第一篇：縣專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須依靠人才和技術(shù)的支撐。近年來(lái)，我縣將專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提高到事關(guān)*今后發(fā)展前途和命運(yùn)的高度，不斷加大專業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，健全和完善人才運(yùn)行機(jī)制，大力優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才工作環(huán)境，使我縣人才隊(duì)伍總量增速加快，專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)明顯改善，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才成長(zhǎng)環(huán)境等因素的制約，導(dǎo)致高層次人才引不進(jìn)、留不住、盤(pán)不活等問(wèn)題還相當(dāng)突出，已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，我們必須認(rèn)真思考，并加以解決。

一、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、人才資源總量不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。截止20*年底，全縣共有各類專業(yè)技術(shù)人才4498人，占全縣人口比重的1.7%，比全國(guó)平均水平低1.5個(gè)百分點(diǎn)。存在人才結(jié)構(gòu)的“四低”和“三多三少”現(xiàn)象，即高學(xué)歷人才比例低、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例低、高技能人才比例低、青年高級(jí)人才比例低。教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員多，從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才少；第三產(chǎn)業(yè)人才多，第一、第二產(chǎn)業(yè)人才少；中心城區(qū)人才多，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人才少。

2、人才收入分配制度缺乏激勵(lì)性。事業(yè)單位在工資及福利待遇方面存在平均主義和吃大鍋飯現(xiàn)象，難以做到按勞取酬，在一定程度上抑制了專業(yè)技術(shù)人才積極性的發(fā)揮。在企業(yè)，分配制度雖有高低差別，但總體上講待遇偏低，沒(méi)能真正反映人才價(jià)值，難以調(diào)動(dòng)人才的工作積極性。

3、人才資源開(kāi)發(fā)的投入不足。我縣是國(guó)家重點(diǎn)扶持縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政比較困難，對(duì)人才工作缺乏必要的資金投入，在一定程度上影響了專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

4、人才作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。專業(yè)技術(shù)人才存在利用率不高、人才浪費(fèi)等現(xiàn)象。一是用非所長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查顯示，各類專業(yè)技術(shù)人才存在安置錯(cuò)位，專業(yè)不對(duì)口，學(xué)非所用，用非所學(xué)問(wèn)題。二是潛能沒(méi)有充分發(fā)揮。相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人才的專長(zhǎng)沒(méi)有得到最大限度利用，不少大中專畢業(yè)生沒(méi)有把自己的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中。

5、鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)難度較大。一是鄉(xiāng)土人才的開(kāi)發(fā)未能引起足夠的重視；二是鄉(xiāng)土人才處于松散狀態(tài)，具有很強(qiáng)的“游擊性”，很難把他們有效地組織起來(lái)。

6、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。受利益驅(qū)動(dòng)的影響，相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致了我縣專業(yè)技術(shù)人才的嚴(yán)重匱乏。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

專業(yè)技術(shù)人才匱乏的原因是多方面的，但歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1、用人觀念保守，視野狹窄。主要表現(xiàn)在對(duì)人才的認(rèn)識(shí)不到位，在人才的發(fā)現(xiàn)、選拔和使用等方面存在著保守和陳舊的觀念，對(duì)外只重引進(jìn)，不重使用，對(duì)內(nèi)有才不用，人才浪費(fèi)嚴(yán)重，影響了用人政策的落實(shí)，直接導(dǎo)致了對(duì)現(xiàn)有人才資源的使用效率不高，阻礙了我縣專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

2、人才資源流動(dòng)政策不完善。雖然“一次分配定終身”的局面已經(jīng)破除，但與人才流動(dòng)相關(guān)的戶籍、人事編制、社會(huì)保障等體制改革仍相對(duì)滯后，人才管理過(guò)于剛性，影響了專業(yè)技術(shù)人才的合理流動(dòng)。

3、人才使用機(jī)制不規(guī)范。一些部門(mén)公開(kāi)、公平的用人環(huán)境還未完全形成，能上能下、人盡其才、充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制還不健全，論資排輩現(xiàn)象仍然存在，很多人才缺乏工作積極性，熬年頭、等位置，作用難以充分發(fā)揮。

4、人才引進(jìn)的職能存在誤區(qū)。一些職能部門(mén)在體制、職能、觀念上的差異造成人才工作在機(jī)制、意識(shí)及思維方式等方面的落后，導(dǎo)致對(duì)人才政策的運(yùn)用較為僵化。用人單位引進(jìn)時(shí)承諾的許多優(yōu)惠待遇在引進(jìn)后難以落實(shí)，人為抑制了專業(yè)技術(shù)人才積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

5、專業(yè)技術(shù)人才的待遇偏低。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，我縣專業(yè)技術(shù)人才的待遇遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，直接影響了高層次人才的引進(jìn)。

三、對(duì)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我們必須高度重視專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，按照“穩(wěn)定用好現(xiàn)有人才，積極引進(jìn)急需人才，大力培養(yǎng)短缺人才，開(kāi)發(fā)啟用潛在人才”的思路，全面實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，建設(shè)起一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、充滿活力的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

（一）樹(shù)立全新理念，營(yíng)造良好氛圍

國(guó)無(wú)人才無(wú)以立國(guó)，縣無(wú)人才無(wú)以強(qiáng)縣。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持“黨管人才”的原則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要惜才如金，尊才如師，真正成為愛(ài)護(hù)人才、凝聚人才、重用人才的稱職領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)更新陳舊的人才觀念，牢固樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、人才資源是第一資本、人才資源開(kāi)發(fā)是第一任務(wù)、人才資源開(kāi)發(fā)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力、人才競(jìng)爭(zhēng)能力是第一競(jìng)爭(zhēng)力的“六個(gè)一”理念。通過(guò)市場(chǎng)對(duì)人才資源的配置作用，加快人才的合理流動(dòng)。在抓好優(yōu)秀拔尖人才培養(yǎng)選拔的同時(shí)，選樹(shù)一批科技致富能力強(qiáng)、在本地區(qū)（部門(mén)）影響大的“優(yōu)秀鄉(xiāng)土拔尖人才”，落實(shí)好相關(guān)待遇，激發(fā)廣大專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情。利用各種宣傳媒介，大張旗鼓地宣傳優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的人才成長(zhǎng)環(huán)境。

（二）創(chuàng)新人才市場(chǎng)機(jī)制，加大人才的引進(jìn)和交流力度

引進(jìn)人才是壯大人才隊(duì)伍和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捷徑，要大力實(shí)施人才“柔性引進(jìn)”政策，開(kāi)辟人才引進(jìn)“綠色通道”，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做貢獻(xiàn)。

一是加快專業(yè)技術(shù)人才市場(chǎng)建設(shè)。針對(duì)越來(lái)越激烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)我縣“人才品牌”，加大人才吸引力，逐步形成獨(dú)具特色的人才高地圈。要完善布局，規(guī)范基礎(chǔ)性人才市場(chǎng)，發(fā)展專業(yè)性人才市場(chǎng)。提高人才市場(chǎng)的信息化、社會(huì)化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)由集市型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，信息共享。鼓勵(lì)和支持個(gè)人興辦人才中介機(jī)構(gòu)，形成人才推薦、介紹、交換的一體化服務(wù)，以促進(jìn)人才市場(chǎng)的開(kāi)放性和多元性。

二是大力實(shí)施人才 “柔性引進(jìn)”。推行“不求所有、但求所用”的人才引進(jìn)策略，打破戶籍、檔案、身份的束縛，雙向選擇、來(lái)去自由，走“借腦”發(fā)展之路，促進(jìn)智力向我縣流動(dòng)。對(duì)調(diào)入我縣工作的各類人才，經(jīng)組織人事部門(mén)批準(zhǔn)后，可直接辦理戶籍遷移手續(xù)。不要求落戶的，經(jīng)組織人事部門(mén)認(rèn)定，在工作、生活和家屬子女安排上給予本地同類人員同等待遇。對(duì)非公有制單位引進(jìn)的人才，其技術(shù)職務(wù)選拔、任職資格評(píng)審、繼續(xù)教育等方面與國(guó)有單位同等對(duì)待。對(duì)引進(jìn)緊缺急需的高層次人才和優(yōu)秀拔尖人才，還可實(shí)行協(xié)議工資和年薪制等分配形式，由用人單位與本人協(xié)商，從優(yōu)確定其報(bào)酬。

三是加強(qiáng)引進(jìn)高層次人才“綠色通道”建設(shè)。借引進(jìn)項(xiàng)目招才。項(xiàng)目是引進(jìn)人才的有效載體，引進(jìn)項(xiàng)目是我縣經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)以此為切入點(diǎn)，在引進(jìn)項(xiàng)目、吸引技術(shù)的同時(shí)，引進(jìn)人才、引進(jìn)智力。靠“租賃借貸”用才。對(duì)一些緊缺人才，可通過(guò)一定期限的契約形式，采用“租賃借貸”的方式加以利用，以便節(jié)約培養(yǎng)費(fèi)用和“所有”成本。借鄉(xiāng)情挽才。在縣域以外工作的*籍專業(yè)技術(shù)人才占相當(dāng)數(shù)量，要建立本縣在外工作“人才庫(kù)”，注重與他們的感情溝通，爭(zhēng)取他們以各種形式為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)。引進(jìn)“大學(xué)生”儲(chǔ)才。進(jìn)一步完善引進(jìn)應(yīng)屆大學(xué)生的工作機(jī)制，每年有計(jì)劃地招錄大學(xué)畢業(yè)生，為*的發(fā)展儲(chǔ)備人才。我縣在20*年制定了《*縣引進(jìn)和安置全日制本科以上畢業(yè)生暫行辦法》，并主動(dòng)與省內(nèi)外高校對(duì)接，兩年共引進(jìn)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生270名，相信在不久的將來(lái)他們會(huì)成為建設(shè)*的骨干力量。

