第一篇：關于加強我校黨員隊伍建設問題的研究

關于加強新豐一中黨員隊伍建設問題的研究

【摘要】 黨的十八大強調(diào)，堅持黨要管黨、從嚴治黨?？倳浿赋觯h員隊伍建設是黨的建設基礎工程。加強干部隊伍建設是保持黨的純潔性和先進性的必要手段，是提高黨員干部隊伍工作效能的必須方式，特別是對于深化教育改革和提高我校的教育教學水平有著不可替代的作用。我校教師黨員隊伍所存在的問題背后的客觀因素主要在于學校黨支部的制度漏洞和黨員教育培訓的缺失，針對這種情況，解決問題的突破口就在于把剛性的制度建設和溫和的文化建設結(jié)合起來加強學校的黨員隊伍建設。

【關鍵詞】黨員隊伍建設；問題；原因；制度建設；文化建設

一、當前我校黨員隊伍建設面臨的問題

1、黨支部概況

本支部目前共有4個黨小組，159名黨員。在職黨員143人，離退休黨員16人；平均年齡28歲，35歲以下黨員占總?cè)藬?shù)的80%，100%為大學本科學率。

2、黨員個人存在問題

（1）部分黨員理想信念不堅定，漠視黨內(nèi)工作。

個別黨員認為共產(chǎn)主義思想虛無縹緲，對共產(chǎn)主義信念動搖，對馬列主義和中國特色社會主義理論懷疑，缺乏對黨的高度忠誠。具體表現(xiàn)為政治立場不夠堅定和淡漠黨內(nèi)工作。有的對質(zhì)疑中國特色社會主義的言論，態(tài)度含混、立場模糊，正確的不敢堅持，錯誤的不敢批駁，聽之任之。一些黨員只重業(yè)務，淡漠政治，不愿意干與業(yè)務工作關系不大的事，不愿做社會工作，更不愿承擔黨務工作，甚至認為黨內(nèi)學習、開會是額外的負擔。

（2）有個別黨員工作能力不足，工作積極性不高。

部分黨員干部的素質(zhì)和能力與其所肩負的責任和義務不相適應，只想做“官”，不肯做“事”，對黨的教育事業(yè)的責任感和使命感不強，自我要求不嚴，對教育教學工作缺乏積極性，做一天和尚撞一天鐘，得過且過。自己本身教育教學水平比較差，還不愿意學習，上班常常遲到，改作業(yè)不及時，對教育教學缺乏應有的熱情，對學生敷衍了事，對黨務工作冷淡，（3）有個別黨員道德素養(yǎng)不高，缺乏奉獻精神。

有些黨員受拜金主義影響，斤斤計較個人利益，對集體利益、國家利益只能偶爾兼顧，不愿吃虧，講有條件付出，沒有了共產(chǎn)黨員的正氣，尤其缺乏教師應有的奉獻精神。總是抱怨學校，抱怨社會，不利于黨員隊伍內(nèi)部的團結(jié)，也不利于教育教學工作的開展，更重要的是這種消極現(xiàn)象破壞了黨員的形象，也破壞了學校的形象。

（4）有些黨員黨性意識淡化，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

一是有的喪失黨員責任感。表現(xiàn)為有的黨性觀念淡化，缺乏黨員意識，把自己混同普通群眾，不按時交納黨費，不完成組織交給的工作任務，甚至對組織分配的任務推三拖四，不履行黨員義務，不發(fā)揮應有作用。二是個別黨員不能正確對待社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，埋怨情緒重，口無遮攔、隨心所欲，經(jīng)常發(fā)牢騷，造成不好的社會影響。三是有的缺乏開拓創(chuàng)新精神。表現(xiàn)為思想不夠解放，安于現(xiàn)狀、不思進取，工作不求有功、但求無過，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神。有的年紀較大的黨員有船到碼頭車到站的思想，精神萎靡不振、暮氣沉沉，無法起到先鋒模范作用。

3、黨員隊伍存在問題

（1）黨員隊伍過于年輕，工作經(jīng)驗不足。

我校黨員隊伍雖然龐大，但年輕黨員較多，平均年齡為28歲，35歲以下黨員占總?cè)藬?shù)的80%，這是一支相對比較年輕的隊伍。作為年輕的教師黨員隊伍，絕大多數(shù)黨員在從事

教育教學工作中表現(xiàn)較高的積極性，課堂上富有激情，與學生能夠融成一片，對工作認真負責。但是青年教師教學經(jīng)驗不足，廣大青年教師的發(fā)展與成長比較困難。這些問題已經(jīng)嚴重影響到我校的發(fā)展。

（2）外地教師黨員缺乏存在感，影響團隊凝聚力。

由于我校近五年來，大量招聘外地老師入職，由于不同的地理環(huán)境、文化背景和人際圈子，他們在學校缺乏存在感，外聘教師流動性大，也造成許多優(yōu)秀人才的流失。這些都影響到一中黨支部的團隊合力。

二、問題背后的原因

（一）黨員管理制度尚不完善。

中國共產(chǎn)黨是由眾多黨員和黨的各級組織根據(jù)民主集中制原則建成的組織系統(tǒng)，黨的整體素質(zhì)如何不僅取決于廣大黨員個體素質(zhì)的高低，同時與黨員隊伍結(jié)構(gòu)是否合理也有緊密聯(lián)系。因為合理科學的黨員隊伍結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)組織內(nèi)部各成員效能的最大化，能夠形成超過個體總和的更大戰(zhàn)斗力。

我校黨員教師隊伍黨員隊伍多達159人，是整個新豐縣最大的黨支部。這個組織結(jié)構(gòu)包括不同年齡、不同文化、不同學歷、不同區(qū)域（外地教師與本地教師的不同文化風俗）等諸多要素，這些要素要統(tǒng)一起來形成合力就必須有一個強有力的組織作為保障。組織內(nèi)部成員自身所表現(xiàn)出的消極渙散的現(xiàn)象，其原因除了某些黨員個人政治素養(yǎng)欠缺外，其中一個重要原因就是我們黨支部的管理制度不完善，管理乏力，監(jiān)督不到位。黨支部對黨員管理不嚴格，對問題較多的黨員教育不夠，缺乏有效的管理辦法，學校黨委缺乏黨建新形式，使組織對黨員的凝聚力不夠。對于黨員自身所存在的消極渙散、黨性意識不強，工作積極性不高，我們都可以通過制度進行約束，我們需要更多的反思我們黨支部的評價機制、監(jiān)督機制、激勵機制。

