第一篇：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)問題研究

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)問題研究

中共溫州市委組織部課題組

近年來，我市按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“5+1”文件和省里的5個(gè)配套文件精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，積極推進(jìn)干部人事制度改革，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了一些工作，也取得了一定的成績(jī)。但是，勿庸臵疑，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)狀況與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要還有一定差距，一些問題亟待解決。為此，借這次縣（市、區(qū)）換屆考察之機(jī)，專門就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，力圖通過調(diào)研，對(duì)如何切實(shí)加強(qiáng)我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提出一些啟發(fā)性的意見建議，為推進(jìn)“三個(gè)溫州”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本做法近幾年，我市著重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了五項(xiàng)工作：

(一)著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，加大教育培養(yǎng)力度。

1、堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦。長(zhǎng)期以來，我市把用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及胡錦濤總書記的一系列重要講話精神武裝領(lǐng)導(dǎo)頭腦，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)。通過短期培訓(xùn)班、專題研修班、讀書會(huì)等多種載體，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)。尤其是2004年9月開始的“三樹一創(chuàng)”教育實(shí)踐活動(dòng)，取得了較好的實(shí)際效果。通過認(rèn)真實(shí)施縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度和擬任縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)檔案，把理論學(xué)習(xí)的考試考核結(jié)果作為選拔任用干部的一項(xiàng)重要依據(jù)，促進(jìn)了干部學(xué)習(xí)的自覺性。2003年來，縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加理論學(xué)習(xí)考試1950人次；1196名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加了政治理論水平任職資格考試。

2、開展大規(guī)模教育培訓(xùn)工作。一是發(fā)揮黨校主陣地作用。針對(duì)不同層次干部的特點(diǎn)，提出相應(yīng)學(xué)習(xí)要求，實(shí)行案例教學(xué)、實(shí)地調(diào)研、學(xué)工、學(xué)農(nóng)和軍訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。2000年以來，市委黨校共舉辦縣（處）級(jí)班、中青班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”班等培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)干部達(dá)3252人次。二是打造“溫州講壇”品牌。從2004年開始，我市整合市屬單位的各類講座、論壇等學(xué)習(xí)資源，開辟“溫州講壇”，邀請(qǐng)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者等社會(huì)各界精英人士作專題報(bào)告。至今已舉辦17期，聽眾達(dá)1.3萬多人次。三是充分利用高校培訓(xùn)基地。安排縣（處）級(jí)班、中青班等學(xué)員在北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等著名院校進(jìn)行短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)MPA主干課程和發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)管理理念。舉辦國(guó)外學(xué)歷培訓(xùn)班，去年開始已經(jīng)選派了40名干部到英國(guó)諾丁漢大學(xué)攻讀MPA碩士學(xué)位。四是積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴國(guó)（境）外培訓(xùn)。2001年以來，先后舉辦了10期赴歐、赴美出國(guó)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)221名。五是積極選派干部參加中央和省委舉辦的各類培訓(xùn)班。2001年以來，參加省以上各類培訓(xùn)的縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有611人次。通過教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、加大干部掛職鍛煉力度。根據(jù)我市實(shí)際，研究制定《2004-2008年干部素質(zhì)能力提升計(jì)劃（崗位鍛煉部分）》。為確保取得實(shí)際效果，我們針對(duì)不同層次、不同崗位干部的特點(diǎn)，開展了多種形式的掛職鍛煉活動(dòng)。一是下派，豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)機(jī)關(guān)一些干部缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，工作魄力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力較差的現(xiàn)狀，選派700余名市級(jí)機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），尤其是條件艱苦、情況復(fù)雜的地方掛職鍛煉。二是上掛，增強(qiáng)宏觀決策能力。對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的干部，側(cè)重加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的綜合鍛煉，選派到中直、省直機(jī)關(guān)掛職鍛煉。三是外派，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。選派干部到上海浦東、蘇南等地掛職鍛煉，讓干部開闊視野，取長(zhǎng)補(bǔ)短。2004年以來，已選派了100多名市管干部參加掛職鍛煉。

(二)著眼于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍活力，加大干部選拔交流力度。

1、全面推行綜合考核評(píng)價(jià)辦法。根據(jù)中央、省委關(guān)于開展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)工作的要求，在今年的縣鄉(xiāng)換屆時(shí)，我市采用體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)從民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)等六個(gè)方面進(jìn)行分析，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評(píng)價(jià)，實(shí)際效果比較明顯。

2、加大干部交流力度。一是培養(yǎng)性交流。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)或機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部實(shí)行縱向交流，對(duì)經(jīng)歷單一的優(yōu)秀干部實(shí)行橫向交流，使年輕干部在多崗位交流中鍛煉成長(zhǎng)。二是需求性交流。把干部交流作為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑，即在交流干部前，首先對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)排隊(duì)分析，找出各個(gè)班子結(jié)構(gòu)的缺項(xiàng)，本著取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，通盤考慮，采取“內(nèi)選、外調(diào)、下派”等方式，統(tǒng)一調(diào)配交流干部。三是回避性交流。為避免領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤和被錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系束縛住手腳，市委在《條例》規(guī)定的范圍外，還對(duì)在同一班子中任職時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流。2003年以來，有653名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流。

3、推行和改進(jìn)公開選拔方法。一是采取考選形式，提高效率，降低成本?？歼x是以組織推薦為主，由各級(jí)黨組織把好報(bào)名關(guān)，推薦干部參加考試。這樣，既拓寬了選人用人視野，又做到高效、簡(jiǎn)便、實(shí)用。二是探索建立公開選拔有效期制度。對(duì)經(jīng)過公開選拔筆試、面試后入圍，且考察結(jié)果比較好的干部，在兩年內(nèi)開展的另一次公開選拔中，給予放寬報(bào)名條件或免予筆試直接進(jìn)入面試等措施。同時(shí)，把這些干部列入后備干部名單，在平時(shí)干部提拔使用中，優(yōu)先考慮。三是把公開選拔與后備干部的使用結(jié)合起來，避免“高分低能”現(xiàn)象。在設(shè)臵公選職務(wù)的任職資格條件時(shí)，認(rèn)真分析后備干部隊(duì)伍情況，盡可能為后備干部參與公開選拔創(chuàng)造條件，積極動(dòng)員有潛力的后備干部報(bào)名參加考試，在討論決定任用人選時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先使用后備干部。2001年以來，公開選拔4批，共選拔49名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。去年，還公開選調(diào)了14名機(jī)關(guān)中層干部，促進(jìn)了干部的橫向交流。這些措施，激發(fā)了廣大干部努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上、不斷提高自身素質(zhì)的熱情，形成了良好的用人導(dǎo)向。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子配備建設(shè)。在干部調(diào)整過程中，始終堅(jiān)持“為人、為政、為事”三者統(tǒng)一，堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)選拔使用干部，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，把那些想干事、敢干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時(shí)，注意優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。既注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，又注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、性別結(jié)構(gòu)。重視選拔優(yōu)秀年輕干部，注意選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，使班子分工合理、專業(yè)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)整體功能。

5、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》要求，認(rèn)真做好后備干部工作。在選拔方面，采取大規(guī)模選拔和日常滾動(dòng)管理相結(jié)合的方式。2003年，我市開展大規(guī)模后備干部選拔活動(dòng)，共選拔出759名市管后備干部。其中：35歲以下263名，占34.7%，30歲以下75名，占9.9%；大學(xué)以上學(xué)歷472名，占62.2%，其中研究生學(xué)歷50名，占6.6%；女干部156名，占20.6%；黨外干部64名，占8.4%；少數(shù)民族干部13名，占1.7%；還有一定數(shù)量的企業(yè)、高等院校、科研院所等方面的干部。在日常工作中，注意對(duì)后備干部進(jìn)行滾動(dòng)式管理，通過公開選拔、年度考核、換屆考察、專門人才定點(diǎn)推薦等渠道，及時(shí)將優(yōu)秀人才吸收到后備干部隊(duì)伍中來。同時(shí)，及時(shí)將表現(xiàn)一般的干部調(diào)整出去。在培養(yǎng)方面，不僅注重理論素質(zhì)培養(yǎng)，而且非常重視實(shí)踐鍛煉，提高后備干部解決實(shí)際問題的能力。2003年以來，共有406名后備干部參加了中青班學(xué)習(xí)；有200余名參加上掛、下派、外派、互派等掛職鍛煉。在使用方面，要求提任的干部一般從后備干部中產(chǎn)生，否則要專門作出說明，到目前，已提拔使用54人。這次縣（市、區(qū)）換屆，擬提拔人選中有93名后備干部。

(三)著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍規(guī)范管理，暢通干部“下”的渠道。

1、加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部力度。在實(shí)踐和調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)定了不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的7條標(biāo)準(zhǔn)，即：思想政治素質(zhì)方面存在突出問題；組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，不能勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位；在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)或工作作風(fēng)存在嚴(yán)重問題；以權(quán)謀私，存在不廉潔問題；工作不負(fù)責(zé)任，給黨和人民的事業(yè)造成較大的損失；連續(xù)兩年未完成年度工作目標(biāo)，工作實(shí)績(jī)差；民主測(cè)評(píng)不稱職票達(dá)到30%以上，無特殊原因的。2000年以來，已有4名縣（處）級(jí)干部因不勝任現(xiàn)職被降免職。

2、嚴(yán)格執(zhí)行辭職的各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)一些工作失職負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行引咎辭職、責(zé)令辭職，特別是針對(duì)溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，干部群眾思維比較活躍的特點(diǎn)，規(guī)范了干部辭職“下?！钡男袨?，要求辭職的干部要書面說明辭職后的去向，并遵守“三年內(nèi)兩不準(zhǔn)”的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央“5+1”文件下發(fā)以來，共有19名市管干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中辭去公職6名，辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)12名。

3、明確領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡上限。為了形成領(lǐng)導(dǎo)干部正常的新老更替，防止干部隊(duì)伍老齡化，有利于年輕干部脫穎而出。我市及各縣（市、區(qū)）都規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到一定年齡都要改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如我市劃定正縣級(jí)為57歲、副縣級(jí)為56歲。為加強(qiáng)對(duì)“改非”干部的管理，還專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理，充分發(fā)揮其作用的意見》。

(四)著眼于營(yíng)造良好的用人環(huán)境，加大干部監(jiān)督管理力度。

1、逐步建立健全干部監(jiān)督工作預(yù)警機(jī)制。以黨政“一把手”、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和管人財(cái)物的關(guān)鍵部門和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督的重點(diǎn)，立足于事前防范和監(jiān)督，以制度的建設(shè)和落實(shí)為切入點(diǎn)，逐步建立健全了干部監(jiān)督預(yù)警工作機(jī)制。一是認(rèn)真執(zhí)行黨政“一把手”年度總結(jié)報(bào)告制度。二是著力抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。三是采取措施，抓好其它干部監(jiān)督制度的落實(shí)。把縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度的執(zhí)行落實(shí)情況納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)考核責(zé)任制的內(nèi)容，年終會(huì)同市紀(jì)委進(jìn)行檢查。完善干部監(jiān)督工作信息系統(tǒng)，發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，多渠道收集干部監(jiān)督信息。

2、重視調(diào)查核實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。認(rèn)真調(diào)查核實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，注重把調(diào)查核實(shí)的成果運(yùn)用到干部的教育管理、考核考察、選拔任用工作中，并取得了一定成效。2004年3月，“12380”舉報(bào)電話開通以來，市委組織部本級(jí)共受理反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的舉報(bào)電話196次，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，宣布任免文件無效、取消干部任命決定的1名，誡勉談話1名，暫緩任命4名。對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后反映失實(shí)的，我們給予澄清。對(duì)舉報(bào)中反映的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行匯總分析，研究對(duì)策并提出防范性措施，增強(qiáng)了干部監(jiān)督工作的針對(duì)性。

3、加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查。2005年10月組織5個(gè)檢查組對(duì)10個(gè)縣（市、區(qū)）和25個(gè)市直綜合部門進(jìn)行了大規(guī)模檢查，查問題找原因，并進(jìn)行整改落實(shí)，進(jìn)一步提高我市的選人用人水平。

(五)著眼于提高科學(xué)決策水平，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

1、干部任免票決制工作取得新進(jìn)展。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)干部任免表決方式等進(jìn)行了探索。2003年，制定了《市委常委會(huì)干部任免表決辦法（試行）》、《縣（市、區(qū)）委常委會(huì)任免干部無記名表決辦法》和《重要職務(wù)人選任用征求意見的辦法（試行）》，規(guī)定凡任免干部都必須進(jìn)行表決，重要職務(wù)任用還需征求市委委員、候補(bǔ)委員的意見。2004年7月，市委全委會(huì)通過《全委會(huì)對(duì)重要職位擬任人選和推薦人選表決辦法（試行）》，規(guī)定需由市委全委會(huì)表決的擬任人選和推薦人選，由市委常委會(huì)提名并提交全委會(huì)無記名表決，并把所表決范圍擴(kuò)大到部分黨委部門副職。票決制的推進(jìn)，擴(kuò)大了黨內(nèi)用人的民主，有效提高了用人上的科學(xué)決策程度。

2、民主推薦方法進(jìn)一步改進(jìn)和完善。《干部任用條例》對(duì)民主推薦作了專門規(guī)定，但在實(shí)際操作中往往容易出現(xiàn)兩種不良傾向：一種是“唯票論”傾向，即簡(jiǎn)單地以票取人；另一種是“少數(shù)人說了算”，即不能體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則。為此，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于去年4月份出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦暫行辦法》，建立了定期民主推薦制度，規(guī)定一般每年組織一次推薦，推薦結(jié)果一年有效；建立了第二輪民主推薦制度，如遇最高得票率在30%以下，或組織上認(rèn)為得票情況與平時(shí)表現(xiàn)差距較大等情況，可進(jìn)行二輪推薦；實(shí)行了民主推薦綜合評(píng)價(jià)制度，規(guī)定綜合評(píng)價(jià)為好或較好的，方可確定為考察對(duì)象，評(píng)價(jià)情況差的，不得列為考察對(duì)象等。較好地解決了民主推薦工作中存在的一些突出問題，增強(qiáng)了干部工作約束力，提高了干部工作的主動(dòng)性、規(guī)范性和可操作性，真正體現(xiàn)了群眾公認(rèn)的原則。

3、用人初始提名權(quán)逐步得到規(guī)范。推進(jìn)干部選拔任用民主推薦提名環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，是監(jiān)督“一把手”用人權(quán)的關(guān)鍵。從2004年開始，在全面推行了市、縣（市、區(qū)）黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度。這項(xiàng)制度的實(shí)施，使“一把手”的用人權(quán)既得到充分保障，又受到合理制約，為擴(kuò)大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)，起到了有效的作用。

4、開展干部選拔任用工作全程記實(shí)的探索。從今年4月份開始，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，在甌海區(qū)和樂清市開展了干部選拔任用工作記實(shí)制度調(diào)研試點(diǎn)。該制度主要通過寫實(shí)的手法，以干部工作文書和有關(guān)記錄表為載體，按照“一人一檔”、“一事一記”的辦法，對(duì)干部提拔任用和平級(jí)調(diào)整擔(dān)任重要職位的過程進(jìn)行全程記實(shí)。在記錄過程中，突出了選拔任用工作中容易影響干部使用的重要情況的記錄，詳細(xì)記載具體的過程和原因，對(duì)干部任免全過程進(jìn)行了有效的監(jiān)督。

二、存在的問題及原因

這次換屆，中央和省委對(duì)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子配備、縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了重大改進(jìn)，提出了新的要求。與中央、省委的要求相比，我市的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為四個(gè)“不適應(yīng)”：

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的水平與貫徹民主集中制的要求不相適應(yīng)。民主集中制既是我們黨的組織原則，也是領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的總體要求。有的領(lǐng)導(dǎo)班子沒有遵循民主集中制的要求建立起一套規(guī)范的工作制度，運(yùn)行機(jī)制不健全，影響了班子整體效能的發(fā)揮。有的 “一把手”搞家長(zhǎng)制、“一言堂”，個(gè)人說了算，主觀武斷；而有的“一把手”則比較軟弱，不敢大膽指出班子成員存在的問題，缺乏統(tǒng)攬全局和凝聚“一班人”的能力，班子內(nèi)形不成核心；還有的班子中，民主不夠和集中不夠的問題同時(shí)存在。部分領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力較弱，班子缺乏團(tuán)結(jié)和諧的氛圍，班子成員缺乏責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)，心胸狹窄，互不體諒，意氣用事，甚至相互拆臺(tái)。出現(xiàn)這些問題既有主觀原因也有客觀因素：一是認(rèn)識(shí)上有差距。認(rèn)為民主集中制會(huì)給工作設(shè)臵障礙，束縛手腳。二是制度執(zhí)行不到位。這幾年中央和地方出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，但執(zhí)行卻存在打折扣和不到位的現(xiàn)象。三是監(jiān)督機(jī)制不健全。對(duì)“一把手”缺乏有效的監(jiān)督，重事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督，重集中監(jiān)督、輕日常管理。

（二）干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和綜合能力與“三個(gè)溫州”建設(shè)的要求不相適應(yīng)。溫州處在改革開放的前沿，“四個(gè)多樣化”表現(xiàn)得尤為突出，影響領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的因素也不斷增加，不僅有內(nèi)部的，還有外部的，有客觀方面的，也有主觀方面的，而且各方面交錯(cuò)互動(dòng)，造成了許多新矛盾和新問題。一是理論修養(yǎng)不高。有相當(dāng)一部分干部缺乏政治理論學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性，忙于應(yīng)酬，出現(xiàn)了“重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕理論學(xué)習(xí)”，“重文憑升級(jí)，輕思想提高”。二是宗旨觀念淡化。一些干部工作作風(fēng)漂浮，心情浮躁，群眾觀念淡??；有的上進(jìn)欲望過強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)太弱，主觀上怨天尤人，自認(rèn)為懷才不遇，自我陶醉、感覺良好。三是自律意識(shí)不強(qiáng)。有的干部紀(jì)律松懈、自以為是、放松自我要求和約束，有的追求低級(jí)趣味，甚至走上違法違紀(jì)的道路。四是能力水平滯后。與市委提出的在“三個(gè)溫州”建設(shè)中干部必須“想干事、會(huì)干事、干成事、能共事、不出事”的要求相差甚遠(yuǎn)；干部當(dāng)中知識(shí)恐慌、本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象突出，特別是缺乏做群眾工作的基本功，依法行政的水平較低，處理棘手問題、駕馭復(fù)雜局面、總攬全局的能力有待于進(jìn)一步提高；有的干部思想僵化，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，爭(zhēng)先意識(shí)不強(qiáng)，思想趨于保守，開拓創(chuàng)新不夠。

