第一篇：教師隊伍建設(shè)相關(guān)問題研究

教師隊伍建設(shè)相關(guān)問題研究

人類社會已進入了知識經(jīng)濟的時代，新時期對高校教師個人的素質(zhì)及整個教師隊伍建設(shè)提出了新的要求。高校教師要適應(yīng)經(jīng)濟時代的瞬息萬變，接受新時期的挑戰(zhàn)，就應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，把我們的教師培養(yǎng)成為具有時代特色，成為教學(xué)、科研復(fù)合型人才，集學(xué)者、專家、創(chuàng)造型教師于一身的綜合性人才。

一、建立一支高素質(zhì)、高水平，相對穩(wěn)定的，專兼職相結(jié)合的教師隊伍

要建設(shè)好教師隊伍，首先要選聘好各專業(yè)的學(xué)科帶頭人，帶頭人不能有名無實，要真正起到領(lǐng)頭羊的作用，包括加強對教學(xué)大綱、教學(xué)計劃、課程設(shè)置、教材與教學(xué)方法，以及教學(xué)科研等研究與建設(shè)，是他們真正起到把關(guān)的作用。作為民辦高校的帶頭人不僅要帶領(lǐng)教師完成教學(xué)計劃和任務(wù)，而且還要帶領(lǐng)教師研究和解決如何把本專業(yè)辦出特色的問題，如何把本分院辦出特色，才能更具有吸引力，既而能在競爭中立于不敗之地。同時，建立起以學(xué)科骨干教師為主，質(zhì)量與數(shù)量相適應(yīng)的專職教師隊伍，民辦高校不僅要從退休教師中選聘條件好的教師，也應(yīng)從社會上招聘教學(xué)水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的中青年教師，進而培養(yǎng)新生力量。在這支隊伍中專、兼職教師的比例要適當(dāng)，經(jīng)過一段時間的考核與篩選，逐步建立起老、中、青、專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)、高水平的相對穩(wěn)定的教師隊伍。

二、尊師重道，加強師德師風(fēng)建設(shè)

《禮記文王世學(xué)》：“師也者，教之以事，而喻褚德者也?！弊鳛槟軌驌?dān)當(dāng)此重任的“師者”，不僅擁有淵博的只是，還要懂得傳授知識的技能與才干。尊師重道是師德教育的中心，之所以要尊師，從“性惡論”中看出端倪。荀子認為“人之惡性，其善者偽也”（《荀子性惡篇》），也就是說，善惡在人的天性中并不存在，人的本性以惡為主導(dǎo)，人性中的仁義品格依賴于后天的培養(yǎng)，而這種培養(yǎng)來源于師長的悉心教誨。如果在學(xué)習(xí)成長的過程中有師長不悔的教育和培養(yǎng)，人性中惡的成分就會大大減少，表現(xiàn)出積極向善的一面；如果沒有師長任勞任怨的培養(yǎng)，人性中惡的成分便會占絕大多數(shù)，這樣表現(xiàn)出來的人性是自私、貪婪、委瑣甚至沒有存在的意義。因此，人性的善惡表現(xiàn)與師道有直接關(guān)系。

尊師重道在中國傳統(tǒng)教育規(guī)范中頗受人們重視，它反映了社會受教育的程度以及社會文明的程度，在與現(xiàn)代教育體制相結(jié)合的過程中，直接或間接地影響了現(xiàn)代教育的發(fā)展方向。因此，師德教育的重要性和特殊性在當(dāng)代社會越來越受到矚目。

“尊師重教”是我國的光榮傳統(tǒng)美德。建設(shè)與管理教師隊伍，必須尊重教師，使“尊師重教”在學(xué)校中形成良好的氛圍，并貫穿在建設(shè)和管理教師隊伍的每一個環(huán)節(jié)之內(nèi)。尊師的重要內(nèi)容是尊重教師的勞動，發(fā)揮教師的專業(yè)特長，使教師在學(xué)校中有用武之地，有成就感，只有尊重和合理地指導(dǎo)教師，才能有效地調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性，發(fā)揮他們的潛能，教好學(xué)生。

三、建立學(xué)生反饋調(diào)查和對教師評教制度

民辦高校教師的考核，堅持工作的動態(tài)性、評價的綜合性和結(jié)果處理的及時性原則，深入研究和不斷優(yōu)化考核方法，執(zhí)行多樣性和針對性的考核標準，力求使考核結(jié)論相對客觀公正。堅持教師各類考核與日常檢查相結(jié)合的制度，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的教師評價體系。

一般來說學(xué)生是教師的一面鏡子，教師的教學(xué)好壞從學(xué)生那里可以找到答案，學(xué)生的反饋調(diào)查在某種程度上有其客觀性的一面，雖然從學(xué)生那里反映的問題，參差不齊，但一般來講是真實可靠的。對調(diào)查情況要透過現(xiàn)象分析其本質(zhì)，經(jīng)過分析，采納吸收其合理成分，尋求解決問題的方法，學(xué)校要通過學(xué)生問卷調(diào)查、填表、座談，抽查學(xué)生作業(yè)，試卷等多種方式進行反饋調(diào)查，并形成制度，堅持做下去，并講求實效。

在對學(xué)生反饋調(diào)查和對教師評教過程中，特別要重視對畢業(yè)生的調(diào)查。把對畢業(yè)生走入社會后的調(diào)查作為檢驗教學(xué)效果的重要內(nèi)容列入學(xué)校的工作日程。通過建立校友聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、通訊錄、聯(lián)席會、返校日、校慶等活動把畢業(yè)生組織起來，請回學(xué)校。學(xué)校要由有關(guān)部門派專人負責(zé)此項工作，搜集畢業(yè)生中對學(xué)校教育、教學(xué)工作的意見，通過調(diào)查表、座談將畢業(yè)的反饋集中整理寫出報告的意見，校長應(yīng)親自主持會議向教師及有關(guān)人員進行報告，總結(jié)研究教師改革中的問題，采取有效措施改進教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。

四、對教師執(zhí)行教學(xué)大綱，完成教學(xué)計劃和教學(xué)進度的管理

學(xué)校各專業(yè)教學(xué)大綱和各學(xué)科的教學(xué)計劃是學(xué)校具有法規(guī)性的文件，是教師完成教學(xué)任務(wù)實現(xiàn)培養(yǎng)目標的依據(jù)。

學(xué)校應(yīng)要求專兼職教師嚴格執(zhí)行學(xué)校規(guī)定的教學(xué)大綱，教學(xué)計劃和教學(xué)進度，不允許教師脫離大綱

和計劃進行教學(xué)。學(xué)校教學(xué)主管部門和各分院要有健全的制度保證教師按照學(xué)校的規(guī)定執(zhí)行，通過對教學(xué)執(zhí)行教學(xué)大綱，完成教學(xué)計劃和課時情況的調(diào)查和統(tǒng)計，以及對教學(xué)教學(xué)日歷和教研活動，聽課等活動的調(diào)查了解，對教師執(zhí)行學(xué)校規(guī)定的情況進行監(jiān)控和管理，不允許教師自行壓縮教材和減少課時，但應(yīng)允許教師在執(zhí)行學(xué)校規(guī)定，完成教學(xué)計劃和課時的前提下，針對學(xué)生情況，突出教材重點部分進行講授，以達到在教學(xué)中突出重點，突破難點以點帶面，提高教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量的目的。同時也應(yīng)防止為應(yīng)對考試劃重點，以偏概全，影響學(xué)生全面掌握所學(xué)知識的做法。

五、重視總結(jié)和交流教學(xué)經(jīng)驗

教學(xué)經(jīng)驗是教師辛勤勞動的總結(jié)和結(jié)晶，是提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的重要資料。在學(xué)校教學(xué)管理工作中要十分重視教師教學(xué)經(jīng)驗的總結(jié)和交流。對于好的教學(xué)經(jīng)驗，應(yīng)該在學(xué)校內(nèi)進行交流和推廣。對具有共性的，符合教學(xué)規(guī)律的，適合民辦高校教學(xué)的好經(jīng)驗，尤其應(yīng)該重視為其創(chuàng)造條件公開發(fā)表，積極推廣并給與表彰與獎勵，在學(xué)校中形成學(xué)習(xí)的先進，改革創(chuàng)新，積極進取，促進教學(xué)質(zhì)量的全面提高。

六、加大教師培養(yǎng)力度，提高教師自身科研水平

“沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質(zhì)量的教育。”擁有一支高水平的教師隊伍是辦一流大學(xué)的關(guān)鍵，換一個角度來說，有了一流教師隊伍就有了一流的大學(xué)。隨著高校改革的不斷深入，進一步加強高校的教學(xué)研究水平是各所高校改革的新課題。

教師業(yè)務(wù)上的成長與進步，是指教師在教學(xué)的過程中不斷積累教學(xué)經(jīng)驗，不斷探討教育教學(xué)中的問題，通過學(xué)習(xí)、交流、指導(dǎo)、實踐來提高自己的業(yè)務(wù)水平。高校教師隊伍的人數(shù)逐年遞增，對于那些想提升自己的老師，以積極的態(tài)度鼓勵他們參與到學(xué)習(xí)中來。一方面，可以提高高校教師自身的學(xué)歷層次和科研水平，另一方面，可以節(jié)約科研投入成本，轉(zhuǎn)而加強提升學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)。對于已有一些教學(xué)經(jīng)驗的教師，通過進一步的學(xué)習(xí)可以拓寬知識視野、更新知識結(jié)構(gòu)、加快專業(yè)發(fā)展。運用這些潛在的智力資源培養(yǎng)成為具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，使中青年教師相互合作組成合理的人才梯隊，可以極大的提高教師的自主創(chuàng)新能力。

七、搞好硬環(huán)境與軟環(huán)境建設(shè)

教師的工作、生活需要一定的環(huán)境支持。硬環(huán)境指教師辦公條件、教學(xué)條件、實驗條件、與外界的信息交流條件、居住條件、收入報酬等。對高校而言，尤其應(yīng)把有限的財力用到改善教職工工作生活條件、提高教職工生活待遇方面。優(yōu)越的工作生活條件，較高的收入預(yù)期，良好的信息交流渠道可以使他們減少心理落差，在心理上找到自己的平衡。

要說硬環(huán)境是滿足教師工作生活的基本需要，那么良好的軟環(huán)境則是輔助教師成就事業(yè)的必然要求。相對于硬環(huán)境建設(shè)，地方高校教師隊伍的軟環(huán)境建設(shè)任重道遠。民辦高校的教師隊伍管理中，要創(chuàng)造一種以人為本、知人善任的管理文化，形成和諧的人際關(guān)系。

首先，應(yīng)從提高院校管理者素質(zhì)入手，從院校到分院以及各職能部門都應(yīng)配備能干的負責(zé)人。古人云：“良禽擇木而棲。”讓“庸才”管理“人才”，是對人才的最大褻瀆，是導(dǎo)致人才外流的重要原因。管理者的“能干”，表現(xiàn)在兩個方面：一是其專業(yè)知識素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平應(yīng)該是相對優(yōu)秀的；二是有理想、有開拓精神，善于發(fā)現(xiàn)人才、使用人才，講究誠信、以身作則。各級管理者是學(xué)校管理文化的主要營造者，不言而喻，如果一所學(xué)校、一個部門其文化是和諧的、上進的，管理是任人唯賢、高校的管理，那就會增強對人才的凝聚力，就能使人才的潛能發(fā)揮到最大；反之，如果這個學(xué)校其文化是個嫉賢妒能的文化，其管理講話、低效的管理，那么即使有才智出眾的人才，也是難以發(fā)揮能量的，久而久之，人才也會流失。

“硬環(huán)境”建設(shè)和“軟環(huán)境”建設(shè)是促進民辦高校教師隊伍建設(shè)的兩大文明建設(shè)，相互促進、相輔相成，缺一不可，兩手都要抓，兩手都要硬。

八、規(guī)范管理與人性管理的建設(shè)

教師隊伍建設(shè)，不可回避教師的管理。規(guī)范管理和人性管理是體現(xiàn)大學(xué)管理特征的兩翼。所謂規(guī)范管理主要包括兩個層面：其一，是制度管理、規(guī)章管理，也就是將管理的要求和目標通過制度、機制來表達；其二，是把目標和要求標準化和量化。例如教師職稱的評審、教師的進修管理、教師工作量的確定，教師工作績效考核等常規(guī)管理，都需要通過制定一定的規(guī)范的要求，并通過制度和機制來規(guī)范引導(dǎo)教師的工作行為。對于民辦高校而言，在某些情況下，規(guī)范管理能夠更好地保護學(xué)校的利益，穩(wěn)定教師隊伍。

所謂人性管理，主要是從人的情感、需要、發(fā)展的角度來理解管理。尤其對高校教師群體而言，在人性需求上，內(nèi)在的精神的需求占有重要的地位，且不同的人有不同的情感，有不同的發(fā)展要求，管理者應(yīng)該根據(jù)具體對象、具體情況選擇不同的方式方法開展工作。這種人性管理表現(xiàn)出來的形式常常是圍

觀的、具體的、差異性的，也可以說人性管理實際上是一種柔性管理。柔性管理在教師管理中更能體現(xiàn)對教師的人文關(guān)懷和尊重，更能激發(fā)教師自律性、自覺性，更能通過教師主體的內(nèi)心信念來激發(fā)教師的潛能和工作動力。

規(guī)范管理和人性管理在教師隊伍建設(shè)中，既是對立又是統(tǒng)一的。規(guī)范管理是管理的基礎(chǔ)和保障，但我們更需要關(guān)注人性管理的層次，并且要將其變成全校各個職能部門的管理共識，變成一種管理文化和價值觀。

王樹文

人文分院

第二篇：關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)有關(guān)問題研究

關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)有關(guān)問題研究

中共平陽縣委組織部課題組

推動農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)，各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想；要注重選好配強縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人；要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。這些要求，為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍建設(shè)指明了方向。為此，我們組織了專題調(diào)研組，緊緊圍繞“解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機關(guān)化”等問題，召開了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)中層干部、干部工作監(jiān)督員以及“兩代表一委員”等五個層面9個座談會，個別訪談69人次，召開調(diào)研情況分析會12個，對在新形勢下如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的有關(guān)問題進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是推動基層工作的骨干力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。當(dāng)前我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，總體來看是團結(jié)務(wù)實有戰(zhàn)斗力的，他們工作在一線，直接與群眾打交道，有的兢兢業(yè)業(yè)工作，有的默默無聞奉獻，為我縣的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。但是，從我們調(diào)研掌握的情況看，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中也存在著一些問題：

比如，有的人“身在曹營心在漢”，不安心基層工作，情緒低落，工作應(yīng)付，山區(qū)的干部想到平原工作，辦事處干部想到鎮(zhèn)機關(guān)工作，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部想到大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，或者，有的一心想調(diào)往縣級機關(guān)，缺乏一種扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的信念和奉獻的精神。有的人“這山望著那山高”，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部認為自己工作認真負責(zé)，也沒有什么 差錯，但同一批的很多干部都已提拔使用了，自己還是中層干部，產(chǎn)生心理不平衡，有的是提了副職沒多久就想要提正職，一時得不到提拔就心理失衡，怨天尤人。有的人“在其位不謀其政”，事業(yè)心不強，滿足于混日子，工作不思進取、作風(fēng)漂浮，得過且過，不能深入一線、深入基層去傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦。有的人則是“心有余而力不足”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身所具有的知識、專業(yè)水平與新農(nóng)村建設(shè)的需要還有較大差距，在解決一些新情況、新問題時，往往方法簡單，辦法不多，效果不佳，特別是一些干部獨擋一面、處理突發(fā)事件的能力不強，等等。

二、上述問題的原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的這些問題，有其自身主觀上的原因，但也有客觀上的原因，我們把原因歸納為以下五個方面：

