第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問題研究

加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)問題研究

中共***組織部

中共***基層辦

2009年6月22日

近年來，我縣按照“強(qiáng)化培養(yǎng)措施，優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)，加大管理力度，落實(shí)備用結(jié)合”的總體要求和“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村黨支部書記培養(yǎng)管理工作，培養(yǎng)了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性，保持農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，推進(jìn)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策全面貫徹落實(shí)。

一、基本情況

***轄8鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、107個(gè)行政村、526個(gè)村民小組，居住有維吾爾、漢、回、柯爾克孜族等19個(gè)民族?，F(xiàn)有村黨支部書記107人，其中，實(shí)行”一肩挑”102個(gè),國(guó)家干部任村黨支部書記7人，初中及以下52人，高中8人，中專43人，大專4人；30歲以下3人，31歲—35歲7人，36歲—40歲32人，41歲—50歲57人，51歲—55歲6人，56歲—60歲2人。

二、主要做法

縣委把加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村黨建工作的重中之重，從優(yōu)化班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)入手，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高村黨支部書記的綜合素質(zhì)。

一是配齊配強(qiáng)村黨支部書記。嚴(yán)格換屆法規(guī)和操作規(guī)程，突出實(shí)行“一肩挑”宣傳引導(dǎo)和從優(yōu)秀后備干部中提拔等工作，提高基層選民法規(guī)意識(shí)和參選率，全力推進(jìn)村委會(huì)換屆工作。全縣102個(gè)村實(shí)現(xiàn) 1

了村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職，占總村數(shù)的95.3%。同時(shí)把一大批年齡在40歲以下，政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀青年選進(jìn)了后備干部隊(duì)伍，作為村黨支部書記重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀干部到村任職，目前共選派7名機(jī)關(guān)干部到村任職。

二是精心培養(yǎng)，全面提高村黨支部書記的德才素質(zhì)。通過“干部作風(fēng)提高年”，縣委組織部、基層辦組織開辦村干部培訓(xùn)班，加強(qiáng)各類黨內(nèi)法規(guī)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村干部思想素質(zhì)和工作作風(fēng)。實(shí)行理論培訓(xùn)制度。我們?cè)诮Y(jié)合每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)干部會(huì)和黨員冬訓(xùn)對(duì)村黨支部書記培訓(xùn)的同時(shí)，還利用農(nóng)閑組織他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神，開辦專題講座，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)實(shí)用科技、法律知識(shí)等。在此基礎(chǔ)上，在偏遠(yuǎn)的村陣地組織開展了以“貫徹十七屆三中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)”為主題的封閉式集中輪訓(xùn)，每期時(shí)間7天，累計(jì)開班36期，參訓(xùn)黨員干部達(dá)4400余人次我縣將學(xué)習(xí)情況的評(píng)定歸入村黨支部書記個(gè)人檔案，作為考核的重要依據(jù)。

三是實(shí)行跟蹤培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)村黨支部書記堅(jiān)持跟蹤培養(yǎng)，把培養(yǎng)管理工作貫穿于村黨支部書記的日常工作、生活及學(xué)習(xí)中，促使其健康成長(zhǎng)。同時(shí)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，滾動(dòng)管理，每年度作一次微調(diào)，使村黨支部書記保持活力。

1、以“一月十落實(shí)”活動(dòng)為載體，規(guī)范基層組織活動(dòng)。針對(duì)個(gè) 別村級(jí)黨組織工作不規(guī)范的問題，2006年在總結(jié)以往農(nóng)村基層組織建設(shè)工作成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了“一月十落實(shí)”活動(dòng)，成為規(guī)范村級(jí)黨組織工作的有力抓手?！耙辉率鋵?shí)”活動(dòng)，即落實(shí)每天至少1名干部坐班，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；落實(shí)每個(gè)村每天有一個(gè)村民小組開展集中學(xué)習(xí)1次，及時(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；落實(shí)每周至少安排1次工作，明確工作重點(diǎn)；落實(shí)每月至少召開1次村民大會(huì)，民主決策村級(jí)事務(wù)；

2落實(shí)每月至少表?yè)P(yáng)1次好人好事，形成良好村風(fēng)；落實(shí)每月至少聯(lián)系1次維穩(wěn)重點(diǎn)人員，確保社會(huì)穩(wěn)定；落實(shí)每月至少宣傳1次法律、法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)群眾守法意識(shí)；落實(shí)每月至少開展1次科技培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾致富本領(lǐng)；落實(shí)每月至少交流1次致富經(jīng)驗(yàn)，拓寬增收途徑；落實(shí)每月至少召開1次黨支部例會(huì)，總結(jié)自身建設(shè)情況。同時(shí)，2008年開始，我縣還借鑒溫宿縣“十個(gè)一”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開展“一月十落實(shí)”活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)完善。

2、以“分類定級(jí)”活動(dòng)為平臺(tái)，增強(qiáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。

一是抓目標(biāo)確立。采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，量化分值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，基層辦復(fù)查備案”的程序，按照領(lǐng)導(dǎo)班子好25分、黨員干部隊(duì)伍好20分、制度建設(shè)好15分、工作業(yè)績(jī)好20分、農(nóng)民群眾反映好20分的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)年度考核結(jié)果，一年確定一次。目前全縣107個(gè)村中一類村42個(gè)，較上年增加3個(gè)；二類村51個(gè)，較上年減少2個(gè)；三類村14個(gè)，較上年減少1個(gè)，有2個(gè)二類村提升到一類村并創(chuàng)建為“五好”村黨支部。按照“引導(dǎo)一類抓鞏固，指導(dǎo)二類抓提高，督促三類抓整頓”的整體思路，通過組織村干部、黨員、人大代表、“三老”人員、政協(xié)委員、愛國(guó)宗教人士等各層面的人員座談，找準(zhǔn)存在的突出問題，分析原因，群策群力研究解決基層黨組織班子競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，黨員基層干部先鋒作用不到位等問題。

二是抓責(zé)任落實(shí)。聯(lián)系村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，幫助村黨支部書記制定符合農(nóng)村發(fā)展的具體措施，教處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)、處理同群眾的關(guān)系、處理各種矛盾的方法，使村黨支部在抓人的教育管理和抓全面工作中的信任度明顯提高。同時(shí)加大責(zé)任追究，2007年以來，部領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)連續(xù)2年未實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建或轉(zhuǎn)化目標(biāo)任務(wù)的1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)副職和4個(gè)村黨支部書記進(jìn)行了告誡談話，并取消了評(píng)優(yōu)資格，1名黨務(wù)副職予以免職，激發(fā)了抓黨建的源動(dòng)力。

三是抓整頓落實(shí)。針對(duì)個(gè)別村黨支部書記綜合素質(zhì)不高、工作能力不強(qiáng)的問題，分別采取了領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談心、組織集體談話，舉辦培訓(xùn)班，組織優(yōu)秀村黨支部書記到村巡回宣講等多種形式，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，并通過思路上領(lǐng)、政策上扶、信息上引、物質(zhì)上幫、技術(shù)上帶等具體辦法，加大后進(jìn)村整頓力度。2008年以來，組織奧特貝希鄉(xiāng)5村黨支部書記艾力〃尤努司等2名同志，到各鄉(xiāng)村巡回宣講10場(chǎng)次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談心（談話）370余人次，舉辦各類培訓(xùn)13期，受訓(xùn)人員達(dá)1100余人次。在此基礎(chǔ)上，注重從信息、技術(shù)上加大幫扶，多渠道發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)后進(jìn)村整頓。一年來，為農(nóng)牧民群眾提供致富信息450多條，新增集體經(jīng)濟(jì)收入8萬多元。

3、以“黨員幫帶互助”活動(dòng)為載體，引導(dǎo)村黨支部書記做好服務(wù)群眾工作

一是在農(nóng)村黨員中，實(shí)行定目標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)限、定責(zé)任，一包到底的“四定一包”制度，按照自愿、就近、以強(qiáng)帶弱的原則，開展“黨員幫帶互助”，讓每名黨員聯(lián)系10戶左右的群眾，3381名有幫帶能力的黨員與20286戶群眾結(jié)成幫帶對(duì)子，落實(shí)“八個(gè)一”基本職責(zé)（即，把黨的政策向群眾講一講，致富經(jīng)驗(yàn)傳一傳、實(shí)用技術(shù)帶一帶，鄰里糾紛勸一勸，貧困農(nóng)戶幫一幫，穩(wěn)定工作抓一抓，計(jì)劃生育管一管），初步形成了鄉(xiāng)黨委管村黨支部、村黨支部管黨小組、黨小組管黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶、群眾監(jiān)督黨組織和黨員的“金字塔式”管理模式。2008年，奧特貝希鄉(xiāng)5村種植大蒜比較多，一時(shí)難以銷售，村黨支部主動(dòng)承諾幫群眾找銷路，把矛盾不上交，對(duì)問題不回避，把解釋工作做到了群眾心里，贏得了群眾的信任。二是開展“講黨性、重品行、作表率”和“天山先鋒”為主題的實(shí)踐活動(dòng)，通過創(chuàng)立“黨員先鋒崗”、劃分“黨員責(zé)任區(qū)”、組建“黨員服務(wù)隊(duì)”、開展“黨員奉獻(xiàn)日”等系列活動(dòng)，引導(dǎo)教育黨員在崗位上爭(zhēng)當(dāng)先鋒，工作中爭(zhēng)當(dāng)模范。奧特貝希鄉(xiāng)4村村干部艾買江〃庫(kù)爾班說“我們村干部分工明確，責(zé)任到人，村黨支部相信黨員，黨員也積極發(fā)揮作用，配合黨支部，任

