時(shí)填入?？?。對(duì)檢測(cè)為不宜存的地方儲(chǔ)備糧，要及時(shí)向主管上級(jí)提出輪換建議。承儲(chǔ)庫(kù)須建立完善的地方儲(chǔ)備糧入庫(kù)、管、出庫(kù)全過(guò)程的質(zhì)量管理檔案。

第十七條 各承儲(chǔ)庫(kù)都要逐步建立地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)，掌握倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備情況及每一倉(cāng)房、貨位的地方儲(chǔ)備糧況。

第十八條 各區(qū)（市）局、承儲(chǔ)庫(kù)按要求逐月、逐級(jí)、如實(shí)填報(bào)地方儲(chǔ)備糧統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)、財(cái)務(wù)等報(bào)表，保證各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)上報(bào)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。

第十九條 在有關(guān)部門(mén)出臺(tái)地方儲(chǔ)備糧損失損耗處理辦法前，地方儲(chǔ)備糧在保管期間發(fā)生的損耗由承儲(chǔ)庫(kù)自行負(fù)擔(dān)；由于可抗力造成的損失，在及時(shí)報(bào)告的同時(shí)，按程序向保險(xiǎn)部門(mén)申請(qǐng)理賠。在有關(guān)部門(mén)出臺(tái)地方儲(chǔ)備糧損失損耗處理辦法后，方儲(chǔ)備糧在保管期間發(fā)生的損失損耗，按有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條 地方儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼（保管費(fèi)、輪換費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、貸款利息等）按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 對(duì)承儲(chǔ)庫(kù)之間委托代儲(chǔ)的地方儲(chǔ)備糧，委托方和被委托方要根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》簽訂地方儲(chǔ)備糧托代儲(chǔ)合同，雙方要認(rèn)真履行合同規(guī)定的各項(xiàng)條款。

三章 安全管理

第二十二條 區(qū)（市）局和承儲(chǔ)庫(kù)要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指定具體負(fù)責(zé)部門(mén)，落實(shí)工作責(zé)任，定研究安全生產(chǎn)工作。區(qū)（市）局主要負(fù)責(zé)人、承儲(chǔ)庫(kù)一把手為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

第二十三條 要制定安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)，并將安全生產(chǎn)工作納入考核范圍，實(shí)行安全生產(chǎn)工作一票否決制。制定安生產(chǎn)事故防控方案，定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)工作的教育和培訓(xùn)，全面提高安意識(shí)。

第二十四條 承儲(chǔ)庫(kù)要建立健全生產(chǎn)、保衛(wèi)、防火、防汛等各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作管理制度和應(yīng)急處理預(yù)案，嚴(yán)格值班制度和出庫(kù)登記制度，按標(biāo)準(zhǔn)（按88年商儲(chǔ)糧字16號(hào)文件《國(guó)家糧油倉(cāng)庫(kù)消防安全管理試行辦法》配備標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）配備必要的全防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全操作規(guī)程。

第二十五條 承儲(chǔ)單位應(yīng)接受當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督與指導(dǎo)。

第二十六條 安全生產(chǎn)工作實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。發(fā)生重大儲(chǔ)糧事故和重大安全生產(chǎn)事故（重大財(cái)產(chǎn)損失事故和重大人員亡事故），按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。

重大儲(chǔ)糧事故是指在地方儲(chǔ)備糧保管期間，糧食發(fā)生霉變、食油發(fā)生酸敗而不能食用，或因盜竊、火災(zāi)、水災(zāi)等造成地儲(chǔ)備糧經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元（含）以上的事故。

重大財(cái)產(chǎn)損失事故是指因盜竊、火災(zāi)、水災(zāi)等，造成地方儲(chǔ)備糧以外的其它財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元（含）以上的事故。

重大人員傷亡事故是指在儲(chǔ)糧和生產(chǎn)過(guò)程中，死亡1人或重傷2人（含）以上的事故。

責(zé)任事故是指因工作失職、管理不善、違規(guī)操作或其他人為因素造成的儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)事故。