1、心態(tài)不穩(wěn)定，主觀能動性趨弱

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，原有的思想政治工作難以遏制其帶來的負面影響：市場經(jīng)濟的求利性，使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人生價值取向發(fā)生了變化，現(xiàn)實主義、實用主義在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中表現(xiàn)明顯；它的競爭性，誘發(fā)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部極端個人主義行為，缺乏“為官一任，造福一方”的事業(yè)心和責(zé)任感；它的自主性，導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織紀律渙散。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于事務(wù)、累于應(yīng)酬、疏于學(xué)習(xí)，知識老化、思想僵化、能力弱化，宗旨觀念淡化，不以“公仆”自律，而以“父母官”自居，被動接受任務(wù)的多，主動找事干的少；遇事推諉扯皮的多，主動出主意想辦法的少；行動滯后的多，超前行動的少。

2、權(quán)責(zé)不對稱，工作環(huán)境較差

權(quán)責(zé)嚴重不對稱主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是執(zhí)法在部門，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如林業(yè)執(zhí)法主體在林業(yè)局，森林防火的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；消防安全等審批權(quán)在公安部門，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)出了安全問題要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)；土地違法買賣、拆除違章建筑等責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法權(quán)卻在國土、規(guī)劃、2 房管等部門。二是投入靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收益歸部門。如按照農(nóng)村稅費改革政策，稅費改革以后學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施投入主要依靠縣級教育部門，但是實際上教育負債還是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而教師的調(diào)配權(quán)完全在縣級教育部門。三是管理靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，罰沒歸部門。如社會治安綜合治理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)制，但有關(guān)罰沒款收入都歸公安部門。這種“條塊分割”的管理體制使“權(quán)力收歸部門，責(zé)任留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”，導(dǎo)致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

3、工作任務(wù)重，工作壓力較大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作面廣、量大、事雜，事無巨細，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護穩(wěn)定保平安等等?！吧厦媲l線，下面一根針”，特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務(wù)比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常是“跑斷腿，磨破嘴”。凡事有考核，輕則受批評處罰，重則“一票否決”。眾多的責(zé)任狀和“一票否決”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。因此，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都改駐村為聯(lián)系村，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都想往縣機關(guān)或鎮(zhèn)機關(guān)調(diào)動，不愿在一線工作，不愿駐村。比如，蕭江鎮(zhèn)總共有干部130名，其中有92人在鎮(zhèn)機關(guān)工作，均不用駐村，只有38人在五個辦事處工作，負責(zé)駐全鎮(zhèn)48個行政村，其中辦事處書記還不安排駐村，平均每位辦事處干部駐1.5個村。

4、財權(quán)不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無力行政”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作都是由上級黨委政府及所屬部門下達和布臵的，上級在下達和布臵工作的時候，基本上沒有下?lián)芟嗯涮椎臉I(yè)務(wù)經(jīng)費，或只是少量地、象征性給予。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺少固定的、穩(wěn)定財政收入稅種。1994年實行分稅制后，縣級政府財政收入依靠地方稅種收入分成和地方收費收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入在地方收入稅種中沒有與其行政經(jīng)費支出相匹配分成，只是在縣級政府財政中按照鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 行政人員人頭費加少量業(yè)務(wù)費撥給，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的經(jīng)濟發(fā)展狀況不掛鉤，而人頭費的標準核定又很低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只有靠出讓土地的預(yù)算外收入來補充。國家實行嚴格的土地政策后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算外收入驟減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要突出政績，又必須在任期內(nèi)爭取項目和資金來搞水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方經(jīng)濟。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉(zhuǎn)周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務(wù)。目前，幾乎絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“負債經(jīng)營”。

5、管理方式不適應(yīng)，鄉(xiāng)村“體制性緊張”問題比較突出 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立、農(nóng)民的民主意識不斷增強，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理方式也越來越不適應(yīng)新形勢的要求?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中的執(zhí)政資源比計劃經(jīng)濟時代少了，對農(nóng)民的控制力、影響力都減弱了。特別是在村民自治背景下，村委會不再是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級組織，而是基層群眾性自治組織，法律還明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力來源、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理體制并沒有隨著村民自治的推行、發(fā)展而進行適應(yīng)性改革，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村之間關(guān)系處于一種體制性緊張狀態(tài)。此外，村級組織建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。村級黨組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的一個重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多工作要落實到村級組織，由村級組織實施。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分的村級黨組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的組織、動員能力大大削弱。

三、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)對策思路

根據(jù)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實施辦法》、《關(guān)于進一步加強和改進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見（試行）》、4 《關(guān)于按“三真”的要求加強基層干部隊伍建設(shè)的意見》等有關(guān)文件精神，結(jié)合工作實際，我們認為主要要做好以下六方面工作：

（一）進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位

要進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的處事權(quán)、人事權(quán)和財政權(quán)，使得責(zé)、權(quán)、利三者相一致，以保證各項工作任務(wù)的貫徹落實。

1、準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能應(yīng)該從如何實現(xiàn)“國家”對基層的調(diào)控和善治，從而更好為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更好的推進經(jīng)濟社會發(fā)展的角度出發(fā)，考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)什么權(quán)力可以“強”，什么權(quán)力可以“弱”。我們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在鞏固基層政權(quán)基礎(chǔ)上，重點從經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上轉(zhuǎn)變職能。主要職能有：

①宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、法律法規(guī)及上級機關(guān)的決定和命令；在農(nóng)村進行社會主義政治思想和意識形態(tài)教育，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。

②加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，指導(dǎo)村居（社區(qū)）委員會工作，推進基層民主法制建設(shè)，維護群眾合法權(quán)益。

③執(zhí)行本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口和計劃生育、民政、社會保障、環(huán)境保護等各項社會事業(yè)發(fā)展。

④加強社會治安綜合治理，強化信訪和矛盾糾紛調(diào)解工作，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2、明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)處事權(quán)

按照權(quán)責(zé)一致原則，合理劃分縣鄉(xiāng)兩級的事權(quán)。

①對法律明確規(guī)定其執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)屬縣一級的行政事務(wù)管理職 5 能，由縣級職能部門負責(zé)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)配合、監(jiān)督和信息通報職責(zé)。

②對矛盾發(fā)生頻繁、影響社會穩(wěn)定且縣級政府職能部門管理容易滯后的安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、計生、水政水務(wù)、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)等職能，將其管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)一并下放，做到權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)，以保證工作的貫徹落實。

③城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟布局、重點工程建設(shè)等全局性事務(wù)和動用大量資源的工作，以縣為主。

3、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事權(quán)

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對在基層工作人員的人事管理權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對本地工作人員的調(diào)控和管理能力。

①決定權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬事業(yè)單位人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。②協(xié)管權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對縣機關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站（所、分局、院、學(xué)區(qū)）的股級干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中（小）學(xué)校長、副校長具有人事協(xié)管權(quán)，其人事調(diào)整主管方應(yīng)當(dāng)事先征求派駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見（中央、省、市委另有規(guī)定的除外）；征求意見一般采用書面形式進行；雙方意見不一致時，由主管方報縣委組織部協(xié)調(diào)。

③建議權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或黨委主要負責(zé)人對班子成員的職務(wù)任免以及優(yōu)秀干部提拔使用具有建議權(quán)。

4、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政權(quán)

按照公共財政管理新框架的要求，建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制必須在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放和基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)的前提下，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財、理財積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自我保障能力。

①分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。經(jīng)濟發(fā)達、財政規(guī)模較大的一類中心鎮(zhèn)，按照“劃分稅種、穩(wěn)定收支、比例分成”的原則，實行以“分稅制”為主導(dǎo)型的財政管理體制；經(jīng)濟和財政規(guī)模中等的二類中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要實行“穩(wěn)定收支基數(shù)、超收分成、超支不補”的原則，人員 6 經(jīng)費按編制由縣財政核定，建設(shè)經(jīng)費根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況自行安排并由縣計劃財政部門審核把關(guān)；經(jīng)濟欠發(fā)達、財政規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”，由縣級財政進行規(guī)范管理。

②科學(xué)合理安排財政支出。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展項目庫，規(guī)范工程項目的財政投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際，認真進行前期論證，梳理迫切需要的建設(shè)項目，形成項目庫，報縣級財政部門備案，財政逐步加以安排。

③增加部門財政資金分配透明度。各部門計劃安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金，應(yīng)當(dāng)預(yù)先公布，減少暗箱操作。改變部分涉農(nóng)資金支配途徑，對于那些直接向農(nóng)民和農(nóng)村服務(wù)的資金，在縣財政、審計、監(jiān)察部門的嚴格監(jiān)督下，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和支配，從而加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民的密切聯(lián)系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民的影響力。

（二）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力

從適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力和為群眾服務(wù)的水平。

1、選好配強班子

要運用系統(tǒng)論的觀點，充分考慮到班子成員的年齡、專業(yè)、智力、經(jīng)驗、性格等諸要素的差異，注重年齡互補、智能互補、氣質(zhì)互補，實現(xiàn)班子成員的優(yōu)化組合和合理配備。注重選拔政治素質(zhì)好、工作能力強、作風(fēng)過硬、熟悉農(nóng)村工作的干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，一般從經(jīng)過多崗位鍛煉、能總攬全局、作風(fēng)民主、善于抓班子帶隊伍的優(yōu)秀干部中選拔，并注意把在本人成長地群眾中威信高的優(yōu)秀干部，選拔到其成長地擔(dān)任黨政正職。對那些只做“太平官”，不做創(chuàng)業(yè)者，不思進取，碌碌無為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部該降免職的要堅決予以降免職。同時，要加強民主集中制建設(shè)，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)制，建立健全民主科學(xué)的決策機制，增進班子團結(jié)。要充分發(fā)揮好一把手 7 的作用，堅持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍。

2、加強干部教育培訓(xùn)

為了應(yīng)對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作復(fù)雜性的要求，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力和思想政治業(yè)務(wù)水平。應(yīng)堅持把學(xué)習(xí)作為首要任務(wù)來抓。一是加強學(xué)習(xí)政治理論。要切切實實認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等理論知識，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政為民的理念；二是加強學(xué)習(xí)有關(guān)政策，學(xué)會運用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的惠農(nóng)政策，為農(nóng)村建設(shè)爭取項目、資金，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)；三是加強學(xué)習(xí)法律法規(guī)，認真學(xué)習(xí)農(nóng)村常用的法律知識，運用法律手段調(diào)解農(nóng)村矛盾，化解糾紛，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部民主法制意識；四是加強學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，認真學(xué)習(xí)各自所負責(zé)工作的專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)水平，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理日常工作的能力；五是加強學(xué)習(xí)實用技術(shù)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，認真學(xué)習(xí)相關(guān)的實用技術(shù)，確保每個干部都有一技之長，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)群眾致富的技能水平。要完善組織調(diào)訓(xùn)制度，堅持集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，健全培訓(xùn)學(xué)分制度和考學(xué)督學(xué)制度。充分發(fā)揮平陽縣委黨校（行政學(xué)校）、平陽干部學(xué)校等培訓(xùn)基地的作用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、班子其他成員和一般干部每五年脫產(chǎn)培訓(xùn)累計分別不少于2個月、1個月和15天；駐村干部（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）每兩年輪訓(xùn)1次。

3、加強干部崗位交流鍛煉

有計劃的推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣機關(guān)部門之間、經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部交流工作，一屆內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣機關(guān)部門之間的領(lǐng)導(dǎo)干部交流面保持在20%左右。有序推進一般干部跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機關(guān)部門交流（新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩年以上）。加大干部掛職鍛煉力度，每年安排一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到市直機關(guān)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及重點工程掛職鍛煉；從縣機關(guān)部門選派 8 一定數(shù)量的副科級后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣重點工程掛職鍛煉，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一定數(shù)量的副科級后備干部到縣機關(guān)部門或縣重點工程掛職鍛煉；鼓勵改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部到村（居）、企業(yè)擔(dān)任工作指導(dǎo)員。

（三）激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作活力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任務(wù)重、責(zé)任大、工作條件艱苦，但待遇卻不高。因此，要出臺優(yōu)惠政策，將政治待遇和經(jīng)濟待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“留得住、安下心，想干事”。

1、給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多支持關(guān)愛

要正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的苦與難。這是理解的基礎(chǔ)，在當(dāng)今主客觀情況都比較復(fù)雜的情況下，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作任務(wù)是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對于他們這種在農(nóng)村工作的艱難程度和辛苦程度，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要了解，要同情。對他們在歷經(jīng)千辛萬苦以后所做出的工作成績一定要倍加關(guān)注，倍加贊賞，倍加鼓勵。對他們在工作中的某些不足，既要嚴格要求，但同時也要能有足夠的支持和幫助。要正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的功與過。廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦的農(nóng)村“第一線”工作，貢獻不小，但同時限于錯綜復(fù)雜的工作環(huán)境、工作對象和社會條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門等應(yīng)該要正確地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的一些問題，避免求全責(zé)備。

2、切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位

堅持“憑實績用干部、為發(fā)展配干部”的用人導(dǎo)向，注重從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)熱情，讓干部在基層鍛煉成長，使人才向基層流動。縣黨政機關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，優(yōu)先考慮在基層工作、經(jīng)過基層鍛煉的干部。擔(dān)任縣黨政機關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作經(jīng)歷；擔(dān)任鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)當(dāng)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷；擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級干部一般應(yīng)當(dāng)具有駐村工作經(jīng)歷。注重從縣級以上優(yōu)秀駐村干部（農(nóng)村工作 9 指導(dǎo)員）中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。注重選拔使用在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件中取得突出成績，以及長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其在山區(qū)、海島等條件艱苦地方工作，并取得突出成績的干部，特別優(yōu)秀的，可破格提拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷列入公開選拔加分條件。

3、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇

認真貫徹“三真”要求，進一步關(guān)心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇和工作、生活條件，使干部在基層安心，激勵他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事。工作津貼補貼發(fā)放要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，在政策條件許可范圍內(nèi)適當(dāng)照顧在山區(qū)、海島等工作條件艱苦的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作性津貼補貼時要向一線工作人員傾斜。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活福利保障，對生活有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家庭給予適當(dāng)補助；每兩年縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管干部進行一次健康體檢，對生病的干部給予一定的慰問金；關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女入學(xué)問題。重視強鎮(zhèn)辦事處工作，在昆陽、鰲江兩鎮(zhèn)試行辦事處黨委書記、主任按副科級配備，其人員配備一般由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出建議。

（四）健全聯(lián)村駐村幫戶制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大力倡導(dǎo)“一線工作法”，深入基層、深入一線，克難攻堅，破難而進。

1、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部下村聯(lián)村制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持工作重心下移，深入一線了解情況，幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中的具體問題，每月下村一般要在10天以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每位領(lǐng)導(dǎo)干部至少要聯(lián)系1個行政村，每月至少2次到所聯(lián)系的行政村進行調(diào)研和工作。

2、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村制度

擇優(yōu)確定駐村干部（農(nóng)村工作指導(dǎo)員），每個行政村至少要有1名干部駐村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）中，既要有縣管后備干部和需要村級工作鍛煉的年輕干部，也要有農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富和處 10 臵復(fù)雜問題能力的干部。駐村干部（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實履行村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、富民強村服務(wù)、矛盾糾紛化解、民主制度規(guī)范、組織建設(shè)督導(dǎo)等職責(zé)，每月要到村里10天以上、走訪群眾20戶以上。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫戶制度

沒有駐村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部，每人至少要聯(lián)系1—2戶群眾作為幫扶對象，每月至少走訪聯(lián)系戶2次以上，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難。