（三）創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制，提高專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì)

針對(duì)高層次人才缺乏，青年專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力不強(qiáng)的情況，應(yīng)建立和完善適合縣情的人才教育培訓(xùn)機(jī)制，以培養(yǎng)高層次人才為重點(diǎn)，采取多種培訓(xùn)模式，開(kāi)展大規(guī)模專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。

一是“示范”模式。集中財(cái)力、物力，建立科技示范基地和青年專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建一流舞臺(tái)，營(yíng)造一流環(huán)境，集聚一流人才，建設(shè)人才小高地。通過(guò)人才小高地的示范、輻射、帶動(dòng)作用，推動(dòng)全縣人才隊(duì)伍建設(shè)。

二是“精英”模式。要重視青年專業(yè)技術(shù)人才的扶植、培養(yǎng)和使用，要在全縣重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)認(rèn)真選拔一批學(xué)術(shù)上、技術(shù)上突出，有發(fā)展前途的中青年專業(yè)技術(shù)人員予以重點(diǎn)培養(yǎng)，選派他們到高等院校進(jìn)修或到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，以開(kāi)闊眼界，擴(kuò)展思路。對(duì)政治上成熟、做出實(shí)績(jī)的青年人才要及時(shí)提拔重用，讓他們?cè)缣舸罅?，早做貢獻(xiàn)，促進(jìn)大批“精英”人才脫穎而出。

三是“充電”模式。圍繞提高專業(yè)技術(shù)人員的科技創(chuàng)新能力，大力開(kāi)展以知識(shí)更新為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，定期邀請(qǐng)各行業(yè)知名專家來(lái)我縣講學(xué)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢與技術(shù)合作，為專業(yè)技術(shù)人才“充電”。

在充分發(fā)揮優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)拔尖人才和業(yè)務(wù)骨干作用的同時(shí)，鼓勵(lì)其與青年專業(yè)技術(shù)人員結(jié)對(duì)子，幫助青年人才快速成長(zhǎng)。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，建立人才需求的預(yù)測(cè)分析和指標(biāo)體系，定期公布緊缺人才開(kāi)發(fā)目標(biāo)，對(duì)關(guān)鍵性人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。逐步形成在政府引導(dǎo)下的企事業(yè)單位投入為主體、社會(huì)募集為補(bǔ)充的人才資源開(kāi)發(fā)多元化投資體系，全力保持人才培訓(xùn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，確保全縣在各個(gè)時(shí)期、各個(gè)行業(yè)都有充足的人才供應(yīng)和儲(chǔ)備。

（四）創(chuàng)新人才使用機(jī)制，打造專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

以增強(qiáng)人才創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，著力搭建專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化人才激勵(lì)措施，建立科學(xué)化、系統(tǒng)化適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才使用機(jī)制。

1、建立開(kāi)放式的人才選拔機(jī)制。要擴(kuò)大選人的視野，形成開(kāi)放式的人才選拔機(jī)制。要摒棄“唯文憑”論和“任人唯親”的作法，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則和價(jià)值觀念，通過(guò)改革盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的、適合縣情的新型人才選拔機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織人才、自由職業(yè)者和柔性流動(dòng)人才的選拔，擴(kuò)大人才儲(chǔ)備。

2、建立人才激勵(lì)機(jī)制。貫徹落實(shí)好“三個(gè)留人”，切實(shí)提高人才的社會(huì)地位，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。深化對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，探索激發(fā)人才潛能的內(nèi)在規(guī)律，通過(guò)改革獎(jiǎng)勵(lì)和津貼等辦法，較大幅度地提高有突出貢獻(xiàn)的高層次人才的待遇，適當(dāng)拉升不同層次人才的收入差距，促進(jìn)人才價(jià)值激勵(lì)機(jī)制的形成。

3、完善人才保障機(jī)制。要關(guān)心人才的個(gè)人生活條件，在建立健全包括養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等制度的同時(shí)，在工資待遇、住房條件、家屬就業(yè)、子女上學(xué)等方面給予照顧，最大限度地解決他們的后顧之憂，使其能全身心地投入到我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。

第二篇：社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)

各黨委（黨組）、黨工委，各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，蜀山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)直各部門(mén)、各單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供專業(yè)人才支撐，根據(jù)中組部、民政部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和省委組織部、省民政廳等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，按照區(qū)委部署，努力造就一支結(jié)構(gòu)

合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)工作

1、鼓勵(lì)學(xué)歷教育。鼓勵(lì)現(xiàn)有的社會(huì)工作者參加高校開(kāi)辦的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷教育，提高學(xué)歷層次和知識(shí)水平。取得相關(guān)學(xué)歷證書(shū)的社會(huì)工作者，由所在單位按80%報(bào)銷(xiāo)學(xué)費(fèi)。

2、規(guī)范專業(yè)培訓(xùn)。建立區(qū)級(jí)社會(huì)工作人才培訓(xùn)基地，分期分批對(duì)直接從事社會(huì)工作的從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)化的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)培訓(xùn)，每年不低于80小時(shí)，對(duì)現(xiàn)有在編在崗人員，采取提升轉(zhuǎn)換的方法，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高其職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。同時(shí)，注重強(qiáng)化社會(huì)工作者職業(yè)道德教育，幫助其牢固樹(shù)立社會(huì)工作職業(yè)價(jià)值觀。

3、組織職業(yè)水平考試。鼓勵(lì)社會(huì)工作者參加助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師考試。業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織對(duì)參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的人員進(jìn)行考前培訓(xùn)，對(duì)取得社會(huì)工作職業(yè)資格的人員按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)，報(bào)名、教材和培訓(xùn)等所需費(fèi)用納入干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。所在單位可根據(jù)工作實(shí)際安排考生復(fù)習(xí)時(shí)間。到2015年底，全區(qū)45周歲以下的社會(huì)工作人員取得初級(jí)以上社會(huì)工作職業(yè)資格應(yīng)達(dá)到50%以上。

4、加強(qiáng)實(shí)踐交流。對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作者，通過(guò)組織參與各種社會(huì)工作實(shí)務(wù)等方式，提高他們的實(shí)際工作能力。開(kāi)展與先進(jìn)地區(qū)社會(huì)工作者的交流和合作，學(xué)習(xí)借鑒社會(huì)工作發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

5、實(shí)施人才培養(yǎng)工程。著力培養(yǎng)引進(jìn)一批骨干社會(huì)工作專業(yè)人才，實(shí)施351骨干社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)工程：到2015年底，區(qū)直有關(guān)部門(mén)培養(yǎng)30名骨干社會(huì)工作專業(yè)人才，鎮(zhèn)街園培養(yǎng)50名骨干社會(huì)工作專業(yè)人才，社區(qū)（村）培養(yǎng)100名骨干社會(huì)工作專業(yè)人才，納入?yún)^(qū)人才庫(kù)，發(fā)揮骨干社會(huì)工作專業(yè)人才在社會(huì)工作實(shí)務(wù)、研究與督導(dǎo)等方面的重要作用。

二、推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才使用工作

1、設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)崗位。探索在黨務(wù)、行政、自治和服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)崗位，并納入專業(yè)技術(shù)崗位管理和聘用。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，2013年底每個(gè)社區(qū)都要設(shè)置社會(huì)工作崗位，配備至少1名專業(yè)社會(huì)工作者，使社會(huì)工作專業(yè)人才能夠通過(guò)特定的社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位發(fā)揮作用。

2、建立社會(huì)工作專業(yè)崗位定向聘任制度。嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)工作從業(yè)人員準(zhǔn)入管理，推行社會(huì)工作專業(yè)崗位職業(yè)資格聘任制度。新開(kāi)設(shè)的社會(huì)工作崗位，原則上面向取得助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師資格的社會(huì)工作專業(yè)人才招聘。

3、培育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督。建立民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，扶持培育、表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批具有示范導(dǎo)向作用的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

4、推動(dòng)“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者相互協(xié)作、共同開(kāi)展服務(wù)的機(jī)制，構(gòu)建“社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)，志愿者協(xié)助社工服務(wù)”的互動(dòng)格局。探索建立志愿者轉(zhuǎn)化為社工機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的志愿者，通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考證等方式走上社會(huì)工作崗位。

三、抓好社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)工作

1、建立社會(huì)工作專業(yè)人才登記制度。取得職業(yè)資格證書(shū)并專門(mén)從事社會(huì)工作的社會(huì)工作專業(yè)人才應(yīng)在社會(huì)工作業(yè)務(wù)主管部門(mén)登記為社會(huì)工作者，并接受其管理，同時(shí)將其納入?yún)^(qū)人才庫(kù)，加強(qiáng)跟蹤管理培養(yǎng)。對(duì)在社會(huì)工作活動(dòng)中違反法律、法規(guī)、規(guī)章制度或者職業(yè)道德等，造成不良影響的，依程序上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)注銷(xiāo)其登記。