四章 倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施管理

第二十七條 倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施主要包括倉(cāng)房、油罐、罩棚、鐵路專用線、專用碼頭、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)設(shè)施及生產(chǎn)附屬設(shè)施。

第二十八條 承儲(chǔ)庫(kù)在庫(kù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建或維修改造倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，必須符合庫(kù)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局，符合安全儲(chǔ)糧和倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管 的要求。

第二十九條 承儲(chǔ)庫(kù)要建立倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施檔案。檔案的建立、保管、使用和保存年限等，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 承儲(chǔ)庫(kù)要經(jīng)常組織有關(guān)技術(shù)人員和管理人員，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的使用和安全狀況進(jìn)行定期檢查；相關(guān)科室和保管員責(zé)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的日常檢查，對(duì)儲(chǔ)糧倉(cāng)房等主要設(shè)施設(shè)備要及時(shí)維修保養(yǎng)。

第三十一條 因國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)、城市規(guī)劃等原因，需要占用庫(kù)區(qū)（包括設(shè)施）時(shí)，必須由占用部門(mén)根據(jù)上級(jí)政府和主部門(mén)的批文提出可行性報(bào)告，并同意在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)或以其他方式予以補(bǔ)償占用的條件下，經(jīng)上級(jí)糧食行政管理部門(mén)和國(guó)資部批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十二條 承儲(chǔ)庫(kù)在利用其閑置倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施開(kāi)展代儲(chǔ)代運(yùn)等其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)，不得危及地方儲(chǔ)備糧及其倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和人身安。

五章 監(jiān)督檢查

第三十三條 倉(cāng)儲(chǔ)管理工作的監(jiān)督檢查主要包括：區(qū)（市）局對(duì)轄區(qū)內(nèi)承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)開(kāi)展的日常檢查；區(qū)（市）局根據(jù)不同季的儲(chǔ)糧特點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地方儲(chǔ)備糧組織開(kāi)展的定期檢查；市局、區(qū)（市）局根據(jù)工作需要組織開(kāi)展的專項(xiàng)檢查等。

第三十四條 區(qū)（市）局要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的巡查。區(qū)（市）局每年分3次（春季、雨季、秋冬季）對(duì)轄區(qū)內(nèi)承儲(chǔ)點(diǎn)進(jìn)行全面巡查，每次檢查要通報(bào)情況，整改存在的問(wèn)題；承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人分別在每季度、每月必須對(duì)庫(kù)點(diǎn)的地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)管理工作進(jìn)行一次檢查。

第三十五條 區(qū)（市）局日常檢查的主要內(nèi)容：

（一）數(shù)量：統(tǒng)計(jì)帳、保管帳、會(huì)計(jì)帳是否相符，保管帳與實(shí)物庫(kù)存是否相符，數(shù)量是否真實(shí)。

（二）質(zhì)量：輪換入庫(kù)的糧食是否新糧，質(zhì)量是否符合地方儲(chǔ)備糧標(biāo)準(zhǔn)，庫(kù)存地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間品質(zhì)是否正常。

（三）糧情：糧溫、倉(cāng)溫、糧食水分等變化情況是否正常。

（四）安全：倉(cāng)房是否符合安全儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)，倉(cāng)儲(chǔ)和消防設(shè)施、設(shè)備的配置是否符合規(guī)范要求，能否正常使用，防火、防、防汛、防盜、防傷亡、防污染等相關(guān)制度是否健全。

（五）藥劑：儲(chǔ)糧化學(xué)藥品、藥劑的采購(gòu)、運(yùn)輸、保管和使用是否符合規(guī)范要求。

（六）環(huán)境：庫(kù)區(qū)內(nèi)及庫(kù)區(qū)周邊有無(wú)易燃、易爆危險(xiǎn)品和污染源，以及其它安全隱患。

（七）檔案：糧食出入庫(kù)手續(xù)、糧情檢查及分析記錄、熏蒸和通風(fēng)記錄、熏蒸審批及藥劑領(lǐng)用手續(xù)、品質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)等是齊全規(guī)范。