（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績考核機制

按照“平時與定期、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部”相結(jié)合的原則，建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標明確、突出實績、效能管理”有機結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績考核評價辦法。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)和工作目標確定考核內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部實績定期公布制度，干部實績每半年在平陽黨建網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄上公布一次，接受干部群眾監(jiān)督。規(guī)范縣級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“目標考核制”，取消各種脫離實際的達標評比考核活動。加強效能管理，注重考核結(jié)果運用。對德才兼?zhèn)?、群眾公認，又取得突出實績的干部，給予提拔使用，甚至破格提拔；對實績平庸者，要實行降職、免職處理。在民主測評中不稱職票超過20%，或者名次排在較后并確有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部要進行誡勉談話，必要時給予職務(wù)調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)干部考核定為不稱職的，原則上要進行調(diào)整；其他干部考核定為不稱職或基本稱職，以及工作實績平平、不適應(yīng)現(xiàn)任崗位，在雙向選擇中落聘的，給予待崗處理。待崗時間一般為6至12個月，由原單位安排適當(dāng)具體工作或由上級組織安排參加培訓(xùn)、臨時工作等，待崗期間只發(fā)基本工資。待崗結(jié)束后，經(jīng)考核，表現(xiàn)好的干部可以按原職級或低于原職級安排職務(wù)，表現(xiàn)較差的干部，考核確定為不稱職（不合格），連續(xù)兩年考核為不稱職（不合格）的，予以辭退。

（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理

縣委辦、縣府辦要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作進展情況的督查；縣紀委要開展明察暗訪，重點對勞動紀律、效能建設(shè)情況進行督查；縣委組織部要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常管理和平時考察，同時還要做好協(xié)調(diào)工作，召集有關(guān)監(jiān)督管理部門每半年召開一次聯(lián)席會議，互通督查情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位目標量化管理，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，扎實推行全程代理制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制等，提高為民服務(wù)意識和服務(wù)水平。

課題主持人：林亦俊 課題協(xié)調(diào)人：方明曉

成 員：李明峰、陳正希、楊 赟

第三篇：老年大學(xué)教師隊伍建設(shè)研究

加強老年大學(xué)教師隊伍建設(shè)的思考

教師隊伍是辦好老年大學(xué)的關(guān)鍵，一支知名度高、知識面廣、有實踐教學(xué)經(jīng)驗、熱心和甘為老年教育無私奉獻的教師隊伍，更是支撐老年大學(xué)教育質(zhì)量的前提。為此，我們通過對當(dāng)前老年大學(xué)教師隊伍在結(jié)構(gòu)、來源、教學(xué)、科研等方面存在的問題進行分析,提出了加強老年大學(xué)教師隊伍建設(shè)的對策。

一、平湖市老年大學(xué)教師隊伍現(xiàn)狀

就教師的師德、專業(yè)水平及教育能力、科研能力等問題，我們對全校42名教師（全部是外聘人員）進行了問卷調(diào)查，同時結(jié)合實際對部分人員進行訪談研究。

1、教師的年齡結(jié)構(gòu)

表1教師的年齡結(jié)構(gòu)

年齡（歲）

30以下

31-40

41-50

51-60

61-70

71以上

人數(shù)

479

百分比%

9.526.29.5

16.7

21.4

16.7

教師的年齡結(jié)構(gòu)來看，有一定梯度。41—50歲的中年教師偏少，只占9.5%，而71歲以上的老年教師高達16.7%，其中1人已超80歲，高齡教師多年來為平湖老年教育事業(yè)、辦學(xué)水平的提升、教學(xué)質(zhì)量的提高發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了一定的社會效益和社會影響力。現(xiàn)在，學(xué)校注重年輕教師的培養(yǎng)，引進不少40歲以下的教師，占35.7%。

2、教師的學(xué)歷水平

表2教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)

學(xué)歷

研究生

本科

大專

中專

初高中

人數(shù)

118

247

百分比%

2.442.9

28.6

9.516.7

教師中具有本科以上學(xué)歷的19人，占45.2%。學(xué)歷水平較低的占23.7%，主要集中在器樂、文藝類等技能類課程，但他們在相關(guān)領(lǐng)域具有較豐富的專業(yè)經(jīng)驗和良好的實踐技能。

3、教師的職稱結(jié)構(gòu)

表3教師的職稱結(jié)構(gòu)

職稱

高級職稱

中級職稱

初級職稱

其他

人數(shù)

918

6百分比%

21.442.9

21.4

14.3和學(xué)歷結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，職稱水平在一定程度上反映了教師對專業(yè)知識的熟悉程度，以及運用相關(guān)知識、技能進行教學(xué)的把握程度。初級及無職稱的達38.1%。職稱技能較高的教師，能很好地向?qū)W員傳遞學(xué)習(xí)興趣、自己的領(lǐng)悟及相關(guān)知識，職稱確實對教師的課堂教學(xué)有效性產(chǎn)生影響。

4、教師的現(xiàn)職來源

表4教師的現(xiàn)職

現(xiàn)職

在職

離退休

其他

人數(shù)

6百分比%

42.9

42.9

14.2從師資構(gòu)成情況看，教師隊伍由離退休、在職、自由職業(yè)者組成。教師來源主要有：單位推薦、教師自薦或他人推薦；聘任社會達人和學(xué)員骨干。

5、教師的師德、教學(xué)和科研情況

通過對42位教師的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)有39位教師，占92.5%，能夠做到熱愛老年教育事業(yè)、責(zé)任心強、尊重學(xué)員、教學(xué)認真耐心、師生關(guān)系和諧，具有較高的教師風(fēng)范，深受學(xué)員歡迎。認為“教學(xué)中最困難的”依次是教學(xué)資料缺乏、老年教育理論知識太少、教學(xué)經(jīng)驗不足、學(xué)科知識面狹窄?！白约褐R結(jié)構(gòu)欠缺的方面”依次是：老年教育理論及相關(guān)知識、信息技術(shù)知識、專業(yè)技能。在教學(xué)中，6位教師自編了5套教材，16位教師編寫了講義，7人刻錄動態(tài)教材，11人在參考公共教材的基礎(chǔ)上編寫補充材料。“撰寫過教學(xué)體會及論文”的有13人，占31%,35位教師認為參與老年教育教學(xué)很有必要，但力不從心。

二、老年大學(xué)教師隊伍建設(shè)中存在的困難和問題

通過調(diào)查分析，當(dāng)前老年大學(xué)教師隊伍建設(shè)中存在的主要困難和問題是：

1、隊伍不穩(wěn)定。外聘教師具有流動性大、可控性小、資歷及水平懸殊、報酬少等特點。經(jīng)常出現(xiàn)因單位工作、身體、家庭等無法繼續(xù)任教的情況，影響課程設(shè)置和教學(xué)持續(xù)性。年輕在職教師比例增加后，因與本職工作沖突，調(diào)課、停課、請人代

第四篇：農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)問題研究

農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)問題研究

農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作意義重大，任務(wù)繁重，同時也天地廣闊，大有可為。近年來，柳格鄉(xiāng)群眾依靠勤勞致富，走上了一條快速發(fā)展的道路，全鄉(xiāng)各類人才層出不窮，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了充足的人力保障。為進一步做好農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)進行初步研究。

一、農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀及發(fā)揮作用情況

（一）農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀

以柳格鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)29個行政村，35979人，共有各類農(nóng)村實用人才685名，平均每個行政村23.6個。全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力11993人，每千個農(nóng)村勞動力中擁有農(nóng)村實用人才為50名，農(nóng)村實用人才僅占勞動力總量的5％。其中，人才隊伍結(jié)構(gòu)以加工、種植、養(yǎng)殖者居多，經(jīng)營管理型人才較少；人才隊伍分布以新、老106國道兩側(cè)的村居多，其他非沿路村相對較少，受交通、農(nóng)業(yè)信息等的影響很大；在成才渠道方面以自學(xué)成才居多，高中及以下學(xué)歷的最多，大專及以上的學(xué)歷較少，自學(xué)成才的人數(shù)中有相當(dāng)多的人才接受過各級組織的培訓(xùn)。

（二）發(fā)揮作用情況

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批村基層干部、農(nóng)技推廣人員、種養(yǎng)能手、能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民企業(yè)家以及服務(wù)于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的土專家、田秀才，在經(jīng)濟發(fā)展大潮中嶄露頭角。他們長年奔波在田間地頭，在生產(chǎn)第一線摸爬滾打，引領(lǐng)著身邊的農(nóng)民群眾，干事業(yè)，闖市場，奔小康，為致富一方農(nóng)民，活躍一方經(jīng)濟起了“領(lǐng)頭羊”的作用。如：柳格鄉(xiāng)袁家村支部書記袁彥鵬領(lǐng)辦源豐實業(yè)有限公司，帶領(lǐng)全村干部和群眾，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)大蒜種植300畝，規(guī)劃建設(shè)袁家工貿(mào)區(qū)，興建兩層商業(yè)用房，積極開展招商引資，全村投資1000萬元以上企業(yè)2家，100萬元以上企業(yè)3家，中小型木器加工廠7家，各類店鋪25個，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達8000萬元，實現(xiàn)利稅254萬元，全村人均收入4100元。把一個昔日貧窮落后的村帶領(lǐng)發(fā)展成為了濮陽市“社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”?？芗掖宕迕窨苤椅洌粋€地地道道的農(nóng)民，不甘心貧窮落后，積極進取，潛心學(xué)習(xí)和鉆研食用菌栽培技術(shù)，依靠種植白靈菇走上了致富道路，4年多來，他先后為1000名群眾無償傳授白靈菇種植技術(shù)，輻射帶動白靈菇種植戶600余戶，發(fā)展食用菌大棚800余座，創(chuàng)經(jīng)濟效益530萬余元。

二、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)中存在的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村實用人才隊伍中主要存在以下問題：一是農(nóng)村實用人才隊伍的總量偏少，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的跨躍式發(fā)展。二是文化程度偏低，高中及以下學(xué)歷占多數(shù)，且在高中及以下學(xué)歷中以初中文化程度為多，不利于農(nóng)村實用人才的素質(zhì)提升。三是女性實用人才偏少，目前大部分青壯男勞動力外出打工，留在農(nóng)村的勞動力以女性為多，而女性農(nóng)村實用人才的多少直接影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。四是實用人才隊伍中年齡結(jié)構(gòu)偏大，30歲以下的很少，不利于農(nóng)村實用人才的整體素質(zhì)的提高。五是農(nóng)村實用人才分布不均勻，結(jié)構(gòu)不盡合理。經(jīng)營管理型人才相對較少，農(nóng)村實用人才隊伍中的農(nóng)村經(jīng)紀人和營銷大戶是帶動農(nóng)民致富、促進農(nóng)村市場流通的主力軍，這類人才的多少是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村市場是否活躍的決定因素之一。六是復(fù)合型人才偏少，農(nóng)村實用人才隊伍中復(fù)合型人才明顯偏少，不利于效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認識。目前，很多人對人才的概念還存在模糊認識，認為只有高學(xué)歷、高職稱的才是人才，而忽視了農(nóng)村實用人才這支隊伍建設(shè)，致使大批農(nóng)村人才外流，造成農(nóng)村人才短缺，總量不足，且結(jié)構(gòu)不合理。這種狀況與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)和諧社會的差距甚遠，人才匱乏已成為當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高對農(nóng)村實用人才的認識，大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念，緊緊抓住農(nóng)村人才資源開發(fā)重頭戲，把開發(fā)農(nóng)村人才資源作為人才工作及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的切入點和突破口，圍繞經(jīng)濟發(fā)展目標，加大農(nóng)村人才資源開發(fā)力度，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，激活現(xiàn)有人才，培養(yǎng)造就“永久性”農(nóng)村實用人才，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（二）加強宣傳、營造良好環(huán)境。農(nóng)村實用人才對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著推動和帶動作用，是帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富奔小康，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主要力量，如柳格鄉(xiāng)袁家、東趙店、馬張寨等三個新農(nóng)村建設(shè)示范村的各類實用人才較多，有村基層干部、種植能手、養(yǎng)殖能手、農(nóng)村經(jīng)紀人、能工巧匠、農(nóng)民企業(yè)家，由于這些人才的帶動，使這三個村能夠先行一步，成為全市第一批“新農(nóng)村建設(shè)示范村”。因此，我們應(yīng)把開發(fā)農(nóng)村實用人才資源，提高人才素質(zhì)當(dāng)作頭等大事來抓，積極為農(nóng)村人才的成長營造良好的環(huán)境。一是在社會上營造重視農(nóng)村實用人才開發(fā)的良好氛圍。動員方方面面都來關(guān)心和支持農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，積極營造一種尊重農(nóng)村人才，愛護農(nóng)村人才，幫助農(nóng)村人才，向農(nóng)村人才學(xué)習(xí)的良好氛圍，為農(nóng)村人才的成長和發(fā)揮作用營造寬松的社會環(huán)境；二是制定農(nóng)村實用人才成長的激勵政策。要認真研究制定有利于農(nóng)村實用人才成長和開發(fā)的政策。因勢利導(dǎo)，鼓勵各類“田秀才”、“土專家”興辦各類企業(yè)。對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的農(nóng)村實用人才，要給予精神和物質(zhì)獎勵，可以每年舉辦一次農(nóng)村實用人才獎勵大會，并優(yōu)先選任村干部或納入村級后備干部，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料、良種和先進農(nóng)機器具設(shè)備等，使農(nóng)村實用人才的作用得到充分的發(fā)揮；三是加強輿論引導(dǎo)，強化農(nóng)村實用人才的宣傳。通過電視、廣播等形式，廣泛宣傳在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起帶頭作用的先進人物，宣傳實用人才在促進農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民致富奔小康中的巨大作用。通過宣傳使人們更加認識到人才對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用，讓人才真正感受到黨和政府對他們的關(guān)心、愛護和重視，從而使他們扎下根來，盡展其能，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)再創(chuàng)佳績；四是積極幫助那些掌握先進技術(shù)的外出人員籌集資金，解決困難，興辦經(jīng)濟實體，為他們創(chuàng)造出經(jīng)濟效益和社會效益提供服務(wù)。

（三）加強管理、開發(fā)人才資源。農(nóng)村實用人才是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要力量，是推動農(nóng)業(yè)向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的生力軍。目前，由于對實用人才缺乏科學(xué)的管理，致使農(nóng)村一些懂業(yè)務(wù)、有技術(shù)、會管理的能人、“土專家”大量外流，大量的青壯年勞動力外出打工，嚴重削弱了農(nóng)村人才隊伍力量。對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負面影響。因此，我們應(yīng)采取行之有效的措施控制農(nóng)業(yè)實用人才外流，加大對農(nóng)村實用人才的管理力度，使農(nóng)村實用人才為本地農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕做出積極的努力。一是要積極建設(shè)好鄉(xiāng)級農(nóng)村實用人才管理組織，使農(nóng)村實用人才開發(fā)工作組織有保證，業(yè)務(wù)有指導(dǎo)，科研有場所；二是對農(nóng)村實用人才進行跟蹤、服務(wù)指導(dǎo)，定期或不定期組織農(nóng)村實用人才進行培訓(xùn)，開設(shè)專題講座，向“田秀才”、“土專家”傳授先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，及時幫助他們解決遇到的科技難題，提高他們的科學(xué)水平；三是建立和完善選拔標準和管理辦法，村有村級人才標準、鄉(xiāng)有鄉(xiāng)級人才標準，按照農(nóng)村實用人才的不同類型，建立健全鄉(xiāng)級農(nóng)村實用人才信息庫，頒發(fā)農(nóng)村實用人才證書，真正把農(nóng)村的“土專家”、“田秀才”、“種養(yǎng)能手”等人才納入政府工作的管理和服務(wù)對象，便于對農(nóng)村實用人才的開發(fā)和利用。