（三）干部隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)與新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”要求不相適應(yīng)。在每次重大人事調(diào)整中，市委都十分重視干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)要求，但是干部隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)與“四化”要求相比，還存在一定差距。一是領(lǐng)導(dǎo)干部年齡總體偏高。全市縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡48.29歲。其中：46歲以上的452人，占67.06%；36至40歲的45人，占6.68%；35歲以下的15人，僅為2.3%。與省內(nèi)其他市比較有一定差距：如市直機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中，40歲以下的正職僅1人（且為團(tuán)市委書記），而臺(tái)州為4人，衢州為3人，麗水為2人；35歲以下的副職僅3人（其中2人為團(tuán)市委副書記），而臺(tái)州市為9人，衢州為5人，麗水為5人。女干部和少數(shù)民族干部比例偏低，縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，女干部90人（占13.35%），少數(shù)民族干部11人（占1.63%）。二是知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。仍有52名干部為高中學(xué)歷，占7.71%；大學(xué)以上學(xué)歷419人，占62.17%，且第一學(xué)歷為普通高校本科畢業(yè)的為數(shù)不多，研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位的領(lǐng)導(dǎo)干部更少，僅60人，占8.9%。系統(tǒng)掌握馬克思主義理論和熟悉意識(shí)形態(tài)工作的干部，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、城市規(guī)劃、環(huán)保、園林設(shè)計(jì)、外經(jīng)貿(mào)及法律業(yè)務(wù)的干部較為緊缺。三是結(jié)構(gòu)性班子能力偏弱。有些按結(jié)構(gòu)要求配備的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部能力偏弱，削弱了班子總體功能。

（四）干部人事制度改革的進(jìn)程與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求建立與之相適應(yīng)的干部能上能下、能進(jìn)能出、人盡其才、優(yōu)勝劣汰的選人用人機(jī)制，但干部人事制度改革的進(jìn)程與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。一是干部的考核辦法有待改進(jìn)。古人講：“得人在慎舉，慎舉在核真”。剛實(shí)施的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)，程序多而繁瑣，實(shí)績(jī)分析難以有效運(yùn)用，特別是對(duì)干部思想政治素質(zhì)的考察考核缺乏有效的方法。二是干部培養(yǎng)缺乏目標(biāo)性和針對(duì)性。對(duì)干部隊(duì)伍和人才發(fā)展戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期規(guī)劃不夠，滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。干部教育培訓(xùn)缺乏深度和層次性，干部實(shí)踐鍛煉缺乏系統(tǒng)性，年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部培養(yǎng)計(jì)劃性不夠。三是后備干部選拔培養(yǎng)存在備用脫節(jié)。一些經(jīng)長(zhǎng)期培養(yǎng)的后備干部備而不用，不僅浪費(fèi)了后備干部隊(duì)伍資源和培養(yǎng)成本，也影響了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的總體素質(zhì)。

三、對(duì)策和建議

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)。黨的十六屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部今后的主要目標(biāo)和重要任務(wù)，因此，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。

（一）認(rèn)真制定新一輪黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

規(guī)劃是先導(dǎo)，是努力目標(biāo)和方向。抓緊編制《2007-2011年溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》,對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)具有非常重要的意義?！兑?guī)劃》要注意近期、中期與遠(yuǎn)期結(jié)合。要通過對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍狀況的分析，預(yù)測(cè)今后五至十年我市對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的需求，提出切實(shí)可行、科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部人才培養(yǎng)方向和年度目標(biāo)。通過五年努力，使我市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力方面有明顯提高；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)以及女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的配備更趨合理；領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)、和諧、富有活力。為此，要求到2011年，縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程度，其中大學(xué)以上學(xué)歷要達(dá)到70%，具有研究生學(xué)歷的達(dá)到15%；各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備2名以上具有碩士研究生以上學(xué)歷的干部；市直機(jī)關(guān)部門配備1名以上具有碩士研究生以上學(xué)歷的干部。年齡上，縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要保持50歲以下的干部為主體的梯次配備，40歲以下的干部要各有2名，其中35歲以下的干部至少各有1名；縣（市）區(qū)黨政正職中，要有1-2名35歲左右的干部。市直機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子要保持50歲左右的干部為主體的梯次配備，各領(lǐng)導(dǎo)班子中40歲以下的干部要有1名，并積極選配35歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部；市直機(jī)關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部中應(yīng)有10%以上的干部在40歲左右。此外，婦女干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的15%；縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要各配備1名以上女干部，其中要有2個(gè)以上縣（市、區(qū)）的黨政班子配備正職女干部；市直機(jī)關(guān)部門中，50%以上的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備女干部。同時(shí)，黨外干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的10%；少數(shù)民族干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的2%，少數(shù)民族人口較多的縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員中應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族干部，市直機(jī)關(guān)部門也要配備一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，到2011年，我市縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，將有256人年齡到杠（其中婦女干部33人，黨外干部25人，少數(shù)民族干部3人），約占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的37.98%。為此，要結(jié)合這次換屆，按照領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)要求，及早考慮，對(duì)后備干部進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)鍛煉，以便能夠及時(shí)地、平穩(wěn)地接好班，而不會(huì)對(duì)正常的工作秩序產(chǎn)生較大影響。

（二）圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。

思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂，是一個(gè)常抓常新的重大課題。當(dāng)前，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，就是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本領(lǐng)，團(tuán)結(jié)、組織、帶領(lǐng)廣大干部群眾加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大事業(yè)。

1、以開展“六觀教育”為抓手，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的意識(shí)。通過開展“六觀教育”活動(dòng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀、群眾觀、社會(huì)主義榮辱觀和以人為本的和諧觀。樹立科學(xué)發(fā)展觀，就是要解決“如何發(fā)展”的問題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地以科學(xué)發(fā)展為己任，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。樹立正確政績(jī)觀，就是要明確“為誰發(fā)展”的問題，把工作的出發(fā)點(diǎn)放在為人民辦實(shí)事、謀利益上，辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)績(jī)，避免急功近利。堅(jiān)持正確的權(quán)力觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終把手中的權(quán)力用來為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福服務(wù)，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好人民群眾的根本利益。樹立正確的群眾觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。樹立社會(huì)主義榮辱觀，要通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“八榮八恥”教育，引導(dǎo)干部樹立知榮辱的社會(huì)道德觀念。樹立以人為本的和諧觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)和諧理念，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。通過“六觀教育”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的自覺性。

2、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平。理論上的清醒，才能保持政治上的堅(jiān)定。要把理論學(xué)習(xí)作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的頭等大事來抓，組織干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤戰(zhàn)略思想。要完善理論中心組學(xué)習(xí)制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精心組織好每次理論中心組學(xué)習(xí)，做到每次學(xué)習(xí)有主題、有專題輔導(dǎo)、有重點(diǎn)發(fā)言，有針對(duì)性地解決重點(diǎn)問題。要引導(dǎo)干部正確處理工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，既要踏實(shí)苦干，又要扎實(shí)苦學(xué)，科學(xué)地安排時(shí)間，珍惜時(shí)間，減少不必要的應(yīng)酬，把功夫下在學(xué)習(xí)上，不斷充實(shí)和完善自己，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性。要健全完善縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)自覺性和運(yùn)用理論指導(dǎo)工作的實(shí)際水平作為考察、評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政作風(fēng)。按照“兩個(gè)務(wù)必”的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要大力改進(jìn)工作作風(fēng)，提倡腳踏實(shí)地，勇于創(chuàng)新。從鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度，堅(jiān)決摒棄形式主義和官僚主義，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正把人民答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要保持艱苦奮斗的生活作風(fēng)，提倡忠誠(chéng)磊落，廉潔自律。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部保持共產(chǎn)黨人的革命情操，時(shí)刻注意克勤克儉，以積極向上、健康進(jìn)取的生活態(tài)度，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，保持清正廉潔，以共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量影響社會(huì)、帶動(dòng)群眾。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村、深入企業(yè)、深入基層，求客觀實(shí)際之真，務(wù)執(zhí)政為民之實(shí)，養(yǎng)成理論思維的習(xí)慣，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，積極為群眾解決生產(chǎn)生活上面臨的困難。

（三）以和諧順暢為目標(biāo)，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要把握方向、整合力量、團(tuán)結(jié)和諧、步調(diào)一致，充分發(fā)揮整體功能和領(lǐng)導(dǎo)作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

1、堅(jiān)持和完善民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則、領(lǐng)導(dǎo)制度和政治紀(jì)律，所有黨員干部對(duì)民主集中制原則必須遵照?qǐng)?zhí)行，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、無組織無紀(jì)律現(xiàn)象，確保政令暢通。民主集中制原則在黨委（黨組）工作中的具體化，就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”。這十六字方針既有原則和紀(jì)律，又有方法和程序。要強(qiáng)化民主集中制教育，提倡“群言堂”，堅(jiān)決反對(duì)“一言堂”，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持民主集中制的自覺性。要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推行黨務(wù)公開，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)?！耙话咽帧币凑铡皥?jiān)持原則、把握全局、團(tuán)結(jié)同志、加強(qiáng)修養(yǎng)”的要求，帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭維護(hù)中央和上級(jí)黨委的權(quán)威，帶頭推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，成為執(zhí)行民主集中制的表率。要協(xié)調(diào)各方，敢于集中、善于集中，凝聚廣大干部群眾的力量，步調(diào)一致地做好工作。班子其它成員也要按照民主集中制的原則處理各種矛盾，積極支持和配合“一把手”搞好工作，在討論問題時(shí)，敢于發(fā)表不同的意見建議，以求決策更加科學(xué)有效。要努力提高民主生活會(huì)質(zhì)量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力，倡導(dǎo)開展批評(píng)與自我批評(píng)，在班子中形成相互監(jiān)督、相互提醒的良好環(huán)境，使民主生活會(huì)真正成為班子成員增進(jìn)溝通和了解，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成合力的重要載體。要建立經(jīng)常性的談心談話制度，讓談心交心活動(dòng)成為加強(qiáng)班子之間和班子成員相互之間的溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾、促進(jìn)和諧的有效手段，努力營(yíng)造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好氛圍，從而形成互相尊重，互相諒解，互相支持，互相提醒，大事講原則，小事講風(fēng)格的良好局面，使領(lǐng)導(dǎo)班子更加和諧、更加順暢，以班子和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

2、完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部既要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，又要分工負(fù)責(zé)。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要工作的布臵，干部的任免、調(diào)動(dòng)、處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的問題，都必須集體討論，決定問題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，不得個(gè)人專斷。要按照黨內(nèi)分工和政府分工相統(tǒng)一的原則，落實(shí)好分工負(fù)責(zé)制，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)和出現(xiàn)分工不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。每位領(lǐng)導(dǎo)干部要按照分工要求，注重調(diào)查研究，提高政策措施的針對(duì)性和有效性，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決好本地區(qū)本部門影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問題?！耙话咽帧睉?yīng)以身作則，身體力行，辦事公道，把握全局，注意協(xié)調(diào)發(fā)揮副職的作用，支持副職的工作；副職則應(yīng)明確角色定位，擺正位臵，盡職盡責(zé)地做好自己分管的工作，當(dāng)好正職的參謀助手，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子成為既有分工又有合作的有機(jī)整體。根據(jù)中央和省委要求，這次換屆之后，市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子要減少副書記職數(shù)，同時(shí)適當(dāng)增加政府班子成員與黨委班子成員交叉任職的比例，因此，要研究探索建立更好發(fā)揮常委會(huì)、全委會(huì)作用，合理分工負(fù)責(zé)的新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，使班子運(yùn)作更加和諧、順暢、高效。

3、著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。要緊緊圍繞提高執(zhí)政的效能，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本領(lǐng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的能力、妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的能力、推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)的能力、激發(fā)社會(huì)活力的能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和促進(jìn)人和自然和諧相處的能力。要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，充分利用當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)思潮等最前沿的新思路、新成果，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立全局意識(shí)和跨越意識(shí)，切實(shí)解決一些干部安于現(xiàn)狀、盲目排外、視野狹窄的問題，增強(qiáng)執(zhí)政求進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)。拓寬干部教育培訓(xùn)渠道，建立開放型的干部教育培訓(xùn)體系，繼續(xù)鼓勵(lì)支持優(yōu)秀人才攻讀碩士、博士學(xué)位，每年有計(jì)劃地選送一批40歲以下、具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、有較好外語基礎(chǔ)的中青年干部到境外、國(guó)外培訓(xùn)，培養(yǎng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。制定領(lǐng)導(dǎo)干部掛職鍛煉5年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，繼續(xù)以干部掛職為平臺(tái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐鍛煉，根據(jù)崗位需要和干部特點(diǎn)，分層次、有針對(duì)性地開展上掛、下派和外派工作，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐能力。努力使領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”：一是決策能力得到提升，能正確把握發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)?shù)貙?shí)際作出科學(xué)決策；二是識(shí)別能力得到提升，在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾中明辨是非，分清主次，迅速抓住主要矛盾；三是應(yīng)變能力得到提升，面對(duì)瞬息萬變的社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)做出科學(xué)的分析預(yù)測(cè)，順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化；四是創(chuàng)新能力得到提升，善于把上級(jí)精神、外地經(jīng)驗(yàn)同當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來，勇于創(chuàng)新，善闖新路，敢為天下先。從而使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能以和諧的能力處理和諧社會(huì)的關(guān)系。

（四）以公平正義為導(dǎo)向，真正讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來。

胡錦濤同志深刻指出：掌握住選賢任能的原則和標(biāo)準(zhǔn)，把人選準(zhǔn)用好，是一個(gè)重大政策問題。選拔一個(gè)人，就體現(xiàn)一種政策、一種導(dǎo)向。構(gòu)建和諧社會(huì)體現(xiàn)在用人上就要以公平正義、公道正派為導(dǎo)向，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)干部的功過是非，用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有公論。

1、突出憑實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)干部，改進(jìn)考核方式方法。一要建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任制。明確崗位職責(zé)規(guī)范是完善干部考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。制定并實(shí)施崗位職責(zé)要求的干部實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，才能引導(dǎo)和激勵(lì)干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績(jī)觀。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要明確任期工作目標(biāo)和年度重要工作目標(biāo)及完成任務(wù)的措施，把責(zé)任落實(shí)到人。二要推行政績(jī)公示制度。在換屆或領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核時(shí)，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績(jī)”進(jìn)行公示，讓群眾知情、監(jiān)督，以防止政績(jī)虛假、一績(jī)多用等現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高干部考核考察工作的準(zhǔn)確性、有效性。三要運(yùn)用綜合考核手段，防止考核考察失真失實(shí)。要設(shè)立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的績(jī)效考核指標(biāo)、綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)綜合發(fā)展指標(biāo)、自然與環(huán)境指標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)從定性考核為主向定性與定量考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為主向領(lǐng)導(dǎo)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從主觀結(jié)果型考核向過程型考核與結(jié)果型考核并重轉(zhuǎn)變。四要改進(jìn)考核方式方法。把實(shí)績(jī)考核工作貫穿于干部工作的日常管理當(dāng)中，融合到組織部門干部考核的各項(xiàng)工作中去，與經(jīng)常性的干部考察工作緊密銜接。要注重?fù)Q屆考核與平時(shí)經(jīng)常性考核的結(jié)合，建立組織部門和審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門的聯(lián)席會(huì)議制度，充分運(yùn)用審計(jì)、統(tǒng)計(jì)結(jié)果，發(fā)揮審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門在干部考核考察方面的獨(dú)特作用。要拓寬考核渠道，嘗試通過參加民主生活會(huì)、定期走訪單位、階段性工作考核、干部約談，以及建立“干部情況動(dòng)態(tài)臺(tái)帳”、“干部實(shí)績(jī)檔案”等等，及時(shí)了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)。要探索引進(jìn)現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，開發(fā)干部綜合能力素質(zhì)測(cè)試軟件，建立“溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力素質(zhì)考評(píng)系統(tǒng)”，真正讓事實(shí)說話、讓數(shù)據(jù)說話、讓群眾說話，讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來。

2、突出憑實(shí)績(jī)使用干部，大力選拔想干事、能干事、干成事的干部。一個(gè)地方的發(fā)展，尤其需要那些解放思想敢干的人、心系群眾愿干的人、腳踏實(shí)地實(shí)干的人、學(xué)以致用會(huì)干的人、深入基層苦干的人。要運(yùn)用良好的用人導(dǎo)向，大力選拔那些善于在問題面前突破重圍的人、勇于在困難面前沖鋒陷陣的人、敢于在危險(xiǎn)面前不畏不縮的人、擅于在關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、攻得下來的人。選拔任用干部，就要追求“為人、為政、為事”三者的統(tǒng)一，注重提拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部。具體來講，要倡導(dǎo)選拔使用一心為人民，一門心思干事業(yè)，不“東跑西走”的人；講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，撲下身子抓落實(shí)，不是只說不干的人；高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，雷厲風(fēng)行，說干就干，干就干好，工作不拖拉的人；認(rèn)真負(fù)責(zé)，干不好工作睡不好覺、敢于承擔(dān)責(zé)任，不回避矛盾的人；堅(jiān)持原則，組織紀(jì)律性強(qiáng)，不搞自由主義的人；辦事公道，作風(fēng)正派，胸懷坦蕩，平等待人，搞“五湖四?！?，不打“小算盤”的人；善于思考，能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，工作上有思路，不是操作缺辦法的人；堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)指示，聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，不簡(jiǎn)單照搬的人。要改進(jìn)選拔方式方法，既要選拔在“急難險(xiǎn)重”的關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)突出的干部，也要選拔在定期民主推薦中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才。同時(shí)，要逐步實(shí)現(xiàn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的制度化、規(guī)范化。要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外在人才培養(yǎng)、使用和人才資源開發(fā)方面的新理念、新方法，以吸引海外留學(xué)人員和其他高層次人才。