4何工作黨員帶頭先做”。2008年，推廣西紅柿種植中，在黨員帶動(dòng)下，西五鄉(xiāng)種植的3萬畝西紅柿中，貧困戶種植8700畝，帶動(dòng)2106戶貧困戶實(shí)現(xiàn)戶均增收350元，當(dāng)年使810戶，4050名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。貧困農(nóng)牧民人均純收入增至858元。三是從開展“五送四摸三幫”活動(dòng)切入?！拔逅汀奔聪蚪Y(jié)對(duì)幫扶農(nóng)戶送觀念入腦，送政策上門，送科技下田，送法律進(jìn)家，送信息到戶。“四摸”即摸清幫扶對(duì)象的家庭情況、存在的困難和問題、所想所盼以及意見和建議?！叭龓汀奔磶椭愫蒙a(chǎn)規(guī)劃、庭院建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和解決具體困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣黨員共為對(duì)口聯(lián)系的農(nóng)戶辦好事、實(shí)事1310件，提供無償勞動(dòng)力1703次，免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)930次，資助貧困學(xué)生15名，實(shí)現(xiàn)了“民得實(shí)惠、黨得民心”的目標(biāo)。

4、以去冬今春基層組織建設(shè)工作為契機(jī)，抓查擺，完善長(zhǎng)效機(jī)制 一是采取召開不同層次的座談會(huì)、交心會(huì)，發(fā)放征求意見表，設(shè)立意見箱和舉報(bào)電話等途徑，讓黨員對(duì)照《黨章》查找問題，發(fā)動(dòng)群眾重點(diǎn)圍繞黨員在執(zhí)行上級(jí)工作安排、發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、解決群眾困難等方面，給黨員提意見、查不足，使黨員干部明確整改方向。截止目前，召開各層次群眾座談會(huì)115場(chǎng)次，走訪群眾達(dá)3001人次，發(fā)放征求意見表13500份，設(shè)立意見箱9個(gè)。通過自我剖析、交流座談、發(fā)放征求意見表，梳理匯總出意見、建議730余條，其中涉及班子意見、建議210條，黨員干部個(gè)人520條。二是采取“三上三下”，從嚴(yán)把好剖析材料關(guān)。明確黨員的材料由村黨支部書記把關(guān)，村級(jí)班子成員的材料由駐村督導(dǎo)組和聯(lián)系村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，村黨支部書記的材料由鄉(xiāng)黨委把關(guān)。鄉(xiāng)干部材料由分管鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)材料由駐鄉(xiāng)督導(dǎo)組和鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)把關(guān)，鄉(xiāng)黨政正職的材料由駐鄉(xiāng)督導(dǎo)組組長(zhǎng)縣領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。每次審閱個(gè)人剖析材料，領(lǐng)導(dǎo)都要簽署具體的修改意見或評(píng)語，督促黨員抓好整改。三是抓整改，見實(shí)效，在促進(jìn)工作中踐行先進(jìn)性。堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)，邊查擺，邊整改的原則，實(shí)行一月突出一 5

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)研究

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)研究

在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段和全黨全國(guó)人民奮力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的新的歷史時(shí)期，黨的十七大提出要繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提基層干部素質(zhì)。而目前，由于各種原因造成基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高、工作缺主動(dòng)，達(dá)不到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的需要。因此，在新形勢(shì)新要求下，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)顯得尤為重要。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，新時(shí)期基層工作對(duì)干部的要求越來越高。如何適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，打造一支政治合格，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，依法行政的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，如何調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力，提基層干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，建立服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、效率型的基層干部隊(duì)伍，是適應(yīng)新的歷史時(shí)期各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。

一、當(dāng)前基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）忽視政治理論學(xué)習(xí)，放松人生觀、世界觀的改造。部分基層干部認(rèn)為政治學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)們的事，自己學(xué)與不學(xué)無關(guān)緊要，即使學(xué)了也是走走過場(chǎng)，應(yīng)付形式，長(zhǎng)此以往，部分干部思想松懈麻痹，人生觀扭曲變形。個(gè)別基層干部放松了對(duì)自己人生觀、世界觀、價(jià)值觀的改造，不能很好地用鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀武裝自己。甚至有部分單位一般都制定集中學(xué)習(xí)制度和政治學(xué)習(xí)日制度，但能夠堅(jiān)持學(xué)習(xí)的很少。有的甚至根本不學(xué)，制度只是做給大家看的一種形式和應(yīng)付上級(jí)檢查的一種擺設(shè)。

（二）思想消極。一是自以為懷才不遇，工作隨隨便便，甚至自我標(biāo)榜政治上無所求，工作好壞無所謂，經(jīng)常散布消極言論。二是好人主義嚴(yán)重，不愿說真話，不敢抵制和反對(duì)歪風(fēng)邪氣，不愿開展批評(píng)與自我批評(píng)，隨波逐流，明哲保身。三是對(duì)前途悲觀失望，工作沒有積極性。提拔無望的，工作得過且過；即將退位的，時(shí)時(shí)告誡自己“栽花不栽刺”。四是不求有功但求無過，過安穩(wěn)太平日子。工作低要求，安排了就做，沒安排就拖，不動(dòng)腦筋思考，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，安于現(xiàn)狀，安享太平，投機(jī)取巧，敷衍塞責(zé)。五是工作責(zé)任心不強(qiáng)。有些干部在工作中缺乏責(zé)任心、履職意識(shí)，存在著浮、懶、散、虛等問題。任務(wù)明確了仍然等待觀望，工作部署了依舊無動(dòng)于衷，庸碌無為，敷衍了事，缺乏全局觀念和大局意識(shí)。

（三）教育培訓(xùn)缺乏創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為教育培訓(xùn)計(jì)劃性前瞻性不強(qiáng)，最突出的是層層都有培訓(xùn)計(jì)劃，都從最基本的東西培訓(xùn)，造成人員素質(zhì)始終在基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。再就是培訓(xùn)方式不夠靈活，培訓(xùn)理念還沒有與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展完全接軌，仍處于以工作推動(dòng)學(xué)習(xí)的初始階段。

（四）激勵(lì)機(jī)制不健全。在激勵(lì)機(jī)制方面，缺乏有效的激勵(lì)手段，實(shí)行工資改革后，津貼按級(jí)別發(fā)放，多干不多得、少干不少得的平均主義現(xiàn)象更加突出，導(dǎo)致有些干部?jī)?nèi)無動(dòng)力、外無壓力，工作只重形式、不重實(shí)效。在干部任用機(jī)制方面。干部中能上不能下的觀念根深蒂固，論資排輩現(xiàn)象依然存在。

（五）工作不務(wù)實(shí)、作風(fēng)渙散，缺乏緊迫感。平時(shí)夸夸其談，坐而論道。思路、計(jì)劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實(shí)到實(shí)際中卻百無一用。愛做表面文章。安排工作，照著本子念一念；調(diào)查研究，轉(zhuǎn)個(gè)圈圈看一看；接待上訪，糊弄糊弄?jiǎng)褚粍?。喜歡追求轟動(dòng)效應(yīng)，不著邊際地宣傳鼓動(dòng)，不切實(shí)際地勾畫藍(lán)圖，不顧群眾利益地大搞政績(jī)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，用會(huì)議貫徹會(huì)議，就文件落實(shí)文件，對(duì)群眾急需解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行回避、推諉。有益于自己的工作就多做，不利于自己或自己沒好處的工作不做或少做。個(gè)別基層干部作風(fēng)渙散，做事拖沓，即使處理一件不是很復(fù)雜的常規(guī)工作，也要兩天、三天，甚至一周才能完成；典型的是小事不屑干，大事干不了，缺乏緊迫感和使命感。