（四）強化教育、提高科技素質(zhì)。農(nóng)村實用人才的一技之長大多數(shù)是他們在長期的生產(chǎn)和生活實踐中掌握的，要使他們的特長得到充分施展，技術(shù)更加精益求精，因此，應(yīng)多層次、多形式地開展農(nóng)村實用人才科技培訓(xùn)，不斷提高他們的科技素質(zhì)，培訓(xùn)形式可集中，也可流動培訓(xùn)。對農(nóng)村中素質(zhì)較好的“土專家”選送到農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)深造，使他們受到高層次教育。也可聘請有關(guān)專家、教授到農(nóng)村開辦科技講座，傳授先進的農(nóng)村科學(xué)技術(shù)。組織有一技之長的“土專家”通過傳技帶徒等形式對他們進行培訓(xùn)，讓技術(shù)得到推廣和利用。也可有組織地把本地拔尖人才送到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)進行交流學(xué)習(xí)。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間、地頭、養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場指導(dǎo)，傳授技術(shù)，解難答疑?？傊?，要通過各種形式的培訓(xùn)，盡快形成農(nóng)村人才群體，使農(nóng)村人才得到有效開發(fā)利用。

四、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)開發(fā)目標

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村實用人才是重要支撐。我們應(yīng)始終堅持人才觀，樹立“人力資源是第一資源”、“人才資本是第一資本”的理念，不斷加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、開發(fā)和使用。

一是培養(yǎng)一支有較高管理水平的農(nóng)村干部隊伍。村干部既是農(nóng)村社會事務(wù)的管理者，又是農(nóng)民增收致富的帶頭者。既是國家政策的執(zhí)行者，又是經(jīng)濟發(fā)展的策劃者。從農(nóng)村黨建、計劃生育、村民自治、社會治安到修訂本村經(jīng)濟管理、農(nóng)田水利建設(shè)、村財務(wù)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，村干部承載著眾多的社會責(zé)任功能和經(jīng)濟責(zé)任功能。面對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，村干部隊伍普遍存在年齡老化、知識老化、結(jié)構(gòu)老化等方面的問題，具體表現(xiàn)在帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富辦法不多，駕馭經(jīng)濟發(fā)展能力不強，執(zhí)行政策和管理農(nóng)村事務(wù)的水平不高。當(dāng)前，最迫切的是，要建立村干部特別是農(nóng)村黨員干部長期受教育、經(jīng)常受培訓(xùn)、知識常更新的長效性的短期培訓(xùn)等方式，加強對村干部政策法規(guī)、民主管理、經(jīng)營管理、市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)，優(yōu)化村干部的知識結(jié)構(gòu)，提高管理水平和致富帶動能力。

二是培養(yǎng)一支素質(zhì)型和技能型的農(nóng)民工隊伍。農(nóng)村勞務(wù)輸出是實現(xiàn)農(nóng)民增收最快捷、最現(xiàn)實的途徑，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村實用人才開發(fā)戰(zhàn)略中，要把農(nóng)村勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓。要整合農(nóng)村現(xiàn)有各級各類教育資源，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，實行“訂單培訓(xùn)、定性培養(yǎng)、定向輸出”，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)和就業(yè)競爭力。要創(chuàng)新勞務(wù)開發(fā)機制，積極聯(lián)系勞務(wù)輸出中介組織，提高勞務(wù)輸出組織化程度，加強對外出務(wù)工人員的服務(wù)工作，降低農(nóng)村勞動力外出務(wù)工成本。實施勞務(wù)開發(fā)“回引工程”，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政策、土地、技術(shù)、稅收等方面予以扶持和優(yōu)惠。

三是培養(yǎng)一支溝通城鄉(xiāng)市場的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，有利于提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，有利于促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于加快先進實用技術(shù)推廣等。當(dāng)前，要重點發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工經(jīng)紀人、農(nóng)村信息經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀人。主要措施是要加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，著力促進經(jīng)紀人經(jīng)營規(guī)模化，把經(jīng)紀活動做強做大；著力促進活動組織化，走聯(lián)合、合作之路；著力促進功能綜合化，向產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)延伸。

四是培養(yǎng)一支有較高科技素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者隊伍。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的主體，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的最終載體，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著科技成果的轉(zhuǎn)化效率和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。多年的農(nóng)業(yè)科技推廣實踐證明，先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，往往都是由具有較高科技文化素質(zhì)的先導(dǎo)農(nóng)民率先示范并帶動發(fā)展起來的。當(dāng)前要以農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營骨干為對象，以農(nóng)業(yè)崗位技術(shù)培訓(xùn)為重點，努力提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能、科技素質(zhì)、市場意識和經(jīng)營管理水平，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)勞動者隊伍，以適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

五是培養(yǎng)一支創(chuàng)業(yè)型的農(nóng)村人才隊伍。著力與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)民企業(yè)家，組建產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以機械、化工、鐵器、木器、農(nóng)產(chǎn)品深加工等五大產(chǎn)業(yè)；著力于繁榮活躍城鎮(zhèn)市場，扶持發(fā)展一批農(nóng)民經(jīng)商者隊伍，大力發(fā)展餐飲業(yè)、商品流通業(yè)、運輸業(yè)、物流業(yè)、個體工商業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)；著力于大力發(fā)展民營經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)，培養(yǎng)一批企業(yè)經(jīng)營人才和管理人才，鼓勵創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各種類型的農(nóng)村中小企業(yè)；著力提高農(nóng)民組織化程度，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)協(xié)會，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷水平、種植水平和科技水平；著力于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，到城鎮(zhèn)落戶創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的農(nóng)村人才隊伍。

六是培養(yǎng)一支提高社會化服務(wù)水平的農(nóng)村人才隊伍。以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)水平為目標，積極培養(yǎng)一支農(nóng)資連鎖經(jīng)營隊伍、農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍、農(nóng)業(yè)科技示范隊伍和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售隊伍；以提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平為目標，積極培養(yǎng)一支農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，切實解決農(nóng)村就醫(yī)難、看病難、買藥難問題；以提高農(nóng)村教育水平為目標，積極培養(yǎng)一支農(nóng)村教育人才隊伍，大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育和職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)村幼兒園，普及農(nóng)村學(xué)前教育和幼兒教育，開展各種形式的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)；以提高農(nóng)村文化消費為目標，積極培養(yǎng)一支農(nóng)村文化人才隊伍，充分挖掘農(nóng)村優(yōu)勢曲藝產(chǎn)品和特色文藝產(chǎn)品，為農(nóng)民提供健康的文化生活和精神生活服務(wù)，活躍農(nóng)村文化市場；以提高農(nóng)村金融創(chuàng)新水平、農(nóng)村保險水平和農(nóng)村社會保障水平為目標，積極培養(yǎng)一支農(nóng)村金融人才、保險代理人才和其他服務(wù)型人才。

（作者單位：中共清豐縣柳格鄉(xiāng)委員會）

第五篇：加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)問題研究

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)問題研究

中共溫州市委組織部課題組

近年來，我市按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真貫徹執(zhí)行中央“5+1”文件和省里的5個配套文件精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，積極推進干部人事制度改革，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)方面做了一些工作，也取得了一定的成績。但是，勿庸臵疑，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)狀況與新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要還有一定差距，一些問題亟待解決。為此，借這次縣（市、區(qū)）換屆考察之機，專門就加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)進行調(diào)研，力圖通過調(diào)研，對如何切實加強我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)提出一些啟發(fā)性的意見建議，為推進“三個溫州”建設(shè)提供堅強的組織保證。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的基本做法近幾年，我市著重在加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)方面做了五項工作：

(一)著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，加大教育培養(yǎng)力度。

1、堅持用“三個代表”重要思想武裝領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦。長期以來，我市把用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及胡錦濤總書記的一系列重要講話精神武裝領(lǐng)導(dǎo)頭腦，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)。通過短期培訓(xùn)班、專題研修班、讀書會等多種載體，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)。尤其是2004年9月開始的“三樹一創(chuàng)”教育實踐活動，取得了較好的實際效果。通過認真實施縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度和擬任縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)檔案，把理論學(xué)習(xí)的考試考核結(jié)果作為選拔任用干部的一項重要依據(jù)，促進了干部學(xué)習(xí)的自覺性。2003年來，縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部參加理論學(xué)習(xí)考試1950人次；1196名科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了政治理論水平任職資格考試。

2、開展大規(guī)模教育培訓(xùn)工作。一是發(fā)揮黨校主陣地作用。針對不同層次干部的特點，提出相應(yīng)學(xué)習(xí)要求，實行案例教學(xué)、實地調(diào)研、學(xué)工、學(xué)農(nóng)和軍訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。2000年以來，市委黨校共舉辦縣（處）級班、中青班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”班等培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)干部達3252人次。二是打造“溫州講壇”品牌。從2004年開始，我市整合市屬單位的各類講座、論壇等學(xué)習(xí)資源，開辟“溫州講壇”，邀請省部級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者等社會各界精英人士作專題報告。至今已舉辦17期，聽眾達1.3萬多人次。三是充分利用高校培訓(xùn)基地。安排縣（處）級班、中青班等學(xué)員在北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等著名院校進行短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)MPA主干課程和發(fā)達地區(qū)先進管理理念。舉辦國外學(xué)歷培訓(xùn)班，去年開始已經(jīng)選派了40名干部到英國諾丁漢大學(xué)攻讀MPA碩士學(xué)位。四是積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴國（境）外培訓(xùn)。2001年以來，先后舉辦了10期赴歐、赴美出國培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達221名。五是積極選派干部參加中央和省委舉辦的各類培訓(xùn)班。2001年以來，參加省以上各類培訓(xùn)的縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部有611人次。通過教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、加大干部掛職鍛煉力度。根據(jù)我市實際，研究制定《2004-2008年干部素質(zhì)能力提升計劃（崗位鍛煉部分）》。為確保取得實際效果，我們針對不同層次、不同崗位干部的特點，開展了多種形式的掛職鍛煉活動。一是下派，豐富基層工作經(jīng)驗。針對機關(guān)一些干部缺乏基層工作經(jīng)驗，工作魄力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力較差的現(xiàn)狀，選派700余名市級機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），尤其是條件艱苦、情況復(fù)雜的地方掛職鍛煉。二是上掛，增強宏觀決策能力。對長期在基層工作的干部，側(cè)重加強機關(guān)工作的綜合鍛煉，選派到中直、省直機關(guān)掛職鍛煉。三是外派，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。選派干部到上海浦東、蘇南等地掛職鍛煉，讓干部開闊視野，取長補短。2004年以來，已選派了100多名市管干部參加掛職鍛煉。

(二)著眼于增強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍活力，加大干部選拔交流力度。

1、全面推行綜合考核評價辦法。根據(jù)中央、省委關(guān)于開展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價工作的要求，在今年的縣鄉(xiāng)換屆時，我市采用體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”要求的綜合考核評價辦法，重點從民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話、綜合評價等六個方面進行分析，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價，實際效果比較明顯。

2、加大干部交流力度。一是培養(yǎng)性交流。對缺乏基層工作經(jīng)驗或機關(guān)工作經(jīng)驗的年輕干部實行縱向交流，對經(jīng)歷單一的優(yōu)秀干部實行橫向交流，使年輕干部在多崗位交流中鍛煉成長。二是需求性交流。把干部交流作為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的一個重要途徑，即在交流干部前，首先對領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)排隊分析，找出各個班子結(jié)構(gòu)的缺項，本著取長補短、優(yōu)勢互補的原則，通盤考慮，采取“內(nèi)選、外調(diào)、下派”等方式，統(tǒng)一調(diào)配交流干部。三是回避性交流。為避免領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一個地方工作，犯經(jīng)驗主義錯誤和被錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系束縛住手腳，市委在《條例》規(guī)定的范圍外，還對在同一班子中任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了交流。2003年以來，有653名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了交流。

3、推行和改進公開選拔方法。一是采取考選形式，提高效率，降低成本。考選是以組織推薦為主，由各級黨組織把好報名關(guān)，推薦干部參加考試。這樣，既拓寬了選人用人視野，又做到高效、簡便、實用。二是探索建立公開選拔有效期制度。對經(jīng)過公開選拔筆試、面試后入圍，且考察結(jié)果比較好的干部，在兩年內(nèi)開展的另一次公開選拔中，給予放寬報名條件或免予筆試直接進入面試等措施。同時，把這些干部列入后備干部名單，在平時干部提拔使用中，優(yōu)先考慮。三是把公開選拔與后備干部的使用結(jié)合起來，避免“高分低能”現(xiàn)象。在設(shè)臵公選職務(wù)的任職資格條件時，認真分析后備干部隊伍情況，盡可能為后備干部參與公開選拔創(chuàng)造條件，積極動員有潛力的后備干部報名參加考試，在討論決定任用人選時，在同等條件下，優(yōu)先使用后備干部。2001年以來，公開選拔4批，共選拔49名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。去年，還公開選調(diào)了14名機關(guān)中層干部，促進了干部的橫向交流。這些措施，激發(fā)了廣大干部努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上、不斷提高自身素質(zhì)的熱情，形成了良好的用人導(dǎo)向。

4、加強領(lǐng)導(dǎo)班子配備建設(shè)。在干部調(diào)整過程中，始終堅持“為人、為政、為事”三者統(tǒng)一，堅持憑實績選拔使用干部，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，把那些想干事、敢干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時，注意優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。既注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，又注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、性別結(jié)構(gòu)。重視選拔優(yōu)秀年輕干部，注意選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，使班子分工合理、專業(yè)配套、優(yōu)勢互補，進一步增強整體功能。

5、加強后備干部隊伍建設(shè)。嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》要求，認真做好后備干部工作。在選拔方面，采取大規(guī)模選拔和日常滾動管理相結(jié)合的方式。2003年，我市開展大規(guī)模后備干部選拔活動，共選拔出759名市管后備干部。其中：35歲以下263名，占34.7%，30歲以下75名，占9.9%；大學(xué)以上學(xué)歷472名，占62.2%，其中研究生學(xué)歷50名，占6.6%；女干部156名，占20.6%；黨外干部64名，占8.4%；少數(shù)民族干部13名，占1.7%；還有一定數(shù)量的企業(yè)、高等院校、科研院所等方面的干部。在日常工作中，注意對后備干部進行滾動式管理，通過公開選拔、考核、換屆考察、專門人才定點推薦等渠道，及時將優(yōu)秀人才吸收到后備干部隊伍中來。同時，及時將表現(xiàn)一般的干部調(diào)整出去。在培養(yǎng)方面，不僅注重理論素質(zhì)培養(yǎng)，而且非常重視實踐鍛煉，提高后備干部解決實際問題的能力。2003年以來，共有406名后備干部參加了中青班學(xué)習(xí)；有200余名參加上掛、下派、外派、互派等掛職鍛煉。在使用方面，要求提任的干部一般從后備干部中產(chǎn)生，否則要專門作出說明，到目前，已提拔使用54人。這次縣（市、區(qū)）換屆，擬提拔人選中有93名后備干部。

(三)著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍規(guī)范管理，暢通干部“下”的渠道。

1、加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部力度。在實踐和調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)定了不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的7條標準，即：思想政治素質(zhì)方面存在突出問題；組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，不能勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位；在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，嚴重影響班子團結(jié)或工作作風(fēng)存在嚴重問題；以權(quán)謀私，存在不廉潔問題；工作不負責(zé)任，給黨和人民的事業(yè)造成較大的損失；連續(xù)兩年未完成工作目標，工作實績差；民主測評不稱職票達到30%以上，無特殊原因的。2000年以來，已有4名縣（處）級干部因不勝任現(xiàn)職被降免職。

2、嚴格執(zhí)行辭職的各項規(guī)定。對一些工作失職負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，嚴格按規(guī)定實行引咎辭職、責(zé)令辭職，特別是針對溫州市場經(jīng)濟比較發(fā)達，干部群眾思維比較活躍的特點，規(guī)范了干部辭職“下海”的行為，要求辭職的干部要書面說明辭職后的去向，并遵守“三年內(nèi)兩不準”的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，中央“5+1”文件下發(fā)以來，共有19名市管干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中辭去公職6名，辭職從事經(jīng)營活動12名。

3、明確領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡上限。為了形成領(lǐng)導(dǎo)干部正常的新老更替，防止干部隊伍老齡化，有利于年輕干部脫穎而出。我市及各縣（市、區(qū)）都規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部達到一定年齡都要改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如我市劃定正縣級為57歲、副縣級為56歲。為加強對“改非”干部的管理，還專門制定了《關(guān)于加強對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理，充分發(fā)揮其作用的意見》。