3、突出憑實(shí)績(jī)辨別干部，拓寬干部“下”的渠道。推進(jìn)干部能上能下，是實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍新老交替，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)要求。能上，就要能下；能下，才能上。要引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，以干部“能下”，來保持干部隊(duì)伍的活力。要采取有效措施，讓犯錯(cuò)誤的下，混日子的下，群眾不公認(rèn)的下，不稱職的下。一要充分運(yùn)用績(jī)效考核的成果。對(duì)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)中達(dá)不到一定比例、經(jīng)組織考核確屬不稱職的干部，要堅(jiān)決下。二要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。探索建立正確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的機(jī)制，對(duì)確屬領(lǐng)導(dǎo)干部工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，一律下。三要嚴(yán)明組織紀(jì)律。對(duì)誡勉期滿而存在的突出問題無明顯改進(jìn)，或誡勉期間出現(xiàn)新的問題的；對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策出現(xiàn)明顯偏差，或違抗上級(jí)命令，后果比較嚴(yán)重的；對(duì)弄虛作假，騙取榮譽(yù)和職位的；對(duì)拒不服從組織安排，長(zhǎng)期不在工作崗位的，也要堅(jiān)決下。四是探索建立末位淘汰制。在考核的基礎(chǔ)上，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行綜合排隊(duì)，排出名次，在屆中、屆末考核和連續(xù)兩年年度考核排在末位的，要視情況予以調(diào)整。另外，還要健全完善干部任期制、試用期制，進(jìn)一步疏通“下”的渠道。

4、突出以培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。今年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆完成后，原有市管后備干部已不適應(yīng)新的形勢(shì)需要，必須開展新一輪后備干部選拔工作。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選上崗率與實(shí)際存量不宜低于1：2的比例，只有這樣，才能滿足實(shí)際需要。因此，今后5年，我市縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選總量應(yīng)保持在500名左右。市管后備干部隊(duì)伍應(yīng)以35歲至40歲的干部為主體，35歲以下的不少于30%，其中30歲以下的不少于10%；女干部應(yīng)不少于20%，黨外干部應(yīng)不少于10%；一般應(yīng)具有大學(xué)以上學(xué)歷。要采取切實(shí)措施，打破干部的地域、部門和身份的限制，建立廣泛的人才儲(chǔ)備。要按照管現(xiàn)職干部和管后備干部相統(tǒng)一的原則，集中掌握，定期考察，動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)一調(diào)配。要改進(jìn)后備干部選拔方式，充分運(yùn)用定期民主推薦和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的成果，條件成熟時(shí)，可嘗試公開選拔后備干部。引入激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)淘汰不適合的人選。要根據(jù)后備干部的不同經(jīng)歷、特長(zhǎng)、氣質(zhì)、潛能及不足等素質(zhì)狀況，制訂計(jì)劃，分類培養(yǎng)。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚杏?jì)劃地進(jìn)行關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和承擔(dān)艱巨任務(wù)的鍛煉。對(duì)那些基本素質(zhì)好，實(shí)績(jī)突出，有培養(yǎng)前途，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部要敢于放到重要崗位上使用。尤其對(duì)那些發(fā)展?jié)摿^大而又急需的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，看準(zhǔn)后實(shí)行定人定向培養(yǎng)，采取“小步快跑”的做法，使其提前走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。要實(shí)施“精兵工程”。今后五年，要擇優(yōu)確定100名左右的年輕后備干部作為“精兵工程”培養(yǎng)對(duì)象，重點(diǎn)制定培養(yǎng)目標(biāo)，分級(jí)落實(shí)培養(yǎng)措施，實(shí)施跟蹤培養(yǎng)，促使快速成長(zhǎng)。

（五）完善監(jiān)督制度，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。不受監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，在用人問題上表現(xiàn)得尤為突出。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要提高干部工作的透明度，認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

1、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，實(shí)行有效監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的重要措施。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保持頭腦清醒，居安思危，充分認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害性，認(rèn)清開展反腐敗斗爭(zhēng)的極端重要性。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，不斷增強(qiáng)黨性鍛煉，自覺樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，做端正黨風(fēng)和廉政建設(shè)的表率。在用人問題上，要注重從源頭上把關(guān)，健全完善各項(xiàng)制度。要繼續(xù)推行市、縣（市、區(qū)）黨委全委會(huì)成員民主推薦初始提名權(quán)制度和干部任免票決制度，推進(jìn)干部選拔任用民主推薦提名和任免環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，合理制約和監(jiān)督“一把手”的用人權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)。

2、嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律。認(rèn)真抓好《關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中的幾個(gè)突出問題的意見》及《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)防止和查處“跑官要官”、“買官賣官”、突擊提拔干部、“拉票賄選”等問題以及干部“帶病提拔”現(xiàn)象，切實(shí)防止和杜絕選人用人的不正之風(fēng)。要加大對(duì)舉報(bào)反映問題的調(diào)查核實(shí)力度，發(fā)揮舉報(bào)在干部選拔任用工作中的監(jiān)督作用。對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部和選人用人的問題，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，要及時(shí)提出處理意見；對(duì)出現(xiàn)的不良苗頭性問題，要及時(shí)談話、告誡提醒。對(duì)凡是一門心思經(jīng)營(yíng)自己，因不好好工作，導(dǎo)致一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重問題而影響大局的人；凡是工作不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)問題又拖著不解決造成大局被動(dòng)的人；凡是“東跑西走”，伸手跑官要官的人等，都不能提拔。

3、推行干部選拔任用工作全程記實(shí)制度，健全責(zé)任追究機(jī)制。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)制定出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作記實(shí)暫行辦法》，全面推行干部選拔任用工作記實(shí)制度，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。同時(shí)，要完善、落實(shí)干部署名推薦責(zé)任制和干部考核責(zé)任制。對(duì)在干部選拔任用工作中失職瀆職、違反規(guī)定，造成用人失察失誤的，要根據(jù)用人失察失誤責(zé)任追究制度的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

首先，把培訓(xùn)作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行分層次、分期分批培訓(xùn)，堅(jiān)持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策，支持、鼓勵(lì)基層干部參加各種學(xué)歷學(xué)習(xí)。要?jiǎng)?chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。除加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的培訓(xùn)外，側(cè)重進(jìn)行黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實(shí)用技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)。逐步推行“學(xué)時(shí)累計(jì)制”、“自主擇訓(xùn)制”，多辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓(xùn)班。對(duì)村干部，充分利用電化教育手段，開展遠(yuǎn)程教育；多購(gòu)進(jìn)和制作高質(zhì)量的錄像片，進(jìn)行觀摩教育。要建立健全干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制。建立與財(cái)政收入相適應(yīng)的投入制度，對(duì)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政預(yù)算、核撥。制定單位和個(gè)人出資培訓(xùn)制度。建立多元化投入機(jī)制，爭(zhēng)取社會(huì)各界捐資辦學(xué)，與企業(yè)聯(lián)合辦班，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。探索建立教育培訓(xùn)主體單位的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行培訓(xùn)項(xiàng)目“公開招標(biāo)制”，擇優(yōu)培訓(xùn)。充分挖掘、利用社會(huì)教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，允許并鼓勵(lì)多渠道和多形式聯(lián)合辦學(xué)或合作辦學(xué)，實(shí)行辦班委托制。把學(xué)習(xí)成效作為干部提拔使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

其次，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。一是堅(jiān)持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)。要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，把?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護(hù)程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機(jī)選準(zhǔn)配強(qiáng)干部。二是拓寬選人渠道。堅(jiān)持把黨政機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在村一級(jí)，可以從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知青以及留村優(yōu)秀青年中選拔村干部。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的新方式。根據(jù)村鎮(zhèn)直接服務(wù)群眾的特點(diǎn)，采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進(jìn)行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行選舉）、“兩票”（民意測(cè)驗(yàn)票、選舉票）選舉、“海推直選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。全面推行“公推直選”產(chǎn)生村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子方式，增強(qiáng)黨的基層組織的群眾基礎(chǔ)和凝聚力。積極探索在部分行政村村干部異地選聘及挑選優(yōu)秀國(guó)家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部或公開招考的大中專畢業(yè)生擔(dān)任村主要干部的新辦法。四是堅(jiān)持和完善干部交流制度。探索建立黨務(wù)工作崗位與經(jīng)濟(jì)工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級(jí)、機(jī)關(guān)與一線、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的干部流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持和完善干部回避交流制度，對(duì)在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部也要定期交流。五是建立健全干部能上能下機(jī)制。堅(jiān)持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度等。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合，競(jìng)爭(zhēng)上崗。將村干部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限同步，使鄉(xiāng)村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，支部委員與村委會(huì)成員交叉任職。六是探索建立農(nóng)村基層后備干部選拔培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。試行將市、縣區(qū)分配到各村鎮(zhèn)的大學(xué)生或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培養(yǎng)的大學(xué)生直接列為村鎮(zhèn)的后備干部。經(jīng)村民代表大會(huì)同意，村干部從發(fā)達(dá)村進(jìn)行交流或嘗試在一定范圍公開選拔村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

其三，探索建立一整套簡(jiǎn)易、便行、管用的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的監(jiān)督和管理。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點(diǎn)是建立健全任期目標(biāo)管理責(zé)任制。同時(shí)，逐步完善年度考評(píng)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、村組財(cái)務(wù)審計(jì)制度和個(gè)人收入申報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅(jiān)持和完善民主管理機(jī)制。重點(diǎn)是推行“陽(yáng)光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好政務(wù)公開、黨務(wù)公開。在村一級(jí)，要積極采用靈活多樣的形式，把村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度。三是建立和完善民主決策機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前，要廣納民意，深入開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。在村一級(jí)，要落實(shí)好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度，把村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策權(quán)交給群眾。四是建立和完善群眾參與監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索群眾和黨代表列席黨委會(huì)議、聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度。在村一級(jí)，要落實(shí)好民主理財(cái)、村“兩委”定期向群眾報(bào)告工作和接受群眾質(zhì)詢等制度。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)制度、村黨員大會(huì)制度，健全村、鎮(zhèn)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，制定黨組織的議事規(guī)則、決策程序。建立健全以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

其四，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、接待群眾來信來訪制度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行信訪首問責(zé)任制、信訪責(zé)任追究制、群體上訪責(zé)任制和重大上訪責(zé)任制，暢通群眾利益訴求渠道。

二是努力提高農(nóng)村基層干部依法行政的能力。要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，組織干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的法制化建設(shè)，規(guī)范政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政程序等公共行為，強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制。幫助農(nóng)村基層干部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序和方法，扎實(shí)推進(jìn)村民自治。三是營(yíng)造基層干部求真務(wù)實(shí)的良好環(huán)境。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動(dòng)農(nóng)村基層干部講實(shí)話，辦實(shí)事。真正減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān)，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。

其五，堅(jiān)持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部營(yíng)造一個(gè)良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。按照“黨政職能明確，人員交叉任職”的原則，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與工作人員。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，實(shí)行站所干部聘任制，對(duì)一些條件比較成熟的站所，逐步推向市場(chǎng)；除保留公安、工商、地稅和司法等縣（市）實(shí)行派出部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理外，其他派出機(jī)構(gòu)一律下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大地方稅的比例，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。進(jìn)一步清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務(wù)，遏制新債務(wù)的產(chǎn)生。二是切實(shí)提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或通過公開選拔方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。探索村黨支部書記實(shí)行職業(yè)化管理的辦法。對(duì)符合一定條件的村黨支部書記聘任為合同制干部。將符合條件的村支書和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進(jìn)行培養(yǎng)管理。積極推薦政治素質(zhì)好、政績(jī)突出、有較強(qiáng)議政能力的村黨支部書記參選各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。要探索職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的有效辦法和措施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中思想政治素質(zhì)高、工齡長(zhǎng)、政績(jī)突出同志的級(jí)別問題。合理確定村組干部職數(shù)，取消專職群團(tuán)干部的配置，提倡交叉任職，讓村干部兼職兼薪，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)的村干部給予重獎(jiǎng)。要幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立村干部報(bào)酬的最低保障線，研究建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、離職補(bǔ)償制度。完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。借鑒國(guó)際上對(duì)公務(wù)員津貼的普遍做法，統(tǒng)一東西部公務(wù)員津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，允許有差別，但應(yīng)縮小差距。要切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活中的實(shí)際困難和問題。

三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決老、少、邊、山、窮地區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題。同時(shí)，建立東西部地區(qū)鄉(xiāng)村的對(duì)口幫扶機(jī)制，組織協(xié)調(diào)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從財(cái)力、物力、人力、干部掛職和培訓(xùn)等方面，加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村的對(duì)口扶持。

大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)，對(duì)擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的工商隊(duì)伍素質(zhì)提出了新的更高的要求。為了不斷適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，廣州市工商部門在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量工作，隊(duì)伍的整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。但由于歷史的原因，全市工商隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求仍然存在著較大差距。因此，以新的思路和方法，大力加強(qiáng)工商隊(duì)伍建設(shè)，盡快打造一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，能夠全面監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的知識(shí)型高素質(zhì)工商管理隊(duì)伍，無疑是一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。

素質(zhì)能力不適應(yīng)。當(dāng)前，農(nóng)民群眾在致富增收方面迫切需要一批作風(fēng)扎實(shí)、帶富能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟(jì)、闖市場(chǎng)，在信息、技術(shù)、管理、銷售等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，各類新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)。這就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和化解矛盾糾紛等方面能力提出了更高要求。但從調(diào)查的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)與農(nóng)村工作現(xiàn)實(shí)需求還有一定差距，尤其是帶領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中跳不出過去的框框套套，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上拿不出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新思路、新辦法；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)懂得不多，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不能對(duì)群眾進(jìn)行有效指導(dǎo)。

（一）廣開渠道，加大人才引進(jìn)力度。

人才是事業(yè)之本，發(fā)展之基。誰贏得人才，誰就將贏得未來。針對(duì)我局人才匱乏的狀況，利用加入WTO后的保護(hù)期，制定和實(shí)施“紅盾”人才計(jì)劃，從2002年起，用3到5年時(shí)間，加大人才引進(jìn)力度，根據(jù)“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，在編制范圍內(nèi)，引進(jìn)300名適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展需求的法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息管理、外語、國(guó)際商務(wù)、現(xiàn)代管理等專業(yè)人才，形成人才數(shù)量和質(zhì)量的新突破。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)隊(duì)伍教育培訓(xùn)。

1、加強(qiáng)黨性教育，堅(jiān)定理想信念。利用政治學(xué)習(xí)和其他學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入開展政治理論教育、黨風(fēng)廉政教育和科學(xué)文化教育，引導(dǎo)隊(duì)伍樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和“公仆意識(shí)”，解放思想，更新觀念，從根本上克服安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、無所作為的思想。廣泛開展嚴(yán)格執(zhí)法教育整頓活動(dòng)，樹立依法行政、法律至上的觀念，把堅(jiān)持依法辦事、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高整個(gè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的突破口。

2、加強(qiáng)知識(shí)更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才?？朔耙愿纱鷮W(xué)”思想，堅(jiān)持“在學(xué)中干、在干中學(xué)”的方法，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有干部的知識(shí)更新和素質(zhì)培養(yǎng)。以提高履行崗位職責(zé)能力為基本要求，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展各種專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。分階段對(duì)所有公務(wù)員進(jìn)行WTO有關(guān)規(guī)則培訓(xùn)，并逐步將WTO業(yè)務(wù)知識(shí)列入執(zhí)法資格考試范疇。有計(jì)劃地對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行英語及計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)。逐步要求每個(gè)公務(wù)員做到“四懂”，即懂一門外語、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用、懂本崗位法律法規(guī)，懂本業(yè)務(wù)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)。使工商干部隊(duì)伍逐步由工作型、經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、工作型、專家型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3、鼓勵(lì)在職自學(xué)，加大學(xué)歷教育力度。針對(duì)目前干部隊(duì)伍存在學(xué)歷層次不高、文化知識(shí)不夠扎實(shí)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)廣大干部職工采用多種形式在職自學(xué)，提高隊(duì)伍學(xué)歷水平及綜合素質(zhì)。

干部輪崗交流對(duì)提高工作人員的綜合素質(zhì)，調(diào)動(dòng)人員的工作積極性和主動(dòng)性，改變隊(duì)伍的精神面貌，都具有重要作用。近幾年，我局處級(jí)干部交流輪崗逐步走向制度化、規(guī)范化，但對(duì)科以下干部的交流輪崗尚落實(shí)不夠。各單位往往只對(duì)工作不出色的干部進(jìn)行輪崗，對(duì)工作積極主動(dòng)做出成績(jī)的人員，出于工作的考慮不舍得交流。局機(jī)關(guān)和基層隊(duì)伍的交流及基層各分局之間的干部交流未走上制度化和規(guī)范化。