（二）黨員教育培訓不足。

黨員的理想信念、黨性修養(yǎng)、道德素養(yǎng)、工作能力等這些因素都可以通過外在的培養(yǎng)加以提升，但一直以來，我校比較重視教育教學培訓而輕視黨員教育培訓，所以黨員成長相對比較緩慢，個別黨員的修養(yǎng)與能力跟他本身所肩負的責任和義務不相符合。

2013年5月9日，中共中央下發(fā)了《關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》，圍繞保持黨的先進性和純潔性，要求在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是黨的十八大作出的一項重大部署。我們應當借此時機，強化對黨員的教育培訓，要牢記我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私，切實改善存在的“四風”問題，圍繞為民務實清廉的具體要求等進行學習研討，解決世界觀、人生觀、價值觀的根本問題，深化認識，查找差距，明確方向，實現(xiàn) “自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。加強學習馬克思主義理論，強化對馬克思主義和共產(chǎn)主義的信仰。信仰是人們對人生觀、價值觀、世界觀的持有。相信黨員的宗旨意識、責任觀念和信仰問題都可以通過教育培訓得到更好的解決。

三、加強教師黨員隊伍建設的措施

（一）注重黨支部制度建設，發(fā)揮制度的剛性作用。

1、建立健全黨員教育培訓機制。共產(chǎn)黨員的先進性不是天然的，從一定意義上講是教育出來的。建立一種行之有效的、持之以恒的黨員教育機制，是保持黨員先進性的客觀要求。建立健全教育培訓機制最主要的就是不斷創(chuàng)新教育培訓的方式，進一步探索建立能調(diào)動黨員積極性、激發(fā)黨員學習內(nèi)動力的制度。比如年終述職、述學、學習考核等制度以及一些黨員喜

聞樂見的演講比賽、讀書筆記展評、外出參觀學習等學習形式，把集中教育、典型教育與互動教育、自我教育相結(jié)合，以形成黨員人人自覺學習、善于學習的良好氛圍。

2、建立健全黨員評價機制。學校要把學生和家長滿意不滿意、高興不高興、認同不認同作為評價教師黨員的重要標準，真正把群眾的認可落到實處。還要把教師黨員先進性的評價標準落實在實際行動、教學實績、綜合素質(zhì)發(fā)展、幫助帶動廣大群眾等各個方面，做到以評促建，評建結(jié)合。

3、建立健全黨員激勵機制。學校要充分運用精神激勵、物質(zhì)激勵、典型激勵、榮譽激勵等多種手段，激發(fā)、引導黨員的思想和行為向更高境界發(fā)展。為了避免實際操作過程中的負向激勵，在學?？冃Э己酥贫鹊闹贫ê蛨?zhí)行中，特別在定薪、獎金、晉升、評優(yōu)等涉及員工切身利益的問題上，要做到公平、公正，講誠信。要使激勵的條件公開、激勵的時間確定、激勵的方向明確。如學校在師德建設激勵機制的形成中，應設立師德監(jiān)督員，讓社會、家長和學生參與師德建設過程。逐步推進師德評價由領導評價為主，向?qū)W生和社會評價為主轉(zhuǎn)變，由終結(jié)性評價向過程性評價為主轉(zhuǎn)變。并把師德評價結(jié)果與教師評先評優(yōu)、晉職晉級掛鉤，在名師、學科帶頭人、市級以上先進的評比中，對違規(guī)外出兼課、過了頭的有償家教等行為，實行師德“一票否決制”，從而有效推進學校師德師風建設。另外，還要創(chuàng)新學校中層干部、教研組長、備課組長競爭上崗制度、黨員干部考核、評議制度和引咎辭職、罷免制度等，以使更多優(yōu)秀黨員教師能脫穎而出，得到提拔重用，有機會、有舞臺參與黨內(nèi)事務和學校事務。

4、建立健全黨員監(jiān)督約束機制。嚴格的監(jiān)督約束是搞好黨員隊伍建設的重要環(huán)節(jié)。失去監(jiān)督約束的黨員容易放松對自己的要求。因此，加強黨員先進性長效機制建設，必須注重建立有效的監(jiān)督管理、吐故納新、自我純潔的機制：嚴把黨員“入口”關；疏通黨員“出口”關；定期召開民主生活會，通過開展民主評議、批評與自我批評加強對黨員的黨內(nèi)監(jiān)督約束；通過建立完善群眾評議黨員、黨員先鋒崗、黨員掛牌等制度，使黨員處于嚴格的外部監(jiān)督之中。

5、進一步完善關愛黨員制度。通過建立談心談話、定期走訪、黨內(nèi)幫扶、患病探望等制度，確保每位黨員“惑時有人解”、“平時有人訪”、“難時有人幫”、“病時有人探”，使他們充分感受到黨組織的關懷，進一步增強黨組織的凝聚力。還可通過在黨員的入黨紀念日，由黨組織向黨員祝賀“政治生日”，贈送“生日賀卡”，找黨員談一次話，交換意見等生動活潑的活動形式，給黨員送去關愛，聚集人心，激發(fā)生機。

（二）注重學校教師文化建設，發(fā)揮文化的熏陶作用。

1、用黨的理論指導學校教師文化建設。

黨員的宗旨意識和服務意識運用到教育教學工作中，就是要老師牢固樹立以學生為主體的教育教學觀念，通過大型教育專家的講座，更新教師教育教學理念，強化教師職業(yè)道德意識，提升教師的教育境界。

學校的教師文化建設必須在黨的教育理論引導下，認真貫徹上級教育主管部門的法令法規(guī)，以“關注學生，聚焦課堂，提高效率”的教學理念為核心，以提升教師專業(yè)水平為重點，以優(yōu)化管理為手段，積極探索提高教學質(zhì)量的途徑與方法，不斷強化教學管理，全面提高教師的綜合教育教學能力。在務實中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，努力實踐學校教學質(zhì)量的提升。

2、教師文化建設要突出“師德”培養(yǎng)為核心，以教師黨員的“德”，引領校園的德行建設?！盀槿藥熣撸仨氁缘聻橄?、以責為重、以生為本，做學生人生的導師、生活的向?qū)?、?/p>

能的教練、學習的楷模、心靈的摯友”。作為新時代的黨員教師，有責任有義務在平凡的崗位上以先進的品格、先進的思想、先進的能力、先進的學習、先進的行為感染人，影響人，真正做一名靠得住、站得出、看得見、干得好、行得正、吃得虧的優(yōu)秀教師黨員，成為教育改革的急先鋒，廣大教師中的一面旗幟。在復雜多變的社會環(huán)境下，排除“困惑”，打造一支睿智、高德的黨員教師隊伍，這是學校發(fā)展之根本，更是國泰民安之保證。