2、完善社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)辦法。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)未取得社會(huì)工作職業(yè)水平證書(shū)，且又實(shí)際從事社會(huì)工作的人員，探索建立持證上崗制度，通過(guò)必要的社會(huì)工作基本理論和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，頒發(fā)上崗證書(shū)。

3、建立社會(huì)工作專業(yè)人才考核評(píng)估制度。研究制定社會(huì)工作崗位職責(zé)規(guī)范和考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。建立社會(huì)工作專業(yè)人才崗位考核制度，以所在單位為主，以崗位職責(zé)為依據(jù)，以思想品德、能力業(yè)績(jī)、職業(yè)操守為核心，定期對(duì)其履行崗位職責(zé)情況、學(xué)習(xí)進(jìn)修情況、職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核評(píng)估。

四、推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才激勵(lì)工作

1、建立薪酬保障機(jī)制。以體現(xiàn)專業(yè)人才價(jià)值為導(dǎo)向，建立健全多層次、全方位的社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬保障機(jī)制。根據(jù)社會(huì)工作專業(yè)人才的從業(yè)領(lǐng)域、工作崗位和職業(yè)等級(jí)，探索實(shí)行社會(huì)工作專業(yè)人才崗位津貼制度。各鎮(zhèn)街園、社區(qū)（村）中取得社會(huì)

工作職業(yè)資格且從事社會(huì)工作的，按照初、中級(jí)職業(yè)水平考試等次，由各單位每月分別給予100元、200元補(bǔ)貼。

2、加大資金保障力度。確保財(cái)政資金對(duì)社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的主渠道作用，將社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算范圍，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步增加投入。建立以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)為主要形式的財(cái)政支持機(jī)制，合理界定政府

提供社會(huì)工作服務(wù)的范圍，確保財(cái)政支持社會(huì)工作的科學(xué)有效。對(duì)社工人才培訓(xùn)基地、實(shí)踐交流、宣傳獎(jiǎng)勵(lì)等，財(cái)政資金給予有力支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)、福彩公益金等社會(huì)資金支持社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

3、建立健全激勵(lì)機(jī)制。區(qū)政府每?jī)赡杲M織一次社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)比表彰活動(dòng)，給予一定物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)骨干社會(huì)工作專業(yè)人才可優(yōu)先提拔重用。發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)基層、了解群眾需求的優(yōu)勢(shì)，暢通社會(huì)工作專業(yè)人才建言獻(xiàn)策的渠道。重大社會(huì)建設(shè)政策出臺(tái)前，要征求社會(huì)工作專業(yè)人才代表的意見(jiàn)。

五、完善社會(huì)工作專業(yè)人才組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，擺上重要位置，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施相關(guān)工作。

2、明確職責(zé)分工。堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)委對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。按照組織部門(mén)牽頭抓總，民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)，編辦、財(cái)政、人社等相關(guān)部門(mén)積極配合的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

3、抓好督導(dǎo)落實(shí)。建立工作報(bào)告、定期通報(bào)、檢查督辦等制度。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、工作成效顯著的單位給予表彰；對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力、成效不明顯的單位給予通報(bào)批評(píng)。

4、加大宣傳力度。注意宣傳優(yōu)秀社會(huì)工作者的典型事跡，積極營(yíng)造適合社會(huì)工作開(kāi)展、適應(yīng)社會(huì)工作專業(yè)人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍，使全社會(huì)理解、尊重、支持社會(huì)工作者開(kāi)展工作。

中共XX市蜀山區(qū)委辦公室 XX市XX區(qū)人民政府辦公室

2013年5月23日

第三篇：衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)情況匯報(bào)

烏當(dāng)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才

隊(duì)伍建設(shè)情況匯報(bào)

尊敬的李會(huì)長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

歡迎到我區(qū)檢查指導(dǎo)工作，這是對(duì)我們工作的極大鼓舞和鞭策。現(xiàn)在，請(qǐng)?jiān)试S我就烏當(dāng)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

烏當(dāng)區(qū)位于貴陽(yáng)市東北部，總面積為686平方公里，轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處,74個(gè)行政村2個(gè)場(chǎng)，18個(gè)居委會(huì)。2011年末總?cè)丝?6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口11.9萬(wàn)人，居住有漢、布依、苗等33個(gè)民族；2011年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值120億元，財(cái)政總收入完成14.08億元，地方財(cái)政收入完成8.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19161元，農(nóng)民人均純收入8536元。

全區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)54家。其中政府辦縣級(jí)二級(jí)甲等醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督局、婦幼保健中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心各1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8家；廠礦企業(yè)醫(yī)院（含醫(yī)務(wù)室）13家，民營(yíng)醫(yī)院2家，民營(yíng)個(gè)體診所26家。74個(gè)行政村按要求除鄉(xiāng)政府所在地不建村衛(wèi)生室外，建有達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的村衛(wèi)生室62所，一般村衛(wèi)生室4所。

政府辦醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房屋面積情況。區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有業(yè)務(wù)用房屋面積21844平方米，設(shè)臵床位共632張。千人口擁有床位數(shù)2.4張，公共衛(wèi)生事業(yè)業(yè)務(wù)用房共3150平方米，其中區(qū)疾控中心1100平方米，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局130平方米，區(qū)婦保中心1920平方米。

政府辦醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)人員情況：全區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療

衛(wèi)生技術(shù)人員343名。其中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師175名（執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師55名，執(zhí)業(yè)醫(yī)師120名），執(zhí)業(yè)護(hù)士99名，每千人口擁有醫(yī)師0.67名、護(hù)士0.38名，醫(yī)護(hù)人員比為1∶0.57，距全省2010年每千人口醫(yī)護(hù)比1：0.83的平均水平還有一定差距。以上人員中，副高及以上職稱13名，中級(jí)職稱74名。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人才情況

全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共核定編制為210名，實(shí)有在編在崗120人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共空編90人，占編制總數(shù)42.8%。在編在崗人員最多的是新天社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，編制數(shù)36名，實(shí)有34人，加上臨聘60人共有94人，最少的是偏坡衛(wèi)生院，編制數(shù)為6名，實(shí)有3人。2010年我區(qū)申請(qǐng)中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，新建了高新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心綜合樓2480平方米，落實(shí)了編制40名，因人員招聘和設(shè)備還未配臵到位，至今還沒(méi)有啟用。衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況，大學(xué)本科及以上學(xué)歷32人；占編制數(shù)15.23%，大學(xué)?？茖W(xué)歷73人；占編制數(shù)34.76%，中專學(xué)歷14人；占編制數(shù)6.66%，無(wú)學(xué)歷1人；占編制數(shù)0.47%。衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員職業(yè)資格情況，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師46人；占編制數(shù)21.9%，注冊(cè)護(hù)士42人；占編制數(shù)20%，專業(yè)防保人員5人；占編制數(shù)2.38%。衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員職稱情況，高級(jí)0人；占編制數(shù)0%，中級(jí)15人；占編制數(shù)7.14%，初級(jí)100人；占編制數(shù)47.6%，其它5人，占編制數(shù)2.38%。

三、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展工作情況 目前我區(qū)8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要以承擔(dān)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)工作為主。全員上崗，醫(yī)療衛(wèi)生工作實(shí)行24小時(shí)上班制。2009以來(lái)，先后創(chuàng)建了下壩、烏當(dāng)

和新場(chǎng)三所示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

（一）實(shí)施國(guó)家基本藥物制度工作情況。從2010年5月起，我區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、66所村衛(wèi)生室已經(jīng)全部實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。覆蓋率、采購(gòu)率、零差率、使用率全部達(dá)到100%，極大的緩解了老百姓看病難、看病貴。

（二）公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作開(kāi)展情況。全區(qū)共建立居民健康檔案88700份，已建立電子檔案112078份，完成任務(wù)數(shù)的126.36%；為1725名0-36個(gè)月兒童建立兒童保健檔案，為0-36個(gè)月兒童系統(tǒng)管理6001人，系統(tǒng)管理率87.34%，訪視新生兒2605人次，訪視率98%。為1458名孕婦開(kāi)展孕早期保健，孕產(chǎn)婦保健建冊(cè)率95.4%，產(chǎn)后訪視率97.3%；為35歲以上居民首診測(cè)血壓19183人次，高血壓建檔數(shù)2920人，管理3646人；為居民測(cè)血糖5554人次，糖尿病建檔441人，管理627人，管理率142%；共對(duì)90名重癥精神病患者建立健康檔案，規(guī)范管理重癥精神病患者112人，管理率100%；已對(duì)8708名老年人建立了健康檔案并規(guī)范管理。進(jìn)行健康危險(xiǎn)因素調(diào)查和一般體格檢查，提供疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)。

（三）新農(nóng)合制度實(shí)施情況。參合率從2006年的72.31%提高到2011年的98.87%，基金使用率從2006年的54.5%提高到2011年的88.4%，群眾滿意率高達(dá)98%。深入開(kāi)展惠民醫(yī)療服務(wù)，惠民醫(yī)療政策100覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾，提升困難群眾的健康水平。2006年以來(lái)，惠民及困難群眾300余人次，共為困難群眾減免醫(yī)療費(fèi)20余萬(wàn)元。

（四）人員培訓(xùn)及繼續(xù)教育工作開(kāi)展情況。一是目前我區(qū)全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，建立并落實(shí)區(qū)幫鄉(xiāng)、鄉(xiāng)幫村對(duì)口幫扶制度，注重加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，近三年來(lái)共選派