二、基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題的原因

（一）理想、信念不堅(jiān)定，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)。學(xué)習(xí)引導(dǎo)不夠，宗旨觀念淡薄，官本位意識(shí)嚴(yán)重。有些干部平時(shí)放松自己的理論學(xué)習(xí)和政治鍛煉，放松對(duì)自己人生觀、世界觀、價(jià)值觀的改造，政治信仰發(fā)生動(dòng)搖，從而喪失了堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想和信念，喪失了遠(yuǎn)大的理想和奮斗目標(biāo)，以至于事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，人生坐標(biāo)錯(cuò)位，工作目標(biāo)失落，不敢面對(duì)困難和矛盾，渾渾噩噩，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，對(duì)工作漫不經(jīng)心。

（二）缺乏求真務(wù)實(shí)、實(shí)干創(chuàng)業(yè)的精神?；鶎庸ぷ鞣薄㈦s，涉及方方面面，可謂是上面千根線，下面一根針，這就要求我們的干部要立足崗位，不唯書、不唯上、只唯實(shí)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的工作作風(fēng)。但也有少數(shù)干部，浮在面上，沉不下去，形式主義嚴(yán)重，工作華而不實(shí)，基層工作機(jī)關(guān)化，喜歡泛泛而談做虛文章，更有甚者，忙于跑關(guān)系，挖空心思投機(jī)鉆營(yíng)，熱衷于為自己謀利益，甚至于自己不干事還攻擊創(chuàng)業(yè)干事的干部。

（三）松于管理，乏于監(jiān)督。執(zhí)行制度不嚴(yán)，督辦檢查不到位，監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不健全，干好干壞都一樣。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題傾向，沒有做到及時(shí)溝通，或不能及時(shí)指出并加以糾正，甚至放任自流，不加約束。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響扭曲了人生價(jià)值取向，利己主義思想嚴(yán)重。特別是用人不當(dāng)帶來的錯(cuò)誤導(dǎo)向影響深遠(yuǎn)。

（四）角色沒有得到很好地轉(zhuǎn)變?；鶎庸ぷ麟S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，增添了新的更多的內(nèi)涵，同時(shí)也給我們基層干部提出了新的更高的要求。以傳統(tǒng)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變等，基層工作的方式、方法也變得多樣性，部分干部還沒有從管理者的角色向服務(wù)者的角色。

三、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。我們黨是一個(gè)思想上政治上具有先進(jìn)性和偉大真理力量的黨，也是一個(gè)保持著高尚道德情操和具有偉大人格魅力的黨?；鶎痈刹恳杂X加強(qiáng)主觀世界改造，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，注重保持純樸的生活作風(fēng)，培養(yǎng)健康積極的生活情趣，追求高尚的道德情操。要端正態(tài)度，擺正位臵，首先要明白自己的身份，清楚自己是一名國(guó)家干部，是人民的公仆，職業(yè)所賦予的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。要清楚自己擁有這份工作與自己所付出努力分不開，但與國(guó)家、社會(huì)的投入和培養(yǎng)同樣分不開。身為一名國(guó)家干部，要有海納百川的胸懷，正確看待得與失，要清楚還有很多人比你辛苦，有很多人收入不如自己。調(diào)整心態(tài)，端正態(tài)度，于是就能正確對(duì)待自己所從事的工作，就會(huì)珍惜擁有的這份工作。

（二）建立科學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制。要因人而宜，制定多層次的培訓(xùn)規(guī)劃。要區(qū)分對(duì)象、劃分層次，建立不同類別的培訓(xùn)規(guī)劃，采取多種形式、各種渠道，抓好素質(zhì)低的基礎(chǔ)培訓(xùn)和素質(zhì)強(qiáng)的能手培訓(xùn)，從根本上解決干部業(yè)務(wù)參差不齊的問題。要因地制宜，加大教育的投入。目前，提高現(xiàn)有干部隊(duì)伍素質(zhì)的有效方法就是學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實(shí)行定向定位“作業(yè)式”培訓(xùn)。以法律法規(guī)和政策培訓(xùn)為主，按照業(yè)務(wù)所需，對(duì)基層干部按照業(yè)務(wù)所需實(shí)行“菜單式”培訓(xùn)，使基層干部都成為專業(yè)骨干力量。要建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。為確保各類培訓(xùn)的效果，要建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制，以提高教育培訓(xùn)工作的有效性和針對(duì)性，減少教育資源的浪費(fèi)。要建立人才庫(kù)，作為后備干部的人選。要完善競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力。要深入開展崗位練兵活動(dòng)，促進(jìn)干部業(yè)務(wù)水平的提高。使基層干部隊(duì)伍逐步由工作型、經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、復(fù)合型、專業(yè)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在培訓(xùn)的思路上，要以提高管理水平和依法行政能力為目標(biāo)，使更多的干部一專多能，使更多的干部學(xué)會(huì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，使更多的干部善于正確處理工作中的疑難問題。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，要注重針對(duì)性，重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)上來，努力增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性。在培訓(xùn)的方式上，應(yīng)多渠道、多形式、多手段地開展教育培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制。一是實(shí)行業(yè)務(wù)能手管理辦法。對(duì)在“崗位練兵、專業(yè)比武”中選拔出的能手、在上級(jí)局組織的考試中取得優(yōu)秀成績(jī)的能手，及其他方面涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才，要及時(shí)納入縣局人才庫(kù)，在評(píng)先樹優(yōu)、提拔任用、教育培訓(xùn)等方面優(yōu)先考慮，在全系統(tǒng)形成抓學(xué)習(xí)、練技能、強(qiáng)素質(zhì)的良好氛圍。二是完善競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。在干部任用上，可在全系統(tǒng)內(nèi)有計(jì)劃、有步驟的加大干部公開競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，堅(jiān)持不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不提拔的原則，對(duì)不參加培訓(xùn)或在培訓(xùn)中不達(dá)標(biāo)的干部取消競(jìng)爭(zhēng)上崗資格，競(jìng)爭(zhēng)上崗考試中不及格的人員及時(shí)淘汰。三是嚴(yán)格執(zhí)行任前公示制度，增強(qiáng)干部努力學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取的意識(shí)。

（四）健全干部循環(huán)交流制度。建立崗位限時(shí)輪換的循環(huán)交流機(jī)制，增強(qiáng)干部管理的靈活機(jī)動(dòng)性。建立成熟的交流和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。交流的方式主要體現(xiàn)在市局與縣區(qū)局人員交流、縣區(qū)局與工商所人員交流，城區(qū)所與農(nóng)村所交流，以及思想交流、辦案經(jīng)驗(yàn)交流等等。人員交流的目的是什么？過去講究換位思考，現(xiàn)在也要講求換位體驗(yàn)----主動(dòng)的思考不如被動(dòng)的換位讓人體味得深刻；所謂競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也就是能者上、庸者下，體現(xiàn)有制度有章法的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力，在公平、公開、有序的競(jìng)爭(zhēng)條件下，在使用人的問題上要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，要突出“德”、?qiáng)化“能”、體現(xiàn)“勤”，考查“績(jī)”，以調(diào)動(dòng)廣大干部工作的積極性。合理調(diào)整和優(yōu)化隊(duì)伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)。首先，嚴(yán)格工商系統(tǒng)人員編制管理，合理適當(dāng)?shù)奈崭咚刭|(zhì)、高學(xué)歷的人才，改善和優(yōu)化干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。第二，從精神和物質(zhì)上積極鼓勵(lì)干部參加繼續(xù)教育，提高隊(duì)伍學(xué)歷層次，多出復(fù)合型人才。第三，建立本單位“人才庫(kù)”，重點(diǎn)培養(yǎng)使用素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部，并按其所長(zhǎng)合理配備到監(jiān)管執(zhí)法重要崗位，使其充分發(fā)揮傳、幫、帶的作用，確保整個(gè)干部隊(duì)伍高效工作。