對(duì)策及建議

突出思想教育，力促觀念轉(zhuǎn)變。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要堅(jiān)持把思想教育擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的突出位置常抓不懈，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立三種意識(shí)。一是服務(wù)意識(shí)。時(shí)刻牢記宗旨，樹立“工作就是服務(wù)”理念，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見和呼聲作為決策第一信號(hào)和依據(jù)；始終把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二是學(xué)習(xí)意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性，把學(xué)習(xí)作為提升能力、促進(jìn)工作的重要途徑，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，在學(xué)習(xí)中自我改造，自我提高，以適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。三是創(chuàng)新意識(shí)。有創(chuàng)新才會(huì)有發(fā)展。要切實(shí)克服“等、靠、要”的消極思想，以發(fā)展為己任，主動(dòng)出擊，敢闖敢試，敢為人先，在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升素質(zhì)能力。要不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)新機(jī)制，著力鍛造一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。一要注重廣泛性。堅(jiān)持縣級(jí)培訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)相結(jié)合，既要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的培訓(xùn)，又要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的培訓(xùn)?？h級(jí)大規(guī)模培訓(xùn)每年不少于兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于一次，確保每?jī)赡陮⑧l(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一遍。二要增強(qiáng)針對(duì)性。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“缺什么、補(bǔ)什么，用什么、學(xué)什么”的原則，進(jìn)行“菜單”式培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各取所需，學(xué)有所用。三要增加靈活性。堅(jiān)持多渠道培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加學(xué)歷教育；積極選派優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到條件復(fù)雜的崗位掛職鍛煉；定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，讓他們身臨其境地感受發(fā)展，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四要突出實(shí)效性。建立干部培訓(xùn)考學(xué)制度，做到“凡訓(xùn)必考”，每次測(cè)試成績(jī)載入干部個(gè)人檔案，作為以后提拔使用的重要參考內(nèi)容；建立外出參觀學(xué)習(xí)交流匯報(bào)制度，擴(kuò)大學(xué)習(xí)效果，提高培訓(xùn)實(shí)效。

拓寬進(jìn)人渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步開闊選人用人視野，采取多種途徑及時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充新鮮血液，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是加大大學(xué)生村官培養(yǎng)力度，對(duì)大學(xué)生村官中表現(xiàn)比較突出的，適時(shí)吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來。二是進(jìn)一步擴(kuò)大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員比例，讓更多工作有本事、致富能力強(qiáng)、群眾信得過、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來。三是采取出資聘用的辦法，從社會(huì)上公開選聘一批思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、熱心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏的問題。四是每年從縣級(jí)部門選派一定數(shù)量的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鍛煉。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問題的調(diào)查與思考

干部處在農(nóng)村工作的第一線，既是黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是直接動(dòng)員和組織廣大黨員群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)踐者。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作也面臨著許多新情況、新問題。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，成為當(dāng)前基層黨建工作中迫切需要研究解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

一、全縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得的成效

XX縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，全縣共有XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部111名，平均年齡44.5歲。大學(xué)本科學(xué)歷的34人，大專學(xué)歷的43人。全縣共有258個(gè)村黨支部，村書記平均年齡45.2歲；有村干部1037名，平均年齡為43.5歲。村干部中，大專以上文化程度的43人，中專（高中）文化程度的656人，初中320人，小學(xué)11人。

幾年來，通過狠抓載體建設(shè)，建立了長(zhǎng)抓不懈的機(jī)制，相繼實(shí)施了“換型提高工程”，開展了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“學(xué)帶”、“三個(gè)培養(yǎng)”等活動(dòng)，特別是去年在全縣農(nóng)民黨員中開展了“星級(jí)黨員科技致富示范戶”評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的整體功能，提高了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的整體水平，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）強(qiáng)化學(xué)歷教育，提高干部素質(zhì)

縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)教育，推動(dòng)了鄉(xiāng)村班子思想解放?？h委先后將25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部派到吉林農(nóng)大進(jìn)行短期培訓(xùn)，并選送36人分別到清華大學(xué)、無錫等地考察、學(xué)習(xí)和深造；選出209名村干部參加縣委黨校與四平農(nóng)業(yè)工程技術(shù)學(xué)校聯(lián)辦的中專班學(xué)習(xí)；從2002年開始與吉林農(nóng)大聯(lián)合舉辦鄉(xiāng)村干部本、?？瓢?，三年共培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部216人。近幾年全縣共舉辦各類科技培訓(xùn)班200多次，培訓(xùn)干部15000人次，培訓(xùn)農(nóng)村黨員17萬人次。目前，全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)干部具有大、中專以上學(xué)歷的分別達(dá)到70%和65%，文化層次明顯提高。

（二）優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子活力

堅(jiān)持“人品好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、自身廉”的用人標(biāo)準(zhǔn)，加大了優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部的選拔力度。通過“三薦兩考”的形式，配備了2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記和3名紀(jì)委書記，公開選拔了28名副鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了35歲以下的黨政正職。建立了農(nóng)村優(yōu)秀青年人才庫(kù)，現(xiàn)已有1000名優(yōu)秀青年進(jìn)入人才庫(kù)。通過去冬今春的村“兩委”換屆，全縣新選出的支部班子平均年齡為40.3歲，比上屆降低了5.3歲，村黨支部書記258名，平均年齡為45.2歲，比上屆降低了1.1歲。新選出的258名村委會(huì)主任平均年齡為41歲，比上屆降低了2歲。新當(dāng)選的45名村書記和74名村委會(huì)主任，90%以上的人都是致富能手。改善了村班子的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了村班子的戰(zhàn)斗力。

（三）轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切干群關(guān)系

廣大鄉(xiāng)村干部自覺踐行黨的宗旨，把為農(nóng)服務(wù)作為己任，積極幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決問題。既注重物資扶貧，又注重智力扶貧，積極為貧困戶送政策、送信息、送技術(shù)、送項(xiàng)目、送溫暖，辦實(shí)事?！白鼋o農(nóng)民看、帶著群眾干、圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)、排憂又解難”已經(jīng)成為全縣鄉(xiāng)村干部的自覺行動(dòng)。他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，還是勤務(wù)員，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。XX鎮(zhèn)XX村的黨員干部在帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富方面做了大量深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作，為農(nóng)民解決了很多實(shí)際問題，在農(nóng)民心目中很有位置，深受群眾的擁護(hù)，黨群干群關(guān)系十分融洽，村里的各項(xiàng)工作連年走在全鎮(zhèn)的前列。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及成因

近年來，XX縣委雖然在加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了很多工作，取得了一定成效，但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的日益深化，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新問題，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的課題。當(dāng)前，全縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍總體上是好的，素質(zhì)較高，作風(fēng)扎實(shí)，是一支靠得住、過得硬的隊(duì)伍，但是與不斷發(fā)展的形勢(shì)、要求來衡量，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是思想觀念跟不上形勢(shì)的發(fā)展，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些基層干部仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢(shì)和工作方法，思想有些保守，行動(dòng)有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭(zhēng)上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不太強(qiáng)。特別是貧困鄉(xiāng)、村的一些干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領(lǐng)群眾盡快改變貧困面貌的責(zé)任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

二是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應(yīng)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護(hù)，特別希望基層干部給指出致富路子。但有些基層干部能力不強(qiáng)，引導(dǎo)不利，服務(wù)不夠，不能帶領(lǐng)群眾致富，群眾想的盼的實(shí)現(xiàn)不了，急切的致富愿望變成失望，當(dāng)干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻(xiàn)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，工作稍有差錯(cuò)，群眾就會(huì)抓住不放，甚至激化干群矛盾。

三是依法行政的能力弱，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)不適應(yīng)。現(xiàn)在基層干部與農(nóng)民的關(guān)系，已由過去的指揮者變成了指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運(yùn)用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動(dòng)工作，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來農(nóng)民強(qiáng)硬的回應(yīng)，使一些問題解決起來愈加困難。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。綜合分析，主要有以下幾個(gè)方面：

一是文化基礎(chǔ)薄弱，知識(shí)更新不及時(shí)，使基層干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)改革發(fā)展的需要。大多數(shù)村級(jí)干部在從事農(nóng)村工作前，大都沒有接受過相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識(shí)。加上受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，小農(nóng)意識(shí)較濃，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)受師資、資金、場(chǎng)地等條件限制，往往采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，加之培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，吸引力不強(qiáng)，以致流于形式，效果不佳。

二是待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些農(nóng)村基層干部心理失衡。近年來，雖然各級(jí)政府在農(nóng)村干部的待遇方面制定了一些解決辦法，但目前存在的問題仍較突出。在政治上，村干部提拔交流較少，村級(jí)干部本事再大、工作再好，當(dāng)上村支部書記、村主任也就到頭了，工作一輩子，也成不了國(guó)家干部。在經(jīng)濟(jì)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，財(cái)力有限，能夠按時(shí)發(fā)放報(bào)酬就不錯(cuò)，其他待遇一概沒有。在生活上，鄉(xiāng)村干部存在婚姻、子女上學(xué)就業(yè)、照顧老人等困難；村干部工作壓力大，生活無規(guī)律，一年四季超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性。

三是政策法規(guī)不健全、不配套，把農(nóng)村基層干部推入了“兩難”境地。近幾年，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的政策措施，但是，客觀上也存在一些政策法規(guī)不完善、不配套的情況。一方面，財(cái)政包干，分灶吃飯，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難無法支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源有限，最終還是要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但一些農(nóng)民覺悟偏低，常常以重重借口拖交甚至才拒交合理的稅費(fèi)。而有關(guān)政策法規(guī)中又缺乏解決這種問題的行之有效的配套措施和規(guī)定。這樣，就把農(nóng)村基層干部推向了兩難境地，造成了農(nóng)村工作新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了農(nóng)村工作的阻力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期。要在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，搶占“制高點(diǎn)”，面對(duì)“三大機(jī)遇”打好結(jié)構(gòu)調(diào)整牌，走好產(chǎn)業(yè)富民路，既要靠政策，靠科技，靠市場(chǎng)，關(guān)鍵要靠我們的農(nóng)村基層組織和一線干部。鄉(xiāng)村干部作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者、組織者、落實(shí)者和帶頭人，其作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。因此，要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用：

（一）抓好“提神換腦”工作，增強(qiáng)提高基層干部素質(zhì)的緊迫性和責(zé)任感

1、開展對(duì)比分析，振奮精神，鼓足加快發(fā)展的信心。針對(duì)個(gè)別基層干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上過分強(qiáng)調(diào)客觀因素，看不到本地優(yōu)勢(shì)，忽視自身能動(dòng)作用的一些片面認(rèn)識(shí)，克服參觀學(xué)習(xí)“聽了感動(dòng)，看了激動(dòng)，回來不動(dòng)”的不良傾向，引導(dǎo)他們對(duì)比分析客觀環(huán)境與本地相似，為什么別人發(fā)展快的原因；同在一個(gè)地區(qū)，為什么有些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的原因；與前二十年相比，為什么本地經(jīng)濟(jì)取得了較大幅度發(fā)展的原因；與別人相比，我們究竟有沒有自身的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的潛力。通過對(duì)比分析，鼓舞農(nóng)村基層干部樹立發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和加快發(fā)展的信心，也使他們能更加深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要靠黨的方針、政策，要靠科技，但關(guān)鍵是不斷提高干部群眾的素質(zhì)。

2、講清形勢(shì)，迫使農(nóng)村基層干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整和我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，組織基層干部開展“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的大討論活動(dòng)，跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，就農(nóng)民論農(nóng)民”的傳統(tǒng)思維定式，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位于大農(nóng)業(yè)、大經(jīng)濟(jì)、大發(fā)展的高層次的框架之內(nèi)，以此開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)富民的新局面。

3、樹立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。一方面要組織基層干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)焦裕祿、孔繁森、吳金印等先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，教育他們顧全大局、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當(dāng)公仆。另一方面要大張旗鼓地宣傳、表彰農(nóng)村基層干部中的先進(jìn)典型，樹立標(biāo)桿，激發(fā)基層干部學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)，立足本職干事業(yè)的積極性。

4、組織赴外參觀考察，促使基層干部增強(qiáng)提高自身素質(zhì)的緊迫感。有計(jì)劃地選派基層干部到外省省、區(qū)和本省本市的一些先進(jìn)鄉(xiāng)村參觀考察使他們?cè)陂_闊眼界的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到自身素質(zhì)方面存在的差距，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)敢闖敢干、敢擔(dān)風(fēng)驗(yàn)、敢于拼搏的精神，不斷增強(qiáng)善于搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新的意識(shí)。

（二）抓好“充電補(bǔ)能”工作，加大基層干部培訓(xùn)力度

1、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的層次性，做到經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手齊抓，特別是要把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來抓。支持和鼓勵(lì)基層干部積極參加自學(xué)考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專、大專乃至本科班的學(xué)習(xí)，大力提高農(nóng)村基層干部學(xué)歷層次和文化水平。經(jīng)過1－2年的努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍達(dá)到大專以上文化程度，每村有1－2名村干部達(dá)到大專文化程度。同時(shí)，有計(jì)劃地抓好后備干部的學(xué)歷教育。

2、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性。針對(duì)基層干部在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，學(xué)用科技、健全基層民主法制等方面存在的問題及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和工作實(shí)際，在培訓(xùn)中要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、實(shí)用科技知識(shí)、民主法制、法律條規(guī)知識(shí)等方面的內(nèi)容。

3、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的靈活性，增強(qiáng)實(shí)效性。以縣鄉(xiāng)黨校為陣地，進(jìn)行集中培訓(xùn)；請(qǐng)進(jìn)來教、邀請(qǐng)專家、教授進(jìn)行專題培訓(xùn)；帶出去學(xué)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)；走下去教，發(fā)揮縣屬部門職能作用，組團(tuán)下鄉(xiāng)培訓(xùn)；以農(nóng)函大、農(nóng)廣校、職業(yè)中專為依托，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)輪訓(xùn)；開展電化教育，進(jìn)行直觀培訓(xùn)；結(jié)合“三會(huì)一課”，以會(huì)代訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部鞏固現(xiàn)有知識(shí)，掌握新內(nèi)容，在帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，提高政策理論水平等方面取得新的進(jìn)步。

（三）抓好“挖潛激活”工作，在整體推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺(tái)上錘煉提高基層干部

1、靠完善選用管理機(jī)制激發(fā)基層干部的活力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，抓好鄉(xiāng)村干部的選拔任用工作。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，真正把能認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔、年富力強(qiáng)，能擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)富民重任的人選拔上來。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善和探索優(yōu)秀干部遞補(bǔ)管理制度和鄉(xiāng)村干部公開選拔制度，拓寬選人用人視野，保證選用人才的高素質(zhì)。要重點(diǎn)培養(yǎng)，儲(chǔ)備人才，注重從縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部、農(nóng)村回鄉(xiāng)青年，復(fù)員退伍軍人，企業(yè)能人中選拔后備干部，將其納入干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立人才檔案，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，并積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，促其成長(zhǎng)成才。落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。堅(jiān)持落實(shí)好村級(jí)干部結(jié)構(gòu)工資制、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村基層干部規(guī)范化管理規(guī)定，努力提高村級(jí)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，解決好村級(jí)干部退職后的生活困難問題。堅(jiān)持落實(shí)村（政）務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，村干部任期目標(biāo)責(zé)任制、定期向黨員群眾報(bào)告工作制度和農(nóng)村基層干部的考察考核制度，認(rèn)真開展村干部述職、民主評(píng)議工作，加強(qiáng)群眾對(duì)干部工作的監(jiān)督，對(duì)經(jīng)考察考核確定為不稱職或群眾不滿意、意見較大的干部通過一定程度堅(jiān)決予以調(diào)整。

2、在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中挖掘基層干部的潛能。實(shí)踐長(zhǎng)才干，實(shí)踐出真知。要讓基層干部注重實(shí)踐鍛煉，立足崗位成才，在實(shí)踐中建功立業(yè)，在創(chuàng)造中鍛煉自己。與科研院所、大中專院校及發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立友好合作關(guān)系，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，選派一些基層干部到發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)村、企業(yè)掛職學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)科研院所、大中專院校和發(fā)達(dá)地區(qū)的基層干部來傳經(jīng)送寶。采取“上派下掛”、聯(lián)鄉(xiāng)包村等幫扶措施，每年選一批熟悉農(nóng)村工作的機(jī)關(guān)干部駐在農(nóng)村，幫助鄉(xiāng)村干部開展工作，有計(jì)劃地選調(diào)村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，增長(zhǎng)才干。繼續(xù)開展“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村支部，“四好”黨小組創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步深化“一強(qiáng)三帶”主題實(shí)踐活動(dòng)，使基層干部在組織活動(dòng)中，不斷提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，密切黨群干群關(guān)系。對(duì)新任干部，主動(dòng)交任務(wù)、壓擔(dān)子，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，幫助逐步克服缺點(diǎn)與不足。

3、靠改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)凝聚民心，樹立威信，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。首先基層干部要發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)、帶頭示范作用，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，引導(dǎo)群眾積極向身邊的人和身邊的事學(xué)習(xí)，尤其是要組織一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大、效益高的農(nóng)戶，通過現(xiàn)場(chǎng)交流，講經(jīng)說法，召開座談會(huì)求賢問計(jì)等方法，使廣大農(nóng)民真正感到有看頭、有學(xué)頭、有盼頭。其次基層干部要發(fā)揮好市場(chǎng)預(yù)測(cè)、導(dǎo)向定位作用。要注重在實(shí)踐中鍛煉基層干部加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)律研究和市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)的能力，搞好市場(chǎng)供求和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)，解決好一家一戶開拓市場(chǎng)能力弱，掌握市場(chǎng)信息少而這的問題。牢牢把握市場(chǎng)需求與本地優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展方向，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，使本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大、延伸、增效。三是基層干部要發(fā)揮好培育龍頭、協(xié)調(diào)服務(wù)職能。進(jìn)一步更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)、指導(dǎo)生產(chǎn)為服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)生產(chǎn)。積極搞好農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，根據(jù)市場(chǎng)前景和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，認(rèn)真考察選項(xiàng)，搞好協(xié)調(diào)，興辦集休經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、謀實(shí)利，樹立自身威信，務(wù)實(shí)群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。減少農(nóng)村工作阻力。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。

隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客觀上要求村干部的思想觀念、工作方法也應(yīng)不斷轉(zhuǎn)軌變型，與之相適應(yīng)。因此，要不斷加強(qiáng)對(duì)村干部科學(xué)發(fā)展觀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、政策法規(guī)的培訓(xùn)教育，進(jìn)行黨的宗旨、理想教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。要建立教育培訓(xùn)機(jī)制，努力提高村級(jí)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)的村干部隊(duì)伍，必須加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)。要舍得下功夫，花本錢，從新形勢(shì)下不斷提高村干部的思想政治水平、理論水平，豐富他們的科技文化知識(shí)，提高他們的業(yè)務(wù)管理水平入手，把對(duì)村干部的教育培訓(xùn)工作列入年度干部培訓(xùn)計(jì)劃，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)辦法和“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，搞好村干部的崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為全面提高農(nóng)村基層干部的政治理論和政策法律以及駕馭全局工作能力創(chuàng)造條件，使村干部普遍存在的文化程度偏低、專業(yè)知識(shí)缺乏等現(xiàn)象得到改善。在實(shí)施對(duì)村干部的教育培訓(xùn)計(jì)劃中，一是要做到崗位培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合。要通過培訓(xùn)，使廣大基層干部普遍了解和掌握新形勢(shì)下做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的方式方法，增強(qiáng)改革發(fā)展的意識(shí)和崗位適應(yīng)能力。二是要做到在職培訓(xùn)與離崗培訓(xùn)相結(jié)合。采取分層次教育培訓(xùn)的辦法，村黨支部書記、村委會(huì)主任、副主任的培訓(xùn)工作由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，每年至少培訓(xùn)兩次以上，要圍繞新形勢(shì)下如何當(dāng)好村干部，如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以及群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題、相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，使村干部聽得進(jìn)、坐得往、用得上。對(duì)年紀(jì)輕、有培養(yǎng)前途的村干部，選送到上級(jí)黨?；蚱渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是要做到實(shí)踐鍛煉與理論培訓(xùn)相結(jié)合。在進(jìn)行崗位培訓(xùn)時(shí)，除灌輸理論外，還要組織村干部外出考察，相互交流經(jīng)驗(yàn)，開拓視野和工作思路，要做到學(xué)以致用。通過理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，使村干部勇挑重?fù)?dān)，開拓進(jìn)取，甘為人先，贏得群眾的信任和擁護(hù)，提高威望，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，逐年吸收部分有理論知識(shí)、有實(shí)際工作能力的村干部到鎮(zhèn)黨委、政府工作或任職，使村干部工作有干勁，有奔頭。

第二篇：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策研究

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的

對(duì) 策 措 施

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子”。按照改革創(chuàng)新的精神建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，是新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵。為此，我們圍繞《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施》這個(gè)課題，通過走訪、召開座談會(huì)、調(diào)查問卷等形式進(jìn)行調(diào)研，力求對(duì)換屆后如何切實(shí)加強(qiáng)我縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提出一些建設(shè)性的對(duì)策措施。

一、近幾年的工作及成效

近年來，我縣在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中，堅(jiān)持圍繞中心、抓住根本、夯實(shí)基礎(chǔ)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，做了一些工作，取得一定成績(jī)，具體表現(xiàn)在：

1、堅(jiān)持理論武裝，整體素質(zhì)不斷提升

一是抓創(chuàng)建強(qiáng)班子。始終把加強(qiáng)思想政治建設(shè)，作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)。通過黨委理論中心組學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)班、“周一”學(xué)習(xí)、“大講壇”等多種載體，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)，干部隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，精神進(jìn)一步振奮，形成了“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的良好氛圍。深入開展“樹三觀、爭(zhēng)五好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，2014年以來，共有32個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子通過創(chuàng)建成為“五好”班子。二是抓載體樹形象。扎實(shí)開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)，深入開展蹲點(diǎn)調(diào)研、“走進(jìn)矛盾、破解難題”、“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”等活動(dòng)，有力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)改變，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民良好形象。同時(shí)，不斷鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，切實(shí)抓好先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)。三是抓培訓(xùn)提素質(zhì)。全面實(shí)施《桂羊縣“十一五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，開展大規(guī)模教育培訓(xùn)，大幅度提高干部能力素質(zhì)，五年來，以縣委黨校為主陣地共組織各類培訓(xùn)95期，培訓(xùn)干部5161人次。在縣行政服務(wù)中心、信訪局等一些窗口部門和升華集團(tuán)等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)建立了8個(gè)干部人才實(shí)踐培訓(xùn)基地，到目前為止已有63名優(yōu)秀年輕干部分批到培訓(xùn)基地參加了為期半年至1年的實(shí)踐鍛煉。此外，五年來，還選調(diào)年輕干部657人次參與中心工作、上掛、外派等，讓年輕干部在實(shí)踐中磨煉成長(zhǎng)。

2、深化制度改革，選任機(jī)制不斷完善

一是堅(jiān)持選人用人標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持注重品行，崇尚實(shí)干，始終把德才兼?zhèn)?、以德為先作為衡量干部的重要?biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)考察工作責(zé)任制，出臺(tái)《干部考察員管理試行辦法》，建立了一支58人組成的干部考察員隊(duì)伍，努力在考準(zhǔn)考實(shí)上下功夫。突出為科學(xué)發(fā)展配干部、憑實(shí)績(jī)用干部和關(guān)心愛護(hù)干部的導(dǎo)向，把肯干事、會(huì)干事、能干事的干部選配充實(shí)到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。2006年以來，共對(duì) 171名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流輪崗，新提拔117名領(lǐng)導(dǎo)干部。二是完善選人用人機(jī)制。以創(chuàng)建差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決“四差”選任制為重點(diǎn)，制定《桂羊縣干部差額考察工作暫行辦法》和縣委全委會(huì)成員民主推薦提名表決制度，健全完善民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、民主推薦等制度，配套完善選拔任用全程記實(shí)等制度。三是創(chuàng)新選人用人方式。堅(jiān)持和完善公開選拔工作，2014年以來，有26名年輕干部通過“雙推雙考”進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。探索在行政村主職干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，嘗試“公推競(jìng)選”、“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記、婦聯(lián)主席。結(jié)合換屆后續(xù)管理，在群眾推薦、組織推薦“兩推”以及考學(xué)、考察“兩考”基礎(chǔ)上，通過考察對(duì)象自我評(píng)定、群眾民主測(cè)定、考察組分析核定和組織部部務(wù)會(huì)議差額審定的“四定”，建立數(shù)量達(dá)369人的縣管副局級(jí)后備干部人才庫(kù)，切實(shí)提高了干部選任民主化水平。四是暢通“能上能下”渠道。制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行辦法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則（試行）》，有效規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的“退出機(jī)制”。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮“退居二線”干部作用的若干意見》，積極拓展退居二線干部作用發(fā)揮途徑。

3、擴(kuò)大黨內(nèi)民主，決策水平不斷提高

一是完善機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，不斷深化民主集中制教育，擴(kuò)大廣大黨員干部執(zhí)行民主集中制的自覺性。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的分工議事、決策規(guī)則和程序，凡涉及全局的重大問題，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見，集體討論決定。二是建章立制，促進(jìn)科學(xué)決策。建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則》和《縣級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子重大問題議事規(guī)則》，出臺(tái)《關(guān)于健全完善科學(xué)民主決策制度的規(guī)定》，建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，聘請(qǐng)36名專家為我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢專家，有力提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。三是加強(qiáng)監(jiān)督，確保落實(shí)執(zhí)行。嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)決策責(zé)任制，加強(qiáng)決策實(shí)施的督查檢查，確保重大決策的貫徹落實(shí)。健全縣紀(jì)委、縣委組織部派員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門民主生活會(huì)制度，切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)“為民辦實(shí)事”征詢機(jī)制，建立重要事項(xiàng)聽證制度。堅(jiān)持政務(wù)公開、黨務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。

4、完善考核體系，創(chuàng)業(yè)熱情不斷激發(fā)

一是完善綜合評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善綜合考核評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)干部政績(jī)考核方法。建立健全“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策、分類歸口、立體評(píng)價(jià)”的考核機(jī)制，在完善群眾、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、綜合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、考核組等五個(gè)層面進(jìn)行分層評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采取目標(biāo)承諾、實(shí)績(jī)分析、民意調(diào)查等新的考核手段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行多角度、立體化的評(píng)價(jià)。二是強(qiáng)化屆末考核工作。制定出臺(tái)《桂羊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部屆末綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查、綜合分析等多種考核手段，突出考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)和德才素質(zhì)，科學(xué)分析評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在擔(dān)任職務(wù)期間領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。三是注重考核結(jié)果運(yùn)用。結(jié)合考核結(jié)果和平時(shí)掌握的情況，對(duì)工作能力較差、群眾影響較大的領(lǐng)導(dǎo)干部予以崗位調(diào)整，對(duì)群眾測(cè)評(píng)較差、考核結(jié)果連續(xù)兩年排名靠后的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。

5、加強(qiáng)監(jiān)督管理，執(zhí)政行為不斷規(guī)范

一是強(qiáng)化任前監(jiān)督。出臺(tái)《關(guān)于干部選拔任用實(shí)行黨風(fēng)廉政“一票否決制”的實(shí)施意見》，對(duì)擬提拔任用的干部在提交討論決定前主動(dòng)向縣紀(jì)委征求黨風(fēng)廉政方面的意見建議。建立健全干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，圍繞加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督，互通信息，交流情況，研究問題，提出意見和建議。二是強(qiáng)化任中監(jiān)督。健全領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話制度，加強(qiáng)提示性、警示性教育。全面推行干部選拔任用工作全程記實(shí)制度，按照“一人一檔”，“一事一記”要求，建立選任記實(shí)檔案，健全選任責(zé)任追究制度。建立《領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整交流后交接工作暫行規(guī)定》，強(qiáng)化交接管理。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制和述職述廉制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，科學(xué)創(chuàng)設(shè)ABC分類審計(jì)辦法，制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法、結(jié)果運(yùn)用實(shí)施辦法，強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用。三是強(qiáng)化“八小時(shí)”外監(jiān)督。全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)表現(xiàn)記實(shí)制度，將監(jiān)督范圍從“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”。建立干部監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)12名“退居二線”干部擔(dān)任干部監(jiān)督員，通過定期召開會(huì)議等形式加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部工作的監(jiān)督。健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督信息庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”外監(jiān)督成效。

二、目前存在的主要問題

1、理論修養(yǎng)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。具體表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)氛圍不夠濃。一部分干部對(duì)學(xué)習(xí)不夠重視，學(xué)習(xí)上缺乏危機(jī)感和緊迫感，以干代學(xué)、重干輕學(xué)現(xiàn)象比較普遍。在調(diào)查中有30%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前我縣干部隊(duì)伍存在“學(xué)風(fēng)不濃，學(xué)習(xí)主動(dòng)性缺乏”的現(xiàn)象。二是大局意識(shí)不夠強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部講政治不夠，大局觀念淡薄，部門利益和局部利益考慮過多，整體利益、全局利益考慮的較少。三是理性思考不夠深。有的領(lǐng)導(dǎo)干部只注重埋頭干事，不善于理性思考，干工作抓不住事物發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，工作缺乏系統(tǒng)性、深刻性和全局性的謀劃，求精求新意識(shí)欠缺。

2、作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：一是作風(fēng)不夠深入。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮，深入基層調(diào)查研究不夠，缺乏服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺性和責(zé)任心，習(xí)慣于做表面文章，搞形式主義。二是作風(fēng)不夠民主。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制不夠嚴(yán)格，班子內(nèi)部相互通氣不夠，主要領(lǐng)導(dǎo)間在重大問題上溝通不暢，在調(diào)查中25%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行民主集中制原則，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事方面”做得一般。三是作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高，只求過得去，不求過得硬。工作抓落實(shí)力度不夠，停留在布置層面多，督促檢查少，沒有一抓到底。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身要求不夠嚴(yán)格，在應(yīng)酬、交友等方面不夠注意，有損領(lǐng)導(dǎo)干部形象。

3、干部制度改革需要進(jìn)一步深化。具體表現(xiàn)在：一是干部選拔任用初始提名環(huán)節(jié)還不夠規(guī)范。在干部任用推薦提名工作中，民主推薦和民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性還不夠高，初始提名程序還不夠規(guī)范；二是干部考核評(píng)價(jià)辦法還不夠完善。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的科學(xué)體系，特別是怎樣運(yùn)用量化指標(biāo)來進(jìn)行考核方面有待探索。三是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度還不夠大。公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉等工作機(jī)制還不夠健全。

4、隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。具體表現(xiàn)在：一是年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡42.6歲，其中35歲以下61人，占13.2%；30周歲以下僅有4人；45歲以上157人，占34.1%。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡理想。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，仍有21人為中?；蚋咧袑W(xué)歷，占4.6%；雖然大學(xué)及以上學(xué)歷281人，占61%，但第一學(xué)歷為普通高校本科畢業(yè)的為數(shù)不多，而研究生學(xué)歷則更少，只有8人，占1.7%。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部中，政務(wù)型的、通用型的偏多，而金融、外貿(mào)、現(xiàn)代科技、人力資源管理等專業(yè)型的干部偏少。三是女干部、非黨干部總量偏少。領(lǐng)導(dǎo)干部中女干部59名，僅占12.8%；黨外干部15名，僅占3.3%。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議 新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求。首先，黨的十八大指明了新的方向。黨的十八大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，必須把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置。其次，建設(shè)“富裕桂羊、和諧桂羊”明確了新的任務(wù)?？h第十二次黨代會(huì)提出了加快建設(shè)“富裕桂羊、和諧桂羊”，率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍是加快“富裕桂羊、和諧桂羊”建設(shè)的組織者、帶領(lǐng)者和推動(dòng)者。只有努力建設(shè)一支居安思危、奮勇爭(zhēng)先，解放思想、敢作敢為，真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，建設(shè)“富裕桂羊、和諧桂羊”各項(xiàng)目標(biāo)才能真正落到實(shí)處。第三，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”提出了新的要求。全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣，是我縣全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神、省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略及市委“增強(qiáng)三力、奮力崛起”戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。努力培養(yǎng)和造就一支一流的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

根據(jù)上述形勢(shì)要求，今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)我縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，要著力在以下五個(gè)方面下功夫：

1、以超前謀劃為先導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計(jì)班子隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，積極探索，大膽實(shí)踐，扎實(shí)構(gòu)建有利于領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的良好工作格局。

一是規(guī)劃要更加科學(xué)。按照近期、中期與遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則，抓緊編制《2016-2020年桂羊縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》。通過對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀的分析，結(jié)合我縣“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍提出的新要求，預(yù)測(cè)今后五至十年我縣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的需求，提出切實(shí)可行、科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)目標(biāo)和計(jì)劃。通過幾年努力，使我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力方面有明顯提高；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)以及女干部、黨外干部、年輕干部配備更趨合理；領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)、和諧、富有活力。

二是目標(biāo)要更加明確。到2018年，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程度，其中大學(xué)以上學(xué)歷要達(dá)到70%，研究生學(xué)歷要有所增加；年齡上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要保持38歲左右干部為主體的梯次配備，35歲以下的干部要有2名，其中30歲以下的干部至少有1名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中，要有1-2名30歲左右的干部?？h級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子要保持40歲左右的干部為主體的梯次配備，30歲左右的干部和35歲左右的正職分別要有一定數(shù)量。此外，婦女干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的15%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備1名以上女干部，其中要有2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子配備正職女干部；縣委、縣政府工作部門中，50%以上的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備女干部。同時(shí)，黨外干部要努力達(dá)到一定比例。

三是措施要更加有力。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，到2018年，我縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，將相對(duì)集中有一批干部年齡到杠，所以要及早謀劃、及早考慮，強(qiáng)化對(duì)后備干部的培養(yǎng)鍛煉。要根據(jù)后備干部的個(gè)性特點(diǎn)、專業(yè)特長(zhǎng)、發(fā)展?jié)摿?，?duì)后備干部分別落實(shí)理論培訓(xùn)、基層鍛煉、上掛鍛煉、外派學(xué)習(xí)、參與中心工作、輪崗交流、導(dǎo)師幫帶等“一人一策”的個(gè)性化培養(yǎng)措施。完善后備干部動(dòng)態(tài)管理和經(jīng)常性考察了解機(jī)制，建立健全后備干部培養(yǎng)檔案，實(shí)行后備干部年報(bào)制，將后備干部的個(gè)人基本情況、培養(yǎng)方案、民主推薦和民主測(cè)評(píng)情況、考核情況、考學(xué)積分情況等記錄在檔。通過對(duì)后備干部進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)鍛煉和嚴(yán)格管理，促使后備干部盡快成長(zhǎng)成才，為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部新老交替提供人才保證和后備支撐。

2、以思想政治建設(shè)為核心，全力增強(qiáng)班子隊(duì)伍能力素質(zhì)。始終抓住思想政治建設(shè)這個(gè)根本，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政能力和執(zhí)政本領(lǐng)。一是抓載體、促發(fā)展。圍繞增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性這一主題，以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，精心設(shè)計(jì)載體，通過深入學(xué)習(xí)、深入解剖、深入實(shí)踐、深入建制、深入評(píng)議等多種形式，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力素質(zhì)水平，解決影響科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈、阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要結(jié)合桂羊?qū)嶋H，務(wù)求更好把加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，促使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高、發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)、發(fā)展難題進(jìn)一步破解、體制機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)。

二是抓培訓(xùn)、促提高。引導(dǎo)干部正確處理工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，樹立終身學(xué)習(xí)的理念。完善理論中心組學(xué)習(xí)制度，繼續(xù)運(yùn)用“周一”學(xué)習(xí)、“黃河大講壇”等做法，通過講座、論壇以及在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等形式，強(qiáng)化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)。按照《桂羊縣“十一五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮縣委黨校主陣地作用，全面實(shí)施新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作。根據(jù)不同的培養(yǎng)方向和目標(biāo)，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，有針對(duì)性地選擇培養(yǎng)鍛煉方式和內(nèi)容。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

三是抓作風(fēng)、促形象。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，教育干部帶頭樹立社會(huì)主義榮辱觀，帶頭踐行八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。引導(dǎo)進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，增強(qiáng)執(zhí)政求進(jìn)的意識(shí)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部以更高的標(biāo)準(zhǔn)履行“一個(gè)宗旨”、貫徹“兩個(gè)務(wù)必”、踐行“三個(gè)代表”。進(jìn)一步鞏固“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)成果，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研破難長(zhǎng)效機(jī)制。按照“一年一個(gè)重點(diǎn)，幾年形成系列”的思路，繼續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)專題教育活動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行省“四條禁令”和縣“六條禁令”等規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)效能投訴問題的辦理力度。