作為一名共產(chǎn)黨員，必須注重三種品德的培養(yǎng)，首先是政治品德的培養(yǎng)，必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，以及在此基礎上形成的思想作風。其次是倫理道德的培養(yǎng)，要善于正確處理和把握社會關系中的行為準則，培養(yǎng)良好的思想情操。再次是品質(zhì)的培養(yǎng)，干事創(chuàng)業(yè)有強烈的事業(yè)心，有堅忍不拔和鍥而不舍的意志，有持之以恒的專注力以及勇于開拓創(chuàng)新的精神?？傊?，作為共產(chǎn)黨員，時刻都要將加強思想道德修養(yǎng)擺在首位，努力使自己的思想得到陶冶、熔融、提煉和升華。

（3）教師文化建設，要力求增強教師黨員對學校的認同感和歸宿感。

學校是一個彌漫人文氣息的社會，是一個微型的社會，也是教師生存與發(fā)展的環(huán)境。這樣一個環(huán)境，是自然的、也是社會的；是物質(zhì)的、也是精神的；是個性的也是共性的。學校的教師文化建設必須力求增強教師對學校的認同感，尤其是教師黨員的歸屬感顯得尤為重要。

通過廣泛的教育教學活動和靈活豐富的課外活動，增強教師對學校的認同感，尤其是要培養(yǎng)外地教師的歸屬感。要切實關心教職工的業(yè)余文化生活，通過各種喜聞樂見的文體活動，寓教于樂，增進健康，活躍身心，激發(fā)教師黨員榮譽感和進取精神。

第二篇：關于我校師資隊伍建設的問題

關于我校師資隊伍建設的問題

1．我校師資隊伍建設中存在哪些主要問題？ 答：應提高教師在職工中的比例； 2．我校師資隊伍建設制度是否完善？在學校層面還需要制定或者修訂哪些方面的規(guī)章 制度？ 答：不完善，最重要是能夠真正體現(xiàn)以人為本，重視年輕教師付出的勞動，考慮年輕老 師分享學校成果的比例，不能總在經(jīng)濟上壓抑年輕老師；提高教師的主人翁地位。3．我們系是否制訂了本單位的師資隊伍建設規(guī)劃？落實情況如何？取得了哪些成效？ 答：不太清楚。4．在學科帶頭人和專業(yè)帶頭人遴選與培養(yǎng)方面有何建議？ 答：不拘一格降人才!5．在教師學歷進修、在職培訓、團隊建設、職稱評審、資格考試及學術(shù)交流等方面有 何建議？ 答：大力開展教師培訓，不斷提高教師的教學科研水平。6．其他有關師資隊伍建設方面的意見和建議 沒有。

第三篇：教師隊伍建設相關問題研究

教師隊伍建設相關問題研究

人類社會已進入了知識經(jīng)濟的時代，新時期對高校教師個人的素質(zhì)及整個教師隊伍建設提出了新的要求。高校教師要適應經(jīng)濟時代的瞬息萬變，接受新時期的挑戰(zhàn)，就應該以科學發(fā)展觀為指導思想，把我們的教師培養(yǎng)成為具有時代特色，成為教學、科研復合型人才，集學者、專家、創(chuàng)造型教師于一身的綜合性人才。

一、建立一支高素質(zhì)、高水平，相對穩(wěn)定的，專兼職相結(jié)合的教師隊伍

要建設好教師隊伍，首先要選聘好各專業(yè)的學科帶頭人，帶頭人不能有名無實，要真正起到領頭羊的作用，包括加強對教學大綱、教學計劃、課程設置、教材與教學方法，以及教學科研等研究與建設，是他們真正起到把關的作用。作為民辦高校的帶頭人不僅要帶領教師完成教學計劃和任務，而且還要帶領教師研究和解決如何把本專業(yè)辦出特色的問題，如何把本分院辦出特色，才能更具有吸引力，既而能在競爭中立于不敗之地。同時，建立起以學科骨干教師為主，質(zhì)量與數(shù)量相適應的專職教師隊伍，民辦高校不僅要從退休教師中選聘條件好的教師，也應從社會上招聘教學水平高、業(yè)務素質(zhì)好的中青年教師，進而培養(yǎng)新生力量。在這支隊伍中專、兼職教師的比例要適當，經(jīng)過一段時間的考核與篩選，逐步建立起老、中、青、專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)、高水平的相對穩(wěn)定的教師隊伍。

二、尊師重道，加強師德師風建設

《禮記文王世學》：“師也者，教之以事，而喻褚德者也?！弊鳛槟軌驌敶酥厝蔚摹皫熣摺保粌H擁有淵博的只是，還要懂得傳授知識的技能與才干。尊師重道是師德教育的中心，之所以要尊師，從“性惡論”中看出端倪。荀子認為“人之惡性，其善者偽也”（《荀子性惡篇》），也就是說，善惡在人的天性中并不存在，人的本性以惡為主導，人性中的仁義品格依賴于后天的培養(yǎng)，而這種培養(yǎng)來源于師長的悉心教誨。如果在學習成長的過程中有師長不悔的教育和培養(yǎng)，人性中惡的成分就會大大減少，表現(xiàn)出積極向善的一面；如果沒有師長任勞任怨的培養(yǎng)，人性中惡的成分便會占絕大多數(shù)，這樣表現(xiàn)出來的人性是自私、貪婪、委瑣甚至沒有存在的意義。因此，人性的善惡表現(xiàn)與師道有直接關系。

尊師重道在中國傳統(tǒng)教育規(guī)范中頗受人們重視，它反映了社會受教育的程度以及社會文明的程度，在與現(xiàn)代教育體制相結(jié)合的過程中，直接或間接地影響了現(xiàn)代教育的發(fā)展方向。因此，師德教育的重要性和特殊性在當代社會越來越受到矚目。

“尊師重教”是我國的光榮傳統(tǒng)美德。建設與管理教師隊伍，必須尊重教師，使“尊師重教”在學校中形成良好的氛圍，并貫穿在建設和管理教師隊伍的每一個環(huán)節(jié)之內(nèi)。尊師的重要內(nèi)容是尊重教師的勞動，發(fā)揮教師的專業(yè)特長，使教師在學校中有用武之地，有成就感，只有尊重和合理地指導教師，才能有效地調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性，發(fā)揮他們的潛能，教好學生。