（五）健全完善激勵(lì)機(jī)制。每一個(gè)干部都有一種潛在的能力，作為領(lǐng)導(dǎo)，要注意激發(fā)和喚起干部的主動(dòng)性和積極性，要在運(yùn)用榜樣力量引導(dǎo)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，給后進(jìn)一個(gè)爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的機(jī)會(huì)，要對(duì)由后進(jìn)成為先進(jìn)的干部予以獎(jiǎng)勵(lì)，使全體干部的潛能轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力。一是應(yīng)結(jié)合能級(jí)管理活動(dòng)的開展，通過崗位補(bǔ)貼、評(píng)先樹優(yōu)、重點(diǎn)培養(yǎng)等多種方式提高優(yōu)秀人才的物質(zhì)待遇和精神鼓勵(lì)，使能干事、會(huì)干事、干實(shí)事的干部有用武之地，有實(shí)惠可得，真正建立起崗位、能力、責(zé)任、報(bào)酬相統(tǒng)一，物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、政治激勵(lì)相結(jié)合，評(píng)定、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、使用相促進(jìn)的業(yè)務(wù)能級(jí)管理體系，調(diào)動(dòng)全員學(xué)習(xí)積極性。二是從改革分配機(jī)制入手，解決干多干少一個(gè)樣的平均主義現(xiàn)象。首先，科學(xué)評(píng)估每個(gè)崗位的難易程度，根據(jù)工作難易程度，對(duì)應(yīng)確定不同的崗位工資；之后，公開為每位干部確定選擇工作崗位的機(jī)會(huì)；最終通過考試、考評(píng)，使每個(gè)同志走上適合自身能力的崗位，即可以一人多崗，也可以一崗多人，釋放干部的最大能量，使其獲得與自己勞動(dòng)對(duì)等的經(jīng)濟(jì)利益。

內(nèi)容摘要：

在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段和全黨全國(guó)人民奮力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的新的歷史時(shí)期，黨的十七大提出要繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提**部素質(zhì)。如何在新形勢(shì)下的具體工作中抓住重點(diǎn)，明確職責(zé)，增強(qiáng)科學(xué)性，探索新方法，調(diào)動(dòng)工商干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)工商干部隊(duì)伍的凝聚力，提**部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，是適應(yīng)新的歷史時(shí)期工商事業(yè)發(fā)展的需要。

一、當(dāng)前基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題。

（一）忽視政治理論學(xué)習(xí)，缺乏正確的人生觀、世界觀。部分基層干部認(rèn)為政治學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)們的事，自己學(xué)與不學(xué)無關(guān)緊要。放松了對(duì)自己人生觀、世界觀、價(jià)值觀的改造，不能很好地用鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論武裝自己。

（二）思想消極、貪圖享受。一是自以為懷才不遇，工作隨隨便便，經(jīng)常散布消極言論。二是好人主義嚴(yán)重，隨波逐流，明哲保身。三是對(duì)前途悲觀失望，工作沒有積極性。四是不求有功但求無過，過安穩(wěn)太平日子。五是工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏全局觀念和大局意識(shí)。

（三）教育培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為教育培訓(xùn)計(jì)劃性前瞻性不強(qiáng)，造成人員素質(zhì)始終在基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。再就是培訓(xùn)方式不夠靈活，培訓(xùn)理念還沒有與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展完全接軌，仍處于以工作推動(dòng)學(xué)習(xí)的初始階段。

（四）激勵(lì)機(jī)制不健全，監(jiān)督管理缺手段。在激勵(lì)機(jī)制方面，缺乏有效的激勵(lì)手段，實(shí)行陽(yáng)光工資后，津貼按級(jí)別發(fā)放，多干不多得、少干不少得的平均主義現(xiàn)象更加突出。干部中能上不能下的觀念根深蒂固，論資排輩現(xiàn)象依然存在。

（五）工作不務(wù)實(shí)、作風(fēng)渙散，缺乏時(shí)代緊迫感。一是夸夸其談，坐而論道。二是好練虛功，做表面文章。三是急功近利，沽名釣譽(yù)。四是群眾觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。五是做“官老爺”，基本功不深。

二、干部作風(fēng)建設(shè)存在問題的原因

（一）理想、信念不堅(jiān)定，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)。學(xué)習(xí)引導(dǎo)不夠，宗旨觀念淡薄，官本位意識(shí)嚴(yán)重。

（二）缺乏求真務(wù)實(shí)、實(shí)干創(chuàng)業(yè)的精神。

（三）疏于教育，松于管理，乏于監(jiān)督。執(zhí)行制度不嚴(yán)，督辦檢查不到位，監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不健全，干好干壞都一樣。

（四）缺少實(shí)踐鍛煉。基層工作隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，增添了新的更多的內(nèi)涵，要求基層干部要積極主動(dòng)地投身工作實(shí)踐中，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)自己的才干。

三、關(guān)于加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提升其道德境界?；鶎痈刹恳杂X加強(qiáng)主觀世界改造，注重保持純樸的生活作風(fēng)，培養(yǎng)健康積極的生活情趣，追求高尚的道德情操。要端正態(tài)度，擺正位臵。基層干部首先要明白自己的身份，清楚自己是一名國(guó)家干部，是人民的公仆，職業(yè)所賦予的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。

（二）建立科學(xué)嚴(yán)密的教育培訓(xùn)機(jī)制。要因人而宜，制定多層次的培訓(xùn)規(guī)劃。針對(duì)干部素質(zhì)“兩極分化”的現(xiàn)狀，區(qū)分對(duì)象、劃分層次，建立不同類別的培訓(xùn)規(guī)劃，采取多種形式、各種渠道，抓好素質(zhì)低的基礎(chǔ)培訓(xùn)和素質(zhì)強(qiáng)的能手培訓(xùn)，從根本上解決干部業(yè)務(wù)參差不齊的問題。

（三）創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制。一是實(shí)行業(yè)務(wù)能手管理辦法。二是完善競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。三是嚴(yán)格執(zhí)行任前公示制度，增強(qiáng)干部努力學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取的意識(shí)。

（四）健全干部循環(huán)交流制度。建立崗位限時(shí)輪換的循環(huán)交流機(jī)制，增強(qiáng)干部管理的靈活機(jī)動(dòng)性。建立成熟的交流和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在使用人的問題上要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，要突出“德”、?qiáng)化“能”、體現(xiàn)“勤”，考查“績(jī)”，以調(diào)動(dòng)廣大干部工作的積極性。

（五）健全完善激勵(lì)機(jī)制。一是應(yīng)結(jié)合能級(jí)管理活動(dòng)的開展，通過崗位補(bǔ)貼、評(píng)先樹優(yōu)、重點(diǎn)培養(yǎng)等多種方式提高優(yōu)秀人才的物質(zhì)待遇和精神鼓勵(lì)。二是從改革分配機(jī)制入手，解決干多干少一個(gè)樣的平均主義現(xiàn)象。

政策建議

（一）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提升其道德境界。通過學(xué)習(xí)經(jīng)典，紅歌傳唱，政治理論學(xué)習(xí)，提升黨性修養(yǎng)和道德素養(yǎng)。

（二）建立科學(xué)嚴(yán)密的教育培訓(xùn)機(jī)制。要因人而宜，制定多層次的培訓(xùn)規(guī)劃。抓好素質(zhì)低的基礎(chǔ)培訓(xùn)和素質(zhì)強(qiáng)的能手培訓(xùn)，從根本上解決干部業(yè)務(wù)參差不齊的問題。

（三）創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制。一是實(shí)行業(yè)務(wù)能手管理辦法。二是完善競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。三是嚴(yán)格執(zhí)行任前公示制度。

（四）健全干部循環(huán)交流制度。建立崗位限時(shí)輪換的循環(huán)交流機(jī)制，增強(qiáng)干部管理的靈活機(jī)動(dòng)性。

（五）健全完善激勵(lì)機(jī)制。一是提高優(yōu)秀人才的物質(zhì)待遇和精神鼓勵(lì)。二是從改革分配機(jī)制入手，解決干多干少一個(gè)樣的平均主義現(xiàn)象。

第三篇：農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)問題研究

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)問題研究

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作意義重大，任務(wù)繁重，同時(shí)也天地廣闊，大有可為。近年來，柳格鄉(xiāng)群眾依靠勤勞致富，走上了一條快速發(fā)展的道路，全鄉(xiāng)各類人才層出不窮，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了充足的人力保障。為進(jìn)一步做好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行初步研究。

一、農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀及發(fā)揮作用情況

（一）農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀

以柳格鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)29個(gè)行政村，35979人，共有各類農(nóng)村實(shí)用人才685名，平均每個(gè)行政村23.6個(gè)。全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力11993人，每千個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中擁有農(nóng)村實(shí)用人才為50名，農(nóng)村實(shí)用人才僅占勞動(dòng)力總量的5％。其中，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以加工、種植、養(yǎng)殖者居多，經(jīng)營(yíng)管理型人才較少；人才隊(duì)伍分布以新、老106國(guó)道兩側(cè)的村居多，其他非沿路村相對(duì)較少，受交通、農(nóng)業(yè)信息等的影響很大；在成才渠道方面以自學(xué)成才居多，高中及以下學(xué)歷的最多，大專及以上的學(xué)歷較少，自學(xué)成才的人數(shù)中有相當(dāng)多的人才接受過各級(jí)組織的培訓(xùn)。