進(jìn)修70人，其中省外3人，省級(jí)醫(yī)院16人，市級(jí)醫(yī)院21 人，區(qū)級(jí)醫(yī)院30人，進(jìn)修專業(yè)涉及西醫(yī)內(nèi)科、兒科、放射等臨床各科。二是加大農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員中專學(xué)歷教育培訓(xùn)，先后舉辦三期中專學(xué)歷教育班，共有83名村醫(yī)生取得了中專學(xué)歷；三是采取以會(huì)代訓(xùn)、專家講座及現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)等方式培訓(xùn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)8000余人次；四是從06年起向社會(huì)公開(kāi)招聘61名衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，其中充實(shí)到基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的28名，切實(shí)提高了基層的服務(wù)水平。五是為解決我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏執(zhí)業(yè)醫(yī)師的現(xiàn)狀，我區(qū)積極與省衛(wèi)生廳聯(lián)系，落實(shí)招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作項(xiàng)目，目前已經(jīng)招聘5名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，受到廣大農(nóng)村群眾的歡迎，六是采用定向培養(yǎng)的方式，與5名在校醫(yī)學(xué)院校大學(xué)生簽訂了定向培養(yǎng)協(xié)議。

四、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員緊缺，綜合素質(zhì)偏低。一是全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍總量不足?，F(xiàn)有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格46人，僅占總編制的27%，完全不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院輪休和排班?？梢哉f(shuō)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)人才缺乏已成為制約我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的瓶頸。二是人員素質(zhì)普遍較低，從衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員職稱情況看，沒(méi)有高級(jí)職稱人員，中級(jí)僅15人；占編制數(shù)8.8%，初級(jí)100人；占編制數(shù)58.8%，其它5人，占編制數(shù)2.9%。并且絕大多數(shù)兼職輔助檢查人員只是經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)，不具備國(guó)家執(zhí)業(yè)資格。三是醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作滯后，服務(wù)水平提高緩慢。主要是由于醫(yī)療衛(wèi)生人才總量不足，一人身兼多職，難以抽出時(shí)間脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)，客觀上減少了培訓(xùn)提高機(jī)會(huì)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生資源配臵不均衡。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擔(dān)負(fù)著本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的基本公共衛(wèi)生、醫(yī)療、預(yù)防保健、康

復(fù)、健康教育和合作醫(yī)療等各項(xiàng)工作，工作量大，人員少、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員多的有17人，人員最少才有3人，多采用臨時(shí)聘用人員的方式，臨聘人員最多的是新天社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，共臨聘了60人，其他衛(wèi)生院也臨聘了2-5人不等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的情況。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施較差，業(yè)務(wù)用房緊張，無(wú)職工生活用房，給外地職工生活帶來(lái)不便。三是醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)水平普遍不高，人員少不能滿足轄區(qū)群眾就近就醫(yī)的需要。每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院的農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例僅報(bào)銷(xiāo)總數(shù)的2.3%，病患者流失較為嚴(yán)重，與上級(jí)醫(yī)院人滿為患形成鮮明對(duì)比。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院客觀存在不同程度的醫(yī)療糾紛情況。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在著診療水平有限，急救設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理不嚴(yán)操作不規(guī)范等因素，一定程度上影響診斷和治療，另外醫(yī)師工作壓力過(guò)大，稍有疏忽，就極易引發(fā)發(fā)生醫(yī)療糾紛，加之目前新聞?shì)浾?、媒體對(duì)醫(yī)患糾紛的過(guò)度關(guān)注與報(bào)道，在群眾中造成較大的負(fù)面影響，一旦出現(xiàn)醫(yī)療糾紛，就會(huì)嚴(yán)重影響衛(wèi)生院正常業(yè)務(wù)開(kāi)展。

（四）設(shè)備和儀器簡(jiǎn)陋。少數(shù)衛(wèi)生院診療病人大部分還靠“聽(tīng)診器、體溫計(jì)、血壓計(jì)”等老三件，由于人員少，多數(shù)衛(wèi)生院的輔助科室人員缺乏，多為臨床人員兼職，沒(méi)有取得相應(yīng)資格證或合格證，而相應(yīng)輔助科室形同虛設(shè)，不能滿足群眾的醫(yī)療需求，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院引進(jìn)人才難。衛(wèi)生院人員空編多的主要原因是招聘實(shí)用人才難，吸引力不強(qiáng)。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的環(huán)境較差、路途遠(yuǎn)；二是收入較低，與工作量不成正比；三是在此層面上醫(yī)療技術(shù)水平難以得到提高。在2010年烏當(dāng)區(qū)事業(yè)單位招聘人才時(shí)，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所需專業(yè)技術(shù)人員因報(bào)名不足3人，導(dǎo)致無(wú)法

開(kāi)考，衛(wèi)生系統(tǒng)名額浪費(fèi)。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師取得執(zhí)業(yè)資格難。主要有三方面的因素，一是《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的出臺(tái)實(shí)施使一部分人員不符合條件參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試；如1991年我區(qū)自主招生的60名衛(wèi)生班人員，國(guó)家不承認(rèn)學(xué)歷，不能參加資格考試。二是一部分人員由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作時(shí)間長(zhǎng)，接觸X光片、B超、心電圖和檢驗(yàn)機(jī)會(huì)比在城市工作少，見(jiàn)識(shí)疑難病人分析少等原因，考試試題又是全國(guó)統(tǒng)一，所以多次參加考試不合格后均放棄再考的情況較多。三是衛(wèi)生院校畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)，能領(lǐng)取學(xué)歷證書(shū)，但不能領(lǐng)取執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，畢業(yè)上崗1-2年后才可以參加執(zhí)業(yè)資格考試，與師范類畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)畢業(yè)證和教師資格證書(shū)同時(shí)發(fā)放反差太大。

（七）績(jī)效工資的實(shí)施，一定程度上影響了衛(wèi)生院職工的積極性。在沒(méi)有實(shí)施績(jī)效工資時(shí)，衛(wèi)生院在體現(xiàn)多勞多得，干好干壞不一樣，對(duì)值班人員、超時(shí)工作人員可采用發(fā)放補(bǔ)貼的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)和提高工作積極性。但實(shí)行績(jī)效工資后，什么經(jīng)費(fèi)都不準(zhǔn)發(fā)，衛(wèi)生院工作人員工作積極性明顯下降。

（八）國(guó)家基藥制度的實(shí)施，衛(wèi)生院藥物品種較為單一。衛(wèi)生院實(shí)施國(guó)家基本藥物目錄后，從基藥平臺(tái)集中招標(biāo)采購(gòu)，多數(shù)老百姓常用藥物沒(méi)在基藥目錄上，雖經(jīng)多次增補(bǔ)后，目前達(dá)415種，但還是不能滿足衛(wèi)生院為老百姓看病需求。

五、下一步工作打算

（一）逐步配強(qiáng)配齊衛(wèi)生技術(shù)人員，保證老百姓“中病不出鎮(zhèn)”。每年通過(guò)向社會(huì)上招考具有執(zhí)業(yè)資格的衛(wèi)生技術(shù)人員。建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)惠政策，吸引離退休醫(yī)務(wù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。創(chuàng)造良好條件，使醫(yī)療技術(shù)高衛(wèi)生專業(yè)人才“下得去，留得住，用得上”。

（二）逐步加大財(cái)政投入力度，體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的公益性。貫徹落實(shí)黨的衛(wèi)生工作方針，貫徹落實(shí)黨的十七大精神“要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)”，“堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)”，“強(qiáng)化政府責(zé)任和投入”。逐步改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，逐步購(gòu)臵、更新設(shè)備設(shè)施。同時(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)師的培訓(xùn)和住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)力度。

（三）待我區(qū)高新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)備配臵到位后，爭(zhēng)取得到上級(jí)部門(mén)政策上的大力支持，在人才配臵上采取“定編、定崗和不定人”的模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生、退休醫(yī)師和全科醫(yī)師到社區(qū)工作，由衛(wèi)生局公開(kāi)招聘中心主任，中心主任按編制數(shù)和崗位比例實(shí)行工作人員“崗位公開(kāi)、公開(kāi)競(jìng)聘、一崗一薪、崗變薪變”招聘制度，建立崗位聘任管理的靈活用人激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行“打包”撥款，由財(cái)政根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心核編數(shù)全額預(yù)算撥付到衛(wèi)生局，衛(wèi)生局再根據(jù)對(duì)中心的考核及中心對(duì)醫(yī)務(wù)人員量化考核的情況撥付工資。

（四）在全區(qū)推行醫(yī)師團(tuán)隊(duì)包片，醫(yī)師團(tuán)隊(duì)由全科醫(yī)生、公衛(wèi)醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士和村醫(yī)生組成，在高新和新天兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每個(gè)醫(yī)師團(tuán)隊(duì)包一個(gè)社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行每個(gè)醫(yī)師團(tuán)隊(duì)包1-2個(gè)行政村。實(shí)行服務(wù)責(zé)任制，將家庭醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)落實(shí)到醫(yī)師服務(wù)團(tuán)隊(duì)。包社區(qū)責(zé)任醫(yī)師的照片、手機(jī)號(hào)碼公布在社區(qū)院落和行政村，社區(qū)和行政村居民可隨時(shí)撥打電話咨詢和接受醫(yī)生上門(mén)服務(wù)。