(四)著眼于營造良好的用人環(huán)境，加大干部監(jiān)督管理力度。

1、逐步建立健全干部監(jiān)督工作預(yù)警機制。以黨政“一把手”、執(zhí)紀執(zhí)法和管人財物的關(guān)鍵部門和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督的重點，立足于事前防范和監(jiān)督，以制度的建設(shè)和落實為切入點，逐步建立健全了干部監(jiān)督預(yù)警工作機制。一是認真執(zhí)行黨政“一把手”總結(jié)報告制度。二是著力抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。三是采取措施，抓好其它干部監(jiān)督制度的落實。把縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報和重大事項報告制度的執(zhí)行落實情況納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)考核責(zé)任制的內(nèi)容，年終會同市紀委進行檢查。完善干部監(jiān)督工作信息系統(tǒng)，發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度的作用，多渠道收集干部監(jiān)督信息。

2、重視調(diào)查核實反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。認真調(diào)查核實反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，注重把調(diào)查核實的成果運用到干部的教育管理、考核考察、選拔任用工作中，并取得了一定成效。2004年3月，“12380”舉報電話開通以來，市委組織部本級共受理反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的舉報電話196次，經(jīng)調(diào)查核實后，宣布任免文件無效、取消干部任命決定的1名，誡勉談話1名，暫緩任命4名。對反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，經(jīng)調(diào)查核實后反映失實的，我們給予澄清。對舉報中反映的苗頭性、傾向性問題進行匯總分析，研究對策并提出防范性措施，增強了干部監(jiān)督工作的針對性。

3、加強對貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查。2005年10月組織5個檢查組對10個縣（市、區(qū)）和25個市直綜合部門進行了大規(guī)模檢查，查問題找原因，并進行整改落實，進一步提高我市的選人用人水平。

(五)著眼于提高科學(xué)決策水平，進一步擴大黨內(nèi)民主。

1、干部任免票決制工作取得新進展。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，對干部任免表決方式等進行了探索。2003年，制定了《市委常委會干部任免表決辦法（試行）》、《縣（市、區(qū)）委常委會任免干部無記名表決辦法》和《重要職務(wù)人選任用征求意見的辦法（試行）》，規(guī)定凡任免干部都必須進行表決，重要職務(wù)任用還需征求市委委員、候補委員的意見。2004年7月，市委全委會通過《全委會對重要職位擬任人選和推薦人選表決辦法（試行）》，規(guī)定需由市委全委會表決的擬任人選和推薦人選，由市委常委會提名并提交全委會無記名表決，并把所表決范圍擴大到部分黨委部門副職。票決制的推進，擴大了黨內(nèi)用人的民主，有效提高了用人上的科學(xué)決策程度。

2、民主推薦方法進一步改進和完善?！陡刹咳斡脳l例》對民主推薦作了專門規(guī)定，但在實際操作中往往容易出現(xiàn)兩種不良傾向：一種是“唯票論”傾向，即簡單地以票取人；另一種是“少數(shù)人說了算”，即不能體現(xiàn)群眾公認原則。為此，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于去年4月份出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦暫行辦法》，建立了定期民主推薦制度，規(guī)定一般每年組織一次推薦，推薦結(jié)果一年有效；建立了第二輪民主推薦制度，如遇最高得票率在30%以下，或組織上認為得票情況與平時表現(xiàn)差距較大等情況，可進行二輪推薦；實行了民主推薦綜合評價制度，規(guī)定綜合評價為好或較好的，方可確定為考察對象，評價情況差的，不得列為考察對象等。較好地解決了民主推薦工作中存在的一些突出問題，增強了干部工作約束力，提高了干部工作的主動性、規(guī)范性和可操作性，真正體現(xiàn)了群眾公認的原則。

3、用人初始提名權(quán)逐步得到規(guī)范。推進干部選拔任用民主推薦提名環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，是監(jiān)督“一把手”用人權(quán)的關(guān)鍵。從2004年開始，在全面推行了市、縣（市、區(qū)）黨委全委會成員民主推薦提名制度。這項制度的實施，使“一把手”的用人權(quán)既得到充分保障，又受到合理制約，為擴大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)，起到了有效的作用。

4、開展干部選拔任用工作全程記實的探索。從今年4月份開始，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機，在甌海區(qū)和樂清市開展了干部選拔任用工作記實制度調(diào)研試點。該制度主要通過寫實的手法，以干部工作文書和有關(guān)記錄表為載體，按照“一人一檔”、“一事一記”的辦法，對干部提拔任用和平級調(diào)整擔(dān)任重要職位的過程進行全程記實。在記錄過程中，突出了選拔任用工作中容易影響干部使用的重要情況的記錄，詳細記載具體的過程和原因，對干部任免全過程進行了有效的監(jiān)督。

二、存在的問題及原因

這次換屆，中央和省委對縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子配備、縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制進行了重大改進，提出了新的要求。與中央、省委的要求相比，我市的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為四個“不適應(yīng)”：

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的水平與貫徹民主集中制的要求不相適應(yīng)。民主集中制既是我們黨的組織原則，也是領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的總體要求。有的領(lǐng)導(dǎo)班子沒有遵循民主集中制的要求建立起一套規(guī)范的工作制度，運行機制不健全，影響了班子整體效能的發(fā)揮。有的 “一把手”搞家長制、“一言堂”，個人說了算，主觀武斷；而有的“一把手”則比較軟弱，不敢大膽指出班子成員存在的問題，缺乏統(tǒng)攬全局和凝聚“一班人”的能力，班子內(nèi)形不成核心；還有的班子中，民主不夠和集中不夠的問題同時存在。部分領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力較弱，班子缺乏團結(jié)和諧的氛圍，班子成員缺乏責(zé)任意識、全局意識，心胸狹窄，互不體諒，意氣用事，甚至相互拆臺。出現(xiàn)這些問題既有主觀原因也有客觀因素：一是認識上有差距。認為民主集中制會給工作設(shè)臵障礙，束縛手腳。二是制度執(zhí)行不到位。這幾年中央和地方出臺了一系列的規(guī)章制度，但執(zhí)行卻存在打折扣和不到位的現(xiàn)象。三是監(jiān)督機制不健全。對“一把手”缺乏有效的監(jiān)督，重事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督，重集中監(jiān)督、輕日常管理。

（二）干部隊伍的思想政治素質(zhì)和綜合能力與“三個溫州”建設(shè)的要求不相適應(yīng)。溫州處在改革開放的前沿，“四個多樣化”表現(xiàn)得尤為突出，影響領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的因素也不斷增加，不僅有內(nèi)部的，還有外部的，有客觀方面的，也有主觀方面的，而且各方面交錯互動，造成了許多新矛盾和新問題。一是理論修養(yǎng)不高。有相當(dāng)一部分干部缺乏政治理論學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，忙于應(yīng)酬，出現(xiàn)了“重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕理論學(xué)習(xí)”，“重文憑升級，輕思想提高”。二是宗旨觀念淡化。一些干部工作作風(fēng)漂浮，心情浮躁，群眾觀念淡??；有的上進欲望過強、服務(wù)意識太弱，主觀上怨天尤人，自認為懷才不遇，自我陶醉、感覺良好。三是自律意識不強。有的干部紀律松懈、自以為是、放松自我要求和約束，有的追求低級趣味，甚至走上違法違紀的道路。四是能力水平滯后。與市委提出的在“三個溫州”建設(shè)中干部必須“想干事、會干事、干成事、能共事、不出事”的要求相差甚遠；干部當(dāng)中知識恐慌、本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象突出，特別是缺乏做群眾工作的基本功，依法行政的水平較低，處理棘手問題、駕馭復(fù)雜局面、總攬全局的能力有待于進一步提高；有的干部思想僵化，墨守成規(guī)，不思進取，安于現(xiàn)狀，爭先意識不強，思想趨于保守，開拓創(chuàng)新不夠。

（三）干部隊伍的總體結(jié)構(gòu)與新時期干部隊伍建設(shè)的“四化”要求不相適應(yīng)。在每次重大人事調(diào)整中，市委都十分重視干部隊伍的結(jié)構(gòu)要求，但是干部隊伍的總體結(jié)構(gòu)與“四化”要求相比，還存在一定差距。一是領(lǐng)導(dǎo)干部年齡總體偏高。全市縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡48.29歲。其中：46歲以上的452人，占67.06%；36至40歲的45人，占6.68%；35歲以下的15人，僅為2.3%。與省內(nèi)其他市比較有一定差距：如市直機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中，40歲以下的正職僅1人（且為團市委書記），而臺州為4人，衢州為3人，麗水為2人；35歲以下的副職僅3人（其中2人為團市委副書記），而臺州市為9人，衢州為5人，麗水為5人。女干部和少數(shù)民族干部比例偏低，縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部中，女干部90人（占13.35%），少數(shù)民族干部11人（占1.63%）。二是知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。仍有52名干部為高中學(xué)歷，占7.71%；大學(xué)以上學(xué)歷419人，占62.17%，且第一學(xué)歷為普通高校本科畢業(yè)的為數(shù)不多，研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位的領(lǐng)導(dǎo)干部更少，僅60人，占8.9%。系統(tǒng)掌握馬克思主義理論和熟悉意識形態(tài)工作的干部，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理、城市規(guī)劃、環(huán)保、園林設(shè)計、外經(jīng)貿(mào)及法律業(yè)務(wù)的干部較為緊缺。三是結(jié)構(gòu)性班子能力偏弱。有些按結(jié)構(gòu)要求配備的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部能力偏弱，削弱了班子總體功能。

（四）干部人事制度改革的進程與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求建立與之相適應(yīng)的干部能上能下、能進能出、人盡其才、優(yōu)勝劣汰的選人用人機制，但干部人事制度改革的進程與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。一是干部的考核辦法有待改進。古人講：“得人在慎舉，慎舉在核真”。剛實施的干部綜合考核評價辦法，考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)，程序多而繁瑣，實績分析難以有效運用，特別是對干部思想政治素質(zhì)的考察考核缺乏有效的方法。二是干部培養(yǎng)缺乏目標性和針對性。對干部隊伍和人才發(fā)展戰(zhàn)略的中長期規(guī)劃不夠，滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展。干部教育培訓(xùn)缺乏深度和層次性，干部實踐鍛煉缺乏系統(tǒng)性，年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部培養(yǎng)計劃性不夠。三是后備干部選拔培養(yǎng)存在備用脫節(jié)。一些經(jīng)長期培養(yǎng)的后備干部備而不用，不僅浪費了后備干部隊伍資源和培養(yǎng)成本，也影響了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的總體素質(zhì)。

三、對策和建議

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點。黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,提出了構(gòu)建社會主義和諧社會必須提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會主義和諧社會建設(shè)的本領(lǐng)，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部今后的主要目標和重要任務(wù)，因此，當(dāng)前和今后一段時間，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，重點要做好以下幾方面工作。

（一）認真制定新一輪黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)規(guī)劃。

規(guī)劃是先導(dǎo)，是努力目標和方向。抓緊編制《2007-2011年溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》,對于加強新時期領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)具有非常重要的意義。《規(guī)劃》要注意近期、中期與遠期結(jié)合。要通過對現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍狀況的分析，預(yù)測今后五至十年我市對領(lǐng)導(dǎo)人才的需求，提出切實可行、科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部人才培養(yǎng)方向和目標。通過五年努力，使我市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力方面有明顯提高；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)以及女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的配備更趨合理；領(lǐng)導(dǎo)班子更加團結(jié)、和諧、富有活力。為此，要求到2011年，縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程度，其中大學(xué)以上學(xué)歷要達到70%，具有研究生學(xué)歷的達到15%；各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備2名以上具有碩士研究生以上學(xué)歷的干部；市直機關(guān)部門配備1名以上具有碩士研究生以上學(xué)歷的干部。年齡上，縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要保持50歲以下的干部為主體的梯次配備，40歲以下的干部要各有2名，其中35歲以下的干部至少各有1名；縣（市）區(qū)黨政正職中，要有1-2名35歲左右的干部。市直機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子要保持50歲左右的干部為主體的梯次配備，各領(lǐng)導(dǎo)班子中40歲以下的干部要有1名，并積極選配35歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部；市直機關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部中應(yīng)有10%以上的干部在40歲左右。此外，婦女干部要達到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的15%；縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要各配備1名以上女干部，其中要有2個以上縣（市、區(qū)）的黨政班子配備正職女干部；市直機關(guān)部門中，50%以上的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備女干部。同時，黨外干部要達到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的10%；少數(shù)民族干部要達到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的2%，少數(shù)民族人口較多的縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員中應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族干部，市直機關(guān)部門也要配備一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。據(jù)統(tǒng)計分析，到2011年，我市縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部中，將有256人年齡到杠（其中婦女干部33人，黨外干部25人，少數(shù)民族干部3人），約占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的37.98%。為此，要結(jié)合這次換屆，按照領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的規(guī)劃目標要求，及早考慮，對后備干部進行有針對性的培養(yǎng)鍛煉，以便能夠及時地、平穩(wěn)地接好班，而不會對正常的工作秩序產(chǎn)生較大影響。

（二）圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。

思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂，是一個常抓常新的重大課題。當(dāng)前，加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，就是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會主義和諧社會的本領(lǐng)，團結(jié)、組織、帶領(lǐng)廣大干部群眾加快建設(shè)社會主義和諧社會的偉大事業(yè)。

1、以開展“六觀教育”為抓手，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義和諧社會的意識。通過開展“六觀教育”活動，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀、權(quán)力觀、群眾觀、社會主義榮辱觀和以人為本的和諧觀。樹立科學(xué)發(fā)展觀，就是要解決“如何發(fā)展”的問題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地以科學(xué)發(fā)展為己任，統(tǒng)籌兼顧，推進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。樹立正確政績觀，就是要明確“為誰發(fā)展”的問題，把工作的出發(fā)點放在為人民辦實事、謀利益上，辦實事、務(wù)實效、求實績，避免急功近利。堅持正確的權(quán)力觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終把手中的權(quán)力用來為國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福服務(wù)，實現(xiàn)、維護、發(fā)展好人民群眾的根本利益。樹立正確的群眾觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高堅持立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。樹立社會主義榮辱觀，要通過對領(lǐng)導(dǎo)干部進行“八榮八恥”教育，引導(dǎo)干部樹立知榮辱的社會道德觀念。樹立以人為本的和諧觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強和諧理念，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。通過“六觀教育”活動，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義和諧社會的自覺性。

2、強化理論學(xué)習(xí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平。理論上的清醒，才能保持政治上的堅定。要把理論學(xué)習(xí)作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的頭等大事來抓，組織干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤戰(zhàn)略思想。要完善理論中心組學(xué)習(xí)制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精心組織好每次理論中心組學(xué)習(xí)，做到每次學(xué)習(xí)有主題、有專題輔導(dǎo)、有重點發(fā)言，有針對性地解決重點問題。要引導(dǎo)干部正確處理工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，既要踏實苦干，又要扎實苦學(xué)，科學(xué)地安排時間，珍惜時間，減少不必要的應(yīng)酬，把功夫下在學(xué)習(xí)上，不斷充實和完善自己，切實增強學(xué)習(xí)的自覺性。要健全完善縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)自覺性和運用理論指導(dǎo)工作的實際水平作為考察、評價干部的重要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政作風(fēng)。按照“兩個務(wù)必”的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要大力改進工作作風(fēng)，提倡腳踏實地，勇于創(chuàng)新。從鞏固黨的執(zhí)政地位和實踐黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度，堅決摒棄形式主義和官僚主義，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正把人民答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。要保持艱苦奮斗的生活作風(fēng)，提倡忠誠磊落，廉潔自律。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部保持共產(chǎn)黨人的革命情操，時刻注意克勤克儉，以積極向上、健康進取的生活態(tài)度，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，保持清正廉潔，以共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量影響社會、帶動群眾。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村、深入企業(yè)、深入基層，求客觀實際之真，務(wù)執(zhí)政為民之實，養(yǎng)成理論思維的習(xí)慣，注重理論與實踐的結(jié)合，積極為群眾解決生產(chǎn)生活上面臨的困難。