3、以發(fā)揚(yáng)民主為根本，切實(shí)提升班子隊(duì)伍整體合力。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，繼續(xù)著力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

一是堅(jiān)持原則，在發(fā)揚(yáng)民主上求實(shí)效。堅(jiān)持民主集中制的原則，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，提升執(zhí)政能力水平。不斷加強(qiáng)民主集中制教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持民主集中制原則的自覺性和主動(dòng)性。健全民主集中制各項(xiàng)制度，正確處理好民主與集中的關(guān)系，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序。堅(jiān)決糾正個(gè)人凌駕組織之上的做法，牢固樹立班子成員相互平等的觀念，充分發(fā)揮每位班子成員和全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)的程序和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對(duì)書記和委員的權(quán)限、責(zé)任進(jìn)行明確，切實(shí)做到事事有人管，人人有專責(zé)。

二是完善機(jī)制，在科學(xué)決策上求突破。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，促進(jìn)科學(xué)決策。修訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則》和《縣級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子重大問題議事規(guī)則》。結(jié)合開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新民主懇談和民主聽證活動(dòng)，建立健全重大決策社會(huì)征詢、公示聽證和專家論證制度。積極實(shí)施重大問題、重要事項(xiàng)票決制，健全決策責(zé)任制和責(zé)任追究制度，切實(shí)提高決策能力水平。探索黨代會(huì)常任制，完善重要情況通報(bào)、重要決策和重要干部推薦征求意見、基層黨代表列席黨委全委會(huì)等制度。

三是加強(qiáng)溝通，在班子協(xié)作上求提高。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的溝通協(xié)調(diào)，合理分工，充分發(fā)揮班子每位成員的作用，不斷增強(qiáng)班子的整體合力。完善決策前、決策中、決策后的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和工作成效反饋機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子工作例會(huì)制度和班子成員間定期碰頭、談心談話制度等，促進(jìn)班子成員之間的聯(lián)系和溝通，做到職務(wù)上分、目標(biāo)上合，工作上分、步調(diào)上合，責(zé)任上分、協(xié)作上合，杜絕各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)的現(xiàn)象，確保班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)和諧、工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序。

4、以選優(yōu)配強(qiáng)為關(guān)鍵，全力發(fā)揮班子隊(duì)伍綜合效能。堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，堅(jiān)定不移地深化干部人事制度改革，切實(shí)提高選人用人公信度。

一是樹立導(dǎo)向，把好“入口”關(guān)。樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。進(jìn)一步明確干部選拔任用提名的主體、原則、程序、紀(jì)律和責(zé)任。加強(qiáng)實(shí)踐探索，不斷深化和完善縣委全委會(huì)民主推薦提名制度，探索領(lǐng)導(dǎo)干部分類初始提名。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，努力搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，積極營(yíng)造優(yōu)秀人才通過競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出的環(huán)境。擴(kuò)大干部公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗范圍，探索差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決為主要內(nèi)容的差額選舉辦法。

二是完善機(jī)制，把好考核關(guān)。認(rèn)真研究建立科學(xué)的干部政績(jī)考核體系，積極探索運(yùn)用量化指標(biāo)進(jìn)行考核的方式方法。完善“分類歸口、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策、立體評(píng)價(jià)”的考核機(jī)制，改進(jìn)干部政績(jī)考核方法，建立健全干部崗位職責(zé)規(guī)范。堅(jiān)持把經(jīng)常性考察與日常監(jiān)督、定期考察、考核結(jié)合起來，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期分析制度，使領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績(jī)、廉等各方面表現(xiàn)始終處于黨組織的視野之中。大力推行干部考察預(yù)告和差額考察制，實(shí)行重大事項(xiàng)跟蹤考察制。充分運(yùn)用考核考評(píng)結(jié)果，結(jié)合辭職制、任期制等措施，有效疏通干部“下”和“出”的渠道，提拔使用勤政為民、能力突出的干部，淘汰能力平庸、群眾反映大的干部。

三是面向基層，把好培養(yǎng)關(guān)。堅(jiān)持把基層作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，健全完善黨政干部基層培養(yǎng)鏈。突出培養(yǎng)教育的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性，制定基層干部培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)綜合管理和日常教育管理，通過合理安排參加培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)歷進(jìn)修和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高基層干部的理論素養(yǎng)和知識(shí)層次。注重在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部，制定年輕干部到村、社區(qū)、企業(yè)掛職鍛煉制度，建立基層一線實(shí)踐鍛煉基地，完善實(shí)踐鍛煉考核辦法，提高年輕干部做群眾工作、處理實(shí)際問題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

5、以加強(qiáng)監(jiān)管為保障，始終確保班子隊(duì)伍清正廉潔。圍繞完善懲治和預(yù)防腐敗體系這個(gè)重點(diǎn)，深入貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，引導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)，努力從源頭上防治腐敗。

一是以預(yù)先防范為關(guān)鍵，深化預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念、根本宗旨、民主集中制和廉潔從政等教育，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。及時(shí)總結(jié)表彰領(lǐng)導(dǎo)干部中的先進(jìn)典型，深入剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的反面案例，通過定期召開廉政通報(bào)會(huì)、警示教育會(huì)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部家屬培訓(xùn)班等經(jīng)常性警示教育活動(dòng)，從正反兩方面教育警示各級(jí)干部。以縣管領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政公開評(píng)議、作風(fēng)建設(shè)約談、部長(zhǎng)約談等為載體，不定期開展廉政談話、誡勉談話、提醒談話等，對(duì)有苗頭性、傾向性問題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展預(yù)防教育。

二是以公開高效為目標(biāo)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。從實(shí)際出發(fā)，逐步做到公布干部選任的原則、條件、方法和程序，公布班子職數(shù)、職位要求、領(lǐng)導(dǎo)職位空缺情況，公布擬任人選的基本情況等，擴(kuò)大人民群眾在干部選拔任用工作中的有序參與。突出關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)，狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的招投標(biāo)和廉政監(jiān)管。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效公示，通過績(jī)效承諾、績(jī)效公示、績(jī)效考評(píng)等程序，促使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實(shí)進(jìn)取、勤政廉政。深化完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，建立健全推薦責(zé)任制、干部考察責(zé)任制、用人失察失誤追究制等制度，加大對(duì)失職瀆職、徇私舞弊、權(quán)錢交易等腐敗行為的查處力度。

三是以合力監(jiān)督為重點(diǎn)，強(qiáng)化綜合治理。深化干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議成員單位作用，努力形成多部門參與、全方位透視的干部監(jiān)督工作合力。發(fā)揮干部舉報(bào)電話、監(jiān)督信箱和“部長(zhǎng)信箱”等作用，進(jìn)一步完善舉報(bào)工作規(guī)章制度，提高舉報(bào)受理工作水平。探索干部監(jiān)督員作用發(fā)揮的有效載體，完善領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)表現(xiàn)記實(shí)和“兩圈”考察，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。堅(jiān)持政務(wù)、黨務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。重視人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、新聞媒體等監(jiān)督作用，逐步形成“定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督”相結(jié)合的監(jiān)督體系。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)問題的研究

關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)問題的研究

江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，“要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”。這是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說，立足于我們黨所處的歷史地位和時(shí)代賦予的歷史使命，著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)方向，從黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，向全黨提出的帶全局性根本性的重大課題。這對(duì)從根本上加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。也為我們?cè)谛碌臍v史條件下建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體提供了理論依據(jù)。近期，我們根據(jù)XX黨委組織部《關(guān)于印發(fā)〈XXX黨委組織部XX年重點(diǎn)調(diào)研課題〉的通知》精神，結(jié)合本縣實(shí)際，對(duì)換屆后縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政班子運(yùn)行情況進(jìn)行了初步的調(diào)查，重點(diǎn)就如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

（一）縣級(jí)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部配備情況：XXX縣現(xiàn)有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部XX人（包括援疆干部X人，下派干部X人，軍轉(zhuǎn)干部X人）。其中，XXX年縣黨委換屆后配備書記X 人，副書記X 人，常委X 人，（含武裝部、軍轉(zhuǎn)干部各X人）共10人。XX年政府班子換屆按一正四副配備，外加下派副縣長(zhǎng)X 人，援疆副縣長(zhǎng)X人，軍轉(zhuǎn)副縣長(zhǎng)X 人，共X人。人大按一正四副配備，增配黨組書記X 人，享受待遇X人，共X人。政協(xié)按一正四副配備增配黨組書記X人，享受待遇X人共X人。法院X 人，檢察院X人，XXX鎮(zhèn)X人。漢族干部X人，占X%；柯族X人，占X%；維吾爾族X人，占X%；女干部X 人，占X%。本科以上X人，占X%，大專X人，占X%，中專X人，占X%。法律專業(yè)X人，占X%；經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)X人，占X%；農(nóng)牧專業(yè)X人，占X%；政工專業(yè)X人，占X%；漢語專業(yè)X人，占X%?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子大專以上文化程度占X%，文化程度有較大提高，懂法律、水利、經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)牧業(yè)的專業(yè)人才占X%，會(huì)雙語的占X%以上，領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)判斷形式能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、依法執(zhí)政能力和總攬全局能力都顯著增強(qiáng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部配備情況：目前XXX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子按一正二副配備，班子成員共X人，漢族占X%，民族干部占X%,大專以上文化程度占X%，中專文化程度占X%,班子平均年齡X歲，正副書記平均年齡X歲，班子中X%以上的干部都懂雙語。鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員大鄉(xiāng)按一正五副，小鄉(xiāng)按一正四副配備共X人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席X人。大專文化程度X人，占X%，中專文化程度X人，占X%；漢族干部X人，占X%，民族干部X人，占X%；女干部X 人，占X%；X歲以下的X人，占X%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員平均年齡X歲，比上屆減小X歲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)都趨于合理化、專業(yè)化，民漢比例也較為切合本縣實(shí)際，班子能科學(xué)判斷形式，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，依法行政帶領(lǐng)農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的整體能力明顯加強(qiáng)。

縣、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子逐步形成了一支年富力強(qiáng)、能擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起考驗(yàn)、能從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。

在這次調(diào)研中，我們采取縣級(jí)班子與農(nóng)牧區(qū)同步進(jìn)行的方法，通過蹲點(diǎn)觀摩、個(gè)別談話、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、理論測(cè)試、查看黨政會(huì)議記錄和各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成進(jìn)度等手段，對(duì)換屆后的縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況，面對(duì)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，在實(shí)踐中加強(qiáng)自身能力建設(shè)問題進(jìn)行了一次較為全面深入的調(diào)研，先后召開座談會(huì)X場(chǎng)(次)，同X名縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了個(gè)別談話，為X名干部群眾發(fā)放了調(diào)查問卷，對(duì)X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)X名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了理論測(cè)試，基本上摸清了我縣縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)方面存在的問題。經(jīng)過分析研究，形成此調(diào)研報(bào)告。

二、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“五種能力”的洞析 黨的十六大報(bào)告中對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代要求、科學(xué)內(nèi)涵、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施進(jìn)行了全面深刻的闡述，明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、不斷提高依法執(zhí)政的能力、不斷提高總攬全局的能力。這“五個(gè)能力”構(gòu)成了黨的執(zhí)政能力的基本方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)執(zhí)政能力和執(zhí)政水平建設(shè)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新認(rèn)識(shí)和新要求，對(duì)于在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下鞏固黨的執(zhí)政地位，推動(dòng)黨和國(guó)家的事業(yè)不斷發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

從調(diào)研情況來看，通過農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)的開展，換屆后的縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)勤奮、整體素質(zhì)較高，大都能夠用發(fā)展變化的眼光研究帶有全局性的問題。X%的領(lǐng)導(dǎo)班子能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)創(chuàng)造性地開展工作；X%的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，立足本地實(shí)際研究新情況和新問題，整體決策合力較強(qiáng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了“讓干部經(jīng)常受教育、使群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制，能夠用理論思維和戰(zhàn)略思維解決群眾反映的熱難點(diǎn)問題。進(jìn)一步密切了黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）整體素質(zhì)較高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)思維寬廣。調(diào)查結(jié)果顯示，有X%的人認(rèn)為換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事。按照近年在“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)中存在的問題，根據(jù)整改措施加以認(rèn)真解決。調(diào)查中我們感受較深的是，換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子對(duì)如何加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距普遍存在強(qiáng)烈的緊迫感和憂患意識(shí)，有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)機(jī)遇，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、引進(jìn)項(xiàng)目、拓寬市場(chǎng)等方面敢創(chuàng)敢干，突破了狹隘封閉的落后意識(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)市場(chǎng)前景看好、具有競(jìng)爭(zhēng)潛力的特色品種，借鑒和創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)。如XXX鄉(xiāng)打破傳統(tǒng)的游牧模式，在縣黨委、政府的支持下，及時(shí)推廣畜草青貯、微貯、長(zhǎng)草短喂等實(shí)用技術(shù)，大力加強(qiáng)草料基地建設(shè)，去年投入X萬元在該鄉(xiāng)人工種草X萬畝，對(duì)X萬畝天然草場(chǎng)進(jìn)行了還草涵養(yǎng)，為畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型開辟了“綠色通道”；XXX鎮(zhèn)結(jié)合該鎮(zhèn)實(shí)際，依托地緣優(yōu)勢(shì)，建立了絨山改良繁育羊基地，大力發(fā)展家庭養(yǎng)殖和特色高效農(nóng)業(yè)，夯實(shí)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)。

（二）善于用發(fā)展的眼光處理工作及日常事務(wù)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有X%的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有3—5年的基層工作經(jīng)歷，由于他們長(zhǎng)期與農(nóng)牧民群眾打交道，摸清了基層社會(huì)動(dòng)態(tài)和社情民意，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)各種社會(huì)矛盾的認(rèn)識(shí)有一定的深度和廣度，處理問題得心應(yīng)手。加之這些領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期工作生活在農(nóng)牧業(yè)一線，對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情都比較熟悉，能夠憑借工作經(jīng)驗(yàn)收集到一些可能引發(fā)矛盾的苗頭性問題，善于處理各方面的利益關(guān)系，廣泛團(tuán)結(jié)能夠?yàn)楸镜匕l(fā)展貢獻(xiàn)力量的社會(huì)各階層群眾。他們科學(xué)判斷形式的能力明顯加強(qiáng)，在想問題、辦事情時(shí)能夠正確反映兼顧不同方面群眾的利益，能夠克服各種困難解決備受群眾關(guān)注的問題，形成了各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，應(yīng)對(duì)復(fù)雜事務(wù)的能力大大增強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好，說話群眾愿意聽。如XXX鎮(zhèn)、XXX鄉(xiāng)、XXX鄉(xiāng)、XXX鄉(xiāng)借助建磚廠及SXXX線建設(shè)之良機(jī)，挑選了一批年富力強(qiáng)的農(nóng)民以及閑置勞動(dòng)力到鎮(zhèn)磚廠、SXXX線工程地段，通過勞務(wù)輸出創(chuàng)收，既增加了農(nóng)牧民收入，又有效地利用了富余勞力，促進(jìn)了農(nóng)牧民積極投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、致富奔小康的積極性，得到了群眾的普遍好評(píng)。

（三）大局意識(shí)，全局意識(shí)強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全盤工作的重中之重，放在更加突出的位置，把握大局，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。從調(diào)研情況來看，換屆后XXX縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子能夠堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，善于結(jié)合本地實(shí)際情況開展工作，顧全大局，不謀區(qū)域利益，能用發(fā)展的眼光看問題，科學(xué)規(guī)劃、合理安排，不斷提高總攬全局的工作能力。

（四）為實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收提供良好環(huán)境。為切實(shí)保證農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)人均增收XX元以上的目標(biāo)，我縣結(jié)合縣情實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整了縣城以東的鄉(xiāng)、場(chǎng)和縣城以西的鄉(xiāng)、場(chǎng)種植糧食、經(jīng)濟(jì)作物的比重。充分發(fā)揮縣城以東鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢(shì)，增加了XXX鄉(xiāng)、XXX鄉(xiāng)和XXX鎮(zhèn)糧食及經(jīng)濟(jì)作物的種植比重，因地制宜地降低了縣城以西鄉(xiāng)、場(chǎng)的農(nóng)業(yè)增收指標(biāo)，加大了其牧業(yè)增收比重，并將縣城以東鄉(xiāng)、場(chǎng)的增收重點(diǎn)放在了白皮大蒜的種植上。同時(shí)還對(duì)增收目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)分解，具體為：確保XXX年全縣糧食人均增收XX元，力爭(zhēng)達(dá)到XX元；蔬菜人均增收XX元，力爭(zhēng)達(dá)到XX元；

二、三產(chǎn)業(yè)人均增收X元，力爭(zhēng)達(dá)達(dá)到XX元；勞務(wù)輸出人均增收X元，力爭(zhēng)達(dá)到X元。為切實(shí)保障今年各項(xiàng)增收指標(biāo)的圓滿完成，XXX縣在縣鄉(xiāng)兩級(jí)專門成立了農(nóng)牧民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)的創(chuàng)收計(jì)劃、創(chuàng)收措施以有嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰辦法，并指定專人負(fù)責(zé)，以確保此項(xiàng)工作的順利開展。

總之，從調(diào)查情況看，換屆后XXX縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠按照“三個(gè)代表”的要求，以十六大的總體部署為核心，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，能夠自覺地開展批評(píng)與自我批評(píng)，同群眾打成一片，為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)甘做奉獻(xiàn)，贏得了全縣各族群眾的支持和擁護(hù)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有XX%以上的人認(rèn)為縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力強(qiáng)或較強(qiáng)，俱有科學(xué)判斷形勢(shì)、分析解決問題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和帶領(lǐng)農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，能夠適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。是一個(gè)奮發(fā)有為、勤政為民的領(lǐng)導(dǎo)集體。