（五）改革職工收入分配方式，將公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理、村衛(wèi)生室管理和社會(huì)滿意度等五項(xiàng)作為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核主要內(nèi)容。建立崗位績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)制度，體現(xiàn)“按勞分配、多勞多得”，實(shí)行崗位工資、薪級(jí)工資和

績(jī)效相結(jié)合的工資制度，使績(jī)效工資成為職工收入的主體，以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)醫(yī)務(wù)人員為居民服務(wù)的積極性，提高服務(wù)效率。實(shí)行院長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金制，由院長(zhǎng)根據(jù)“按勞分配、多勞多得”和績(jī)效考核的情況進(jìn)行二次獎(jiǎng)勵(lì)分配。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)情況雖然取得一定的成績(jī)，但是與全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展還有一定差距，與人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求還有一定差距，面臨著很多困難和壓力，但我們堅(jiān)信，今后在和區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市衛(wèi)生部門(mén)的關(guān)心和支持下，我們一定會(huì)克服困難、迎難而上，推動(dòng)我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革又好又快、更好更快地發(fā)展，一定會(huì)為全區(qū)人民身體健康提供更好的服務(wù)！

謝謝大家。

烏當(dāng)區(qū)衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局 2012年2月21日

第四篇：教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)問(wèn)題研究

教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)問(wèn)題研究

人類社會(huì)已進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，新時(shí)期對(duì)高校教師個(gè)人的素質(zhì)及整個(gè)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。高校教師要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的瞬息萬(wàn)變，接受新時(shí)期的挑戰(zhàn)，就應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，把我們的教師培養(yǎng)成為具有時(shí)代特色，成為教學(xué)、科研復(fù)合型人才，集學(xué)者、專家、創(chuàng)造型教師于一身的綜合性人才。

一、建立一支高素質(zhì)、高水平，相對(duì)穩(wěn)定的，專兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍

要建設(shè)好教師隊(duì)伍，首先要選聘好各專業(yè)的學(xué)科帶頭人，帶頭人不能有名無(wú)實(shí)，要真正起到領(lǐng)頭羊的作用，包括加強(qiáng)對(duì)教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、教材與教學(xué)方法，以及教學(xué)科研等研究與建設(shè)，是他們真正起到把關(guān)的作用。作為民辦高校的帶頭人不僅要帶領(lǐng)教師完成教學(xué)計(jì)劃和任務(wù)，而且還要帶領(lǐng)教師研究和解決如何把本專業(yè)辦出特色的問(wèn)題，如何把本分院辦出特色，才能更具有吸引力，既而能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。同時(shí)，建立起以學(xué)科骨干教師為主，質(zhì)量與數(shù)量相適應(yīng)的專職教師隊(duì)伍，民辦高校不僅要從退休教師中選聘條件好的教師，也應(yīng)從社會(huì)上招聘教學(xué)水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的中青年教師，進(jìn)而培養(yǎng)新生力量。在這支隊(duì)伍中專、兼職教師的比例要適當(dāng)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的考核與篩選，逐步建立起老、中、青、專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)、高水平的相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。

二、尊師重道，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

《禮記文王世學(xué)》：“師也者，教之以事，而喻褚德者也?！弊鳛槟軌驌?dān)當(dāng)此重任的“師者”，不僅擁有淵博的只是，還要懂得傳授知識(shí)的技能與才干。尊師重道是師德教育的中心，之所以要尊師，從“性惡論”中看出端倪。荀子認(rèn)為“人之惡性，其善者偽也”（《荀子性惡篇》），也就是說(shuō)，善惡在人的天性中并不存在，人的本性以惡為主導(dǎo)，人性中的仁義品格依賴于后天的培養(yǎng)，而這種培養(yǎng)來(lái)源于師長(zhǎng)的悉心教誨。如果在學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的過(guò)程中有師長(zhǎng)不悔的教育和培養(yǎng)，人性中惡的成分就會(huì)大大減少，表現(xiàn)出積極向善的一面；如果沒(méi)有師長(zhǎng)任勞任怨的培養(yǎng)，人性中惡的成分便會(huì)占絕大多數(shù)，這樣表現(xiàn)出來(lái)的人性是自私、貪婪、委瑣甚至沒(méi)有存在的意義。因此，人性的善惡表現(xiàn)與師道有直接關(guān)系。

尊師重道在中國(guó)傳統(tǒng)教育規(guī)范中頗受人們重視，它反映了社會(huì)受教育的程度以及社會(huì)文明的程度，在與現(xiàn)代教育體制相結(jié)合的過(guò)程中，直接或間接地影響了現(xiàn)代教育的發(fā)展方向。因此，師德教育的重要性和特殊性在當(dāng)代社會(huì)越來(lái)越受到矚目。

“尊師重教”是我國(guó)的光榮傳統(tǒng)美德。建設(shè)與管理教師隊(duì)伍，必須尊重教師，使“尊師重教”在學(xué)校中形成良好的氛圍，并貫穿在建設(shè)和管理教師隊(duì)伍的每一個(gè)環(huán)節(jié)之內(nèi)。尊師的重要內(nèi)容是尊重教師的勞動(dòng)，發(fā)揮教師的專業(yè)特長(zhǎng)，使教師在學(xué)校中有用武之地，有成就感，只有尊重和合理地指導(dǎo)教師，才能有效地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性，發(fā)揮他們的潛能，教好學(xué)生。

三、建立學(xué)生反饋調(diào)查和對(duì)教師評(píng)教制度

民辦高校教師的考核，堅(jiān)持工作的動(dòng)態(tài)性、評(píng)價(jià)的綜合性和結(jié)果處理的及時(shí)性原則，深入研究和不斷優(yōu)化考核方法，執(zhí)行多樣性和針對(duì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)，力求使考核結(jié)論相對(duì)客觀公正。堅(jiān)持教師各類考核與日常檢查相結(jié)合的制度，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的教師評(píng)價(jià)體系。

一般來(lái)說(shuō)學(xué)生是教師的一面鏡子，教師的教學(xué)好壞從學(xué)生那里可以找到答案，學(xué)生的反饋調(diào)查在某種程度上有其客觀性的一面，雖然從學(xué)生那里反映的問(wèn)題，參差不齊，但一般來(lái)講是真實(shí)可靠的。對(duì)調(diào)查情況要透過(guò)現(xiàn)象分析其本質(zhì)，經(jīng)過(guò)分析，采納吸收其合理成分，尋求解決問(wèn)題的方法，學(xué)校要通過(guò)學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查、填表、座談，抽查學(xué)生作業(yè)，試卷等多種方式進(jìn)行反饋調(diào)查，并形成制度，堅(jiān)持做下去，并講求實(shí)效。

在對(duì)學(xué)生反饋調(diào)查和對(duì)教師評(píng)教過(guò)程中，特別要重視對(duì)畢業(yè)生的調(diào)查。把對(duì)畢業(yè)生走入社會(huì)后的調(diào)查作為檢驗(yàn)教學(xué)效果的重要內(nèi)容列入學(xué)校的工作日程。通過(guò)建立校友聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、通訊錄、聯(lián)席會(huì)、返校日、校慶等活動(dòng)把畢業(yè)生組織起來(lái)，請(qǐng)回學(xué)校。學(xué)校要由有關(guān)部門(mén)派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，搜集畢業(yè)生中對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)工作的意見(jiàn)，通過(guò)調(diào)查表、座談將畢業(yè)的反饋集中整理寫(xiě)出報(bào)告的意見(jiàn)，校長(zhǎng)應(yīng)親自主持會(huì)議向教師及有關(guān)人員進(jìn)行報(bào)告，總結(jié)研究教師改革中的問(wèn)題，采取有效措施改進(jìn)教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。

四、對(duì)教師執(zhí)行教學(xué)大綱，完成教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)進(jìn)度的管理

學(xué)校各專業(yè)教學(xué)大綱和各學(xué)科的教學(xué)計(jì)劃是學(xué)校具有法規(guī)性的文件，是教師完成教學(xué)任務(wù)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的依據(jù)。

學(xué)校應(yīng)要求專兼職教師嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校規(guī)定的教學(xué)大綱，教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)進(jìn)度，不允許教師脫離大綱

和計(jì)劃進(jìn)行教學(xué)。學(xué)校教學(xué)主管部門(mén)和各分院要有健全的制度保證教師按照學(xué)校的規(guī)定執(zhí)行，通過(guò)對(duì)教學(xué)執(zhí)行教學(xué)大綱，完成教學(xué)計(jì)劃和課時(shí)情況的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，以及對(duì)教學(xué)教學(xué)日歷和教研活動(dòng)，聽(tīng)課等活動(dòng)的調(diào)查了解，對(duì)教師執(zhí)行學(xué)校規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)控和管理，不允許教師自行壓縮教材和減少課時(shí)，但應(yīng)允許教師在執(zhí)行學(xué)校規(guī)定，完成教學(xué)計(jì)劃和課時(shí)的前提下，針對(duì)學(xué)生情況，突出教材重點(diǎn)部分進(jìn)行講授，以達(dá)到在教學(xué)中突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)以點(diǎn)帶面，提高教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量的目的。同時(shí)也應(yīng)防止為應(yīng)對(duì)考試劃重點(diǎn)，以偏概全，影響學(xué)生全面掌握所學(xué)知識(shí)的做法。

五、重視總結(jié)和交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)