（三）以和諧順暢為目標，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)班子運行機制。

構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要把握方向、整合力量、團結(jié)和諧、步調(diào)一致，充分發(fā)揮整體功能和領(lǐng)導(dǎo)作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。

1、堅持和完善民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則、領(lǐng)導(dǎo)制度和政治紀律，所有黨員干部對民主集中制原則必須遵照執(zhí)行，堅決糾正有令不行、有禁不止、無組織無紀律現(xiàn)象，確保政令暢通。民主集中制原則在黨委（黨組）工作中的具體化，就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”。這十六字方針既有原則和紀律，又有方法和程序。要強化民主集中制教育，提倡“群言堂”，堅決反對“一言堂”，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅持民主集中制的自覺性。要擴大黨內(nèi)民主，推行黨務(wù)公開，嚴肅組織紀律，增進班子團結(jié)?！耙话咽帧币凑铡皥猿衷瓌t、把握全局、團結(jié)同志、加強修養(yǎng)”的要求，帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭維護中央和上級黨委的權(quán)威，帶頭推進決策的科學(xué)化、民主化，成為執(zhí)行民主集中制的表率。要協(xié)調(diào)各方，敢于集中、善于集中，凝聚廣大干部群眾的力量，步調(diào)一致地做好工作。班子其它成員也要按照民主集中制的原則處理各種矛盾，積極支持和配合“一把手”搞好工作，在討論問題時，敢于發(fā)表不同的意見建議，以求決策更加科學(xué)有效。要努力提高民主生活會質(zhì)量，增強領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力，倡導(dǎo)開展批評與自我批評，在班子中形成相互監(jiān)督、相互提醒的良好環(huán)境，使民主生活會真正成為班子成員增進溝通和了解，促進團結(jié)，形成合力的重要載體。要建立經(jīng)常性的談心談話制度，讓談心交心活動成為加強班子之間和班子成員相互之間的溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾、促進和諧的有效手段，努力營造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好氛圍，從而形成互相尊重，互相諒解，互相支持，互相提醒，大事講原則，小事講風(fēng)格的良好局面，使領(lǐng)導(dǎo)班子更加和諧、更加順暢，以班子和諧促進社會和諧，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。

2、完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部既要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，又要分工負責(zé)。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要工作的布臵，干部的任免、調(diào)動、處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的問題，都必須集體討論，決定問題要嚴格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，不得個人專斷。要按照黨內(nèi)分工和政府分工相統(tǒng)一的原則，落實好分工負責(zé)制，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)和出現(xiàn)分工不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。每位領(lǐng)導(dǎo)干部要按照分工要求，注重調(diào)查研究，提高政策措施的針對性和有效性，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決好本地區(qū)本部門影響社會和諧的突出矛盾和問題?！耙话咽帧睉?yīng)以身作則，身體力行，辦事公道，把握全局，注意協(xié)調(diào)發(fā)揮副職的作用，支持副職的工作；副職則應(yīng)明確角色定位，擺正位臵，盡職盡責(zé)地做好自己分管的工作，當(dāng)好正職的參謀助手，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子成為既有分工又有合作的有機整體。根據(jù)中央和省委要求，這次換屆之后，市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子要減少副書記職數(shù)，同時適當(dāng)增加政府班子成員與黨委班子成員交叉任職的比例，因此，要研究探索建立更好發(fā)揮常委會、全委會作用，合理分工負責(zé)的新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，使班子運作更加和諧、順暢、高效。

3、著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。要緊緊圍繞提高執(zhí)政的效能，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會主義和諧社會的本領(lǐng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的能力、推進社會主義民主法制建設(shè)的能力、妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的能力、推進社會主義思想道德建設(shè)的能力、激發(fā)社會活力的能力、維護社會穩(wěn)定的能力和促進人和自然和諧相處的能力。要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，充分利用當(dāng)代經(jīng)濟、文化、社會思潮等最前沿的新思路、新成果，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立全局意識和跨越意識，切實解決一些干部安于現(xiàn)狀、盲目排外、視野狹窄的問題，增強執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識。拓寬干部教育培訓(xùn)渠道，建立開放型的干部教育培訓(xùn)體系，繼續(xù)鼓勵支持優(yōu)秀人才攻讀碩士、博士學(xué)位，每年有計劃地選送一批40歲以下、具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、有較好外語基礎(chǔ)的中青年干部到境外、國外培訓(xùn)，培養(yǎng)與國際經(jīng)濟接軌的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。制定領(lǐng)導(dǎo)干部掛職鍛煉5年規(guī)劃和實施計劃，繼續(xù)以干部掛職為平臺加強領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐鍛煉，根據(jù)崗位需要和干部特點，分層次、有針對性地開展上掛、下派和外派工作，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐能力。努力使領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)“四個提升”：一是決策能力得到提升，能正確把握發(fā)展機遇，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和當(dāng)?shù)貙嶋H作出科學(xué)決策；二是識別能力得到提升，在錯綜復(fù)雜的社會矛盾中明辨是非，分清主次，迅速抓住主要矛盾；三是應(yīng)變能力得到提升，面對瞬息萬變的社會動態(tài)，及時做出科學(xué)的分析預(yù)測，順應(yīng)形勢的發(fā)展變化；四是創(chuàng)新能力得到提升，善于把上級精神、外地經(jīng)驗同當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，勇于創(chuàng)新，善闖新路，敢為天下先。從而使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能以和諧的能力處理和諧社會的關(guān)系。

（四）以公平正義為導(dǎo)向，真正讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來。

胡錦濤同志深刻指出：掌握住選賢任能的原則和標準，把人選準用好，是一個重大政策問題。選拔一個人，就體現(xiàn)一種政策、一種導(dǎo)向。構(gòu)建和諧社會體現(xiàn)在用人上就要以公平正義、公道正派為導(dǎo)向，實事求是地評價干部的功過是非，用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有公論。

1、突出憑實績評價干部，改進考核方式方法。一要建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理責(zé)任制。明確崗位職責(zé)規(guī)范是完善干部考核評價的基礎(chǔ)。制定并實施崗位職責(zé)要求的干部實績考核標準，才能引導(dǎo)和激勵干部堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績觀。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要明確任期工作目標和重要工作目標及完成任務(wù)的措施，把責(zé)任落實到人。二要推行政績公示制度。在換屆或領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核時，要對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績”進行公示，讓群眾知情、監(jiān)督，以防止政績虛假、一績多用等現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高干部考核考察工作的準確性、有效性。三要運用綜合考核手段，防止考核考察失真失實。要設(shè)立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的績效考核指標、綜合經(jīng)濟發(fā)展指標、社會綜合發(fā)展指標、自然與環(huán)境指標等，實現(xiàn)從定性考核為主向定性與定量考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從領(lǐng)導(dǎo)評價為主向領(lǐng)導(dǎo)與群眾評價相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從主觀結(jié)果型考核向過程型考核與結(jié)果型考核并重轉(zhuǎn)變。四要改進考核方式方法。把實績考核工作貫穿于干部工作的日常管理當(dāng)中，融合到組織部門干部考核的各項工作中去，與經(jīng)常性的干部考察工作緊密銜接。要注重換屆考核與平時經(jīng)常性考核的結(jié)合，建立組織部門和審計、統(tǒng)計等部門的聯(lián)席會議制度，充分運用審計、統(tǒng)計結(jié)果，發(fā)揮審計、統(tǒng)計等部門在干部考核考察方面的獨特作用。要拓寬考核渠道，嘗試通過參加民主生活會、定期走訪單位、階段性工作考核、干部約談，以及建立“干部情況動態(tài)臺帳”、“干部實績檔案”等等，及時了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)。要探索引進現(xiàn)代人才測評技術(shù)，開發(fā)干部綜合能力素質(zhì)測試軟件，建立“溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力素質(zhì)考評系統(tǒng)”，真正讓事實說話、讓數(shù)據(jù)說話、讓群眾說話，讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來。

2、突出憑實績使用干部，大力選拔想干事、能干事、干成事的干部。一個地方的發(fā)展，尤其需要那些解放思想敢干的人、心系群眾愿干的人、腳踏實地實干的人、學(xué)以致用會干的人、深入基層苦干的人。要運用良好的用人導(dǎo)向，大力選拔那些善于在問題面前突破重圍的人、勇于在困難面前沖鋒陷陣的人、敢于在危險面前不畏不縮的人、擅于在關(guān)鍵時刻沖得上去、攻得下來的人。選拔任用干部，就要追求“為人、為政、為事”三者的統(tǒng)一，注重提拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部。具體來講，要倡導(dǎo)選拔使用一心為人民，一門心思干事業(yè)，不“東跑西走”的人；講實話、辦實事、求實效，撲下身子抓落實，不是只說不干的人；高標準、嚴要求，雷厲風(fēng)行，說干就干，干就干好，工作不拖拉的人；認真負責(zé)，干不好工作睡不好覺、敢于承擔(dān)責(zé)任，不回避矛盾的人；堅持原則，組織紀律性強，不搞自由主義的人；辦事公道，作風(fēng)正派，胸懷坦蕩，平等待人，搞“五湖四?！?，不打“小算盤”的人；善于思考，能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，工作上有思路，不是操作缺辦法的人；堅決執(zhí)行上級指示，聯(lián)系實際，創(chuàng)造性開展工作，不簡單照搬的人。要改進選拔方式方法，既要選拔在“急難險重”的關(guān)鍵時刻表現(xiàn)突出的干部，也要選拔在定期民主推薦中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才。同時，要逐步實現(xiàn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的制度化、規(guī)范化。要學(xué)習(xí)借鑒國外在人才培養(yǎng)、使用和人才資源開發(fā)方面的新理念、新方法，以吸引海外留學(xué)人員和其他高層次人才。

3、突出憑實績辨別干部，拓寬干部“下”的渠道。推進干部能上能下，是實現(xiàn)干部隊伍新老交替，保證黨和國家長治久安的現(xiàn)實要求。能上，就要能下；能下，才能上。要引進激勵機制，以干部“能下”，來保持干部隊伍的活力。要采取有效措施，讓犯錯誤的下，混日子的下，群眾不公認的下，不稱職的下。一要充分運用績效考核的成果。對在民主推薦、民主測評中達不到一定比例、經(jīng)組織考核確屬不稱職的干部，要堅決下。二要嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度。探索建立正確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的機制，對確屬領(lǐng)導(dǎo)干部工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，一律下。三要嚴明組織紀律。對誡勉期滿而存在的突出問題無明顯改進，或誡勉期間出現(xiàn)新的問題的；對執(zhí)行黨的路線方針政策出現(xiàn)明顯偏差，或違抗上級命令，后果比較嚴重的；對弄虛作假，騙取榮譽和職位的；對拒不服從組織安排，長期不在工作崗位的，也要堅決下。四是探索建立末位淘汰制。在考核的基礎(chǔ)上，對考核結(jié)果進行綜合排隊，排出名次，在屆中、屆末考核和連續(xù)兩年考核排在末位的，要視情況予以調(diào)整。另外，還要健全完善干部任期制、試用期制，進一步疏通“下”的渠道。

4、突出以培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部為重點，加強后備干部隊伍建設(shè)。今年縣級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆完成后，原有市管后備干部已不適應(yīng)新的形勢需要，必須開展新一輪后備干部選拔工作。根據(jù)以往經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選上崗率與實際存量不宜低于1：2的比例，只有這樣，才能滿足實際需要。因此，今后5年，我市縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選總量應(yīng)保持在500名左右。市管后備干部隊伍應(yīng)以35歲至40歲的干部為主體，35歲以下的不少于30%，其中30歲以下的不少于10%；女干部應(yīng)不少于20%，黨外干部應(yīng)不少于10%；一般應(yīng)具有大學(xué)以上學(xué)歷。要采取切實措施，打破干部的地域、部門和身份的限制，建立廣泛的人才儲備。要按照管現(xiàn)職干部和管后備干部相統(tǒng)一的原則，集中掌握，定期考察，動態(tài)管理，統(tǒng)一調(diào)配。要改進后備干部選拔方式，充分運用定期民主推薦和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的成果，條件成熟時，可嘗試公開選拔后備干部。引入激勵機制，及時淘汰不適合的人選。要根據(jù)后備干部的不同經(jīng)歷、特長、氣質(zhì)、潛能及不足等素質(zhì)狀況，制訂計劃，分類培養(yǎng)。對有發(fā)展?jié)摿Φ母刹?，要有計劃地進行關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和承擔(dān)艱巨任務(wù)的鍛煉。對那些基本素質(zhì)好，實績突出，有培養(yǎng)前途，群眾公認的優(yōu)秀年輕干部要敢于放到重要崗位上使用。尤其對那些發(fā)展?jié)摿^大而又急需的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，看準后實行定人定向培養(yǎng)，采取“小步快跑”的做法，使其提前走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。要實施“精兵工程”。今后五年，要擇優(yōu)確定100名左右的年輕后備干部作為“精兵工程”培養(yǎng)對象，重點制定培養(yǎng)目標，分級落實培養(yǎng)措施，實施跟蹤培養(yǎng)，促使快速成長。

（五）完善監(jiān)督制度，著力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。不受監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，在用人問題上表現(xiàn)得尤為突出。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要提高干部工作的透明度，認真落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，努力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

1、強化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。堅持從嚴管理，實行有效監(jiān)督，嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的重要措施。要加強黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保持頭腦清醒，居安思危，充分認識腐敗現(xiàn)象的嚴重危害性，認清開展反腐敗斗爭的極端重要性。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要堅決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，不斷增強黨性鍛煉，自覺樹立正確的人生觀、價值觀，做端正黨風(fēng)和廉政建設(shè)的表率。在用人問題上，要注重從源頭上把關(guān)，健全完善各項制度。要繼續(xù)推行市、縣（市、區(qū)）黨委全委會成員民主推薦初始提名權(quán)制度和干部任免票決制度，推進干部選拔任用民主推薦提名和任免環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，合理制約和監(jiān)督“一把手”的用人權(quán)，進一步擴大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)。

2、嚴肅干部人事紀律。認真抓好《關(guān)于切實解決干部選拔任用工作中的幾個突出問題的意見》及《實施辦法》的貫徹落實，重點防止和查處“跑官要官”、“買官賣官”、突擊提拔干部、“拉票賄選”等問題以及干部“帶病提拔”現(xiàn)象，切實防止和杜絕選人用人的不正之風(fēng)。要加大對舉報反映問題的調(diào)查核實力度，發(fā)揮舉報在干部選拔任用工作中的監(jiān)督作用。對反映領(lǐng)導(dǎo)干部和選人用人的問題，經(jīng)調(diào)查屬實的，要及時提出處理意見；對出現(xiàn)的不良苗頭性問題，要及時談話、告誡提醒。對凡是一門心思經(jīng)營自己，因不好好工作，導(dǎo)致一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)嚴重問題而影響大局的人；凡是工作不負責(zé)任，出現(xiàn)問題又拖著不解決造成大局被動的人；凡是“東跑西走”，伸手跑官要官的人等，都不能提拔。

3、推行干部選拔任用工作全程記實制度，健全責(zé)任追究機制。要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時制定出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作記實暫行辦法》，全面推行干部選拔任用工作記實制度，進一步規(guī)范干部選拔任用工作行為，切實加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。同時，要完善、落實干部署名推薦責(zé)任制和干部考核責(zé)任制。對在干部選拔任用工作中失職瀆職、違反規(guī)定，造成用人失察失誤的，要根據(jù)用人失察失誤責(zé)任追究制度的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