（二）發(fā)揮作用情況

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批村基層干部、農(nóng)技推廣人員、種養(yǎng)能手、能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家以及服務(wù)于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的土專家、田秀才，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中嶄露頭角。他們長(zhǎng)年奔波在田間地頭，在生產(chǎn)第一線摸爬滾打，引領(lǐng)著身邊的農(nóng)民群眾，干事業(yè)，闖市場(chǎng)，奔小康，為致富一方農(nóng)民，活躍一方經(jīng)濟(jì)起了“領(lǐng)頭羊”的作用。如：柳格鄉(xiāng)袁家村支部書記袁彥鵬領(lǐng)辦源豐實(shí)業(yè)有限公司，帶領(lǐng)全村干部和群眾，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)大蒜種植300畝，規(guī)劃建設(shè)袁家工貿(mào)區(qū)，興建兩層商業(yè)用房，積極開展招商引資，全村投資1000萬元以上企業(yè)2家，100萬元以上企業(yè)3家，中小型木器加工廠7家，各類店鋪25個(gè)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8000萬元，實(shí)現(xiàn)利稅254萬元，全村人均收入4100元。把一個(gè)昔日貧窮落后的村帶領(lǐng)發(fā)展成為了濮陽(yáng)市“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”?？芗掖宕迕窨苤椅?，一個(gè)地地道道的農(nóng)民，不甘心貧窮落后，積極進(jìn)取，潛心學(xué)習(xí)和鉆研食用菌栽培技術(shù)，依靠種植白靈菇走上了致富道路，4年多來，他先后為1000名群眾無償傳授白靈菇種植技術(shù)，輻射帶動(dòng)白靈菇種植戶600余戶，發(fā)展食用菌大棚800余座，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益530萬余元。

二、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中主要存在以下問題：一是農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的總量偏少，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨躍式發(fā)展。二是文化程度偏低，高中及以下學(xué)歷占多數(shù)，且在高中及以下學(xué)歷中以初中文化程度為多，不利于農(nóng)村實(shí)用人才的素質(zhì)提升。三是女性實(shí)用人才偏少，目前大部分青壯男勞動(dòng)力外出打工，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力以女性為多，而女性農(nóng)村實(shí)用人才的多少直接影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是實(shí)用人才隊(duì)伍中年齡結(jié)構(gòu)偏大，30歲以下的很少，不利于農(nóng)村實(shí)用人才的整體素質(zhì)的提高。五是農(nóng)村實(shí)用人才分布不均勻，結(jié)構(gòu)不盡合理。經(jīng)營(yíng)管理型人才相對(duì)較少，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和營(yíng)銷大戶是帶動(dòng)農(nóng)民致富、促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)流通的主力軍，這類人才的多少是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村市場(chǎng)是否活躍的決定因素之一。六是復(fù)合型人才偏少，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中復(fù)合型人才明顯偏少，不利于效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)。目前，很多人對(duì)人才的概念還存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只有高學(xué)歷、高職稱的才是人才，而忽視了農(nóng)村實(shí)用人才這支隊(duì)伍建設(shè)，致使大批農(nóng)村人才外流，造成農(nóng)村人才短缺，總量不足，且結(jié)構(gòu)不合理。這種狀況與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會(huì)的差距甚遠(yuǎn)，人才匱乏已成為當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的認(rèn)識(shí)，大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念，緊緊抓住農(nóng)村人才資源開發(fā)重頭戲，把開發(fā)農(nóng)村人才資源作為人才工作及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的切入點(diǎn)和突破口，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，加大農(nóng)村人才資源開發(fā)力度，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，激活現(xiàn)有人才，培養(yǎng)造就“永久性”農(nóng)村實(shí)用人才，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（二）加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造良好環(huán)境。農(nóng)村實(shí)用人才對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著推動(dòng)和帶動(dòng)作用，是帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富奔小康，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量，如柳格鄉(xiāng)袁家、東趙店、馬張寨等三個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村的各類實(shí)用人才較多，有村基層干部、種植能手、養(yǎng)殖能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、能工巧匠、農(nóng)民企業(yè)家，由于這些人才的帶動(dòng)，使這三個(gè)村能夠先行一步，成為全市第一批“新農(nóng)村建設(shè)示范村”。因此，我們應(yīng)把開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源，提高人才素質(zhì)當(dāng)作頭等大事來抓，積極為農(nóng)村人才的成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。一是在社會(huì)上營(yíng)造重視農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的良好氛圍。動(dòng)員方方面面都來關(guān)心和支持農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，積極營(yíng)造一種尊重農(nóng)村人才，愛護(hù)農(nóng)村人才，幫助農(nóng)村人才，向農(nóng)村人才學(xué)習(xí)的良好氛圍，為農(nóng)村人才的成長(zhǎng)和發(fā)揮作用營(yíng)造寬松的社會(huì)環(huán)境；二是制定農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的激勵(lì)政策。要認(rèn)真研究制定有利于農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)和開發(fā)的政策。因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)各類“田秀才”、“土專家”興辦各類企業(yè)。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村實(shí)用人才，要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，可以每年舉辦一次農(nóng)村實(shí)用人才獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，并優(yōu)先選任村干部或納入村級(jí)后備干部，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料、良種和先進(jìn)農(nóng)機(jī)器具設(shè)備等，使農(nóng)村實(shí)用人才的作用得到充分的發(fā)揮；三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才的宣傳。通過電視、廣播等形式，廣泛宣傳在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起帶頭作用的先進(jìn)人物，宣傳實(shí)用人才在促進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富奔小康中的巨大作用。通過宣傳使人們更加認(rèn)識(shí)到人才對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用，讓人才真正感受到黨和政府對(duì)他們的關(guān)心、愛護(hù)和重視，從而使他們?cè)赂鶃?，盡展其能，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)；四是積極幫助那些掌握先進(jìn)技術(shù)的外出人員籌集資金，解決困難，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為他們創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供服務(wù)。

（三）加強(qiáng)管理、開發(fā)人才資源。農(nóng)村實(shí)用人才是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的生力軍。目前，由于對(duì)實(shí)用人才缺乏科學(xué)的管理，致使農(nóng)村一些懂業(yè)務(wù)、有技術(shù)、會(huì)管理的能人、“土專家”大量外流，大量的青壯年勞動(dòng)力外出打工，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村人才隊(duì)伍力量。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。因此，我們應(yīng)采取行之有效的措施控制農(nóng)業(yè)實(shí)用人才外流，加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的管理力度，使農(nóng)村實(shí)用人才為本地農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕做出積極的努力。一是要積極建設(shè)好鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才管理組織，使農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作組織有保證，業(yè)務(wù)有指導(dǎo)，科研有場(chǎng)所；二是對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行跟蹤、服務(wù)指導(dǎo)，定期或不定期組織農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行培訓(xùn)，開設(shè)專題講座，向“田秀才”、“土專家”傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，及時(shí)幫助他們解決遇到的科技難題，提高他們的科學(xué)水平；三是建立和完善選拔標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，村有村級(jí)人才標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)有鄉(xiāng)級(jí)人才標(biāo)準(zhǔn)，按照農(nóng)村實(shí)用人才的不同類型，建立健全鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)，頒發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才證書，真正把農(nóng)村的“土專家”、“田秀才”、“種養(yǎng)能手”等人才納入政府工作的管理和服務(wù)對(duì)象，便于對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)和利用。

（四）強(qiáng)化教育、提高科技素質(zhì)。農(nóng)村實(shí)用人才的一技之長(zhǎng)大多數(shù)是他們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活實(shí)踐中掌握的，要使他們的特長(zhǎng)得到充分施展，技術(shù)更加精益求精，因此，應(yīng)多層次、多形式地開展農(nóng)村實(shí)用人才科技培訓(xùn)，不斷提高他們的科技素質(zhì)，培訓(xùn)形式可集中，也可流動(dòng)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村中素質(zhì)較好的“土專家”選送到農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)深造，使他們受到高層次教育。也可聘請(qǐng)有關(guān)專家、教授到農(nóng)村開辦科技講座，傳授先進(jìn)的農(nóng)村科學(xué)技術(shù)。組織有一技之長(zhǎng)的“土專家”通過傳技帶徒等形式對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，讓技術(shù)得到推廣和利用。也可有組織地把本地拔尖人才送到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間、地頭、養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，傳授技術(shù)，解難答疑?？傊?，要通過各種形式的培訓(xùn)，盡快形成農(nóng)村人才群體，使農(nóng)村人才得到有效開發(fā)利用。

四、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)開發(fā)目標(biāo)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村實(shí)用人才是重要支撐。我們應(yīng)始終堅(jiān)持人才觀，樹立“人力資源是第一資源”、“人才資本是第一資本”的理念，不斷加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、開發(fā)和使用。