教學(xué)經(jīng)驗(yàn)是教師辛勤勞動(dòng)的總結(jié)和結(jié)晶，是提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的重要資料。在學(xué)校教學(xué)管理工作中要十分重視教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和交流。對(duì)于好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行交流和推廣。對(duì)具有共性的，符合教學(xué)規(guī)律的，適合民辦高校教學(xué)的好經(jīng)驗(yàn)，尤其應(yīng)該重視為其創(chuàng)造條件公開(kāi)發(fā)表，積極推廣并給與表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，在學(xué)校中形成學(xué)習(xí)的先進(jìn)，改革創(chuàng)新，積極進(jìn)取，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的全面提高。

六、加大教師培養(yǎng)力度，提高教師自身科研水平

“沒(méi)有高水平的教師隊(duì)伍，就沒(méi)有高質(zhì)量的教育。”擁有一支高水平的教師隊(duì)伍是辦一流大學(xué)的關(guān)鍵，換一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，有了一流教師隊(duì)伍就有了一流的大學(xué)。隨著高校改革的不斷深入，進(jìn)一步加強(qiáng)高校的教學(xué)研究水平是各所高校改革的新課題。

教師業(yè)務(wù)上的成長(zhǎng)與進(jìn)步，是指教師在教學(xué)的過(guò)程中不斷積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷探討教育教學(xué)中的問(wèn)題，通過(guò)學(xué)習(xí)、交流、指導(dǎo)、實(shí)踐來(lái)提高自己的業(yè)務(wù)水平。高校教師隊(duì)伍的人數(shù)逐年遞增，對(duì)于那些想提升自己的老師，以積極的態(tài)度鼓勵(lì)他們參與到學(xué)習(xí)中來(lái)。一方面，可以提高高校教師自身的學(xué)歷層次和科研水平，另一方面，可以節(jié)約科研投入成本，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)提升學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)。對(duì)于已有一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，通過(guò)進(jìn)一步的學(xué)習(xí)可以拓寬知識(shí)視野、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、加快專業(yè)發(fā)展。運(yùn)用這些潛在的智力資源培養(yǎng)成為具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，使中青年教師相互合作組成合理的人才梯隊(duì)，可以極大的提高教師的自主創(chuàng)新能力。

七、搞好硬環(huán)境與軟環(huán)境建設(shè)

教師的工作、生活需要一定的環(huán)境支持。硬環(huán)境指教師辦公條件、教學(xué)條件、實(shí)驗(yàn)條件、與外界的信息交流條件、居住條件、收入報(bào)酬等。對(duì)高校而言，尤其應(yīng)把有限的財(cái)力用到改善教職工工作生活條件、提高教職工生活待遇方面。優(yōu)越的工作生活條件，較高的收入預(yù)期，良好的信息交流渠道可以使他們減少心理落差，在心理上找到自己的平衡。

要說(shuō)硬環(huán)境是滿足教師工作生活的基本需要，那么良好的軟環(huán)境則是輔助教師成就事業(yè)的必然要求。相對(duì)于硬環(huán)境建設(shè)，地方高校教師隊(duì)伍的軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。民辦高校的教師隊(duì)伍管理中，要?jiǎng)?chuàng)造一種以人為本、知人善任的管理文化，形成和諧的人際關(guān)系。

首先，應(yīng)從提高院校管理者素質(zhì)入手，從院校到分院以及各職能部門(mén)都應(yīng)配備能干的負(fù)責(zé)人。古人云：“良禽擇木而棲?！弊尅坝共拧惫芾怼叭瞬拧?，是對(duì)人才的最大褻瀆，是導(dǎo)致人才外流的重要原因。管理者的“能干”，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是其專業(yè)知識(shí)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平應(yīng)該是相對(duì)優(yōu)秀的；二是有理想、有開(kāi)拓精神，善于發(fā)現(xiàn)人才、使用人才，講究誠(chéng)信、以身作則。各級(jí)管理者是學(xué)校管理文化的主要營(yíng)造者，不言而喻，如果一所學(xué)校、一個(gè)部門(mén)其文化是和諧的、上進(jìn)的，管理是任人唯賢、高校的管理，那就會(huì)增強(qiáng)對(duì)人才的凝聚力，就能使人才的潛能發(fā)揮到最大；反之，如果這個(gè)學(xué)校其文化是個(gè)嫉賢妒能的文化，其管理講話、低效的管理，那么即使有才智出眾的人才，也是難以發(fā)揮能量的，久而久之，人才也會(huì)流失。

“硬環(huán)境”建設(shè)和“軟環(huán)境”建設(shè)是促進(jìn)民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的兩大文明建設(shè)，相互促進(jìn)、相輔相成，缺一不可，兩手都要抓，兩手都要硬。

八、規(guī)范管理與人性管理的建設(shè)

教師隊(duì)伍建設(shè)，不可回避教師的管理。規(guī)范管理和人性管理是體現(xiàn)大學(xué)管理特征的兩翼。所謂規(guī)范管理主要包括兩個(gè)層面：其一，是制度管理、規(guī)章管理，也就是將管理的要求和目標(biāo)通過(guò)制度、機(jī)制來(lái)表達(dá)；其二，是把目標(biāo)和要求標(biāo)準(zhǔn)化和量化。例如教師職稱的評(píng)審、教師的進(jìn)修管理、教師工作量的確定，教師工作績(jī)效考核等常規(guī)管理，都需要通過(guò)制定一定的規(guī)范的要求，并通過(guò)制度和機(jī)制來(lái)規(guī)范引導(dǎo)教師的工作行為。對(duì)于民辦高校而言，在某些情況下，規(guī)范管理能夠更好地保護(hù)學(xué)校的利益，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

所謂人性管理，主要是從人的情感、需要、發(fā)展的角度來(lái)理解管理。尤其對(duì)高校教師群體而言，在人性需求上，內(nèi)在的精神的需求占有重要的地位，且不同的人有不同的情感，有不同的發(fā)展要求，管理者應(yīng)該根據(jù)具體對(duì)象、具體情況選擇不同的方式方法開(kāi)展工作。這種人性管理表現(xiàn)出來(lái)的形式常常是圍

觀的、具體的、差異性的，也可以說(shuō)人性管理實(shí)際上是一種柔性管理。柔性管理在教師管理中更能體現(xiàn)對(duì)教師的人文關(guān)懷和尊重，更能激發(fā)教師自律性、自覺(jué)性，更能通過(guò)教師主體的內(nèi)心信念來(lái)激發(fā)教師的潛能和工作動(dòng)力。

規(guī)范管理和人性管理在教師隊(duì)伍建設(shè)中，既是對(duì)立又是統(tǒng)一的。規(guī)范管理是管理的基礎(chǔ)和保障，但我們更需要關(guān)注人性管理的層次，并且要將其變成全校各個(gè)職能部門(mén)的管理共識(shí)，變成一種管理文化和價(jià)值觀。

王樹(shù)文

人文分院

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問(wèn)題研究

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問(wèn)題研究

中共平陽(yáng)縣委組織部課題組

推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想；要注重選好配強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人；要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。這些要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。為此，我們組織了專題調(diào)研組，緊緊圍繞“解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機(jī)關(guān)化”等問(wèn)題，召開(kāi)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)中層干部、干部工作監(jiān)督員以及“兩代表一委員”等五個(gè)層面9個(gè)座談會(huì)，個(gè)別訪談69人次，召開(kāi)調(diào)研情況分析會(huì)12個(gè)，對(duì)在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是推動(dòng)基層工作的骨干力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。當(dāng)前我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，總體來(lái)看是團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)有戰(zhàn)斗力的，他們工作在一線，直接與群眾打交道，有的兢兢業(yè)業(yè)工作，有的默默無(wú)聞奉獻(xiàn)，為我縣的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，從我們調(diào)研掌握的情況看，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中也存在著一些問(wèn)題：

比如，有的人“身在曹營(yíng)心在漢”，不安心基層工作，情緒低落，工作應(yīng)付，山區(qū)的干部想到平原工作，辦事處干部想到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部想到大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，或者，有的一心想調(diào)往縣級(jí)機(jī)關(guān)，缺乏一種扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的信念和奉獻(xiàn)的精神。有的人“這山望著那山高”，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部認(rèn)為自己工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，也沒(méi)有什么 差錯(cuò)，但同一批的很多干部都已提拔使用了，自己還是中層干部，產(chǎn)生心理不平衡，有的是提了副職沒(méi)多久就想要提正職，一時(shí)得不到提拔就心理失衡，怨天尤人。有的人“在其位不謀其政”，事業(yè)心不強(qiáng)，滿足于混日子，工作不思進(jìn)取、作風(fēng)漂浮，得過(guò)且過(guò)，不能深入一線、深入基層去傾聽(tīng)群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦。有的人則是“心有余而力不足”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身所具有的知識(shí)、專業(yè)水平與新農(nóng)村建設(shè)的需要還有較大差距，在解決一些新情況、新問(wèn)題時(shí)，往往方法簡(jiǎn)單，辦法不多，效果不佳，特別是一些干部獨(dú)擋一面、處理突發(fā)事件的能力不強(qiáng)，等等。

二、上述問(wèn)題的原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在的這些問(wèn)題，有其自身主觀上的原因，但也有客觀上的原因，我們把原因歸納為以下五個(gè)方面：