三、建立學生反饋調(diào)查和對教師評教制度

民辦高校教師的考核，堅持工作的動態(tài)性、評價的綜合性和結(jié)果處理的及時性原則，深入研究和不斷優(yōu)化考核方法，執(zhí)行多樣性和針對性的考核標準，力求使考核結(jié)論相對客觀公正。堅持教師各類考核與日常檢查相結(jié)合的制度，逐步建立起科學規(guī)范的教師評價體系。

一般來說學生是教師的一面鏡子，教師的教學好壞從學生那里可以找到答案，學生的反饋調(diào)查在某種程度上有其客觀性的一面，雖然從學生那里反映的問題，參差不齊，但一般來講是真實可靠的。對調(diào)查情況要透過現(xiàn)象分析其本質(zhì)，經(jīng)過分析，采納吸收其合理成分，尋求解決問題的方法，學校要通過學生問卷調(diào)查、填表、座談，抽查學生作業(yè)，試卷等多種方式進行反饋調(diào)查，并形成制度，堅持做下去，并講求實效。

在對學生反饋調(diào)查和對教師評教過程中，特別要重視對畢業(yè)生的調(diào)查。把對畢業(yè)生走入社會后的調(diào)查作為檢驗教學效果的重要內(nèi)容列入學校的工作日程。通過建立校友聯(lián)絡網(wǎng)、通訊錄、聯(lián)席會、返校日、校慶等活動把畢業(yè)生組織起來，請回學校。學校要由有關部門派專人負責此項工作，搜集畢業(yè)生中對學校教育、教學工作的意見，通過調(diào)查表、座談將畢業(yè)的反饋集中整理寫出報告的意見，校長應親自主持會議向教師及有關人員進行報告，總結(jié)研究教師改革中的問題，采取有效措施改進教學，提高教學質(zhì)量和教學效果。

四、對教師執(zhí)行教學大綱，完成教學計劃和教學進度的管理

學校各專業(yè)教學大綱和各學科的教學計劃是學校具有法規(guī)性的文件，是教師完成教學任務實現(xiàn)培養(yǎng)目標的依據(jù)。

學校應要求專兼職教師嚴格執(zhí)行學校規(guī)定的教學大綱，教學計劃和教學進度，不允許教師脫離大綱

和計劃進行教學。學校教學主管部門和各分院要有健全的制度保證教師按照學校的規(guī)定執(zhí)行，通過對教學執(zhí)行教學大綱，完成教學計劃和課時情況的調(diào)查和統(tǒng)計，以及對教學教學日歷和教研活動，聽課等活動的調(diào)查了解，對教師執(zhí)行學校規(guī)定的情況進行監(jiān)控和管理，不允許教師自行壓縮教材和減少課時，但應允許教師在執(zhí)行學校規(guī)定，完成教學計劃和課時的前提下，針對學生情況，突出教材重點部分進行講授，以達到在教學中突出重點，突破難點以點帶面，提高教學效果和教學質(zhì)量的目的。同時也應防止為應對考試劃重點，以偏概全，影響學生全面掌握所學知識的做法。

五、重視總結(jié)和交流教學經(jīng)驗

教學經(jīng)驗是教師辛勤勞動的總結(jié)和結(jié)晶，是提高教學水平和教學質(zhì)量的重要資料。在學校教學管理工作中要十分重視教師教學經(jīng)驗的總結(jié)和交流。對于好的教學經(jīng)驗，應該在學校內(nèi)進行交流和推廣。對具有共性的，符合教學規(guī)律的，適合民辦高校教學的好經(jīng)驗，尤其應該重視為其創(chuàng)造條件公開發(fā)表，積極推廣并給與表彰與獎勵，在學校中形成學習的先進，改革創(chuàng)新，積極進取，促進教學質(zhì)量的全面提高。

六、加大教師培養(yǎng)力度，提高教師自身科研水平

“沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質(zhì)量的教育。”擁有一支高水平的教師隊伍是辦一流大學的關鍵，換一個角度來說，有了一流教師隊伍就有了一流的大學。隨著高校改革的不斷深入，進一步加強高校的教學研究水平是各所高校改革的新課題。

教師業(yè)務上的成長與進步，是指教師在教學的過程中不斷積累教學經(jīng)驗，不斷探討教育教學中的問題，通過學習、交流、指導、實踐來提高自己的業(yè)務水平。高校教師隊伍的人數(shù)逐年遞增，對于那些想提升自己的老師，以積極的態(tài)度鼓勵他們參與到學習中來。一方面，可以提高高校教師自身的學歷層次和科研水平，另一方面，可以節(jié)約科研投入成本，轉(zhuǎn)而加強提升學校硬件設施建設。對于已有一些教學經(jīng)驗的教師，通過進一步的學習可以拓寬知識視野、更新知識結(jié)構(gòu)、加快專業(yè)發(fā)展。運用這些潛在的智力資源培養(yǎng)成為具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W術(shù)帶頭人和學術(shù)骨干，使中青年教師相互合作組成合理的人才梯隊，可以極大的提高教師的自主創(chuàng)新能力。

七、搞好硬環(huán)境與軟環(huán)境建設

教師的工作、生活需要一定的環(huán)境支持。硬環(huán)境指教師辦公條件、教學條件、實驗條件、與外界的信息交流條件、居住條件、收入報酬等。對高校而言，尤其應把有限的財力用到改善教職工工作生活條件、提高教職工生活待遇方面。優(yōu)越的工作生活條件，較高的收入預期，良好的信息交流渠道可以使他們減少心理落差，在心理上找到自己的平衡。

要說硬環(huán)境是滿足教師工作生活的基本需要，那么良好的軟環(huán)境則是輔助教師成就事業(yè)的必然要求。相對于硬環(huán)境建設，地方高校教師隊伍的軟環(huán)境建設任重道遠。民辦高校的教師隊伍管理中，要創(chuàng)造一種以人為本、知人善任的管理文化，形成和諧的人際關系。

首先，應從提高院校管理者素質(zhì)入手，從院校到分院以及各職能部門都應配備能干的負責人。古人云：“良禽擇木而棲?！弊尅坝共拧惫芾怼叭瞬拧?，是對人才的最大褻瀆，是導致人才外流的重要原因。管理者的“能干”，表現(xiàn)在兩個方面：一是其專業(yè)知識素質(zhì)、業(yè)務能力水平應該是相對優(yōu)秀的；二是有理想、有開拓精神，善于發(fā)現(xiàn)人才、使用人才，講究誠信、以身作則。各級管理者是學校管理文化的主要營造者，不言而喻，如果一所學校、一個部門其文化是和諧的、上進的，管理是任人唯賢、高校的管理，那就會增強對人才的凝聚力，就能使人才的潛能發(fā)揮到最大；反之，如果這個學校其文化是個嫉賢妒能的文化，其管理講話、低效的管理，那么即使有才智出眾的人才，也是難以發(fā)揮能量的，久而久之，人才也會流失。