一是培養(yǎng)一支有較高管理水平的農(nóng)村干部隊(duì)伍。村干部既是農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理者，又是農(nóng)民增收致富的帶頭者。既是國(guó)家政策的執(zhí)行者，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策劃者。從農(nóng)村黨建、計(jì)劃生育、村民自治、社會(huì)治安到修訂本村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)田水利建設(shè)、村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，村干部承載著眾多的社會(huì)責(zé)任功能和經(jīng)濟(jì)責(zé)任功能。面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，村干部隊(duì)伍普遍存在年齡老化、知識(shí)老化、結(jié)構(gòu)老化等方面的問題，具體表現(xiàn)在帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富辦法不多，駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)，執(zhí)行政策和管理農(nóng)村事務(wù)的水平不高。當(dāng)前，最迫切的是，要建立村干部特別是農(nóng)村黨員干部長(zhǎng)期受教育、經(jīng)常受培訓(xùn)、知識(shí)常更新的長(zhǎng)效性的短期培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)村干部政策法規(guī)、民主管理、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，優(yōu)化村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高管理水平和致富帶動(dòng)能力。

二是培養(yǎng)一支素質(zhì)型和技能型的農(nóng)民工隊(duì)伍。農(nóng)村勞務(wù)輸出是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收最快捷、最現(xiàn)實(shí)的途徑，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)戰(zhàn)略中，要把農(nóng)村勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)來抓。要整合農(nóng)村現(xiàn)有各級(jí)各類教育資源，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，實(shí)行“訂單培訓(xùn)、定性培養(yǎng)、定向輸出”，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要?jiǎng)?chuàng)新勞務(wù)開發(fā)機(jī)制，積極聯(lián)系勞務(wù)輸出中介組織，提高勞務(wù)輸出組織化程度，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的服務(wù)工作，降低農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工成本。實(shí)施勞務(wù)開發(fā)“回引工程”，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政策、土地、技術(shù)、稅收等方面予以扶持和優(yōu)惠。

三是培養(yǎng)一支溝通城鄉(xiāng)市場(chǎng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣等。當(dāng)前，要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村信息經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人。主要措施是要加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，著力促進(jìn)經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，把經(jīng)紀(jì)活動(dòng)做強(qiáng)做大；著力促進(jìn)活動(dòng)組織化，走聯(lián)合、合作之路；著力促進(jìn)功能綜合化，向產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)延伸。

四是培養(yǎng)一支有較高科技素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的最終載體，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著科技成果的轉(zhuǎn)化效率和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。多年的農(nóng)業(yè)科技推廣實(shí)踐證明，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，往往都是由具有較高科技文化素質(zhì)的先導(dǎo)農(nóng)民率先示范并帶動(dòng)發(fā)展起來的。當(dāng)前要以農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干為對(duì)象，以農(nóng)業(yè)崗位技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，努力提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能、科技素質(zhì)、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍，以適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

五是培養(yǎng)一支創(chuàng)業(yè)型的農(nóng)村人才隊(duì)伍。著力與本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)民企業(yè)家，組建產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以機(jī)械、化工、鐵器、木器、農(nóng)產(chǎn)品深加工等五大產(chǎn)業(yè)；著力于繁榮活躍城鎮(zhèn)市場(chǎng)，扶持發(fā)展一批農(nóng)民經(jīng)商者隊(duì)伍，大力發(fā)展餐飲業(yè)、商品流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)、個(gè)體工商業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)；著力于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)，培養(yǎng)一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和管理人才，鼓勵(lì)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各種類型的農(nóng)村中小企業(yè)；著力提高農(nóng)民組織化程度，鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷水平、種植水平和科技水平；著力于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，到城鎮(zhèn)落戶創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的農(nóng)村人才隊(duì)伍。

六是培養(yǎng)一支提高社會(huì)化服務(wù)水平的農(nóng)村人才隊(duì)伍。以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)水平為目標(biāo)，積極培養(yǎng)一支農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)科技示范隊(duì)伍和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售隊(duì)伍；以提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平為目標(biāo)，積極培養(yǎng)一支農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍，切實(shí)解決農(nóng)村就醫(yī)難、看病難、買藥難問題；以提高農(nóng)村教育水平為目標(biāo)，積極培養(yǎng)一支農(nóng)村教育人才隊(duì)伍，大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育和職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)村幼兒園，普及農(nóng)村學(xué)前教育和幼兒教育，開展各種形式的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)；以提高農(nóng)村文化消費(fèi)為目標(biāo)，積極培養(yǎng)一支農(nóng)村文化人才隊(duì)伍，充分挖掘農(nóng)村優(yōu)勢(shì)曲藝產(chǎn)品和特色文藝產(chǎn)品，為農(nóng)民提供健康的文化生活和精神生活服務(wù)，活躍農(nóng)村文化市場(chǎng)；以提高農(nóng)村金融創(chuàng)新水平、農(nóng)村保險(xiǎn)水平和農(nóng)村社會(huì)保障水平為目標(biāo)，積極培養(yǎng)一支農(nóng)村金融人才、保險(xiǎn)代理人才和其他服務(wù)型人才。

（作者單位：中共清豐縣柳格鄉(xiāng)委員會(huì)）

第四篇：農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問題的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問題的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問題與對(duì)策

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題這一全黨工作重中之重的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。經(jīng)濟(jì)成份呈現(xiàn)多樣化，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民增收困難，農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜多變，形勢(shì)的發(fā)展變化特別是稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，既是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的迫切需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。

一、目前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

這些年來，豐城各級(jí)黨組織通過大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；抓好配備選拔工作，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；積極建章立制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層干部管理工作制度化、規(guī)范化；創(chuàng)新基層組織設(shè)臵方式，為充分發(fā)揮基層干部作用提供有效載體，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。全市農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了較大提高，數(shù)量上得到了精簡(jiǎn)，年齡上趨向年輕化，知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)有了改善。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，年齡45歲以下的占85％，具有大專以上學(xué)歷的占60％；村干部年齡在45歲以下的占54％，46至55歲之間的占42％，具有中?；蚋咧幸陨蠈W(xué)歷的占45.4％。但與新形勢(shì)、新

任務(wù)的要求相比，目前農(nóng)村基層干部還有許多不適應(yīng)的地方，干部隊(duì)伍中還存在一些亟待解決的問題。

思想觀念保守陳舊，跟不上形勢(shì)的發(fā)展。相當(dāng)多的村級(jí)干部任職前沒有接受過系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識(shí)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受師資、資金、場(chǎng)地等條件限制，也很難得到正規(guī)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。由于文化基礎(chǔ)較弱，知識(shí)更新不及時(shí)，農(nóng)村基層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

駕馭全局的能力不強(qiáng)，與農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，缺乏農(nóng)村實(shí)用技術(shù)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識(shí)，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項(xiàng)目、市場(chǎng)和銷售等方面的服務(wù)；依法行政的能力依然偏低，面對(duì)農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，力不從心。

結(jié)構(gòu)不合理，阻礙了農(nóng)村基層干部整體水平的發(fā)揮。目前，村級(jí)干部年齡偏大，文化水平偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，具有高中以下文化的仍占相當(dāng)大比重；村干部有一半以上未接受過初中教育，具有大中專以上文化程度的極少?；鶎痈刹筷?duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)下發(fā)展的需要。

后備干部不足，制約了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流，一些地方甚至出現(xiàn)以“老、少、病、殘”為主的村莊，使村級(jí)組織選人用人的視野和空間受到限制，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題凸現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部也存在進(jìn)出渠道不寬、不暢的問題。

二、影響農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的主要因素

一是對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。目前，上級(jí)對(duì)農(nóng)村基層后備干部的培養(yǎng)不夠重視。有的沒有從思想上真正重視基層干部，沒有從未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)；有的對(duì)基層干部缺乏正確的態(tài)度，認(rèn)為基層干部水平低；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。

二是干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制不健全。選任機(jī)制不健全。干部選拔任用機(jī)制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強(qiáng)。對(duì)村干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)村干部的“進(jìn)”、“出”口不暢，考核激勵(lì)機(jī)制不健全，積極性難以充分發(fā)揮。管理監(jiān)督機(jī)制不完善。鎮(zhèn)對(duì)村干部布臵任務(wù)多，檢查落實(shí)少，指導(dǎo)幫助多，有力監(jiān)督少；村民由于缺少知情權(quán)和參與權(quán)，無法實(shí)施監(jiān)督；村“兩委”內(nèi)部及相互之間由于缺少嚴(yán)格的監(jiān)督制度，也難以實(shí)施監(jiān)督。