1、心態(tài)不穩(wěn)定，主觀能動(dòng)性趨弱

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原有的思想政治工作難以遏制其帶來(lái)的負(fù)面影響：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的求利性，使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人生價(jià)值取向發(fā)生了變化，現(xiàn)實(shí)主義、實(shí)用主義在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中表現(xiàn)明顯；它的競(jìng)爭(zhēng)性，誘發(fā)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部極端個(gè)人主義行為，缺乏“為官一任，造福一方”的事業(yè)心和責(zé)任感；它的自主性，導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織紀(jì)律渙散。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于事務(wù)、累于應(yīng)酬、疏于學(xué)習(xí)，知識(shí)老化、思想僵化、能力弱化，宗旨觀念淡化，不以“公仆”自律，而以“父母官”自居，被動(dòng)接受任務(wù)的多，主動(dòng)找事干的少；遇事推諉扯皮的多，主動(dòng)出主意想辦法的少；行動(dòng)滯后的多，超前行動(dòng)的少。

2、權(quán)責(zé)不對(duì)稱，工作環(huán)境較差

權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)稱主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是執(zhí)法在部門(mén)，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如林業(yè)執(zhí)法主體在林業(yè)局，森林防火的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；消防安全等審批權(quán)在公安部門(mén)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)出了安全問(wèn)題要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；土地違法買(mǎi)賣(mài)、拆除違章建筑等責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法權(quán)卻在國(guó)土、規(guī)劃、2 房管等部門(mén)。二是投入靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收益歸部門(mén)。如按照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，稅費(fèi)改革以后學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施投入主要依靠縣級(jí)教育部門(mén)，但是實(shí)際上教育負(fù)債還是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而教師的調(diào)配權(quán)完全在縣級(jí)教育部門(mén)。三是管理靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，罰沒(méi)歸部門(mén)。如社會(huì)治安綜合治理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，但有關(guān)罰沒(méi)款收入都?xì)w公安部門(mén)。這種“條塊分割”的管理體制使“權(quán)力收歸部門(mén)，責(zé)任留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小”，導(dǎo)致許多問(wèn)題“看得見(jiàn)的管不著，管得著的管不好”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

3、工作任務(wù)重，工作壓力較大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作面廣、量大、事雜，事無(wú)巨細(xì)，包羅萬(wàn)象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級(jí)指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護(hù)穩(wěn)定保平安等等?！吧厦媲l線，下面一根針”，特別是一些階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常是“跑斷腿，磨破嘴”。凡事有考核，輕則受批評(píng)處罰，重則“一票否決”。眾多的責(zé)任狀和“一票否決”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。因此，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都改駐村為聯(lián)系村，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都想往縣機(jī)關(guān)或鎮(zhèn)機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)，不愿在一線工作，不愿駐村。比如，蕭江鎮(zhèn)總共有干部130名，其中有92人在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，均不用駐村，只有38人在五個(gè)辦事處工作，負(fù)責(zé)駐全鎮(zhèn)48個(gè)行政村，其中辦事處書(shū)記還不安排駐村，平均每位辦事處干部駐1.5個(gè)村。

4、財(cái)權(quán)不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無(wú)力行政”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作都是由上級(jí)黨委政府及所屬部門(mén)下達(dá)和布臵的，上級(jí)在下達(dá)和布臵工作的時(shí)候，基本上沒(méi)有下?lián)芟嗯涮椎臉I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，或只是少量地、象征性給予。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺少固定的、穩(wěn)定財(cái)政收入稅種。1994年實(shí)行分稅制后，縣級(jí)政府財(cái)政收入依靠地方稅種收入分成和地方收費(fèi)收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入在地方收入稅種中沒(méi)有與其行政經(jīng)費(fèi)支出相匹配分成，只是在縣級(jí)政府財(cái)政中按照鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 行政人員人頭費(fèi)加少量業(yè)務(wù)費(fèi)撥給，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不掛鉤，而人頭費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)核定又很低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只有靠出讓土地的預(yù)算外收入來(lái)補(bǔ)充。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算外收入驟減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要突出政績(jī)，又必須在任期內(nèi)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金來(lái)搞水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。由于項(xiàng)目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴(yán)格，運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績(jī)出來(lái)了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務(wù)。目前，幾乎絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”。

5、管理方式不適應(yīng)，鄉(xiāng)村“體制性緊張”問(wèn)題比較突出 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立、農(nóng)民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理方式也越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中的執(zhí)政資源比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代少了，對(duì)農(nóng)民的控制力、影響力都減弱了。特別是在村民自治背景下，村委會(huì)不再是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級(jí)組織，而是基層群眾性自治組織，法律還明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力來(lái)源、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理體制并沒(méi)有隨著村民自治的推行、發(fā)展而進(jìn)行適應(yīng)性改革，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村之間關(guān)系處于一種體制性緊張狀態(tài)。此外，村級(jí)組織建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。村級(jí)黨組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多工作要落實(shí)到村級(jí)組織，由村級(jí)組織實(shí)施。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分的村級(jí)黨組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的組織、動(dòng)員能力大大削弱。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策思路

根據(jù)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》、4 《關(guān)于按“三真”的要求加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，我們認(rèn)為主要要做好以下六方面工作：

（一）進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位

要進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的處事權(quán)、人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，使得責(zé)、權(quán)、利三者相一致，以保證各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。

1、準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能應(yīng)該從如何實(shí)現(xiàn)“國(guó)家”對(duì)基層的調(diào)控和善治，從而更好為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更好的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)什么權(quán)力可以“強(qiáng)”，什么權(quán)力可以“弱”。我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在鞏固基層政權(quán)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上轉(zhuǎn)變職能。主要職能有：

①宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、法律法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的決定和命令；在農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義政治思想和意識(shí)形態(tài)教育，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

②加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，指導(dǎo)村居（社區(qū)）委員會(huì)工作，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

③執(zhí)行本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口和計(jì)劃生育、民政、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

④加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化信訪和矛盾糾紛調(diào)解工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)處事權(quán)

按照權(quán)責(zé)一致原則，合理劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)的事權(quán)。

①對(duì)法律明確規(guī)定其執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)屬縣一級(jí)的行政事務(wù)管理職 5 能，由縣級(jí)職能部門(mén)負(fù)責(zé)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)配合、監(jiān)督和信息通報(bào)職責(zé)。

②對(duì)矛盾發(fā)生頻繁、影響社會(huì)穩(wěn)定且縣級(jí)政府職能部門(mén)管理容易滯后的安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、計(jì)生、水政水務(wù)、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)等職能，將其管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)一并下放，做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，以保證工作的貫徹落實(shí)。

③城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、重點(diǎn)工程建設(shè)等全局性事務(wù)和動(dòng)用大量資源的工作，以縣為主。

3、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事權(quán)

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)在基層工作人員的人事管理權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)本地工作人員的調(diào)控和管理能力。

①?zèng)Q定權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。②協(xié)管權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)縣機(jī)關(guān)部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站（所、分局、院、學(xué)區(qū)）的股級(jí)干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中（?。W(xué)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)具有人事協(xié)管權(quán)，其人事調(diào)整主管方應(yīng)當(dāng)事先征求派駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)（中央、省、市委另有規(guī)定的除外）；征求意見(jiàn)一般采用書(shū)面形式進(jìn)行；雙方意見(jiàn)不一致時(shí)，由主管方報(bào)縣委組織部協(xié)調(diào)。

③建議權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)班子成員的職務(wù)任免以及優(yōu)秀干部提拔使用具有建議權(quán)。

4、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政權(quán)

按照公共財(cái)政管理新框架的要求，建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制必須在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財(cái)、理財(cái)積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自我保障能力。

①分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政規(guī)模較大的一類中心鎮(zhèn)，按照“劃分稅種、穩(wěn)定收支、比例分成”的原則，實(shí)行以“分稅制”為主導(dǎo)型的財(cái)政管理體制；經(jīng)濟(jì)和財(cái)政規(guī)模中等的二類中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要實(shí)行“穩(wěn)定收支基數(shù)、超收分成、超支不補(bǔ)”的原則，人員 6 經(jīng)費(fèi)按編制由縣財(cái)政核定，建設(shè)經(jīng)費(fèi)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況自行安排并由縣計(jì)劃財(cái)政部門(mén)審核把關(guān)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”，由縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行規(guī)范管理。

②科學(xué)合理安排財(cái)政支出。通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范工程項(xiàng)目的財(cái)政投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行前期論證，梳理迫切需要的建設(shè)項(xiàng)目，形成項(xiàng)目庫(kù)，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)備案，財(cái)政逐步加以安排。

③增加部門(mén)財(cái)政資金分配透明度。各部門(mén)計(jì)劃安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)預(yù)先公布，減少暗箱操作。改變部分涉農(nóng)資金支配途徑，對(duì)于那些直接向農(nóng)民和農(nóng)村服務(wù)的資金，在縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)督下，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和支配，從而加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民的密切聯(lián)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的影響力。