“硬環(huán)境”建設和“軟環(huán)境”建設是促進民辦高校教師隊伍建設的兩大文明建設，相互促進、相輔相成，缺一不可，兩手都要抓，兩手都要硬。

八、規(guī)范管理與人性管理的建設

教師隊伍建設，不可回避教師的管理。規(guī)范管理和人性管理是體現(xiàn)大學管理特征的兩翼。所謂規(guī)范管理主要包括兩個層面：其一，是制度管理、規(guī)章管理，也就是將管理的要求和目標通過制度、機制來表達；其二，是把目標和要求標準化和量化。例如教師職稱的評審、教師的進修管理、教師工作量的確定，教師工作績效考核等常規(guī)管理，都需要通過制定一定的規(guī)范的要求，并通過制度和機制來規(guī)范引導教師的工作行為。對于民辦高校而言，在某些情況下，規(guī)范管理能夠更好地保護學校的利益，穩(wěn)定教師隊伍。

所謂人性管理，主要是從人的情感、需要、發(fā)展的角度來理解管理。尤其對高校教師群體而言，在人性需求上，內(nèi)在的精神的需求占有重要的地位，且不同的人有不同的情感，有不同的發(fā)展要求，管理者應該根據(jù)具體對象、具體情況選擇不同的方式方法開展工作。這種人性管理表現(xiàn)出來的形式常常是圍

觀的、具體的、差異性的，也可以說人性管理實際上是一種柔性管理。柔性管理在教師管理中更能體現(xiàn)對教師的人文關懷和尊重，更能激發(fā)教師自律性、自覺性，更能通過教師主體的內(nèi)心信念來激發(fā)教師的潛能和工作動力。

規(guī)范管理和人性管理在教師隊伍建設中，既是對立又是統(tǒng)一的。規(guī)范管理是管理的基礎和保障，但我們更需要關注人性管理的層次，并且要將其變成全校各個職能部門的管理共識，變成一種管理文化和價值觀。

王樹文

人文分院

第四篇：關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設有關問題研究

關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設有關問題研究

中共平陽縣委組織部課題組

推動農(nóng)村改革發(fā)展，關鍵在黨，關鍵在領導班子和干部隊伍。黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)，各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想；要注重選好配強縣鄉(xiāng)黨政領導班子特別是主要負責人；要完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。這些要求，為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍建設指明了方向。為此，我們組織了專題調(diào)研組，緊緊圍繞“解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機關化”等問題，召開了縣級領導干部、鄉(xiāng)科級領導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關中層干部、干部工作監(jiān)督員以及“兩代表一委員”等五個層面9個座談會，個別訪談69人次，召開調(diào)研情況分析會12個，對在新形勢下如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的有關問題進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們黨執(zhí)政的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是推動基層工作的骨干力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設是黨的執(zhí)政能力建設的重要方面。當前我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，總體來看是團結(jié)務實有戰(zhàn)斗力的，他們工作在一線，直接與群眾打交道，有的兢兢業(yè)業(yè)工作，有的默默無聞奉獻，為我縣的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。但是，從我們調(diào)研掌握的情況看，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中也存在著一些問題：

比如，有的人“身在曹營心在漢”，不安心基層工作，情緒低落，工作應付，山區(qū)的干部想到平原工作，辦事處干部想到鎮(zhèn)機關工作，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部想到大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，或者，有的一心想調(diào)往縣級機關，缺乏一種扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的信念和奉獻的精神。有的人“這山望著那山高”，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部認為自己工作認真負責，也沒有什么 差錯，但同一批的很多干部都已提拔使用了，自己還是中層干部，產(chǎn)生心理不平衡，有的是提了副職沒多久就想要提正職，一時得不到提拔就心理失衡，怨天尤人。有的人“在其位不謀其政”，事業(yè)心不強，滿足于混日子，工作不思進取、作風漂浮，得過且過，不能深入一線、深入基層去傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦。有的人則是“心有余而力不足”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身所具有的知識、專業(yè)水平與新農(nóng)村建設的需要還有較大差距，在解決一些新情況、新問題時，往往方法簡單，辦法不多，效果不佳，特別是一些干部獨擋一面、處理突發(fā)事件的能力不強，等等。

二、上述問題的原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的這些問題，有其自身主觀上的原因，但也有客觀上的原因，我們把原因歸納為以下五個方面：

1、心態(tài)不穩(wěn)定，主觀能動性趨弱

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，原有的思想政治工作難以遏制其帶來的負面影響：市場經(jīng)濟的求利性，使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人生價值取向發(fā)生了變化，現(xiàn)實主義、實用主義在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中表現(xiàn)明顯；它的競爭性，誘發(fā)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部極端個人主義行為，缺乏“為官一任，造福一方”的事業(yè)心和責任感；它的自主性，導致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織紀律渙散。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于事務、累于應酬、疏于學習，知識老化、思想僵化、能力弱化，宗旨觀念淡化，不以“公仆”自律，而以“父母官”自居，被動接受任務的多，主動找事干的少；遇事推諉扯皮的多，主動出主意想辦法的少；行動滯后的多，超前行動的少。

2、權(quán)責不對稱，工作環(huán)境較差

權(quán)責嚴重不對稱主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是執(zhí)法在部門，責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如林業(yè)執(zhí)法主體在林業(yè)局，森林防火的責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；消防安全等審批權(quán)在公安部門，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)出了安全問題要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責；土地違法買賣、拆除違章建筑等責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法權(quán)卻在國土、規(guī)劃、2 房管等部門。二是投入靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收益歸部門。如按照農(nóng)村稅費改革政策，稅費改革以后學?；A設施投入主要依靠縣級教育部門，但是實際上教育負債還是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而教師的調(diào)配權(quán)完全在縣級教育部門。三是管理靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，罰沒歸部門。如社會治安綜合治理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責制，但有關罰沒款收入都歸公安部門。這種“條塊分割”的管理體制使“權(quán)力收歸部門，責任留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“責任無限大，權(quán)力無限小”，導致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