首先，把培訓(xùn)作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長效機制。要制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對農(nóng)村基層干部進行分層次、分期分批培訓(xùn)，堅持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策，支持、鼓勵基層干部參加各種學(xué)歷學(xué)習(xí)。要創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。除加強政治理論、經(jīng)濟法律知識的培訓(xùn)外，側(cè)重進行黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實用技術(shù)知識、管理知識等方面的培訓(xùn)。逐步推行“學(xué)時累計制”、“自主擇訓(xùn)制”，多辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓(xùn)班。對村干部，充分利用電化教育手段，開展遠程教育；多購進和制作高質(zhì)量的錄像片，進行觀摩教育。要建立健全干部教育培訓(xùn)保障機制。建立與財政收入相適應(yīng)的投入制度，對干部教育培訓(xùn)經(jīng)費實行財政預(yù)算、核撥。制定單位和個人出資培訓(xùn)制度。建立多元化投入機制，爭取社會各界捐資辦學(xué)，與企業(yè)聯(lián)合辦班，進行市場運作。探索建立教育培訓(xùn)主體單位的競爭機制，實行培訓(xùn)項目“公開招標制”，擇優(yōu)培訓(xùn)。充分挖掘、利用社會教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，允許并鼓勵多渠道和多形式聯(lián)合辦學(xué)或合作辦學(xué)，實行辦班委托制。把學(xué)習(xí)成效作為干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。

其次，堅持正確的用人導(dǎo)向，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。一是堅持正確的選人標準。要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，把?jīng)濟的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標準。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機選準配強干部。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在村一級，可以從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知青以及留村優(yōu)秀青年中選拔村干部。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的新方式。根據(jù)村鎮(zhèn)直接服務(wù)群眾的特點，采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進行選舉）、“兩票”（民意測驗票、選舉票）選舉、“海推直選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。全面推行“公推直選”產(chǎn)生村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子方式，增強黨的基層組織的群眾基礎(chǔ)和凝聚力。積極探索在部分行政村村干部異地選聘及挑選優(yōu)秀國家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部或公開招考的大中專畢業(yè)生擔(dān)任村主要干部的新辦法。四是堅持和完善干部交流制度。探索建立黨務(wù)工作崗位與經(jīng)濟工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級、機關(guān)與一線、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機關(guān)之間的干部流動機制。堅持和完善干部回避交流制度，對在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部也要定期交流。五是建立健全干部能上能下機制。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部實行雙向選擇，優(yōu)化組合，競爭上崗。將村干部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限同步，使鄉(xiāng)村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，支部委員與村委會成員交叉任職。六是探索建立農(nóng)村基層后備干部選拔培養(yǎng)長效機制。試行將市、縣區(qū)分配到各村鎮(zhèn)的大學(xué)生或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培養(yǎng)的大學(xué)生直接列為村鎮(zhèn)的后備干部。經(jīng)村民代表大會同意，村干部從發(fā)達村進行交流或嘗試在一定范圍公開選拔村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行動態(tài)管理。

其三，探索建立一整套簡易、便行、管用的監(jiān)督管理機制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊伍的監(jiān)督和管理。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責(zé)任制。同時，逐步完善考評和任期經(jīng)濟責(zé)任審計、離任審計、村組財務(wù)審計制度和個人收入申報等制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好政務(wù)公開、黨務(wù)公開。在村一級，要積極采用靈活多樣的形式，把村務(wù)、財務(wù)公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度。三是建立和完善民主決策機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。在村一級，要落實好村民會議、村民代表會議等制度，把村內(nèi)重大事項的決策權(quán)交給群眾。四是建立和完善群眾參與監(jiān)督機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索群眾和黨代表列席黨委會議、聘請群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度。在村一級，要落實好民主理財、村“兩委”定期向群眾報告工作和接受群眾質(zhì)詢等制度。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，健全村、鎮(zhèn)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，制定黨組織的議事規(guī)則、決策程序。建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

其四，加強和改進農(nóng)村基層干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、接待群眾來信來訪制度。要認真貫徹執(zhí)行信訪首問責(zé)任制、信訪責(zé)任追究制、群體上訪責(zé)任制和重大上訪責(zé)任制，暢通群眾利益訴求渠道。

二是努力提高農(nóng)村基層干部依法行政的能力。要加強民主法制建設(shè)，組織干部學(xué)習(xí)法律知識，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的法制化建設(shè)，規(guī)范政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費、行政程序等公共行為，強化依法行政的監(jiān)督機制。幫助農(nóng)村基層干部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序和方法，扎實推進村民自治。三是營造基層干部求真務(wù)實的良好環(huán)境。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動農(nóng)村基層干部講實話，辦實事。真正減輕基層干部的工作負擔(dān)，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。

其五，堅持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部營造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。按照“黨政職能明確，人員交叉任職”的原則，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)與工作人員。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，實行站所干部聘任制，對一些條件比較成熟的站所，逐步推向市場；除保留公安、工商、地稅和司法等縣（市）實行派出部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理外，其他派出機構(gòu)一律下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。建立財政激勵機制，擴大地方稅的比例，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。進一步清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務(wù)，遏制新債務(wù)的產(chǎn)生。二是切實提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟待遇。對特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或通過公開選拔方式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。探索村黨支部書記實行職業(yè)化管理的辦法。對符合一定條件的村黨支部書記聘任為合同制干部。將符合條件的村支書和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進行培養(yǎng)管理。積極推薦政治素質(zhì)好、政績突出、有較強議政能力的村黨支部書記參選各級人大代表、政協(xié)委員。要探索職務(wù)與職級相結(jié)合的有效辦法和措施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中思想政治素質(zhì)高、工齡長、政績突出同志的級別問題。合理確定村組干部職數(shù)，取消專職群團干部的配置，提倡交叉任職，讓村干部兼職兼薪，并對有突出貢獻的村干部給予重獎。要幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟，建立村干部報酬的最低保障線，研究建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補償制度。完善公務(wù)員激勵機制。借鑒國際上對公務(wù)員津貼的普遍做法，統(tǒng)一東西部公務(wù)員津貼補助標準，允許有差別，但應(yīng)縮小差距。要切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活中的實際困難和問題。

三是著眼長遠解決老、少、邊、山、窮地區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)面臨的問題。同時，建立東西部地區(qū)鄉(xiāng)村的對口幫扶機制，組織協(xié)調(diào)東部發(fā)達地區(qū)，從財力、物力、人力、干部掛職和培訓(xùn)等方面，加大對西部地區(qū)農(nóng)村的對口扶持。

大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會新形勢，對擔(dān)負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的工商隊伍素質(zhì)提出了新的更高的要求。為了不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，廣州市工商部門在加強隊伍建設(shè)方面做了大量工作，隊伍的整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。但由于歷史的原因，全市工商隊伍的素質(zhì)參差不齊，與新形勢、新任務(wù)的要求仍然存在著較大差距。因此，以新的思路和方法，大力加強工商隊伍建設(shè)，盡快打造一支適應(yīng)時代發(fā)展要求，能夠全面監(jiān)管社會主義大市場的知識型高素質(zhì)工商管理隊伍，無疑是一項迫在眉睫的重要任務(wù)。

素質(zhì)能力不適應(yīng)。當(dāng)前，農(nóng)民群眾在致富增收方面迫切需要一批作風(fēng)扎實、帶富能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟、闖市場，在信息、技術(shù)、管理、銷售等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)，同時，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，各類新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)。這就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面和化解矛盾糾紛等方面能力提出了更高要求。但從調(diào)查的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)與農(nóng)村工作現(xiàn)實需求還有一定差距，尤其是帶領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟能力不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中跳不出過去的框框套套，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟增長點上拿不出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的新思路、新辦法；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村實用技術(shù)、市場經(jīng)濟等方面知識懂得不多，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不能對群眾進行有效指導(dǎo)。

（一）廣開渠道，加大人才引進力度。

人才是事業(yè)之本，發(fā)展之基。誰贏得人才，誰就將贏得未來。針對我局人才匱乏的狀況，利用加入WTO后的保護期，制定和實施“紅盾”人才計劃，從2002年起，用3到5年時間，加大人才引進力度，根據(jù)“缺什么，補什么”的原則，在編制范圍內(nèi)，引進300名適應(yīng)知識經(jīng)濟時代發(fā)展需求的法律、經(jīng)濟、計算機技術(shù)、信息管理、外語、國際商務(wù)、現(xiàn)代管理等專業(yè)人才，形成人才數(shù)量和質(zhì)量的新突破。

（三）穩(wěn)步推進，加強隊伍教育培訓(xùn)。

1、加強黨性教育，堅定理想信念。利用政治學(xué)習(xí)和其他學(xué)習(xí)教育活動，深入開展政治理論教育、黨風(fēng)廉政教育和科學(xué)文化教育，引導(dǎo)隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀和“公仆意識”，解放思想，更新觀念，從根本上克服安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、無所作為的思想。廣泛開展嚴格執(zhí)法教育整頓活動，樹立依法行政、法律至上的觀念，把堅持依法辦事、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高整個隊伍綜合素質(zhì)的突破口。

2、加強知識更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才?？朔耙愿纱鷮W(xué)”思想，堅持“在學(xué)中干、在干中學(xué)”的方法，有計劃地加強對現(xiàn)有干部的知識更新和素質(zhì)培養(yǎng)。以提高履行崗位職責(zé)能力為基本要求，針對不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展各種專業(yè)知識培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。分階段對所有公務(wù)員進行WTO有關(guān)規(guī)則培訓(xùn)，并逐步將WTO業(yè)務(wù)知識列入執(zhí)法資格考試范疇。有計劃地對公務(wù)員隊伍實行英語及計算機應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)。逐步要求每個公務(wù)員做到“四懂”，即懂一門外語、懂計算機應(yīng)用、懂本崗位法律法規(guī)，懂本業(yè)務(wù)領(lǐng)域國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢。使工商干部隊伍逐步由工作型、經(jīng)驗型向知識型、工作型、專家型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3、鼓勵在職自學(xué)，加大學(xué)歷教育力度。針對目前干部隊伍存在學(xué)歷層次不高、文化知識不夠扎實的實際情況，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵廣大干部職工采用多種形式在職自學(xué)，提高隊伍學(xué)歷水平及綜合素質(zhì)。

干部輪崗交流對提高工作人員的綜合素質(zhì)，調(diào)動人員的工作積極性和主動性，改變隊伍的精神面貌，都具有重要作用。近幾年，我局處級干部交流輪崗逐步走向制度化、規(guī)范化，但對科以下干部的交流輪崗尚落實不夠。各單位往往只對工作不出色的干部進行輪崗，對工作積極主動做出成績的人員，出于工作的考慮不舍得交流。局機關(guān)和基層隊伍的交流及基層各分局之間的干部交流未走上制度化和規(guī)范化。

對策及建議

突出思想教育，力促觀念轉(zhuǎn)變。思想是行動的先導(dǎo)，要堅持把思想教育擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的突出位置常抓不懈，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立三種意識。一是服務(wù)意識。時刻牢記宗旨，樹立“工作就是服務(wù)”理念，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見和呼聲作為決策第一信號和依據(jù)；始終把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為工作的出發(fā)點和歸宿。二是學(xué)習(xí)意識。充分認識學(xué)習(xí)的重要性，把學(xué)習(xí)作為提升能力、促進工作的重要途徑，不斷增強學(xué)習(xí)的自覺性，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，在學(xué)習(xí)中自我改造，自我提高，以適應(yīng)農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求。三是創(chuàng)新意識。有創(chuàng)新才會有發(fā)展。要切實克服“等、靠、要”的消極思想，以發(fā)展為己任，主動出擊，敢闖敢試，敢為人先，在創(chuàng)新實踐中不斷開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升素質(zhì)能力。要不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)新機制，著力鍛造一支善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。一要注重廣泛性。堅持縣級培訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)相結(jié)合，既要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的培訓(xùn)，又要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的培訓(xùn)。縣級大規(guī)模培訓(xùn)每年不少于兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于一次，確保每兩年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一遍。二要增強針對性。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)實際，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“缺什么、補什么，用什么、學(xué)什么”的原則，進行“菜單”式培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各取所需，學(xué)有所用。三要增加靈活性。堅持多渠道培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加學(xué)歷教育；積極選派優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到條件復(fù)雜的崗位掛職鍛煉；定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，讓他們身臨其境地感受發(fā)展，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。四要突出實效性。建立干部培訓(xùn)考學(xué)制度，做到“凡訓(xùn)必考”，每次測試成績載入干部個人檔案，作為以后提拔使用的重要參考內(nèi)容；建立外出參觀學(xué)習(xí)交流匯報制度，擴大學(xué)習(xí)效果，提高培訓(xùn)實效。

拓寬進人渠道，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要進一步開闊選人用人視野，采取多種途徑及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充新鮮血液，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。一是加大大學(xué)生村官培養(yǎng)力度，對大學(xué)生村官中表現(xiàn)比較突出的，適時吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來。二是進一步擴大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員比例，讓更多工作有本事、致富能力強、群眾信得過、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來。三是采取出資聘用的辦法，從社會上公開選聘一批思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、熱心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏的問題。四是每年從縣級部門選派一定數(shù)量的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行鍛煉。

關(guān)于加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)問題的調(diào)查與思考

干部處在農(nóng)村工作的第一線，既是黨的各項方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是直接動員和組織廣大黨員群眾進行現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和實踐者。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)工作也面臨著許多新情況、新問題。面對新形勢、新任務(wù)，如何進一步加強和改進農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，成為當(dāng)前基層黨建工作中迫切需要研究解決的一個現(xiàn)實課題。

一、全縣農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)取得的成效

XX縣是個農(nóng)業(yè)縣，全縣共有XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部111名，平均年齡44.5歲。大學(xué)本科學(xué)歷的34人，大專學(xué)歷的43人。全縣共有258個村黨支部，村書記平均年齡45.2歲；有村干部1037名，平均年齡為43.5歲。村干部中，大專以上文化程度的43人，中專（高中）文化程度的656人，初中320人，小學(xué)11人。

幾年來，通過狠抓載體建設(shè)，建立了長抓不懈的機制，相繼實施了“換型提高工程”，開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”、“學(xué)帶”、“三個培養(yǎng)”等活動，特別是去年在全縣農(nóng)民黨員中開展了“星級黨員科技致富示范戶”評選活動，增強了鄉(xiāng)村兩級組織的整體功能，提高了農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的整體水平，促進了農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）強化學(xué)歷教育，提高干部素質(zhì)

縣鄉(xiāng)兩級黨委堅持“實際、實用、實效”的原則，有針對性地開展培訓(xùn)教育，推動了鄉(xiāng)村班子思想解放?？h委先后將25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部派到吉林農(nóng)大進行短期培訓(xùn)，并選送36人分別到清華大學(xué)、無錫等地考察、學(xué)習(xí)和深造；選出209名村干部參加縣委黨校與四平農(nóng)業(yè)工程技術(shù)學(xué)校聯(lián)辦的中專班學(xué)習(xí)；從2002年開始與吉林農(nóng)大聯(lián)合舉辦鄉(xiāng)村干部本、專科班，三年共培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部216人。近幾年全縣共舉辦各類科技培訓(xùn)班200多次，培訓(xùn)干部15000人次，培訓(xùn)農(nóng)村黨員17萬人次。目前，全縣鄉(xiāng)村兩級干部具有大、中專以上學(xué)歷的分別達到70%和65%，文化層次明顯提高。

（二）優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，增強班子活力

堅持“人品好、能力強、作風(fēng)正、自身廉”的用人標準，加大了優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部的選拔力度。通過“三薦兩考”的形式，配備了2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記和3名紀委書記，公開選拔了28名副鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部，在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了35歲以下的黨政正職。建立了農(nóng)村優(yōu)秀青年人才庫，現(xiàn)已有1000名優(yōu)秀青年進入人才庫。通過去冬今春的村“兩委”換屆，全縣新選出的支部班子平均年齡為40.3歲，比上屆降低了5.3歲，村黨支部書記258名，平均年齡為45.2歲，比上屆降低了1.1歲。新選出的258名村委會主任平均年齡為41歲，比上屆降低了2歲。新當(dāng)選的45名村書記和74名村委會主任，90%以上的人都是致富能手。改善了村班子的結(jié)構(gòu)，增強了村班子的戰(zhàn)斗力。