第三十六條 區(qū)（市）局組織開(kāi)展的定期檢查主要為：春季儲(chǔ)糧安全、雨季防汛和儲(chǔ)糧安全、秋冬季儲(chǔ)糧安全和冬季防火全檢查。三次檢查的時(shí)間一般為3-5月、7-8月和10-12月。定期檢查一般采取企業(yè)自查、區(qū)（市）局普查、市局抽查的方進(jìn)行。每次檢查結(jié)束后，區(qū)（市）局要及時(shí)將檢查總結(jié)報(bào)送市局。

第三十七條 定期檢查的主要內(nèi)容：

（一）春季儲(chǔ)糧安全檢查的主要內(nèi)容：帳實(shí)是否相符，儲(chǔ)糧品質(zhì)是否正常；糧情檢查制度是否落實(shí)，糧情記錄是否完整、實(shí)；倉(cāng)房是否滿足安全儲(chǔ)糧要求，是否達(dá)到通風(fēng)、密閉、不漏雨、不返潮的要求；糧情是否穩(wěn)定，在春季氣溫回升前，是對(duì)糧食進(jìn)行隔熱密閉、防蟲(chóng)等處理。

（二）度夏防汛檢查的主要內(nèi)容：承儲(chǔ)企業(yè)是否制訂儲(chǔ)糧防汛工作方案或搶險(xiǎn)預(yù)案；防汛搶險(xiǎn)物資、器材是否備足備齊，區(qū)排水系統(tǒng)是否通暢。

（三）秋冬季儲(chǔ)糧安全和冬季防火安全檢查的主要內(nèi)容：帳實(shí)是否相符，儲(chǔ)糧品質(zhì)是否正常，糧情是否穩(wěn)定，安全防火任是否落實(shí)，消防設(shè)施設(shè)備是否齊全有效。

第三十八條 監(jiān)督檢查人員必須熟悉糧食政策，具有一定的糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)。在檢查工作中要堅(jiān)持原則，忠于職守，嚴(yán)遵守工作紀(jì)律。

第三十九條 檢查人員要如實(shí)記錄每次檢查情況，對(duì)檢查結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并由相關(guān)人員簽字后存檔備查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)，要簽署限期整改意見(jiàn)，向被查單位下發(fā)《地方儲(chǔ)備糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理整改通知書(shū)》（見(jiàn)附件6），并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。

六章 庫(kù)容庫(kù)貌

第四十條 庫(kù)區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃合理，建設(shè)布局規(guī)范，庫(kù)區(qū)整潔美觀，合理利用辦公區(qū)、生活區(qū)、庫(kù)區(qū)內(nèi)空地進(jìn)行綠化、美化。

第四十一條 承儲(chǔ)庫(kù)大門(mén)、倉(cāng)房等建筑物，以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所都要懸掛單位名稱標(biāo)牌，標(biāo)牌制作規(guī)格、樣式統(tǒng)一，懸掛置正確。

第四十二條 儲(chǔ)糧單位名標(biāo)牌懸掛在正門(mén)右側(cè)，各庫(kù)點(diǎn)標(biāo)牌規(guī)格要統(tǒng)一規(guī)范。

第四十三條 承儲(chǔ)庫(kù)糧食倉(cāng)庫(kù)要懸掛統(tǒng)一、規(guī)范的倉(cāng)號(hào)牌和儲(chǔ)糧標(biāo)牌。

（一）儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)倉(cāng)號(hào)牌順序按流水號(hào)排列，每個(gè)廒間為一個(gè)倉(cāng)號(hào)。

（二）倉(cāng)庫(kù)倉(cāng)號(hào)牌可另選材制作或倉(cāng)門(mén)油漆噴字，各庫(kù)點(diǎn)倉(cāng)號(hào)牌規(guī)格及懸掛要統(tǒng)一規(guī)范。

（三）儲(chǔ)存地方儲(chǔ)備糧的倉(cāng)房外醒目位置懸掛專倉(cāng)標(biāo)牌（倉(cāng)房門(mén)的左上方），根據(jù)倉(cāng)房門(mén)大小，可選用不同規(guī)格的標(biāo)牌，一庫(kù)區(qū)內(nèi)專牌的懸掛方式要統(tǒng)一（規(guī)格尺寸見(jiàn)附件1）。