3、工作任務重，工作壓力較大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作面廣、量大、事雜，事無巨細，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護穩(wěn)定保平安等等?！吧厦媲l線，下面一根針”，特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常是“跑斷腿，磨破嘴”。凡事有考核，輕則受批評處罰，重則“一票否決”。眾多的責任狀和“一票否決”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。因此，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部都改駐村為聯(lián)系村，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都想往縣機關或鎮(zhèn)機關調(diào)動，不愿在一線工作，不愿駐村。比如，蕭江鎮(zhèn)總共有干部130名，其中有92人在鎮(zhèn)機關工作，均不用駐村，只有38人在五個辦事處工作，負責駐全鎮(zhèn)48個行政村，其中辦事處書記還不安排駐村，平均每位辦事處干部駐1.5個村。

4、財權(quán)不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無力行政”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作都是由上級黨委政府及所屬部門下達和布臵的，上級在下達和布臵工作的時候，基本上沒有下?lián)芟嗯涮椎臉I(yè)務經(jīng)費，或只是少量地、象征性給予。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺少固定的、穩(wěn)定財政收入稅種。1994年實行分稅制后，縣級政府財政收入依靠地方稅種收入分成和地方收費收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入在地方收入稅種中沒有與其行政經(jīng)費支出相匹配分成，只是在縣級政府財政中按照鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 行政人員人頭費加少量業(yè)務費撥給，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的經(jīng)濟發(fā)展狀況不掛鉤，而人頭費的標準核定又很低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只有靠出讓土地的預算外收入來補充。國家實行嚴格的土地政策后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算外收入驟減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要突出政績，又必須在任期內(nèi)爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方經(jīng)濟。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉(zhuǎn)周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務。目前，幾乎絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“負債經(jīng)營”。

5、管理方式不適應，鄉(xiāng)村“體制性緊張”問題比較突出 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立、農(nóng)民的民主意識不斷增強，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理方式也越來越不適應新形勢的要求?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中的執(zhí)政資源比計劃經(jīng)濟時代少了，對農(nóng)民的控制力、影響力都減弱了。特別是在村民自治背景下，村委會不再是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級組織，而是基層群眾性自治組織，法律還明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力來源、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理體制并沒有隨著村民自治的推行、發(fā)展而進行適應性改革，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村之間關系處于一種體制性緊張狀態(tài)。此外，村級組織建設還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。村級黨組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對農(nóng)村工作領導的一個重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多工作要落實到村級組織，由村級組織實施。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當一部分的村級黨組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的組織、動員能力大大削弱。

三、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設對策思路

根據(jù)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》、《關于進一步加強和改進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子思想政治建設的意見（試行）》、4 《關于按“三真”的要求加強基層干部隊伍建設的意見》等有關文件精神，結(jié)合工作實際，我們認為主要要做好以下六方面工作：

（一）進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位

要進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的處事權(quán)、人事權(quán)和財政權(quán)，使得責、權(quán)、利三者相一致，以保證各項工作任務的貫徹落實。

1、準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力的關鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能應該從如何實現(xiàn)“國家”對基層的調(diào)控和善治，從而更好為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務，更好的推進經(jīng)濟社會發(fā)展的角度出發(fā)，考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)什么權(quán)力可以“強”，什么權(quán)力可以“弱”。我們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該在鞏固基層政權(quán)基礎上，重點從經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上轉(zhuǎn)變職能。主要職能有：

①宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、法律法規(guī)及上級機關的決定和命令；在農(nóng)村進行社會主義政治思想和意識形態(tài)教育，加強農(nóng)村精神文明建設。

②加強基層黨組織和基層政權(quán)建設，指導村居（社區(qū)）委員會工作，推進基層民主法制建設，維護群眾合法權(quán)益。

③執(zhí)行本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，加強農(nóng)村基礎設施建設，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、人口和計劃生育、民政、社會保障、環(huán)境保護等各項社會事業(yè)發(fā)展。

④加強社會治安綜合治理，強化信訪和矛盾糾紛調(diào)解工作，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2、明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)處事權(quán)

按照權(quán)責一致原則，合理劃分縣鄉(xiāng)兩級的事權(quán)。

①對法律明確規(guī)定其執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)屬縣一級的行政事務管理職 5 能，由縣級職能部門負責承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔配合、監(jiān)督和信息通報職責。

②對矛盾發(fā)生頻繁、影響社會穩(wěn)定且縣級政府職能部門管理容易滯后的安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、計生、水政水務、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設等職能，將其管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)一并下放，做到權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)，以保證工作的貫徹落實。

③城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟布局、重點工程建設等全局性事務和動用大量資源的工作，以縣為主。

3、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事權(quán)

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對在基層工作人員的人事管理權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對本地工作人員的調(diào)控和管理能力。

①決定權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)、下屬事業(yè)單位人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。②協(xié)管權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對縣機關部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站（所、分局、院、學區(qū)）的股級干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中（?。W校長、副校長具有人事協(xié)管權(quán)，其人事調(diào)整主管方應當事先征求派駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見（中央、省、市委另有規(guī)定的除外）；征求意見一般采用書面形式進行；雙方意見不一致時，由主管方報縣委組織部協(xié)調(diào)。

③建議權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或黨委主要負責人對班子成員的職務任免以及優(yōu)秀干部提拔使用具有建議權(quán)。

4、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政權(quán)

按照公共財政管理新框架的要求，建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制必須在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放和基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)的前提下，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財、理財積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自我保障能力。

①分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。經(jīng)濟發(fā)達、財政規(guī)模較大的一類中心鎮(zhèn)，按照“劃分稅種、穩(wěn)定收支、比例分成”的原則，實行以“分稅制”為主導型的財政管理體制；經(jīng)濟和財政規(guī)模中等的二類中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要實行“穩(wěn)定收支基數(shù)、超收分成、超支不補”的原則，人員 6 經(jīng)費按編制由縣財政核定，建設經(jīng)費根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況自行安排并由縣計劃財政部門審核把關；經(jīng)濟欠發(fā)達、財政規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”，由縣級財政進行規(guī)范管理。

②科學合理安排財政支出。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展項目庫，規(guī)范工程項目的財政投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際，認真進行前期論證，梳理迫切需要的建設項目，形成項目庫，報縣級財政部門備案，財政逐步加以安排。

③增加部門財政資金分配透明度。各部門計劃安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金，應當預先公布，減少暗箱操作。改變部分涉農(nóng)資金支配途徑，對于那些直接向農(nóng)民和農(nóng)村服務的資金，在縣財政、審計、監(jiān)察部門的嚴格監(jiān)督下，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和支配，從而加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民的密切聯(lián)系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民的影響力。