三、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)方面存在的問題

（一）觀念陳舊，辨證思維能力較弱。有些領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)政治理論學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持不好，對(duì)新的事物認(rèn)識(shí)不夠明確，不能用歷史的眼光和世界的眼光敏銳地觀察世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各種變化。特別是對(duì)黨的重大決策和部署學(xué)習(xí)不夠深入，定的制度多，執(zhí)行的少。不能夠運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法研究解決當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遇到的新情況、新問題，不能從大局著眼，全方位、多視角地觀察和思考問題，沒有擺脫封閉、保守、按部就班的思維方式。

（二）安于現(xiàn)狀，作風(fēng)不實(shí)，形式主義在一定程度存在。通過調(diào)研，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中出現(xiàn)的形式主義現(xiàn)象，并非是一種偶然現(xiàn)象，而是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫作風(fēng)。在他們看來，上級(jí)開個(gè)會(huì)，我們也開個(gè)會(huì)；上級(jí)發(fā)個(gè)文件，我們也發(fā)個(gè)文件；上級(jí)有個(gè)講話，我們也有個(gè)講話，工作安于現(xiàn)狀，推一推，動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)，確保平安無事。

（三）急功近利，求成心切。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中只顧眼前，不作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，把精力放在那些看得見、摸得著的所謂政績(jī)工程、面子工程等短期行為上。

（四）工作粗暴，處理問題簡(jiǎn)單。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)，隨意輕率，不搞調(diào)查研究，全憑主觀臆斷。

（五）工作作風(fēng)漂浮，大局意識(shí)淡薄。有些領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)和思想境界不高，脫離實(shí)際、脫離群眾，搞形式主義、花架子。在位不謀其政，缺乏長(zhǎng)久思想。在任期內(nèi)，存有“一年看，二年干，三年等著換”的思想。

（六）個(gè)別班子團(tuán)結(jié)不好，凝聚力不強(qiáng)。由于受地方保護(hù)主義影響，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在處理全局利益與局部利益的關(guān)系時(shí)，只考慮地方利益，不考慮全局利益，影響了班子團(tuán)結(jié)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的措施和建議

（一）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，打造學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部。知識(shí)浩如煙海、學(xué)之不盡、用之不完，江澤民同志在“十六大”報(bào)告中指出：“形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺地用鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想來武裝頭腦，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀念和方法研究解決當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遇到的新問題、新情況，切實(shí)解決好“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的問題。在學(xué)習(xí)中不斷解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，提高辯證思維的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極組織本單位、本部門理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，上級(jí)組織也要隨時(shí)指導(dǎo)、督促檢查下級(jí)組織的學(xué)習(xí)情況，只有大力培養(yǎng)造就學(xué)習(xí)型的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能更好地形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，才能不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、業(yè)務(wù)水平和科學(xué)分析、判斷形式事物的能力，才能更好地去應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，適應(yīng)新形式的需要，把黨的事業(yè)全面推向前進(jìn)。

（二）積極加快各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。一是要由封閉神秘向民主開放轉(zhuǎn)變；二是要由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變；三是由以“統(tǒng)”為主向以“放”為主轉(zhuǎn)變；四是由行政命令向政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；五是由單純管理向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變；六是由人治向法治轉(zhuǎn)變。通過“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

（三）建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高干部隊(duì)伍建設(shè)。采取下派掛職、外出學(xué)習(xí)、掛職，各級(jí)黨校辦班培訓(xùn)的方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)新形勢(shì)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有本事、靠得住的新型干部隊(duì)伍。

（四）要加強(qiáng)調(diào)查研究，提高決策的能力?！皼]有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把主要精力放在決策前的調(diào)查、分析上，通過調(diào)查研究，對(duì)決策的量、質(zhì)以及相關(guān)關(guān)系比較、分析和判斷調(diào)研報(bào)告，并廣泛征求各屆人士的意見，用科學(xué)的方法去尋找和選擇最佳決策方案，使決策科學(xué)化、民主化、合理化，最大限度地減少?zèng)Q策上的失誤。

（五）以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為依據(jù)，注重做好領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作。在干部選拔任用中嚴(yán)格按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》真正把那些思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)都較強(qiáng)，有本事、靠得住、能干事、干實(shí)事的優(yōu)秀干部選拔出來，委以重任。一是選拔扎根基層，扎扎實(shí)實(shí)為群眾服務(wù)的干部。堅(jiān)持“好人好馬上一線”，注重從那些扎根基層，默默奉獻(xiàn)的干部中培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才。二是選拔年輕有為的干部。堅(jiān)持干部“四化”的要求，注重培養(yǎng)選拔有能力、實(shí)干精神強(qiáng)的年輕干部，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子活力和整體合力。三是選拔實(shí)績(jī)突出的干部。制定《干部實(shí)績(jī)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)干部取得的實(shí)績(jī)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，使那些真正埋頭苦干，干出實(shí)實(shí)在在成績(jī)的干部得到重用。四是選拔任用群眾公認(rèn)的干部。在干部的選拔任用中，把那些群眾信得過，能一心一意為群眾辦實(shí)事，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的好干部選拔出來。五是選拔有創(chuàng)新意識(shí)的干部。在選拔配備干部中注重選配那些勤奮好學(xué)、善于思考、勇于實(shí)踐、銳意進(jìn)取的優(yōu)秀干部進(jìn)入班子，使領(lǐng)導(dǎo)班子能緊跟發(fā)展形式，不斷提高班子科學(xué)判斷形式的能力，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，逐步形成與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的新形式下的領(lǐng)導(dǎo)階層。

（六）建立完善制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。在干部監(jiān)督工作中，要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作為深化干部制度改革、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要內(nèi)容，嚴(yán)把干部考察任用關(guān)，加強(qiáng)干部任前、任中和離任監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行和逐步完善干部監(jiān)督機(jī)制，使干部監(jiān)督工作逐步向規(guī)范化、制度化的方向邁進(jìn)。

第四篇：關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制問題的研究

關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部 考核機(jī)制問題的研究

構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，形成正確的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，是中央做出的“加快建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系”重大決策的重要內(nèi)容。近年來，昂昂溪區(qū)委著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核工作新機(jī)制，全面實(shí)行目標(biāo)考核，取得了較好成效。

一、主要做法

（一）重實(shí)績(jī)，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的定性考核向定性與定量考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變

科學(xué)合理地確立領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，是客觀、公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)。一是注重分類，增強(qiáng)可比性。根據(jù)被考核部門職能職責(zé)，將全區(qū)列入考核范圍的54個(gè)單位（部門）劃分為黨務(wù)、行政業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、綜合經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法監(jiān)察、群團(tuán)、監(jiān)督、地區(qū)管理等7個(gè)考核序列，分別進(jìn)行考核評(píng)定，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了考核的可比性和針對(duì)性。二是完善目標(biāo)，增強(qiáng)針對(duì)性。在指標(biāo)的設(shè)置和權(quán)重確定上，本著“考核內(nèi)容全面，工作目標(biāo)明確，分值權(quán)重合理”的原則，能量化的盡量量化，不能量化的定性后再轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo)，不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，盡可能讓考評(píng)指標(biāo)科學(xué)簡(jiǎn)便、易于操作，以便客觀、準(zhǔn)確地反映干部的實(shí)績(jī)狀況?？己梭w系包括業(yè)務(wù)目標(biāo)、共性目標(biāo)，組織考核、民主測(cè)評(píng)、獎(jiǎng)懲情況等5部分組成。業(yè)務(wù)目 標(biāo)是各單位（部門）根據(jù)自身職能，圍繞全區(qū)大局自定的目標(biāo)；共性目標(biāo)根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府提出的總體發(fā)展方略、奮斗目標(biāo)和工作進(jìn)行任務(wù)分解，具體落實(shí)到各相關(guān)責(zé)任部門，限期完成。三是建章立制，增強(qiáng)操作性。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，直接影響著干部的發(fā)展觀和政績(jī)觀，直接約束著干部的從政行為。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)論證、多次修改，借鑒各級(jí)做法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)區(qū)直部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子及科級(jí)干部工作實(shí)績(jī)目標(biāo)考核實(shí)施辦法》、《區(qū)直部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子及科級(jí)干部工作實(shí)績(jī)目標(biāo)考核細(xì)則》、《加強(qiáng)目標(biāo)工作管理實(shí)施方案》、《科級(jí)干部述職述廉制度實(shí)施意見》、《科級(jí)干部考核工作實(shí)施方案》等5項(xiàng)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系日益完善。

（二）重民意，規(guī)范和延伸考評(píng)程序，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的單一測(cè)評(píng)和談話向全方位、多角度、立體式考核的轉(zhuǎn)變

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)實(shí)績(jī)考核，采取量化和評(píng)價(jià)相結(jié)合，依據(jù)指標(biāo)分值、權(quán)重，量化為一定的分?jǐn)?shù)，全面評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部?？己顺绦蛑饕?個(gè)方面：一是上報(bào)數(shù)據(jù)。各單位（部門）按照年初批復(fù)目標(biāo)的實(shí)際完成情況，向考核辦公室提供數(shù)據(jù)，特別是中心工作、重點(diǎn)工作的完成情況和創(chuàng)造性開展工作的實(shí)績(jī)，必須詳細(xì)填寫，并同時(shí)上報(bào)相關(guān)資料和證明材料，進(jìn)行自我打分，然后由有關(guān)職能部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)負(fù)責(zé)核實(shí)。二是述職述廉。召開全區(qū)干部大會(huì)，正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別 就本人主管或分管工作、目標(biāo)、指標(biāo)完成情況以及本人為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)所做的工作進(jìn)行述職述廉。三是民主測(cè)評(píng)。由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，全體科級(jí)干部，人大代表、政協(xié)委員、規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人、離退休老干部代表以及基層干部群眾代表以無記名方式對(duì)述職述廉人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，拓寬測(cè)評(píng)范圍和評(píng)價(jià)主體。四是組織考察。按照考察預(yù)告、征求意見、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地考察、查閱資料、與考察對(duì)象進(jìn)行面談交流、綜合分析等方法步驟，深入基層對(duì)干部的黨性原則、思想品質(zhì)、廉潔自律、開拓創(chuàng)新精神、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、履行崗位職責(zé)情況以及干部生活圈、社交圈中的一些情況進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)了對(duì)班子和干部的多視角、科學(xué)性分析。五是綜合評(píng)分。完善了成績(jī)核算方法，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、科級(jí)干部、企業(yè)家代表及中省市直單位負(fù)責(zé)人分別設(shè)定按不同層次設(shè)定權(quán)重分值，最后進(jìn)行加權(quán)計(jì)分；同時(shí)將每個(gè)干部的有效成績(jī)按照前后各去掉10%的最高分及最低分之后，再計(jì)算平均成績(jī)，有效避免了少數(shù)人“打感情分”或泄私憤導(dǎo)致測(cè)評(píng)成績(jī)失真現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）重獎(jiǎng)懲，注重考核結(jié)果的認(rèn)定和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的單純注重提拔向運(yùn)用多種方式激勵(lì)干部的轉(zhuǎn)變

考核的根本的目的在于準(zhǔn)確地識(shí)別干部并與干部的管理、使用有機(jī)結(jié)合，在具體實(shí)施中，我們始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即：考核與干部獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，對(duì)考核突出的干部應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，大力宣傳他們的先進(jìn)業(yè)績(jī)，形成正確的輿論導(dǎo)向，并在評(píng)優(yōu)中優(yōu)先考慮；考核與干部教育管理相結(jié)合，對(duì)于考核中發(fā)現(xiàn)有明 顯問題的或雖無明顯問題但考核等次靠后的干部，幫助其查找原因，明確努力方向，督促其認(rèn)真加以整改提高；考核與干部的使用相結(jié)合，對(duì)那些成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部要予以重點(diǎn)培養(yǎng)或優(yōu)先提拔重用，對(duì)經(jīng)考核認(rèn)定為一般或較差者，要視情況予以批評(píng)教育、誡免、降免職等組織處置，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作取得的初步成效：一是完善了“抓住重要環(huán)節(jié)，突出發(fā)展主題”的考評(píng)機(jī)制。通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“分類量化，綜合定性”考核，做到了既重?cái)?shù)據(jù)分析、又重群眾評(píng)價(jià)；既重發(fā)展成績(jī)的評(píng)價(jià)，又重發(fā)展代價(jià)的分析；既重當(dāng)前成果，又重主觀努力和客觀條件；既重縱向比較，又適當(dāng)進(jìn)行橫向比較，切實(shí)增強(qiáng)了考核評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和說服力；特別2008年是增加了 “述職述廉”環(huán)節(jié)，有利于更加全面、客觀、準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，提高了干部考核評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。二是樹立了“發(fā)展是硬道理、落實(shí)是真本事”的思想共識(shí)?？己四繕?biāo)突出實(shí)績(jī)考核，極大地調(diào)動(dòng)了干部的工作積極性，激發(fā)了干部以良好的作風(fēng)投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中去。2008年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成61579萬元，同比增長(zhǎng)19.9％；農(nóng)民人均純收入6413.5元，同比增長(zhǎng)42.3％；規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅分別完成22052萬元、3623萬元，同比增長(zhǎng)58.9%、38.8%；引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金5.75億元, 直接利用外資267.6萬美元，同比增長(zhǎng)15％、增長(zhǎng)27.4％。三是形成了“以實(shí)干出實(shí)績(jī)、憑實(shí)績(jī)用干部”的用人導(dǎo)向。通過科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)、改進(jìn)考核方式、完善考核機(jī)制，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班 子和領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，想民所想，知民所憂，察民所慮，積極為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，呈現(xiàn)出上下心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的濃厚氛圍，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度和支持率逐步提高，形成了良好的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。兩年來，根據(jù)考核結(jié)果，先后調(diào)整班子 個(gè)，名干部提拔重用，名干部取消評(píng)優(yōu)資格，名干部受到誡免談話，并有 名干部由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

二、存在的主要問題

盡管我區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)問題上進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了一些成績(jī)，但按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績(jī)觀的要求，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作仍存在一些問題：

（一）考核評(píng)價(jià)方式方法不科學(xué)

考核手段缺乏先進(jìn)性，考核還主要沿襲傳統(tǒng)方法，靠聽匯報(bào)、看統(tǒng)計(jì)報(bào)表、群眾測(cè)評(píng)打分和個(gè)別座談等方式進(jìn)行，多數(shù)考核者只能憑自己的主觀認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向，憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象來分析評(píng)價(jià)考核對(duì)象，一定程度上影響了考核評(píng)價(jià)的客觀公正性。

（二）考核指標(biāo)設(shè)置不合理

一方面，在設(shè)置考核指標(biāo)中，有時(shí)顧此失彼，對(duì)干部工作實(shí)績(jī)的大小作出的判斷不準(zhǔn)確，顯績(jī)與潛績(jī)難于把握，個(gè)人“績(jī)”與集體“績(jī)”難于區(qū)分；另一方面，對(duì)思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、廉潔自律等定性考核標(biāo)準(zhǔn)難以細(xì)化，缺乏明確 的量化標(biāo)準(zhǔn)，操作性不強(qiáng)。

（三）考評(píng)干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

由于人員少，缺乏長(zhǎng)期從事干部考核評(píng)價(jià)的專業(yè)考評(píng)隊(duì)伍，往往是考核前才臨時(shí)從相關(guān)部門抽調(diào)工作人員組成考核組，個(gè)別考核組成員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、不熟悉相關(guān)政策及規(guī)定等，難以對(duì)考核評(píng)價(jià)對(duì)象作出全面、準(zhǔn)確、客觀、公正的評(píng)價(jià)，給考核評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效果造成了一定的影響。

三、對(duì)策與思考

建立科學(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。針對(duì)存在問題，建議從以下幾個(gè)方面健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系：

（一）進(jìn)一步完善考核目標(biāo)體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

建立科學(xué)的實(shí)績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系是考核工作的首要環(huán)節(jié)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，對(duì)于具體指標(biāo)的設(shè)置，應(yīng)在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上體現(xiàn)“三個(gè)突出”：一是突出重點(diǎn)工作。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照區(qū)委、區(qū)政府制定的重點(diǎn)工作、中心工作任務(wù)，關(guān)系民生和社會(huì)和諧發(fā)展的重要指標(biāo)以及各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)情況等設(shè)置核心考評(píng)指標(biāo)。二是突出不同層次和崗位的職責(zé)。針對(duì)不同的指標(biāo)體系考核不同的對(duì)象，切實(shí)增強(qiáng)考核工作的針對(duì)性和導(dǎo)向性，比如，對(duì)“一把手”側(cè)重考核帶班子、帶隊(duì)伍能力，抓項(xiàng)目、總攬全局能力，貫徹民主集中制、求實(shí)創(chuàng)新能力等；對(duì)副職側(cè)重考 評(píng)配合“一把手”工作能力、個(gè)體在班子集體政績(jī)中所起的作用和分管工作開展的成效等。三是突出工作創(chuàng)新。為了激發(fā)開展創(chuàng)造性工作的積極性，應(yīng)設(shè)置創(chuàng)造性開展工作指標(biāo)，賦予一定的分值，做為考評(píng)結(jié)果的重要依據(jù)，鼓勵(lì)各領(lǐng)導(dǎo)班子和干部結(jié)合實(shí)際開展值得各地學(xué)習(xí)和借鑒的，具有榜樣作用的，推動(dòng)力較強(qiáng)的硬性工作。