三是環(huán)境因素的制約。受自然環(huán)境制約大。也受到管理體制的制約?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任越來越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)控和執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)大部分收歸上級(jí)部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權(quán)力越來越小。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能發(fā)生了變化。中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、下派干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現(xiàn)象，成為選拔優(yōu)秀年輕農(nóng)村基層干部的一個(gè)較大障礙。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

在新形勢(shì)下，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層

干部隊(duì)伍建設(shè)，必須從制度和機(jī)制建設(shè)入手。當(dāng)前，要緊緊抓住先進(jìn)性教育活動(dòng)的難得機(jī)遇，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面狠下功夫，在切實(shí)提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力上狠下功夫。

首先，把培訓(xùn)作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行分層次、分期分批培訓(xùn)，堅(jiān)持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策，支持、鼓勵(lì)基層干部參加各種學(xué)歷學(xué)習(xí)。要?jiǎng)?chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。除加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的培訓(xùn)外，側(cè)重進(jìn)行黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實(shí)用技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)。

其次，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。一是堅(jiān)持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)。要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，把?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護(hù)程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機(jī)選準(zhǔn)配強(qiáng)干部。二是拓寬選人渠道。堅(jiān)持把黨政機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是建立健全干部能上能下機(jī)制。堅(jiān)持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度等。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合，競(jìng)爭(zhēng)上崗。將村干部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限同步，使鄉(xiāng)村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，支部委員與村委會(huì)成員交叉任職。

其三，探索建立一整套簡(jiǎn)易、便行、管用的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的監(jiān)督和管理。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點(diǎn)是建立健全任期目標(biāo)管理責(zé)任制。同時(shí)，逐步完善考評(píng)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、村組財(cái)務(wù)審計(jì)制度和個(gè)人收入申報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅(jiān)持和完善民主管理機(jī)制。重點(diǎn)是推行“陽(yáng)光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好政務(wù)公開、黨務(wù)公開。在村一級(jí)，要積極采用靈活多樣的形式，把村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度。三是建立和完善民主決策機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前，要廣納民意，深入開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。在村一級(jí)，要落實(shí)好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度，把村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策權(quán)交給群眾

其四，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、接待群眾來信來訪制度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行信訪首問責(zé)任制、信訪責(zé)任追究制、群體上訪責(zé)任制和重大上訪責(zé)任制，暢通群眾利益訴求渠道。

其五，堅(jiān)持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部營(yíng)造一個(gè)良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。切實(shí)提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或通過公開選拔方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。探索村黨支部書記實(shí)行職業(yè)化管理的辦法。

調(diào)研人：鄧豐萍、熊國(guó)林2008年11月18日

第五篇：淺談農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及其對(duì)策

農(nóng)村黨的基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。目前，國(guó)家在我省免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作拉開了農(nóng)村改革開放的序幕，不僅對(duì)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，而且也對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。以免征農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食補(bǔ)貼為起點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革能否深化，成果能否鞏固，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位能否確立，關(guān)鍵在于提高基層黨組織的整體素質(zhì)與戰(zhàn)斗力，全面切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。為此，我們組織有關(guān)人員對(duì)全縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。

一

全縣共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，98個(gè)行政村，此次列入調(diào)查的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個(gè)行政村，共有鄉(xiāng)村干部620名。經(jīng)調(diào)查，620名鄉(xiāng)村干部中，年齡30歲以下的108人，占17%；31歲至40歲之間的有270人，占43%；41至50歲之間的有190人，占31%；51歲以上的52名，占8.3%。具有大專以上學(xué)歷的有360人，占58%；中專學(xué)歷的有120人，占19%；高中學(xué)歷的有110人，占18%；初中以下學(xué)歷的有30人，占5%。

二

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層干部隊(duì)伍經(jīng)過幾年整頓，結(jié)構(gòu)得到了很大改善，xiexiebang.com整體素質(zhì)明顯提高工作能力得到增強(qiáng)，廣大鄉(xiāng)村干部成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了很大貢獻(xiàn)，是完全可以信賴的。但按新形勢(shì)、新任務(wù)要求，還存在一些亟待解決的問題。

1、村級(jí)干部年齡偏大、文化程度低、缺乏專業(yè)知識(shí)，成為影響當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展和小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重大問題。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)好于村干部隊(duì)伍，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善程度不大。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是文化水平偏低。全縣村黨支部書記中大專以上（絕大多數(shù)是函授）文化程度的僅為18名，所占比例僅為17%，而高中以下文化程度的則占83%；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，具有涉農(nóng)專業(yè)特長(zhǎng)的科技型、管理型干部比重較小，而經(jīng)驗(yàn)型、資歷型的干部比重較大，這樣的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的需要。

2、思想觀念的更新程度滯后于新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。表現(xiàn)在相當(dāng)數(shù)量的基層干部思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄。與南方發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓和開放意識(shí)，不敢涉足新領(lǐng)域，接受新事物，運(yùn)用新科技，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)而是老守田園，安于現(xiàn)狀，上邊逼一逼，下邊動(dòng)一動(dòng)，缺少帶領(lǐng)群眾敢富奔小康，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和駕馭市場(chǎng)、把握展機(jī)遇的眼光和能力。金城鄉(xiāng)幸福村與正義村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)比就很說明問題。幸福村與正義村村挨村、地挨地，自然條件相同，距縣城只有5公里，具有地理交通的優(yōu)勢(shì)。幸福村黨支部書記具有較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神，他立足村情，確定圍城發(fā)展戰(zhàn)略，大上棚室蔬菜，擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)規(guī)模，使全村很快富起來，人均收入2003年達(dá)到3200多元，而正義村黨支部書記思想觀念陳舊，守?cái)偛粍?chuàng)業(yè)，對(duì)村情、對(duì)市場(chǎng)缺乏研究，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作，使村的地理、交通、資源優(yōu)勢(shì)等不到發(fā)揮，結(jié)果在他的任期內(nèi)山河依舊，面貌依舊。

3、政策水平偏低，法制意識(shí)淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問題。有些干部不注意學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的現(xiàn)行方針政策，對(duì)政策理解不深不透，執(zhí)行政策堅(jiān)決，不自覺，群眾看著不服，有的干部貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，不能把黨的方針政策與本地實(shí)際相結(jié)合，不能創(chuàng)造性地開展工作。還有的鄉(xiāng)村干部囿于小團(tuán)體和自身利益，執(zhí)行政策走樣。用農(nóng)民的話說是“經(jīng)是好經(jīng)，被歪嘴和尚念歪”。一些村干部政策水平低，不顧國(guó)家政策規(guī)定，亂攤派，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一些干部不僅政策水平低，而且法制意識(shí)淡薄，往往以權(quán)壓法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有時(shí)還激化矛盾，造成群眾上訪、告狀，影響了黨和政府的威信。

4、工作作風(fēng)飄浮，方法簡(jiǎn)單粗暴，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。有的鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)差，搞一言堂，家長(zhǎng)制，缺少正常的民主氣氛；有的干部工作中短期行為嚴(yán)重，只求眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞形式主義，干面子活，做表面文章，應(yīng)付上級(jí)，弄虛作假；有的干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，工作一靠罵二靠罰，人為制造一些不安定因素，造成群眾的抵觸情緒，致使干群關(guān)系緊張，害了黨在人民群眾中的威信，工作難以正常開展。

5、個(gè)別干部在任期內(nèi)濫用權(quán)力，為政不廉，降低了基層黨組織和鄉(xiāng)村干部在群眾中的威信。有的村干部以權(quán)謀私，偏親向友，仗權(quán)種地；有的村干部耍威風(fēng)，搞特權(quán)，貪圖享受，腐化墮落，不顧?quán)l(xiāng)情民意，外出雇小車、配手機(jī)，出入歌舞餐廳；有的村干部亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；還有的村干部為官幾任村貌依舊，村干部住房一個(gè)比一個(gè)漂亮。

上述問題的產(chǎn)生，既有基層干部本身的主觀因素，也有客觀因素。從主觀上分析，一是多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沉淀的積弊以及長(zhǎng)期的封建自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的影響，制約了干部思想解放程度，使之難以適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；二是有些基層干部輕視對(duì)黨的理論政策的學(xué)習(xí)，整天忙于事務(wù)，自我約束能力差，理想、宗旨動(dòng)搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，一些干部把手中的權(quán)力作為撈取實(shí)惠的資本、享樂的依托，由公仆蛻變成老爺。從客觀分析，一是有的鄉(xiāng)黨委對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，在干部隊(duì)伍建設(shè)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本措施，往往重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育。有的鄉(xiāng)一年兩次調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。二是后備干部隊(duì)伍后繼乏人，總覺得人才難找，干部難選，問題的關(guān)鍵是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)思想還不夠解放，工作措施還不到位，選拔干部篩來選去，總是局限在幾個(gè)人身