（二）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子執(zhí)政能力

從適應建設社會主義新農(nóng)村的需要，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力和為群眾服務的水平。

1、選好配強班子

要運用系統(tǒng)論的觀點，充分考慮到班子成員的年齡、專業(yè)、智力、經(jīng)驗、性格等諸要素的差異，注重年齡互補、智能互補、氣質(zhì)互補，實現(xiàn)班子成員的優(yōu)化組合和合理配備。注重選拔政治素質(zhì)好、工作能力強、作風過硬、熟悉農(nóng)村工作的干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，一般從經(jīng)過多崗位鍛煉、能總攬全局、作風民主、善于抓班子帶隊伍的優(yōu)秀干部中選拔，并注意把在本人成長地群眾中威信高的優(yōu)秀干部，選拔到其成長地擔任黨政正職。對那些只做“太平官”，不做創(chuàng)業(yè)者，不思進取，碌碌無為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部該降免職的要堅決予以降免職。同時，要加強民主集中制建設，完善集體領導下的分工負責制，建立健全民主科學的決策機制，增進班子團結(jié)。要充分發(fā)揮好一把手 7 的作用，堅持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍。

2、加強干部教育培訓

為了應對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作復雜性的要求，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力和思想政治業(yè)務水平。應堅持把學習作為首要任務來抓。一是加強學習政治理論。要切切實實認真學習“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等理論知識，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政為民的理念；二是加強學習有關政策，學會運用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的惠農(nóng)政策，為農(nóng)村建設爭取項目、資金，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建設社會主義新農(nóng)村的本領；三是加強學習法律法規(guī)，認真學習農(nóng)村常用的法律知識，運用法律手段調(diào)解農(nóng)村矛盾，化解糾紛，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部民主法制意識；四是加強學習業(yè)務知識，認真學習各自所負責工作的專業(yè)知識，提高業(yè)務水平，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理日常工作的能力；五是加強學習實用技術(shù)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，認真學習相關的實用技術(shù)，確保每個干部都有一技之長，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導群眾致富的技能水平。要完善組織調(diào)訓制度，堅持集中學習和自學相結(jié)合，健全培訓學分制度和考學督學制度。充分發(fā)揮平陽縣委黨校（行政學校）、平陽干部學校等培訓基地的作用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、班子其他成員和一般干部每五年脫產(chǎn)培訓累計分別不少于2個月、1個月和15天；駐村干部（農(nóng)村工作指導員）每兩年輪訓1次。

3、加強干部崗位交流鍛煉

有計劃的推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部交流，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣機關部門之間、經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部交流工作，一屆內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣機關部門之間的領導干部交流面保持在20%左右。有序推進一般干部跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機關部門交流（新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩年以上）。加大干部掛職鍛煉力度，每年安排一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部到市直機關、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及重點工程掛職鍛煉；從縣機關部門選派 8 一定數(shù)量的副科級后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣重點工程掛職鍛煉，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一定數(shù)量的副科級后備干部到縣機關部門或縣重點工程掛職鍛煉；鼓勵改任非領導職務的干部到村（居）、企業(yè)擔任工作指導員。

（三）激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作活力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任務重、責任大、工作條件艱苦，但待遇卻不高。因此，要出臺優(yōu)惠政策，將政治待遇和經(jīng)濟待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“留得住、安下心，想干事”。

1、給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多支持關愛

要正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的苦與難。這是理解的基礎，在當今主客觀情況都比較復雜的情況下，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作任務是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對于他們這種在農(nóng)村工作的艱難程度和辛苦程度，各級領導一定要了解，要同情。對他們在歷經(jīng)千辛萬苦以后所做出的工作成績一定要倍加關注，倍加贊賞，倍加鼓勵。對他們在工作中的某些不足，既要嚴格要求，但同時也要能有足夠的支持和幫助。要正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的功與過。廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦的農(nóng)村“第一線”工作，貢獻不小，但同時限于錯綜復雜的工作環(huán)境、工作對象和社會條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上級領導和主管部門等應該要正確地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的一些問題，避免求全責備。

2、切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位

堅持“憑實績用干部、為發(fā)展配干部”的用人導向，注重從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部中選拔領導干部，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)熱情，讓干部在基層鍛煉成長，使人才向基層流動?？h黨政機關部門主要領導干部的選拔，優(yōu)先考慮在基層工作、經(jīng)過基層鍛煉的干部。擔任縣黨政機關部門正職領導干部一般應當具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位工作經(jīng)歷；擔任鄉(xiāng)科級副職領導干部，一般應當具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷；擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級干部一般應當具有駐村工作經(jīng)歷。注重從縣級以上優(yōu)秀駐村干部（農(nóng)村工作 9 指導員）中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。注重選拔使用在完成重大任務、應對重大事件中取得突出成績，以及長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其在山區(qū)、海島等條件艱苦地方工作，并取得突出成績的干部，特別優(yōu)秀的，可破格提拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷列入公開選拔加分條件。

3、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇

認真貫徹“三真”要求，進一步關心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇和工作、生活條件，使干部在基層安心，激勵他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事。工作津貼補貼發(fā)放要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，在政策條件許可范圍內(nèi)適當照顧在山區(qū)、海島等工作條件艱苦的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作性津貼補貼時要向一線工作人員傾斜。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活福利保障，對生活有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家庭給予適當補助；每兩年縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對縣管領導干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管干部進行一次健康體檢，對生病的干部給予一定的慰問金；關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女入學問題。重視強鎮(zhèn)辦事處工作，在昆陽、鰲江兩鎮(zhèn)試行辦事處黨委書記、主任按副科級配備，其人員配備一般由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出建議。

（四）健全聯(lián)村駐村幫戶制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大力倡導“一線工作法”，深入基層、深入一線，克難攻堅，破難而進。

1、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部下村聯(lián)村制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要堅持工作重心下移，深入一線了解情況，幫助解決新農(nóng)村建設中的具體問題，每月下村一般要在10天以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每位領導干部至少要聯(lián)系1個行政村，每月至少2次到所聯(lián)系的行政村進行調(diào)研和工作。

2、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村制度

擇優(yōu)確定駐村干部（農(nóng)村工作指導員），每個行政村至少要有1名干部駐村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部（農(nóng)村工作指導員）中，既要有縣管后備干部和需要村級工作鍛煉的年輕干部，也要有農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富和處 10 臵復雜問題能力的干部。駐村干部（農(nóng)村工作指導員）要按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，切實履行村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、富民強村服務、矛盾糾紛化解、民主制度規(guī)范、組織建設督導等職責，每月要到村里10天以上、走訪群眾20戶以上。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫戶制度