第四十四條 糧油倉(cāng)庫(kù)內(nèi)外墻壁一律粉刷成淺色。

第四十五條 儲(chǔ)糧倉(cāng)房?jī)?nèi)要懸掛“一牌、兩卡、兩簿”。一牌是指：地方儲(chǔ)備糧管理責(zé)任人及崗位職責(zé)牌（鋁合金框，規(guī)格尺為420mm×280mm）；兩卡是指：地方儲(chǔ)備糧專卡（見(jiàn)附件3）、地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)囤頭卡（見(jiàn)附件4）；兩簿是指：糧食檢查記簿（見(jiàn)附件8），儲(chǔ)糧作業(yè)登記簿（見(jiàn)附件9）。

安全消防室懸掛：安全生產(chǎn)責(zé)任制及消防設(shè)施器材配備登記表（樣式見(jiàn)附件5）。

六章 業(yè)務(wù)人員管理

第四十六條 儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)要配備思想作風(fēng)好、有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的保管、防治和檢驗(yàn)人員。配備人數(shù)按山東省糧食局（88）糧字11號(hào)《糧油防治員、保管員配備標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

第四十七條 區(qū)（市）局、和儲(chǔ)糧單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)各庫(kù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)人員有計(jì)劃的進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)，努力提高員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)能力。

第四十八條 按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的要求，不斷強(qiáng)化企業(yè)管理，培養(yǎng)員工優(yōu)良的工作作風(fēng)和嚴(yán)格的組織紀(jì)律性，建立企正規(guī)的工作、生活秩序。

第四十八條 儲(chǔ)糧單位員工應(yīng)嚴(yán)格遵守下列員工準(zhǔn)則：

（一）熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)中國(guó)共產(chǎn)黨，講文明，講道德，講禮貌，謙虛務(wù)實(shí)，實(shí)事求是，愛(ài)崗敬業(yè)。

（二）嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，以及企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，服從調(diào)動(dòng)，聽(tīng)從指揮。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行與本崗位有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，保質(zhì)保量地完成本崗位各項(xiàng)工作。

（四）愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)企業(yè)形象。

（五）積極參與民主管理，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（六）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力鉆研，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，爭(zhēng)做模范員工。

第 四十九條 員工儀表。

（一）舉止文明，儀表大方，精神振作，姿態(tài)良好。著裝規(guī)范，談吐得當(dāng)，講究職業(yè)道德，樹(shù)立企業(yè)員工的良好形象，展高尚的精神風(fēng)貌。

（二）員工實(shí)行持證上崗制度。員工上崗前，須經(jīng)有關(guān)部門(mén)培訓(xùn)合格，上崗時(shí)要配戴上崗證（胸卡），由各庫(kù)自行制作。

（三）實(shí)行保管員“一口清”制度。保管人員要對(duì)本人負(fù)責(zé)的倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)糧做到心中有數(shù)。各級(jí)來(lái)檢查時(shí)，詳細(xì)匯報(bào)本倉(cāng)的倉(cāng)、儲(chǔ)存方式，儲(chǔ)糧品種、數(shù)量、質(zhì)量、等級(jí)、收獲年份、產(chǎn)地、入庫(kù)時(shí)間、糧情等情況。

七章 附則

第五十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第五十一條 本辦法由棗莊市糧食局負(fù)責(zé)解釋。

附件：

1、地方儲(chǔ)備糧專牌（規(guī)格）

2、地方儲(chǔ)備糧保管總帳（表樣）

3、地方儲(chǔ)備糧專卡（表樣）

4、地方儲(chǔ)備糧囤頭卡（表樣）

5、安全生產(chǎn)責(zé)任制及消防設(shè)施器材情況登記表（表樣）

6、地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)管理整改通知書(shū)（樣本）

7、地方儲(chǔ)備糧管理責(zé)任人及崗位職責(zé)（樣本）

8、糧食檢查記錄簿（樣本）

9、儲(chǔ)糧作業(yè)登記簿（樣本）

10、中央儲(chǔ)備糧出入庫(kù)流程基本規(guī)范

二00五年十一月十日公布