（二）進(jìn)一步健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新工作方式

領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅、政策性很強(qiáng)的工作。考核評(píng)價(jià)方式是否科學(xué)，決定著考核評(píng)價(jià)的最終成效，為此，我們應(yīng)積極創(chuàng)新考核方式，增強(qiáng)干部政績(jī)考核的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。一是建立和完善實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)互動(dòng)機(jī)制，整合考核資源。做好實(shí)績(jī)考核工作不是一個(gè)部門就能做到的，也不是一次性年終考核就能做到的，需要建立一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制，讓全社會(huì)共同參與這項(xiàng)工作，形成部門自查，領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門評(píng)價(jià)，業(yè)務(wù)部門互評(píng)，組織部門考核，社會(huì)各屆評(píng)議，人大政協(xié)部門監(jiān)督的互動(dòng)的實(shí)績(jī)考核機(jī)制，這樣才能真正使考核評(píng)價(jià)工作向縱深開展，取得實(shí)際效果。二是建立和完善實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)擴(kuò)大民主機(jī)制，提高考評(píng)結(jié)果的社會(huì)公認(rèn)程度。在注重組織評(píng)價(jià)的同時(shí)，更注重群眾評(píng)議，積極實(shí)施座談、走訪、實(shí)地考察、個(gè)別談話和設(shè)立意見箱等多種方式，努力擴(kuò)大群眾參與考核的范圍，使組織對(duì)干部的評(píng)價(jià)與群眾的評(píng)價(jià)保持高度一致。三是建立和完善日常監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)考評(píng)目標(biāo)健康運(yùn)行。日常監(jiān)控考核是領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作 的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，是科學(xué)決策、改進(jìn)工作方法、加大難點(diǎn)工作的推進(jìn)力度、促進(jìn)目標(biāo)健康運(yùn)行、了解領(lǐng)導(dǎo)班子和干部情況的一個(gè)重要手段，因此，要在做好定期考核的同時(shí)，堅(jiān)持定期考核與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合，對(duì)各個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)完成情況進(jìn)行不定期的考核，多了解干部平時(shí)的工作情況，督促其更好地開展工作。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化考核監(jiān)督力度，建立治假機(jī)制

以領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核監(jiān)督為突破口，既創(chuàng)新干部考核方式，又創(chuàng)新干部監(jiān)督內(nèi)容，這樣有利于把握干部考核的真實(shí)性價(jià)，有利于增強(qiáng)干部監(jiān)督的針對(duì)性，切實(shí)提高干部監(jiān)督管理的質(zhì)量和水平。一是增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的防假治假功能。要充分考慮指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，研究設(shè)置一些關(guān)聯(lián)度大的指標(biāo)，使各項(xiàng)指標(biāo)相互印證、相互制約。二是增強(qiáng)群眾參與“評(píng)績(jī)”的程度。實(shí)行干部實(shí)績(jī)考核預(yù)告制度，向群眾公開有關(guān)考核內(nèi)容和考核環(huán)節(jié)，增強(qiáng)群眾“評(píng)績(jī)”的權(quán)威性，把群眾意見作為認(rèn)定干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)；在考核結(jié)束后，要將考核結(jié)果向群眾公開，接受群眾的檢驗(yàn)和監(jiān)督。三是要健全完善考核責(zé)任追究制。按照誰考核誰負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化責(zé)任措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，把考核工作質(zhì)量作為衡量考核人員素質(zhì)及工作表現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作不細(xì)致，考核有誤或隱瞞問題而造成考核結(jié)果失真的考核人員，應(yīng)追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)考核主體建設(shè)，強(qiáng)化組織保證

構(gòu)建科學(xué)的考核機(jī)制，需要考核主體具有較強(qiáng)的政治業(yè)務(wù)素 質(zhì)、扎實(shí)的探索創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)事求是的工作作風(fēng)和敢于負(fù)責(zé)的工作精神，以高度政治責(zé)任感積極投身到這項(xiàng)工作中來，不斷的加強(qiáng)自身建設(shè)。一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過辦培訓(xùn)班，理論探討、外出考察等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的精神實(shí)質(zhì)，全面熟悉掌握干部實(shí)考核評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)知識(shí)。二是形成考核大調(diào)研的格局。不斷從理論上探討，從實(shí)踐上總結(jié)，通過大調(diào)研不斷探索規(guī)律，改進(jìn)辦法，規(guī)范程序，提高考核工作整體水平。三是加大政策宣傳教育的力度。由于考核主體，既包括評(píng)官的官，又包括評(píng)官的民眾，要使考核工作做到客觀準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，就要對(duì)這種多元化的考核主體，進(jìn)行廣泛性的政策宣傳教育，增強(qiáng)考核主體的民主參政意識(shí)，保證考核工作更加健康的開展。

第五篇：教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)問題研究

教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)問題研究

人類社會(huì)已進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，新時(shí)期對(duì)高校教師個(gè)人的素質(zhì)及整個(gè)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。高校教師要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的瞬息萬變，接受新時(shí)期的挑戰(zhàn)，就應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，把我們的教師培養(yǎng)成為具有時(shí)代特色，成為教學(xué)、科研復(fù)合型人才，集學(xué)者、專家、創(chuàng)造型教師于一身的綜合性人才。

一、建立一支高素質(zhì)、高水平，相對(duì)穩(wěn)定的，專兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍

要建設(shè)好教師隊(duì)伍，首先要選聘好各專業(yè)的學(xué)科帶頭人，帶頭人不能有名無實(shí)，要真正起到領(lǐng)頭羊的作用，包括加強(qiáng)對(duì)教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、教材與教學(xué)方法，以及教學(xué)科研等研究與建設(shè)，是他們真正起到把關(guān)的作用。作為民辦高校的帶頭人不僅要帶領(lǐng)教師完成教學(xué)計(jì)劃和任務(wù)，而且還要帶領(lǐng)教師研究和解決如何把本專業(yè)辦出特色的問題，如何把本分院辦出特色，才能更具有吸引力，既而能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。同時(shí)，建立起以學(xué)科骨干教師為主，質(zhì)量與數(shù)量相適應(yīng)的專職教師隊(duì)伍，民辦高校不僅要從退休教師中選聘條件好的教師，也應(yīng)從社會(huì)上招聘教學(xué)水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的中青年教師，進(jìn)而培養(yǎng)新生力量。在這支隊(duì)伍中專、兼職教師的比例要適當(dāng)，經(jīng)過一段時(shí)間的考核與篩選，逐步建立起老、中、青、專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)、高水平的相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。

二、尊師重道，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

《禮記文王世學(xué)》：“師也者，教之以事，而喻褚德者也。”作為能夠擔(dān)當(dāng)此重任的“師者”，不僅擁有淵博的只是，還要懂得傳授知識(shí)的技能與才干。尊師重道是師德教育的中心，之所以要尊師，從“性惡論”中看出端倪。荀子認(rèn)為“人之惡性，其善者偽也”（《荀子性惡篇》），也就是說，善惡在人的天性中并不存在，人的本性以惡為主導(dǎo)，人性中的仁義品格依賴于后天的培養(yǎng)，而這種培養(yǎng)來源于師長(zhǎng)的悉心教誨。如果在學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的過程中有師長(zhǎng)不悔的教育和培養(yǎng)，人性中惡的成分就會(huì)大大減少，表現(xiàn)出積極向善的一面；如果沒有師長(zhǎng)任勞任怨的培養(yǎng)，人性中惡的成分便會(huì)占絕大多數(shù)，這樣表現(xiàn)出來的人性是自私、貪婪、委瑣甚至沒有存在的意義。因此，人性的善惡表現(xiàn)與師道有直接關(guān)系。

尊師重道在中國(guó)傳統(tǒng)教育規(guī)范中頗受人們重視，它反映了社會(huì)受教育的程度以及社會(huì)文明的程度，在與現(xiàn)代教育體制相結(jié)合的過程中，直接或間接地影響了現(xiàn)代教育的發(fā)展方向。因此，師德教育的重要性和特殊性在當(dāng)代社會(huì)越來越受到矚目。

“尊師重教”是我國(guó)的光榮傳統(tǒng)美德。建設(shè)與管理教師隊(duì)伍，必須尊重教師，使“尊師重教”在學(xué)校中形成良好的氛圍，并貫穿在建設(shè)和管理教師隊(duì)伍的每一個(gè)環(huán)節(jié)之內(nèi)。尊師的重要內(nèi)容是尊重教師的勞動(dòng)，發(fā)揮教師的專業(yè)特長(zhǎng)，使教師在學(xué)校中有用武之地，有成就感，只有尊重和合理地指導(dǎo)教師，才能有效地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性，發(fā)揮他們的潛能，教好學(xué)生。

三、建立學(xué)生反饋調(diào)查和對(duì)教師評(píng)教制度

民辦高校教師的考核，堅(jiān)持工作的動(dòng)態(tài)性、評(píng)價(jià)的綜合性和結(jié)果處理的及時(shí)性原則，深入研究和不斷優(yōu)化考核方法，執(zhí)行多樣性和針對(duì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)，力求使考核結(jié)論相對(duì)客觀公正。堅(jiān)持教師各類考核與日常檢查相結(jié)合的制度，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的教師評(píng)價(jià)體系。

一般來說學(xué)生是教師的一面鏡子，教師的教學(xué)好壞從學(xué)生那里可以找到答案，學(xué)生的反饋調(diào)查在某種程度上有其客觀性的一面，雖然從學(xué)生那里反映的問題，參差不齊，但一般來講是真實(shí)可靠的。對(duì)調(diào)查情況要透過現(xiàn)象分析其本質(zhì)，經(jīng)過分析，采納吸收其合理成分，尋求解決問題的方法，學(xué)校要通過學(xué)生問卷調(diào)查、填表、座談，抽查學(xué)生作業(yè)，試卷等多種方式進(jìn)行反饋調(diào)查，并形成制度，堅(jiān)持做下去，并講求實(shí)效。

在對(duì)學(xué)生反饋調(diào)查和對(duì)教師評(píng)教過程中，特別要重視對(duì)畢業(yè)生的調(diào)查。把對(duì)畢業(yè)生走入社會(huì)后的調(diào)查作為檢驗(yàn)教學(xué)效果的重要內(nèi)容列入學(xué)校的工作日程。通過建立校友聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、通訊錄、聯(lián)席會(huì)、返校日、校慶等活動(dòng)把畢業(yè)生組織起來，請(qǐng)回學(xué)校。學(xué)校要由有關(guān)部門派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，搜集畢業(yè)生中對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)工作的意見，通過調(diào)查表、座談將畢業(yè)的反饋集中整理寫出報(bào)告的意見，校長(zhǎng)應(yīng)親自主持會(huì)議向教師及有關(guān)人員進(jìn)行報(bào)告，總結(jié)研究教師改革中的問題，采取有效措施改進(jìn)教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。

四、對(duì)教師執(zhí)行教學(xué)大綱，完成教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)進(jìn)度的管理

學(xué)校各專業(yè)教學(xué)大綱和各學(xué)科的教學(xué)計(jì)劃是學(xué)校具有法規(guī)性的文件，是教師完成教學(xué)任務(wù)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的依據(jù)。

學(xué)校應(yīng)要求專兼職教師嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校規(guī)定的教學(xué)大綱，教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)進(jìn)度，不允許教師脫離大綱

和計(jì)劃進(jìn)行教學(xué)。學(xué)校教學(xué)主管部門和各分院要有健全的制度保證教師按照學(xué)校的規(guī)定執(zhí)行，通過對(duì)教學(xué)執(zhí)行教學(xué)大綱，完成教學(xué)計(jì)劃和課時(shí)情況的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，以及對(duì)教學(xué)教學(xué)日歷和教研活動(dòng)，聽課等活動(dòng)的調(diào)查了解，對(duì)教師執(zhí)行學(xué)校規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)控和管理，不允許教師自行壓縮教材和減少課時(shí)，但應(yīng)允許教師在執(zhí)行學(xué)校規(guī)定，完成教學(xué)計(jì)劃和課時(shí)的前提下，針對(duì)學(xué)生情況，突出教材重點(diǎn)部分進(jìn)行講授，以達(dá)到在教學(xué)中突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)以點(diǎn)帶面，提高教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量的目的。同時(shí)也應(yīng)防止為應(yīng)對(duì)考試劃重點(diǎn)，以偏概全，影響學(xué)生全面掌握所學(xué)知識(shí)的做法。

五、重視總結(jié)和交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)

教學(xué)經(jīng)驗(yàn)是教師辛勤勞動(dòng)的總結(jié)和結(jié)晶，是提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的重要資料。在學(xué)校教學(xué)管理工作中要十分重視教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和交流。對(duì)于好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行交流和推廣。對(duì)具有共性的，符合教學(xué)規(guī)律的，適合民辦高校教學(xué)的好經(jīng)驗(yàn)，尤其應(yīng)該重視為其創(chuàng)造條件公開發(fā)表，積極推廣并給與表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，在學(xué)校中形成學(xué)習(xí)的先進(jìn)，改革創(chuàng)新，積極進(jìn)取，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的全面提高。

六、加大教師培養(yǎng)力度，提高教師自身科研水平

“沒有高水平的教師隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的教育。”擁有一支高水平的教師隊(duì)伍是辦一流大學(xué)的關(guān)鍵，換一個(gè)角度來說，有了一流教師隊(duì)伍就有了一流的大學(xué)。隨著高校改革的不斷深入，進(jìn)一步加強(qiáng)高校的教學(xué)研究水平是各所高校改革的新課題。

教師業(yè)務(wù)上的成長(zhǎng)與進(jìn)步，是指教師在教學(xué)的過程中不斷積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷探討教育教學(xué)中的問題，通過學(xué)習(xí)、交流、指導(dǎo)、實(shí)踐來提高自己的業(yè)務(wù)水平。高校教師隊(duì)伍的人數(shù)逐年遞增，對(duì)于那些想提升自己的老師，以積極的態(tài)度鼓勵(lì)他們參與到學(xué)習(xí)中來。一方面，可以提高高校教師自身的學(xué)歷層次和科研水平，另一方面，可以節(jié)約科研投入成本，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)提升學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)。對(duì)于已有一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，通過進(jìn)一步的學(xué)習(xí)可以拓寬知識(shí)視野、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、加快專業(yè)發(fā)展。運(yùn)用這些潛在的智力資源培養(yǎng)成為具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，使中青年教師相互合作組成合理的人才梯隊(duì)，可以極大的提高教師的自主創(chuàng)新能力。

七、搞好硬環(huán)境與軟環(huán)境建設(shè)

教師的工作、生活需要一定的環(huán)境支持。硬環(huán)境指教師辦公條件、教學(xué)條件、實(shí)驗(yàn)條件、與外界的信息交流條件、居住條件、收入報(bào)酬等。對(duì)高校而言，尤其應(yīng)把有限的財(cái)力用到改善教職工工作生活條件、提高教職工生活待遇方面。優(yōu)越的工作生活條件，較高的收入預(yù)期，良好的信息交流渠道可以使他們減少心理落差，在心理上找到自己的平衡。

要說硬環(huán)境是滿足教師工作生活的基本需要，那么良好的軟環(huán)境則是輔助教師成就事業(yè)的必然要求。相對(duì)于硬環(huán)境建設(shè)，地方高校教師隊(duì)伍的軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。民辦高校的教師隊(duì)伍管理中，要?jiǎng)?chuàng)造一種以人為本、知人善任的管理文化，形成和諧的人際關(guān)系。

首先，應(yīng)從提高院校管理者素質(zhì)入手，從院校到分院以及各職能部門都應(yīng)配備能干的負(fù)責(zé)人。古人云：“良禽擇木而棲?！弊尅坝共拧惫芾怼叭瞬拧?，是對(duì)人才的最大褻瀆，是導(dǎo)致人才外流的重要原因。管理者的“能干”，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是其專業(yè)知識(shí)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平應(yīng)該是相對(duì)優(yōu)秀的；二是有理想、有開拓精神，善于發(fā)現(xiàn)人才、使用人才，講究誠(chéng)信、以身作則。各級(jí)管理者是學(xué)校管理文化的主要營(yíng)造者，不言而喻，如果一所學(xué)校、一個(gè)部門其文化是和諧的、上進(jìn)的，管理是任人唯賢、高校的管理，那就會(huì)增強(qiáng)對(duì)人才的凝聚力，就能使人才的潛能發(fā)揮到最大；反之，如果這個(gè)學(xué)校其文化是個(gè)嫉賢妒能的文化，其管理講話、低效的管理，那么即使有才智出眾的人才，也是難以發(fā)揮能量的，久而久之，人才也會(huì)流失。

“硬環(huán)境”建設(shè)和“軟環(huán)境”建設(shè)是促進(jìn)民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的兩大文明建設(shè)，相互促進(jìn)、相輔相成，缺一不可，兩手都要抓，兩手都要硬。

八、規(guī)范管理與人性管理的建設(shè)

教師隊(duì)伍建設(shè)，不可回避教師的管理。規(guī)范管理和人性管理是體現(xiàn)大學(xué)管理特征的兩翼。所謂規(guī)范管理主要包括兩個(gè)層面：其一，是制度管理、規(guī)章管理，也就是將管理的要求和目標(biāo)通過制度、機(jī)制來表達(dá)；其二，是把目標(biāo)和要求標(biāo)準(zhǔn)化和量化。例如教師職稱的評(píng)審、教師的進(jìn)修管理、教師工作量的確定，教師工作績(jī)效考核等常規(guī)管理，都需要通過制定一定的規(guī)范的要求，并通過制度和機(jī)制來規(guī)范引導(dǎo)教師的工作行為。對(duì)于民辦高校而言，在某些情況下，規(guī)范管理能夠更好地保護(hù)學(xué)校的利益，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

所謂人性管理，主要是從人的情感、需要、發(fā)展的角度來理解管理。尤其對(duì)高校教師群體而言，在人性需求上，內(nèi)在的精神的需求占有重要的地位，且不同的人有不同的情感，有不同的發(fā)展要求，管理者應(yīng)該根據(jù)具體對(duì)象、具體情況選擇不同的方式方法開展工作。這種人性管理表現(xiàn)出來的形式常常是圍

觀的、具體的、差異性的，也可以說人性管理實(shí)際上是一種柔性管理。柔性管理在教師管理中更能體現(xiàn)對(duì)教師的人文關(guān)懷和尊重，更能激發(fā)教師自律性、自覺性，更能通過教師主體的內(nèi)心信念來激發(fā)教師的潛能和工作動(dòng)力。

規(guī)范管理和人性管理在教師隊(duì)伍建設(shè)中，既是對(duì)立又是統(tǒng)一的。規(guī)范管理是管理的基礎(chǔ)和保障，但我們更需要關(guān)注人性管理的層次，并且要將其變成全校各個(gè)職能部門的管理共識(shí)，變成一種管理文化和價(jià)值觀。

王樹文

人文分院