沒有駐村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部，每人至少要聯(lián)系1—2戶群眾作為幫扶對象，每月至少走訪聯(lián)系戶2次以上，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難。

（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績考核機制

按照“平時與定期、定性與定量、領導與群眾、內(nèi)部與外部”相結(jié)合的原則，建立“權(quán)責統(tǒng)一、目標明確、突出實績、效能管理”有機結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績考核評價辦法。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責和工作目標確定考核內(nèi)容。建立領導干部實績定期公布制度，干部實績每半年在平陽黨建網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄上公布一次，接受干部群眾監(jiān)督。規(guī)范縣級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“目標考核制”，取消各種脫離實際的達標評比考核活動。加強效能管理，注重考核結(jié)果運用。對德才兼?zhèn)?、群眾公認，又取得突出實績的干部，給予提拔使用，甚至破格提拔；對實績平庸者，要實行降職、免職處理。在民主測評中不稱職票超過20%，或者名次排在較后并確有問題的領導干部要進行誡勉談話，必要時給予職務調(diào)整。領導干部考核定為不稱職的，原則上要進行調(diào)整；其他干部考核定為不稱職或基本稱職，以及工作實績平平、不適應現(xiàn)任崗位，在雙向選擇中落聘的，給予待崗處理。待崗時間一般為6至12個月，由原單位安排適當具體工作或由上級組織安排參加培訓、臨時工作等，待崗期間只發(fā)基本工資。待崗結(jié)束后，經(jīng)考核，表現(xiàn)好的干部可以按原職級或低于原職級安排職務，表現(xiàn)較差的干部，考核確定為不稱職（不合格），連續(xù)兩年考核為不稱職（不合格）的，予以辭退。

（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理

縣委辦、縣府辦要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作進展情況的督查；縣紀委要開展明察暗訪，重點對勞動紀律、效能建設情況進行督查；縣委組織部要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常管理和平時考察，同時還要做好協(xié)調(diào)工作，召集有關監(jiān)督管理部門每半年召開一次聯(lián)席會議，互通督查情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位目標量化管理，狠抓干部作風建設，扎實推行全程代理制、首問責任制、服務承諾制等，提高為民服務意識和服務水平。

課題主持人：林亦俊 課題協(xié)調(diào)人：方明曉

成 員：李明峰、陳正希、楊 赟

第五篇：關于加強黨員隊伍建設問題的思考

在新的形勢下，黨員隊伍與保持黨的先進性和貫徹落實科學發(fā)展觀相適應，它和黨的基層組織建設一樣，既是科學構(gòu)建基層黨建工作新格局的基礎，也是黨的建設基礎。黨的十七大報告中指出：“要扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，堅持不懈地提高黨員素質(zhì)，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性長效機制，使黨員真正成為牢記宗旨，心系群眾的先進分子”。這一論

述，為今后我們加強和改進黨員隊伍建設指明了方向。黨員隊伍建設應著重抓好以下三個方面的工作。

一是創(chuàng)新理念，著力構(gòu)建黨員隊伍建設新機制

一要發(fā)展黨員實行公示制。除黨員標準和發(fā)展黨員工作的指導方針以及發(fā)展工作程序必須向群眾公開外，對發(fā)展黨員的全過程必須采取適當方式向群眾公開。二要發(fā)展黨員實行責任追究制。按照《黨章》要求，進一步規(guī)范發(fā)展黨員程序，明確組織委員或基層黨務干部在發(fā)展黨員和黨員教育管理工作中的具體職責和任務，切實保證新黨員質(zhì)量，實現(xiàn)由追求數(shù)量規(guī)模向提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。三要創(chuàng)新黨員退出機制，保證黨員隊伍出口暢通。要改進民主評議黨員的方式方法,積極嘗試新路子。如實行“兩票制”評議。即由黨員評議票加上群眾評議票來綜合評定黨員是否合格，這樣可以提高評議工作的準確性。根據(jù)部門單位之間工作的關聯(lián)性，還可以實行立體式評議。如機關黨員由本單位支部黨員和縱橫向有關聯(lián)的單位黨員共同評議，綜合評定黨員，以提高評議黨員工作的真實性和準確性。

二是分類管理，著力突出黨員管理的針對性和有效性

一要創(chuàng)新活動的形式，提高管理成效。對于機關黨員，可結(jié)合工作需要，適當組織外出參觀考察，使黨員增強加快發(fā)展的緊迫感和執(zhí)政為民的責任感。對于農(nóng)村黨員，適宜在農(nóng)閑時間組織開展活動。可結(jié)合農(nóng)村的中心工作、黨員活動日和活動月，有計劃地組織開展科技培訓、科技下鄉(xiāng)、結(jié)對幫扶、現(xiàn)場參觀學習等活動，提高農(nóng)村黨員的科技素質(zhì)，促進形成良好的村風民風。對于非公企業(yè)的黨員，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際和黨員的思想實際來開展黨的活動，提高活動的針對性和實際效果。二要創(chuàng)新活動內(nèi)容，提高管理水平。根據(jù)新時期黨員思想活躍化、活動范圍擴大化、生活方式多樣化的特點，黨的活動內(nèi)容要增強針對性，注重多樣化，突出時代性和實效性。三要建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。要通過建立流動黨員信息庫，切實把流動黨員底數(shù)摸清，從源頭上掌握流動黨員。要不斷完善黨員外出報告制度、黨組織與外出黨員聯(lián)絡制度、跟蹤聯(lián)系制度、定期評議等制度，積極探索建立齊抓共管的協(xié)作機制。

三是擴大黨內(nèi)民主，調(diào)動黨員的積極性

一要健全民主決策機制。建立完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。廣泛聽取黨員的意見，集中全黨的智慧，凝聚全黨的意志和力量，使決策既體現(xiàn)多數(shù)人的意志和愿望，又尊重少數(shù)人的意見，形成求真務實、生動活潑的政治局面。二要完善民主選舉制度。在黨內(nèi)選舉、干部選拔任用、評優(yōu)評先等工作中，要認真落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要強化民主監(jiān)督管理。要認真落實民主評議制度、民主生活會制度、誡勉談話等制度，做到黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。四要堅持和完善政務公開、村務公開、黨務公開等制度，把涉及黨員群眾切身利益或群眾關心的熱點、重點問題等方面的重要事項，通過一定的形式予以公開，接受黨員群眾的監(jiān)督，使黨員的民主權(quán)利得到充分行使，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務和社會工作的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。