上，致使工作沒有實(shí)現(xiàn)重大的突破和進(jìn)展。三是有的職能部門服務(wù)意識(shí)比較弱，布置工作時(shí)不切實(shí)際地壓數(shù)字指標(biāo)，不能給鄉(xiāng)村干部的成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境，人為地制造出一些矛盾。

鑒于上述問題和現(xiàn)狀，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，必須著力做好以下工作：

第一，根據(jù)十六屆三中全會(huì)精神和我縣實(shí)際，科學(xué)制定全縣鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃，從宏觀上制定目標(biāo)，采取強(qiáng)有力的治本措施。通過制定規(guī)劃，使我們?cè)诨鶎痈刹筷?duì)伍建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理，制定規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，本著統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整，分步實(shí)施的原則。通過制定和實(shí)施規(guī)劃，在五年內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍達(dá)到大專上文化水平，村級(jí)干部達(dá)到大專以上文化水平，班子成員年齡形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和后備干部隊(duì)伍在專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面都得到改善。大幅度地提高鄉(xiāng)村干部貫徹黨在農(nóng)村的路線方針政策的能力和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好三個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)，從而建設(shè)起一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。

第二，花大氣力對(duì)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍進(jìn)行全面的整頓建設(shè)，從根本上改變結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。抓住基層干部素質(zhì)升級(jí)的良好契機(jī)，要對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱后進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次整頓建設(shè)。制定整建工作方案，嚴(yán)格組織實(shí)施。按照考核、調(diào)整、整改建制、檢查驗(yàn)收等工作程序和先鄉(xiāng)后村的順序進(jìn)行。整頓考核中做到“三個(gè)結(jié)合”，即民主測(cè)評(píng)與民主推薦相結(jié)合，個(gè)別談話與民主評(píng)議相結(jié)合，考核與經(jīng)濟(jì)審計(jì)相結(jié)合。在考核的基礎(chǔ)上，下氣力對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓，本著重實(shí)踐、重政績(jī)、重公論的原則，對(duì)那些政治素質(zhì)不高、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)、為政不廉、群眾不擁護(hù)的干部堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。少數(shù)貪污腐化、踐踏政策法律的鄉(xiāng)村干部要堅(jiān)決懲處。調(diào)整中，重點(diǎn)是選準(zhǔn)用好黨政一把手。克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下選拔干部看誰聽話、誰老實(shí)、誰穩(wěn)當(dāng)?shù)谋锥?，把那政治素質(zhì)好，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦、工作作風(fēng)好，勇于開拓進(jìn)取的年輕干部選拔到鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。調(diào)整中要注意優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持干部“四化”方針，寬選人渠道，打破地域、行業(yè)、身份界限，可以采取組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦的形式發(fā)現(xiàn)人才，采取內(nèi)選、下派、交流等多種辦法選拔人才，尤其要注意從科技大戶、致富能手、退伍軍人，回鄉(xiāng)青年的優(yōu)秀黨員中發(fā)現(xiàn)和選拔村干部。要從機(jī)關(guān)干部、優(yōu)秀大學(xué)生中選派干部，注重選拔女干部和少數(shù)民族干部，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力量。通過調(diào)整整頓的鄉(xiāng)村干部要保持相對(duì)穩(wěn)定，以保持工作的連續(xù)性。

第三，要進(jìn)一步解放思想，使鄉(xiāng)村干部思想觀念上有新的轉(zhuǎn)變。要以更新觀念為突破口，全面提高鄉(xiāng)村干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。要認(rèn)真組織鄉(xiāng)村系統(tǒng)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，組織外出參觀考察、學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)省內(nèi)的先進(jìn)典型，學(xué)習(xí)本地發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、致富奔小康的典型，對(duì)照典型找距，使廣大干部牢固樹立市場(chǎng)導(dǎo)向觀念，圍繞市場(chǎng)引導(dǎo)群眾大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)；牢固樹立科技興農(nóng)的觀念，運(yùn)用科技發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營(yíng)的道路；牢固樹立開放、競(jìng)爭(zhēng)的觀念，積極參與國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。通過干部思想上的解放，觀念上的更新，帶來我縣農(nóng)村基層干部素質(zhì)提高上的飛躍，進(jìn)而帶來農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

第四，加大培訓(xùn)力度，搞好鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍和后備干部隊(duì)伍培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高基層干部素質(zhì)的根本措施，基層干部調(diào)整面的加大，更需要抓緊培訓(xùn)。要制定全縣鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定規(guī)劃，分層次、分期分批地進(jìn)行。對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容全縣要編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，以學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為重點(diǎn)，深入開展“學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、十六大精神和黨的十六屆三中全會(huì)《決定》，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，普遍進(jìn)行一次理想、宗旨、政策和民主法制教育。特別要加大黨的農(nóng)村政策教育的力度，使鄉(xiāng)村干部的政策水平有明顯提高，達(dá)到學(xué)習(xí)宣傳政策要透徹，理解政策要全面，執(zhí)行政策要自覺，貫徹落實(shí)政策不走樣。同時(shí)，組織開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村干部努力把完成上級(jí)任務(wù)和維護(hù)群眾利益統(tǒng)一起來，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事。教育培訓(xùn)陣地以縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校和職教中心為依托，以農(nóng)廣校、農(nóng)民技術(shù)函授為網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作制度化和規(guī)范化。縣委黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)村支部書、村委會(huì)主任和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)其他村干部和黨員?？h職教中心長(zhǎng)年培訓(xùn)村級(jí)干部和后備干部。35歲以下的鄉(xiāng)村干部以函授的形式學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和管理技術(shù)。培訓(xùn)方式方法除系統(tǒng)授課外，要充分利用電化教育手段，多制作一些高質(zhì)量的錄像片，進(jìn)行收看。還要組織外出學(xué)習(xí)考察，到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是我縣的一些先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實(shí)地參觀考察，開闊視野，增長(zhǎng)本領(lǐng)。

第五，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，讓農(nóng)村基層干部都成為廣大農(nóng)民群眾的主心骨和貼心人。要加強(qiáng)對(duì)干部的宗旨教育、政策法制教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育，提高干部政策水平、法律意識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村制度和法制建設(shè)，全面推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力做到“按章辦事”，“依法治村”。要使基層干部不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，尤其是教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和村支部書記要貫徹黨的民主集中制原則，講究領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，注重調(diào)查研究，聽取群眾意見，遇事同群眾商量，反對(duì)強(qiáng)迫命令；注重做好深入細(xì)致的思想政治工作，加強(qiáng)思想引導(dǎo)；注重腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾服務(wù)；注重發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮一班人的作用；注重正確行使手中的權(quán)力，反對(duì)以權(quán)謀私。

第六，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍的管理監(jiān)督，加強(qiáng)日常管理。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建

工作責(zé)任制中，至少要每半年研究部署一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要為鄉(xiāng)村干部開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，堅(jiān)決制止各種打擊報(bào)復(fù)干部的行為。要支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)、村工作。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)那些完不成工作目標(biāo)，工作打不開局面，干不了事、不干正事或給村集體經(jīng)濟(jì)和其它事業(yè)造成一定損失的，要按照有關(guān)規(guī)定，該罰的罰，該處分的處分，該從現(xiàn)職崗位上調(diào)整下來的堅(jiān)決調(diào)整下來，絕不能姑息遷就。三是搞好干部監(jiān)督。村干部每年至少要向黨員和村民報(bào)告一次民主評(píng)議，由鄉(xiāng)村干部述職，讓廣大黨員和群眾認(rèn)真評(píng)議鄉(xiāng)村干部的思想、行為和工作中的優(yōu)缺點(diǎn)。實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村黨支部書記和村委會(huì)主任審計(jì)一次，對(duì)離任的村黨支部書記要及時(shí)進(jìn)行離任審計(jì)。堅(jiān)持實(shí)行縣委組織部門對(duì)村黨支部書記上管一級(jí)制度。防止個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選拔任用村黨支部書記的隨意性和標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。四是健全和完善激勵(lì)機(jī)制。在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，適當(dāng)提高干部的待遇。實(shí)行基本工資掛鉤的結(jié)構(gòu)工資。對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年責(zé)任目標(biāo)，實(shí)績(jī)突出，貢獻(xiàn)較大，尤其是在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高本村人均收入，增加村集體積累和完成急難新任務(wù)方面工作出色的，以及被上級(jí)表彰的干部要予以重獎(jiǎng)；根據(jù)實(shí)際情況，搞好養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓干部解除后顧之憂。