（三）轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切干群關(guān)系

廣大鄉(xiāng)村干部自覺踐行黨的宗旨，把為農(nóng)服務(wù)作為己任，積極幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決問題。既注重物資扶貧，又注重智力扶貧，積極為貧困戶送政策、送信息、送技術(shù)、送項目、送溫暖，辦實事?！白鼋o農(nóng)民看、帶著群眾干、圍著市場轉(zhuǎn)、排憂又解難”已經(jīng)成為全縣鄉(xiāng)村干部的自覺行動。他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，還是勤務(wù)員，進一步密切了黨群干群關(guān)系，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。XX鎮(zhèn)XX村的黨員干部在帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富方面做了大量深入細致的基礎(chǔ)工作，為農(nóng)民解決了很多實際問題，在農(nóng)民心目中很有位置，深受群眾的擁護，黨群干群關(guān)系十分融洽，村里的各項工作連年走在全鎮(zhèn)的前列。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)存在的問題及成因

近年來，XX縣委雖然在加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)方面做了很多工作，取得了一定成效，但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的日益深化，特別是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新問題，為農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)提出了新的課題。當(dāng)前，全縣農(nóng)村基層干部隊伍總體上是好的，素質(zhì)較高，作風(fēng)扎實，是一支靠得住、過得硬的隊伍，但是與不斷發(fā)展的形勢、要求來衡量，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是思想觀念跟不上形勢的發(fā)展，開拓創(chuàng)新意識不強。一些基層干部仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟體制下的思維定勢和工作方法，思想有些保守，行動有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不太強。特別是貧困鄉(xiāng)、村的一些干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領(lǐng)群眾盡快改變貧困面貌的責(zé)任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經(jīng)濟發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟薄弱。

二是駕馭市場經(jīng)濟的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應(yīng)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護，特別希望基層干部給指出致富路子。但有些基層干部能力不強，引導(dǎo)不利，服務(wù)不夠，不能帶領(lǐng)群眾致富，群眾想的盼的實現(xiàn)不了，急切的致富愿望變成失望，當(dāng)干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻時，就會產(chǎn)生抵觸情緒，工作稍有差錯，群眾就會抓住不放，甚至激化干群矛盾。

三是依法行政的能力弱，與群眾日益增強的民主意識不適應(yīng)?，F(xiàn)在基層干部與農(nóng)民的關(guān)系，已由過去的指揮者變成了指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動工作，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來農(nóng)民強硬的回應(yīng)，使一些問題解決起來愈加困難。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。綜合分析，主要有以下幾個方面：

一是文化基礎(chǔ)薄弱，知識更新不及時，使基層干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)改革發(fā)展的需要。大多數(shù)村級干部在從事農(nóng)村工作前，大都沒有接受過相應(yīng)的知識培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟等基本理論知識。加上受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，小農(nóng)意識較濃，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級受師資、資金、場地等條件限制，往往采取以會代訓(xùn)的形式，加之培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對性，吸引力不強，以致流于形式，效果不佳。

二是待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些農(nóng)村基層干部心理失衡。近年來，雖然各級政府在農(nóng)村干部的待遇方面制定了一些解決辦法，但目前存在的問題仍較突出。在政治上，村干部提拔交流較少，村級干部本事再大、工作再好，當(dāng)上村支部書記、村主任也就到頭了，工作一輩子，也成不了國家干部。在經(jīng)濟由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較慢，財力有限，能夠按時發(fā)放報酬就不錯，其他待遇一概沒有。在生活上，鄉(xiāng)村干部存在婚姻、子女上學(xué)就業(yè)、照顧老人等困難；村干部工作壓力大，生活無規(guī)律，一年四季超負荷運轉(zhuǎn)，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性。

三是政策法規(guī)不健全、不配套，把農(nóng)村基層干部推入了“兩難”境地。近幾年，各級政府相繼出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益的政策措施，但是，客觀上也存在一些政策法規(guī)不完善、不配套的情況。一方面，財政包干，分灶吃飯，縣鄉(xiāng)財政困難無法支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源有限，最終還是要由農(nóng)民負擔(dān)。但一些農(nóng)民覺悟偏低，常常以重重借口拖交甚至才拒交合理的稅費。而有關(guān)政策法規(guī)中又缺乏解決這種問題的行之有效的配套措施和規(guī)定。這樣，就把農(nóng)村基層干部推向了兩難境地，造成了農(nóng)村工作新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了農(nóng)村工作的阻力。

三、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的對策和建議

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期。要在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中爭取主動權(quán)，搶占“制高點”，面對“三大機遇”打好結(jié)構(gòu)調(diào)整牌，走好產(chǎn)業(yè)富民路，既要靠政策，靠科技，靠市場，關(guān)鍵要靠我們的農(nóng)村基層組織和一線干部。鄉(xiāng)村干部作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決策者、組織者、落實者和帶頭人，其作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的快慢。因此，要創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用：

（一）抓好“提神換腦”工作，增強提高基層干部素質(zhì)的緊迫性和責(zé)任感

1、開展對比分析，振奮精神，鼓足加快發(fā)展的信心。針對個別基層干部在經(jīng)濟發(fā)展上過分強調(diào)客觀因素，看不到本地優(yōu)勢，忽視自身能動作用的一些片面認識，克服參觀學(xué)習(xí)“聽了感動，看了激動，回來不動”的不良傾向，引導(dǎo)他們對比分析客觀環(huán)境與本地相似，為什么別人發(fā)展快的原因；同在一個地區(qū)，為什么有些地方經(jīng)濟發(fā)展快的原因；與前二十年相比，為什么本地經(jīng)濟取得了較大幅度發(fā)展的原因；與別人相比，我們究竟有沒有自身的優(yōu)勢和發(fā)展的潛力。通過對比分析，鼓舞農(nóng)村基層干部樹立發(fā)展意識、機遇意識和加快發(fā)展的信心，也使他們能更加深刻地認識到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要靠黨的方針、政策，要靠科技，但關(guān)鍵是不斷提高干部群眾的素質(zhì)。

2、講清形勢，迫使農(nóng)村基層干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟進入戰(zhàn)略性調(diào)整和我國加入WTO的新形勢，組織基層干部開展“適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的大討論活動，跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，就農(nóng)民論農(nóng)民”的傳統(tǒng)思維定式，把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展定位于大農(nóng)業(yè)、大經(jīng)濟、大發(fā)展的高層次的框架之內(nèi)，以此開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)富民的新局面。

3、樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用。一方面要組織基層干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)焦裕祿、孔繁森、吳金印等先進人物的先進事跡，教育他們顧全大局、無私奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當(dāng)公仆。另一方面要大張旗鼓地宣傳、表彰農(nóng)村基層干部中的先進典型，樹立標桿，激發(fā)基層干部學(xué)先進、比貢獻，立足本職干事業(yè)的積極性。

4、組織赴外參觀考察，促使基層干部增強提高自身素質(zhì)的緊迫感。有計劃地選派基層干部到外省省、區(qū)和本省本市的一些先進鄉(xiāng)村參觀考察使他們在開闊眼界的同時，認識到自身素質(zhì)方面存在的差距，學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面的先進經(jīng)驗，學(xué)習(xí)敢闖敢干、敢擔(dān)風(fēng)驗、敢于拼搏的精神，不斷增強善于搶抓機遇，開拓創(chuàng)新的意識。

（二）抓好“充電補能”工作，加大基層干部培訓(xùn)力度

1、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的層次性，做到經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手齊抓，特別是要把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來抓。支持和鼓勵基層干部積極參加自學(xué)考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專、大專乃至本科班的學(xué)習(xí)，大力提高農(nóng)村基層干部學(xué)歷層次和文化水平。經(jīng)過1－2年的努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍達到大專以上文化程度，每村有1－2名村干部達到大專文化程度。同時，有計劃地抓好后備干部的學(xué)歷教育。

2、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性。針對基層干部在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，學(xué)用科技、健全基層民主法制等方面存在的問題及本地經(jīng)濟發(fā)展特點和工作實際，在培訓(xùn)中要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出十六大精神、“三個代表”重要思想，市場經(jīng)濟知識、實用科技知識、民主法制、法律條規(guī)知識等方面的內(nèi)容。

3、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的靈活性，增強實效性。以縣鄉(xiāng)黨校為陣地，進行集中培訓(xùn)；請進來教、邀請專家、教授進行專題培訓(xùn)；帶出去學(xué)，進行現(xiàn)場培訓(xùn)；走下去教，發(fā)揮縣屬部門職能作用，組團下鄉(xiāng)培訓(xùn)；以農(nóng)函大、農(nóng)廣校、職業(yè)中專為依托，進行實用技術(shù)輪訓(xùn)；開展電化教育，進行直觀培訓(xùn)；結(jié)合“三會一課”，以會代訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部鞏固現(xiàn)有知識，掌握新內(nèi)容，在帶頭實踐“三個代表”重要思想，提高政策理論水平等方面取得新的進步。

（三）抓好“挖潛激活”工作，在整體推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大舞臺上錘煉提高基層干部

1、靠完善選用管理機制激發(fā)基層干部的活力。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格程序，堅持標準，抓好鄉(xiāng)村干部的選拔任用工作。結(jié)合鄉(xiāng)村實際，真正把能認真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔、年富力強，能擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)富民重任的人選拔上來。同時，進一步健全完善和探索優(yōu)秀干部遞補管理制度和鄉(xiāng)村干部公開選拔制度，拓寬選人用人視野，保證選用人才的高素質(zhì)。要重點培養(yǎng)，儲備人才，注重從縣直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部、農(nóng)村回鄉(xiāng)青年，復(fù)員退伍軍人，企業(yè)能人中選拔后備干部，將其納入干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立人才檔案，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，并積極創(chuàng)造條件，加強實踐鍛煉，促其成長成才。落實激勵機制，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍。堅持落實好村級干部結(jié)構(gòu)工資制、村干部養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村基層干部規(guī)范化管理規(guī)定，努力提高村級干部的政治經(jīng)濟待遇，解決好村級干部退職后的生活困難問題。堅持落實村（政）務(wù)公開、財務(wù)公開制度，村干部任期目標責(zé)任制、定期向黨員群眾報告工作制度和農(nóng)村基層干部的考察考核制度，認真開展村干部述職、民主評議工作，加強群眾對干部工作的監(jiān)督，對經(jīng)考察考核確定為不稱職或群眾不滿意、意見較大的干部通過一定程度堅決予以調(diào)整。

2、在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐中挖掘基層干部的潛能。實踐長才干，實踐出真知。要讓基層干部注重實踐鍛煉，立足崗位成才，在實踐中建功立業(yè)，在創(chuàng)造中鍛煉自己。與科研院所、大中專院校及發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立友好合作關(guān)系，實施結(jié)對幫扶，選派一些基層干部到發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)村、企業(yè)掛職學(xué)習(xí)，邀請科研院所、大中專院校和發(fā)達地區(qū)的基層干部來傳經(jīng)送寶。采取“上派下掛”、聯(lián)鄉(xiāng)包村等幫扶措施，每年選一批熟悉農(nóng)村工作的機關(guān)干部駐在農(nóng)村，幫助鄉(xiāng)村干部開展工作，有計劃地選調(diào)村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，增長才干。繼續(xù)開展“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村支部，“四好”黨小組創(chuàng)建活動，進一步深化“一強三帶”主題實踐活動，使基層干部在組織活動中，不斷提高自身素質(zhì)，強化宗旨意識，密切黨群干群關(guān)系。對新任干部，主動交任務(wù)、壓擔(dān)子，加強實踐鍛煉，幫助逐步克服缺點與不足。

3、靠改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)凝聚民心，樹立威信，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。首先基層干部要發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)、帶頭示范作用，善于總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，引導(dǎo)群眾積極向身邊的人和身邊的事學(xué)習(xí)，尤其是要組織一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大、效益高的農(nóng)戶，通過現(xiàn)場交流，講經(jīng)說法，召開座談會求賢問計等方法，使廣大農(nóng)民真正感到有看頭、有學(xué)頭、有盼頭。其次基層干部要發(fā)揮好市場預(yù)測、導(dǎo)向定位作用。要注重在實踐中鍛煉基層干部加強市場規(guī)律研究和市場需求預(yù)測的能力，搞好市場供求和農(nóng)副產(chǎn)品價格信息服務(wù)，解決好一家一戶開拓市場能力弱，掌握市場信息少而這的問題。牢牢把握市場需求與本地優(yōu)勢的結(jié)合點，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，選準發(fā)展方向，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，使本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大、延伸、增效。三是基層干部要發(fā)揮好培育龍頭、協(xié)調(diào)服務(wù)職能。進一步更新觀念，增強服務(wù)意識，變領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)、指導(dǎo)生產(chǎn)為服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)生產(chǎn)。積極搞好農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，根據(jù)市場前景和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，認真考察選項，搞好協(xié)調(diào)，興辦集休經(jīng)濟實體。通過真心實意為群眾辦實事、謀實利，樹立自身威信，務(wù)實群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。減少農(nóng)村工作阻力。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，客觀上要求村干部的思想觀念、工作方法也應(yīng)不斷轉(zhuǎn)軌變型，與之相適應(yīng)。因此，要不斷加強對村干部科學(xué)發(fā)展觀和市場經(jīng)濟知識、政策法規(guī)的培訓(xùn)教育，進行黨的宗旨、理想教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。要建立教育培訓(xùn)機制，努力提高村級干部隊伍的整體素質(zhì)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)的村干部隊伍，必須加強對村干部的教育培訓(xùn)。要舍得下功夫，花本錢，從新形勢下不斷提高村干部的思想政治水平、理論水平，豐富他們的科技文化知識，提高他們的業(yè)務(wù)管理水平入手，把對村干部的教育培訓(xùn)工作列入干部培訓(xùn)計劃，采取分級負責(zé)、上下聯(lián)動辦法和“實際、實用、實效”的原則，搞好村干部的崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，為全面提高農(nóng)村基層干部的政治理論和政策法律以及駕馭全局工作能力創(chuàng)造條件，使村干部普遍存在的文化程度偏低、專業(yè)知識缺乏等現(xiàn)象得到改善。在實施對村干部的教育培訓(xùn)計劃中，一是要做到崗位培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合。要通過培訓(xùn)，使廣大基層干部普遍了解和掌握新形勢下做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的方式方法，增強改革發(fā)展的意識和崗位適應(yīng)能力。二是要做到在職培訓(xùn)與離崗培訓(xùn)相結(jié)合。采取分層次教育培訓(xùn)的辦法，村黨支部書記、村委會主任、副主任的培訓(xùn)工作由鎮(zhèn)黨委負責(zé)，每年至少培訓(xùn)兩次以上，要圍繞新形勢下如何當(dāng)好村干部，如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟以及群眾普遍關(guān)心的熱點問題、相關(guān)業(yè)務(wù)進行培訓(xùn)，使村干部聽得進、坐得往、用得上。對年紀輕、有培養(yǎng)前途的村干部，選送到上級黨?；蚱渌嘤?xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是要做到實踐鍛煉與理論培訓(xùn)相結(jié)合。在進行崗位培訓(xùn)時，除灌輸理論外，還要組織村干部外出考察，相互交流經(jīng)驗，開拓視野和工作思路，要做到學(xué)以致用。通過理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，使村干部勇挑重擔(dān)，開拓進取，甘為人先，贏得群眾的信任和擁護，提高威望，調(diào)動各方面的積極性。同時，制定優(yōu)惠政策，逐年吸收部分有理論知識、有實際工作能力的村干部到鎮(zhèn)黨委、政府工作或任職，使村干部工作有干勁，有奔頭。