（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力

從適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力和為群眾服務(wù)的水平。

1、選好配強(qiáng)班子

要運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，充分考慮到班子成員的年齡、專業(yè)、智力、經(jīng)驗(yàn)、性格等諸要素的差異，注重年齡互補(bǔ)、智能互補(bǔ)、氣質(zhì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)班子成員的優(yōu)化組合和合理配備。注重選拔政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、熟悉農(nóng)村工作的干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，一般從經(jīng)過(guò)多崗位鍛煉、能總攬全局、作風(fēng)民主、善于抓班子帶隊(duì)伍的優(yōu)秀干部中選拔，并注意把在本人成長(zhǎng)地群眾中威信高的優(yōu)秀干部，選拔到其成長(zhǎng)地?fù)?dān)任黨政正職。對(duì)那些只做“太平官”，不做創(chuàng)業(yè)者，不思進(jìn)取，碌碌無(wú)為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部該降免職的要堅(jiān)決予以降免職。同時(shí)，要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，建立健全民主科學(xué)的決策機(jī)制，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)。要充分發(fā)揮好一把手 7 的作用，堅(jiān)持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍。

2、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)

為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作復(fù)雜性的要求，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力和思想政治業(yè)務(wù)水平。應(yīng)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為首要任務(wù)來(lái)抓。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論。要切切實(shí)實(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等理論知識(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政為民的理念；二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)有關(guān)政策，學(xué)會(huì)運(yùn)用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的惠農(nóng)政策，為農(nóng)村建設(shè)爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)；三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村常用的法律知識(shí)，運(yùn)用法律手段調(diào)解農(nóng)村矛盾，化解糾紛，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部民主法制意識(shí)；四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各自所負(fù)責(zé)工作的專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理日常工作的能力；五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的實(shí)用技術(shù)，確保每個(gè)干部都有一技之長(zhǎng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)群眾致富的技能水平。要完善組織調(diào)訓(xùn)制度，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，健全培訓(xùn)學(xué)分制度和考學(xué)督學(xué)制度。充分發(fā)揮平陽(yáng)縣委黨校（行政學(xué)校）、平陽(yáng)干部學(xué)校等培訓(xùn)基地的作用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、班子其他成員和一般干部每五年脫產(chǎn)培訓(xùn)累計(jì)分別不少于2個(gè)月、1個(gè)月和15天；駐村干部（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）每?jī)赡贻営?xùn)1次。

3、加強(qiáng)干部崗位交流鍛煉

有計(jì)劃的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣機(jī)關(guān)部門(mén)之間、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部交流工作，一屆內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣機(jī)關(guān)部門(mén)之間的領(lǐng)導(dǎo)干部交流面保持在20%左右。有序推進(jìn)一般干部跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機(jī)關(guān)部門(mén)交流（新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩年以上）。加大干部掛職鍛煉力度，每年安排一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到市直機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及重點(diǎn)工程掛職鍛煉；從縣機(jī)關(guān)部門(mén)選派 8 一定數(shù)量的副科級(jí)后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣重點(diǎn)工程掛職鍛煉，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一定數(shù)量的副科級(jí)后備干部到縣機(jī)關(guān)部門(mén)或縣重點(diǎn)工程掛職鍛煉；鼓勵(lì)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部到村（居）、企業(yè)擔(dān)任工作指導(dǎo)員。

（三）激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作活力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任務(wù)重、責(zé)任大、工作條件艱苦，但待遇卻不高。因此，要出臺(tái)優(yōu)惠政策，將政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)A斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“留得住、安下心，想干事”。

1、給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多支持關(guān)愛(ài)

要正確對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的苦與難。這是理解的基礎(chǔ)，在當(dāng)今主客觀情況都比較復(fù)雜的情況下，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作任務(wù)是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對(duì)于他們這種在農(nóng)村工作的艱難程度和辛苦程度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要了解，要同情。對(duì)他們?cè)跉v經(jīng)千辛萬(wàn)苦以后所做出的工作成績(jī)一定要倍加關(guān)注，倍加贊賞，倍加鼓勵(lì)。對(duì)他們?cè)诠ぷ髦械哪承┎蛔?，既要?yán)格要求，但同時(shí)也要能有足夠的支持和幫助。要正確對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的功與過(guò)。廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦的農(nóng)村“第一線”工作，貢獻(xiàn)不小，但同時(shí)限于錯(cuò)綜復(fù)雜的工作環(huán)境、工作對(duì)象和社會(huì)條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)等應(yīng)該要正確地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的一些問(wèn)題，避免求全責(zé)備。

2、切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位

堅(jiān)持“憑實(shí)績(jī)用干部、為發(fā)展配干部”的用人導(dǎo)向，注重從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)熱情，讓干部在基層鍛煉成長(zhǎng)，使人才向基層流動(dòng)?？h黨政機(jī)關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，優(yōu)先考慮在基層工作、經(jīng)過(guò)基層鍛煉的干部。擔(dān)任縣黨政機(jī)關(guān)部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作經(jīng)歷；擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)當(dāng)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷；擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級(jí)干部一般應(yīng)當(dāng)具有駐村工作經(jīng)歷。注重從縣級(jí)以上優(yōu)秀駐村干部（農(nóng)村工作 9 指導(dǎo)員）中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。注重選拔使用在完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件中取得突出成績(jī)，以及長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其在山區(qū)、海島等條件艱苦地方工作，并取得突出成績(jī)的干部，特別優(yōu)秀的，可破格提拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷列入公開(kāi)選拔加分條件。

3、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇

認(rèn)真貫徹“三真”要求，進(jìn)一步關(guān)心愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇和工作、生活條件，使干部在基層安心，激勵(lì)他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)干事。工作津貼補(bǔ)貼發(fā)放要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，在政策條件許可范圍內(nèi)適當(dāng)照顧在山區(qū)、海島等工作條件艱苦的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作性津貼補(bǔ)貼時(shí)要向一線工作人員傾斜。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活福利保障，對(duì)生活有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助；每?jī)赡昕h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對(duì)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管干部進(jìn)行一次健康體檢，對(duì)生病的干部給予一定的慰問(wèn)金；關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女入學(xué)問(wèn)題。重視強(qiáng)鎮(zhèn)辦事處工作，在昆陽(yáng)、鰲江兩鎮(zhèn)試行辦事處黨委書(shū)記、主任按副科級(jí)配備，其人員配備一般由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出建議。

（四）健全聯(lián)村駐村幫戶制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大力倡導(dǎo)“一線工作法”，深入基層、深入一線，克難攻堅(jiān)，破難而進(jìn)。

1、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部下村聯(lián)村制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持工作重心下移，深入一線了解情況，幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中的具體問(wèn)題，每月下村一般要在10天以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每位領(lǐng)導(dǎo)干部至少要聯(lián)系1個(gè)行政村，每月至少2次到所聯(lián)系的行政村進(jìn)行調(diào)研和工作。

2、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村制度

擇優(yōu)確定駐村干部（農(nóng)村工作指導(dǎo)員），每個(gè)行政村至少要有1名干部駐村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）中，既要有縣管后備干部和需要村級(jí)工作鍛煉的年輕干部，也要有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富和處 10 臵復(fù)雜問(wèn)題能力的干部。駐村干部（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)履行村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、富民強(qiáng)村服務(wù)、矛盾糾紛化解、民主制度規(guī)范、組織建設(shè)督導(dǎo)等職責(zé)，每月要到村里10天以上、走訪群眾20戶以上。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫戶制度

沒(méi)有駐村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，每人至少要聯(lián)系1—2戶群眾作為幫扶對(duì)象，每月至少走訪聯(lián)系戶2次以上，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難。

（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制

按照“平時(shí)與定期、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部”相結(jié)合的原則，建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)明確、突出實(shí)績(jī)、效能管理”有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)和工作目標(biāo)確定考核內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)定期公布制度，干部實(shí)績(jī)每半年在平陽(yáng)黨建網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄上公布一次，接受干部群眾監(jiān)督。規(guī)范縣級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“目標(biāo)考核制”，取消各種脫離實(shí)際的達(dá)標(biāo)評(píng)比考核活動(dòng)。加強(qiáng)效能管理，注重考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)，又取得突出實(shí)績(jī)的干部，給予提拔使用，甚至破格提拔；對(duì)實(shí)績(jī)平庸者，要實(shí)行降職、免職處理。在民主測(cè)評(píng)中不稱職票超過(guò)20%，或者名次排在較后并確有問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行誡勉談話，必要時(shí)給予職務(wù)調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)干部考核定為不稱職的，原則上要進(jìn)行調(diào)整；其他干部考核定為不稱職或基本稱職，以及工作實(shí)績(jī)平平、不適應(yīng)現(xiàn)任崗位，在雙向選擇中落聘的，給予待崗處理。待崗時(shí)間一般為6至12個(gè)月，由原單位安排適當(dāng)具體工作或由上級(jí)組織安排參加培訓(xùn)、臨時(shí)工作等，待崗期間只發(fā)基本工資。待崗結(jié)束后，經(jīng)考核，表現(xiàn)好的干部可以按原職級(jí)或低于原職級(jí)安排職務(wù)，表現(xiàn)較差的干部，考核確定為不稱職（不合格），連續(xù)兩年考核為不稱職（不合格）的，予以辭退。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理

縣委辦、縣府辦要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況的督查；縣紀(jì)委要開(kāi)展明察暗訪，重點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)紀(jì)律、效能建設(shè)情況進(jìn)行督查；縣委組織部要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常管理和平時(shí)考察，同時(shí)還要做好協(xié)調(diào)工作，召集有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，互通督查情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位目標(biāo)量化管理，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)推行全程代理制、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制等，提高為民服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

課題主持人：林亦俊 課題協(xié)調(diào)人：方明曉

成 員：李明峰、陳正希、楊 赟